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LOS SISTEMAS DE SELECCION DE PRESIDENTES EN AMERICA LATINA, 1930-1970
J O E L G . V E R N E R *
I N T R O D U C C I Ó N
E N E S T E A R T Í C U L O estudiamos los antecedentes de los hombres que h a n o c u p a d o l a presidencia de los veinte países lat inoamericanos entre 1930 y 1970. Perseguimos como objet ivo f u n d a m e n t a l hacer u n a presentación e interpretación de ciertos materiales cuantitat ivos que se ref ieren a los antecedentes de 269 presidentes de los últimos cuarenta años, tratando de determinar e l t ipo de personas que l l egan a l a presidencia en Amér ica L a t i n a .
Idealmente, u n estudio de este t i p o se benefic iar ía grandemente con extensas entrevistas y exploraciones a p r o f u n d i d a d de las historias sociológicas de cada u n o de los presidentes lat inoamericanos. P e r o desafortunadamente n o existen biografías completas de l a mayoría de tales presidentes; en otros casos, l a información biográfica d isponib le en los Estados U n i d o s es m u y escasa. P o r o t r a parte, e l mater ia l de entrevistas sólo existe en e l caso de pocos presidentes, m u c h o s de los cuales y a n o v i v e n . E n varios países (por e jemplo, E c u a d o r y Paraguay) y para ciertos períodos (por e jemplo l a década de 1930), l a información re la t iva a los presidentes es m u y imprec isa . E n algunos casos sólo p u d i m o s encontrar información en el New York Times. A pesar de todo, contamos c o n datos suficientes para empezar p o r l o menos a sentar los cimientos de análisis más extensos de los antecedentes de los presidentes la t inoamericanos, que p u e d a n llevarse a l cabo en e l f u t u r o . 1
A h a s t a ahora no se h a n rea l izado muchas investigaciones sistemáticas d e l tema que nos ocupa . S i n embargo, existen en l a l i t e ra tura algunas breves referencias. E n su análisis de los presidentes lat inoamericanos, h a observado H a r o l d E . D a v i s l o siguiente:
L a atención popular se ha dirigido con demasiada frecuencia al examen de los aventureros políticos que han "capturado" la presidencia por la fuerza, sin contar con más cualidades que cierta falta de escrúpulos y la
* Profesor de Ciencia Política y Política Latinoamericana en la Illinois State University. Autor de interesantes artículos sobre cuestiones centroamericanas, publicados en ésta y otras revistas especializadas como Caribbean Studies, Journal of Developing Areas y Journal of Political Studies. Traducción del inglés por Eduardo L. Suárez.
i Varios estudios recientes se concentran en un análisis general de las élites latinoamericanas. Véase especialmente Seymour M . Lipset y Aldo Solari (comps.) Elites in Latín America, Nueva York, New York University Press, 1967.
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capacidad para conservar la lealtad de sus seguidores armados. Desafortunadamente, ha habido casos así. Pero aun entonces incurriríamos en u n error si aceptásemos siempre las críticas de sus enemigos políticos en toda su extensión, o si infiriésemos que tales presidentes han carecido siempre por completo de la capacidad que requiere su función.' 2
Y e n o t r a parte agrega D a v i s que
Los presidentes elegidos en condiciones más normales han sido generalmente hombres de gran carácter y capacidad, algunos de ellos verdaderamente excepcionales. Usualmente han sido graduados universitarios o soldados, y en años recientes han abundado los periodistas y los técnicos, con experiencia política y con gran reputación por su honradez y su capacidad como líderes. 3
E n su excelente estudio de los presidentes lat inoamericanos, R o s e n d o A . Gómez e laboró u n a clasificación de los mismos con base en ciertas var iables políticas y determinados patrones que en su opinión se podían d i s t i n g u i r en f o r m a subjetiva. E n d i c h a clasificación se i n c l u y e n c inco t ipos pr inc ipa les de presidentes: 1) e l presidente const i tuc ional ; 2) e l c a u d i l l o demagogo; 3) e l guardián m i l i t a r ; 4) e l c a u d i l l o paternalista ; 5) y p o r úl t imo e l presidente p r o v i s i o n a l . C o n base en su análisis, conc luye Gómez q u e están contados los días d e l c a u d i l l o paternalista que se perpetúa en e l poder (como R a f a e l T r u j i l l o , Anastas io Somoza, T i -b u r c i o Car ias A n d i n o , J u a n V i c e n t e G ó m e z ) , y que está aumentando e l n ú m e r o de los presidentes constitucionales, a u n q u e " e l guardián m i l i t a r está esperando su o p o r t u n i d a d casi en todas partes"; advierte tamb i é n u n a " fuer te correlación" entre e l hecho de que en las repúblicas q u e a p o r t a n m a y o r número de presidentes constitucionales son precisamente en las que se advierte c o n m a y o r c l a r i d a d el surgimiento de u n a " c o n c i e n c i a pol í t ica" entre las grandes masas de l a población. 4
L a s biografías de los presidentes más dis t inguidos de América L a t i n a const i tuyen u n a abundante fuente de datos útiles para e l análisis d e l proceso de selección pres idencia l . L a s biografías de hombres como J u a n D . Perón, J u a n V i c e n t e Gómez, G e t u l i o Vargas, L a u r e a n o Gómez, R a f a e l T r u j i l l o , R o j a s P i n i l l a , A n t o n i o Guzmán B l a n c o y F r a n -cois D u v a l i e r , nos p r o p o r c i o n a n información sobre algunos de los presidentes más conocidos de América L a t i n a . S i n embargo, desafortunadamente nadie h a intentado u n a comparación sistemática de las carreras de estos hombres para determinar los caminos que se siguen para l legar a l a pres idencia en los veinte países. 5 T a m b i é n se dispone de algunos
2 Harold E. Davis, "The Presidency", en Government and Politics in Latín America, compilado por Harold E. Davis, Nueva York, Ronald Press, 1958, pp. 264-265.
s ibid., p. 265. 4 R. A. Gómez, "Latin American Executives: Essence and Variations", en Journal
of Inter-American Studies, 3, núm. 1, enero de 1961, p. 81. s La siguiente es una relación ilustrativa de las biografías utilizables en el ana-
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estudios generales de las presidencias e n ciertos países la t inoamericanos . 6
Pero en n i n g u n o de ellos se anal iza sistemáticamente el poceso de selección de los presidentes. E n los l ibros recientes de E d w i n L i e u w i n y J o h n J . Johnson 7 se subraya l a i m p o r t a n c i a de l ejército como mecan ismo de selección de los presidentes y como fuente potencia l de los mismos.
E n los l ibros de texto de l a h i s tor ia de algunos países l a t i n o a m e r i canos se encuentran en ocasiones pasajes como e l siguiente de V i n c e n t Padgett que estudia e l gobierno m e x i c a n o :
Usualmente se considera presidenciable a un ministro del gabinete. Generalmente los presidentes proceden de estados grandes y económi
camente prósperos. Los presidentes han tenido siempre experiencia como gobernadores o
senadores, aunque no inmediatamente antes de su nombramiento. Los can-
lisis: a) Robert J . Alexander, The Perón Era, Nueva York, Columbia University Press, 1951; b) lohn W . Dulles, Vargas of Brazil, Austin, University of Texas Press, 1967; c) Robert D. Crassweller, Trujillo: The Life and Times of a Caribbean Dictator, Nueva York, MacMillan, 1966; d) Germain E. Ornes, Trujillo: Little Caesar of the Caribbean, Nueva York, Nelson and Sons, 1958; e) Thomas Rourke, Gómez: Tyrant of the Andes, Nueva York, Pageant Press, 1956; /) G . S. Wise, Caudillo: A Portrait of Antonio Guzman Blanco, Nueva York, Columbia University Press, 1951; g) T a d Tzulc, Twilight of the Tyrants, Nueva York, Henry Holt and Co., 1959; h) George I. Blanksten, Ecuador: Constitutions and Caudillos, Berkeley, University of California Press, 1951; i) A. Curtis Wilgus (comp.), South American Dictators, Washington, 1937; j) Nestor Forero Morales, Laureano Gómez: un hombre, un partido, una nación, Bogotá, Ediciones Nuevo Mundo, 1950.
