1

Государственное казенное образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования

(повышения квалификации) специалистов

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

УЧЕБНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ И СПЕЦИАЛИСТАМИ

ГО И РСЧС КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Модуль IV Способы защиты населения, материальных, культурных

ценностей и организации их выполнения

Тема № 2 «Организация управления, связи и оповещения в системах

ГО и РСЧС.»

2014

2

3

Содержание

№ Учебные вопросы стр

Вступительная часть 5

1

1

Порядок работы должностных лиц органов управления ГО

и РСЧС по организации управления, связи и оповещения в

системах ГО и РСЧС.

6

2

2

Предназначение, оборудование, размещение и организация

работы пунктов управления. Порядок работы дежурных

смен, их обязанности. Меры, повышающие устойчивость

управления ГО и РСЧС.

13

3

3

Организация связи, использование государственных,

ведомственных и коммерческих сетей связи в интересах ГО

и защиты населения от ЧС.

17

Принципы построения и использования системы

централизованного оповещения. Средства и порядок

оповещения. Локальные системы оповещения.

24

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА.

Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от

12.02.1998г.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от

21.12.1994г.

Закон Курганской области "О защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", №109 от

12.11.96г.

Постановление Правительства РФ от 30.12.03г. № 794 "О единой

государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций".

Постановление Правительства РФ от 1.03.1993 г. № 177 «Об

утверждении Положения о порядке использования действующих

радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и

информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях

мирного и военного времени».

Постановление Правительства РФ от 1.03.1993 г. № 178 «О

создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально

опасных объектов».

Приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и

связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от

25.07.2006 г. № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах

оповещения населения».

4

Постановление Правительства Курганской области от 15 ноября

2011 г. N 541 "О Порядке сбора и обмена в Курганской области информацией в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера".

Постановление Правительства Курганской области

от 15 ноября 2011 г. N 539 "Об обеспечении своевременного оповещения и

информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории

Курганской области".

Указ Президента РФ от 13 ноября 2012 г. N 1522

"О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об

угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций".

5

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ Большое количество ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций,

сопровождаемых значительными людскими и материальными потерями,

сохраняющаяся опасность возникновения войн и вооруженных конфликтов

повышают актуальность защиты населения и территорий в настоящее время.

Поэтому решение новых задач, возложенных на единую систему

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и на

гражданскую оборону (ГО), невозможно без создания и обеспечения

функционирования целостной, эффективной и гибкой системы управления,

позволяющей проводить единую государственную политику в области

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и

здоровья людей. Причем, чем сложнее задачи - тем выше требования к системе

управления.

Опыт ликвидации ЧС свидетельствует о большой роли, которую играет

эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на

возникающие аварии, катастрофы и стихийные бедствия. В последние годы

особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного

конфликта и разрушительного землетрясения до крупных пожаров и

наводнений, многочисленных техногенных аварий и катастроф.

Эффективность работы по предупреждению и ликвидации ЧС в полной

мере зависит от деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС,

организации повседневного управления. В связи с этим в условиях сложной

социально-политической и экономической обстановке в стране требуется не

допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, обеспечить их

тесное взаимодействие при решении возложенных на них задач.

Рациональная структура организационной системы РСЧС в целом и

системы управления, в частности, является необходимым условием для

эффективного управления ею.

Недостатки в структуре и организации управления приводят к снижению

эффективности не только самой системы управления, но и всей

организационной системы в целом.

Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее

частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой области

деятельности.

6

1 учебный вопрос:

«ПОРЯДОК РАБОТЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ОРГАНОВ

УПРАВЛЕНИЯ ГО И РСЧС ПО ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ, СВЯЗИ

И ОПОВЕЩЕНИЯ В СИСТЕМАХ ГО И РСЧС».

Управление традиционно рассматривают как процесс, представляющий

собой последовательность целенаправленных действий, входящих в состав

управления, осуществление которых приводит, или должно привести к

достижению конечной цели.

Такие целенаправленные действия могут представлять собой, например,

подготовку, выработку и принятия управленческих решений, организацию их

выполнения, координацию работ по выполнению принятых решений, контроль

их выполнения и так далее.

Для повышения эффективности способов и приемов управления,

применительно к той или иной конкретной области, необходимо более

детально рассмотреть содержание управленческой работы.

Рассмотрим типовой перечень действий, входящих в состав процесса

управления.

Исходным действием, с которого начинается управление, обычно

считают выработку и принятие решения. Это действие предполагает:

определение цели управления;

оценку обстановки и исходного состояния, в котором находится

объект управления;

прогнозирование развития ситуации;

определение и оценку последовательности действий, которые в

совокупности должны привести к достижению цели управления;

принятие наиболее рациональной (по предварительным оценкам)

последовательности действий в качестве управленческого решения.

При оценке выбираемого решения основную роль играет определение

ресурсных возможностей реализации этого решения. При этом производится

определение необходимых для осуществления решения сил и средств,

финансовых затрат объема затрат, распределение ресурсов и т.д.

При этом используются методы прогнозирования и планирования.

После принятия решения наступает этап организации его выполнения.

При этом определяются условия выполнения работ, и производится

распределение задач между исполнителями.

Разрабатываются порядок, формы и методы деятельности. Порядок

выполнения работ оформляется документально. Основное внимание уделяется

эффективности и экономичности их выполнения.

Производится распределение заданий между исполнителями и создается

мотивация их действий. Организуется координация работ, ведется анализ их

выполнения.

Координация хода работ, как составная часть процесса управления,

направленная на обеспечение выполнения принятого решения, включает

7

организацию и поддержание взаимодействия между исполнителями работ,

выявление рассогласований между запланированным и реальным ходом

выполнения работ и принятие решений по их устранению, стимулирование

совместной работы подчиненных. Координация проводится практически на

всем протяжении процесса управления.

Контроль за ходом выполнения принятого решения предполагает

проверку правильности и достаточности выполнения работ и фактического

достижения поставленных перед ними целей.

Для обеспечения контроля в процессе управления требуется хорошо

налаженный учет времени, отработанные нормативы выполнения работ,

требования к этим работам и другие материалы.

Процесс управления требует специальной организации выполнения

работ, т.е. технологии управления - порядка (последовательности,

регламента) управления.

Основным действием, на основании которого организуется процесс

управления, для руководителя любого звена РСЧС или системы ГО является

аналитическая работа. Разумеется, аналитическая работа разных руководителей

отличается как по своему содержанию, так и по объему. Причем, чем выше

уровень управления, тем больше внимания должно быть уделено выработке и

обоснованию решений, а также контролю их выполнения.

Изменение условий управления, особенно характерное для

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ежеминутно выдвигает

все возрастающие требования к качеству принимаемых решений при

существенном ограничении времени.

Поэтому важнейшую роль в процессе управления играет информация.

На ее основе формируются и реализуются решения, ведется оценка их

выполнения и организуется взаимодействие исполнителей.

Управленческая информация является формой связи между тем, кто

управляет и тем, кем управляют.

По сути дела, можно сказать, что основная функция системы

управления сводится к сбору, обобщению, обработке и передаче

информации. Информация - это основной объект управленческого труда. "Кто

владеет информацией - тот владеет миром" - сегодня это не пустая фраза, а

реальность. Для того, чтобы избежать принятия решений, не соответствующих

реальной обстановке, руководитель обязан иметь самую свежую информацию.

Информация, используемая в интересах РСЧС и ГО, должна отличаться:

максимальной оперативностью, достоверностью и полнотой;

высокой точностью;

широтой обзора явлений, о которых информация представляется;

возможностью отображения информации на крупномасштабных

картах;

совместимостью со специальными базами данных для принятия

решения.

8

О важности информации, циркулируемой в системе управления ГО и

РСЧС говорит то, что Правительство Российской Федерации 24 марта 1997г.

