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    Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra:

    Manual de Implementacin

    Banco MundialJulio 2012

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    Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la TierraManual de Implementacin para Evaluar la Gobernanza en el Sector Tierra

    Versin: Traduccin del Ingls del 17 Julio 2013

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    Prefacio

    El Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra LGAF por sus siglas en ingls esuna herramienta de diagnstico para la evaluacin de los marcos legales, las polticas

    pblicas y las prcticas relacionadas con la tierra y su uso. El LGAF se basa en una revisincomprehensiva del material terico y emprico relativo a la gobernanza de la tierra (ver The

    Land Governance Assessment Framework: Identifying and Monitoring Good Practice in the

    Land Sector. Klaus Deininger, Harris Selod and Tony Burns, November 2011 1). El LGAFagrupa los temas de anlisis de la tierra en cinco reas temticas bsicas:

    1. Marco Legal e Institucional2. Planeamiento de Uso de la Tierra, Administracin y Tributacin dela Tierra3. Administracin de Tierras del Estado4. Provisin al Pblico de Informacin sobre la Tierras5. Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos

    Estas reas temticas bsicas contienen los indicadores que proporcionan una evaluacinrelativamente exhaustiva de los temas crticos de la gobernanza de la tierra relevantes para

    para la mayora de los pases en desarrollo. Estas pueden ser complementadas con mdulosopcionales que permiten una evaluacin profunda de cuestiones que pueden ser importantesen unos pases pero no para otros. Este Manual de Implementacin incluye las instrucciones

    para la implementacin de dos de estos mdulos:

    6. Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra7. Forestera

    Al interior de cada rea temtica o mdulo opcional, se ha desarrollado una serie deindicadores con dimensiones especficas que definen las cuestiones que deben ser materia deinvestigacin, mediciones cuantitativas o evaluaciones cualitativas. A travs de la evaluacinde estos indicadores el LGAF busca identificar reas que pueden ameritar reformas de

    polticas, cambios legales o procedimentales que mejoren la gobernanza de la administracinde tierras a lo largo del tiempo y que pueden ser usadas como base para realizarcomparaciones a nivel global o inter-regional.

    Este Manual de Implementacin establece la metodologa y materiales de soporte necesariospara implementar el LGAF en cualquier pas. Ha sido escrito con el propsito de servir deapoyo al Coordinador Nacional del LGAF para la preparacin, coordinacin y actividades dereporte que requiere su mandato. Tambin puede servir como material de referencia paraotros individuos involucrados en el proceso.

    1

    http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-good-practice-land-sector

    http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-good-practice-land-sectorhttp://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-good-practice-land-sectorhttp://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-good-practice-land-sectorhttp://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-good-practice-land-sectorhttp://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-good-practice-land-sectorhttp://documents.worldbank.org/curated/en/2011/01/15499666/land-governance-assessment-framework-identifying-monitoring-good-practice-land-sector
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    Contenido

    Prefacio .................................................................................................................................... iii1.Introduccin al LGAF 1

    Objetivo .............................................................................................................................................. 1

    Estructura ............................................................................................................................................ 1

    Evaluacin de las dimensiones ........................................................................................................... 7

    Implementacin del LGAF ................................................................................................................. 8

    Estimacin de tiempo y recursos requeridos .................................................................................... 12

    2.Instrucciones para el Coordinador Nacional ....15

    2.1. Neutralidad del Coordinador Nacional del LGAF ................................................................... 15

    2.2. Descripcin de actividades ...................................................................................................... 15

    2.3. Elaboracin de Informes y aseguramiento de la calidad .......................................................... 34

    Anexo 1 - Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra .............................................. 36

    1. Marco Legal e Institucional ..................................................................................................... 38

    2. Planeamiento y gestin del uso del suelo y tributacin predial ............................................... 58

    3. Administracin de Tierras del Estado ..................................................................................... 70

    4. Provisin al Pblico de Informacin de Tierras ....................................................................... 82

    5. Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos ..................................................................... 89

    Anexo 2. Mdulo sobre Adquisicin a Gran Escala de Derechos sobre la Tierra ...95

    Anexo 3 - Mdulo Forestal .................................................................................................... 113

    Anexo 4Cartas de presentacin .......................................................................................... 130

    Anexo 5 - Instrucciones para los Anlisis de Expertos .......................................................... 137

    DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA -EXPERTO (A) ................................................. 139

    PLANEAMIENTO DE USO DE LA TIERRA - EXPERTO (B) .................................................. 155

    ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO - EXPERTO (C) ........................................ 166

    PROVISION AL PBLICO DE INFORMACIN SOBRE TIERRAS - EXPERTO (D) ........... 177

    MODULO DE ADQUISICIN A GRAN ESCALA - EXPERTO (E) ......................................... 191

    MODULO FORESTAL - EXPERTO (F) ...................................................................................... 210

    Anexo 6 Instrucciones para los Paneles ................................................................................. 224

    PANEL 1 DERECHOS DE TENENCIA DE LA TIERRA ........................................................... 226

    PANEL 2 PLANEAMIENTO Y USO DE TIERRAS URBANAS .............................................. 240

    PANEL 3 PLANEAMIENTO DEL USO Y POLITICAS DE TIERRAS RURALES .................. 258

    PANEL 4: VALORIZACIN Y TRIBUTACIN DE TIERRAS ................................................ 272

    PANEL 5: ADMINISTRACION DE TIERRAS DEL ESTADO .................................................. 280

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    PANEL 6: PROVISIN AL PBLICO DE INFORMACION DE TIERRAS ............................. 296

    PANEL 7: RESOLUCIN DE DISPUTAS Y MANEJO DE CONFLICTOS .............................. 311

    PANEL 8: ADQUISICIN DE TIERRAS A GRAN ESCALA ................................................... 320

    PANEL 9: MDULO FORESTAL................................................................................................ 339

    Anexo 7 Instrucciones para muestreos .................................................................................. 354

    Anexo 8 Estructura del Informe LGAF ................................................................................. 363

    Anexo 9 Tabla de Resultados de la Gobernanza de la Tierra ................................................ 368

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    1.Introduccin al LGAF1.1. ObjetivoEl propsito de este Manual de Implementacin es explicar el contenido sustantivo y el

    proceso para implementar el Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra (LGAF porsus siglas en ingls) y cmo utilizar la herramienta para la evaluacin en un pas. El manualespecficamente:

    1. Proporciona una gua sistemtica para coordinar e implementar el LGAF2. Detalla los requerimientos para el reclutamiento de expertos3. Proporciona instrucciones para la recopilacin preliminar de datos, la organizacin

    de los paneles de expertos, y la ejecucin de entrevistas semi-estructuradas

    4. Proporciona un formato para organizar los resultados.Este Manual contiene toda la informacin necesaria para implementar el LGAF. Paraaquellos interesados en una discusin ms profunda de los conceptos de gobernanza de latierra y sobre cmo se desarroll esta herramienta, se recomienda consultar la publicacin deDeininger, Selod y Burns.2

    1.2. EstructuraEl Marco de Evaluacin de la Gobernanza de la Tierra adopta cinco reas temticas paramedir el desempeo de los pases. Estas cinco reas temticas son: Marco Legal e

    Institucional; Planeamiento del Uso, Administracin y Tributacin de la Tierra;Administracin de Tierras del Estado; Provisin al Pblico de Informacin sobre la Tierra;Resolucin de Disputas y Manejo de Conflictos. Al interior de las cinco reas temticas sedesarrollan 21 indicadores de gobernanza de la tierra (LGI por sus siglas en ingls).Cada indicador se relaciona a un principio bsico de gobernanza y se desagrega en un nmerode dimensiones (Tabla 1). Para cada indicador, hay entre 2 a 6 dimensiones, que suman untotal de 80 dimensiones bsicas. Cada dimensin debe ser evaluada seleccionando larespuesta ms apropiada entre una lista de afirmaciones pre-codificadas.

    La jerarqua de reas temticas, indicadores y dimensiones del LGAF es representada en laTabla 2 que muestra la evaluacin ms satisfactoria para cada dimensin. Una versincompleta y detallada del LGAF que incluye comentarios y todas las posibles alternativas derespuesta para cada dimensin se presenta en el Anexo 1.

    Los indicadores bsicos del LGAF que se describen a continuacin, pueden sercomplementados con mdulos adicionales de indicadores de gobernanza de la tierradiseados para evaluar temas especficos relevantes para algunos pases.

    Este Manual describe el Mdulo sobre Adquisiciones a Gran Escala de Derechos sobre laTierra, compuesto por 16 dimensiones adicionales que pueden ser clasificadas en las reastemticas ya mencionadas y evaluadas usando la misma metodologa. El Anexo 2 presentauna descripcin detallada de la racionalidad y dimensiones de este mdulo. El MduloForestal, compuesto por 12 dimensiones se presenta en el Anexo 3.

    2 See Deininger, K., H. Selod and A. Burns. The Land Governance Assessment Framework: identifying and monitoring good practice in theland sectorWorld Bank: Washington, DC,2012.

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    Tabla 1Dimensiones LGAF ordenadas por reas Temticas

    AREA TEMATICA 1. MARCO LEGAL E INSTITUTIONAL

    LGI -1. Reconocimiento de un espectro continuo de derechos:La ley reconoce un rango de derechos del que

    son titulares individuos y grupos (incluyendo derechos secundarios as como derechos del que sontitulares minoras y las mujeres

    1 i El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin rural, sea bajo regmenesde tenencia consuetudinarios o formales.

    ii El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin urbana, sea bajoregmenes de tenencia consuetudinarios o formales.

    iii La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre suorganizacin interna y representacin legal

    iv La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen claras regulaciones sobre suorganizacin interna y representacin legal

    v Cuando resulta deseable, la ley proporciona oportunidades para que los que detentan la tierra bajo unrgimen consuetudinario, grupal o colectivo, puedan individualizar total o parcialmente la propiedad ouso de la tierra. Los procedimientos para hacerlo son accesibles, estn claramente especificados,incluye salvaguardas y son consistentemente seguidos en la prctica.