€ Véanse, por ejemplo, las obras siguientes: a) Karl Lowenstein, "The Presidency Outside the United States", en The lournal of Politics, XI, agosto de 1949, pp. 447-496; b) Russell H . Fitzgibbon, "The Adoption of the Collegiate Executive in Uruguay", en The lournal of Politics, XIV, noviembre de 1952, pp. 616-642; c) Carlos Goyeneche, "Cambios presidenciales en Centro y Sur América", en Política Internacional, Madrid, abril-junio, 1950; d) Oswaldo E . Miranda Arenas, El lefe de estado en las constituciones americanas, Santiago, Chile, Imprenta de Carabineros, 1944; e) J. L. Busey, "The Presidents of Costa Rica", en The Americas, XVIII, julio de 1961, pp. 55-70; /) Frank Tannenbaum, "Personal Government in México", en Foreign Affairs, XXVII , octubre de 1948, pp. 44-57; g) Richard B. Gray y Frederick R. Ker-win, "Presidential Succession in Chile: 1817-1966", en lournal of Inter-American Studies, XI, enero de 1969, pp. 144-159; h) Stephen S. Goodspeed, " E l papel del jefe del ejecutivo en México", en Problemas industriales y agrícolas de México, VII, enero-marzo de 1955, pp. 13-208; i) Philip Bates Taylor, "The Executive Power in Uruguay", tesis doctoral inédita, Universidad de California, 1950; ;) Milton Vanger, "Uruguay Introduces Government by Committee", en American Political Science Review, 48, núm. 2, junio de 1954, p. 500; k) Leo B. Lott, "Executive Power in Venezuela", en American Political Science Review, 50, núm. 2, junio de 1956, pp. 422-441; I) Russell H . Fitzgibbon, "Executive Power in Central America", en lournal of Politics, 3, agosto de 1941, pp. 297-307.
7 Edwin Lieuwin, Arms and Politics in Latin America, Nueva York, Praeger, 1961; Generals Vs. Presidents: Neo-Militar ism in Latin America, Nueva York, Praeger, 1964; lohn J. lohnson, The Military and Society in Latin America, Stanford, Stanford University Press, 1964.
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didatos triunfantes de las coaliciones revolucionarias siempre han sido jefes de algún ministerio.
Desde 1946 se ha venido fortaleciendo la tendencia a no seleccionar precandidatos que hayan sido militares. A l menos por ahora, en la política mexicana sólo se encuentran presidentes civiles. 8
Padget t señala también que los últ imos presidentes mexicanos h a n t e n i d o más de 55 años de edad, h a n p r o v e n i d o de l a clase m e d i a baja, h a n s ido polí t icamente moderados, religiosos, h a n ten ido buena sa lud y h a n sido b i e n parecidos. Además, todos ellos h a n tenido que manifestar u n claro " sent imiento en favor de las masas" . 9
L a s referencias y las fuentes que acabamos de ci tar i n d i c a n e l estado de l a investigación actual re la t iva a l proceso de selección de los presidentes e n América L a t i n a . L o s datos y análisis c o n que se cuenta son c laramente fragmentarios. E n este estudio intentamos remediar en parte ta l situación.
N u e s t r o interés en los antecedentes de los presidentes la t inoameri canos d e r i v a de tres supuestos básicos. E n p r i m e r lugar , l a premisa más i m p o r t a n t e de este ensayo es que l a selección de presidentes e n América L a t i n a se debe fundamentalmente , a u n q u e n o exclusivamente, a las asociaciones de g r u p o que los seleccionados rea l izan durante sus carreras. Estas asociaciones son p r i n c i p a l m e n t e profesionales, y los hombres e n cuestión l l egan a f o r m a r parte de l a élite de grupos funcionales i m p o r tantes antes de l legar a presidentes. L a s circunstancias de educación, edad, y otras similares, i n f l u y e n en e l desarrol lo de las carreras de los presidentes. L o que más nos interesa a h o r a es encontrar los patrones generales de estas variables, y otras relacionadas, entre los presidentes l a t inoamer icanos desde 1930.
L a segunda premisa , coro lar io de l a anter ior , es que las actitudes y valores de cada u n o de los presidentes dependen en grado impor tante de sus antecedentes, especialmente los que se ref ieren a su educación, ocupación, y asociaciones de grupos. Estamos conscientes de que este supuesto abre l a C a j a de P a n d o r a de l a determinación de las i n f l u e n cias ideológicas. Desafortunadamente , carecemos p o r a ho r a de l a clase de datos q u e se r e q u i e r e n para ver i f i car l a va l idez de este supuesto.
L a tercera premisa es que los cambios en l a extracción social de los presidentes la t inoamer icanos a través d e l t i e m p o p u e d e n ser indicat ivos de los cambios globales —sociales y económicos— que ocurren dentro de cada país o e n e l con junto de América L a t i n a . L o s fenómenos de l camb i o sociopolít ico se p u e d e n i l u m i n a r me jor mediante u n a investigación cuidadosa y u n a conceptualización i m a g i n a t i v a de las tendencias que se observan en los antecedentes sociales de los responsables de las decisiones políticas y de l a f o r m a en q u e éstos son seleccionados. 1 0
8 Vincent Padgett. The Mexican Political System. Boston, Houghton-Mifflin and Co., 1966, p. 137.
* Ibid., pp. 137-139. io Se profundiza en este punto en Donald R. Matthews, The Social Background
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A par t i r de 1920, los países lat inoamericanos h a n ven ido exper imentando u n desarrollo socioeconómico desigual y en ocasiones incontrol a d o y m a l organizado. U n o de los factores pr incipales de este fenóm e n o es l a naturaleza d e l l iderazgo presidencial en los diferentes países. E n vista de esto, conviene preguntarnos qué es lo q u e caracteriza a los hombres que l l egan a ser presidentes en América L a t i n a , de dónde proceden y cómo son seleccionados.
I
E n este apartado examinaremos los antecedentes de los presidentes de los veinte países la t inoamericanos e n e l período que v a de 1930 a 1970. 1 1 C o n escasas excepciones, durante e l período en cuestión prevalec ieron los sistemas presidenciales en América L a t i n a . H e m o s obten ido los datos de referencia en múltiples fuentes, entre las que destacan l a Encyclopedia of Latin American History, e l New York Times, los His-panic American Reports, Current History, Who's Who in Latin America, y u n a g r a n v a r i e d a d de l ibros de texto de h is tor ia y de b iograf ías . 1 2
Así p u d i m o s obtener datos comparat ivos de los 269 presidentes que h a n
of Political Decision-Markers, Garden City, Nueva York, Doubleday and Co., Inc., 1954.
11 Bajo el término de "presidentes" incluimos a quienes han ascendido a la presidencia por conductos constitucionales o inconstitucionales, o sea a los interinos, presidentes provisionales, presidentes de juntas militares, presidentes seleccionados para llenar vacantes, y presidentes debidamente electos. E l único tipo de presidente que excluimos fue el de quienes ocuparon la presidencia en funciones, mientras el verdadero presidente se encontraba fuera del país y asumía de nuevo el cargo a su regreso.
12 Acudimos principalmente a las siguientes fuentes: Michael R. Martin, Encyclopedia of Latin American History, Indianapolis, Indiana, Bobbs-Merrill, 1968; Who's Who in Latin America, 7 partes, Stanford, California, Stanford University Press, 1945-1951; Lía Cortez y Jordi Fuentes, Diccionario Político de Chile, Santiago, Chile, Editorial O R B E , 1967. También resultaron de gran utilidad las biografías contenidas en las siguientes fuentes: a) James W . Rowe, The Argentine Elections of 1963, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1965; b) Bolivian Election Facthook, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistema Políticos, 1966; c) Charles H . Daugherty (comp.), Chile: Election Factbook, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1963; d) Csnad Toth, Colombian Election Factbook, marzo-mayo de 1966, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1966; e) Costa Rica Election Factbook, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1966; f) Howard Wiarda (comp.), Dominican Republic: Election Factbook, Washington, D. C , Instituto para
el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1966; g) Ecuador Election Factbook, 2 de junio de 1968, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1968; h) Burt H . English (comp.), El Salvador Election Factbook, 5 de marzo de 1967, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1967; i) Martha Cehelsky, Guatemala: Election Factbook, 6 de marzo de 1966, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1966; j) Burt H . English (comp.), Nicaraguan Election Factbook, 5 de febrero de 1967, Washington, D. C , Instituto para el Estudio Comparado de los Sistemas Políticos, 1967.