приняло Постановление N 334 " О порядке сбора и обмена в Российской

Федерации информацией в области защиты населения и территорий от

ЧС природного и техногенного характера". Аналогичное постановление

принято в Курганской области - Постановление Правительства Курганской

области от 15 ноября 2011 г. N 541 "О Порядке сбора и обмена в Курганской

области информацией в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Система получения информации строится на основе максимального

использования системы сбора информации.

Важную роль в системе управления играет ее структура, которая

определяется как совокупностью устойчивых связей между элементами и

обеспечивает целостность системы. В составе каждой системы имеется

управляющая и управляемая подсистемы, другими словами – субъект и объект

управления.

Построение и совершенствование организационной структуры должно

осуществляться поэтапно.

Несмотря на то, что в процессе управления все большую роль играет

вычислительная техника, основным элементом этого процесса был и остается

человек. Поэтому, к решению управленческих задач тесно примыкает проблема

подбора, подготовки и расстановки кадров.

Управление и исполнение решений - это повседневная работа каждого

руководителя, неотъемлемые части его ежедневной деятельности.

Стиль "целевого управления", когда основное внимание уделяется

заблаговременному определению (планированию) мероприятий по

предупреждению ЧС, защите населения и территорий при авариях,

катастрофах и стихийных бедствиях.

При таком стиле заблаговременно определяется:

что, как и когда должно быть сделано;

какие будут затраты, параметры полученного результата;

соответствие структуры системы содержанию ее деятельности, т.е.

основным целям, функциям и принципам функционирования;

организационное и функциональное единство, целостность

системы;

функциональная ясность и полнота (требуемый набор функций) для

всех структурных подразделений и системы в целом;

необходимый минимум уровней управления;

рациональность соотношения централизации и децентрализации

управления;

равномерность нагрузок на все звенья управления;

сопряженность структурных подразделений между собой;

оперативность в передаче и реализации управленческих решений;

способность к перестройке (адаптации) в конкретных сложившихся

условиях.

9

Целевое управление ориентировано на конечный результат.

В современных условиях для успешного функционирования РСЧС и

системы ГО остается в силе древнее правило - болезнь легче предупредить, чем

ее лечить. Это тем более актуально, учитывая, что одна из главных задач РСЧС

- предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В основе управления РСЧС и ГО лежат общие принципы и методы

управления.

Прежде всего - это принцип сочетания федерального и территориального

управления, предполагающего осуществление централизованного

(федерального) управления с учетом местных (территориальных) условий.

При этом, должно соблюдаться разграничение полномочий и предметов

ведения между органами государственной власти федерации и ее субъектов,

такое разграничение определено Законом Российской Федерации "О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера".

Управление РСЧС и ГО организуется и осуществляется на основе

Законов РФ, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ,

администраций исполнительных органов, приказов и распоряжений

руководителей ГО. Целью его является поддержание постоянной

готовности подчиненных органов и сил РСЧС и ГО, организация их

действий и направление усилий на успешное выполнение задач по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное

время.

В любых условиях обстановки процесс управления РСЧС и ГО

включает:

1. непрерывный сбор и обработку информации, прогнозирование развития

ситуации, изучение и оценку данных обстановки. При этом внимание

должно уделяться работе с надзорными органами, которые могут дать

оценку по прогнозу и предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите

населения и территорий;

2. разработку планов на мирное и военное время, их корректировку;

3. своевременное принятие решений и доведение задач до подчиненных;

4. организацию и поддержание непрерывного взаимодействия;

5. подготовку сил и органов управления к выполнению задач, работу по

мотивации исполнителей;

6. организацию и проведение работы и всестороннего обеспечения действий

сил РСЧС и ГО;

7. постоянный контроль за выполнением планов, приказов, распоряжений и

оказание помощи подчиненным.

Управление должно отвечать таким требованиям как устойчивость,

непрерывность, оперативность и скрытность.

Устойчивость управления - способность руководителей и органов

управления выполнять свои функции в сложной, быстро меняющейся

10

обстановке. Она достигается заблаговременным созданием запасных пунктов

управления, пунктов управления-дублеров, организацией надежной связи и

быстрым восстановлением нарушенного управления.

Непрерывность управления - постоянное влияние руководителя и органа

управления на ход выполнения планов и задач РСЧС и ГО. Она заключается в

постоянном воздействии руководителя на подчиненных, знании обстановки,

своевременном принятии решения, постоянным взаимодействием с другими

органами управления.

Требования устойчивости и непрерывности управления тесно связаны

между собой, поскольку непрерывное управление может осуществляться лишь

при устойчивой работе системы управления, в том числе и при изменении

системы управления в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оперативность управления - способность руководителя и органов

управления быстро реагировать на изменение обстановки и своевременно

влиять на ход выполнения задач, т.е. важную роль играет критерий времени.

Скрытность управления должна соблюдаться при выполнении

мероприятий, выполняемых в военное время. Главный критерий здесь -

вероятность утечки информации о состоянии, положении и характере

выполнения задач ГО. Достигается с помощью закрытых каналов связи,

ограничением круга лиц, привлекаемых к разработке документов и проведению

мероприятий, маскировки объектов и дезинформацией.

Отвечая данным требованиям, управление РСЧС и ГО осуществляется

так, чтобы необходимая степень централизации сочеталась с предоставлением

подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных

им задач.

При этом следует учитывать специфику управления мероприятиями

РСЧС и ГО. Например, в положении об РСЧС определено, что ликвидация ЧС

осуществляется силами и средствами организаций, органов местного

самоуправления и исполнительной власти субъектов РФ, на территории

которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующих

комиссий по чрезвычайным ситуациям. Естественно, это приводит к

необходимости более тщательно отрабатывать взаимодействие различных

руководителей и органов управления, более скрупулезно организовывать

взаимодействие между ними.

Однако, кроме общих положений, в соответствии с которыми,

осуществляется управление РСЧС и ГО, на его эффективность влияет

структура системы управления.

Эффективное функционирование такой сложной системы, как РСЧС,

возможно только на основе четкого распределения задач, прав и

ответственности, задействованных в рамках этой системы, органов управления.

Оно требует четкого взаимодействия управленческих структур одного уровня и

соответствующей координации их действий со стороны вышестоящего

руководства.

11

Организационно-техническую основу управления РСЧС и ГО составляет

система управления, предназначенная для руководства системы, координации

и контроля мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Система управления, которая представляет совокупность

функционально взаимосвязанных между собой следующих элементов:

- органов управления;

- системы пунктов управления;

- системы связи;

- автоматизированных систем управления и других специальных систем.

Систему управления возглавляют должностные лица:

на федеральном уровне - Президент РФ, руководитель ГО - председатель

Правительства РФ и первый заместитель руководитель ГО - министр по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий, который является председателем

межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям;

в министерствах, ведомствах, учреждениях - руководитель ГО -

руководитель министерства, ведомства; председатель комиссии по

чрезвычайным ситуациям (КЧС) - заместитель руководителя

министерства, ведомства;

в республиках, краях, областях и т.д. руководителем ГО является

руководитель исполнительного органа государственной власти,

председателем КЧС - заместитель руководителя исполнительного органа

государственной власти.

На объекте экономики - руководитель ГО - руководитель предприятия;

председатель КЧС - заместитель руководителя.

Руководители ГО, председатели КЧС руководят подчиненными органами

управления, всей повседневной деятельностью РСЧС и ГО, обеспечением

постоянной готовности РСЧС и ГО в мирное время, а также переводом на

военное положение. Им дано право принимать решения и проводить их в жизнь

в пределах своей компетенции, издавать приказы, распоряжения, обязательные

для выполнения всеми подчиненными им должностными лицами. Они

организуют работу органов управления и несут ответственность за

организацию и обеспечение непрерывного управления. Председатели КЧС

рассматривают вопросы об организации оповещения и информирования

населения о чрезвычайных ситуациях (внесены изменения в Постановление

Правительства № 794 от 15 февраля 2014 г. N 109 ).