    LGI -2. Vigencia efectiva de los derechos:Los derechos reconocidos por la ley se hacen efectivos(incluyendo derechos secundarios, as como los derechos de las minoras y de las mujeres)

    2 i La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y los derechos sobre ellas estnregistrados

    ii La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas rurales est formalmente registrada

    iii La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est formalmente registrada

    iv Los derechos de las mujeres son reconocidos por el sistema formal (tanto en reas urbanas comorurales)

    v La propiedad comn bajo el rgimen de los condominios es legalmente reconocida y el rgimenaplicable contiene provisiones claras para establecer arreglos sobre la gestin y mantenimiento de la

    propiedad comn.

    vi Cuando fuera de un proceso de expropiacin y como resultado de un cambio de uso de las tierras laspersonas pierdan derechos, se les compensa en efectivo o de una manera equivalente, de tal manera queestas personas no solo tengan activos similares a los que tenan antes de la afectacin sino que puedanmantener su estatus econmico y social.

    LGI -3. Mecanismos para el reconocimiento de derechos:La definicin formal y la asignacin de derechos,as como los procesos para registrarlos, se llevan a cabo en la prctica. Cuando no es as, la ley

    proporciona avenidas accesibles para aplicar la ley de manera no discriminatoria.3 i Se admite formas no documentarias de evidencia (p.e. ocupacin y testigos orales) para sustentar

    reconocimiento de propiedad cuando el solicitante no dispone de otras formas de evidencia

    ii Existe legislacin que reconoce formalmente posesin pacfica durante largos perodos de tiempo yaplica tanto sobre tierra pblica como privada (no obstante que pueden aplicarse reglas distintas en cadacaso)

    iii La inmatriculacin de predios por mecanismos individuales (fuera de campaas de formalizacin) enreas urbanas no est restringida por los altos costos de los derechos de inscripcin.

    iv La inmatriculacin de predios no supone realizar pagos informales significativos.

    v Los requerimientos para formalizar vivienda en reas urbanas son claros, directos, accesibles eimplementadas de manera consistente y transparente

    vi Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin y se encuentra

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    implementado de manera efectiva, consistente y transparente.

    LGI -4. Restr icciones a los derechos: Los derechos sobre tierras no estn condicionados por la adherencia aestndares irreales.

    4 i Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras urbanas, estn justificadas en el

    inters comn y son exigidas en la prcticaii Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras rurales, estn justificadas en el

    inters comn y son exigidas en la prctica

    LGI -5. Clari dad entre los mandatos institucionales:Los mandatos institucionales concernientes a laregulacin y administracin del sector tierra estn claramente definidas, se evita la duplicacin deresponsabilidades y se comparte la informacin

    5 i Existe una separacin apropiada entre los roles de formulacin, implementacin de polticas y solucinde conflictos que pudieran presentarse como resultado de la implementacin.

    ii Las responsabilidades asignadas a las autoridades involucradas en los temas de la administracin delterritorio estn claramente definidas y no se superponen con las funciones de otras autoridades delsector tierra (superposicin horizontal).

    iii La asignacin de responsabilidades vinculadas a la tierra entre los diferentes niveles de laadministracin y el gobierno es clara y no presenta superposiciones (superposicin vertical).

    iv La informacin relacionada a los derechos sobre las tierras est disponible para cualquier institucinque pueda necesitarla a un precio razonable y es de fcil acceso, principalmente por el hecho que lainformacin de tierras es mantenida de manera uniforme.

    LGI -6. Equidad y no discriminacin en los procesos de toma de decisin:Las polticas son formuladas atravs de procesos legtimos de toma de decisin que se basan en la opinin de los afectados. Elmarco normativo no es discriminatorio y las instituciones que hacen efectivos los derechos depropiedad son igualmente accesibles para todos

    6 i Existe una poltica comprehensiva explcita (o puede ser inferida de la legislacin existente). Las

    decisiones de poltica de tierras se basan en consultas extensivas con los afectados. Se busca obtenerinformacin para retroalimentar las propuestas y esta informacin es efectivamente incorporada en laspolticas resultantes.

    ii Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad que son regular y significativamentemonitoreados, y su impacto sobre los temas de equidad es comparado con los de otros instrumentos de

    poltica

    iii Se calcula el costo de implementar las polticas de tierras, los beneficios esperados son identificados ycomparados con el costo, y existe suficientes recursos y capacidad institucional para su implementacin

    iv Las instituciones formales de tierras reportan sobre el avance e implementacin de las polticas demanera regular, los reportes son significativos, comprehensivos y pblicamente accesibles.

    REA TEMTICA 2: PLANEAMIENTO DE USO, ADMINISTRACIN YTRIBUTACIN DE TIERRAS

    LGI -7. Transparencia de las restr icciones al uso de tier ras:Los cambios en las regulaciones de uso yadministracin de la tierra se producen de manera transparente y proporcionan beneficios a lasociedad en general y no a grupos especficos.

    7 i Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planos de uso de tierras urbanas. Elreporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita las respuestas del pblico. Estereporte est disponible al pblico en general.

    ii Se busca la participacin del pblico al preparar y modificar los planos de uso de tierras rurales. Elreporte preparado por la entidad competente hace referencia explcita las respuestas del pblico. Estereporte est disponible al pblico en general.

    iii Existen mecanismos que permiten al pblico capturar un porcentaje significativo de las ganancias

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    provenientes del cambio de uso. Estos mecanismos se basan en regulaciones claras que son aplicadascon regularidad y transparencia.

    iv La mayor parte de la tierra que en los ltimos 3 aos ha sido objeto de un cambio en la asignacin deuso por el Estado, ha sido efectivamente convertida al uso asignado.

    LGI -8. Ef iciencia en los procesos de planeamiento del uso de tierras:Los planes y regulaciones de uso detierras estn justificados, son implementados efectivamente, no empujan a la informalidad aimportantes segmentos de la poblacin, y son capaces de enfrentar el crecimiento de poblacin.

    8 i En la mayor ciudad del pas la expansin del espacio urbano es efectivamente controlada a travs deuna jerarqua de planos de uso de tierras de alcance regional/detallado que se mantienen actualizados.

    ii En las cuatro mayores ciudades del pas la expansin del espacio urbano es efectivamente controlada atravs de una jerarqua de planos de uso de tierras de alcance regional/detallado que se mantienenactualizados.

    iii En la ciudad ms grande del pas, el proceso de planificacin urbana/la autoridad es capaz de hacerfrente a la creciente demanda de unidades de vivienda/ lotes con servicios, lo cual se ve reflejado en elhecho que casi todas las nuevas viviendas son formales.

    iv Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen en la mayora de loscasos.

    v El porcentaje de tierras que siendo reservadas para usos especficos son utilizadas para propsitosdistintos en contravencin a las regulaciones existentes es bajo.

    LGI -9. Rapidez y predictibi li dad en la aplicacin de las regulaciones sobre usos restr ingidos de la ti erra:Lospermisos para construir son otorgados rpidamente y de forma predecible.

    9 i Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial estn tcnicamente justificados, sonaccesibles y son claramente difundidos.

    ii El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda residencial es corto.

    LGI -10. Transparencia de las valor izaciones:Las valorizaciones para propsitos impositivos se basan enprincipios claros, se aplican uniformemente, se actualizan regularmente y son accesibles por elpblico

    10 i La valorizacin de tierras para propsitos tributarios se basa en valores de mercado con mnimasdiferencias entre los valores registrados y los precios de mercado considerando tanto los distintos tiposde usos de tierra como los distintos usuarios. Los valores se actualizan regularmente

    ii Existe una poltica que establece que los valores imponibles para todas las propiedades deben de serpblicamente accesibles. Esta poltica es efectiva para todas las propiedades consideradas objeto detributo.

    LGI -11. Ef iciencia en la recaudacin:Los recursos de los impuestos a la tierra/propiedad se recaudanefectivamente y el rendimiento de la tributacin predial supera los costos de recaudacin

    11 i Existe un nmero limitado de excepciones al pago del impuesto a la tierra/propiedad, las exoneracionesexistentes estn claramente justificadas en trminos de equidad o eficiencia y stas se aplican demanera transparente y consistente

    ii La mayora de los obligados a pagar el impuesto a la tierra/propiedad se encuentran identificados en unpadrn o registro de contribuyentes

    iii Se recauda la mayor parte de los tributos a la propiedad

    iv El monto de la recaudacin excede en 5 veces el costo del personal utilizado para recaudar

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    REA TEMTICA 3. ADMINISTRACIN DE TIERRAS DEL ESTADO

    LGI -12. Identi fi cacin de las tierras del Estado y clar idad en su gestin:La propiedad de las tierras delEstado est justificada, inventariada, con responsabilidades claras para su administracin, y lainformacin relevante es pblicamente accesible

    12 i La titularidad de tierras a favor del Estado est justificada por la provisin de bienes pblicos, se ejerceal nivel apropiado de gobierno y la tierra es administrada de manera transparente y efectiva.

    ii La mayor parte de las tierras del Estado estn claramente identificadas en el campo o en mapas

    iii La responsabilidad de gestin de los diferentes tipos de tierra del Estado est asignada de manera noambigua.

    iv Existen presupuestos y recursos humanos adecuadamente asignados que aseguran una gestinresponsable de las tierras del Estado.

    v Toda la informacin contenida en el inventario de tierras del Estado es accesible al pblico.

    vi La informacin clave sobre asignaciones de tierra (la localidad y rea de la tierra asignada, las partesinvolucradas y los trminos financieros de la asignacin) est registrada y es pblicamente accesible.

    LGI -13. Los procesos expropiator ios son justif icados, oportunos y ef icientes:El Estado expropia tierras soloen favor del inters pblico y lo ejecuta de manera eficiente

    13 i Un mnimo porcentaje de las expropiaciones realizadas en los ltimos 3 aos es usado para propsitosprivados.

    ii La mayora de la tierra que ha sido expropiada en los ltimos 3 aos ha sido efectivamente utilizadapara el destino de la expropiacin.

