las cumbres iberoamericanas. ¿comunidad de naciones o ... · inscripción n° 135.015, santiago de...
TRANSCRIPT
Las Cumbres Iberoamericanas iquestComunidad de Naciones o Diplomacia Clientelar
ESTUDIOS
copy 2003 RACL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL (Ed)
Editorial Universitaria y FLACSO-Chile Inscripcioacuten Ndeg 135015 Santiago de Chile
Derechos de edicioacuten reservados para todos los paiacuteses por copy EDITORIAL UNIVERSITARIA SA
Mariacutea Luisa Santander 0447 Santiago de Chile
wwwuniversitariacl editoruniversitariacl
copy FLACSO-Chile Av Dag Harnmarskjold 3269 Vitacura Santiago de Chile
Teleacutefono 290 02 00 Fax 290 02 63
wwwflacsocl
Ninguna parte de este libro incluido el disentildeo de la portada puede ser reproducida transmitida o almacenada sea por
procedimientos mecaacutenicos oacutepticos quiacutemicos o electroacutenicos incluidas las fotocopias
sin permiso escrito del editor
ISBN 956-8244-04-2
Texto compuesto en tipografiacutea Palatino 1113
Diagramacioacuten interior Marcela Contreres FLACSO-Chile Claudia GutieacuterrezFLACSO-Chile
Produccioacuten editorial Marcela Zamorano FLACSO-Chile
Se terminoacute de imprimir esta PRIMERA EDICIOacuteN
de 700 ejemplares en los talleres de Imprenta Salesianos SA
Gral Gana 1486 Santiago de Chile en octubre de 2003
IMPRESO EN CHILE PR1NTED IN CHILE
Rauacutel Andreacutes Sanhueza Carvajal
Las CumbresIberoamericanas iquestCOMUNIDAD DE NACIONES O DIPLOMACIA CLIENTELAR
-FLACSO-Chile EDITORIAL UNIVERSITARIA
(
middot1-shyI ~ ~ _shy ~ ~ _~~~ ~
_
tQl-mc~_ shy
IacuteNDICE
Resumen 9
5Llmmary 10
INTRODUCCIOacuteN 11
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo 13
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana 23 1 El esfuerzo unilateral de Espantildea 24 2 El esfuerzo de Espantildea Factores globales y regionales
que lo favorecieron 28 3 El desarrollo de la iniciativa 34
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana 37 1 Generalidades 37 2 Las Cumbres Fundacionales (1991-1992) 38
21 La Cumbre de Guadalajara 40 22 La Cumbre del Quinto Centenario (Madrid) 43
3 La orientacioacuten temaacutetica y los primeros siacutentomas de agotamiento (1993-1994) 48 31 La Cumbre del Desarrollo Social (Salvador de Bahiacutea) 49 32 La Cumbre Econoacutemica y Comercial
(Cartagena de Indias) 52
7
4 Ellatinoamericanismo y la institucionalizacioacuten descentralizada (1995-1996) 55 41 La Cumbre Educativa (San Carlos de Bariloche) 55 42 La Cumbre de la Cooperacioacuten Poliacutetica (Santiago
y Vintildea del Mar) 63 5 El regreso de Espantildea y la orientacioacuten hacia la
centralizacioacuten (1997-2000) 67 51 La segunda Cumbre Poliacutetica (Isla Margarita) 69 52 La Cumbre de la Globalizacioacuten (Oporto) 70 53 La segunda Cumbre de la Globalizacioacuten
(La Habana) 73 6 El despliegue de la hegemoniacutea espantildeola (2000- ) 80
61 La Cumbre de la Nintildeez (Panamaacute) 84 62 La Cumbre del Balance (Lima) 98 63 La Cumbre del Turismo (Baacutevaro
Repuacuteblica Dominicana) 103
CAPIacuteTULO 4
Conclusiones 109 1 Un diagnoacutestico 109 2 Una propuesta 118
Bibliografiacutea 121
8
RESUMEN
El fin de la guerra friacutea significoacute entre otros efectos el desarrollo de instancias informales a traveacutes de las cuales el multilateralismo desarroshylloacute la concertacioacuten poliacutetica y la cooperacioacuten La diplomacia de cumbres constituye un instrumento para fortalecer el diaacutelogo poliacutetico al maacutes alto nivel junto con cambios teacutecnicos las transformaciones doctrinales
A los conceptos tradicionales de alianza integracioacuten nacional e integracioacuten econoacutemica la doctrina de las relaciones internacionales concibioacute las ideas de sistema y de reacutegimen como hipoacutetesis en las cuales los Estados actuaban conjuntamente sobre bases permanentes
Las cumbres iberoamericanas se situacutean en el veacutertice de estas transshyformaciones emergen como resultado de una obstinacioacuten poliacutetica visioshynaria (del Estado espantildeol) y se configuran como el primero -y hasta ahora uacutenico- instrumento de concertacioacuten poliacutetica que reuacutene a los Jefes de Estado y de Gobierno de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa
Este libro entrega una visioacuten criacutetica sobre el mecanismo Destaca que a doce antildeos de su creacioacuten estas cumbres sufren de variadas difishycultades que se expresan en su condicioacuten de reacutegimen enfermo o anoacuteshymalo caracterizado por la presencia hegemoacutenica de una potencia deacuteshybil Y por el desintereacutes y la incomprensioacuten que a su respecto existe en Ameacuterica Latina A menos que se produzca una refundacioacuten del meshycanismo su inmovilismo parece aceptado por los Estados que la inteshygran maacutes allaacute de declaraciones liacutericas La renovacioacuten del mecanismo requiere renovar el accionar multilateral
9
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
copy 2003 RACL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL (Ed)
Editorial Universitaria y FLACSO-Chile Inscripcioacuten Ndeg 135015 Santiago de Chile
Derechos de edicioacuten reservados para todos los paiacuteses por copy EDITORIAL UNIVERSITARIA SA
Mariacutea Luisa Santander 0447 Santiago de Chile
wwwuniversitariacl editoruniversitariacl
copy FLACSO-Chile Av Dag Harnmarskjold 3269 Vitacura Santiago de Chile
Teleacutefono 290 02 00 Fax 290 02 63
wwwflacsocl
Ninguna parte de este libro incluido el disentildeo de la portada puede ser reproducida transmitida o almacenada sea por
procedimientos mecaacutenicos oacutepticos quiacutemicos o electroacutenicos incluidas las fotocopias
sin permiso escrito del editor
ISBN 956-8244-04-2
Texto compuesto en tipografiacutea Palatino 1113
Diagramacioacuten interior Marcela Contreres FLACSO-Chile Claudia GutieacuterrezFLACSO-Chile
Produccioacuten editorial Marcela Zamorano FLACSO-Chile
Se terminoacute de imprimir esta PRIMERA EDICIOacuteN
de 700 ejemplares en los talleres de Imprenta Salesianos SA
Gral Gana 1486 Santiago de Chile en octubre de 2003
IMPRESO EN CHILE PR1NTED IN CHILE
Rauacutel Andreacutes Sanhueza Carvajal
Las CumbresIberoamericanas iquestCOMUNIDAD DE NACIONES O DIPLOMACIA CLIENTELAR
-FLACSO-Chile EDITORIAL UNIVERSITARIA
(
middot1-shyI ~ ~ _shy ~ ~ _~~~ ~
_
tQl-mc~_ shy
IacuteNDICE
Resumen 9
5Llmmary 10
INTRODUCCIOacuteN 11
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo 13
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana 23 1 El esfuerzo unilateral de Espantildea 24 2 El esfuerzo de Espantildea Factores globales y regionales
que lo favorecieron 28 3 El desarrollo de la iniciativa 34
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana 37 1 Generalidades 37 2 Las Cumbres Fundacionales (1991-1992) 38
21 La Cumbre de Guadalajara 40 22 La Cumbre del Quinto Centenario (Madrid) 43
3 La orientacioacuten temaacutetica y los primeros siacutentomas de agotamiento (1993-1994) 48 31 La Cumbre del Desarrollo Social (Salvador de Bahiacutea) 49 32 La Cumbre Econoacutemica y Comercial
(Cartagena de Indias) 52
7
4 Ellatinoamericanismo y la institucionalizacioacuten descentralizada (1995-1996) 55 41 La Cumbre Educativa (San Carlos de Bariloche) 55 42 La Cumbre de la Cooperacioacuten Poliacutetica (Santiago
y Vintildea del Mar) 63 5 El regreso de Espantildea y la orientacioacuten hacia la
centralizacioacuten (1997-2000) 67 51 La segunda Cumbre Poliacutetica (Isla Margarita) 69 52 La Cumbre de la Globalizacioacuten (Oporto) 70 53 La segunda Cumbre de la Globalizacioacuten
(La Habana) 73 6 El despliegue de la hegemoniacutea espantildeola (2000- ) 80
61 La Cumbre de la Nintildeez (Panamaacute) 84 62 La Cumbre del Balance (Lima) 98 63 La Cumbre del Turismo (Baacutevaro
Repuacuteblica Dominicana) 103
CAPIacuteTULO 4
Conclusiones 109 1 Un diagnoacutestico 109 2 Una propuesta 118
Bibliografiacutea 121
8
RESUMEN
El fin de la guerra friacutea significoacute entre otros efectos el desarrollo de instancias informales a traveacutes de las cuales el multilateralismo desarroshylloacute la concertacioacuten poliacutetica y la cooperacioacuten La diplomacia de cumbres constituye un instrumento para fortalecer el diaacutelogo poliacutetico al maacutes alto nivel junto con cambios teacutecnicos las transformaciones doctrinales
A los conceptos tradicionales de alianza integracioacuten nacional e integracioacuten econoacutemica la doctrina de las relaciones internacionales concibioacute las ideas de sistema y de reacutegimen como hipoacutetesis en las cuales los Estados actuaban conjuntamente sobre bases permanentes
Las cumbres iberoamericanas se situacutean en el veacutertice de estas transshyformaciones emergen como resultado de una obstinacioacuten poliacutetica visioshynaria (del Estado espantildeol) y se configuran como el primero -y hasta ahora uacutenico- instrumento de concertacioacuten poliacutetica que reuacutene a los Jefes de Estado y de Gobierno de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa
Este libro entrega una visioacuten criacutetica sobre el mecanismo Destaca que a doce antildeos de su creacioacuten estas cumbres sufren de variadas difishycultades que se expresan en su condicioacuten de reacutegimen enfermo o anoacuteshymalo caracterizado por la presencia hegemoacutenica de una potencia deacuteshybil Y por el desintereacutes y la incomprensioacuten que a su respecto existe en Ameacuterica Latina A menos que se produzca una refundacioacuten del meshycanismo su inmovilismo parece aceptado por los Estados que la inteshygran maacutes allaacute de declaraciones liacutericas La renovacioacuten del mecanismo requiere renovar el accionar multilateral
9
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Rauacutel Andreacutes Sanhueza Carvajal
Las CumbresIberoamericanas iquestCOMUNIDAD DE NACIONES O DIPLOMACIA CLIENTELAR
-FLACSO-Chile EDITORIAL UNIVERSITARIA
(
middot1-shyI ~ ~ _shy ~ ~ _~~~ ~
_
tQl-mc~_ shy
IacuteNDICE
Resumen 9
5Llmmary 10
INTRODUCCIOacuteN 11
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo 13
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana 23 1 El esfuerzo unilateral de Espantildea 24 2 El esfuerzo de Espantildea Factores globales y regionales
que lo favorecieron 28 3 El desarrollo de la iniciativa 34
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana 37 1 Generalidades 37 2 Las Cumbres Fundacionales (1991-1992) 38
21 La Cumbre de Guadalajara 40 22 La Cumbre del Quinto Centenario (Madrid) 43
3 La orientacioacuten temaacutetica y los primeros siacutentomas de agotamiento (1993-1994) 48 31 La Cumbre del Desarrollo Social (Salvador de Bahiacutea) 49 32 La Cumbre Econoacutemica y Comercial
(Cartagena de Indias) 52
7
4 Ellatinoamericanismo y la institucionalizacioacuten descentralizada (1995-1996) 55 41 La Cumbre Educativa (San Carlos de Bariloche) 55 42 La Cumbre de la Cooperacioacuten Poliacutetica (Santiago
y Vintildea del Mar) 63 5 El regreso de Espantildea y la orientacioacuten hacia la
centralizacioacuten (1997-2000) 67 51 La segunda Cumbre Poliacutetica (Isla Margarita) 69 52 La Cumbre de la Globalizacioacuten (Oporto) 70 53 La segunda Cumbre de la Globalizacioacuten
(La Habana) 73 6 El despliegue de la hegemoniacutea espantildeola (2000- ) 80
61 La Cumbre de la Nintildeez (Panamaacute) 84 62 La Cumbre del Balance (Lima) 98 63 La Cumbre del Turismo (Baacutevaro
Repuacuteblica Dominicana) 103
CAPIacuteTULO 4
Conclusiones 109 1 Un diagnoacutestico 109 2 Una propuesta 118
Bibliografiacutea 121
8
RESUMEN
El fin de la guerra friacutea significoacute entre otros efectos el desarrollo de instancias informales a traveacutes de las cuales el multilateralismo desarroshylloacute la concertacioacuten poliacutetica y la cooperacioacuten La diplomacia de cumbres constituye un instrumento para fortalecer el diaacutelogo poliacutetico al maacutes alto nivel junto con cambios teacutecnicos las transformaciones doctrinales
A los conceptos tradicionales de alianza integracioacuten nacional e integracioacuten econoacutemica la doctrina de las relaciones internacionales concibioacute las ideas de sistema y de reacutegimen como hipoacutetesis en las cuales los Estados actuaban conjuntamente sobre bases permanentes
Las cumbres iberoamericanas se situacutean en el veacutertice de estas transshyformaciones emergen como resultado de una obstinacioacuten poliacutetica visioshynaria (del Estado espantildeol) y se configuran como el primero -y hasta ahora uacutenico- instrumento de concertacioacuten poliacutetica que reuacutene a los Jefes de Estado y de Gobierno de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa
Este libro entrega una visioacuten criacutetica sobre el mecanismo Destaca que a doce antildeos de su creacioacuten estas cumbres sufren de variadas difishycultades que se expresan en su condicioacuten de reacutegimen enfermo o anoacuteshymalo caracterizado por la presencia hegemoacutenica de una potencia deacuteshybil Y por el desintereacutes y la incomprensioacuten que a su respecto existe en Ameacuterica Latina A menos que se produzca una refundacioacuten del meshycanismo su inmovilismo parece aceptado por los Estados que la inteshygran maacutes allaacute de declaraciones liacutericas La renovacioacuten del mecanismo requiere renovar el accionar multilateral
9
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
(
middot1-shyI ~ ~ _shy ~ ~ _~~~ ~
_
tQl-mc~_ shy
IacuteNDICE
Resumen 9
5Llmmary 10
INTRODUCCIOacuteN 11
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo 13
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana 23 1 El esfuerzo unilateral de Espantildea 24 2 El esfuerzo de Espantildea Factores globales y regionales
que lo favorecieron 28 3 El desarrollo de la iniciativa 34
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana 37 1 Generalidades 37 2 Las Cumbres Fundacionales (1991-1992) 38
21 La Cumbre de Guadalajara 40 22 La Cumbre del Quinto Centenario (Madrid) 43
3 La orientacioacuten temaacutetica y los primeros siacutentomas de agotamiento (1993-1994) 48 31 La Cumbre del Desarrollo Social (Salvador de Bahiacutea) 49 32 La Cumbre Econoacutemica y Comercial
(Cartagena de Indias) 52
7
4 Ellatinoamericanismo y la institucionalizacioacuten descentralizada (1995-1996) 55 41 La Cumbre Educativa (San Carlos de Bariloche) 55 42 La Cumbre de la Cooperacioacuten Poliacutetica (Santiago
y Vintildea del Mar) 63 5 El regreso de Espantildea y la orientacioacuten hacia la
centralizacioacuten (1997-2000) 67 51 La segunda Cumbre Poliacutetica (Isla Margarita) 69 52 La Cumbre de la Globalizacioacuten (Oporto) 70 53 La segunda Cumbre de la Globalizacioacuten
(La Habana) 73 6 El despliegue de la hegemoniacutea espantildeola (2000- ) 80
61 La Cumbre de la Nintildeez (Panamaacute) 84 62 La Cumbre del Balance (Lima) 98 63 La Cumbre del Turismo (Baacutevaro
Repuacuteblica Dominicana) 103
CAPIacuteTULO 4
Conclusiones 109 1 Un diagnoacutestico 109 2 Una propuesta 118
Bibliografiacutea 121
8
RESUMEN
El fin de la guerra friacutea significoacute entre otros efectos el desarrollo de instancias informales a traveacutes de las cuales el multilateralismo desarroshylloacute la concertacioacuten poliacutetica y la cooperacioacuten La diplomacia de cumbres constituye un instrumento para fortalecer el diaacutelogo poliacutetico al maacutes alto nivel junto con cambios teacutecnicos las transformaciones doctrinales
A los conceptos tradicionales de alianza integracioacuten nacional e integracioacuten econoacutemica la doctrina de las relaciones internacionales concibioacute las ideas de sistema y de reacutegimen como hipoacutetesis en las cuales los Estados actuaban conjuntamente sobre bases permanentes
Las cumbres iberoamericanas se situacutean en el veacutertice de estas transshyformaciones emergen como resultado de una obstinacioacuten poliacutetica visioshynaria (del Estado espantildeol) y se configuran como el primero -y hasta ahora uacutenico- instrumento de concertacioacuten poliacutetica que reuacutene a los Jefes de Estado y de Gobierno de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa
Este libro entrega una visioacuten criacutetica sobre el mecanismo Destaca que a doce antildeos de su creacioacuten estas cumbres sufren de variadas difishycultades que se expresan en su condicioacuten de reacutegimen enfermo o anoacuteshymalo caracterizado por la presencia hegemoacutenica de una potencia deacuteshybil Y por el desintereacutes y la incomprensioacuten que a su respecto existe en Ameacuterica Latina A menos que se produzca una refundacioacuten del meshycanismo su inmovilismo parece aceptado por los Estados que la inteshygran maacutes allaacute de declaraciones liacutericas La renovacioacuten del mecanismo requiere renovar el accionar multilateral
9
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
IacuteNDICE
Resumen 9
5Llmmary 10
INTRODUCCIOacuteN 11
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo 13
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana 23 1 El esfuerzo unilateral de Espantildea 24 2 El esfuerzo de Espantildea Factores globales y regionales
que lo favorecieron 28 3 El desarrollo de la iniciativa 34
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana 37 1 Generalidades 37 2 Las Cumbres Fundacionales (1991-1992) 38
21 La Cumbre de Guadalajara 40 22 La Cumbre del Quinto Centenario (Madrid) 43
3 La orientacioacuten temaacutetica y los primeros siacutentomas de agotamiento (1993-1994) 48 31 La Cumbre del Desarrollo Social (Salvador de Bahiacutea) 49 32 La Cumbre Econoacutemica y Comercial
(Cartagena de Indias) 52
7
4 Ellatinoamericanismo y la institucionalizacioacuten descentralizada (1995-1996) 55 41 La Cumbre Educativa (San Carlos de Bariloche) 55 42 La Cumbre de la Cooperacioacuten Poliacutetica (Santiago
y Vintildea del Mar) 63 5 El regreso de Espantildea y la orientacioacuten hacia la
centralizacioacuten (1997-2000) 67 51 La segunda Cumbre Poliacutetica (Isla Margarita) 69 52 La Cumbre de la Globalizacioacuten (Oporto) 70 53 La segunda Cumbre de la Globalizacioacuten
(La Habana) 73 6 El despliegue de la hegemoniacutea espantildeola (2000- ) 80
61 La Cumbre de la Nintildeez (Panamaacute) 84 62 La Cumbre del Balance (Lima) 98 63 La Cumbre del Turismo (Baacutevaro
Repuacuteblica Dominicana) 103
CAPIacuteTULO 4
Conclusiones 109 1 Un diagnoacutestico 109 2 Una propuesta 118
Bibliografiacutea 121
8
RESUMEN
El fin de la guerra friacutea significoacute entre otros efectos el desarrollo de instancias informales a traveacutes de las cuales el multilateralismo desarroshylloacute la concertacioacuten poliacutetica y la cooperacioacuten La diplomacia de cumbres constituye un instrumento para fortalecer el diaacutelogo poliacutetico al maacutes alto nivel junto con cambios teacutecnicos las transformaciones doctrinales
A los conceptos tradicionales de alianza integracioacuten nacional e integracioacuten econoacutemica la doctrina de las relaciones internacionales concibioacute las ideas de sistema y de reacutegimen como hipoacutetesis en las cuales los Estados actuaban conjuntamente sobre bases permanentes