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f u n g i d o entre 1930 y 1970, excepto e l dato re la t ivo a l a fecha de nac i m i e n t o de 29 de ellos, las ocupaciones de dos, y las posiciones que cuatro de ellos tenían inmediatamente antes de ocupar l a presidencia. E n este análisis i n c l u i m o s 328 administraciones diferentes: cuarenta de los presidentes o c u p a r o n l a s i l l a presidencial más de u n a vez; ve int i nueve de ellos l o h i c i e r o n en dos ocasiones, c inco en tres ocasiones, y seis e n cuatro o más ocasiones. E n e l cuadro 1 advert imos q u e Hai t í
C u a d r o 1
DISTRIBUCIÓN DE LOS PRESIDENTES POR PAÍS
Nûm. de presidentes Países (Núm. de presidentes)
0- -5 H a t í (5) 6- -10 H o n d u r a s (6) , U r u g u a y (8) , * M é x i c o (9) , C o s t a
R i c a (10) 11- -15 N i c a r a g u a (11), C u b a (12), C o l o m b i a (12), E l Sal
v a d o r (12), P a r a g u a y (14), V e n e z u e l a (14), B r a s i l (14), A r g e n t i n a (15), G u a t e m a l a (15), Perú (15)
16- -20 C h i l e (16), R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a (17), B o l i v i a (19) 21 - -25 P a n a m á (21) , E c u a d o r (24)
* E n este ensayo no incluimos a los miembros de los consejos de gobierno.
tuvo e l menor número de presidentes entre 1930 y 1970, mientras que E c u a d o r tuvo e l número mayor . L a m e d i a d e l número de presidentes es de 13.4 por país, y l a m e d i a n a es i g u a l a 14.
C las i f i camos todos los datos de acuerdo con ciertas variables básicas, entre las que destacan el sexo, año de nac imiento , número de veces en l a presidencia , edad a l l legar a l a presidencia, método de selección, duración d e l período presidencial , ocupación p r i n c i p a l y posición ocup a d a i n m e d i a t a m e n t e antes de l legar a l a presidencia . Resu l tó impos ib le u t i l i z a r algunas otras variables, a causa de l a i n s u f i c i e n c i a de los datos; entre ellas se encuentran l a población total de l l u g a r de nac imiento , el n i v e l educat ivo, l a clase social de los padres, l a ocupación d e l padre, y e l p a p e l desempeñado por los part idos políticos en e l proceso de selección. T r a s de r e u n i r los datos, calculamos las dis tr ibuciones de frecuencias de todas las variables y sus subdivisiones. E n el análisis que sigue resumimos los datos que se ref ieren directamente a l a selección de los presidentes.
C A R A C T E R Í S T I C A S F O R M A L E S D E L A S E L E C C I Ó N
L a s const i tuciones de América L a t i n a exigen que los candidatos a l a pres idencia satisfagan ciertos criterios básicos p a r a que p u e d a n ocupar legí t imamente el sillón p r e s i d e n c i a l . 1 3 T o d a s las consti tuciones es t ipulan
i 3 Hemos tomado los datos de esta sección de las constituciones más recientes de cada uno de los países.
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que el presidente debe ser u n c i u d a d a n o nac ido en e l país y que debe residir en e l m i s m o durante cierto t i empo antes de l a elección. Este últ imo r e q u e r i m i e n t o varía entre u n año en México y diez años en Perú. H a r o l d E . Davis sugiere que esta exigencia tuvo su o r i g e n histór ico "en e l deseo de evitar l a c a n d i d a t u r a de los ex i l iados p o l í t i c o s " . 1 4
L a edad m í n i m a es de 25 años en N i c a r a g u a , de 30 años en siete países, de 35 en ocho, y de 40 en cuatro. C o n tres excepciones, e n todas las repúblicas existe algún método de elección p o p u l a r directa p a r a selecc ionar a l presidente. E n años recientes, B r a s i l y A r g e n t i n a h a n u t i l i z a do intermitentemente u n colegio electoral ; en C u b a , e l presidente es aparentemente seleccionado p o r e l p r i m e r m i n i s t r o F i d e l Castro en consulta con sus asesores más cercanos. Diecisiete de las constituciones establecen que u n presidente n o puede servir en u n segundo período s ino después de haber a b a n d o n a d o l a presidencia y de que haya transcurr i do cierto lapso, a u n q u e algunos presidentes h a n encontrado muchas veces l a f o r m a de transgredir esta disposición. U n presidente m e x i c a n o n o puede ser reelecto. A c t u a l m e n t e sólo en Paraguay y en l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a se permite l a reelección i n m e d i a t a de sus presidentes.
E l período pres idencia l v a de cuatro a ocho años hasta u n período i n d e f i n i d o o e l término v i t a l i c i o . E n cuatro países se establece e l per íodo de cuatro años, en c inco de ellos l a duración es de c inco años, y en cuatro es de seis años. E l presidente de Hait í , Francois D u v a l i e r , sirvió u n período v i t a l i c i o , y Osva ldo Dort icos , de C u b a , tiene u n período i n d e f i n i d o . E n diez de las repúblicas se elige por lo menos u n v i cepresidente j u n t o c o n e l presidente; en cuatro de ellas se e l igen dos vicepresidentes. E n las seis repúblicas que n o e l igen vicepresidente, e l Congreso designa presidentes sustitutos, o b i e n l a Consti tución establece l a l ínea de sucesión pres idencia l .
H a y en las constituciones otras disposiciones interesantes relativas a l a selección pres idencia l . E n l a de Hai t í se exige q u e e l candidato posea propiedades en e l país. L a de E l Salvador establece que e l presidente debe ser " d e b i e n conoc ida m o r a l i d a d y educación" . L o s presidentes de A r g e n t i n a y Paraguay deben ser católicos romanos. E l presidente de A r gent ina debe ganar por lo menos 2 000 pesos anuales antes de ascender a l a presidencia . T o d a s las constituciones r e q u i e r e n que e l candidato a presidente esté en p l e n a posesión de sus derechos consti tucionales ; l a mayoría de ellas exc luyen a los sacerdotes, los m i e m b r o s de las fuerzas armadas, los c r iminales condenados, los malversadores de fondos públicos, los contratistas públicos, muchas clases de func ionar ios públicos, abogados que representen a empresas extranjeras, ex i l iados , c iudadanos que v i v e n en e l extranjero, profesores o rectores univers i tar ios , par ientes cercanos a l presidente o e l vicepresidente en t u r n o . E n algunos casos las personas que acaban de mencionarse pueden l e g i t i m a r su aspiración r e n u n c i a n d o a los puestos p r o h i b i d o s seis meses o u n año antes de l a elección pres idenc ia l . L a constitución de C o l o m b i a exige que e l
14 Davis, op. cit., p. 264.
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c a n d i d a t o a presidente haya ocupado algún alto puesto en e l gobierno ( m i e m b r o de l gabinete, juez, embajador, jefe de algún depar tamento) ,
o b i e n que haya pract icado " u n a profesión l i b e r a l con grado univers i t a r i o " , o que h a y a enseñado durante u n mínimo de cinco años en a l g u n a univers idad . E n Costa R i c a , e l candidato debe tener u n a prop i e d a d inmueble q u e valga por lo menos 500 colones, o tener u n ingreso a n u a l de 200 colones; en todo caso debe "saber leer y escr ib i r " . E l presidente paraguayo debe " r e u n i r los requisitos morales e intelectuales que s o n indispensables para asumir l a pres idencia" , aunque tales requis i tos no están especificados con precisión en n i n g u n a parte.