Важную роль в системе управления, ее эффективности, играют органы

управления РСЧС и ГО.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы,

постоянно действующие органы управления, органы повседневного

управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов,

системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы,

системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы

информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

12

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в

том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе

возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только

на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Органы управления, являясь органами государственного управления

федерального, регионального, территориального, местного и объектового

уровней, предназначены для непосредственного руководства деятельностью по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на

пунктах управления (ПУ), оснащенных соответствующими средствами

оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемые в го-

товности к использованию.

Как правило, функции вышестоящих органов управления включают

планирование, организацию распределения и доставки необходимых сил и

средств, ресурсов, контроль их использования, а также оказание необходимой

помощи.

Организация работы органов управления предусматривает решение

таких вопросов как:

- четкое распределение функций между различными уровнями

управления и органами управления одного уровня (управлениями,

отделами, штабами и службами);

- определение обязанностей должностных лиц органов управления

при управлении предупреждением и ликвидацией чрезвычайных

ситуаций;

- непосредственно реализация управления.

Важное значение при обеспечении устойчивости управления придается

пунктам управления.

13

2 учебный вопрос:

«ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ, ОБОРУДОВАНИЕ, РАЗМЕЩЕНИЕ И

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПУНКТОВ УПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК

РАБОТЫ ДЕЖУРНЫХ СМЕН, ИХ ОБЯЗАННОСТИ. МЕРЫ,

ПОВЫШАЮЩИЕ УСТОЙЧИВОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГО И РСЧС».

Одним из основных элементов системы управления гражданской

обороны являются пункты управления.

Пункты управления - это специально оборудованные и оснащенные

техническими средствами связи, оповещения и автоматизации места

(помещения или транспортные средства), откуда должностные лица, органы

управления осуществляют управление РСЧС и ГО при чрезвычайных

ситуациях в мирное и военное время.

При повседневной деятельности управление организуется, как правило,

из мест постоянного расположения органов управления.

Для управления мероприятиями РСЧС и ГО в военное и мирное время

создаются городские и загородные запасные пункты управления,

вспомогательные, подвижные, мобильные и пункты управления-дублеры.

Городские запасные пункты управления создаются во всех

категорированных городах и районах этих городов. Они размещаются в

пределах городов, но вне расположения объектов экономики с опасными

видами производства. Эти пункты управления предназначены для размещения

оперативных групп при организации управления в усиленных режимах

функционирования, а в военное время - для повышения устойчивости

управления.

Загородные запасные пункты управления организуются в субъектах

Российской Федерации, городах особой группы, министерствах и ведомствах.

Они размещаются вне зон возможных разрушений вокруг городов, отнесенных

к группам по ГО и объектов особой важности, а также вне зон возможных

катастрофических затоплений. На запасных ПУ размещаются оперативные

группы.

В МЧС основным ЗПУ является центральный командный пункт (ЦКП) с

которого в особый период осуществляется устойчивое и непрерывное

управление за функционированием подсистем и звеньев РСЧС,

непосредственное руководство силами и средствами ГО в районах ЧС, а также

размещение и обеспечение устойчивой работы центрального аппарата МЧС

России по руководству ГО.

Центральный командный пункт в системе пунктов управления МЧС

является главным. В его состав входят:

- узел связи;

- вычислительный центр;

- подвижный пункт управления;

- управление командного пункта и другие элементы.

В некатегорированных городах и сельских районах для обеспечения

управления в военное время подготавливаются заблаговременно

14

противорадиационные укрытия, оснащенные необходимыми средствами связи

и оповещения.

На объектах экономики ПУ оборудуются в одном из убежищ.

Запасные ПУ включают: защищенные рабочие помещения с узлами

связи, автономными источниками энергопитания, водоснабжения и др.

системами жизнеобеспечения, аппаратурой центрального оповещения,

средствами закрытой связи; защищенные помещения и сооружения для

укрытия отдыхающей смены и наземные помещения для работы и отдыха

личного состава органов управления.

Загородные ПУ включают также места стоянки техники и посадочные

места для вертолетов (самолетов).

В одном из рабочих помещений ЗПУ оборудуется центр управления. Для

управления войсками ГО в бригаде (полку) создается командный пункт (КП) и

тыловой пункт управления (ТПУ), а в батальонах командно-наблюдательный

пункт.

Вспомогательные пункты управления создаются для обеспечения

управления силами ГО на разобщенных направлениях или когда управление с

ЗПУ невозможно. Они, как правило, совмещаются с запасными ПУ

соответствующих головных областей. На случай внезапного нападения

противника предусматривается создание оперативных групп из состава

руководящих работников и личного состава штабов ГО головных областей

(краев).

Подвижные пункты управления предназначены для руководства силами

ГО в районе ЧС, где сложилась наиболее сложная обстановка, а также в других

случаях. Они позволяют повысить эффективность управления. По имеющимся

данным расход времени на управленческую деятельность при наличии

подвижного ПУ в ряде случаев сокращается на величину до 30%, а

эффективность управления повышается на 10-20%. Оборудуются подвижные

ПУ с расчетом использования их при выполнении задач, как военного, так и

мирного времени.

Мобильные пункты управления предназначены для размещения

территориальных управлений, долговременного размещения оперативных

групп в мирное время и развертывания ПУ МЧС и региональных центров в

полевых условиях в военное время.

Пункты управления-дублеры создаются на случай выхода из строя

основных ПУ. Они должны обеспечиваться необходимыми документами и

планами, оснащаться средствами связи по управлению ГО соответствующими

основному органу управления.

При землетрясении в Армении пункты управления, в том числе и пункты

управления - дублеры, были полностью выведены из строя, что явилось полной

неожиданностью для руководства. Это явилось следствием недооценки

обстановки при планировании управления в экстремальных условиях,

характерных для данного района. Все это говорит о том, что к планированию

расположения ПУ надо подходить очень серьезно.

15

Для обеспечения устойчивого и непрерывного управления из состава

органа управления ГОЧС и служб ГО для работы на пункте управления

формируется боевой расчет. Состав его определяется заблаговременно в

мирное время.

Порядок занятия пунктов управления оперативными специальными

группами и основным составом штабов определяется решением

соответствующего руководителя ГО.

В целях обеспечения непрерывного управления организуется

круглосуточное дежурство. Для этого из состава расчета штаба создаются 2-3

дежурные смены.

На дежурную смену расчета ПУ возлагается: сбор, обобщение, анализ и доклад информации об обстановке

руководителю ГО или его заместителю;

отображение обстановки на картах, планах, картах и других

документах;

ведение рабочих журналов обстановки и действий;

передача указаний руководителя ГО и уполномоченного по делам

ГО и ЧС исполнителям и контроль за их выполнением.

Оперативный дежурный подчиняется дежурному смены расчета,

начальнику оперативного отдела и уполномоченному по делам ГОЧС.

Он обязан: быть в постоянной готовности к приему и передаче сигналов оповещения,

распоряжений старших начальников;

знать общую обстановку, состояние сил и решаемые ими задачи,

состояние систем оповещения и связи;

знать порядок работы штаба на пункте управления, местонахождение

руководства;

своевременно доводить сигналы оповещения, распоряжения и указания

до подчиненных органов управления и сил РСЧС и ГО;

контролировать состояние охраны и обороны ПУ и поддерживать на нем

установленный порядок.

Непосредственную ответственность за содержание пунктов управления

несут их руководители.

Меры, повышающие устойчивость управления ГО. Устойчивость системы управления ГО характеризуется ее способностью

выполнять задачи управления при воздействии на систему средств нападения

противника, электронных помех, а также в случаях возникновения

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Разработан и внедряется в практику целый ряд конкретных мероприятий

повышения устойчивости управления гражданской обороной, основными из

которых являются:

1. расположение радиопередающих центров, запасных пунктов управления

вне зон возможных разрушений, катастрофических затоплений;

16

2. усиление части районных узлов связи дополнительными средствами

радиосвязи и использование их в качестве опорных, узловых центров в

случае выхода из строя основного и запасного пункта управления

области;

3. накопление запаса антенных систем в случае повреждения основных;

4. заблаговременная подготовка сил и средств для ведения

восстановительных работ;

5. резервирование проводных каналов связи;

6. использование радиосвязи наряду с проводными каналами связи;

7. использование заранее определенных обходных каналов проводной связи

(особенно в системе оповещения);

8. использование ведомственных и коммерческих каналов связи в интересах

ГО, РСЧС, по дополнительному согласованию;

9. использование аппаратуры защиты от помех, электромагнитного

импульса ядерного взрыва и аппаратуры кодирования;

10. переход на ручное управление коммутацией каналов связи при выходе из

строя системы автоматики;

11. резервирование источников питания аппаратуры и оборудования пункта

управления;

12. усиление охраны пункта управления от действия диверсионных

разведывательных групп противника.