Las cumbres iberoamericanas se situacutean en el veacutertice de estas transshyformaciones emergen como resultado de una obstinacioacuten poliacutetica visioshynaria (del Estado espantildeol) y se configuran como el primero -y hasta ahora uacutenico- instrumento de concertacioacuten poliacutetica que reuacutene a los Jefes de Estado y de Gobierno de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa
Este libro entrega una visioacuten criacutetica sobre el mecanismo Destaca que a doce antildeos de su creacioacuten estas cumbres sufren de variadas difishycultades que se expresan en su condicioacuten de reacutegimen enfermo o anoacuteshymalo caracterizado por la presencia hegemoacutenica de una potencia deacuteshybil Y por el desintereacutes y la incomprensioacuten que a su respecto existe en Ameacuterica Latina A menos que se produzca una refundacioacuten del meshycanismo su inmovilismo parece aceptado por los Estados que la inteshygran maacutes allaacute de declaraciones liacutericas La renovacioacuten del mecanismo requiere renovar el accionar multilateral
9
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
4 Ellatinoamericanismo y la institucionalizacioacuten descentralizada (1995-1996) 55 41 La Cumbre Educativa (San Carlos de Bariloche) 55 42 La Cumbre de la Cooperacioacuten Poliacutetica (Santiago
y Vintildea del Mar) 63 5 El regreso de Espantildea y la orientacioacuten hacia la
centralizacioacuten (1997-2000) 67 51 La segunda Cumbre Poliacutetica (Isla Margarita) 69 52 La Cumbre de la Globalizacioacuten (Oporto) 70 53 La segunda Cumbre de la Globalizacioacuten
(La Habana) 73 6 El despliegue de la hegemoniacutea espantildeola (2000- ) 80
61 La Cumbre de la Nintildeez (Panamaacute) 84 62 La Cumbre del Balance (Lima) 98 63 La Cumbre del Turismo (Baacutevaro
Repuacuteblica Dominicana) 103
CAPIacuteTULO 4
Conclusiones 109 1 Un diagnoacutestico 109 2 Una propuesta 118
Bibliografiacutea 121
8
RESUMEN
El fin de la guerra friacutea significoacute entre otros efectos el desarrollo de instancias informales a traveacutes de las cuales el multilateralismo desarroshylloacute la concertacioacuten poliacutetica y la cooperacioacuten La diplomacia de cumbres constituye un instrumento para fortalecer el diaacutelogo poliacutetico al maacutes alto nivel junto con cambios teacutecnicos las transformaciones doctrinales
A los conceptos tradicionales de alianza integracioacuten nacional e integracioacuten econoacutemica la doctrina de las relaciones internacionales concibioacute las ideas de sistema y de reacutegimen como hipoacutetesis en las cuales los Estados actuaban conjuntamente sobre bases permanentes
Las cumbres iberoamericanas se situacutean en el veacutertice de estas transshyformaciones emergen como resultado de una obstinacioacuten poliacutetica visioshynaria (del Estado espantildeol) y se configuran como el primero -y hasta ahora uacutenico- instrumento de concertacioacuten poliacutetica que reuacutene a los Jefes de Estado y de Gobierno de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa
Este libro entrega una visioacuten criacutetica sobre el mecanismo Destaca que a doce antildeos de su creacioacuten estas cumbres sufren de variadas difishycultades que se expresan en su condicioacuten de reacutegimen enfermo o anoacuteshymalo caracterizado por la presencia hegemoacutenica de una potencia deacuteshybil Y por el desintereacutes y la incomprensioacuten que a su respecto existe en Ameacuterica Latina A menos que se produzca una refundacioacuten del meshycanismo su inmovilismo parece aceptado por los Estados que la inteshygran maacutes allaacute de declaraciones liacutericas La renovacioacuten del mecanismo requiere renovar el accionar multilateral
9
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
RESUMEN
El fin de la guerra friacutea significoacute entre otros efectos el desarrollo de instancias informales a traveacutes de las cuales el multilateralismo desarroshylloacute la concertacioacuten poliacutetica y la cooperacioacuten La diplomacia de cumbres constituye un instrumento para fortalecer el diaacutelogo poliacutetico al maacutes alto nivel junto con cambios teacutecnicos las transformaciones doctrinales
A los conceptos tradicionales de alianza integracioacuten nacional e integracioacuten econoacutemica la doctrina de las relaciones internacionales concibioacute las ideas de sistema y de reacutegimen como hipoacutetesis en las cuales los Estados actuaban conjuntamente sobre bases permanentes
Las cumbres iberoamericanas se situacutean en el veacutertice de estas transshyformaciones emergen como resultado de una obstinacioacuten poliacutetica visioshynaria (del Estado espantildeol) y se configuran como el primero -y hasta ahora uacutenico- instrumento de concertacioacuten poliacutetica que reuacutene a los Jefes de Estado y de Gobierno de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa
Este libro entrega una visioacuten criacutetica sobre el mecanismo Destaca que a doce antildeos de su creacioacuten estas cumbres sufren de variadas difishycultades que se expresan en su condicioacuten de reacutegimen enfermo o anoacuteshymalo caracterizado por la presencia hegemoacutenica de una potencia deacuteshybil Y por el desintereacutes y la incomprensioacuten que a su respecto existe en Ameacuterica Latina A menos que se produzca una refundacioacuten del meshycanismo su inmovilismo parece aceptado por los Estados que la inteshygran maacutes allaacute de declaraciones liacutericas La renovacioacuten del mecanismo requiere renovar el accionar multilateral
9
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
SUMMARY
The end of Cold War among other effects gave birth to informal entities throughout the multilateralism was able to develop areas for political agreement and cooperation Thus the so-called Summit Diplomacy was established as an instrument to strengthen political dialogue at the highest level along with technical modifications doctrinarian transshyformations took place
Together with traditional concepts such as alliance national integration and economic integration Doctrine of International Relations formulated concepts such as system and regime as hypothetical basis on which States -together and constantly- operated
The Ibero-American Summits are the vertex of these transforshymations They emerge as a result of a visionary political obstinacy (by the Spanish Sta te) and stands as the first -so far the only oneshymechanism of political concertation that brings together Heads of State as well as Head of Government of Spanish and Portuguese-speaking countries from America and Europe
This book presents a critic overview abouth the mechanism It stresses that after twelve years Iberoamerican Summits are suffering from a number of shortcomings that explicit its nature as a sick and odd regime featuring the hegemony of a weak power and the lack of interest and misunderstanding from Latin American countries Unless the Iberoamerican Summit undergoes a rebom process its irnmobility seems widely accepted by member States in spite of mellifluous statements The reborn of the mechanism requires a change at a multilaterallevel
10
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
INTRODUCCIOacuteN
RAUacuteL ANDREacuteS SANHUEZA CARVAJAL l
Para alcanzar los objetivos antes mencionados hemos decidido esshytablecer un diaacutelogo al maacutes alto nivel entre los paiacuteses de Iberoameacuterica Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Guadalajara Meacutexico hemos decidido constituir la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno con la participashycioacuten de los Estados soberanos de Ameacuterica y Europa de lengua esshypantildeola y portuguesa Para ello nos reuniremos inicialmente en Espantildea el antildeo proacuteximo en Brasil en 1993 en Colombia en 1994 y en Argentina en 1995 La celebracioacuten de estas reuniones permitiraacute avanzar en un proceso poliacutetico y econoacutemico y cultural a partir del cual nuestros paiacuteses podraacuten lograr juntos una mejor y maacutes efishyciente insercioacuten en un contexto global en plena transformacioacuten Expresamos la conveniencia de intercambiar informacioacuten sobre el avance de los objetivos de esta Declaracioacuten antes de la proacutexima cumbre
Este paacuterrafo de la Declaracioacuten de Guadalajara suscrita por los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21 paiacuteses soberanos de habla castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa dio nacimiento al primer foro multilateral al que asistiacutean todos los Primeros Mandatarios de Ameacuterica
1 Licenciado en Ciencias Juriacutedicas y Sociales por la Universidad de Concepcioacuten (Chile) Diplomado por la Escuela Diplomaacutetica de Espantildea la Academia Diplomaacutetica de Chile y el Instituto Internacional de Administracioacuten Puacuteblica (Francia) DEA por la Universidad de Pariacutes Hl (La Sorbonne Nouvellc) Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (Especialidad en Ameacuterica Latina Contemporaacutenea)
2 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 972
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Espantildea Guatemala Honduras Meacutexico Nicaragua Panamaacute Paraguay Peruacute Portugal Repuacuteblishyca Dominicana Uruguay y Venezuela
11
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Latina (con excepcioacuten de Haitiacute) Este primer ejemplo de diplomacia de cumbres de alcance regional ha constituido una experiencia imshyportante para las diplomacias latinoamericanas en el uacuteltimo decenio
A lo largo de estos antildeos los jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuteshyrica Latina Espantildea y Portugal han participado en once reuniones conshyfigurando un mecanismo evolutivo susceptible de anaacutelisis histoacuterico
Este anaacutelisis comprende tres cuestiones los paraacutemetros teoacutericos del multilateralismo contemporaacuteneo la iniciativa espantildeola que desemboshycoacute en la creacioacuten de las Cumbres Iberoamericanas y la evolucioacuten de este mecanismo desde el estadio de una reunioacuten simeacutetrica hasta un foro de caraacutecter c1ientelar
Los encuentros rutinarios y perioacutedicos de jefes de Estado y de Gobierno se han constituishydo en una nueva forma de expresioacuten del multilateralismo Es lo que denominamos diplomacia de cumbres que se relaciona directamente con la buacutesqueda de una nueva manera de hacer poliacutetica internacional en la era de las comunicaciones y la globalizacioacuten Es un espacio en el cual el liderazgo es asumido directamente por los jefes de Estado los cuales disentildean crean e intervienen en foros de mayor o menor amplitud en teacuterminos de sus participantes y de los temas que se abordan Francisco Rojas Aravena Rol y evolucioacuten de la diplomacia de cumbres Construyenshydo el multilateralismo cooperativo en Francisco Rojas Aravena (ed) MultiJateralismo Perspectishyvas latinoamericanas Caracas Editorial Nueva Sociedad 2000 p 21
5 Guadalajara (1991) Madrid (1992) Salvador de Bahiacutea (1993) Cartagena de Indias (1994) San Carlos de Bariloche (1995) Santiago y Vintildea del Mar (1996) Isla Margarita (1997) Oporto (1998) La Habana (1999) Panamaacute (2000) y Lima (2001)
12
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
CAPIacuteTULO 1
Las alternativas del multilateralismo
La dimensioacuten multilateral de las relaciones internacionales se desarrolloacute a principios del siglo XIX cuando a la perspectiva bilateral de las relaciones internacionales se agregoacute una nueva dimensioacuten que preveiacutea la existencia de intereses compartidos y la consiguiente cooperacioacuten entre los Estados
el propio desarrollo de la sociedad de yuxtaposicioacuten condujo desde prinshycipios del siglo pasado al reconocimiento de intereses comunes entre los Estados basados en la nocioacuten de interdependencia [Esta mutacioacuten] se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambios (que) son por un lado el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y por otro el paso del conflicto a la cooperacioacuten
El reconocimiento de la interdependencia y el desarrollo de la dimensioacuten cooperativa tuvieron como efecto una nueva forma de dishyplomacia la multilateral
El equilibrio de las fuerzas y de los intereses obliga a cada Gobierno a tener en cuenta todas las actividades de sus interlocutores reales o poshy
Joseacute Antonio Pastor Ridruejo Curso de Derecho Internacional Puacuteblico y Organizaciones Internacionales Madrid Editorial Tecnos 6a edicioacuten 1996 p 72 La segunda estructura normashytiva surgida en el siglo XIX y potenciada en el actual tiene como base el principio de coopeshyracioacuten paciacutefica entre los Estados para el logro de ciertos objetivos comunes en distintas esferas de intereacutes A lo que cabe agregar en la dimensioacuten poliacutetica la existencia durante el siglo XIX de un sistema de consultas y reuniones entre las grandes potencias el llamado Concierto Europeo Julio Gonzaacutelez Campos y otros Curso de Derecho Internacional Puacuteblico Madrid Editorial Civitas 1998 p 77
7 Celestino Del Arenal Introduccioacuten a las relaciones internacionales Madrid Editorial Tecnos 3 edicioacuten 1994 p 16 El agrega Hemos pasado en un periacuteodo de tiempo inferior a un siglo de una sociedad internacional desintegrada absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras que teniacutean a los Estados r como exclusivos referentes praacutecticos que no teoacutericos de las relaciones internacionales a una sociedad mundial con geacutermenes de integracioacuten universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los referentes exclusivamente estatales Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacioacuten de esos intereses comunes y solidarios su razoacuten de supervivencia Celestino Del Arenal Introduccioacuten a 115 relaciones internacionales op citp 16
13
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
tenciales en cierto modo tiene que manejar un abanico de bilateralidades entre las cuales establece prioridades y compensaciones En un mundo cada vez maacutes estrecho y complicado este comportamiento lleva a la sushyperacioacuten constante de una relacioacuten cara a cara exclusiva entre los Estashydos La negociacioacuten multilateral llega incluso a convertirse en la princishypal actividad diplomaacutetica de algunos de ellos actividad a la cual las conferencias y las instituciones ofrecen o imponen un auteacutentico marco poliacutetico y juriacutedico
iquestCoacutemo se expresa la diplomacia multilateral
Tradicionalmente la doctrina entendiacutea que esta accioacuten se expresashyba en acuerdos temporales originados en factores coyunturales en este sentido el juego de la balanza de poder conduciacutea a que bajos ciertas condiciones los Estados actuaran temporalmente en conjunto cuando sus intereses u objetivos asiacute lo aconsejaba Las alianzas fueron la primeshyra expresioacuten de este multilateralismo
El desarrollo de la interdependencia llevoacute a la doctrina a considerar junto a las alianzas temporales modelos de accioacuten multilateral permashynente identificando situaciones en las cuales los actores internacionashyles prolongan en el tiempo su actuacioacuten conjunta
En este marco la doctrina ha estudiado preferentemente los siguienshytes fenoacutemenos
a) Los procesos de reconstruccioacuten nacional que combinan la accioacuten de una potencia hegemoacutenica con el modelo de zollerverein exitosamente conseguido en el siglo pasado por Alemania e Italia y que se intentoacute en Ameacuterica Latina
Este modelo supone la restitucioacuten de una entidad social originaria soshybre la base de un proceso de construccioacuten nacional a partir de elementos catalizadores (accioacutende una potencia hegemoacutenica localy de una unioacuten aduashynera) que actuacutean sobre una realidad cultural e histoacuterica comuacuten preexistenshyte En Ameacuterica Latina esta liacutenea de pensamiento fue adoptada por intelecshytuales (Francisco Bilbaoen Chile Manuel Baldomero Ugarte en Argentina) y movimientos poliacuteticos (el APRA la Accioacuten Nacionalista Popular colombiashyna el yrigoyenismo argentino Yalgunos sectores del PRI mexicano)
8 AlainPlantey Tratado de Derecho Diplomaacutetiro Teorie ypniacutecticaMadrid EditorialTrivium1992p363 9 MoacutenicaQuijadaZollverein e integradoacuten sudamericana en lapoliacutetica exteriorperonista 1946-1955 Anaacutelisis
de un caso de nadonalismohispanoamencanista Jahrbuch Fuumlr GeschichteBand 301993
14
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
b) Lacooperacioacuten altamente institucionalizada entre paiacuteses industrializados seguacuten el modelo CEE Este modelo se caracteriza por la primaciacutea de la formalidad la obsesioacuten por la igualdad econoacutemica y por comprender paiacuteses de similar nivel de desarrollo
e) Los bloques regionales figuras propias de la poliacutetiacuteca econoacutemica intershynacional post-crisis de 1973 A diferencia del modelo anterior se caracshyterizan por un menor de grado de institucionalizacioacuten por incluir Esshytados de diacutestinto nivel de desarrollo y porque la igualdad no constituye un imperativo Es el caso de NAFTA MERCOSUR o APEC lObull
d) Los subsistemas agrupaciones de Estados reunidos en torno a condicionantes objetivas y subjetivas entre las cuales se cita
1) que los actores regionales estuvieran geograacuteficamente proacuteximos (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el teacutermino regioacuten e incluye la identificacioacuten de unidades diferenciadas 2) que se reconozca a la regioacuten -tanto interna como externamente- como un aacuterea distintiva y 3) que la interaccioacuten entre los actores y sus esquemas de relaciones muestre un grado de regularidad e intensidad (esta condicioacuten estaacute impliacutecita en el concepto de subsistema y es en parte sinoacutenimo de la nocioacuten de integracioacuten) Un subsistema regioshynal entonces consiste en un conjunto de Estados geograacuteficamente proacutexishymos que interactuacutean regularmente y comparten hasta cierto punto un sentido de identidad regional y es reconocido por actores exteriores
Existe consenso en considerar que el elemento de menor importanshycia es el primero las facilidades tecnoloacutegicas y el desarrollo de los transshy