    LGI -14. Transparencia y equidad de los procesos expropiator ios:Los procesos expropiatorios tienen reglasclaras que se ejecutan de forma transparente. Las compensaciones en dinero o en especie o avalores de mercado son pagadas equitativa y oportunamente

    14 i Cuando se produce una expropiacin, se paga compensacin justa en dinero o en especie, de maneraque los hogares desplazados reciben activos comparables y pueden mantener su anterior estatus social yeconmico

    ii Se paga una compensacin justa, en dinero o en especie, a todas la personas que tienen derechos sobrelas tierras que van a ser expropiadas (propiedad, uso, servidumbre, etc.), sin importar que estosderechos se encuentren registrados.

    iii La mayora de los propietarios expropiados reciben compensacin dentro del ao.

    iv Existen mecanismos independientes para discutir una expropiacin y stas son fcilmente accesibles

    v La mayora de las quejas sobre expropiacin presentadas los ltimos 3 aos ha recibido sentencia deprimera instancia

    LGI -15. Tr ansparencia de los procesos de disposicin de tierr as del Estado y benefi cio econmico:Latransferencia de tierras del Estado hacia privados sigue un proceso claro, transparente ycompetitivo. Los pagos son recaudados y auditados.

    15 i La tierra del Estado que en los ltimos 3 aos ha sido vendida o dada en alquiler, lo ha sidomayoritariamente mediante oferta pblica

    ii La mayorade los pagos acordados en los contratos de arrendamiento de tierras del Estado sonefectivamente recaudados

    iii La disposicin de todos los tipos de tierras del Estado se realiza generalmente a precios de mercado enprocesos transparentes que no discriminan el estatus del inversionista (p.e. nacional o extranjero)

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    REA TEMTICA 4. PROVISIN AL PBLICO DE INFORMACIN DETIERRAS

    LGI -16. I ntegridad:El registro proporciona informacin sobre distintas categoras de tenencia privada demanera que es geogrficamente completa, la informacin es accesible por la parcela o por titular ypuede ser obtenida de manera expeditiva por todas las partes interesadas

    16 i La mayora de las partidas registrales de predios privados (no pblicos) son identificables mediantemapas existentes en el registro o en el catastro.

    ii Las cargas y gravmenes privados econmicamente relevantes son registradas consistentemente y demanera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada.

    iii Las restricciones o cargas pblicas econmicamente relevantes son registradas consistentemente y demanera confiable, adems pueden ser verificadas a un bajo costo por cualquier parte interesada.

    iv La bsqueda de informacin registrada puede realizarse tanto por el nombre del titular como por laparcela.

    v Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad pueden ser obtenidos por

    cualquiera que pague la tarifa oficial, si la hubiere.vi Las copias o extractos de los documentos que registran derechos de propiedad generalmente pueden

    obtenerse dentro de 1 semana de haberlos solicitado

    LGI -17. Confiabilidad:La informacin del registro est actualizada y es suficiente para realizarinferencias significativas sobre los titulares

    17 i Existen estndares de servicio (tiempo, costo) publicados y significativos. El registro activamentemonitorea su performance respecto de esos estndares.

    ii La mayor parte de la informacin del registro/catastro estactualizada

    LGI -18. Efectivi dad con relacin a los costos y sostenibi li dad:Los servicios de los registros son

    proporcionados con efectividad en relacin a sus costos.18 i El costo de inscribir una transferencia de propiedad es mnimo comparado con el valor de la propiedad

    ii El total de aranceles cobrados por el registro excede el total de los costos operativos del registro

    iii Existe una importante inversin de capital en el sistema de registro de propiedad de tal manera que estees sostenible.

    LGI -19. Transparencia:Los aranceles son determinados y recaudados de manera transparente

    19 i Una clara tabla de aranceles para los diferentes servicios es pblicamente accesible y se expide recibospor toda transaccin en el registro.

    ii En todas las oficinas registrales existen mecanismos para detectar y lidiar con comportamiento ilegaldel personal. Todos los casos detectados son abordados rpidamente.

    REA TEMTICA 5. RESOLUCIN DE DISPUTAS Y MANEJO DECONFLICTOS

    LGI -20. Asignacin de responsabil idades:Las responsabilidades para la administracin de conflictos estnclaramente asignadas entre los distintos niveles, en coherencia con las prcticas sociales, losorganismos relevantes son competentes en los temas legales aplicables, y se puede apelar contra sudecisiones

    20 i Las instituciones con un mandato formal de proporcionar una decisin de primera instancia sonaccesibles a nivel local en la mayora de las comunidades

    ii Existe un sistema de solucin de conflictos informal o basado en organizaciones comunales que

    resuelve los conflictos de manera equitativa. Las decisiones adoptadas en los referidos sistemas tienencierto reconocimiento en el sistema judicial o administrativo formal.

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    iii No existen avenidas paralelas para la solucin de conflictos, o cuando existen avenidas judiciales oadministrativas para la solucin de disputas, las responsabilidades estn claramente asignadas, sonampliamente conocidas y existen reglas explcitas para cambiar de una a la otra de manera que seminimiza la especulacin de foros.

    iv Existe un proceso para apelar de las resoluciones de casos sobre tierras a un costo razonable donde las

    disputas son revisadas imparcial y oportunamente.

    LGI -21. Bajos niveles de conf li ctos pendientes de resolucin:El porcentaje de tierras afectadas porconflictos pendientes de resolucin es bajo y decreciente

    21 i Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de los casos discutidos en el sistema legalformal.

    ii En los conflictos de tierras se obtiene una decisin en primera instancia dentro de 1 ao en la mayorade los casos

    iii El porcentaje de conflictos de tierras de larga duracin es bajo respecto del total de casos judiciales.

    1.3. Evaluacin de las dimensionesLas 80 dimensiones deben ser evaluadas seleccionando la respuesta apropiada entre una listade alternativas pre-codificadas. La evaluacin correcta de algunas dimensiones requierellenar previamente una matriz con datos o estadsticas que otorguen evidencias que apoyen elranking seleccionado.

    Cada dimensin est enmarcada en un cuadro (como se ilustra en la Tabla 2). La partesuperior de la Tabla proporciona una descripcin de la dimensin y sugiere una serie de

    posibles situaciones sobre el estado de la gobernanza de entre las que el panel de expertosdebe seleccionar una. La discusin del panel y la informacin recopilada preliminarmente por

    un investigador experto se debe completar en las filas siguientes para anotar y calificar elranking asignado. Las dimensiones LGAF pueden clasificarse en tres tipos generales: i)aquellas que describen la existencia de polticas o leyes (p.e. existe una ley sobrecondominios, las polticas de tierras incorporan consideraciones de equidad, etc.); ii) aquellasque requieren la estimacin de porcentajes (de poblacin, rea, parcelas, etc.); y iii) aquellasque requieren detalles especficos organizados en torno a una matriz que presenta una seriedefinida de datos o estadsticas. Para asegurar una evaluacin de calidad que se base en losdatos y resultados es importante consignar las fuentes de informacin citando las leyes y

    polticas especficas, describiendo la metodologa utilizada para producir las estimaciones deporcentajes, y listando las fuentes utilizadas (como se muestra en la Tabla 2) para sustentarlas evaluaciones (p.e. los nombres y cargos de los informantes contactados, las instituciones

    que proporcionan informacin o las referencias de las publicaciones). La tabla de evaluacinproporciona una indicacin de la robustez y confiabilidad de la data o informacin reportada.Cada panel tambin debe proporcionar comentarios o recomendaciones sobre lasintervenciones de polticas que se deducen de la identificacin de los retos encontrados.

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    Tabla 2. Estructura General para la Evaluacin de una Dimensin

    LGI-X, Dimensin i Evaluacin

    Breve descripcin dela dimensin

    ALa descripcin de la dimensin es la mejor opcin posible hacia un escenario debuena gobernanza de la tierra.

    BLa descripcin de la dimensin es generalmente la segunda mejor opcin que seacerca hacia una buena gobernanza de la tierra

    CLa descripcin de la dimensin generalmente tiene dificultades para alcanzar loscriterios para una buena gobernanza de la tierra, sin embargo se reconoce que serealizan algunos intentos de mejora

    DNo existen intentos en esta rea que indiquen que opere una buena gobernanza dela tierra.

    Comentarios para LGI X (i)

    1. Anlisis:Proporcione ...

    2. Fuente de informacin:3. Confiabilidad de las Fuentes:4. Asigne un ranking y proporcione comentarios sobre las polticas asociadas

    1.4. Implementacin del LGAFPanormica del proceso

    Aun cuando la implementacin del LGAF es guiada por un marco y una estructura general, laresponsabilidad recae sobre un Coordinador Nacional y un grupo de expertos. El anlisis delLGAF es informado por los reportes de los investigadores especialistas y por las discusionessostenidas por paneles compuestos por expertos conocedores de la materia. Sus resultados se

    presentan en un informe LGAF del pas que contiene recomendaciones clave sobre reformasde poltica. El Informe del pas es el material de referencia para un Taller de ValidacinTcnica y un Dilogo de Polticas que se organiza posteriormente. El fuerte nfasis en elinvolucramiento de expertos locales y usuarios que interactan con el sistema desde distintosy muy variados puntos de vista, es de gran importancia para obtener la amplitud deexperiencias que se necesitan para documentar e identificar reas de intervenciones de

    polticas de tierras. Una fuerte apropiacin local es tambin importante para asegurar larelevancia del anlisis resultante y para mejorar la credibilidad de los resultados del estudio,incluyendo las recomendaciones de poltica o los estudios complementarios que se deriven deeste. La continuacin del proceso LGAF puede realizarse mediante el monitoreo de unnmero limitado de indicadores clave seleccionados, o mediante la ejecucin de planes piloto

    para intervenciones especficas adoptadas como consecuencia del estudio.