Мероприятия, повышающие устойчивость работы системы связи и

оповещения объекта: 1. наличие источников гарантированного питания технических средств

связи и оповещения объекта;

2. дублирование кабельного соединения с городской (поселковой) системой

связи (через другую АТС) или дублирование части кабельной емкости

средствами радиорелейной вставки между АТС объекта и городской

(поселковой АТС);

3. дублирование основных телефонных каналов связи объекта каналами

радиосвязи;

4. обеспечение электромагнитной совместимости каналов радиосвязи

объекта;

5. размещение средств связи и оповещения в защитных помещениях;

6. использование цифровых сетей связи;

7. проведение тактико-специальных учений с формированиями служб связи

по обеспечению связи при нарушении работы отдельных элементов сети

связи объекта.

Третьим элементом системы управления являются средства управления,

которые включают системы: связи и оповещения, автоматизации и другие

специальные системы.

17

3 учебный вопрос:

«ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗИ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ, ВЕДОМСТВЕННЫХ И КОММЕРЧЕСКИХ

СЕТЕЙ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ УПРАВЛЕНИЯ ГО И ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧС».

В становлении и развитии системы связи, как основы системы

управления МЧС России, важную роль сыграла Концепция развития системы

связи МЧС России, которая была рассмотрена и утверждена решением

коллегии Министерства в октябре 1996 года. В ней впервые были

сформулированы основные направления и принципы развития системы связи.

В соответствии с Концепцией были проведены работы по:

– модернизации центральных узлов связи и вводу в действие

федеральной автоматизированной системы оповещения;

– созданию и модернизации узлов связи региональных центров и вводу в

действие региональных систем оповещения;

– развитию действующих сетей связи (проводных, радио, спутниковых)

как с точки зрения совершенствования их материально-технической базы, так и

организации их работы;

– созданию новых сетей связи, разработке и внедрению новых средств и

комплексов связи, расширяющих возможности управления и информационного

обмена.

В результате на сегодняшний день в соответствии со структурой системы

управления Министерства и административно-территориальным делением

Российской Федерации создана и в постоянном режиме действует система

связи МЧС России.

Система связи МЧС России представляет собой многофункциональную

систему обмена различными видами информации в открытом и засекреченном

режимах.

Основа системы – комплекс взаимоувязанных стационарных и

подвижных узлов связи, а также сетей связи различного назначения, в том

числе:

1. Сети командно-оперативной связи.

2. Сети связи общего пользования (обеспечивают телефонную и

различные виды документальной связи).

3. Сети обмена данными.

4. Системы автоматизированного оповещения.

5. АСУ (автоматизированные системы управления) связью.

При этом следует подчеркнуть, что наряду с развитием и

совершенствованием системы связи выполнялась главная задача – организация

устойчивой работы действующей связи и обеспечение управления системой

МЧС России в повседневной деятельности и в условиях чрезвычайных

ситуаций.

В целом, система связи МЧС России выполняет возложенные на нее

задачи и отвечает своему предназначению.

18

Потеря связи ведет к потере управления, следовательно, к невыполнению

поставленных задач. Для обеспечения непрерывности управления

мероприятиями ГОЧС в организации заблаговременно создается -

система связи - организационно-техническое объединение сил и

средств связи организации.

Связь является основным средством, обеспечивающим управление

силами ГО. Она организуется в соответствии с решением руководителя ГО,

исходя из наличия и состояния сил и средств связи, а также норм оснащения

материально-техническими средствами НАСФ связи и оповещения.

Ответственность за созданием поддержания в готовности систем

оповещения несут руководители ГО всех уровней.

Ответственность за организацию связи и оповещения несет руководитель

структурного подразделения по делам ГОЧС. Он обязан знать состояние,

возможности сил и средств связи и оповещения, своевременно ставить задачи

руководителю службы оповещения и связи по организации связи, утверждать

план связи.

Руководитель аварийно-спасательных служб оповещения и связи

непосредственно организует связь и оповещение и обеспечивает постоянную их

готовность.

Система связи организации включает:

а) узел связи организации;

б) узлы связи пунктов управления;

в) средства связи формирований ГО.

Основными задачами связи являются:

1) своевременный прием и передача подчиненным органам

управления, должностным лицам и населению распоряжений и сигналов

оповещения (об угрозе нападения противника, о начале рассредоточения и

эвакуации, о воздушной опасности, радиоактивном, химическом,

бактериологическом заражении и катастрофическом затоплении);

2) обеспечение непрерывного руководства подчиненным органами

управления и силами ГО;

3) организация и поддержание четкого и непрерывного

взаимодействия.

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к связи, являются:

своевременность ее установления;

быстрота и достоверность передачи информации;

надежность и скрытность работы.

Это обеспечивается:

своевременным развертыванием узлов (средств) связи и планированием

их работы;

комплексным применением различных средств связи;

19

защитой личного состава и средств связи от современных средств

поражения;

созданием резерва сил и средств связи для восстановления управления

после нападения противника;

умением руководителей, личного состава органов управления ГОЧС,

аварийно-спасательных служб и формирований пользоваться

техническими средствами связи.

В любых условиях обстановки руководитель ГО, руководитель органа

управления ГОЧС, руководители спасательных служб обязаны иметь при себе

средства, позволяющие обеспечить связь со старшими руководителями и с

подчиненными, соседними формированиями, взаимодействующими органами и

силами.

При планировании связи предусматривается обеспечение связью

пунктов управления:

обеспечение связи в месте постоянного размещения;

обеспечение связи при выдвижении сил ГО;

обеспечение связи в ходе ведения спасательных работ.

ПУ ГО объекта должны иметь:

1) прямую телефонно-телеграфную связь с загородным пунктом

управления;

2) прямую телефонную связь по заказной системе обслуживания с

вспомогательным пунктом управления, с населенными пунктами, в которых

находятся аварийно-спасательные формирования, отдыхающие смены;

3) радиосвязь с ПУ ГО объекта обеспечивают: с запасным ПУ

объекта; с вспомогательным ПУ; с районом размещения аварийно-

спасательных формирований и с территорией, на которой ведется АСДНР.

При выдвижении сил ГО к очагу поражения связь обеспечивается при

помощи радиосредств, подвижными средствами, а также использованием

переговорных телефонных постов на маршрутах движения аварийно-

спасательного формирования. Места расположения их доводятся до

руководителей объектов.

В загородной зоне ПУ объекта должен иметь:

а) телефонную связь

- с городским пунктом управления руководителя ГО объекта по заказной

схеме;

- со вспомогательным пунктом управления;

- с отделом по делам ГОЧС муниципального района;

- с аварийно-спасательными формированиями;

- с руководителями аварийно-спасательных служб объекта;

б) радиосвязь

20

- с пунктом управления ГО муниципального района;

- с пунктом управления ГО объекта;

- с аварийно-спасательными формированиями;

- со вспомогательным пунктом управления.

При проведении спасательных работ на объектах организуется связь:

со вспомогательным пунктом управления ГО – проводными

средствами, радиостанциями или подвижными средствами;

с командирами формирований – по уцелевшим линиям связи, УКВ

радиостанциями или подвижными средствами;

с постами наблюдения – по телефону, сигнальными средствами, по

радио или посыльными;

при наличии защищенного ПУ на объекте экономики с

руководителями цехов, убежищами и командирами аварийно-спасательных

формирований объекта связь может осуществляться радиостанциями и по

сохранившимся кабельным линиям связи.