111 Para la Conferencia Iberoamericana esta posibilidad debe descartarse PULS ella no es un mecanismo de integracioacuten econoacutemica ni reemplaza los distintos esquemas regionales de integracioacuten que reuacutenen a algunos de los Estados participantes en la Conferencia entre siacute o con otros Estados (Espantildea y Portugal integran la Unioacuten Europea Meacutexico pertenece al Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN) con Estados Unidos de Ameacuterica y Canadaacute Argentina Brasil Paraguay y Uruguay constituyen el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) al que estaacuten asociados Bolivia y Chile Peruacute Bolivia Ecuador Colombia y Venezuela integran la Comunidad Andina (CAN) los paiacuteses centroamericanos han conformashydo el Sistema de Integracioacuten Centroamericana (SlCA) todos los paiacuteses latinoamericanos estaacuten negociando un Acuerdo de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) con Estados Unidos y Canadaacute etc) La Declaracioacuten de Cuadalajara adelanta esta posicioacuten al sentildealar -plmto 9- que Estamos comprometidos en un proceso de profundos reajustes en nuestras economiacuteas con el objeto de lograr con eficiencia la recuperashycioacuten y el crccirruacuteento- En nuestra regioacuten se han dado procesos sin precedentes tendentes a la integracioacuten econoacutemica gradual regional y subregional Manifestamos nuestro decidido apoyo a los procesos de integracioacuten en curso tanto a nivel regional como subregional y nos proponemos seguir avanzando en este camino Reiteramos que estos esfuerzos de integracioacuten son abiertos al resto del mundo Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textosydoCllmentos de lapoliacuteticaextenorespentildeole AIlo 1991 op citp 967
l Ceorge Pope Atkins Ameacuterica Latina en el Sistema Poliacutetico Internacional Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano Coleccioacuten de Estudios Internacionales 1999 p 46
15
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
portes hacen que la limitante geograacutefica pierda entidad Sin embargo los elementos restantes (interacciones regulares e intensas y sentimienshytos de identificacioacuten y autopertenencia) conservan su trascendencia
Especial importancia reviste la condicioacuten psicoloacutegica de identificashycioacuten y de autopertenencia Los actores deben considerarse como perteshynecientes al subsistema y los actores exteriores compartir esta visioacuten esto es percibir al conjunto de los Estados miembros del subsistema como integrantes de tal entidad Tal situacioacuten es clara en el caso del subsistema latinoamericano donde
el sentimiento de solidaridad latinoamericana que tiene un importante papel en la afirmacioacuten de Ameacuterica Latina en la escena internacional contemshyporaacutenea tiene indudablemente fuentes muy antiguas
e) Los regiacutemenes constituyen estructuras sociales destinadas a facilitar los objetivos exteriores de los Estados mediante el establecimiento de normas que favorecen la cooperacioacuten internacional
Los regiacutemenes pueden ser definidos como grupos de principios impliacutecitos o expliacutecitos normas reglas y procedimientos de toma de decisiones alredeshydor de los cuales convergen las expectativas de los actores en un aacuterea detershyminada de las relaciones internacionales Los principios son actos de fe causalidad y rectitud Las normas son paraacutemetros de conducta definidos en teacuterminos de derechos y obligaciones Las reglas son recetas especiacuteficas o prohibiciones de accioacuten Los procedimientos de toma de decisioacuten son praacutectishycas prevalecientes para hacer e implementar elecciones colectivas
12 it is equally true that geographic boundaries are elastic and are altered by changes in technology and others factors Robert Cilpin Warand Change in World Politicsedicioacuten reimpresa en 1995 [15 edicioacuten] Cambridge University Press 1995 p 39
13 Philippe Braillard y Moharnrnad-Reza Djalili Tiers MondeetRelationslnternationales Friacutebourg Masson 1984 p 28 [traduccioacuten del autor] Los autores agregan La reacutevolte contra la domination des meacutetropoles ibeacuteriques donne au XIX siacuteecle toute sa force au sentiment dune identiteacute de l Ameacuterique latine Face aux massacres dindigcnes alexploitation systeacutematique des meacutetropoles se deacuteveloppe le sentiment puissant dun destin commun Philippe Braillard y Moharnmad-Reza Djalili Tiers Monde et op cit p 28 Por su parte Ceorge Pope Atkins se refiere al mismo subsistema indicando La conciencia regional es difiacutecil de medir pero la evidencia sugiere una fuerza en contrafase actuando sobre las relaciones latinoamericanas Hay gran diversidad pero tambieacuten muestran una fuerte unioacuten cultural e identidad mutua [que] es revelada maacutes auacuten por la susceptibilidad de grupos poliacuteticos de un Estado con respecto a progresos de otros
Esta~~s George Pope Atk~~s Ameacuterica Latina en el Sistema Po1IacuteHco Internacional op cii p 51 St~phen D Krasner Structural causes and regime consequences regimen as interve
variables en Stephen D Krasner (ed) International R a nmg Press 1989 p 2 [traduccioacuten del autor] egimes 5 edlclOn Comell University
16
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
A traveacutes del cumplimiento de las funciones para las que han sido creashydas estas estructuras proporcionan bienes puacuteblicos de una manera maacutes eficiente que la que resulta de la accioacuten autoacutenoma de los Estados Por ello
El criterio principal para determinar la fortaleza o estabilidad de un reacutegimen es la idea del bien puacuteblico El equilibrio de costos y beneficios asociados con un reacutegimen ya sea para la hegemoniacutea o para los miemshybros maacutes deacutebiles determinaraacute si se mantienen satisfechos con el reshysultado El costo y los beneficios estaacuten determinados cuando ello es posible por algunos criterios que miden la eficiencia en el reparto de bienes
La idea del bien puacuteblico se origina en la economiacutea liberal claacutesica La primaciacutea del mercado no significa irresponsabilidad del Estado enshycargado de proporcionar determinados bienes colectivos (defensa orden justicia obras puacuteblicas) que posibilitan el funcionamiento de la economiacutea
En este sentido se definen tres variables de cuyo desarrollo depenshyde la estabilidad de un reacutegimen la primera se refiere a los principios que lo inspiran la segunda al intereacutes propio de las unidades estatales y la tercera al poder nacional
bull Los principios son normas fundamentales del reacutegimen que limitan la autonomiacutea de los Estados y hacen predecible su comportamiento por
Ernst B Hass Words can hurt you or who said what to whom about regimos en Stephen D Krasner (ed) Intemational Regimes op cit p 48 [traduccioacuten del autor]
Jh The hidden hand was Adam Smiths most compelling construct the good of all frorn the selfishness of each there could be no more powerful defense of egoism But Smith recognized that it was necessary for the state to provide certain collective goods Economists havc pointed to the importance of sta te for establishing property rights and enforcing contracts that is creating conditions that prevent predatory as opposed to market behavior Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regime as intervening variables en Stephen D Krasncr (ed) Intemational Regimes op cit p 13
17 Seguacuten la formuloacute originariamente Kindleberger y luego la extendieron y modificaron otros autores y eacutel mismo la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica sostiene que una economiacutea de mercado abierta constituye un bien puacuteblico o colectivo Dicho bien es de tal tipo que su consumo por parte de un individuo una casa o una firma no reduce la cantidad disponible para otros consumidores potenciales Un ejemplo singularmente ilustrativo es una ruta o un camishyno Sin embargo como un individuo puede consumir la mercaderiacutea sin pagar por eacutel los bienes colectivos tienden a ser escasos a menos que los intereses de alguacuten agente lo lleven a asumir una parte desproporcionada de los costos o que exista alguacuten oacutergano (el gobierno por ejemplo) que pueda obligar a los consumidores a pagar por el bien Robert Gilpin Capiacutetulo Tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Politica de las Relaciones Internacionales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 88
17
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
ende son una fuente de seguridad para Estados cuyo intereacutes es manteshyner su posicioacuten de poder en el sistema internacional (como pacta sunt servanda)18 Desde este punto de vista la funcioacuten de los regiacutemenes deshytermina ciertas condiciones para que los JIcompromisos geneacutericos pueshydan ser considerados principios de un reacutegimen internacional
En primer lugar deben ser temporalmente consistentes lo que sushypone la permanencia de los fundamentos invocados como principios ello garantiza la previsibilidad de las conductas Ademaacutes los principios deben guardar coherencia con las funciones que los Estados asignan al reacutegishymen internacional esto es las normas de base del reacutegimen deben tener relacioacuten con su contenido y con las tareas que los Estados le asignan
Los principios tambieacuten deben ser coincidentes los Estados deshyben estar de acuerdo no soacutelo en su enunciado sino tambieacuten en su conshytenido Por uacuteltimo deben estar garantizados el reacutegimen debe conshytemplar mecanismos que aseguren su cumplimiento por los Estados
bull Respecto del intereacutes nacional cabe recordar que la complejidad del sistema internacional lleva a los Estados a aceptar la existencia de situashyciones en cuya virtud limitan la autonomiacutea de su comportamiento para satisfacer ciertos intereses
18 Hedley Bull se refiere a las reglas definidas como principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinadas categoriacuteas de personas o grupos comportarse de una manera tambieacuten determinada Abordando los distintos tipos de reglas Bull distingue un conjunto de principios normativos fundamentales o constitucionales de las poliacuteticas mundiales (los Estados son las unidades de la sociedad internacional y deben conducirse en sus interacciones conforme a ciertos principios) las reglas de coexistencia que desarrollan estos principios (restringen el uso de la violencia en las poliacuteticas mundiales y se refieren al cumplimiento de los compromisos y el reconocimiento de la soberaniacutea) y el complejo de reglas que regulan la cooperacioacuten Cf Hedley Bull The Anarehieal Societv A Study otOrder in World Politics 11a edicioacuten Hong Kong Macmillan Education Ltd 1988 pp 9-10 Robert Keohane indica que los regiacutemenes deben abarcar princishypios (creencias de hecho causalidad y rectitud) y normas (patrones de comportamiento definishydos en teacuterminos de derechos y obligaciones) tanto como reglas y procedimientos para toma de decisiones Robert Keohane Capiacutetulo 5 La demanda de regiacutemenes internacionales en Robert Keohane Instituciones Internacionales y Poder Estatal Ensayos sobre teoriacutea de las relacionesinternacioshynales Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1988 p 166
l En el reacutegimen del Mar los principios se referiraacuten a las creencias de hecho relacionadas con las actividades mariacutetimas determinar si la conduccioacuten automotriz debe hacerse por la izquierda o por la derecha no es coherente con la funcioacuten del reacutegimen Asimismo los principios del reacutegimen de la Antaacutertida tienen un aacutembito espacial de aplicacioacuten determinado un principio que se refiriera a limitar la libertad de navegacioacuten en el Canal de Panamaacute no seriacutea coherente con su funcioacuten
Por ejemplo no se puede hablar de la existencia de un reacutegimen internacional que proteja la democracia siacute dicho reacutegimen no contempla la existencia de una claacuteusula democraacutetica en cuya virtud las infracciones a la democracia puedan ser prevenidas y sancionadas
18
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Dentro de ellas se distinguen casos en los cuales los Estados pueden establecer viacutenculos de cooperacioacuten que vayan maacutes allaacute de los acuerdos temporales Arthur A Stein diferencia losdilemas de comuacuten intereacutes y dilemas de comuacuten aversioacuten sentildealando que los primeros ocurren
cuando las decisiones autoacutenomas conducen a un resultado de equilishybrio que es considerado como deficiente por lo cual todos los actores prefeririacutean un resultado distinto del de equilibrio
El aprovisionamiento de bienes comunes es un ejemplo claacutesico Si todos los actores maximizan la explotacioacuten de este tipo de bienes el resultado previsible seraacute su agotamiento en consecuencia aunque la primera opcioacuten seriacutea la explotacioacuten individual de estos bienes la prushydencia aconseja establecer mecanismos de colaboracioacuten para una exshyplotacioacuten conjunta que compatibilice el nivel de beneficio de cada acshytor con la preservacioacuten del recurso
Al contrario de los dilemas de comuacuten intereacutes en que los actores tienen un intereacutes comuacuten en asegurar un resultado particular los actoshyres involucrados en un dilema de comuacuten aversioacuten tienen un intereacutes comuacuten en evitar un resultado particular
bull La uacuteltima variable es el poder nacional Aunque la anarquiacutea condushyce a la autosuficiencia de los Estados en determinadas ocasiones ciershytas unidades fundamentales del sistema utilizan su poder para asegushyrar resultados convenientes para todos Charles Kindleberger enfatizoacute el papel que podiacutea cumplir el poder para el logro de determinados objetivos generales del sistema internacional
En El mundo en depresioacuten Kindleberger sostiene que la depresioacuten de los antildeos 30 podriacutea haber sido prevenida por un efectivo liderazgo estatal Un liacuteder efectivo habriacutea actuado como prestamista de uacuteltimo recurso y proshyvisto un mercado para excedentes mercantiles En el periacuteodo de entreguerras los Estados Unidos eran capaces pero fueron renuentes a asumir este comshypromiso y Gran Bretantildea estaba dispuesta pero era incapaz El resultado fue el caos econoacutemico
21 Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A13aldwin Neorealism and Neoliberalism T71e Con temporal) DebateNew York Columbia Uniacuteversitv Press 1993 p 35 [traduccioacuten del autor]
Arthur A Stein Coordination and collaboration regimes in an anarchic world en David A Baldwin Neorealistn and Neoliberalism The COlltemporary Debate op cit p 38 [traduccioacuten del autor] Stein cita las convenciones de traacutefico aeacutereo que prescriben el uso del ingleacutes como idioma subsidiario comuacuten
2 Stephen D Krasner Structural causes and regime consequences regimes as intervening variables en Stephen D Krasner (ed) lntemetionel Regimes op cit p 14 [traduccioacuten del autor]
19
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
A partir del anaacutelisis de los regiacutemenes econoacutemicos internacionales Kindleberger Robert Gilpin y 5tephen Krasner elaboraron la teoriacutea de la estabilidad hegemoacutenica conforme a la cual una condicioacuten necesaria para la formacioacuten y mantencioacuten de un reacutegimen (principalmente un sisshytema econoacutemico internacional liberal) es la existencia de un Estado que tenga capacidad y voluntad de dirigir el reacutegimen proporcionando bieshynes puacuteblicos y ello conduzca a que otros Estados se integren al reacutegishymen
La hegemoniacutea o el liderazgo se basa en una creencia general en su legitimishydad al mismo tiempo que estaacute constrentildeida por la necesidad de mantenershyse los otros Estados aceptan las reglas del Estado hegemoacutenico a causa de su prestigio y status en el sistema poliacutetico internacional
Por ende se requiere que el Estado hegemoacutenico perciba que el cosshyto de proporcionar bienes puacuteblicos para el funcionamiento del reacutegishymen es inferior a los beneficios que eacutel mismo les reporta Asimismo se necesita que los otros Estados perciban que las acciones del Estado heshygemoacutenico tambieacuten les benefician ya que si las consideran provechosas soacutelo para eacuteste se incentivan los comportamientos desleales hacia el reacuteshygimen y su consiguiente debilitamiento
Algunos autores plantean la situacioacuten del Estado hegemoacutenico que privilegia sus intereses por sobre sus obligaciones hacia el reacutegimen en estos casos se habla de una potencia hegemoacutenica depredadora
f) La uacuteltima figura serefiere a los regiacutemenes anoacutemalos opatoloacutegicos situashyciones en las cuales la multilateralidad no se ha producido y por ende
Ernpires and dominant states supply public goods (security economic order etc) that give other states an interest in following their lead Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30
25 oo the rule of the dominant power is frequently accepted because it provides certain publics goods such as a beneficial economic arder or international security Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 34
26 Robert Gilpin Capiacutetulo tres La dinaacutemica de la economiacutea poliacutetica internacional en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales con la colaboracioacuten de [ean M Gilpin traduccioacuten de Cristina Pintildea Buenos Aires Grupo Editor Latinoamericano 1990 p 87
27 A partir de la guerra de Vietnam y siguiendo con la Administracioacuten Reagan Estados Unidos se habiacutea convertido cada vez maacutes en una potencia hegemoacutenica depredadora oo menos dispuesta a subordinar sus propios intereses a aquellos de sus aliados por el contrario tendioacute cada vez maacutes a explotar su estatus hegemoacutenico para sus propios propoacutesitos estrechos La poliacutetica econoacutemica norteamericana a los ojos de muchos extranjeros pasoacute de un descuido benigno a uno maligno Robert Gilpin Capiacutetulo nueve La transformacioacuten de la economiacutea poliacutetica global en Robert Gilpin La Economiacutea Poliacutetica de las Relaciones Internacionales op cit p 363
20
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
subyace una bilateralidad En estos casos la multilateralidad formal -participacioacuten protocolar de los Estados- se ha conseguido sin embarshygo la multilateralidad sustancial (esto es la incorporacioacuten efectiva de los regiacutemenes a las poliacuteticas exteriores de los Estados) no ha ocurrido y en consecuencia se incrementan las conductas desleales hacia el reacutegishymen configurando situaciones de esquizofrenia y de sublimacioacuten de la formalidad elegante
Estos regiacutemenes anoacutemalos corresponden a lo que se podriacutea conceshybir como diplomacia clientelar cuando la hegemoniacutea no resulta del juego del poder de los Estados sino de un ejercicio indirecto que se basa sobre el voluntarismo de una potencia hegemoacutenica deacutebil (incapaz de proporcionar bienes puacuteblicos suficientes) del desintereacutes de los resshytantes Estados del desarrollo de viacutenculos de subordinacioacuten soft enshytre elites nacionalesvy de la accioacuten de una hegemoniacutea depredadora