E n C o l o m b i a , l a presidencia debe alternarse entre u n m i e m b r o d e l P a r t i d o Conservador y otro de l P a r t i d o L i b e r a l , en los términos d e l "exp e r i m e n t o b i p a r t i d i s t a en l a democracia c o n t r o l a d a " que se inic ió en C o l o m b i a a fines de l a década de 1950. E n n i n g u n a de las consti tuciones se proh i be q u e u n a m u j e r asuma l a presidencia, aunque sólo en u n a o dos de ellas se m e n c i o n a esta cuestión explíci tamente. P a n a m á p e r m i te q u e u n presidente agnóstico deje de invocar a D i o s a l j u r a r e l c u m p l i m i e n t o de su cargo. E n Costa R i c a , si l a elección pres idencia l term i n a e n u n empate ganará e l candidato de mayor edad. E n t r e 1951 y 1967, U r u g u a y e l iminó l a presidencia u n i p e r s o n a l e instituyó por seg u n d a ocasión e l Conse jo de G o b i e r n o de nueve miembros . C o n este "e jecut ivo p l u r a l " se in tentaba obtener u n a representación polít ica más a m p l i a y e l i m i n a r l a p o s i b i l i d a d de u n a d i c t a d u r a en U r u g u a y . P o r últ i m o , las constituciones o las leyes electorales de los veinte países exigen que e l candidato pres idencia l sea n o m i n a d o por u n p a r t i d o polít ico legalmente reconoc ido .
Ref ir iéndose a las constituciones y l a selección de presidentes, observa D a v i s que
L a primera impresión que causan tales disposiciones es la de u n legar lismo excesivo, que en el peor de los casos ayudan a los regímenes arbitrarios a mantener la apariencia de constitucionalidad. Sin embargo, igualmente se puede concluir que disposiciones tan meticulosas están inspiradas en la existencia de irregularidades en la transmisión de los puestos políticos, y no solamente en el amor a la formalidad de los latinoamericanos. 1 5
L a amarga exp er i e nc ia l a t inoamer icana muestra que sus consti tuciones h a n sido fragrantémente violadas en u n g r a n número de casos mediante los procesos conocidos como " c o n t i n u i s m o " o " impos ic ión" (o sea l a práctica de mantenerse en l a presidencia, ya sea directamente o mediante e l n o m b r a m i e n t o de hombres de paja, esto úl t imo a través de medios const i tucionales o extraconst i tucionales) , e l golpe de estado, e l e x i l i o de los opositores políticos, l a " e n m i e n d a " const i tuc ional , l a cooptación, e l asesinato, etc. E n suma, muchos de los criterios de selección antes menc ionados n o se observan e n muchas de las repúbli-
1 5 Ibid., p. 268.
498 J O E L G . V E R N E R FI X I I I - 4
cas lat inoamericanas. Podemos comparar estos criterios formales con los datos empíricos que presentamos más adelante.
C A R A C T E R Í S T I C A S I N F O R M A L E S D E L A S E L E C C I Ó N
E n p r i m e r término debemos advert ir que los presidentes lat inoamericanos n o ref le jan u n a sección transversal de las sociedades de donde proceden, n o const i tuyen u n a muestra representativa de los hombres comunes. C o m o resultado de los procesos de selección presidencial , y de otros factores más difusos que operan en los veinte sistemas políticos, los presidentes la t inoamericanos t ienden a d i f e r i r en sus orígenes sociales y su exper ienc ia polít ica de l a masa de l a población. E l act ivismo político es re lat ivamente l i m i t a d o en América L a t i n a , y los procesos de selección, sumamente estrictos, p o n e n de re l ieve a ciertos sectores de l a población m u y b i e n def in idos . N o disponemos de datos precisos a este respecto, pero u n examen de las características ocupacionales de los presidentes la t inoamericanos puede corroborar l a af irmación de que probablemente l a mayoría de ellos h a n tenido educación univers i tar ia . Otros datos i n d i c a n que l a mayor parte de los presidentes h a n sido miembr o s de l a o f i c i a l i d a d m i l i t a r o de las élites profesionales urbanas, h a n d is f rutado de u n a posición económica m u y desahogada en relación con e l p r o m e d i o de sus conciudadanos, y h a n tenido larga exper i e n c i a polít ica a l servicio d e l gobierno ; todos ellos h a n sido varones. E l hecho de q u e los presidentes deban ser pol í t icamente conscientes, m i e m bros de part idos y asociaciones políticas, generalmente "asequibles" y "aceptables" p a r a las élites de sus respectivos países, t iende también a l i m i t a r e l número de tipos de personas que p u e d e n l legar a ser presidentes.
E n cada u n o de los países se encuentran otras características infor males, no escritas, que d e t e r m i n a n en gran m e d i d a l a clase de hombres que p u e d e n aspirar a l a presidencia . E n A r g e n t i n a , p o r e jemplo, es conveniente que el candidato sea residente de Buenos A i r e s . C o m o observa E d e l m a n n , desde 1860 sólo h a h a b i d o dos presidentes argentinos que no vivían en l a c a p i t a l . 1 6 L a s probabi l idades de ser presidente de B r a s i l son m u c h o mayores para los residentes de M i n a s Gerais o Sao P a u l o , o para quienes h a n sido gobernadores de algunos de estos dos grandes estados brasileños. P a r a ser presidente de M é x i c o es v i r tua lmente i n dispensable ser u n protegido de l presidente en t u r n o . E n E l Salvador todo candidato pres idencia l debe ser o f i c i a l d e l e jército.
L o s presidentes la t inoamericanos t ienden a d i f e r i r de l a masa de l a población en lo re la t ivo a su educación y su ocupación. E d e l m a n n ha señalado q u e los " inte lectuales" son considerados generalmente como "pres idenciables" en América L a t i n a :
!6 Alexander Edelmann, Latín American Government and Politics, Homewood, Illinois, Dorsey Press, 1969, p. 414.
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U s u a l m e n t e son i n s t r u i d o s e n a l g u n a de las profesiones. M u c h o s de e l l o s h a n s ido abogados, ya q u e l a carrera de Derecho se cons idera c o m o u n antecedente n a t u r a l p a r a dedicarse a l a pol í t ica . A l g u n o s de ellos, c o m o L l e r a s C a m a r g o de C o l o m b i a o Café F i l h o de B r a s i l , f u e r o n per iodistas y l l e g a r o n a l a p r e s i d e n c i a tras de u n a tormentosa carrera de p a r t i d a r i o s de l a r e f o r m a . Otros , como J o s é M a r í a G u i d o de A r g e n t i n a y F r a n c o i s D u v a l i e r de Hai t í , e r a n médicos; y a lgunos , como A r t u r o F r o n d i z i , e ran profesores u n i v e r s i t a r i o s . 1 7
E L S E X O
C o n s t i t u c i o n a l m e n t e , las mujeres pueden ser electas presidente en los ve in te países. Pero desde 1930 todos los presidentes h a n sido varones. Es te hecho n o debe parecer sorprendente, ya que en América L a t i n a se cons idera generalmente l a polít ica como u n a vocación u ocupación m a s c u l i n a . M u c h o s otros factores i m p i d e n también que u n a m u j e r l le gue a l a presidencia . L o s valores sociales y las actitudes tradicionales relativas a l papel " a p r o p i a d o " para las mujeres son m u y fuertes y resistentes a l c a m b i o y n o p e r m i t e n que las mujeres p a r t i c i p e n en las actividades de los partidos o d e l gobierno . Estas tradiciones y valores están camb i a n d o lentamente en varias de las repúblicas; pero n o hay d u d a de q u e pasará m u c h o t iempo antes de que u n a m u j e r sea e legida presidente de u n país l a t inoamer icano .
F E C H A D E N A C I M I E N T O
L o s datos de l cuadro 2 i n d i c a n que cerca de l 72 por ciento de los 269 presidentes n a c i e r o n entre 1870 y 1915; 28 por ciento nac ieron entre 1901 y 1915. Sólo e l 7 por ciento nac ieron antes de 1870, y e l 10 p o r c iento nac ieron después de 1915. N o se conoce l a fecha de naci m i e n t o de l 11 p o r ciento de los presidentes. L a m e d i a de los años de n a c i m i e n t o fue a l rededor de 1895. L a m a y o r parte de los presidentes de U r u g u a y y C h i l e nac ie ron antes de 1885, mientras que l a mayoría de los de Hai t í y E l Salvador n a c i e r o n después de 1908. U n presidente de l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a nació en 1933; en cambio, varios presidentes de otros países n a c i e r o n alrededor de 1855.