    La implementacin del LGAF es coordinada por una persona en cada pas (El/LaCoordinador(a) Nacional). La Coordinadora Nacional es responsable de contratar ysupervisar un equipo de especialistas. La primera tarea de la Coordinadora Nacional esrevisar el LGAF en el contexto de la situacin del pas. Las definiciones utilizadas queayudan a explicar el contenido del LGAF deben ser revisadas por ella y por los expertos para

    asegurar que estas reflejen la situacin local. Sin embargo no se puede hacer cambios a lasafirmaciones A- B C D establecidas en las tablas de las dimensiones. El Coordinador

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    Nacional debe ser capaz de explicar cuidadosamente las diferencias entre los rankings,teniendo en consideracin que algunas dimensiones analizan ms de un parmetro.

    Dependiendo del contexto del pas, algunas pocas dimensiones podran no ser elegibles paraser evaluadas. Si una dimensin no se prestara para la evaluacin, el Coordinador Nacionaldebe justificar este hecho y discutirlo con el Banco Mundial antes de reunirse el panel. Es

    posible que sea necesario aadir dimensiones especficas para un pas determinado. Estotambin es posible, pero debe ser discutido con el Banco Mundial antes de proceder de estamanera.

    En los pases donde el idioma ingls/espaol no es de uso comn, los materiales pordiseminarse debern ser traducidos para su distribucin entre los participantes.

    El proceso para la implementacin del LGAF se apoya en 3 actividades principales:

    (i) Anlisis de Expertos, o estudios previos ejecutados por Investigadores Expertos(ii) Evaluaciones realizadas por Paneles de Expertos(iii) Talleres de Validacin Tcnica y Dilogo de Polticas

    Cada una de las dimensiones del LGAF es sometida a evaluacin por alguno de los paneles.Algunas dimensiones podran requerir un levantamiento preliminar de datos por parte de unexperto. La Figura 1 describe el proceso en general. En algunas circunstancias cuando existaescasez de evidencias o confiabilidad de la data, o incluso de los resultados de lasdiscusiones del panel, se podra requerir realizar muestreos (Ver Anexo 7 para sugerencias).

    (i) Las investigaciones comienzan con el anlisis de Investigadores Expertos quetrabajan sobre ms de la mitad de las dimensiones. Hasta cuatro InvestigadoresExpertos levantan la data e informacin necesaria a travs de una revisin delmarco legal e institucional y las estadsticas disponibles, reportes administrativosy otras formas de data accesible. Un resultado clave de la investigacin de experto

    es la Tipologa de Tenencia de la Tierra aplicable al pas y un Mapa Institucionalde las agencias vinculadas a la tierra. La informacin reunida es luego recopiladaen un reporte de antecedentes que es usado para producir resmenes deinformacin de contexto para los paneles de expertos.

    (ii) El enfoque central para implementar el LGAF es el uso de Paneles de Expertos.Los expertos invitados se renen para formar un panel para discutir sobre unconjunto especfico de dimensiones y para proporcionar un ranking consensuado ymotivado de cada una de ellas. Los Paneles de Expertos normalmente se organizanalrededor de las 7 reas de expertise que se describen en la Figura 2. Si seimplementara alguno de los mdulos opcionales, entonces se aadira un octavo

    panel. Cada uno de los paneles debe discutir tambin las intervenciones de

    polticas.(iii) Los resultados del Panel de Expertos se sintetizan en un Informe Borrador que es

    sometido a revisin por un Taller de Validacin Tcnica y luego discutido con elgobierno en un taller de Dialogo de Polticas. Esto incrementa la legitimidad delejercicio en general mediante la corroboracin (o ajuste) de los rankings asignados

    por los Paneles de Expertos y permite priorizar las recomendaciones de poltica.

    En algunas ocasiones puede ser necesario ejecutar muestreos como una actividad adicionalen algunos pases donde exista carencia de informacin, y siempre que los costos lo

    permitan. El muestreo puede ser realizado para confirmar la opinin del panel conevidencias, o para abordar la falta de informacin que impida verificar rankings en

    algunas circunstancias. La decisin de realizar muestreos corresponde al/laCoordinador(a) Nacional dependiendo de la necesidad y cuando exista recursos

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    Figura 1. Descripcin del Proceso deImplementacin del LGAF

    Paneles de Expertos

    Mesas de Trabajo de 1 da reuniendo expertos

    del sector pblico y privado en temas de:

    1. Tenencia de Tierras

    2. Regulaciones de usos urbanos

    3. Regulaciones de usos rurales y polticas4. Valorizacin y Tributos

    5. Administracin Tierras Estado

    6. Provisin de Informacin de Tierras

    7. Disputas de tierras

    8, 9, etc. Mdulos opcionales

    Anlisis de Expertos

    Recopilacin preliminar de datos por

    expertos en

    1. Tenencia de Tierras

    2. Planeamiento de uso / Polticas

    3. Administracin de Tierras del Estado

    4. Informacin de Tierras

    Otros (si se aplican mdulos)

    Acuerdos de seguimiento

    Taller de Validacin Tcnica

    Dilogo de Polticas

    Indicadores para monitoreo regular

    Planes Piloto para abordar temas clave

    suficientes. Algunos modelos para el muestreo de indicadores se presentan comoreferencia en el Anexo 7Muestreos.

    Coordinacin Global de LGAFsTodos los Coordinadores Nacionales recibenasistencia y supervisin de un(a) Coordinador(a)Global. El Rol la Coordinadora Global es

    proporcionar gua e instrucciones a loscoordinadores nacionales en los aspectosvinculados a (i) recoleccin, organizacin ysntesis de informacin de sustento para laconduccin de los paneles; (ii) identificacin deindividuos que representen una variedad de

    grupos de inters en los paneles; (iii) promocinsistemtica de retroalimentacin sobre losreportes; (iv) y otras cuestiones que sepresenten durante la implementacin.

    El Coordinador Global tambin debeasegurar que el LGAF sea implementadosiguiendo los estndares establecidos paragarantizar consistencia y comparabilidad.

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    Figura 2. Distribucin propuesta de indicadores por Investigadores Expertos y Paneles

    Reconocimiento de Derechos LGI-1

    Reconocimiento de tenencia (rural) 1 i

    Reconocimiento de tenencia (urbana) 1 ii

    Derechos de tenencia grupal (rural) 1 iii

    Derechos de tenencia grupal (urbano) 1 iv

    Oportunidades para individualizacin 1 v

    Vigencia efectiva de derechos LGI-2

    Registro de tierras comunales 2 i

    Registro de propiedad individual reas rurales 2 ii

    Registro de propiedad individual rea urbana 2 iii

    Formalizacin de derechos de las mujeres 2 iv

    Condominios y propiedad en comn 2 v

    Compensacin por cambio de uso 2 vi

    Mecanismos de reconocimiento LGI-3

    Formas no documentarias de probanza 3 i

    Reconocimiento de posesin 3 ii

    Tasas del registro accesibles 3 iii

    Se evita pagos informales 3 iv

    Formalizacin de vivienda es accesible 3 v

    Reconocimiento de posesin 3 vi

    Restricciones a los Derechos LGI-4

    Restricciones en tierras urbanas 4 i

    Restricciones en tierras rurales 4 iiClaridad de mandatos institucionales LGI-5

    Separacin de roles 5 i

    Superposicin horizontal 5 ii

    Superposicin vertical 5 iii

    Informacin compartida entre agencias 5 iv

    Equidad y no discriminacin LGI-6

    Polticas de tierras claras 6 i

    Polticas incorporan metas de equidad 6 ii

    Anlisis costo/beneficio de las polticas 6 iii

    Monitoreo de la implementacin 6 iv

    Transparencia de restricciones de uso LGI-7

    Planes de uso urbano consultados al pblico 7 i

    Planes de uso rural consultados al pblico 7 ii

    Captura de plusvalas 7 iii

    Rapidez en aplicacin de cambio de uso 7 iv

    Eficiencia del Planeamiento de Uso de Tierras LGI-8

    Desarrollo urbano en la ciudad ms grande 8 i

    Desarrollo urbano en 4 grandes ciudades 8 ii

    Capacidad para enfrentar crecimiento urbano 8 iii

    Cumplimiento del tamao mnimo de lote 8 iv

    Usos designados se cumplen (tierra rural) 8 vRapidez y predictibilidad de licencias de uso LGI-9

    Requerimientos para licencias son realistas 9 i

    Tiempo de otorgamiento de licencias 9 ii

    Transparencia de Valorizaciones LGI-10

    Proceso de valorizacin transparentes 10 i

    Valores estn disponibles 10 ii

    LGI-11 Eficiencia en la recaudacin de impuestos

    11 i Exoneraciones son justificadas

    11 ii Listado de contribuyentes comprehensivo

    11 iii Efectividad de recaudacin

    11 iv Recaudacin >costo de recaudar

    LGI-12 Identificacin de Tierras del Estado

    12 i Titularidad del Estado est justificada

    12 ii Inventario de tierras del Estado es completo

    12 iii Responsabilidades correctamente asignadas

    12 iv Recursos disponibles

    12 v Inventario de Tierras del Estado es accesible

    12 vi Informacin sobre concesiones accesible

    LGI-13 Incidencia de Expropiaciones

    13 i Expropiacin es para fines pblicos

    13 ii Tierra expropiada es usada rpidamente

    LGI-14 Transparencia de procedimiento

    14 i Compensacin por la expropriacin

    14 ii Compensacin de todos los derechos

    14 iii Oportunidad de pago de compensacin

    14 iv Avenidas para apelar expropiacin

    14 v Apelaciones atendidas oportunamente

    LGI-15 Transparencia de actos sobre tierra Estatal

    15 i Transacciones son abiertas y transparentes

    15 ii Pagos por tierra pblica son recaudados

    15 iii Tierra pblica a valor de mercado

    LGI-16 Integridad del Registro

    16 i Registros son identificables mediante mapas

    16 ii Gravmenes privados estn inscritos

    16 iii Restricciones pblicas estn inscritas

    16 iv Formas de acceder a informacin registrada

    16 v Accesibilidad de informacin registrada

    16 vi Respuesta rpida a pedidos de informacin

    LGI-17 Confiabilidad de informacin registrada

    17 i Enfoque en la satisfaccin del cliente

    17 ii Informacin registrada est actualizada

    LGI-18 Costo-efectividad y sostenibilidad

    18 i Costos de registrar

    18 ii Sostenibilidad financiera

    18 iii Inversiones de capital

    LGI-19 Transparencia

    19 i Tarifas pblicamente accesibles

    19 ii Pagos informales son desincentivados

    LGI-20 Asignacin de responsabilidades

    20 i Accesibilidad de mecanismos de solucin20 ii Mecanismos informales de solucin