=lt las elites gobernantes y las coaliciones de los Estados subordinados frecuentemente concluyen alianzas con los poderes dominantes e identifican sus valores e intereses con los de dichos poderes dominantes Robert Cox Production power and world order Social orces in tlie making o history New York Columbia University Press 1987 p 7 [traduccioacuten del autor] En este sentido la hegemoniacutea significa maacutes que el dominio de un uacutenico poder mundial Significa dominacioacuten de un tipo particular en el que el Estado dominante crea un orden basado ideoloacutegicamente en una amplia medida en el consentimiento funcionando de acuerdo con principios generales que en los hechos aseguran la continua supremaciacutea del Estado rector o Estados y clases sociales dominantes pero al mismo tiempo ofrecen en alguna medida posibishylidades de satisfaccioacuten a los menos poderosos Robert Gilpin War and Change in World Politics op cit p 30 [traduccioacuten del autor]
21
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
CAPIacuteTULO 2
La iniciativa espantildeola de la Cumbre Iberoamericana
La historia de la Conferencia Iberoamericana puede ser analizada desshyde una doble perspectiva por una parte alude a una estrategia del Estado espantildeol que promovioacute desde 1976 el proyecto de convocar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados soberashynos de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa Desde este punto de vista la creacioacuten de la Conferencia Iberoamericana es un elemento de la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina que alcanzoacute su resultado en 1991 con la Primera Cumbre Iberoamericana
Desde una segunda perspectiva la Conferencia Iberoamericana es un esfuerzo colectivo de 21 Estados que en la deacutecada de los 90 articushylan un mecanismo no formal de concertacioacuten y cooperacioacuten En este marco el antildeo 1991 es uno de los hitos del desarrollo de un proceso
Que la doctrina y la administracioacuten espantildeola denominan Ibcroarneacuterica En nuestra opinioacuten eacuteste seraacute el concepto maacutes adecuado para definir el aacuterea geograacutefica sobre la que Espantildea la nueva Espana democraacutetica debe desarrollar una accioacuten y utilizar unos medios diferentes a los que hasta 1975 se han aplicado en las relaciones con aquella parte del continente americano con la que nos sentimos maacutes unidos cultural e histoacutericamente Juan Carlos Pereira y Aacutengel Cervantes Relaciones Diplomaacuteticas entre Espantildea y Ameacuterica Madrid Editorial MAIFRE ]992 p 74 Sin embargo existe una minoriacutea que entiende que cuando utilizamos el teacutermino Iberoamcrice Jo hicernos refirieacutendonos en primer lugar al espacio que forman dos paiacuteses europeos y diecinucshyve latinoamericanos que tienen en comuacuten entre otros la utilizacioacuten oficial de la lengua espashynola y portuguesa en segundo lugar a las relaciones multilaterales entre dichos paiacuteses que participan en las Cumbres Iberoamericanas y en tercer lugar al sentido incluyente del teacutermino iheroimcricano pues corno ha quedado explicado tambieacuten son iberoamericanos Espantildea y [ortugal En este sentido no utilizamos el teacutermino Hispanoameacuterica dado que no abarca a los paiacuteses lusoacutefonos en las perspectivas contempladas y siacute el teacutermino Latinoameacuterica o Amlrica Latina porque es el que adoptan aquellos diecinueve paiacuteses para denominarse a siacute mismos como aacuterea geograacutefica y porque desde nuestra perspectiva conviene su utilizacioacuten para definir la poliacutetica exterior que Espantildea ejecuta en esa regioacuten Asociacioacuten de Investigacioacuten y Especiashylizacioacuten sobre Temas Iberoamericanos (AIETI) Elementos para una renOlada poliacutetica iberoainerishyCllla Espaiu y Amrica Latina en el Sistema Internacional Madrid Editorial Siacutentesis 200n p 1gt
23
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
cuyo resultado debe ser apreciado desde una visioacuten maacutes amplia Esta segunda concepcioacuten presupone la primera
por parte espantildeola desde 1976 se ha formulado y desarrollado un proshyyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones estableciendo sus prinshycipios inspiradores perfilando sus caracteriacutesticas y poniendo en marcha dinaacutemicas que permitan su progresiva afirmacioacuten Sin embargo no se ha propuesto un disentildeo concreto y especiacutefico de articulacioacuten juriacutedico-formal de dicho proyecto
Referirse a la proto-historia de la Cumbre Iberoamericana supone aludir a la poliacutetica latinoamericana de Espantildea posterior a 1976 formushylada en el contexto de la transformacioacuten de este paiacutes de un reacutegimen dictatorial aislado a un Estado democraacutetico plenamente integrado al sistema internacional y al subsistema europeo En este marco las autoshyridades espantildeolas configuraron una nueva diplomacia que considerashyba las consecuencias del ascenso de Espantildea del rango de potencia peshyquentildea a potencia mediana Esta estrategia se beneficioacute de la accioacuten de factores que actuando en el aacutembito del sistema internacional y del subsistema latinoamericano la hicieron viable
1 EL ESFUERZO UNILATERAL DE ESPANtildeA
A principios de los antildeos 80 se suscitoacute un debate acerca de si la transishycioacuten democraacutetica habiacutea introducido cambios profundos en la poliacutetica exterior espantildeola Autores como Francisco Aldecoa advirtieron que maacutes que transformaciones lo que se produjo fue la explotacioacuten de nueshyvas oportunidades De acuerdo con esta opinioacuten
3(1 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Ibetoemeacutetice Madrid Editorial Complutense 1994 p 170
En 1983 Juan Carlos Pereira expresaba Podemos calificar a Espantildea dentro de la poliacutetica internacional contemporaacutenea como una pequentildea potencia si no territorial siacute poliacuteticamente Esta situacioacuten es la de aquellas potencias que carecen de recursos y capacidad para representar un papel internacional independiente Nuestro paiacutes recordemos presenta una debilidad econoacutemishyca que la hace dependiente del exterior se encuentra intervenida por el capital extranjero presenta una debilidad militar la clase dirigente tiene un caraacutecter inhibidor y se muestra abierta a las presiones de las potencias con mayores recursos Estos condicionamientos han hecho que a diferencia de los siglos anteriores nuestra actuacioacuten en el contexto internacional se haya limitado a unos centros concretos y limitados y cuando nuestra accioacuten exterior emprende una accioacuten exterior distinta siempre lo hace con la aprobacioacuten de las grandes potencias Juan Carlos Pereira Introduccioacuten al estudio de la poliacutetica exterior de Espantildea (siglos XIX y XX) Madrid Akal Editor 1983 pp 85-86
24
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
En materia de poliacutetica exterior no ha existido una ruptura en el paso de la Dictadura a la Democracia no soacutelo porque la poliacutetica exterior tiene su aushytonomiacutea su propia racionalidad sino tambieacuten porque esa ruptura ya se habiacutea producido en la deacutecada de los sesenta tanto con la poliacutetica exterior anterior como con el reacutegimen que la sustentaba
Sin embargo parece maacutes adecuado concluir que la poliacutetiacuteca exteshyrior de Espantildea experimentoacute un cambio cualitativo con el advenimienshyto del reacutegimen democraacutetico Por una parte la transicioacuten permitioacute al gobierno espantildeol hacer de los principios de democracia y respeto de los derechos humanos elementos esenciales de su poliacutetiacuteca exterior con ello la vinculacioacuten entre Espantildea y el mundo incluyendo Ameacuterica Latishyna adquirioacute elementos substantivamente diferentes a los existentes hasta entonces Por otra parte
La transicioacuten espantildeola -fundada sobre la maacutes amplia amnistiacutea- y logros en poliacutetica exterior como el ingreso a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) originaron un cambio significativo en la imagen que los latinoameshyricanos teniacutean de Espantildea
Ademaacutes la transformacioacuten iniciada en 1976 permitioacute una mayor autonomiacutea de la poliacutetica exterior espantildeola incluyendo su relacioacuten con Ameacuteriacuteca Latina
La vieja Espantildea marginada del franquismo debioacute primero abandonar su fatuo destino manifiesto y ajustarse a las expectativas de Occidente resshypecto de cuaacutel debiacutea ser su sistema poliacutetico Luego se integroacute a la OTAN y a Europa A partir de esta hiperadaptacioacuten comenzoacute a ganar prestigio grashycias a su exitosa democratizacioacuten y a su creciente progreso econoacutemico En funcioacuten de este prestigio (conseguido gracias a su adaptacioacuten y no medianshyte confrontaciones) ha ganado un limitado margen de maniobra en el que puede operar prudentemente sin costos Pero creo que no es excesivamente
i2 Francisco Aldecoa Luzaacuterraga Una aproximacioacuten a la poliacutetica exterior de Espantildea el primer lustro constitucional (1978-1983) en AAVV Pensamiento Juridico y Sociedad Internashycional Estudios en honor del profesor D Antonio TruyolSerra Madrid Centro de Estudios Constishytucionales Universidad Complutense 1986 volumen 1 p 102
Rauacutel Sanhueza Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten latinoamericana en Siacutentesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas Ndeg 31-32 El nuevo multileterelismo y las poliacuteticas exteriores de Ameacuterica Latina Madrid pp 62-63 En el mismo sentido partimos de la consideshyracioacuten de que Espantildea constituye una referencia doble para Ameacuterica Latina por una parte una referencia poliacutetica a finales de los antildeos setenta cuando el proceso de transicioacuten democraacutetica se e xp and c en los paiacuteses de Latinoameacuterica bajo regiacutemenes autoritarios y por otra una sociocconoacuternica en la deacutecada actual Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 pp 162-163
25
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
osado decir que ese margen de maniobra libre de costos desapareceriacutea si se fuera de la OTAN En el contexto de su democracia de su progreso y de su pertenencia a la OTAN Felipe Gonzaacutelez puede incluso arguumlir en Washingshyton que su poliacutetica testimonial en Ameacuterica Central es un tributo que debe pagar a la izquierda internamente en Espantildea para no aumentar la oposishycioacuten a su militancia en la OTAN3
iexcl
Este proceso tuvo su expresioacuten sobresaliente en el ingreso de Espashyntildea a la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE) que acrecentoacute el peso relativo de Espantildea y planteoacute la necesidad de equilibrar su accioacuten exteshyrior excesivamente inclinada hacia Europa
En este marco se disentildeoacute una poliacutetica hacia Ameacuterica Latina que se definioacute como poliacutetica de Estado en cuya formulacioacuten e implementashycioacuten la Corona jugoacute un papel destacado
El caraacutecter de poliacutetica de Estado y de pueblos ha sido precisamente desashyrrollado en sus principios inspiradores por el Rey desde el mismo antildeo 1976 Sus declaraciones en este punto marcan la existencia de una clara liacutenea de coherencia y continuidad en la concepcioacuten iberoamericana de la Corona Sobre la base de la existencia de tres raiacuteces comunes con Iberoameacuterica historia lengua y cultura y de la afirmacioacuten de los ideales de libertad justicia y paz el Rey esboza toda una concepcioacuten del orden intershynacional en la que se inserta el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones Sus principios inspiradores aunque apuntados con anteriorishydad por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja el 20 de diciembre de 1976 en las palabras pronunciadas en el Palacio de Viana en honor del Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela y por el enshy
4 Carlos Escudeacute Realismo Perifeacuterico Fundamentos para la nueva poliacutetica exterior argentina Buenos Aires Editorial Planeta (Poliacutetica y Sociedad) 1992 pp 133-134
3 Asiacute si bien de 1940 a 1960 nos cerrarnos frente al mundo de 1960 a 1975 tuvimos que concentrarnos en el desarrollo nacional de 1975 a 1982 la prioridad fue la transicioacuten poliacutetica interna y de 1982 a 1992 el anclaje con Europa al final de siglo ya podernos acometer a fondo la tarea de la nueva vinculacioacuten con Ameacuterica Latina Juan Antonio March Espantildea y Ameacuterica Latina Poliacutetica Exterior Ndeg 52 vol X julioagosto 1996 p 161
El artiacuteculo 561 de la Constitucioacuten de 1978 define la Institucioacuten Real sentildealando El Reyes el Jefe del Estado siacutembolo de su unidad y permanencia arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la maacutes alta representacioacuten del Estado espantildeol en las relaciones internacionashyles especialmente con las naciones de su comunidad histoacuterica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucioacuten y las leyes Enrique Saacutenchez Goyanes Constitucioacuten espashyntildeola comentada 20middot edicioacuten revisada y actualizada Madrid Editorial Paraninfo 1994 p 214 El rey de Espantildea se convirtioacute por medio de sus viajes en el primer impulsor de la proyeccioacuten espantildeola hacia Iberoameacuterica permitiendo eacutestos que cristalizaran acuerdos concretos de cooperacioacuten con los paiacuteses visitados Silvia Enrich Historia diplomaacutetica entre Espantildea e 1beroameacutericaen el contexto de las relaciones internacionales (1955-1985) Madrid Ediciones de Cultura Hispaacutenica p 152
26
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
tonces Presidente del Gobierno Adolfo Suaacuterez el 25 de abril de 1977 en el discurso que pronuncioacute ante el Presidente de Meacutexico han encontrado sin embargo en las palabras de la Corona su mejor y maacutes clara expresioacuten sobre todo en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 en Carashycas ante la Comisioacuten Delegada del Congreso Nacional de Venezuela
Esta poliacutetica ha obedecido a ciertos principios inspiradores formushylados por los gobiernos centristas y continuados por el Partido Socialisshyta Obrero Espantildeol (pSOEPR
Estos principios sobre los que se edifica todo el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones son el principio de interdependencia de credibilidad el principio de continuidad el principio de indiscrimishynacioacuten y el principio de comunidad A ellos hay que antildeadir por su
17 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presctite v futuro de la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Madrid Ed icioacuten CEDEA L1992 pp 344-345
x Los Gobiernos democraacuteticos tanto centristas como socialistas partiendo del hecho de que Espantildea y Jos paiacuteses iberoamericanos constituyen una comunidad de hecho trataraacuten de avanzar con un nuevo modelo de relaciones con lberoarneacuterica basados en la democracia y el desarrollo por un camino de cooperacioacuten y concertacioacuten que vaya articulando una comunidad de intereses mutuamente beneficiosa para todos los integrantes Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espetu hacia Iberoameacuterica op cit p 160 Los grandes ejes de la poliacutetica exterior de Espantildea son los mismos desde el inicio del cambio de reacutegimen tras el fin de la dictadura del que vamos a celebrar este antildeo 2000 precisamente el 25deg aniversario Los valores que defendemos las aacutereas geograacuteficas prioritarias para nuestra accioacuten exterior y los intereses de cuya defensa y promocioacuten nos ocupamos estaacuten definidos y compartidos con un ampliacutesimo acuerdo de las fuerzas parlamentarias una vez superadas vacilaciones y rectificaciones pasajeras sobre nuestra alianza defensiva Comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacioacuten Internacional y para lberonmeacuterica Miguel Aacutengel Corteacutes Martiacuten ante la Comisioacuten de Asuntos Iberoamericanos del Senado para informar sobre las liacuteneas generales de actuacioacuten de la Secretariacutea de Estado en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aliacuteo 2000 op cit pp 531-532
1 significa que la poliacutetica iberoamericana se concibe de una forma global integrada y solidaria Dicho principio traduce asiacute la necesidad de atender armoacutenica y globalmente la cooperacioacuten en todos los campos con Iberoarneacuterica pues en uacuteltima instancia lo que inspira esa poliacutetica maacutes allaacute de los intereses inmediatos y coyunturales es la solidaridad Celestino del Arenal La politice exterior de Espeuacutee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
significa el compromiso puacuteblico de que se pasa de una poliacutetica de intenciones a una poliacutetica realista de hechos y programas concretos de cooperacioacuten y concertacioacuten Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espentildee hacia Iberoemeacuterice op cit p 163
1 es consecuencia del anterior y responde al caraacutecter de poliacutetica de Estado Llue tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espniui hacia lberoamerica op cit p 164
es la consecuencia loacutegica del caraacutecter de poliacutetica de Estado que tiene la poliacutetica iberoamericana de Espantildea que hace que la misma trascienda las diferencias ideoloacutegicas y poliacuteticas y se mantengan relaciones con todos los paiacuteses Celestino del Arenal La politice exterior de Espetin hacia Iberoamerice op cit p 164
Por un lado el principio de comunidad hace referencia y se asienta en las realidades histoacutericas linguumliacutesticas y culturales que unen de hecho a Espantildea e lberoameacuterica Por otro el principio de comunidad es el que expresa un objetivo de solidaridad de concurrencia uacuteltima de
27
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
trascendencia de cara a la realizacioacuten del proyecto de Comunidad Iberoshyamericana de Naciones en cuanto que define su dinaacutemica poliacutetica un principio que estaacute impliacutecito en el principio de indiscriminacioacuten pero sobre todo en el de comunidad que es el principio de unidad en la divershysidad de unidad dentro del respeto a la soberaniacutea personalidad e inteshyreses de cada Estado
Dentro de esta poliacutetica Espantildea disentildeoacute el proyecto de cumbres ibeshyroamericana y lo propuso a Portugal y a los paiacuteses latinoamericanos de habla castellana y portuguesa
2 EL ESFUERZO DE ESPANtildeA FACTORES GLOBALES Y REGIONALES QUE LO FAVORECIERON