Для организации связи применяются радио-, проводные подвижные и

сигнальные средства.

Радиосредства являются одним из основных, а в ряде случаев и

единственным средством управления. Они позволяют быстро устанавливать

связь на значительные расстояния и поддерживать ее в самой сложной

обстановке.

Проводные средства также широко используются во всех звеньях

управления ГО, как в мирное, так и в военное время. Проводная связь

незаменима в стационарных условиях объекта, в районе расположения

формирований и проведении АСДНР.

Даже при наличии достаточного количества современных средств радио-

и проводной связи своевременное управление невозможно без подвижных и

сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и в любой

обстановке.

Подвижные средства связи используются для доставки документов,

передачи устных распоряжений, донесений и информации, особенно в ходе

ведения АСДНР. В качестве таких средств могут применяться самолеты,

вертолеты, автомобили, суда, катера, мотоциклы, железнодорожные дрезины и

другие транспортные средства.

Сигнальные средства используются для оповещения населения и как

дублирующие средства для передачи команд и сигналов ГО. К сигнальным

средствам относятся электрические и ручные сирены, сигнальные ракеты,

флажки.

21

Состав, назначение и задачи службы связи и оповещения в

организациях Служба связи и оповещения создается на базе узла связи организации во

главе с его руководителем. На службу возлагается:

организация своевременного оповещения должностных лиц и

производственного персонала об угрозе нападения противника;

организация связи и поддержание ее в состоянии постоянной

готовности к работе;

устранение аварий на сетях и сооружениях связи, находящихся в

очаге поражения.

Служба связи и оповещения должна обеспечить надежную связь

руководителю ГО с подчиненными руководителями и службами, а также с

вышестоящими и взаимодействующими руководителями и органами

управления гражданской обороны.

Служба связи и оповещения обеспечивает также оповещение

должностных лиц муниципального образования (города, района) объекта и

населения об угрозе нападения противника и опасности радиоактивного

заражения, о применении противником химического, бактериологического

оружия и о возникших стихийных бедствиях.

Руководитель службы связи и оповещения отвечает за планирование,

организацию и постоянную готовность системы связи и средств оповещения к

выполнению возложенных на службу задач.

Он обязан:

1. хорошо знать порядок организации оповещения и связи,

возможности и степень готовности подчиненных формирований;

2. разрабатывать план оповещения и связи, докладывать

руководителю органа управления ГОЧС предложения по связи;

3. обеспечивать связью органа управления ГОЧС и формирования в

различных условиях обстановки;

4. контролировать своевременный ход передачи (доставки)

документов, распоряжений и сигналов;

5. своевременно организовывать ремонт средств связи;

6. при отсутствии или потере связи немедленно принимать меры к ее

восстановлению

7. .

Для организации связи руководитель оповещения и связи

отрабатывает:

рабочие документы по связи:

схема проводной связи;

схемы радиосвязи;

схема связи подвижными и сигнальными средствами;

расчет сил и средств связи;

телефонный справочник;

22

радиоданные по связи (выписка);

позывные для ведения переговоров по радио;

схема оповещения руководящего состава ГО организации.

Силы службы оповещения и связи состоят из:

подразделений связи органов управления ГОЧС;

нештатных аварийно-спасательных формирований (команд, групп и

звеньев связи).

Команды, группы и звенья связи создаются в зависимости от количества

работающих в организациях, при наличии соответствующей базы. Команда

связи создается 1 на городской округ, муниципальный район. В организациях с

численностью рабочих служащих от 1 до 5 и более тыс. чел. создаются 1 -2

группы связи. В организациях менее 0,3 до 1 тыс. чел. создается одно звено

связи.

Группы и звенья связи предназначены для обеспечения связью

руководителей организаций, органов управления гражданской обороны и

пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также

для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и

сооружениях связи.

Команда связи в количестве 25 человек состоит из трех звеньев: звено

радиосвязи - 7 чел. (командир, радист - 6); телефонно-телеграфное звено - 10

чел. (командир, телефонист - 7, телеграфист - 2); звено подвижных средств

связи - 7 чел. (командир, водитель, мотоциклист - 2, экспедитор - 3).

Группа связи ГО организаций в количестве 15 человек состоит из

звеньев: радиосвязи - 5 чел. (командир - 1, радист - 4); телефонное и подвижных

средств связи - 6 чел. (командир - 1, телефонист -3, водитель - 1, мотоциклист -

1); оповещения - 3 чел. (командир - 1, сигналист-радист - 2).

Звено связи ГО организации в количестве 7 человек: командир - 1 чел.,

радисты - 2 чел., телефонист - 3 чел., мотоциклист-связной - 1чел.

Органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской

защиты населения от ЧС и обеспечения пожарной безопасности:

обеспечивают установку на объектах вещания специальной аппаратуры

для передачи условных сигналов и речевых сообщений;

разрабатывают и утверждают тексты речевых сообщений для оповещения

и информирования населения, организуют их запись на магнитные носители;

организуют и контролируют подготовку оперативных дежурных и

персонала, обеспечивающего оповещение, к действиям в ЧС мирного и

военного времени;

планируют и проводят совместно с предприятиями и владельцами

средств телерадиовещания и радиотрансляционных сетей совместные

тренировки по передаче речевой информации и условных сигналов;

23

организуют эксплуатационно-техническое обслуживание системы

централизованного оповещения населения республики, представляют заявки на

выделение соединительных линии и каналов связи от оперативных дежурных к

объектам вещания;

разрабатывают, совместно с предприятиями и организациями

владельцами средств телерадиовещания и радиотрансляционных сетей ор-

ганизационно-технические мероприятия по оповещению и информированию

населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и порядок

взаимодействия всех действующих предприятий и организаций, согласно

приложению;

участвуют в согласовании проектов по строительству и реконструкции

линейно-кабельных сооружений, автоматических телефонных станций,

радиовещательных станций и других объектов связи с целью повышения

надежности оповещения населения, объектов экономики и органов управления;

организуют взаимодействие соответствующих служб и дежурного

персонала при передаче речевой информации при чрезвычайных ситуациях;

организуют работы по созданию систем локального оповещения на

потенциально опасных объектах и в зонах катастрофического затопления.

Только комплексное использование всех видов связи позволит

организовать устойчивое управление подчиненными силами в любых ЧС

мирного и военного времени.

24

4 учебный вопрос:

«ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ОПОВЕЩЕНИЯ. СРЕДСТВА И ПОРЯДОК

ОПОВЕЩЕНИЯ. ЛОКАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ».

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О

гражданской обороне» и Положением о единой государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, одной из задач

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и

организаций является создание и поддержание в постоянной готовности к

использованию систем оповещения гражданской обороны на территории

Российской Федерации.

Системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том

числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения

или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на

региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

на региональном уровне – региональная система оповещения (на

территории субъекта РФ);

на муниципальном уровне – местная система оповещения (на

территории муниципального образования);

на объектовом уровне – локальная система оповещения (в районе

размещения ПОО). На других объектах создаются объектовые системы

оповещения, обеспечивающие доведение сигналов и информации оповещения

до руководителей, персонала и объектовых сил ГО и РСЧС.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 ноября 2012 г. N 1522

"О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об

угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в целях

своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе

возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития

единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного

оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении

чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном,

региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека,

находящегося на территории, на которой существует угроза

возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной

ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о

возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах

защиты в такой ситуации;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих

прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений

25

об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций,

правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

использование современных информационных технологий, электронных

и печатных средств массовой информации для своевременного и

гарантированного информирования населения об угрозе возникновения

или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и

способах защиты в таких ситуациях.

Система оповещения любого уровня РСЧС представляет собой

организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб

органов управления ГОЧС данного уровня, специальной аппаратуры

управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи,

обеспечивающих передачу команд управления и речевой информации в

чрезвычайных ситуациях.

Оповещение - это экстренное доведение до органов управления Единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, ее сил и населения сигналов оповещения и соответствующей

информации о ЧС.