    20 iii Se evitan procesos en paralelo

    20 iv Procedimientos de apelacin

    LGI-21 Bajo nivel de conflictos pendientes

    21 i Proporcin de conflictos de tierras

    21 ii Conflictos se resuelven oportunamente

    21 iii Conflictos de largaduracin

    MarcoLegaleInstitucional

    Planeamiento

    deUsos,

    Tributacin

    Panel 6

    Registro

    Panel 7

    Disputas

    Panel 3

    Usos/Polticas de

    Tierras Rurales

    Panel 1

    Tenencia de

    Tierras

    Anlisis de

    Expertos

    Panel 4

    Valorizacin/

    Tributacin

    Panel 5

    Tierras del Estado

    Panel 2

    Usos de Tierra

    Urbana

    Mdulos

    Opcionales

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    1.5. Estimacin de tiempo y recursos requeri dosSe estima que la implementacin del LGAF en un pas se puede ejecutar como una actividadde corto plazo que se despliega en un perodo de 4 a 6 meses. Algunas actividades debenejecutarse de manera simultnea. En la figura 3 se presenta un cronograma de actividades.

    1. Aseguramiento de la participacin del gobierno y planeamiento general. El LGAF setrata no solamente de identificar los temas crticos de las polticas de tierras a travs de un

    procesos legtimo de discusin sino tambin de proponer reformas especficas eidentificar planes piloto para implementarlas. En consecuencia, es crtico asegurar laefectiva participacin del gobierno. La primera prioridad de la Coordinadora Nacional esobtener y hacer efectivo el compromiso y participacin del gobierno, y luego realizar un

    planeamiento cuidadoso de los recursos y tiempo requeridos para producir los resultadosesperados.

    2. Obtencin de informacin de respaldo y evidencias para el anlisis. El CoordinadorNacional puede contratar 4 Investigadores Expertos para que recopilen los documentos derespaldo (organizados por reas de conocimiento y experiencia) que se pondrn adisposicin de los miembros de los paneles que asignarn los rankings a los indicadores.

    La Coordinadora Nacional identifica y coordina la contratacin del primerInvestigador Experto, un especialista en Derechos de Tenencia de la Tierra (a menosque el propio Coordinador Nacional pueda desempear este rol con solvencia), que seencarga de revisar el documento LGAF, desarrollar la Tipologa de Tenencia de laTierra y el Mapa Institucional de las organizaciones vinculadas a los procesos deadministracin de tierras que sern utilizadas por varios de los paneles y por los otrosInvestigadores Expertos.

    Simultneamente se reclutan otros tres Investigadores Expertos. Una vez que se hayaproducido la revisin del LGAF y se cuente con una tipologa de tenencia y mapainstitucional, los otros tres expertos deben iniciar su trabajo de investigacin yanlisis. Los informes de los expertos son la materia prima para la elaboracin delmaterial de respaldo que se debe entregar a cada uno de los paneles antes que stos serenan. En algunos casos la Coordinadora Nacional puede contratar asistentes deinvestigacin para entrevistar especialistas en los temas relevantes y as obtener lainformacin requerida, siempre que se lleve a cabo una estrecha supervisin. Lacontratacin de Investigadores Expertos es preferible al uso de asistentes deinvestigacin. Es esencial que los paneles de expertos reciban material de calidad.

    Para asegurar que esto suceda, la contratacin del Coordinador Nacional debe serdividida en dos fases, de manera que la segunda fase solo pueda iniciarse bajocondicin que se haya compilado la informacin de respaldo detallada de suficientecalidad durante la primera fase

    3. Ejecucin de las sesiones de los paneles. Tan pronto como sea posible la CoordinadoraNacional debe iniciar las discusiones con los potenciales participantes en los paneles deexpertos con el propsito de familiarizarlos con el estudio y coordinar las fechas para laconduccin de los 7 (o ms si se ejecutan los mdulos adicionales) reuniones dediscusin. La secuencia de las reuniones de los paneles depende de la disponibilidad delos participantes, o si fuere el caso, sera preferible ejecutarlos siguiendo el orden

    correlativo.

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    Luego de cada reunin de los paneles, se debe preparar una Ayuda Memoria con losresultados, que deber circularse entre los participantes de cada panel para recibir suscomentarios y validar los rankings asignados.

    4. Preparacin del Borrador del Informe y revisin. La Coordinadora Nacional preparaun informe final que sintetiza los hallazgos de los indicadores y dimensiones LGAF ascomo las recomendaciones de poltica. Las recomendaciones de poltica recogidas de lasdeliberaciones de los paneles y otras investigaciones deben ser recogidas en una matriz de

    polticas cuya forma de presentacin permita que las propuestas sean rpida y fcilmentecomunicadas a los tomadores de decisin y otros grupos interesados. El Coordinador

    Nacional es responsable de la preparacin de la matriz de polticas pero, de considerarlotil y factible, podra organizar una reunin con algunos de los expertos participantes enel LGAF para recibir su asistencia en esta tarea. El Borrador del Informe debe serremitido al Banco Mundial donde ser sometido a revisin para controlar su calidad.

    5. Validacin y acuerdos para el seguimiento. Un taller de validacin tcnica debeorganizarse para confirmaro ajustar- los rankings y articular las recomendaciones de

    poltica. Posteriormente se organiza una reunin de Dialogo de Polticas con sugerenciaspara recibir respuestas de los tomadores de decisin. Idealmente se identificanintervenciones especficas derivadas del proceso y el gobierno adopta indicadoresasociados al LGAF y los incluye en los reportes regulares de las entidades de gobiernorelevantes con el propsito de monitorear el progreso a lo largo del tiempo.

    Los recursos requeridos para implementar el LGAF en un pas tpicamente incluyen: Cuatro a seis meses del tiempo de la Coordinadora Nacional (en algunas etapas del

    proceso se requiere dedicacin a tiempo completo) La remuneracin de los Investigadores Expertos para la preparacin de la informacin

    de respaldo y posiblemente para financiar muestreos (que en la metodologa LGAF esuna actividad opcional) La organizacin de los 7 o ms reuniones de los paneles de expertos La organizacin de los talleres de validacin tcnica y dilogo de polticas Costos de traduccin Costos operativos: comunicaciones, impresiones, logstica de las reuniones

    Aunque los costos en general varan de pas en pas, la experiencia de los pases donde sedesarrollaron los pilotos mostr que la versin bsica del LGAF puede ejecutarse con un

    presupuesto de aproximadamente USD$ 40,000. El costo principal es la remuneracin de la

    Coordinadora Nacional. Considerando que la implementacin satisfactoria del LGAFdepende en gran medida en la preparacin de informacin de respaldo y el trabajo delCoordinador Nacional, stos representan los mayores costos. Cualquier intento de reducir loscostos en estas reas puede comprometer el resultado final.

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    Figura 3. Cronograma de Actividades

    Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 51. PREPARACION DEL PROYECTO 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

    Traduccin del LGAF y sus instrumentos al lenguaje local (si esnecesario)

    Memorndum de Entendimiento y contraparte de gobierno

    Plan de Trabajo detallado y TdR adaptados al pas

    2. RECOLECCIN DE INFORMACIN DE RESPALDO

    Desarrollar Tipologa de Tenencia y Mapa Institucional

    Reclutar Investigadores Expertos

    Familiarizar a los expertos y participantes sobre metodologaLGAF

    Recolectar data, legislacin e informacin de respaldo ypreparar resmenes de informacin de contexto para cadapanel

    3.SESIONES DE LOS PANELES

    Definir la lista de participantes y comenzar invitaciones

    Panel 1Tenencia de Tierras

    Panel 2Planeamiento y uso de Tierras Urbanas

    Panel 3 Planeamiento, Uso y Polticas de Tierras Rurales

    Panel 4Valorizacin y Tributacin de Tierras

    Panel 5Administracin de Tierras del Estado

    Panel 6 Provisin al Pblico de Informacin de Tierras

    Panel 7 Resolucin de Disputas

    Panel 8 (opcional) Adquisicin de Tierras a Gran Escala

    Panel 9 (opcional) Forestal

    Otros paneles opcionales

    Preparar y circular Ayuda Memorias de cada Panel

    4.PREPARACIN DE REPORTE

    Evaluar comentarios recibidos y preparar resultados

    Integrar los reportes de los paneles para su anlisis

    Preparar Borrador de Informe

    Revisin de por el BM

    5.VALIDACIN Y SIGUIENTES PASOS

    Taller de Validacin Tcnica

    Dilogo de Polticas

    Reporte Final

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    2.Instrucciones para el Coordinador NacionalEsta seccin proporciona instrucciones para guiar el trabajo del Coordinador Nacional penla preparacin e implementacin del LGAF.

    2.1. Neutralidad del Coordinador Nacional del LGAFEl LGF es una herramienta de diagnstico para identificar problemas vinculados a lagobernanza de la tierra y un proceso legtimo para formular propuestas de poltica parasuperar esos problemas. Los pases permanecen soberanos en sus decisiones sobre cmomejor abordar estos problemas. Para asegurarse que el diagnstico es obtenido a travs dela opinin de expertos independientes, es importante que el Coordinador Nacional semantenga neutral durante todo el proceso de implementacin y se abstenga de tratar deinfluenciar las discusiones de los paneles o los rankings resultantes.