A principios de los antildeos ochenta que es cuando por parte espantildeola se empieshyza a plantear la oportunidad de celebrar una Cumbre Iberoamericana en torno a 1992 la posibilidad de que se celebrase una reunioacuten de esta naturashyleza y alcance y de que la Comunidad Iberoamericana obtuviese un cierto reconocimiento apareciacutea en el horizonte de 1992 como algo remoto casi imposible de lograr en funcioacuten del escenario internacional de la diversidad y heterogeneidad de los paiacuteses iberoamericanos y del todaviacutea escaso nivel de las relaciones entre Espantildea e Iberoameacuterica En este contexto la realidad es que soacutelo la diplomacia espantildeola apostaba decididamente por este objetivo sin que en esos momentos hubiera especial intereacutes en los paiacuteses iberoamerishycanos en apostar maacutes allaacute de la retoacuterica por el mismo
Espantildea implementoacute su poliacutetica latinoamericana aprovechando la transformacioacuten del sistema internacional intervenida en 1989 En el
intereses compartidos propio de una voluntad de cohesioacuten de unioacuten que es la que permitiraacute superando las loacutegicas tensiones y fricciones nacidas de los intereses circunstanciales contrapuestos avanzar hacia el futuro Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 164
iexcliexcl bull supone el pleno reconocimiento de la soberaniacutea la diversidad la heterogeneidad la pluralidad de los paiacuteses iberoamericanos al mismo tiempo que afirma la unidad que define la Comushynidad Iberoamericana de Naciones Este principio quiere marcar tambieacuten diferencias claras con otros proyectos planteados en el pasado desde posiciones paternalistas hegemoacutenicas y no demoshycraacuteticas Celestino del Arenal Lapoliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterice op citp 165
5 Celestino del Arenal y Alfonso Naacutejera La Comunidad Iberoamericana de Naciones Pasado presentey futuro de lapoliacutetica iberoamericana de Espantildea op citp345
-16Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas entre el agotamiento y la revitalizacioacuten en AAW La OEA a sus cincuenta antildeos reflexiona ante el siglo XXI Seminario sobre la Organizacioacuten de Estados Americanos Octubre 1998 Madrid Editorial Casa de Ameacuterica 1999 p 206
28
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
aacutembito global el paso del bipolarismo riacutegido al unipolarismo impershyfecto supuso un mayor margen de autonomiacutea para los Estados perifeacutericos que pudieron desarrollar mecanismos de concertacioacuten y cooperacioacuten que atendieran a elementos distintos de la orientacioacuten ideoshyloacutegica y que no privilegiaran uacutenicamente la seguridad
en la medida que durante los antildeos ochenta el sistema bipolar riacutegido estableshyciacutedo a fines de la Segunda Guerra Mundial fue reemplazado por un sistema maacutes flexible los Estados pudieron alinearse en consideracioacuten a identidades distintas que la mera consideracioacuten poliacutetico-ideoloacutegica De la misma manera que el Grupo de Riacuteo fue la respuesta regional a la instalacioacuten en el subcontinente centroamericano de la loacutegica de guerra friacutea la Conferencia Iberoamericana es heredera directa del orden internacional que la sucedioacute
En el aacutembito latinoamericano este cambio fue acompantildeado por otras transformaciones la primera fue el impulso democraacutetico que comenzando en Peruacute (1978) se extendioacute a los restantes paiacuteses gobershynados por regiacutemenes militares hasta llegar en 1990 a sistemas demoshycraacuteticos en todo el subcontinente
La convergencia poliacutetica favorecioacute la concertacioacuten regional que habiacutea comenzado a desarrollarse en los antildeos 80 a raiacutez de la crisis centroamericana y de la deuda externa y que permitioacute el relanzamiento de los diversos proshycesos de integracioacuten econoacutemica en el aacutembito latinoamericano y de sus regiacuteshymenes y subsistemas (MERCOSUR G-3 Comunidad Andina)
Fabio Vio Ugarte Las Cumbres Iberoamericanas Una visioacuten estrateacutegica en Academia Diplomaacutetica de Chile Diplomacia Ndeg 70 septiembre de 1996 p 12 1lt1 desaparicioacuten del enfrenshytamiento Este-Oeste de la bipolaridad el derrumbamiento de la Unioacuten Sovieacutetica y del bloque comunista suponen el fin del escenario que hobia dominado el mundo desde el final de la 11 Guerra Mundial y con ello de la estabilidad y seguridad qUl habiacutean marcado las relaciones internacioshynales hasta entonces Las superpotencias dejan de ejercer el feacuterreo control anterior El no alineashymiento deja de tener sentido Se incrementan la inestabilidad yel conflicto pero al mismo tiempo se amplian los maacutergenes de autonomiacutea de los actores internacionales y en consecuencia la necesidad o la posibilidad de un reacomodo o reubicacioacuten del propio escenario internacional Celestino del Arenal Poliacutetica exterior de Espantildea hacia lberoameacuterica op cit p 240
Cuyos antecedentes fueron la revolucioacuten de los claveles en Portugal (1974) V la transishycioacuten espantildeola (1975-1978)
Teacutecnicamente los desplazamientos aeacutereos transconttncntalcs permitieron la celebrashycioacuten de cumbres desde los antildeos 40 Sin embargo entre 1945 v los antildeos setenta una cumbre iberoamericana habria supuesto la presencia de Francisco Frailco o de Oliveira Salazar Posteshyriormente tal reunioacuten habriacutea requerido la asistencia de los diversos gobernantes militares la tinoarnericanos
ce Celestino del Arenal alude tambieacuten al proceso de diversificacioacuten de las relaciones internacionales respecto de Estados Unidos que los paiacuteses iberoamericanos habiacutean emprendishydo decididamente ya en la deacutecada de los setenta encuentra en el nuevo escenario internacional nuevas y mayores posibilidades Celestino del Arenal Poiacutettica exterior de Espsne hncia lbcronmeacuterice oJ cit pp 240-241
29
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Sin embargo y ello constituyoacute otro factor que favorecioacute el empentildeo esshypantildeol a principios de 1990no existiacutea un mecanismo de diaacutelogo poliacutetico que reuniera a todos los Estados latinoamericanos Aunque el proceso de reaprendizaje de la concertacioacuten regional habiacutea experimentado un consideshyrable impulso expresado en la consolidacioacuten del Grupo de Riacuteohasta el antildeo 2000participaron en eacutel solo los paiacuteses sudamericanos Meacutexico y Panamaacute
Ameacuterica Central se encuentra representada por el paiacutes de esa aacuterea que actuacutee como coordinador del proceso de integracioacuten su secretariacutea pro tempore Los paiacuteses caribentildeos se hacen representar a traveacutes de quien preshysida el CARICOM 51
bull
Ello haciacutea que los paiacuteses centroamericanos y Repuacuteblica Dominicashyna quedaran excluidos de participar directamente en los mecanismos de concertacioacuten latinoamericanos Para estos paiacuteses la invitacioacuten espashyntildeola revestiacutea un atractivo suplementario
Con mayor urgencia Cuba asignaba especial importancia a la creashycioacuten de un foro que le permitiriacutea romper su aislamiento luego del desshymoronamiento de los socialismos europeos estableciendo una vincushylacioacuten multilateral con las economiacuteas maacutes importantes de Ameacuterica Latina
En el aacutembito subregional y bilateral se registraron otros procesos de alcance maacutes restringido Debe destacarse el valor antildeadido que represhysentoacute para Espantildea el ingreso a la OTAN y el establecimiento de relaciones amistosas con los Estados Unidos Ser aliado confiable de la uacutenica supershypotencia sisteacutemica y potencia hegemoacutenica del Hemisferio Occidental dio a Espantildea considerables facilidades para su poliacutetica latinoamericana
Una segunda cuestioacuten fue el mejoramiento de las relaciones entre Espantildea y Portugal gracias a las transiciones democraacuteticas en ambos paiacuteses y a la comuacuten adhesioacuten a la CEE Este proceso favorecioacute la eliminashycioacuten de desconfianzas y generoacute una dinaacutemica de cooperacioacuten entre
] Paz Milet y Francisco Rojas Aravena Diplomacia de Cumbres el multilateralismo emergente del siglo XXI en Francisco Rojas Aravena (ed) Globalizecion Ameacuterica Latina y la Diplomacia de Cumbres Santiago Flacso-Chile 1998 p 216
52 bull ante los cambios generados en el entorno internacional por la desaparicioacuten del bloque sovieacutetico y de la propia URSS con sus efectos negativos sobre la economiacutea cubana la poliacutetica exterior de la isla se reorientoacute hacia la buacutesqueda de espacios de reinsercioacuten y de nuevas alianzas en el contexto latinoamericano y caribentildeo Fueron muy claras las primeras iniciativas en este sentido en el aacutembito multilateral pues se aprovechoacute la inclusioacuten de Cuba en espacios y foros multilaterales regionales donde no participaba Estados Unidos Serbin Andreacutes Lejos de Dios y demasiado cerca de La poliacutetica exterior de Cuba hacia Ameacuterica Latina y el Caribe Foreign Affairs en espantildeol (Meacutexico) volumen 1 Ndeg 3 otontildeo-invierno 2001 p 45
30
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
ambas diplomacias Asimismo puso en relieve la convergencia entre el intereacutes espantildeol de asociar la lusofoniacutea a su proyecto para Ameacuterica Latina con el deseo portugueacutes de enriquecer sus lazos con el subcontincnte complementando la relacioacuten bilateral existente con Brasil
Un tercer factor fue la convergencia del intereacutes espantildeol con los obshyjetivos poliacuteticos de Meacutexico A fines de los 80 el gobierno mexicano desarrollaba un profundo programa de reformas originado en la crisis econoacutemica que habiacutea vivido el paiacutes a principios del decenio
El presidente Miguel de la Madrid adoptoacute nuevas medidas que su sucesor Carlos Salinas amplioacute hasta dar lugar a una redefinicioacuten en gran escala de los objetivos praacutecticas e identidad mexicanos el esfuerzo maacutes radical por cambiar desde la Revolucioacuten de 1910 En efecto Salinas se convirtioacute en el Mustafaacute Kemal de Meacutexico Ataturk promovioacute el laicismo y el nacionalisshymo temas dominantes en el Occidente de su tiempo Salinas promovioacute el liberalismo econoacutemico uno de los dos temas dominantes en el Occidente de su tiempo (el otro la democracia poliacutetica no lo adoptoacute) Como en el caso de Ataturk estas opiniones eran ampliamente compartidas por las elites poliacuteticas y econoacutemicas muchos de cuyos miembros como Salinas y De la Madrid habiacutean sido educados en los Estados Unidos
La transformacioacuten se tradujo en medidas econoacutemicas (reduccioacuten de la inflacioacuten de los aranceles y de las subvenciones reestructuracioacuten de la deuda exterior privatizaciones e incentivos a la inversioacuten extranshyjera) poliacuteticas (debilitamiento del poder sindical) y sociales (implemenshytacioacuten de esquemas liberales de lucha contra la pobreza) dentro de las
Siacute lguiacuteen se atreviese a decir que la relacioacuten de Espantildea y Portugal no mejoroacute en teacuterminos cuantitativos y cualitativos desde 1lt1 integracioacuten en la Comunidad estariacutea prestando un mal servicio a h Historia tkjon) cuantitativamente mejoroacute cualitativamente mejoroacute en la coordinacioacuten yen la perccpcioacuten qUl se puede tener de Jos problemas internacionales Entrevista al Presidente del Gohierno Felipe Gonzaacutelcz en el diario portugueacutes Puacuteblico (22-2-92) en Ministerio de Asuntos Fxtellores vctivididclaquo textosnlocamento de lapoliacutetica oxteriorespsntildeolraquo Al10 1992MadridOficina de luforrnacioraquo Diplomitica sir p 102
- Esta clHovergencia actuoacute junto con otros factores Uno de los maacutes importantes lS la lTcltmiacutea personal incluso intelectual entre el actual equipo de Cobierno mexicano y cl esrashyiacutell1 El Rcv v Feliplaquo Conzaacutelez mantienen una muy buena comunicacioacuten con Carlos Salinas til CortMl En slgnndo lugr los empresarios espantildeoles estin convencidos de que con Meacutexico se puede trabajar porque existe una relacioacuten econoacutemica que funciona Ademaacutes Espailo h(l dlllostrildo qlll para Moacutexico lS un amigo fiable en 1i1 CE Todo este conjunto de cosas ha cnndo una reiKitin que no soacutelo es privilegiada sino fraterna Eso ha permitido el proceso dl 11S cumbres iberoa mcricanas sin precedentes en nuestra historia comuacuten Entrevista al Muristro dI Asuntos Exteriores Frmcisco Feruandcgt Ordoacutentildeez en el Diario Ya (8-3-92) en Mir istorio de Asuntos Extcrtores Actividad textos v documentos de la poliacutetica cxtorior cspuioio (~Ji 1992 op cit p 230
_c Sllllllcll Huutington lJ choque de civilireciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial BlIlelol1d Ediciones laldoacutes [beacuterica SA 1997 p 177
31
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
J
cuales se comprendioacute una nueva relacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos su principal socio comercial y primer inversor
En 1989 Meacutexico comenzoacute a negociar el Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN o NAblA) con Estados Unidos y Canadaacute
Este proceso reviste cierta similitud con el realizado por Espantildea a partir de 1975 sin embargo mientras la decisioacuten de la elite espantildeola contaba con el apoyo del paiacutes y con la simpatiacutea de las sociedades euroshypeas en Meacutexico perviviacutean sectores hostiles a la transformacioacuten Por ello la nueva forma de insercioacuten del paiacutes en el sistema internacional planteaba con urgencia la exigencia de reequilibrar las relaciones exshyteriores reforzando los ejes latinoamericano y europeo
Este contexto hizo al gobierno del Presidente Carlos Salinas de Cortan particularmente receptivo al establecimiento de un mecanismo de concertacioacuten que 1) Permitiacutea establecer una colaboracioacuten particular con Espantildea y por su intermedio con la Comunidad Econoacutemica Europea 2) Reuniacutea al conjunto de los Estados latinoamericanos y 3) Daba satisshyfaccioacuten a sectores de la elite intelectual y social mexicana que postulaban una senda nacionalista y proteccionista de caraacutecter latinoamericana o promoviacutean la creacioacuten de una relacioacuten especial con los paiacuteses ibeacutericos
desde los antildeos setenta Meacutexico ha mantenido un promedio de maacutes del 60de su comercio con EEUU y para EEUU Meacutexico es su tercer socio comercial desde entonces Lourdes Arce Rodriacuteguez Meacutexico y la Comunidad Iberoamericana en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global Caracas Editorial Nueva Sociedad 21XXl p 87
57 Lo mismo que las reformas de Ataturk se proponiacutean transformar Turquiacutea paiacutes musulmaacuten de Oriente Proacuteximo en un paiacutes laico europeo las reformas de Salinas se proponiacutean cambiar Meacutexico paiacutes latinoamericano en un paiacutes norteamericano Samuel P Huntington El choque de civilizaciones y la reconfiguracioacuten del orden mundial op cit p 177
lt Durante los antildeos ochenta Meacutexico habiacutea establecido los primeros elementos de esta divershysificacioacutenen Ameacuterica Latina su diplomacia habiacutea actuado en la creacioacuten de los Grupos de Contadora de Riacuteo el G-3 la Asociacioacuten de Estados del Caribe y estaba negociando acuerdos de libre comershycio con varios paiacuteses latinoamericanos Asimismo con la Comunidad Econoacutemica Europea estaba negociando el Acuerdo Marco de Cooperacioacuten que seriacutea suscrito el 26 de abril de 1991 (el primer Acuerdo de Cooperacioacuten con la Comunidad Econoacutemica Europea se firmoacute el 15 de julio de 1975) Ambos textos en Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas (IRELA) Europa-Ameacuterica Latishyna 20 antildeos de docwnentos oficiales (1976-1996) Madrid IRELA1996 pp 417-441
o El eje hispano-mexicano ha sido una caracteriacutestica del funcionamiento de la Conferencia Iberoamericana y maacutes allaacute Desde la oacuteptica espantildeola debe recordarse que con motivo de la detencioacuten del Senador Augusto Pinochet a solicitud del Poder Judicial espantildeol la diplomacia espantildeola comunicoacute la noticia a sus colegas mexicanos quienes a su vez la transmitieron al paiacutes directamente concernido Moacutenica Peacuterez y Felipe Gertdzen Augusto Pinochet 503 diacuteas atrapado en Londres Santiago Editorial Los Andes 2000 350 p Desde la oacuteptica mexicana el programa de gobierno del Presidente Zedillo indicaba Nos proponemos promover la estrecha vinculacioacuten con Espantildea no soacutelo en el aacutembito bilateral sino en los foros subregionales de Ameacuterica Latina Meacutexico y Espantildea podraacuten ser puentes en el diaacutelogo entre continentes y regiones econoacutemicas Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en Edmundo Hemaacutendez-Vela Diccionario de Poliacutetica Internacional Meacutexico Editorial Porruacutea 1999 p 615
32
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Liexcl-
La reaccioacuten de las restantes potencias medias latinoamericanas esshytuvo determinada por otros factores En el caso de Argentina las tradishycionales relaciones de amistad con Espantildea y el apoyo prestado a la oposhysicioacuten democraacutetica durante el gobierno militar argentino determinaron una reaccioacuten favorable a la iniciativa espantildeola la cual se reforzaba por el peso de la cooperacioacuten cultural entre ambos paiacuteses Ademaacutes la dishyplomacia argentina percibiacutea las ventajas que podiacutea obtener de una mejor vinculacioacuten con Europa a traveacutes de Espantildea y Portugal
Maacutes atemperada fue la reaccioacuten de Brasil Aunque la diplomacia brasishyleila estaba transformando su perspectiva tradicional hacia un enfoque maacutes abierto respecto del multilateralismo Brasil no teniacutea ni la estrecha vinculacioacuten con Espantildea de Argentina ni entendiacutea realizar lffia adaptacioacuten a Occidente como Meacutexico Por el contrario como uacutenico paiacutes con aspirashycioacuten de liderazgo en Ameacuterica del Sur desconfiaba de las aspiraciones esshypantildeolas
Sin embargo los responsables brasilentildeos advirtieron la dificultad de oponerse a la creacioacuten de un mecanismo dirigido por Espantildea y Meacutexishyco con el apoyo de Argentina y Portugal y en cuyo desarrollo particishypaban agencias teacutecnicas brasilentildeas integradas en la Conferencia Iberoshyamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemoracioacuten del Quinto Centenario
Ademaacutes tamaraty percibioacute la importancia que para Espantildea y Meacutexico revestiacutea su participacioacuten en el proyecto de cumbres iberoameshyricanas -evitaba que eacutestas fueran un mero ejercicio hispaacutenico- y comshyprendioacute que el proyecto podiacutea ser uacutetil para su poliacutetica exterior