Управление системой оповещения каждого уровня организуется

непосредственно соответствующими органами повседневного управления

РСЧС данного уровня. Решение на задействование системы оповещения

любого уровня принимает соответствующий глава администрации

(руководитель гражданской обороны).

Следует подчеркнуть, что промедление с задействованием системы

оповещения в значительной мере снижает эффективность защитных

мероприятий и может привести к неоправданным жертвам и потерям среди

населения. Это подтверждается трагическими событиями в первые сутки при

аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Задачи системы оповещения:

1. Обеспечение своевременного доведения до органов управления и

населения распоряжений о проведении мероприятий ГО и РСЧС.

2. Обеспечение своевременного доведения до органов управления и

населения сигналов оповещения гражданской обороны.

Оповещение в гражданской обороне организуется двумя способами:

Доведение информации с помощью внекатегорийных телеграмм

«Ракета» (с помощью таких телеграмм передаются распоряжения

правительства РФ, МЧС).

Доведение информации с помощью автоматизированной системы

централизованного оповещения (АСЦО); с помощью аппаратуры П-160, П-164,

АДУ-ЦВ передаются сигналы оповещения ГО и другая информация.

Основным способом оповещения населения в ЧС считается передача

речевой информации по сетям проводного, радио и телевизионного вещания.

26

В целях своевременного предупреждения о возникновении

непосредственной опасности и для принятия незамедлительных мер защиты от

нее, установлены специальные сигналы оповещения гражданской обороны:

«ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА» - подается при непосредственной угрозе

нападения воздушного противника.

«ОТБОЙ ВОЗДУШНОЙ ТРЕВОГИ» - подается, когда угроза нападения

воздушного противника миновала.

«РАДИАЦИОННАЯ ОПАСНОСТЬ» - подается при угрозе радиоактивного

заражения местности в течение ближайшего часа или при обнаружении

радиоактивного заражения с уровнем: в мирное время - 5 мР/ч, в военное - 0,5

«ХИМИЧЕСКАЯ ТРЕВОГА» - подается при обнаружении заражения

отравляющими веществами, АХОВ или бактериальными средствами, а также

при угрозе заражения этими веществами.

На сегодняшний день в Российской Федерации в каждом звене

управления гражданской обороны созданы системы оповещения гражданской

обороны. Работа по их созданию (реконструкции) велась в соответствии с

концепцией развития системы связи МЧС России на период до 2005 г.г.,

утвержденной приказом МЧС России от 6 ноября 1996 г. № 718, по следующим

основным направлениям:

1. совершенствование федеральной автоматизированной системы

централизованного оповещения;

2. создание региональных автоматизированных систем

централизованного оповещения;

3. реконструкция территориальных автоматизированных систем

централизованного оповещения субъектов Российской Федерации.

4. В целях создания федеральной автоматизированной системы

централизованного оповещения были проведены следующие

практические мероприятия:

5. на базе современных программно-технических средств создана

автоматизированная система управления федеральной системой

(принята в эксплуатацию и поставлена на дежурство приказом

МЧС России от 18.06.99 № 318);

6. в федеральную автоматизированную систему централизованного

оповещения на базе аппаратуры П-160 и выделенных каналов связи

были включены все региональные центры;

7. введена в эксплуатацию автоматизированная система оповещения

взаимодействующих с МЧС России федеральных органов

исполнительной власти.

8.

На систему оповещения возлагается задача обеспечить своевременное

доведение до органов управления, сил РСЧС и населения сигналов и

информации обо всех видах опасности и распоряжений о проведении защитных

мероприятий.

27

Сигналы оповещения и информация о складывающейся обстановке

передаются с помощью систем централизованного оповещения (СЦО),

базирующихся на сетях связи, проводного, радио- и телевизионного вещания и

специальной аппаратуре, а также электросирен, звучание которых означает

сигнал «Внимание всем!» и передаются сообщения по радио и телевидению.

Системы централизованного оповещения (СЦО) Системы централизованного оповещения регионального уровня

Системы централизованного оповещения регионального уровня являются

основным звеном в ряду систем оповещения РСЧС. Именно с этого уровня

планируется организация централизованного оповещения населения в

масштабе субъекта Российской Федерации.

Задачами СЦО регионального уровня являются оповещение должностных

лиц и сил данного уровня, органов управления муниципального и объектового

уровней и их должностных лиц, а также населения, проживающего на

территории, охватываемой СЦО этого уровня.

Информация, доводимая до органов управления и должностных лиц,

носит оперативный характер, а до населения доводится информация о

характере и масштабах угрозы, а также о действиях в создавшихся условиях.

СЦО регионального уровня должны обеспечивать как циркулярное, так и

выборочное включение СЦО муниципальных уровней. Передача сигналов и

речевой информации в СЦО регионального уровня осуществляется по каналам

связи на основе их перехвата на время передачи сигналов и речевой

информации. Время перехвата каналов связи определяется техническими

характеристиками аппаратуры управления, на основе которой построена СЦО

данного регионального уровня, и установленной длительностью передачи

речевого сообщения.

Верхние звенья СЦО регионального уровня устанавливаются на рабочих

местах оперативно-дежурных служб органов управления по делам гражданской

обороны и чрезвычайным ситуациям регионального уровня по месту их

постоянного размещения и в загородной зоне.

Элементы комплекса аппаратуры среднего звена СЦО регионального

уровня устанавливаются на предприятиях местных органов связи

(междугородные станции, городские и районные узлы связи).

Оконечные комплекты аппаратуры оповещения СЦО регионального

уровня устанавливаются на рабочих местах оперативно-дежурных служб

органов управления ГОЧС, созданных при органах местного самоуправления, в

органах управления сил, непосредственно подчиненных органам

исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

Основной аппаратурой систем оповещения регионального уровня

является аппаратура П-160, обеспечивающая формирование и передачу пяти

сигналов (команд) управления, из которых две команды предназначаются для

создания тракта речевой передачи (возможность ведения речевых передач

непосредственно от оперативных дежурных).

28

Эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры управления и

средств оповещения СЦО осуществляется специалистами связи местных

органов Минсвязи России на договорной основе за счет средств местного

бюджета.

Комплексные проверки СЦО регионального уровня с задействованием

всех звеньев и средств оповещения (включая запуск электросирен) проводятся

не реже одного раза в год с составлением официального акта проверки.

В соответствии с Федеральными законами № 28-ФЗ и № 68-ФЗ

постановлением Правительства Российской Федерации № 794 и в целях

обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до

органов управления, сил и средств гражданской обороны, Курганской

областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения об опасностях, возникающих

при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при

ведении военных действий или вследствие этих действий, Правительство

Курганской области утвердило Постановление «Об обеспечении

своевременного оповещения и информирования населения об угрозе

возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера на территории Курганской области» от 15 ноября

2011 г. № 539.

Передача сигналов оповещения и информации автоматизированным

режимом оповещения осуществляется с помощью региональной

автоматизированной системы централизованного оповещения Курганской

области (далее - РАСЦО), которая обеспечивает:

оповещение руководящего состава территориальной подсистемы

РСЧС Курганской области, должностных лиц органов, специально

уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны Курганской области

при органах местного самоуправления, с использованием аппаратуры

циркулярного вызова;

доведение до органов управления, сил территориальной

подсистемы РСЧС Курганской области, населения Курганской области сигнала

оповещения "Внимание! Всем!" путем централизованного включения

электросирен на всей территории Курганской области или выборочно (в

отдельных муниципальных образованиях Курганской области);

циркулярное и выборочное доведение до органов, специально

уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны Курганской области

при органах местного самоуправления, единых дежурно-диспетчерских служб

муниципальных образований Курганской области команд, сигналов управления

и информации;

29

автоматический перехват каналов радиовещания и

радиотрансляции от единых дежурно-диспетчерских служб органов,

специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны

Курганской области при органах местного самоуправления, для доведения

речевой информации до органов управления, сил территориальной подсистемы

РСЧС Курганской области, населения Курганской области.