E D A D A L L L E G A R A L A P R E S I D E N C I A
L o s procesos de selección de los presidentes lat inoamericanos t iend e n a resultar e n ejecutivos de cuarenta y tantos o c incuenta y tantos años de edad. E l p r o m e d i o de edad a l a que asumieron l a presidencia p o r p r i m e r a vez fue de 50.7 años. Inc identa lmente , l a esperanza de v i d a
IT Ibid., p. 414.
5 0 0 J O E L G . V E R N E R FI X I I I - 4
Cuadro 2
F E C H A DE N A C I M I E N T O DE LOS PRESIDENTES
Año Núm. de presidentes % Del total % Acumulado
1 8 5 0 - 1 8 7 0 1 9 7 7 1 8 7 1 - 1 8 8 5 5 9 2 2 2 9 1 8 8 6 - 1 9 0 0 6 0 2 2 5 1 1 9 0 1 - 1 9 1 5 7 4 2 8 79 1 9 1 6 - 1 9 3 0 2 7 1 0 8 9 1 9 3 1 - 1 9 4 5 1 0 8 9 Desconocida 2 9 1 1 1 0 0
Totales 2 6 9 1 0 0 1 0 0
a l nacer de los lat inoamericanos es, en p r o m e d i o , de 51 años. E l setenta y u n o por ciento de los presidentes tenían entre 40 y 64 años de edad cuando l l egaron p o r p r i m e r a vez a l a presidencia. Esta edad fluctuó entre 33 y 76 años. E l teniente general Germán Busch , presidente de B o l i v i a de 1937 a 1939, h a sido e l presidente más joven en América L a t i n a . L u i s Somoza tenía 34 años c u a n d o asumió por p r i mera vez l a presidencia de N i c a r a g u a , en 1956, tras de l asesinato de su padre. Hipól i to I r igoyen tenía casi 77 años cuando llegó a l a presidencia de A r g e n t i n a en 1928 para su segundo período. E l presidente T o más Berreta , de U r u g u a y (1946-47), tenía 75 años cuando fue electo. L a edad m e d i a de los presidentes a l asumir e l poder, contando todos los períodos, fue de 52.8, var iando toda l a distribución entre 33 y 76 años. E l p r o m e d i o de edad más ba jo p a r a presidentes que p o r p r i m e r a vez asumieron e l poder, se observa en B o l i v i a , con 46.1 años; le siguen M é x i c o y E l Salvador, con 46.9 y 48.7 años, respectivamente. U r u g u a y (excluyendo a los miembros de l "e jecut ivo p l u r a l " ) tuvo e l p r o m e d i o de edad más elevado, con 59.1 años; le sigue el de A r g e n t ina , con 58.0 años. T o m a n d o en cuenta todos los períodos en l a presidencia, e l p r o m e d i o de edad más alto fue e l de B r a s i l , con 63.6 años, y el más ba jo fue e l de E l Salvador, con 49.2 años. L a m e n o r di ferencia de edad entre e l presidente más vie jo y el más joven se encuentra en los presidentes de Hai t í (15 años) y l a m a y o r en l a de Venezuela (37 a ñ o s ) . H a y algunos i n d i c i o s de que a p a r t i r de 1945 los presidentes se están v o l v i e n d o l igeramente más jóvenes, pero esta tendencia todavía no es c lara . E n el cuadro 3 aparecen las dis tr ibuciones de los presidentes la t inoamer icanos por edad a l asumir l a presidencia por pr imer a ocasión y en todos los períodos. Se observa allí que cerca de l 10 por ciento de los presidentes tenían más de 65 años, y u n a proporción i g u a l tenían menos de 39 años, a l l legar a l a presidencia por p r i m e r a ocasión; e l 46 por ciento tenían entre 45 y 60 años de edad.
A B R - J U N 73 S E L E C C I Ó N D E P R E S I D E N T E S E N A M É R I C A
C u a d r o 3
E D A D A L L L E G A R A L A PRESIDENCIA
501
Primera ocasión Todas las ocasiones
Edad Núm. % % Acumulativo Núm. °J0 % Acumulativo
30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 D e s c o n o c i d a T o t a l e s
4 18 38 31 49 44 31
8 14
3 29
269
1 1 4 8 9 21
14 23 43 12 35 40 18 53 68 16 69 55 11 80 37
3 83 12 5 88 14 1 89 5
11 100 29 100 100 328
1 7
13 12 21 17 11
4 4 1 9
100
1 8
21 33 54 71 82 86 90 91
100 100
O C U P A C I Ó N P R I N C I P A L
E n su mayor parte, los presidentes la t inoamericanos distan m u c h o d e l c o m ú n de sus conciudadanos en cuanto a sus orígenes sociales o sus logros. Sus características ocupacionales corroboran grandemente esta conclusión. M u c h o s presidentes h a n dedicado v i r tua lmente toda su v i d a a los asuntos públicos, a l m i s m o t i empo q u e atendían ocupaciones pr ivadas, tales como l a práctica de l Derecho, los negocios o l a enseñanza. Otros h a n t e n i d o muchas ocupaciones diferentes; unos pocos h a n tenido varias ocupaciones a l m i s m o t iempo. P o r estas razones resulta difícil hacer u n a clasif icación de las ocupaciones, l a cua l , además, puede resultar arb i t r a r i a . S i n embargo, a pesar de esas d i f i cul tades se puede reduc i r a l m í n i m o e l número de casos difíciles, mediante esfuerzos especiales tendientes a de terminar las ocupaciones pr inc ipa les no políticas de los presidentes, con lo que obtendremos u n cuadro más preciso de las ocupaciones de los presidentes la t inoamericanos . L o s datos del cuadro 4 i n d i c a n que estos presidentes h a n procedido de las fuerzas armadas ( p r i n c i p a l m e n t e de l e j é r c i t o ) , de los abogados, médicos, profesores, pe
r iodis tas y empresarios. A u n q u e n o disponemos ahora de l a información per t inente , podemos suponer q u e e l n i v e l educat ivo y e l status social de los presidentes la t inoamericanos es re lat ivamente elevado, dadas sus ocupaciones . L o s datos muestran que pocos hombres que no sean profesionales o mi l i tares h a n l legado a l a presidencia . L o s mil i tares y los abogados son claramente las fuentes más importantes de los presidentes, y a que representan casi e l 69 por ciento de l total desde 1930. V a r ios estudios i n d i c a n que los abogados t i enden a ocupar altas posiciones e n m u c h o s sistemas políticos, a u n fuera de América L a t i n a . 1 8 Doce
is Matthews, pp. 30-32.
502 J O Ë L G . V E R N E R FI X I I I - 4
C u a d r o 4
O C U P A C I O N E S PRINCIPALES DE LOS PRESIDENTES L A T I N O A M E R I C A N O S
Ocupación (Núm. de presidentes) Núm. % 1. Fuerzas armadas
E j é r c i t o — negocios (3) E j é r c i t o (83) E j é r c i t o — ganadero (1) E j é r c i t o — a g r i c u l t o r — maestro (1) F u e r z a aérea (4) M a r i n a (3)
95 35.3
2. Derecho A b o g a d o — profesor (14) A b o g a d o — a d m i n i s t r a d o r públ ico (23) A b o g a d o — juez (11) A b o g a d o (34) A b o g a d o — negocios (5) A b o g a d o — escri tor (2) A b o g a d o — economis ta (1)
90 33.5
3 . Negocios I n g e n i e r o (8) C o n t r a t i s t a (2) A r q u i t e c t o (2) B a n c a — seguros (6) I n g e n i e r o — b a n q u e r o (1) N e g o c i o s e n g e n e r a l (5) I n g e n i e r o — a g r i c u l t o r (2)
26 9.7
4. Medicina D o c t o r (15) D e n t i s t a (3) D o c t o r — p e r i o d i s t a (1)
19 7.1
5. Literatura N o v e l i s t a (1) P e r i o d i s t a (8) E d i t o r (5) R a d i o (1)
15 5.6
6. Enseñanza P r o f e s o r — escr i tor (4) P r o f e s o r (7) P r o f e s o r —- a g r i c u l t o r (1)
12 4.4
7. O t r o s y s i n dato 12 4.4
T o t a l e s 269 100.0
A B R - J U N 73 S E L E C C I Ó N D E P R E S I D E N T E S E N A M É R I C A 503
de los ve int i cuatro presidentes ecuatorianos desde 1930 fueron abogados, profesores de derecho, o jueces; siete de los catorce presidentes venezolanos f u e r o n abogados; también lo f u e r o n cuatro de los nueve presidentes de México . Paraguay, C u b a y P a n a m á también h a n tenido u n n ú m e r o s igni f icat ivo de presidentes abogados.