la cancilleriacutea brasilentildea buscaba encontrar una nueva y maacutes relevante posicioacuten para el paiacutes en los foros mundiales a la altura de lo que consideraba ser una nueva dimensioacuten internacional justificada por el tamantildeo del paiacutes por las realizaciones sociales y culturales de su pueblo y por la importancia regional adquirida por la economiacutea brasilentildea Itamaraty buscaba atraeroo
reuniones internacionales para que se realizasen en Brasil como en aquella
iexcl Nesto clima de grandes mudancas que coincide com a substitucaacuteo do govemo de Samey pelo de remando Collor de Melo luna outra aacutetica vai passar a pem1ear o relacionamento do Brasil corn o mundo As nqociacoacutecs do CATT no Uruguai d proposta Iniciativas para as Ameacutericas de Gmrge Bush (J final do conflito lcste-Ocsu- e o Mercosul entre outros factores vito fazer mm que a politica externa brasileira wja 111 interdependencia e na cooperacaacuteo as diretrizes nas quais se devc apoiar para melhor se iuserir mundialmente Shiguemoli Miyarnoto O Brasil e as negociacoacutecs multilaterais en Francisco Rojas Aravona (cd) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global 0jJ- cit p 105
Espai1a habiacutea prestado particular atencioacuten a sus relaciones bilaterales con Brasil En 1987 e Instituto dc Cooperacioacuten Iberoamericana participoacute en la restauracioacuten del centro histoacuterico de b ciudad de [oaacuteo Pcssoa en 1990 el Presidente de Gobierno de Espantildea asistioacute a la torna de pososion dl1 Insidentc Fernando Collor de Mela quien visitoacute oficialmente Espantildea en mayo dI lY91
33
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
eacutepoca la CNUMAD [Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambienshyte y el DesarrolloL e iniciaba un cambio histoacuterico de sus prioridades en Ameacuterica Latina al negociar activamente lo que vino a ser vlERCOSUR62
Por ello la participacioacuten brasilentildea en las cumbres puede entendershyse como una reaccioacuten destinada a evitar su marginaliacutezaciacuteoacuten de un mecanismo de concertacioacuten que no reviste una importancia permashynente y significativa Las prioridades de Brasil no incluyen la Confeshyrencia Iberoamericana
3 EL DESARROLLO DE LA INICIATIVA
El proyecto espantildeol se inicioacute como una iniciativa sectorial relacionada con el Quinto Centenario del Descubrimiento de AmeacutericaEncuentro de Dos Mundos Esta celebracioacutenconmemoracioacuten tuvo una relacioacuten ambigua con la creacioacuten de las cumbres por una parte el Quinto Censhytenario fue una ocasioacuten para celebrar el genio espantildeol y su aporte a la civilizacioacuten y para expresar el nuevo papel internacional de Espantildea en este sentido excedioacute el marco propiamente iberoamericano Al mismo tiempo el Quinto Centenario fue concebido como una oportunidad para modernizar las relaciones de Espantildea con Ameacuterica Latina y para preparar el proyecto de las cumbres
b2 Carlos Moreira-Carciacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoarneacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano Valladolid fEIP 1999 p 1I
63 Esta participacioacuten reacia ha sido caracteriacutestica La actuacioacuten de Brasil no ha guardado relacioacuten con su importancia relativa y su diplomacia ha sido la uacuteltima en consensuar las reformas de la Conferencia Iberoamericana El uacutenico matiz a esta situacioacuten ha estado dado por el Presishydente Fernando Henrique Cardoso
N Ademaacutes la pertenencia de Espantildea y Portugal a la Unioacuten Europea y la posibilidad de que estos paiacuteses fueran puente para la relacioacuten entre ambas regiones (Espantildea era Europa pero al alcance de Ameacuterica Latina) determinoacute la decisioacuten brasilentildea de no oponerse a la creacioacuten de la Conferencia
oi Como dizia o embaixador Luiz Augusto de Castro Neves coordenador da Reuniaacuteo de Cuacutepula a poliacutetica externa brasileira estava atuando em quatro planos a construcaacuteo do Mercosul o seu aprofundamento rumo a um mercado comrnum as associacoacutees com outros parceiros como o Chile e a Bolivia e os planos bi-regionais (ALeA e Uniaacuteo Europeacuteia) Shiguenoli Mivamoto O Brasil e as negociacoacutees multilaterais en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 113
bo A las cumbres no obstante no se llegoacute de manera directa sino a traveacutes del camino indirecto que trazaron las conferencias iberoamericanas de las Comisiones Nacionales del Quinshyto Centenario Luis Fraga Cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) Ndeg 64 vol XlI julioagosto 1998 p 154
laquo Los dos grandes objetivos que perseguiacutea el Quinto Centenario como proyecto global de Estado han sido los siguientes 1 El reforzamiento del protagonismo de Espantildea en el
34
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
El Quinto Centenario motivoacute una considerable movilizacioacuten del Esshytado y la sociedad espantildeola Para desarrollar la dimensioacuten internacional de la efemeacuteride Espantildea promovioacute la creacioacuten de Comisiones Nacionales en Portugal y los paiacuteses latinoamericanos que se reunieron en la Confeshyrencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales para la Conmemorashycioacuten del Quinto Centenario (1983) Sin embargo en los paiacuteses latinoashymericanos esta iniciativa tuvo un caraacutecter sectorial centrado en la cooperacioacuten cultural cientiacutefica y educativa Ello hizo que algunas ideas demoraran en ser consideradas por las cuacutepulas poliacuteticas como la recoshymendacioacuten adoptada en la ITJ Reunioacuten (Buenos Ai res mayo 1985) de celebrar una Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno para 1992
En 1989 este planteamiento fue retomado cuando las autoridades espantildeolas propusieron celebrar encuentros de Jefes de Estado y de Goshybierno a partir de 1991
Para evitar reticencias la accioacuten espantildeola privilegioacute el entendimiento bilateral con Meacutexico Durante su visita a ese paiacutes (9 al 14 de enero de 1(90) el Rey propuso al Presidente Salinas realizar una Cumbre en 1991 en Meacutexico y una segunda en 1992 en Espantildea
La entusiasta recepcioacuten mexicana amplioacute las consultas a traveacutes de enviados especiales espantildeoles que visitaron los paiacuteses latinoamericashynos y Portugal en septiembre de 199068bull El 27 de septiembre el Minisshytro de Asuntos Exteriores de Espantildea reiteroacute la iniciativa en un desayushyno de trabajo con Embajadores latinoamericanos en Naciones Unidas
En la misma ocasioacuten consciente de las reticencias de la diplomacia brasilentildea para incorporarse a un mecanismo cuyos fundamentos y proshypoacutesitos no estaban claramente definidos Meacutexico propuso un encuenshytro personal entre los Presidentes Salinas de Gortari y Collar de Mela con el pretexto de preparar la visita del primero a Brasil
Durante el encuentro informal y restringido el Presidente de Meacutexico exshyplicoacute al de Brasil el upoyo de su paiacutes a la propuesta de Espantildea y le dijo que si Brasil se uniacutea como auacuten no se habiacutea transmitido la propuesta a las demaacutes canciJIeriacuteas latinoamericanas podriacutea presentarse desde el princishypio como una iniciativa conjunta de los 3 paiacuteses
e-cenariacuteo internlCional al mismo tiempo que se difundiacutea y promocionaba la nueva imaiexclell y ppl dl Espauacutea omo Estado moderno y avanzado con una cultura viva y creativa 2 Contrishybuir a la construccioacuten de I~ Comunidad Iberoamericana de Naciones promocionando al mismo tiempo lo ibcroanwririno en el mundo Celestino del Arenal La politica exterior de Espentilden fiexcliexclcia lbewameacuterica o cit pp 225-22h
Antonio Papcll Concr5aciune con lais Yaacutentildee7 Barcelona Plaza amp [aneacutes Editores SA 1Jjl pp 1h4-16
35
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Para Brasil se reservaba la sede de la tercera cumbre en 1993 lo que le seriacutea conveniente pues asiacute podriacutea un antildeo despueacutes de la Conferencia de Medio Ambiente volver a reunir un importante nuacutemero de Jefes de Estado y de Gobierno en su paiacutes El Presidente Collar dio inmediatamente su conshysentiacutemiento
La tercera fase fue la discusioacuten al interior de los paiacuteses latinoamerishycanos durante la IV Cumbre Presidencial del Grupo de Riacuteo (Caracas 11 y 12 de octubre de 1990) el Presidente de Meacutexico anuncioacute la celeshybracioacuten de la Cumbre de 1991 y su colega de Brasil comunicoacute la intenshycioacuten de celebrar la Cumbre de 19937 degLa reunioacuten aproboacute una Declarashycioacuten titulada Reunioacuten de Jefes de Estado de Iberoameacuterica en la que se expresaba el intereacutes por participar en las Cumbres convocadas por Meacutexico (1991) Espantildea (1992) y Brasil (1993)
ff) Carlos Moreira-Gareiacutea Las cumbres iberoamericanas en Instituto lntenmiversitario de Estushydios de beroameacuterica y Portugal de la Universidad de Valladolid Foro Iberoamericano op cit p 12
7U Espantildea iba en un principio a organizar la primera Cumbre Iberoamericana en Madrid en 1992 con motivo de la celebracioacuten del V Centenario del Descubrimiento iquestpor queacute se adelantoacute Meacutexico Meacutexico tiene tiacutetulos maacutes que suficientes para organizar este acontecimiento Es bueno que el proceso empiece del otro lado del oceacuteano y que no se inicie como la celebracioacuten o conmemoracioacuten de nada La reunioacuten de Guadalajara ha sido sin embargo preparada en estreshycha colaboracioacuten por altos funcionarios de Meacutexico Espantildea y Brasil que han redactado el borrador de la declaracioacuten final Estos tres paiacuteses seraacuten los anfitriones de las tres primeras cumbres Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 279-280 Asimismo Antonio Papell Convershysaciones con Luis Yaacutentildeez op cit pp 164-165
36
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
CAPIacuteTULO 3
El desarrollo de la Cumbre Iberoamericana
1 GENERALIDADES
nuestro estudio no quedariacutea completo si no nos refirieacuteramos a algunos de los resultados maacutes notables de esa poliacutetica [la poliacutetica latinoamericana de Espantildea] desde el punto de vista del conjunto de los paiacuteses iberoamericashynos si no nos refirieacuteramos al propio proceso de institucionalizacioacuten que ha ido experimentando en la praacutectica la Comunidad Iberoamericana de Nashyciones y a los foros multilaterales que lo han hecho posible En este punto el protagonista de nuestro anaacutelisis no es ya soacutelo Espantildea sino el conjunto de los paiacuteses iberoamericanos
Con la 1 Cumbre Iberoamericana se inicioacute un proceso por el cual los 21 Estados de lengua castellana y portuguesa de Ameacuterica y Europa han creado un instrumento poliacutetico que se ha dotado de una progresishyva institucionalidad
Durante los antildeos 90 este proceso ha ido paralelo a dos fenoacutemenos la presencia espantildeola en Ameacuterica Latina se ha ampliado aunque ha conservado caracteres de parcialidad (desarrollo en ciertas aacutereas aushysencia en otras) e irregularidad (cercana respecto de ciertos paiacuteses lejashynas respecto de otros)
71 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 233 72 Hasta hace pocos antildeos los lazos entre Espantildea y los paiacuteses iberoamericanos se limitashy
ban a la conservacioacuten de la herencia del pasado comuacuten o por usar palabras del gran Borges maestro de todos los hispanohablantes a la conservacioacuten de la pompa y la ceniza de los aniversarios Hoy Espantildea es el primer inversor neto en el conjunto de la regioacuten El gobierno las empresas y la sociedad espantildeola son cada diacutea maacutes conscientes del efecto de latinoamericanizaciaacuten para el futuro desarrollo de Espantildea que en los uacuteltimos antildeos estaacute invirshytiendo en torno al 5 de su PIE en Ameacuterica Latina Josep Piqueacute Iberoameacuterica y Espantildea Poliacutetica economiacutea y cultura Conferencia del Sr Ministro de Asuntos Exteriores en la Casa de Ameacuterica 30 de mayo de 2001 p 7 apunte original
37
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Igualmente se ha producido un desarrollo de la diplomacia de cumbres expresada en la multiplicacioacuten de foros y mecanismos forshymales e informales de concertacioacuten y cooperacioacuten entre los Jefes de Estado y de Gobierno En 1991 la Cumbre Iberoamericana era un ejershycicio uacutenico sin embargo la ampliacioacuten del Grupo de Riacuteo la aparicioacuten de las Cumbres Hemisfeacuterica Sudamericana y Euro-latinoamericana y el desarrollo del MERCOSUR y paiacuteses asociados entre otros han creashydo un paisaje diplomaacutetico determinado por la proliferacioacuten de este tipo de reuniones
2 LAS CUMBRES FUNDACIONALES (1991-1992)
En las dos primeras cumbres que podriacutean llamarse fundacionales elaboshyramos un conjunto de principios y de objetivos comunes sobre la base de los elementos que definen la unidad la riqueza en su diversidad y la idenshytidad de los paiacuteses iberoamericanos
Las citas de Guadalajara (18 y 19 de julio de 1991)Yde Madrid (24 de julio de 1992) definieron los elementos fundamentales de la Conferencia Iberoamericana El trabajo diplomaacutetico para consensuar esta iniciativa esshytuvo determinado por el ejercicio de un liderazgo espantildeol el cual en esta etapa asumioacute la forma de liderazgo ejemplificador o pedagoacutegico caracshyterizado por la prudencia y una inspiracioacuten idealista expresada en
a) Espantildea rehuacuteye planteamientos sobre un mecanismo asimeacutetrico enfatiza la igualdad de todos los asistentes y realza la naturalidad de la relacioacuten multilateral iberoamericana Por ello se omite toda menshycioacuten a una identidad histoacuterica cultural o juriacutedica para reforzar la idea de la pluralidad de origen
73 Punto 12 segunda parte Declaracioacuten de Cartagena de Indias en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica siC p 874
hay que dejar muy claro que no se trata de construir el equivalente de la francofoniacutea o la Commonwealth en las que las antiguas metroacutepolis juegan un papel hegemoacutenico En el caso espantildeol la relacioacuten no es paterno-filial sino fraternal hemos de coordinar paiacuteses que se encuenshytran ya en plano de igualdad Antonio Papell Conversaciones con Luis Yaacutentildeez op cit p 166 Igualmente iquest En queacute se diferenciaraacute la incipiente comunidad iberoamericana con la Commonwealth o la francoacutefona inspirada por Francia Creo que la nuestra es la comunidad maacutes verdadera del mundo Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1991op citp 280
38
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
En definitiva en los documentos de Guadalajara y de Madrid se ha querido expresamente evitar el enjuiciamiento (ni positivo ni negativo) del pasashydo y no se ha entrado ni a favor ni en contra del V Centenario Es decir praacutecticamente se ha silenciado el pasado mirando el presente y futuro
b) Espantildea privilegia la creacioacuten de la Conferencia como un mecanismo poliacutetico cuya existencia tiene una trascendencia mayor que la satisfaccioacuten de los intereses nacionales concretos de los paiacuteses participantes particularshymente los maacutes importantes Por ello Espantildea no plantea en las cumbres temas de intereacutes especiacutefico de su agenda internacional o interna
e) Espantildea financia unilateralmente los proyectos y programas de coopeshyracioacuten recibidos en 1992 Esta iniciativa subentendiacutea que Portugal y los paiacuteses latinoamericanos seguiriacutean el ejemplo espantildeol y terminariacutean por contribuir tambieacuten al financiamiento de estos programas y proyectos
d) Asimismo para evitar toda sospecha de unilateralismo en el control de la cooperacioacuten Espantildea acepta la idea de un sistema descentralizado
Por ello durante esta primera etapa es difiacutecil considerar a Espantildea como potencia hegemoacutenica de un reacutegimen o de un subsistema in tershynacional
Tomaacutes Calvo Buezas La Comunidad Iberoamericana Identidad y Cultura (Perspectivas desde la Antropologiacutea) en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional Instituto Espashyntildeol de Estudios Estrateacutegicos Cuadernos de Estrategia Ndeg 59 Aportacioacuten de Espantildea en las Cumbres Iberoamericanas Guadalajara 1991 - Madrid 1992 op cii p 158 Yo he procurado discutir esta mala relacioacuten diciendo algo que creo que es una verdad definitiva y es que el problema que tienen [los latinoamericanos] es que al haber sido invadidos una sola vez siempre se habla de los saqueos y de los robos de los invasores Y yo les explico que en Espantildea -y singularmente en Cataluntildea que hemos sido invadidos maacutes veces- nos han invadido once veces nos han saqueado nos han robado nos han violado y no soacutelo guardamos buena opinioacuten de nuestros invasores sino que hasta nos enorgullecemos de ellos Aquiacute estuvieron los griegos aquiacute estuvieron los fenicios Por consiguiente les falta una experiencia de comparacioacuten y de admitir que los paiacuteses son ocupados y sufren estas destrucciones y superposiciones de cultura Pero no lo han probado Los malos somos exclusivamente nosotros Comparecencia para informar sobre asuntos propios de la Comisioacuten de don Ricardo Fornesa Riacuteboacute Presidente Ejecutivo de la Sociedad General de Aguas de Barcelona (Nuacutemero de expediente 71500(122) en Cortes Generales Diario de Sesiones del Senado Comisioacuten de Asuntos Iberoamericilnos VII Legislatura Sesioacuten celebrada el martes 12 de junio de 2001 p 3
7h Esta perspectiva pragmaacutetica determinaba la poliacutetica exterior espantildeola hacia Ameacuterica Latina y se expresaba en por ejemplo las relaciones hispano-cubanas tenemos que hacer un ejercicio difiacutecil el ejercicio de tratar de quedar bien dependiendo de queacute opiniones puacuteblicas pero desde luego ante la nuestra -porque somos un paiacutes que ha recuperado las libertades y la
39
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
21 LA CUMBRE DE GUADALAJARA
La Cumbre de Guadalajara tuvo un meacuterito principal fue la primera reushynioacuten de todos los Jefes de Estado y de Gobierno de Ameacuterica Latina Espashyntildea y Portugal Por ello la cita revistioacute un valor simboacutelico trascendenshyte Los asistentes crearon las Cumbres Iberoamericanas precisando que la integraban los Estados soberanos de lengua castellana o portugueshysa de Ameacuterica y Europa Sin embargo la declaracioacuten no fue suscrita
El primer propoacutesito de la Conferencia es la concertacioacuten para ello los Mandatarios acordaron
concertar la voluntad poliacutetica de nuestros gobiernos para propiciar las soluciones que esos desafiacuteos reclaman y convertir el conjunto de afinidashydes histoacutericas y culturales que nos enlazan en un instrumento de unidad y desarrollo basado en el diaacutelogo la cooperacioacuten y la solidaridad