Региональная автоматизированная система централизованного

оповещения (РАСЦО) Курганской области с 1976 года работает на

аппаратуре (5Ф-88, АДУ-ЦВ). Запуск системы осуществляется от

оперативного дежурного Государственного казѐнного учреждения

«Противопожарная служба Курганской области», с областного узла связи.

По данной аппаратуре сигнал доводится до категорированных

городов и райцентров области. Население МО оповещается с

использованием электросирен, проводного и телерадиовещания. При автоматизированном режиме доведение сигналов оповещения и

информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры

оповещения, в том числе с использованием специализированных технических

средств оповещения и информирования населения в местах массового

пребывания людей, по каналам связи общего пользования, ведомственным

каналам и линиям связи.

Наряду с автоматизированной системой централизованного оповещения,

могут быть использованы и неавтоматизированные системы. При

неавтоматизированном режиме доведение сигналов оповещения и информации

осуществляется по сети связи общего пользования, ведомственным каналам

связи без применения специальной аппаратуры оповещения; передачей

внекатегорийных телеграмм "Ракета" до соответствующих органов управления,

сил и средств гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС

Курганской области по сети связи общего пользования.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органом

повседневного управления Курганской областной подсистемы единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций (далее - территориальная подсистема РСЧС Курганской области) по

согласованию с руководителями постоянно действующих органов управления

территориальной подсистемы РСЧС Курганской области по сетям связи.

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается

населению из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания.

Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

Передача речевой информации должна осуществляться

профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными

лицами уполномоченных на это органов и организаций.

В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, допускается

передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой

передачи или в магнитной записи, непосредственно с рабочих мест дежурных

30

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской

обороны Курганской области.

Органы повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС

Курганской области, получив информацию или сигналы оповещения,

подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию

или сигналы оповещения до органов управления, сил и средств гражданской

обороны и территориальной подсистемы РСЧС Курганской области в

установленном действующим законодательством порядке.

Распоряжения на задействования систем оповещения отдаются:

региональной системы оповещения - высшим исполнительным органом

государственной власти Курганской области;

местной системы оповещения - органом местного самоуправления;

локальной системы оповещения - руководителем организации,

эксплуатирующей потенциально опасный объект.

Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и

телевизионных станций (независимо от форм собственности) на территории

Курганской области с перерывом вещательных программ осуществляет

старший оперативный дежурный федерального казенного учреждения "Центр

управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по

Курганской области (по согласованию) по распоряжению руководителя

гражданской обороны Курганской области, начальника Главного управления

МЧС России по Курганской области (по согласованию) только для оповещения

и информирования населения.

В соответствии с установленным действующим законодательством

порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих

потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и

организаций телерадиовещания.

Непосредственные работы по задействованию систем оповещения

осуществляются едиными дежурно-диспетчерскими службами органов

повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Курганской

области, дежурными службами организаций связи, операторов связи и

организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения

(по согласованию).

Постоянно действующие органы управления территориальной

подсистемы РСЧС Курганской области, организации связи, операторы связи и

организации телерадиовещания (по согласованию) проводят комплекс

организационно-технических мероприятий по исключению

несанкционированного задействования систем оповещения.

О случаях несанкционированного задействования систем оповещения

организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты,

организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания (по

31

согласованию) немедленно извещают постоянно действующие органы

управления территориальной подсистемы РСЧС Курганской области

Системы централизованного оповещения муниципального уровня

К муниципальному уровню относятся системы оповещения города и

сельского района. Задачами систем оповещения муниципального уровня

являются оповещение должностных лиц данного уровня и органов управления

объектового уровня, а также населения, проживающего на территории,

охватываемой системой оповещения этого уровня.

Управление системой оповещения муниципального уровня может

осуществляться непосредственно от оперативно-дежурной службы органов

управления ГОЧС, созданным при органах местного самоуправления, или через

дежурную смену узла связи города (района), где установлена аппаратура

управления системой оповещения.

Система оповещения города

Системы оповещения на территории многих городов построены на базе

аппаратуры типа АДУ-ЦВ или аппаратуры типа П-164.

Верхнее звено системы оповещения крупного города, как правило,

устанавливается в органе управления ГОЧС города, где организовано

постоянное дежурство ответственных лиц.

Элементы аппаратуры размещаются на АТС города, городском

радиотрансляционном узле, аппаратной городского радио- и телевещания,

объектах экономики города и в органах управления ГОЧС районов города, если

таковые имеются в составе административного деления города. В органе

управления также устанавливается нижнее звено территориальной системы

оповещения, в состав которой входит данный город. На МТС города

размещается аппаратура для автоматического запуска системы оповещения

города от старшего органа управления. Таким образом обеспечивается

управление системой оповещения города как централизованно от старшего

органа управления, так и из органа управления ГОЧС данного города.

На АТС города размещается аппаратура для управления электросиренами

и стойками циркулярного вызова. На городском радиотрансляционном узле, где

организуется круглосуточное дежурство технического персонала, может

устанавливаться аппаратура для дистанционного включения от центральной

станции оповещения данного города. На этом же узле устанавливается

аппаратура включения уличных громкоговорителей, размещенных по

территории города.

На узлах связи наиболее крупных объектов, размещенных на территории

города, устанавливается аппаратура управления типа АДУ-ЦВ или П-164,

обеспечивающая дистанционное включение средств оповещения объекта от

городской системы оповещения, а также с узла связи объекта или его пункта

управления.

32

Системы оповещения сельского района

Практика показала, что создать системы оповещения сельского района

значительно сложнее, чем системы оповещения города, хотя они и относятся к

одному уровню. Это связано с рядом причин:

сельские телефонные сети менее развиты, чем городские;

территория сельского района гораздо больше территории города;

на территории района размещается значительное число небольших

по численности населения сельских населенных пунктов;

часть сельских населенных пунктов вообще может не иметь

телефонной связи или даже централизованного электроснабжения;

телефонные выходы на сельские населенные пункты часто

организуются всего по одному-двум междугородным каналам связи;

сельские населенные пункты в большинстве своем не имеют

трехфазной сети электроснабжения, что резко ограничивает использование

электросирен в сельской местности.

Все это ограничивает возможности по использованию существующих

аппаратуры управления и средств оповещения, требует привлечения больших

финансовых и материальных средств.

В региональные системы централизованного оповещения включены

только районные центры, а население в других населенных пунктах сельской

местности оповещается в основном по сетям радио- и телевещания, сельской

телефонной сети, мобильными звукоусилительными средствами отделов

внутренних дел и путем подворного обхода.

Системы оповещения объектового уровня

Все системы оповещения этого уровня можно разделить на локальные

системы оповещения, создаваемые в районах размещения потенциально

опасных объектов (атомные электростанции, химически опасные объекты,

гидросооружения), и системы оповещения, создаваемые на других объектах

экономики, не отнесенных к потенциально опасным.

Сигналы оповещения Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе

оповещения и являющийся командой для проведения определенных

мероприятий органами, осуществляющими управление силами и средствами

территориальной подсистемы РСЧС Курганской области, населением

Курганской области.

Для оповещения населения установлен единый сигнал оповещения

"Внимание! Всем!".

Сигнал оповещения об опасности заражения аварийно химически

опасными веществами (далее - АХОВ) и других опасных для населения

последствиях крупных аварий и катастроф подается в случае непосредственной

опасности заражения и произошедших крупных аварий и катастроф с выбросом

(выливом) АХОВ. Для подачи сигнала оповещения об опасности заражения

33

АХОВ используются все технические средства связи и оповещения. Сигнал

оповещения дублируется подачей установленных звуковых, световых и других

сигналов. По этому сигналу оповещения необходимо действовать согласно

указаниям соответствующего органа, специально уполномоченного на решение

задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и

(или) гражданской обороны Курганской области.

Сигнал оповещения об угрозе затопления подается при угрозе или

непосредственном нарушении плотины гидротехнического узла. Население

Курганской области, проживающее в зоне возможного катастрофического

затопления, оповещается по локальным системам оповещения, по сетям

проводного вещания, радиовещания и телевидения путем многократной

передачи речевого сообщения.