L o s presidentes que se dedicaban a l a enseñanza, los negocios, l a m e d i c i n a o l a l i teratura , sólo representaron e l 26.5 por ciento d e l total y n o se concentraban en ningún país en par t i cu lar , s ino que se distr i b u y e r o n u n i f o r m e m e n t e entre todos los países de América L a t i n a , excepto que 7 de los 21 presidentes de Panamá, y 5 de los 16 presidentes de C h i l e , eran p r i n c i p a l m e n t e hombres de empresa. N o p u d i m o s determinar las ocupaciones de más del 4 por ciento de los presidentes.
L a s fuerzas armadas h a n sido u n a fuente m u y importante de presidentes desde los días de l a Independencia . A l g u n o s mil i tares h a n sido electos; muchos de ellos se h a n apoderado de l a presidencia mediante u n go lpe de estado o u n a elección amañada. E n 1957, nueve de los veinte presidentes eran mil i tares ; 9 de los 15 presidentes argentinos desde 1930 h a n sido mil i tares ; también l o h a n sido 9 de los 12 presidentes de E l Salvador. Paraguay h a tenido dictaduras mil i tares casi s in interrupción desde el f i n a l de l a G u e r r a de Chaco , con B o l i v i a , en 1936. E n N i c a r a g u a , G u a t e m a l a , H o n d u r a s , l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y Venezuela , h a n a b u n d a d o también los mi l i tares entre los presidentes. Diez de los últimos 15 presidentes de G u a t e m a l a h a n sido oficiales de l ejército. E n cambio , Costa R i c a , C h i l e , U r u g u a y y México (desde 1946) h a n estado re lat ivamente l ibres de las dictaduras mi l i tares . Once de los veinte países t ienen ahora presidentes mi l i tares (en 1970) . 1 9
E n t r e 1930 y 1970 o c u r r i e r o n por lo menos 75 golpes mil i tares (veint i c inco de ellos después de 1955), lo que d a u n p r o m e d i o de 3.55 por país. E n todos estos casos asumió l a pres idencia u n o f i c i a l m i l i t a r . H u b o presidentes mi l i ta res durante u n p r o m e d i o de 68 meses de l total de 180 transcurr idos entre 1955 y 1970 en América L a t i n a . L a c i fra más alta posible , 180, se d i o en Paraguay; en N i c a r a g u a llegó a 175 y en E l Salvad o r a 174.
P o r úl t imo, las características ocupacionales que hemos citado p o n e n de rel ieve que los presidentes la t inoamericanos h a n sal ido de segmentos re la t ivamente estrechos de sus respectivas poblaciones. E n América L a t ina , t i enen ocupaciones empresariales, adminis trat ivas , ejecutivas o profesionales sólo e l 10 p o r ciento de l a poblac ión económicamente act i v a ; menos d e l u n o p o r ciento de estas poblaciones pertenecen a las
i 9 Las actividades políticas de los militares de América Latina son objeto de estudio en las siguientes publicaciones: Jesús Silva Herzog, 'Xas juntas militares de gobierno", en Cuadernos Americanos, México, D. F., julio-agosto de 1949, pp. 9-10; Edwin Lieuwin, op. cit.; John J. Johnson, op. cit.; L. N . McAlister, "Civil-Military Relations in Latin America", en Journal of Inter-American Studies, I I I , núm. 3, julio de 1961, pp. 341-350; Gino Germani y Kalman Silvert, "Politics, Social Structure and Military Intervention in Latin America", en European Journal of Socioloy, I I , 1961, pp. 62-81.
506 J O E L G . V E R N E R FI X I I I - 4
fuerzas mil i tares , y u n a proporción aún m e n o r son oficiales de l e jército. S i n embargo, de este 11 o 12 por ciento de l a población económicamente act iva es que salen los presidentes. L o s procesos de selección de los presidentes lat inoamericanos otorgan u n peso desproporcionado a las personas con ocupaciones profesionales o mil i tares y con status de clase m e d i a . L a mayor parte de estos hombres t ienen gran m o v i l i d a d , hor i z o n t a l y vert ical .
P O S I C I Ó N O C U P A D A A L A S U M I R L A P R E S I D E N C I A
A f i n de determinar l a fuente i n m e d i a t a cíe los presidentes la t inoamericanos, establecimos l a posición ocupada por cada u n o de ellos en e l m o m e n t o de ascender a l a pres idencia y realizamos la codificación y tabulación correspondientes. Estos datos, que aparecen en el cuadro 5, muest ran claramente que e l 81 por ciento de quienes l legan por p r i m e r a vez a l a presidencia o c u p a b a n inmediatamente antes a lguna posición en el gobierno o en las fuerzas armadas. E l resto proviene de las profesiones. Más de l 48 por ciento se encontraban en la r a m a ejecutiva d e l gobierno, en tanto que el 11 por ciento estaban en el Congreso, e l tres por ciento en los tr ibunales , el u n o por ciento en gobiernos locales, y el 18 p o r ciento eran oficiales d e l e jército. A p a r t e de l gobierno y de las fuerzas armadas, l a c o m u n i d a d empresar ia l parece ser l a fuente más i m p o r t a n t e de donde p r o v i e n e n directamente los presidentes ( 5 % ) . Se observa también en el cuadro 5 que el 26 por ciento de quienes l legar o n p o r p r i m e r a vez a l a pres idencia eran ministros del gabinete y el 7 por ciento eran embajadores. Cerca de l 4 por ciento eran embajadores en los Estados U n i d o s . C o n m u c h o , las posiciones específicas tales como m i n i s t r o de defensa, m i n i s t r o de l i n t e r i o r (gobernac ión) , vicepresidente, presidente de l congreso, jefe de estado mayor de l e jército, y o f i c i a l m i l i t a r son las fuentes más importantes de los presidentes la t i noamericanos que o c u p a n por p r i m e r a vez ese cargo.
C u a r e n t a de los presidentes lo h a n sido en más de u n a ocasión. L a posición que o c u p a r o n inmedia tamente antes de asumir por segunda ocasión l a presidencia fue precisamente l a de presidente en l a mayor parte de los casos (31 veces, de u n tota l de 59) . Las fuerzas armadas, las empresas privadas y l a burocrac ia n a c i o n a l fueron fuentes secundarias de los presidentes por segunda, tercera, cuarta y q u i n t a ocasiones.
E n casi todos los países de América L a t i n a , l a mayoría de los presidentes servían a l gobierno en u n a f o r m a u otra, en el congreso, e l gabinete, las fuerzas armadas o los t r ibunales . P o r e jemplo, los nueve presidentes de México servían en l a r a m a ejecutiva; siete de ellos eran m i e m b r o s d e l gabinete, u n o era secretario de m a r i n a y e l otro embajad o r en B r a s i l . V e i n t e de los 24 presidentes de E c u a d o r servían en e l gobierno inmedia tamente antes de asumir l a presidencia : nueve eran líderes d e l congreso, diez e ran m i e m b r o s d e l gabinete, uno era embajad o r ante l a U N E S C O . Diecis iete de los 21 presidentes de Panamá ser-
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vían también e n e l gobierno : cuatro eran embajadores en los Estados U n i d o s ; el resto eran vicepresidentes, miembros del gabinete, mi l i tares u of ic iales policiacos. Se advierte que h u b o cierta variación entre los países en lo re la t ivo a l a fuente i n m e d i a t a de los presidentes la t inoamericanos.