Como expresioacuten de este diaacutelogo poliacutetico el punto 19 establecioacute Aspiramos a convertimos en un interlocutor pleno en el escenario munshydial A partir de nuestras coincidencias hemos decidido emprender iniciashytivas para superar los desafiacuteos que enfrentamos y unir nuestras voluntashydes ante las maacutes apremiantes cuestiones globales
democracia y uno puede hacer un discurso para quedar bien- o el ejercicio de intentar ayudar a esa corriente latinoamericana iberoamericana de fortalecimiento de la democracia sin exclusioshynes Conferencia de Prensa del Presidente del Gobierno Don Felipe Gonzaacutelez con motivo de la 1 Cumbre Iberoamericana (Guadalajara Meacutexico 19-7-91) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documen tosde lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op citsf p 159
71 Nunca hasta Guadalajara en 1991 nos habiacuteamos reunido todos -y soacutelo entre nosotros-shylos Mandatarios de lengua espantildeola y portuguesa de Ameacuterica y Europa Punto 13 segunda parte Documento Final de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1994 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 874 iquestQueacute va a dar de siacute esta reunioacuten La cumbre es un hecho importante en siacute misma Nunca se habiacutean dado cita los mandatashyrios latinoamericanos solos ni tampoco con sus homoacutelogos portugueses y espantildeoles La fotoshygrafiacutea de familia en la que apareceraacuten todos pasaraacute a la historia Habraacute que ir acotando aacutereas de cooperacioacuten Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Fernaacutendez Ordoacutentildeez en el Diario El Paiacutes (16-7-91)en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 280
7R 1 Con especial beneplaacutecito nos hemos congregado por primera vez en la historia para examinar en forma conjunta los grandes retos que confrontan nuestros paiacuteses en un mundo en transformacioacuten Punto 1 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
q Punto 1 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991op cit p 966
so Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 968 En consecuencia el punto 24 describioacute aacutereas para el diaacutelogo poliacutetico A) actuar de forma conjunta y coordinada para contribuir a eliminar el uso o la amenaza del uso de la fuerza B) Promover los procesos de negociacioacuten para la solucioacuten de conflictos regionales y apoyar iniciativas en materia de control reduccioacuten y traacutefico de armashy
40
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Ademaacutes la Conferencia tiene por objeto la cooperacioacuten Encontramos en la aproximacioacuten respetuosa de nuestras diferencias y en la voz muacuteltiple de nuestras sociedades las bases de un proyecto de coopeshyracioacuten iberoamericana sustentado en el diaacutelogo la solidaridad y la adopshycioacuten de acciones concertadas
El fundamento de la Conferencia es doble por una parte existen razones histoacutericas y culturales que aluden a cercaniacuteas entre los Esshytados participantes Por la otra la Conferencia se justifica en razoacuten que los Estados latinoamericanos Espantildea y Portugal compartiriacutean ciertos compromisos comunes
mentes CH) Participar en la reestructuracioacuten de los foros multilaterales en particular del Sistema de Naciones Unidas E) Propiciar consultas sobre el desarrollo y la codificacioacuten del Derecho Internacional sobre la base de un proceso consensual y orientado hacia aquellos temas que por su caraacutecter global presentan una mayor urgencia M) Apoyar a propuesta del Presidente de Meacutexico la candidatura del sentildeor Carlos Solchaga de Espantildea como Presidente del Comiteacute Interno del Fondo Monetario Internacional Paacuterrafo 24 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos v documentos de la poliacutetica exterior espsniour AI10 1991 op cit pp 969-970
1 Punto 4 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit pp 966-967 Por ello el punto 24 establecioacute que Los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoameacuterica nos comprometemos a realizar consultas para alentar una cooperacioacuten maacutes amplia y acrecentar los intercambios que nos permitan impulsar poliacuteticas comunes que promuevan el oacuteptimo aprovechamiento de las ventajas que se derivan de la pertenencia a una misma comunidad Nos hemos fijado los siguientes objetivos F) Fortalecer la cooperacioacuten entre gobiernos y entidades de la sociedad civil y organismos multilaterales competentes en materia de derechos humanos L) Alentar encuenshytros de los agentes econoacutemicos de Iberoameacuterica con el fin de intercambiar experiencias y fomenshytar mayores vinculos entre ellos aprovechando ventajas comparativas mutuas para el comercio la inversioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico P) Promover programas de cooperacioacuten a corto plazo de lucha contra el narcotraacutefico U) Identificar las aacutereas educativas que de acuerdo a cada paiacutes presenten ventajas comparativas y de las que puedan derivarse beneficios para la regioacuten iberoameshyricana como paiacuteses individuales o en su conjunto y en funcioacuten de sus prioridades disentildear prograshymas especiacuteficos de cooperacioacuten sea a nivel bilateral o multilateral V) Promover un mercado comuacuten del conocimiento como un espacio para el saber las artes y la cultura nuestros paiacuteses deberiacutean destinar recursos a la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnoloacutegico destinado a favorecer la capacidad de generacioacuten de innovaciones Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos ydocurnentosde la poliacutetica exteriacuteotespeiiole Antildeo 1991op citp 969
Representamos un vasto conjunto de naciones que comparten raiacuteces y el rico patrimoshynio de una cultura fundada en la suma de pueblos credos y sangres diversas A quinientos antildeos de distancia de nuestro primer encuentro y como uno de los grandes espacios que configuran el mundo de nuestros diacuteas estamos decididos a proyectar hacia el tercer milenio la fuerza de nuestra comunidad Punto 2 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1991 op cit p 966 La idea se repitioacute en el punto 3 que sentildealoacute Reconocemos que este propoacutesito de convergencia se sustenta no soacutelo en un acervo cultural comuacuten sino asimismo en la riqueza de nuestros oriacutegeshynes y de su expresioacuten plural Punto 3 Declaracioacuten de Guadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exteriorespantildeo1a Antildeo 1991op cit p 966
Nuestra comunidad se asienta en la democracia el respeto a los derechos humanos y en las libertades fundamentales En este marco se reafirman los principios de soberaniacutea y no intervencioacuten y se reconoce el derecho de cada pueblo a construir libremente en la paz
41
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Sin embargo estos compromisos no pueden ser considerados prinshycipios de un reacutegimen internacional La diversidad de paiacuteses asistentes (una repuacuteblica socialista una monarquiacutea parlamentaria una repuacuteblica parlamentaria y dieciocho repuacuteblicas presidenciales) y la accioacuten de los bloques regionales determinaba que la adopcioacuten de normas comunes tuviera una considerable latitud no cumplieacutendose los requisitos de conshysistencia temporal coherencia coincidencia y garantiacutea
Paradojalmente ello fue valorado positivamente por la doctrina espantildeola Refirieacutendose a la continuidad de las cumbres Ion de la Riva sentildealaba que eacutesta
estaraacute condicionada por la inclinacioacutena hacer uso de la Conferenciapara someter a juicio moral los procesos poliacuteticos de los paiacuteses miembros Si nuestro intereacutes primordial respecto a Iberoameacuterica es la negociacioacutende un soacutelido espacio de cooperacioacuten debemos reflexionar seriamente acerca de las consecuencias de convertir las Cumbres en rehenes de una claacuteusula democraacutetica O planteado de otra forma iquestcuaacutenta poliacutetica puede aguantar la Conferencia Iberoamericana
Celestino del Arenal comparte esta perspectiva que concilia la exisshytencia de ciertos compromisos comunes con la resistencia a utilizarlos como armas poliacuteticas
Lo que Espantildea puede y debe hacer en este terreno [promocioacuten de la democracia y de los derechos humanos] en su poliacutetica iberoamericashyna a nivel bilateral no debe por el contrario hacerse en la poliacutetica multilateral que caracteriza a las Cumbres Estas deben ser maacutes un foro de cooperacioacuten y concertacioacuten que se construya sobre la afirmashycioacuten de lo que une que un foro de afirmacioacuten de un consenso riacutegido en tomo a los valores democraacuteticos y de denuncia de las diferencias que excluya a los que todaviacutea no comparten estos principios
Ideacutentica fue la visioacuten de los fundadores de la Conferencia En 1992 el Ministro de Asuntos Exteriores de Espantildea expresoacute
En el Documento de Guadalajara no se establecioacuteninguna vinculacioacuten enshytre cooperacioacuten y sistemas poliacuteticos en absoluto Como he dicho antes esta Conferencia se ha planteado sobre bases distintas 86
bull
estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones Punto 3 Declaracioacuten de Cuadalajara en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeoshyla Antildeo 1991 op cit p 966
iexcly Ion de la Riva Las cumbres iberoamericanas Poliacutetica Exterior (Espantildea) N D 28 vol VI 1992 pp 171-172
3 Celestino del Arenal Balance l perspectivas de cuatro cumbres iberoamericanas Madrid Separata de la Revista del Centro de Estudios Constitucionales 1995 pp 57
42
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
la cumbre nunca ha pretendido ser un ejercicio de derechos humanos Esta es una historia que no seacute quieacuten la ha inventado No lo ha intentado nunca ni desde el primer minuto en Meacutexico ni despueacutes
Ademaacutes de establecer el funcionamiento del mecanismo sus objeshytivos y sus fundamentos los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron declaraciones sobre diversas materias
Conviene destacar que esta reunioacuten fundacional colocoacute praacutecticamente todos los temas de intereacutes asiacute como las justificaciones para la realizacioacuten de estos encuentros Todas las demaacutes reuniones se rigen por este patroacuten solamente destacaacutendose alguacuten tema de especial intereacutes y manteniendo siempre en un lugar destacado de las declaraciones las actividades de cooperacioacuten que es el mecanismo de operacioacuten praacutectico de estas cumbres
22 LA CUMBRE DEL QUINTO CENTENARIO MADRID)
A Madrid excusaron su asistencia los Presidentes de Colombia Veneshyzuela Peruacute y Portugal
La Cumbre fue preparada por reuniones de Cancilleres en las que se elaboraron los documentos y se analizoacute la continuidad del trabajo que desarrollaba la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacioshynales del Quinto Centenario (cuyas funciones terminariacutean en 1992) y su convergencia con las labores de las curnbres
R6 Rueda de Prensa del Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutenez tras la reunioacuten preparatoria de la II Cumbre Iberoamericana (15-5-92) en Ministerio de Asuntos Exterioshyres Actividades textos y documentos de la politice exteriorespantildeola Antildeo 1992 op citp 240
H7 Entrevista al Ministro de Asuntos Exteriores Francisco Femaacutendez Ordoacutentildeez en el diario El Observador (31-5-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Achvidades textos y docwnentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica si f p 245
R8 Eduardo Diacuteaz Descripcioacuten del contenido de las cumbres iberoamericanas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una nurada global op cit p 171
m No son pocas las democracias amenazadas la ausencia forzada de la Cumbre de Madrid de los altos magistrados de Colombia Peruacute y Venezuela son un doloroso recordatorio Roberto Mesa Garrido Iberoameacuteriacuteca y la Cumbre de Madrid en Eduardo Levaggi Mendoza (comp) La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la Casa de AmeacutencaMadrid Casa de Ameacuterica 1997 p 20
lO Particular importancia en la concrecioacuten de esta dinaacutemica [de funcionamiento de la 11 Cumshybre] tuvo la X y uacuteltima reunioacuten de la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales Quinto Centenario celebrada en mayo de 1992 en Veracruz que trasladoacute el resultado de los trabajos desarrollados a lo largo de diez afias a la Cumbre de Madrid instaacutendola a continuar con el desarrollo de siete importantes programas de cooperacioacuten multilateral Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espeiin hacia Iberoemeacuterice op cit p 249
43
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Tambieacuten hubo encuentros sectoriales de aacutembito gubernamental y no gubernamental cuyas conclusiones fueron trasladadas a la Cumshybre De esta manera se articuloacute una relacioacuten de caraacutecter horizontal entre los aparatos diplomaacuteticos y de jefaturas de Estado y Gobierno y las agencias teacutecnicas
Esta preparacioacuten permitioacute advertir la existencia de diferentes persshypectivas respecto del futuro de las cumbres Espantildea gracias a su condishycioacuten de paiacutes sede marcoacute sus prioridades e impregnoacute de sus concepciones el texto al mismo tiempo las reticencias latinoamericanas introdujeron varios matices El resultado fue un documento con imprecisiones
Tal fue el caso de la dicotomiacutea ComunidadConferencia Iberoameshyricana de Naciones Siguiendo los argumentos espantildeoles el texto recoshygioacute varias alusiones a la existencia de una comunidad entre Espantildea Portugal y Ameacuterica Latina El punto 1 indicoacute
Hace un antildeo nos reunimos por primera vez en Guadalajara decididos a proyectar hacia el futuro la fuerza de nuestra comunidad
Sin embargo paralelamente se confirmoacute que las Cumbres Iberoshyamericanas no se articulan en torno a una Comunidad sino a una Conferencia por ello una consecuencia de la negociacioacuten fue
la ausencia de las referencias al concepto de Comunidad Iberoamericana (excepto en el paacuterrafo 34) y la utilizacioacuten generalizada del de Conferencia
91 Ministros encargados de Seguridad Social Madrid junio de 1992 Ministros de Educashycioacuten Sevilla julio de 1992
92 Encuentro Iberoamericano de ONGs Caacuteceres julio de 1992 93 Una de las cuestiones discutidas en las Cancilleriacuteas latinoamericanas es el caraacutecter y
alcance de estas declaraciones ministeriales Se trata al igual que los documentos de las Cumshybres de textos de alcance poliacutetico que no generan obligaciones juriacutedicas para los Estados sin embargo dos interrogantes se plantean estos textos iquestforman parte integrante de la respectiva declaracioacuten y los programas o compromisos asumidos iquestson obligatorios para las burocracias ministeriales
94 Debe destacarse la labor intelectual de Celestino del Arenal (quien habiacutea elaborado la tesis de la comunidad de hecho entre Espantildea y Ameacuterica Latina) y de Yago Pico de Coantildea entonces Director General de Poliacutetica Exterior para Iberoameacuterica que intervino activamente en la negociashycioacuten de la Declaracioacuten y 95 Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuentro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocemos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992op citp 1139
Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 1139 Asimismo el punto 2 del Documento de Conclusiones indica Nos reunimos a quinientos antildeos del encuenshytro de dos mundos a lo largo de los cuales se han ido forjando los viacutenculos que nos hacen reconocernos hoy como miembros de una comunidad Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
44
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
definieacutendose eacutesta como foro de concertacioacuten con caracteriacutesticas propias (paacuterrafo 5)96
Ejemplo de esta coexistencia en la diferencia el punto 34 expresoacute La Conferencia agradecioacute la presentacioacuten de lID informe por la Secretariacutea Pro Teacutempore en el que se da cuenta de las iniciativas surgidas de diversos sectores sociales puacuteblicos y privados en cuanto que proporcionan verdadera densishydad de contactos e intercambios a la Comunidad Iberoamericana
La II Cumbre fue complementaria de Guadalajara mientras eacutesta puso el acento en el diaacutelogo poliacutetico y la concertacioacuten Madrid se ocupoacute de la cooperacioacuten Esta orientacioacuten obedeciacutea a la consciencia respecto de las dificultades de la concertacioacuten y a la necesidad de dar continuidad a los programas del Quinto Centenario en momentos en que la Conferencia Iberoamericana de Comisiones Nacionales terminaba sus funciones
En el plano de la puesta en marcha de programas concretos de cooshyperacioacuten multilateral capiacutetulo fundamental de la Declaracioacuten se asushyme la realizacioacuten de programas en dos campos como son la educacioacuten y modernizacioacuten y el desarrollo social y humano
En el primer aacutembito se afirma que la cultura es de la esencia de la Comunidad Iberoamericana y que el objetivo es crear un Mercado Coshymuacuten del Conocimiento y la Cultura para lo cual se invita avanzar en proyectos relacionados con cinematografiacutea libro y restauracioacuten y conshyservacioacuten de monumentos En este marco y junto con felicitarse por la puesta en marcha de los Institutos Cervantes y Camoens la Cumbre aprueba los siguientes programas a) Programa de Televisioacuten Educatishyva Iberoamericana a traveacutes del sateacutelite Hiacutespasat b) Programa MUshyTIS de cooperacioacuten universitaria y movilidad de posgraduadosP e) Proshygrama de Apoyo a la escolarizacioacuten baacutesica y alfabetizacioacuten de adultos
Albert Galisonga [orda y Nuria Camps Mirabet La Comunidad Iberoamericana de Nacioshynes en la perspectiva del Derecho Internacional en Joaquiacuten Roy y Juan Antonio March (ed) El espacio iberoamericano Dimensiones y percepciones de la relacioacuten especial entre Espantildea y Ameacuterica Latina Barcelona Centro de Estudios Internacionales Universidad de Barcelona 1996 p 79
v Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1150
1H Punto 21 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosydocumentos de lapoliticaexteriorespantildeolaAntildeo 1992 op cit p1145
w Punto 21A del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades tcxtosvdocumentos de lapoliticnexietiorespantildeole Antildeo 1992op cit p 1146
roo Punto 21Bdel Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textos vdocumeniosdelapoluumliceexteriorespantildeolaAIio 1992op cit p1146