    Se espera que el coordinador Nacional cuente con un espacio fsico y recursos paracoordinar las actividades del LGAF, sin embargo no es necesario que tenga un espacio parallevar a cabo las mesas de discusin de los paneles.

    2.2. Descripcin de actividades1. Inicio del Proyecto

    Actividades preparatorias para lograr el compromiso del gobiernoEl Coordinador Nacionalcon el apoyo del Banco Mundial y sus asociados- es responsablede obtener y poner en operacin el compromiso del Gobierno para participar en el estudio.La participacin del gobierno consiste en proporcionar acceso a la informacin, facilitar lacontribucin de los funcionarios pblicos en las sesiones de discusin de los paneles, ascomo en los talleres de validacin tcnica y dilogos de polticas. Cuando sea posible, estedebe cristalizarse a travs de la suscripcin de un Memorndum de Entendimiento y ladesignacin de una persona de contacto en el nivel jerrquico apropiado en una agenciarelevante del gobierno, quien ser responsable de facilitar e incentivar la activaparticipacin del gobierno.

    Planeamiento de Recursos

    El Coordinador Nacional revisa el texto del LGAF a la luz de la situacin del pas y planeacuidadosamente los recursos requeridos para ejecutar el proceso en su conjunto. Elplaneamiento de recursos incluye las tareas siguientes:

    Definicin de cmo se distribuirn las dimensiones del LGAF entre losExpertos Investigadores y entre los Paneles.

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    Identificacin de los Expertos Investigadores que asistirn en la recopilacin deinformacin

    Organizar el trabajo de los Investigadores Expertos para adaptar los TdRsugeridos en este Manual a las condiciones especficas del pas, especificandolas principales fuentes de informacin que deben ser utilizadas para el

    relevamiento de data. Identificar los potenciales participantes en los paneles de expertos Definir un cronograma para todas las actividades.

    Durante el proceso de planeamiento el Coordinador Nacional deber poner especialatencin a la existencia de dimensiones LGAF que suponen la estimacin de cifras o elllenado de matrices de informacin en detalle.

    Tabla 3 Dimensiones que requieren la recopilacin de datos especficos

    LGI Dim. DESCRIPCIN DE LA DIMENSIN DATA REQUERIDA

    1 i El marco legal existente reconoce los derechos de lamayora de la poblacin rural

    % poblacin rural con derechosreconocidos por la ley

    1 ii El marco legal existente reconoce los derechos de lamayora de la poblacin urbana

    % poblacin urbana con derechosreconocidos por la ley

    2 i La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estnmapeadas y sus derechos registrados

    % rea de tierras comunales mapeadas

    2 ii La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual enreas rurales est formalmente registrada

    % de tierra bajo tenencia individual queest registrada (reas rurales)

    2 iii La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual enreas urbanas est formalmente registrada

    % de tierra bajo tenencia individual queest registrada (reas urbanas)

    2 iv Los derechos de las mujeres son reconocidos por elsistema formal

    % de tierra registrada a nombre demujeres (urbana y rural)

    2 vi Compensacin por imposicin de cambio de uso queafecta derechos individuales

    Matriz: modalidades de cambio deasignacin de uso de tierras

    3 iii La inmatriculacin de predios por mecanismosindividuales (fuera de campaas de formalizacin) enreas urbanas no est restringida por los altos costos delos derechos de inscripcin.

    Estimacin del costo de primerainscripcin como % del valor de la tierra

    3 vi Hay un proceso claro y prctico para el reconocimientoformal de la posesin

    Matriz: tipos de procesos formalizadores(incluye urbano y rural)

    4 i Las restricciones relativas al uso, titularidad y

    transferibilidad de tierras urbanas estn justificadas

    Matriz: lista de restricciones aplicables a

    tierra urbana4 ii Las restricciones relativas al uso, titularidad ytransferibilidad de tierras rurales estn justificadas

    Matriz: lista de restricciones aplicables ala tierra rural

    5 i Existe separacin apropiada entre roles de formulacin,implementacin de polticas y solucin de conflictos

    Matriz: lista de entidades pblicas, tipo detierra que administra, mandato,superposicin de funciones

    5 ii No existe superposicin horizontal de responsabilidadesde las autoridades

    dem LGI 5, i)

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    LGI Dim. DESCRIPCIN DE LA DIMENSIN DATA REQUERIDA6 ii Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad

    regular y significativamente monitoreadosMatriz: lista de grupos socialesvulnerables, anlisis de su inclusin en las

    polticas, mecanismos de monitoreo

    7 iv Los cambios de uso de tierras son implementados en la

    prctica

    % de tierra sometida a proceso legal de

    cambio de uso que ha sido implementada8 iv Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes

    residenciales se cumplen

    % of lotes residenciales que cumplen contamao reglamentario

    9 i Los requerimientos para obtener una licencia de obraresidencial son justificados y accesibles

    Matriz: anlisis de los distintos pasos delprocedimiento

    11 ii Existe un padrn de contribuyentes comprehensivo de lamayora de los obligados

    % de los propietarios que estnregistrados como contribuyentes por lamunicipalidad

    12 ii La mayor parte de las tierras del Estado estn claramenteidentificadas en el campo o en mapas

    % de tierras del Estado registradas

    13 i La expropiacin no se destina para propsitos privados. % de la tierra expropiada que ha sido

    entregada para fines privados13 ii La tierra expropiada se usa efectivamente para el destinode la expropiacin.

    % de la tierra expropiada sobre la que seha ejecutado el destino de la expropiacin

    14 i La expropiacin de propiedad registrada recibe el pagode una compensacin.

    Matriz: diferencia los procesos decompensacin urbana / rural y analiza suequidad, oportunidad de ejecucin de lacompensacin

    14 ii La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracinde que est registrado o no, recibe el pago de unacompensacin.

    Matriz: dem LGI 14 i) pero para todoslos derechos

    14 iii Los expropiados reciben una compensacin rpidamente % de propietarios expropiados quereciben compensacin dentro de 1 ao

    14 v La mayora de las quejas sobre expropiacin ha recibidosentencia de primera instancia

    % de casos presentados en los ltimos 3aos que han sido resueltos

    15 i La tierra del Estado es vendida o alquiladamayoritariamente mediante oferta pblica

    % de tierras pblicas que han sidotransferidas a travs de procesos delicitacin + Matriz detallando los tipos detierras

    15 ii Se recauda la mayora de los pagos por el arrendamientode tierras del Estado

    % de los pagos acordados que han sidoefectivamente recaudados

    16 i La representacin grfica de las partidas registrales escompleta.

    % de las partidas que tienen mapascatastrales

    17 ii La mayor parte de la informacin del registro/catastroest actualizada % de las parcelas registradas / catastradascuya informacin est actualizada

    18 i El costo de inscribir una transferencia de propiedad esbajo

    Matriz: desagregacin de todos los costospara transferir (incluir arancelesregistrales y otros costos)

    18 ii El total de aranceles cobrados por el registro autosostiene el registro

    % de los aranceles registrales en relacincon los costos operativos

    18 iii El sistema de registro tiene una inversin suficiente en Listar los gastos en capital y otros

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    LGI Dim. DESCRIPCIN DE LA DIMENSIN DATA REQUERIDAcapital conceptos, listar los gastos de capital

    requeridos para la sostenibilidad

    21 i Las disputas de tierras constituyen una pequeaproporcin de casos en el sistema legal formal.

    % de las disputas de tierras existentes +matriz detallando los tipos de disputas de

    tierras y el tiempo de resolucin21 ii Los conflictos en el sistema formal se resuelven

    oportunamente.% de disputas de tierras resueltas en

    primera instancia dentro del primer ao

    21 iii Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistemaformal.

    % de conflictos de larga duracin

    Coordinacin entre las dimensiones de los mdulos de Adquisicin de Tierras a GranEscala y Mdulo forestal que se superponen o complementan los indicadores bsicosdel LGAF

    En aquellas jurisdicciones donde se ponga en prctica el Mdulo de Adquisicin de Tierras

    a Gran Escala, el planeamiento deber considerar que la informacin que sea compiladapara evaluar algunos indicadores bsicos del LGAF (denominados LGI - indicadores deGobernanza) se superponen parcialmente. La tabla a continuacin muestra nicamente lasdimensiones que se superponen. La lista completa de dimensiones del LGAF se presentams adelante en el Anexo 1.

    Tabla 4: Indicadores del Mdulo LSLA en los que se presenta superposicin parcial con los indicadoresbsicos del LGAF

    LSLA (Indicadores de Mdulo deAdquisiciones a Gran Escala)

    LGI (Indicadores del LGAF)

    LSLA 1 La mayor parte de la tierra forestal estmapeada y los derechos estn registrados.

    LGI 4 ii) Las restricciones relativas al uso,titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn

    justificadas

    LSLA 2 La adquisicin de derechos sobre la tierragenera pocos conflictos.

    LGI 21 i) Las disputas de tierras constituyen unapequea proporcin de casos en el sistema legalformal

    LSLA 3 Las restricciones al uso de la tierra sobreparcelas rurales pueden identificarse.

    LGI 4 ii) Las restricciones relativas al uso,titularidad y transferibilidad de tierras urbanas estn

    justificadas

    LSLA 4 Las instituciones pblicas involucradas enla adquisicin de tierras operan de manera clara y

    consistente.

    LGI 15 i) La tierra del Estado es vendida o alquiladamayoritariamente mediante oferta pblica

    En aquellas jurisdicciones donde se ponga en prctica el Mdulo Forestal, el planeamientodeber considerar que la informacin que sea compilada para evaluar algunos indicadoresbsicos del LGAF (denominados LGI - indicadores de Gobernanza) se superponenparcialmente. La tabla 5 a continuacin muestra nicamente las dimensiones que se

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    superponen. La lista completa de dimensiones del LGAF se presenta ms adelante en elAnexo 1.