M É T O D O D E S E L E C C I Ó N
E l método f o r m a l más i m p o r t a n t e para l a selección de los presidentes es el proceso electoral, pero también h a n exist ido en América L a t i n a muchas formas de selección menos formales, a u n inconst i tuc ionales. P a r a nuestros fines, codif icamos en ocho categorías l a f o r m a de selección de u n presidente por p r i m e r a vez; también codif icamos l a f o r m a de selección en los casos en que se ocupó l a pres idencia en más de u n a ocasión. E n el cuadro 6 aparecen los datos relativos. Se observa
C u a d r o 6
M É T O D O D E SELECCIÓN DE LOS PRESIDENTES L A T I N O A M E R I C A N O S
Primera ocasión Todas las ocasiones Método
Núm. % Núm, % Elección 125 46.4 177 53.9 Golpes
G o l p e s imple 75 27.9 80 24.3 G o l p e c o n s t i t u c i o n a l 24 8.9 24 7.3
Sucesión M u e r t e d e l pres idente 21 7.9 22 6.8 R e n u n c i a d e l pres idente 20 7.4 21 6.5 I n c a p a c i d a d d e l pres idente 1 .4 1 .3
Otros Designac ión 2 .7 2 .6 T r a t a d o 1 .4 1 .3
T o t a l e s 269 100.0 328 100.0
q u e en el 46.4 p o r ciento de los casos de presidente por p r i m e r a ocasión, y en el 53.9 por ciento d e l total de los casos, se utilizó algún t i p o de elección f o r m a l , mediante e l voto p o p u l a r , u n a asamblea const i tuyente o u n congreso n a c i o n a l . E n e l 37 p o r ciento de los casos de presidentes p o r p r i m e r a ocasión y en e l 32 p o r ciento de todos los casos, ocurrió u n golpe de estado de u n t ipo u otro. L a sucesión constituc i o n a l es u n método menos i m p o r t a n t e de selección pres idenc ia l . P a r a fines de nuestra codif icación d i v i d i m o s los golpes de estado en dos clases: si u n of i c ia l d e l e jército l lega a l a presidencia tras de u n golpe, le l l a mamos u n " g o l p e " , a secas; en cambio , cuando u n a persona l lega a l a presidencia por medios constitucionales, tras de que el presidente anter i o r fue depuesto p o r u n golpe, l lamamos a este método u n "golpe
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cons t i tuc iona l " . T a m b i é n p a r a fines de nuestra codificación, d i s t i n g u i mos tres clases de sucesión, según que l a m i s m a haya sido e l resultado de l a muerte de l presidente, de su r e n u n c i a , o de su incapacitación. E n e l caso d e l presidente Héctor Garc ía G o d o y , de l a R e p ú b l i c a D o m i nicana, h u b o u n a selección " p o r t ratado" , cuando llegó a l a presidencia como resultado d e l tratado celebrado entre los "const i tuc ional is tas" y las l lamadas "fuerzas leales", en 1965. E n t r e las selecciones por "design a c i ó n " tenemos las de los dos últimos presidentes de C u b a , M a n u e l U r r u t i a y Osvaldo Dorticós. A m b o s fueron designados por e l p r i m e r m i n i s t r o F i d e l Castro y su Consejo de M i n i s t r o s .
E n cerca de l 63 por ciento d e l total de casos ocurr idos desde 1930 se u t i l i z a r o n medios "const i tuc ionales" p a r a l a selección de presidentes por p r i m e r a ocasión. E l método d e l " g o l p e " se observó en menos d e l 28 p o r ciento de d i c h o total . Parece así u n poco exagerada l a af irmación d e W i l l i a m S. Stokes de que "parece haberse ins t i tuc ional izado l a violenc ia en l a organización, m a n t e n i m i e n t o y cambio de los gobiernos lat i n o a m e r i c a n o s " . 2 0 N o obstante e l excelente estudio de Stokes, " V i o l e n c e as a Power Factor i n L a t i n A m e r i c a n P o l i t i c s " , p r o p o r c i o n a algunas e x p l i caciones interesantes de l a i n c i d e n c i a más o menos elevada de l a viol e n c i a polít ica y de los golpes mi l i tares que h a n exist ido en América L a t i n a . 2 1
E n cerca de l 9 p o r ciento de los casos, tras d e l golpe los mi l i tares ñ a n p e r m i t i d o que e l sucesor cons t i tuc iona l asuma l a presidencia . L a sucesión const i tuc ional d e b i d a a l a muerte o r e n u n c i a d e l presidente anter ior fue e l método de selección en más d e l 15 por ciento de los presidentes que l l egaron a l poder p o r p r i m e r a ocasión. P o r úl t imo, resul ta interesante que e n 52 de los 59 casos de presidentes que l legaron a l poder por segunda o posterior ocasión se utilizó a lguna f o r m a de elección, en cinco de ellos h u b o u n golpe, y en dos se utilizó l a sucesión const i tuc ional .
Nuestros datos i n d i c a n q u e hay entre los veinte países u n a g r a n variación en lo re la t ivo a los métodos pr inc ipales de selección presidenc i a l ut i l izados . E n Costa R i c a , M é x i c o y U r u g u a y , se h a u t i l i z a d o a lguna f o r m a de elección e n e l 90, 89 y 75 p o r ciento de los casos, respectivamente. E l golpe de estado n o h a exis t ido en México n i en U r u g u a y desde 1930. E n Perú, B o l i v i a y C u b a , se h a u t i l i z a d o e l golpe de estado e n e l 67, 63 y 58 p o r ciento, respectivamente. E n A r g e n t i n a , E c u a d o r y E l Salvador, se h a u t i l i z a d o e l golpe p o r lo menos en e l c incuenta p o r ciento de los casos. E n C h i l e y B r a s i l se h a ut i l i zado con frecuencia a l g u n a f o r m a de sucesión cons t i tuc iona l ; en d o n d e los presidentes que h a n l legado a l poder tras de l a muerte , r e n u n c i a , o inca pa c id a d d e l pre-
20 William S. Stokes, "Violence as a Power Factor in Latin American Politics", en Western Political Quarterly, septiembre de 1952, pp. 445-469, hace una reseña de los métodos violentos utilizados para derrocar a los presidentes.
21 Ibid., Kurt Conrad Arnade, "The Technique of Coup d'Etat in Latin America", en United Nations World, febrero de 1950, pp. 20-30, analiza los golpes de estado.
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s idente anterior, representan e l 44 y e l 29 p o r ciento respectivamente. E n catorce de los veinte países se h a n u t i l i z a d o los tres métodos de selección: elección, golpe y sucesión.
D U R A C I Ó N D E L A P R E S I D E N C I A
E n América L a t i n a e l m í n i m o de duración del período presidenc i a l es de cuatro años. S i n embargo, los datos de l cuadro 7 i n d i c a n que en p r o m e d i o los presidentes lat inoamericanos h a n permanecido en su puesto durante u n lapso u n poco menor . Ese promedio es u n poco super i o r a 42 meses, en e l período de 1930 a 1970. L a m e d i a se a p r o x i m a a 30 meses. 2 2 A l g u n o s presidentes h a n permanecido en su puesto menos d e u n día, a pesar de haber sido seleccionados por conductos const i tuc ionales ; otros h a n permanecido pocos días (por e jemplo, e l presidente A r n u l f o A r i a s , de Panamá, estuvo en l a presidencia diez días, en 1968) . Otros h a n estado en l a presidencia por más de doce años, como G e t u l i o Vargas de B r a s i l , M a x i m i l i a n o Hernández Martínez de E l Salvador , Jorge U b i c o de G u a t e m a l a , T i b u r c i o Car ias A n d i n o de H o n d u ras, Anastas io Somoza de N i c a r a g u a , R a f a e l T r u j i l l o de l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , Francois D u v a l i e r de Hait í , y A l f r e d o Stroessner de Paraguay. G e t u l i o Vargas tuvo e l período mas prolongado de todos, en total , a l ocupar l a presidencia de B r a s i l entre 1930 y 1945, y luego de 1950 a 1954. E c u a d o r y Hai t í t ienen e l p r o m e d i o de duración más corto y más largo, respectivamente, de 18.9 y 92.5 meses. Se observa en el c u a d r o 7 que e l 37 por ciento de los 269 presidentes h a n estado en su
Cuadro 7
D U R A C I Ó N DE LOS PRESIDENTES E N su E N C A R G O ( E N MESES) . T O D A S LAS OCASIONES
Núm. de meses
Núm. de presidentes
% del total
Núm. de meses
Núm. de presidentes
% del total
0 - 1 2 96 36.6 97-108 1 .4 13-24 29 11.5 109-120 2 .7 2 5 - 3 6 23 8.8 121-132 2 .7 37 -48 51 19.8 133-144 3 1.1 4 9 - 6 0 15 5.7 145-160 3 1.1 61-71 21 8.0 161-172 1 .4 73 -84 2 .7 173-184 1 .4 85 -96 8 3.1 185 y más 2 .7
T o t a l e s 2 6 0 * 9 9 . 7 * *
* Se excluyen 9 presidentes que iniciaron su mandato en 1970. * * Debido al redondeo.