101 Punto 21C del Documento de Conclusiones de la 1ICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos ExterioresActividades textosy documentos de lapoliacuteticaextenorespantildeola AIio 1992op citp 1146
45
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
d) Fortalecimiento y continuidad del Programa Iberoamericano de Cienshycia y Tecnologiacutea para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED_D)102 y e) Apoyo a distintos programas de transferencia de tecnologiacutea
En el campo del desarrollo social y humano entendido como desarrollo sostenible ademaacutes de distintas iniciativas que se toman en relacioacuten con las aacutereas de la Seguridad Social salud105 medio amshybiente y desarrollo social destaca la firma del Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegenas de Ameacuterica Latishyna y el Caribe ya previsto en la Declaracioacuten de Guadalajara pero que ahora cobra vida previeacutendose su operatividad para el otontildeo de 1992107
Con excepcioacuten del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indiacutegeshynas estos programas correspondiacutean a iniciativas espantildeolas108 asumienshydo este paiacutes un papel protagoacutenico en su gestioacuten y financiamientoP
La Cumbre de Madrid tambieacuten perfeccionoacute el mecanismo de concertacioacuten reafirmando las normas generales de Guadalajara particushylarmente la adhesioacuten a la democracia representativa el respeto a los dereshychos humanos y las libertades fundamentales y el desarrollo econoacutemico y
102 Punto 22 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministeshyrio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1147 Tambieacuten se apoya el Plan Simoacuten Boliacutevar
103 El Centro Iberoamericano de Documentacioacuten de Patentes el Foro Regional de Propieshydad Intelectual Latinoamericana la Il Conferencia Espacial de las Ameacutericas y la creacioacuten de un espacio audiovisual iberoamericano Punto 23 del Documento de Conclusiones de la II Cumshybre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II47
lOlt Se apoya el Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social y se destaca la importancia de elaborar un Coacutedigo Iberoamericano de Seguridad Social Punto 25B del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividashydes textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
1o Se apoya el lanzamiento del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud para Ameacuterica Latina y el Caribe de la UumlPS Punto 25C del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p II48
lOoacute Se apoyan los compromisos asumidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y se acogen las iniciativas de crear un Centro Internacional de Desarrollo Sostenible (Brasil) el Consejo Planeta Tierra (Costa Rica) y una Sociedad Iberoshyamericana de Biologiacutea Comparada (Meacutexico) Punto 26 del Documento de Conclusiones de la JICumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1148
107 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoemeacutetice op cit p 251 En algunos casos se trataba de la presentacioacuten iberoamericana de programas bilaterashy
les de cooperacioacuten leN Espantildea ofrecioacute hacerse cargo sustancial de los costos de los programas durante tres
antildeos Asimismo su gestioacuten se radicoacute en Madrid aunque en el caso de CYTED-D la estructura es principalmente descentralizada
46
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
social Al mismo tiempo se incorporoacute la nocioacuten que Iberoameacuterica teniacutea valores propios y participaba de valores universales111o
El capiacutetulo Concertacioacuten Poliacutetica repasoacute los principales aconteshycimientos del sistema internacional y abordoacute cuestiones como el apoyo a Naciones Unidas y a la OoEoAo ll2 los avances en materia de desarshyme los progresos en Ameacuterica Central y reiteroacute una posicioacuten comuacuten de lucha contra el narcotraacutefico y el terrorismo
Tambieacuten se adoptaron pasos conducentes a una mayor institucioshynalizacioacuten Se contemploacute una reunioacuten anual de Cancilleres con ocashysioacuten de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se establecioacute un mecanismo de consultas para casos de especial urgencia y relevanshycia Asimismo se creoacute un grupo coordinador (que reemplazoacute la troika Meacutexico-Espantildea-Brasil) indicaacutendose que lo formariacutean Meacutexico Espantildea Brasil Colombia y Argentina117 0
Por uacuteltimo como expresioacuten concreta de concertacioacuten la Confeshyrencia Iberoamericana en un ejercicio uacutenico acordoacute rechazar
0 todo tipo de interpretaciones que pretendan reconocer la posibilidad de la aplicacioacuten extraterritorial de las leyes de un paiacutes a otro haciendo suya en este punto la Declaracioacuten del Grupo de Riacuteo del 16 de julio de 19920 En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General de las Naciones Uni-
Illl Punto 2 del Documento de Conclusiones de la IJ Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Aijo 1992 op cit p 1139 No se hizo referencia al principio del derecho de cada pueblo a construir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones el cual se contendraacute en textos posteriores
111 Paacuterrafo segundo Punto 2 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamerishycana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1139
112 Punto 6 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1140
111 Mencionando la entrada en vigencia del Tratado para la Proscripcioacuten de Armas Nucleashyres en Ameacuterica Latina y el Caribe el Acuerdo argentino-brasilentildeo sobre uso paciacutefico de energiacutea nuclear el Compromiso de Mendoza sobre proscripcioacuten de armas quiacutemicas y bioloacutegishycas y la Declaracioacuten de Cartagena sobre renuncia de armas de destruccioacuten masiva Ademaacutes se manifiesta la conveniencia de participar en la Convencioacuten sobre Armas Quiacutemicas Punto 7 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteshyriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Afio 1992 op cit p 1141
11 El capiacutetulo Economiacutea Integracioacuten y Cooperacioacuten realiza una revisioacuten del acontecer econoacutemico nacional e internacional distinguiendo entre Ameacuterica Latina y Europa
lioacute Punto 14 del Documento de Conclusiones de la JI Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espantildeola Ai10 1992op cit p 1142
11( Dicho mecanismo ha actuado en casos de ruptura de orden constitucional en Guatemala (1993) Paraguay (1996) ya raiacutez de los sucesos del 11 de septiembre de 2001
117 Sedes de las Cumbres de 1991 1992 1993 1994 Y 1995 respectivamente
47
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
das en su 47deg periacuteodo de sesiones que solicite una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este terna
En resumen la 11 Cumbre Iberoamericana ha sido especialmente importante y trasshycendental para el futuro de la Comunidad Iberoamericana pues en la misshyma se ha avanzado en el camino iniciado en Guadalajara pudieacutendose afirshymar que el proyecto de Comunidad Iberoamericana ha entrado en principio en una dinaacutemica de institucionalizacioacuten y desarrollo no exenta sin emshybargo de importantes retos y obstaacuteculos
3 LA ORIENTACIOacuteN TEMAacuteTICA y LOS PRIMEROS SIacuteNTOMAS DE AGOTAMIENTO (1993-1994)
El periacuteodo que se abrioacute en 1993 estuvo marcado por varios factores En primer lugar una cierta desorientacioacuten espantildeola respecto de la poliacutetishyca latinoamericana y en relacioacuten con las cumbres
Varias razones explican este fenoacutemeno el importante esfuerzo realizado en el Quinto Centenario produjo agotamiento en el gobierno y la adminisshytracioacuten y saturacioacuten en la sociedad espantildeola Despueacutes de 1992se perdieron los paraacutemetros temporales para nuevas poliacuteticasTambieacuten la crisis econoacutemishyca y las dificultades de poliacutetica interna reorientaron el intereacutes del paiacutes
Dado el liderazgo espantildeol esta peacuterdida de perfil tuvo un consideshyrable efecto Ademaacutes ella coincidioacute con dudas respecto del mecanismo de concertacioacuten iberoamericano y con un creciente escepticismo latishynoamericano sobre el multilateralismo y la cooperacioacuten
Este ambiente constituyoacute un antecedente para la decisioacuten brasilentildea -anunciada en 1992- de destinar la III Cumbre a un tema monograacutefico con lo que se reformoacute la orientacioacuten general de las cumbres Ademaacutes Salvador de Bahiacutea y Cartagena de Indias dedicaron sus esfuerzos primashyrios a consolidar la dimensioacuten de cooperacioacuten de la Conferencia utilishy
118 Paacuterrafo 5 punto 9 del Documento de Conclusiones de la II Cumbre Iberoamericana en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1992 op cit p 1142
119 Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 252 120 De hecho a partir de 1992 la poliacutetica iberoamericana [de Espantildea] va a conocer una
significativa peacuterdida del perfil e intensidad que tuvo hasta entonces quebraacutendose muchos programas de cooperacioacuten en marcha rompieacutendose la liacutenea de prioridad que se le habiacutea atribuishydo y disminuyendo la atencioacuten y el cuidado que se habiacutea tenido hasta entonces Celestino del Arenal Las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno Balance y Perspecshytivas en Francisco Rojas Aravena (ed) Las cumbres iberoamericanas Una mirada global op cit p 40 Tambieacuten Artiacuteculo del Ministro de Asuntos Exteriores Javier Solana Madariaga en
48
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
zando el piso constituido por el compromiso espantildeol de financiar los programas aprobados en Madrid durante los primeros tres antildeos
31 LA CUMBRE DEL DESARROLLO SOCIAL (SALVADOR DE BAHIacuteA)
A Salvador de Bahiacutea (15 y 16 de julio de 1993) faltaron dos Presidentes Repuacuteblica Dominicana y Venezuela La declaracioacuten no fue suscrita
La primera novedad fue la existencia de un tema central en la prishymera parte del documento titulada Un programa para el desarrollo con eacutenfasis en el desarrollo social se formularon planteamientos acershyca de este tema de moda en las relaciones internacionales en la persshypectiva de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social
Desde esta III Cumbre la eleccioacuten del tema monograacutefico fue entreshygada a la voluntad del Estado hueacutesped que se explicaba por razones de orden interno o por la visioacuten que dicho Estado teniacutea de la agenda intershynacional Con ello
Las Cumbres Iberoamericanas se convirtieron asiacute en un amplio foro de debates ganando un fin en siacute mismas y perdiendo en la misma medida el sentido original de instrumento de construccioacuten de una Comunidad Iberoshyamericana de Naciones
Un segundo aspecto se refirioacute a la limitacioacuten introducida por la Secretariacutea Pro Teacutempore en relacioacuten con la orientacioacuten de las cumbres Al establecer impliacutecitamente que la Conferencia se enmarcaba en el aacutembito de cooperacioacuten la 1II Cumbre limitoacute el alcance de la concertaciacuteoacuten lo que motivoacute criacuteticasl-
el Diario El Paiacutes titulado V Centenario un proyecto cumplido (12-10-92) en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espnntildeole Antildeo 1992 op cit pp 3]6-317
Il Franklin Trein Asrelscoes politices da Espanha com a Ameacuterica Latina Instituto de Pesquisa de Relacoacutees Internacionais Seminaacuterio Brasil-Espanha Riacuteo Internacional Hotel Rio de [aneiro 7 de abril de 2000 en wwwrnregovbrZipri p 22 [traduccioacuten del autor]
m Luego de describir los compromisos asumidos por los Estados el punto 2 del Documento final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno expresa Estos son objetivos baacutesicos de la comunidad de naciones aquiacute reunidas y factores integrantes de cualquier poliacutetica de cooperacioacuten Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 Madrid Oficina de Informacioacuten Diplomaacutetica sf p 709
12J En definitiva estarnos ante una Cumbre que Brasil ha convertido en desvaiacuteda considera un alto diplomaacutetico espantildeol Habraacute que esperar hasta la siguiente en Colombia para que los jefes de Estado tengan oportunidad de abordar los problemas reales de Iberoameacuterica Diario El Mundo (Espantildea) del mieacutercoles ]4 de julio de 1993 p 22
49
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
La Cumbre de Salvador de Bahiacutea repitioacute el marco filosoacutefico de Guadalajara y Madrid Al referirse a la concertacioacuten los participanshytes describieron la consolidacioacuten de un espacio poliacutetico destacando la utilizacioacuten de los instrumentos aprobados en Madrid como la conshysulta en casos de especial urgencia y relevancia la decisioacuten de solicitar a la Asamblea General de Naciones Unidas la inclusioacuten de la peticioacuten de una opinioacuten consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre la no aplicacioacuten extraterritorial de leyes de un paiacutes al otro y la posibilidad de concertar apoyos a candidaturas a organismos internacionales Lueshygo de recordar que Brasil y Espantildea habiacutean sido elegidos Miembros no Permanentes del Consejo de Seguridad (1993-1994) se sentildealoacute
acordamos examinar los casos en que se presenten candidaturas de paiacuteses iberoamericanos en el sistema de Naciones Unidas y otros organismos intershynacionales con el objeto de apoyarlas siempre que correspondan al intereacutes comuacuten de nuestros paiacuteses y 10 permitan los compromisos respectivos
Tambieacuten se acordoacute realizar consultas informales previas a las granshydes reuniones internacionales especialmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
1H bull reafirmamos nuestro pleno compromiso con la democracia representativa el respeto la defensa y la promocioacuten de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales En este marco reiteramos los principios de soberaniacutea no intervencioacuten integridad territorial y reconoceshyrnos el derecho de cada pueblo a constituir libremente en paz estabilidad y justicia su sistema poliacutetico y sus instituciones En ese sentido reiterarnos plenamente todo lo dispuesto en la Declaracioacuten de Guadalajara de 19 de julio de 1991 y en el Documento de Conclusiones de Madrid de 24 de julio de 1992 que constituyen un conjunto de normas y principios que deben guiar nuestras relaciones Punto 2 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y docushymentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993op citp 709
125 La continuacioacuten del diaacutelogo en las sucesivas y perioacutedicas reuniones de nuestros minisshytros de Relaciones Exteriores la accioacuten del Grupo Coordinador de cinco paiacuteses y las reuniones de nuestros Embajadores Representantes Permanentes en las Naciones Unidas han permitido por primera vez un ejercicio de comprensioacuten y torna de decisiones sobre ternas poliacuteticos de intereacutes comuacuten para el aacuterea llevado a cabo por los veintiuacuten paiacuteses que conforman la Conferencia Iberoshyamericana lo que refuerza nuestro espacio poliacutetico propio y favorece una cooperacioacuten concershytada Punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espantildeola Antildeo 1993op cit p 711
126 Paacuterrafo segundo letra c punto 24 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 711 Tambieacuten se acordoacute apoyar la candidatura de la Repuacuteblica Argentina corno Miembro No Permanente del Consejo de Seguridad por la vacante correspondiente al Grupo Latinoamericano y del Caribe para el bienio 1994-1995 y la candidatura de Rafael Moreno como Director General de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO) para el periacuteodo 1994-1999
127 Punto 26 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 712
so
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51
Por uacuteltimo se reiteraron posiciones comunes sobre temas generashyles (narcotraacutefico desarme reforma de Naciones Unidas y uumlEA) y cuesshytiones particulares como Ameacuterica Central-
En materia de cooperacioacuten junto con destacar la creciente relevanshycia de esta dimensioacuten de las cumbresi se repasaron los avances en los programas aprobados en 1992 y se acordaron nuevos proyectos conshyfiados a instituciones brasilentildeas- Asimismo se mencionaron divershysas actividades gubernamentales y no gubernamentales
Esta proliferacioacuten planteoacute un doble problema por una parte era necesario organizar y seleccionar las iniciativas y por la otra pareciacutea imprescindible ocuparse del financiamiento de los proyectos que seshyguiacutea estando a cargo de Espantildea Las dificultades de estas tareas detershyminaron la valoracioacuten del encuentro de Bahiacutea
en esta Cumbre como consecuencia entre otros factores de la crisis econoacutemica que afecta a muchos de los paiacuteses participantes se ha notado un cierto cansancio
20 Al tratar la situacioacuten en Timor Oriental se hicieron patentes las divergencias entre los paiacuteses europeos -especialmente Portugal- y los paiacuteses latinoamericanos El resultado fue un texto anodino en el que se haciacutean votos para que el Secretario General de la ONU coadyuvara con sus esfuerzos al logro de una solucioacuten en el marco de las normas y principios del Derecho Internacional Punto 70 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Antildeo 1993 op cit p 716
121 bull reafirmamos la necesidad de fomentar formas efectivas de cooperacioacuten que contribushyyan a reducir las diferencias entre los paiacuteses desarrollados y los paiacuteses en desarrollo Reiterashymos tambieacuten la importancia de aportar nuevos instrumentos operativos que concreten la cultura de cooperacioacuten considerada como la piedra angular de nuestro diaacutelogo Punto 23 Documenshyto Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la poliacutetica exterior espantildeola Ario 1993 Madrid op cit p 711
1111 Un Foro Permanente sobre Gestioacuten Puacuteblica y Problemas de Gobierno (punto 34 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica exterior espentildeola Antildeo 1993 op cit p 713) un Programa Gerencial de Informaacutetica en la Administracioacuten Puacuteblica (Punto 35 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de la politice exterior espeiiola Antildeo 1993 op cit p 713) Yun curso de actualizacioacuten para diplomaacuteticos (Punto 42 Documento Final de la Tercera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Ministerio de Asuntos Exteriores Actividades textos y documentos de lapoliacutetica cxtcrior cspnioshyla Auacuteo 1993 op cit p 715)
Celestino del Arenal La poliacutetica exterior de Espantildea hacia Iberoameacuterica op cit p 253
51