    Tabla 5: Indicadores del Mdulo Forestal en los que se presenta superposicin parcial con losindicadores bsicos del LGAF

    FGI (Indicadores de Gobernanza Forestal) LGI (Indicadores del LGAF)

    FGI 4 i) La ley reconoce los derechos de laspoblaciones tradicionales e indgenas a los recursosdel bosque

    LGI 1 i) El marco legal existente reconoce losderechos de la mayora de la poblacin rural

    LSLA 7 Los titulares de derechos de tenencia y losinversionistas llevan a cabo negociaciones directas ytransparentes.

    FGI 4 ii) La ley contiene disposiciones para que losbeneficios o ingresos derivados de los bosquespblicos sean compartidos con las comunidadeslocales

    LSLA 6 Los mecanismos de distribucin debeneficios para inversiones en agricultura sonaplicados de manera regular y transparente.

    FGI 5 i) Los linderos de las tierras forestales delpas, la clasificacin de sus distintos usos y losderechos de propiedad/tenencia sobre ellos estnclaramente definidos y demarcados.

    LGI 4 ii) Las restricciones relativas al uso,titularidad y transferibilidad de tierras rurales, estn

    justificadas y son exigidas

    FGI 5 ii) En las reas rurales, los planos de uso detierras forestales y los cambios a dichos planos se

    basan en consultas pblicas.

    LGI 7 ii) El pblico participa en preparar y modificarlos planos de uso de tierras rurales.

    2. Preparacin de la Informacin de Respaldo para la evaluacin

    Revisin de la relevancia y aplicabilidad para el pas de las dimensiones LGAF

    Al comienzo del proceso el Coordinador Nacional debe revisar cuidadosamente el LGAF(Anexo 1) para verificar que el lenguaje y la terminologa utilizada en las descripciones ydimensiones se adapten al pas donde se va a implementar. En aquellos pases donde elespaol no es de uso comn, todos los materiales deben ser traducidos para su difusinentre los participantes. Este Manual de Implementacin, incluyendo la versin completa delLGAF (Anexo 1), estar disponible a travs del Banco Mundial en espaol, francs,portugus y ruso. Si el lenguaje requerido no estuviera disponible, el Coordinador Nacionaldeber organizar una traduccin y supervisar que no se produzcan errores de interpretacinde los trminos originales.

    Definiciones

    Al principio de este Manual de Implementacin se presenta una lista de definiciones de lostrminos tcnicos utilizados en los indicadores bsicos (Ver el captulo de Definiciones enla pgina XX). No obstante, es importante resaltar que algunos conceptos y trminospueden variar a lo largo de los pases que utilizan la misma lengua. En consecuencia, alinicio del trabajo debe efectuarse una revisin en profundidad del LGAF (Anexo1) as

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    como de la Lista de Definiciones. Estas definiciones deben ser revisadas por elCoordinador Nacional con el Experto (A). Cualquier cambio que se considere necesarioefectuar deber ser discutido con el Coordinador Global al principio del ejercicio. Lasadaptaciones de las definiciones debern aclarar los trminos utilizados por el LGAF perono se deben cambiar ninguna de las palabras, frases o numeraciones de cualquier indicador

    del LGAF. Los recuadros donde aparecen los indicadores de gobernanza LGI no deben seralterados. Estos deben mantenerse su redaccin original para su comparacin a nivel global.Los cambios que se haga a la lista de Definiciones deben ser incluidas en el reporte final.

    El LGAF tambin permite la incorporacin de mdulos adicionales que se pueden aadir alconjunto de indicadores estndar. Las instrucciones de los mdulos adicionales incluyenLista de Definiciones (Ver el Anexo 2 y Anexo 3 para los respectivos mdulos deAdquisicin de Tierras a Gran Escala y Forestal). Estas listas de definiciones tambindeben ser revisadas al principio y previa discusin con el Coordinador Global, adaptadascuando corresponda. La redaccin de las dimensiones de los mdulos opcionales no debenser cambiadas y cualquier cambio en las Definiciones debe ser mencionado en el reporte.

    Reclutamiento de Investigadores Expertos y PanelistasEl xito de la aplicacin de este marco de evaluacin depende de la participacin de unaamplia gama de expertos que sean reconocidos como tales y sean capaces de llevar a cabouna evaluacin con un criterio amplio y comprehensivo de los temas vinculados a la tierra.En consecuencia, el Coordinador Nacional deber priorizar la creacin de una red defuncionarios y expertos clave, sobre todo durante las dos primeras semanas de trabajo.

    Al momento de abordar a los potenciales participantes del estudio, se utilizar una carta depresentacin (Ver Anexo 4). Es importante que los expertos locales involucrados entiendanclaramente el lenguaje tcnico. El Coordinador Nacional deber sostener una discusin concada participante en el estudio, resaltando los temas que puedan resultar particularmente

    complejos o problemticos respecto de las tareas que se les encargue. Esto permite queexista un slido apoyo a la evaluacin y un mayor potencial para que los resultados delproceso se orienten a reformas efectivas. En el Anexo 4 tambin se incluye una carta depresentacin para facilitar a los Investigadores Expertos el contacto con instituciones parael acopio de informacin necesaria.

    La Tabla 6 a continuacin describe las competencias requeridas para los distintos expertosrequeridos para la implementacin del LGAF. Los cuatro investigadores expertos que sedescriben a continuacin deben ser reclutados en el pas. Es posible que un investigadorexperto pueda encargarse de ms de un rea de anlisis, siempre que se trate de unindividuo con calificaciones y experiencia inter-disciplinaria. El Coordinador Nacionaltambin es elegible para ejecutar tareas previstas para un Investigador Experto siempre quesea capaz de ejecutarlas dentro del plazo previsto de 46 meses.

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    Tabla 6 Competencias Requeridas por los Investigadores Expertos

    Posicin Expertise Calificacin(min 10 aos de experiencia profesional

    Experto A Tenencia de laTierra

    Profesional en Leyes /sociologa con experiencia sustantiva en tenenciade la tierra y polticas pblicas sobre derechos de tenencia.

    Experto B Regulaciones yPolticas de Usode Tierras

    Profesional en Gestin y Planeamiento de Uso de Tierras conexperiencia sustantiva en gestin territorial en sector urbano y rural

    Experto C Administracinde Tierras delEstado

    Experiencia con autoridades gubernamentales involucradas en gestinde tierras pblicas, con experiencia sustantiva en casos de expropiaciny contratos de transferencia de tierras del Estado

    Experto D Administracinde Tierras

    Experiencia en reas relacionadas incluyendo leyes, agrimensura,tecnologa de informacin, administracin de archivos; con experienciasustantiva en la administracin de tierras en el pas.

    Moderador dePanel*

    Temas de tierrasen general

    Experiencia conduciendo focus groups y mesas redondas con expertosde alto nivel de gobiernos (manejo de los protocolos formales),competencias en investigacin cualitativa.

    Miembro dePanel **

    Funcionariospblicos /representantesdel sector

    privado

    Las calificaciones varan dependiendo del panel al que es convocado(a).El reclutamiento requiere una seleccin cuidadosa para configurar ungrupo de personas representativas de entidades relevantes del sector

    pblico y privado (ver instrucciones detalladas en el Anexo 4).

    * Un moderador(a) de panel es necesario(a) solo cuando el Coordinador Nacional no puededesempear dicho rol.

    ** Los miembros de los paneles no deben participar en ms de un panel a menos que resulteinevitable.

    Investigaciones de ExpertosCada Investigador Experto debe recibir:

    Una carta de introduccin para los participantes (modelo en Anexo 4) La versin complete del LGAF (Anexo 1) Las instrucciones correspondientes (Anexo 5) Informacin y datos relevantes proporcionados por el Coordinador Nacional

    Las instrucciones (Anexo 5) contienen una descripcin de las tareas que debe ejecutar elInvestigador Experto con indicaciones detalladas sobre cmo ejecutar las tareas y un

    extracto del LGAF que contiene solo aquellas dimensiones que el experto debe evaluar oinvestigar. Este es el principal documento que el Investigador Experto debe usar en suinvestigacin. El texto completo del LGAF se entrega slo como referencia del conceptogeneral y de los comentarios y justificaciones detrs de cada indicador y dimensin.

    Cada investigador Experto debe entregar:

    Un reporte de Investigacin sobre el tema que le ha sido asignado

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    La distribucin de las dimensiones del LGAF entre los Investigadores Expertos se presentaen la Tabla 7 a continuacin. Las instrucciones detalladas para los Investigadores Expertosse presentan en el Anexo 5.

    Tabla 7Asignacin de dimensiones para el anlisis de expertos 3

    LGI Dim. EXPERTO Descripcin de la Dimensin1 I Experto A El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin

    rural1 ii Experto A El marco legal existente reconoce los derechos de la mayora de la poblacin

    urbana1 iii Experto A La tenencia grupal en reas rurales es formalmente reconocida y existen claras

    regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal1 iv Experto A La tenencia grupal en reas urbanas es formalmente reconocida y existen

    claras regulaciones sobre su organizacin interna y representacin legal1 v Experto A Accesibilidad de procedimientos individualizacin de tierras bajo tenencia

    grupal2 I Experto A o D La mayor parte de las tierras comunales e indgenas estn mapeadas y sus

    derechos registrados2 ii Experto D La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas rurales est

    formalmente registrada2 iii Experto D La mayor parte de la tierra bajo tenencia individual en reas urbanas est

    formalmente registrada2 iv Experto D Los derechos de las mujeres son reconocidos por el sistema formal (tanto en

    reas urbanas como rurales).2 vi Experto C Compensacin por imposicin de cambio de uso que afecta derechos

    individuales3 iii Experto D La inmatriculacin de predios urbanos por mecanismos individuales es

    accesible3 iv Experto D La inmatriculacin de predios no supone realizar pagos informales

    significativos.3 v Experto D La formalizacin de vivienda es factible y accesible3 vi Experto D Hay un proceso claro y prctico para el reconocimiento formal de la posesin4 i Experto B Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras

    urbanas estn justificadas4 ii Experto B Las restricciones relativas al uso, titularidad y transferibilidad de tierras

    urbanas estn justificadas5 i Experto A Existe separacin apropiada entre roles de formulacin, implementacin de

    polticas y solucin de conflictos5 ii Experto A No existe superposicin horizontal de responsabilidades de las autoridades5 iii Experto A No existe superposicin vertical de responsabilidades entre los diferentes

    niveles

    6 ii Experto A Las polticas de tierras incorporan objetivos de equidad regular ysignificativamente monitoreados7 iii Experto B Mecanismos claros y transparentes para captura de plusvalas7 iv Experto B Los cambios de uso de tierras son implementados en la prctica8 i Experto B Existen instrumentos actualizados de planeamiento urbano en la mayor ciudad

    3 Ntese que las dimensiones LGI 11 ii), iii) y iv) referidas a Tributacin Predial no han sido asignadas a un Investigador Experto. Larazn es que se asume que los miembros del panel tendrn el conocimiento necesario para evaluar estas dimensiones sin una previainvestigacin por un experto.