22 Acreditamos un mes completo en el caso en que un presidente permaneciera en su puesto solamente una parte del mes.
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puesto durante menos de 12 meses; e l 57 por ciento h a n estado en el poder durante menos de 37 meses, y sólo e l 3.8 por ciento h a n permanecido allí durante más de 133 meses.
N o presentamos aquí los datos completos, pero encontramos que e l p r o m e d i o de estancia en l a presidencia, por u n a sola vez, fue de 34 meses. E n este caso el dato varió entre 15.6 meses para E c u a d o r y 56.5 meses para Hait í . L o s datos d e l cuadro 8 i n d i c a n que el p r o m e d i o de
C u a d r o 8
D U R A C I Ó N DE LOS PRESIDENTES E N SU ENCARGO ( E N MESES) . P R I M E R A OCASIÓN E N E L PUESTO
Núm. de meses Núm. de presidentes % del total
de presidentes %
acumulado
1-12 104 40.0 40.0 13-24 35 13.4 53.4 25-36 22 8.5 61.9 37-48 61 23.4 85.3 49-60 14 5.4 90.7 61-72 22 8.5 99.2 72 y más 2 .8 100.0
T o t a l e s 2 6 0 4 * 100.0 100.0
* Se excluyen 9 presidentes que inic iaron su mandato en 1970.
estancia de los presidentes por p r i m e r a ocasión fue de 30.4 meses. E l cuarenta por ciento de estos presidentes permanecieron menos de u n año en su puesto. L o s casos extremos se encuentran de nuevo en Ecuador , con 13.1 meses y Hai t í c o n 56.8 meses.
L a información de los cuadros 7 y 8 demuestra claramente que l a presidencia l a t i n o a m e r i c a n a está sujeta a u n a g r a n ines tab i l idad . A p a rece allí que más de l 53 p o r ciento de los presidentes por p r i m e r a ocasión permanec ie ron en su puesto p o r menos de dos años.
O T R A S C A R A C T E R Í S T I C A S
Desafortunadamente , carecemos por ahora de datos relativos a variables tales como l a religión, l a orientación va lora t iva , los antecedentes famil iares , e l status social y l a educación de los presidentes lat inoamericanos. Se supone que l a m a y o r parte de los presidentes de América L a t i n a son graduados univers i tar ios , pertenecen a l "sector m e d i o " , tien e n m o v i l i d a d geográfica y o c u p a c i o n a l , son católicos por l o menos n o m i n a l m e n t e , p r o v i e n e n de famil ias activas en política, y son criol los . E n cuanto a su orientación va lora t iva , Rosendo A . Gómez sostiene que
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Todos los presidentes latinoamericanos son en alguna medida ejemplos del autoritarismo de la tradición ibérica; se dan por descontadas todas las manifestaciones ordinarias del "personalismo" como una característica aun de los presidentes más responsables. 2 3
S i n embargo, Gómez sugiere igua lmente que el autor i tar ismo la t inoa m e r i c a n o es diferente de l ibero t r a d i c i o n a l en e l sentido de que aquél está i m b u i d o de u n " c o m p r o m i s o r e v o l u c i o n a r i o " hac ia l a lega l idad c o n s t i t u c i o n a l y l a " innovación i n s t i t u c i o n a l " . 2 4
M u c h o s autores h a n sostenido que l a Iglesia, l a f a m i l i a la t ina , las fuerzas armadas, el sistema educat ivo y el sistema socioeconómico, cond i c i o n a n constantemente al i n d i v i d u o hac ia el autor i tar ismo, lo cua l se re f le ja en l a política.
I I
R E S U M E N E I N V E S T I G A C I Ó N F U T U R A
E n este ensayo hemos intentado responder l a siguiente interrogante : ¿Cuáles son las características de los hombres que h a n ocupado l a pres i d e n c i a de los países lat inoamericanos? P a r a el lo hemos examinado las características de 269 presidentes en el período de 1930 a 1970. A p a r t i r de los datos presentados se puede construir el p e r f i l de l presidente " t í p i c o " o " p r o m e d i o " . E l presidente típico es u n varón de cerca de 51 años a l a s u m i r l a presidencia por p r i m e r a ocasión, y de cerca de 53 años a l hacerlo por segunda ocasión (en los casos en que así h a suced i d o ) , y nació alrededor de 1895. Es u n o f i c i a l m i l i t a r de carrera, o pos ib lemente u n abogado que m u y probablemente tendrá u n grado u n i vers i tar io y estará re lat ivamente b i e n si tuado en l a escala económica y l a soc ia l . E n v i r t u d de su n i v e l de entrenamiento profesional , es probab l e q u e se haya d i s t i n g u i d o en su ocupación y que haya tenido varias ocupac iones y que sea m i e m b r o de las fuerzas armadas o profesionista . Es menos probab le que sea u n profeoor, oocritor, empresario, o doctor. Seguramente n o será u n traba jador m a n u a l n i u n sacerdote. H a b r á n a c i d o en su país, y es probab le q u e haya servido en l a r a m a e jecutiva de su gobierno inmedia tamente antes de ascender a l a presidencia, espec i a l m e n t e en l a parte i n t e r n a más b i e n que en las relaciones exteriores. E n cuanto a l a posición específica que tuvo inmediatamente antes de a s u m i r l a presidencia , l o más probable es que haya sido min is t ro de defensa, m i n i s t r o de l in ter ior , vicepresidente, o f i c i a l de l ejército, o jefe d e l estado m a y o r de l e jército. N o es probab le que haya pertenecido a l a fuerza aérea o a l a m a r i n a de su país. A u n q u e es probable que haya
23 Gómez, op. cit., p. 87. 24 Gómez, op. cit., p. 85. Se pueden consultar también Evelyn P . Stevens,
' M e x i c a n Machismo: Politics and Valué Orientations" , en Western Political Quar-terly, v o l . 28, diciembre de 1965, p p . 848-857; P h i l i p B. Tay lor , " T h e Mexican Elections of 1958:. A f f i r m a t i o n of Author i tar ianism?" , en Western Political Quarterly, v o l . 13, septiembre de 1960, pp . 722-744.
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sido electo en a lguna forma, sólo estará u n a vez en l a presidencia, y su período de duración allí será de unos 42 meses, inc luyendo en este caso todas sus estancias en l a presidencia . T a m b i é n podemos i n f e r i r que es católico, por lo menos n o m i n a l m e n t e , q u e pertenece a l "sector m e d i o " , que tiene experiencia política, que es alfabeto y probablemente o r ie n tado a l o urbano . D e aceptar e l p u n t o de vista de Gómez, concluiremos que el presidente la t inoamer icano típico tiene probablemente u n a pers ona l i dad autor i tar ia , en m a y o r o m e n o r grado. P o r último, es evidente que e l presidente la t inoamer icano típico n o es u n la t inoamericano t ípico.
Q u e d a n por explorar muchos interrogantes relativos a l proceso de selección de los presidentes lat inoamericanos . P o r ejemplo, ¿qué relación existe entre l a naturaleza d e l sistema de part idos políticos y l a selección? ¿Qué relación existe entre e l método de selección d e l presidente y l a actuación del mismo? ¿ T i e n e n ahora más instrucción los presidentes que hace 40 años? ¿Se p u e d e n discernir patrones claros de selección en términos de l a exper ienc ia polít ica previa? ¿Se re lac ionan los valores y personalidades de los presidentes con su selección y su actuación?
D a d a l a carencia de datos, las conclusiones de este ensayo deben tener por ahora carácter p r e l i m i n a r . L a escasez de información conf iab le y comple ta sobre los presidentes la t inoamericanos vuelve m u y d i fícil l a realización de u n estudio empír ico más comprensivo. C o n todo, es posible q u e los datos presentados y las conclusiones obtenidas en este ensayo sugieran a otros investigadores proyectos relacionados de m a yor a m p l i t u d que arro jen más l u z sobre este tema de l a selección de presidentes.