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    LGI Dim. EXPERTO Descripcin de la Dimensindel pas

    8 ii Experto B Existen instrumentos actualizados de planeamiento urbano en las 4 mayoresciudades del pas.

    8 iii Experto B El proceso de planeamiento urbano enfrenta adecuadamente la demanda devivienda

    8 iv Experto B Los requerimientos existentes sobre tamao de lotes residenciales se cumplen8 v Experto B Son pocas las tierras reservadas para usos especficos que en la prctica se

    utilizan para propsitos distintos9 i Experto B Los requerimientos para obtener una licencia de obra residencial son

    justificados y accesibles9 ii Experto B El tiempo requerido para obtener un permiso de edificacin para una vivienda

    residencial es corto.

    12 ii Experto C La mayor parte de las tierras del Estado estn claramente identificadas en elcampo o en mapas

    13 i Experto C La expropiacin no se destina para propsitos privados.13 ii Experto C La tierra expropiada se usa efectivamente para el destino de la expropiacin.

    14 i Experto C La expropiacin de propiedad registrada recibe el pago de una compensacin.14 ii Experto C La expropiacin de cualquier derecho, sin consideracin de que est registrado

    o no, recibe el pago de una compensacin.14 iii Experto C Los expropiados reciben una compensacin rpidamente14 v Experto C La mayora de las quejas sobre expropiacin ha recibido sentencia de primera

    instancia15 i Experto C La tierra del Estado es vendida o alquilada mayoritariamente mediante oferta

    pblica15 ii Experto C Se recauda la mayora de los pagos por el arrendamiento de tierras del Estado15 iii Experto C Las tierras del estado son arrendadas/vendidas a precios de mercado.16 i Experto D La representacin grfica de las partidas registrales es completa.16 ii Experto D Las partidas registrales de predios privados son identificables mediante mapas16 iii Experto D Las cargas y gravmenes privados son registradas consistentemente, de manera

    confiable, y son accesibles16 iv Experto D Las restricciones o cargas pblicas son registradas consistentemente, de

    manera confiable, y son accesibles16 v Experto D La bsqueda de informacin registrada es accesible por el nombre del titular

    como por la parcela.17 i Experto D Existen estndares de servicio (tiempo, costo) publicados que se monitorean17 ii Experto D La mayor parte de la informacin del registro/catastro est actualizada18 i Experto D El costo de inscribir una transferencia de propiedad es bajo18 ii Experto D El total de aranceles cobrados auto sostiene el registro18 iii Experto D El sistema de registro tiene una inversin suficiente en capital.

    19 i Experto D La tabla de aranceles / derechos del registro son pblicamente accesibles.21 i Experto A Las disputas de tierras constituyen una pequea proporcin de casos en elsistema legal formal.

    21 ii Experto A Los conflictos en el sistema formal se resuelven oportunamente.21 iii Experto A Existen pocos conflictos de larga duracin en el sistema formal.

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    Paneles de Expertos

    Luego de las investigaciones, se conforman ocho Paneles de Expertos. Estos paneles debenconformarse por miembros de distintas procedencias de manera que se pueda recogerdiferentes percepciones y experiencias sobre gobernanza de la tierra. A pesar que seanticipa que se presenten diferencias de opinin, la experiencia acumulada demuestra que

    el moderador del Panel puede razonablemente obtener una opinin de consenso para laasignacin del ranking aplicable a cada dimensin4.

    Todos los miembros de los paneles de expertos deben recibir con anticipacin al Taller deDiscusin un Documento Resumen que concentra la informacin recopilada pertinente a supanel. Se debe indicar a los participantes que se espera que acudan al Taller habiendoasignado un ranking preliminar a la lista de dimensiones que les toca discutir. Es esencialque los paneles de expertos tengan familiaridad con la lista de dimensiones. La primeraparte del Taller de Discusin debe proporcionar a los participantes una introduccinsuficientemente profunda para explicar los objetivos de la sesin y las dimensiones que sediscutirn, esto es especialmente para aquellos expertos que no hubieran revisadosuficientemente el material.

    El Taller de Discusin es dirigido por un moderador profesional o por el CoordinadorNacional y se realiza durante un da. El Taller se compone de dos partes: durante la sesinde la maana se realiza una introduccin de los objetivos del estudio y de los indicadoresLGAF, y de ser posible, se revisan los rankings preliminares preparados por losparticipantes. En la sesin de la tarde se lleva a cabo una discusin abierta, y se obtienenlos consensos sobre los rankings aplicables y sobre recomendaciones de poltica relevantesa los temas discutidos.

    El panel est constituido por un grupo de individuos (idealmente entre 3 a 5 personas) conconocimiento actualizado y experiencia en los temas bajo discusin. Los Paneles debenestar conformados por expertos provenientes del sector pblico y privado, incluyendo

    funcionarios tcnicos, representantes de organizaciones no lucrativas y acadmicos, consuficiente entendimiento de las cuestiones legales, institucionales y de orden prcticorelacionadas a la tierra y el contexto especfico del rea temtica. La composicin del panelser decidida por el Coordinador Nacional, teniendo en consideracin las especificidadesdel pas, y el expertise de los individuos segn su propio conocimiento o las referencias quereciba de fuentes confiables. Dependiendo de las circunstancias, se debe dar preferencia afuncionarios con experiencia tcnica y responsabilidad prctica por encima del rangoformal o la autoridad poltica. Dependiendo de las circunstancias, un per diem ocompensacin apropiada podr ser pagada a los individuos para asegurar su participacindurante toda la duracin del Taller.

    Al momento de su reclutamiento, cada miembro del Panel de Expertos recibir:

    Una carta de introduccin para los participantes (anexo 4) Instrucciones especficas para cada Panel, incluyendo la tabla para asignar los

    rankings preliminares.

    4 En el evento excepcional que los expertos encuentren difcil evaluar una dimensin porque esta se refiere a dos contextosinstitucionales diferentes que coexisten en el pas, es posible duplicar la dimensin discutida para cubrir cada caso de maneraindependiente.

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    El da del Taller de Discusin, cada experto participante recibir:

    Instrucciones especficas para la realizacin del Panel Data e informacin adicional preparada por el Coordinador Nacional y los

    Investigadores Expertos.

    Las instrucciones del Anexo 6 contienen una descripcin de los objetivos de cada panelseguida de explicaciones sobre el procedimiento para la evaluacin de cada dimensin oLGI. Se incluye un extracto del LGAF que resume solo las dimensiones que los panelesdeben evaluar o investigar. Este resumen es el documento principal sobre el cual cadamiembro del panel debe basar su evaluacin.

    La versin completa del LGAF debe estar disponible durante las sesiones como material dereferencia cuando se presenten comentarios respecto de otros indicadores o dimensionespertinentes a la discusin. Tambin puede distribuirse a cada participante al final del Taller,pero no se debe discutir en su integridad para mantener el foco de la atencin en losindicadores especficos para el panel.

    La evaluacin de los indicadores de gobernanza de la tierra se realiza en cuatro pasosconsecutivos:

    a) El Coordinador Nacional compilar la informacin y data relevante a los temas dediscusin y la presentar a todos los miembros del panel durante la sesinintroductoria de la maana (esta presentacin puede hacerla tambin unInvestigador Experto). Durante la sesin introductoria de la maana, cada individuorealizar su evaluacin inicial de manera individual registrando los rankings queconsidere aplicables en una tabla. El Coordinador nacional recoger estasevaluaciones al trmino de la primera sesin. Los participantes podrn indicar la

    existencia de informes, estadsticas y otras fuentes de informacin cuantitativa quepuedan servir para proporcionar mayor sustento a la evaluacin realizada.b) Luego del receso, el panel se volver a reunir para revisar de manera sistemtica las

    dimensiones a su cargo y obtener un ranking consensuado. La discusin encauzadapor el moderador tambin es una oportunidad para discutir casos particulares,potenciales intervenciones de poltica y sugerencias de reformas. El rango derankings propuestos por los participantes se revelar a todos los participantes(manteniendo el anonimato). De esta manera se asegura que las discusiones entrelos panelistas se base en evidencias concretas, estadsticas o informacin relevanteque sustente una diversidad de puntos de vista, conocimiento y experiencia. La granvariabilidad en los rankings individuales debe ser materia de discusin y deber serregistrada por el Coordinador. Las estimaciones realizadas por los miembros delpanel deben ser especficamente resaltadas en las tablas de resultados de cadadimensin

    c) Luego que las dimensiones pertinentes al panel son rankeadas de maneraconsensual, el facilitador elabora un resumen que contiene las evaluaciones finales,temas claves que fueron materia de discusin y sugerencias de polticas, las mismasque sern incluidas en una Ayuda-Memoria.

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    d) La Ayuda Memoria ser enviada a cada uno de los miembros del panel para suverificacin antes que los resultados sean incorporados e