Передача сигналов оповещения осуществляется путем централизованного

включения на всей территории Курганской области или выборочно (на

территории отдельных муниципальных образований Курганской области,

объектов производственной и социальной сферы) электросирен, то есть

подачей единого сигнала оповещения "Внимание! Всем!", с последующим

доведением информации о возможных или произошедших чрезвычайных

ситуациях природного и техногенного характера по радиотрансляции, каналам

радиовещания и телевидения, в том числе с использованием

специализированных технических средств оповещения и информирования

населения в местах массового пребывания людей.

Порядок оповещения руководящего состава, органов,

осуществляющих управление силами территориальной подсистемы РСЧС

Курганской области. Доведение сигналов оповещения о приведении в готовность органов,

осуществляющих управление силами территориальной подсистемы РСЧС

Курганской области, осуществляется оперативными дежурными службами

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской

обороны Курганской области, по существующей системе централизованного

оповещения и всем имеющимся каналам связи системы связи в установленном

действующим законодательством порядке. Подчиненные органы управления

подтверждают получение сигналов оповещения (распоряжений) и доводят их

до своего руководящего состава и подчиненных органов, специально

уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны Курганской области.

Сигналы оповещения передаются по системе централизованного

оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди, с

использованием РАСЦО, циркулярно и выборочно, с городского или

загородного пунктов управления.

Передача сигнала оповещения "Радиационная опасность" осуществляется

только до органов, специально уполномоченных на решение задач в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)

34

гражданской обороны Курганской области. Данный сигнал оповещения может

быть получен от вышестоящего органа, осуществляющего управление силами

территориальной подсистемы РСЧС Курганской области. При получении

данного сигнала оповещения решение на оповещение и передачу текстов

сообщений для населения Курганской области принимает Губернатор

Курганской области и главы муниципальных образований Курганской области

для населения, проживающего на территории соответствующих

муниципальных образований Курганской области, руководители объектов

социальной и производственной сферы.

Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны,

личного состава органов, специально уполномоченных на решение задач в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)

гражданской обороны Курганской области, осуществляется по системе

циркулярного вызова на служебные, квартирные и сотовые телефоны, путем

прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльным или

другими сигналами оповещения.

Порядок оповещения и информирования населения Курганской

области.

Оповещение и информирование населения Курганской области об угрозе

возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется

на основании решения соответствующего руководителя оперативной дежурной

службы органов, специально уполномоченных на решение задач в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)

гражданской обороны Курганской области, по РАСЦО Курганской области

путем централизованного и выборочного включения электросирен (сигнал

оповещения "Внимание! Всем!") с последующим доведением информации по

действующим сетям проводного, радио- и телевизионного вещания, в том числе

с использованием специализированных технических средств оповещения и

информирования населения в местах массового пребывания людей.

Для дублирования сигналов оповещения населения и работающей смены

объектов производственной и социальной сферы задействуются локальные

системы оповещения, мобильные средства оповещения, производственные и

транспортные гудки.

Оповещение о начале эвакуации населения Курганской области

организуется в установленном действующим законодательством порядке на

объектах производственной и социальной сферы руководителями данных

объектов (по согласованию) и руководителями жилищно-эксплуатационных

организаций (по согласованию).

Для привлечения внимания населения Курганской области перед

передачей речевой информации проводится включение электросирен,

производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу

сигнала оповещения "Внимание! Всем!". По этому сигналу оповещения

население, рабочие и служащие объектов производственной и социальной

сферы обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио-

35

и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений. По

указанному сигналу оповещения немедленно приводятся в готовность к

передаче информации все расположенные на оповещаемой территории

Курганской области узлы проводного вещания (муниципальные, объектовые),

радиовещательные и телевизионные станции, включаются сети наружной

звукофикации, в том числе специализированные технические средства

оповещения и информирования населения в местах массового пребывания

людей. Передача сигналов оповещения, речевой информации населению

производится по каналам вещания, в том числе с использованием

специализированных технических средств оповещения и информирования

населения в местах массового пребывания людей.

Локальные системы оповещения

Для оповещения и информирования населения Курганской области в

районах размещения потенциально опасных объектов используются локальные

системы оповещения, которые предназначены для своевременного доведения

до проживающего в зоне их действия населения Курганской области,

работающих смен потенциально опасного объекта и других организаций в зоне

их действия, органов, специально уполномоченных на решение задач в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или)

гражданской обороны Курганской области, сигнала оповещения "Внимание!

Всем!" и информации об угрозе возникновения или о возникновении

чрезвычайных ситуаций, а также информации о развитии событий и

рекомендаций по дальнейшим действиям.

Локальные системы оповещения создаются в соответствии с

Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании

локальных систем оповещения в районах размещения потенциально

опасных объектов» №178 от 01.03.93 г., создание и поддержание в

постоянной готовности локальных систем оповещения (ЛСО) возлагается на

министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся данные

объекты.

Главное преимущество локальных систем – их оперативность, которая

в условиях аварий и катастроф так необходима. В критической ситуации

дежурный диспетчер (сменный инженер) сам принимает решение и немедленно

подает сигнал. Первоначально он включает сирены объекта и близлежащего

жилого массива, звук которых означает сигнал «Внимание всем!». Затем

следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся

обстановке. Речевая информация передается по сетям проводного вещания,

через квартирные и наружные громкоговорители. Для предупреждения

населения могут применяться и подвижные звукоусилительные станции.

Локальная система должна включаться очень быстро, с тем, чтобы

информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан заранее,

еще до подхода зараженного воздуха или волны прорыва, и чтобы оставалось

время для выполнения мер защиты. Очень многое зависит от компетентности и

ответственности дежурного персонала потенциально опасных объектов.

36

Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему

оповещения – вот главное требование к тем, кто несет дежурство на

диспетчерском пункте.

Зона ответственности (зона действия) в локальной системе оповещения

для химически опасного объекта составляет 2,5 км. Если такой объект построен

за пределами населенного пункта, то, как правило, радиофикация

приобъектового поселка осуществляется на основе использования радиоузла

самого объекта, что упрощает решение задачи оповещения населения от

дежурного диспетчера объекта.

Но многие химически опасные объекты, построенные на дальних

окраинах городов, со временем оказались окруженными жилыми массивами и

зоны ответственности их ЛСО могут охватывать жилой массив, где проживают

тысячи людей. Мощности радиоузла такого объекта, как правило, недостаточно

для охвата такой территории. В этих условиях необходимо в максимальной

степени использовать имеющиеся средства оповещения городской системы

оповещения и радиотрансляционной сети. Целесообразно также организовать

управление электросиренами, установленными в жилых массивах, как от

центральной станции оповещения города, так и от дежурного диспетчера

объекта.

Зона действия ЛСО на атомной электростанции определена в радиусе 5

км вокруг нее, с обязательным включением в нее поселка станции.

Непосредственное управление ЛСО организуется от начальника смены, как

правило, начальника смены первого блока. В случае аварии на станции,

последствия которой могут выйти за ее пределы, начальник смены

осуществляет самостоятельно и с помощью дежурной смены узла связи АЭС

дистанционное включение средств оповещения должностных лиц и персонала

станции, а также населения своего поселка и населенных пунктов,

размещенных в 5-километровой зоне вокруг станции. По прямому телефону

начальник смены оповещает соответствующий орган управления ГОЧС через

его оперативного дежурного.

В случае выхода последствий аварии за пределы зоны ответственности

ЛСО оперативный дежурный органа управления ГОЧС субъекта Российской

Федерации осуществляет выборочное оповещение городов и районов,

попадающих в зону возможного радиоактивного загрязнения, по региональной

СЦО.

Для организации оповещения при чрезвычайных ситуациях

гидродинамического характера на крупных гидроузлах также создаются ЛСО.

Включение ЛСО осуществляется либо ручным способом непосредственно от

диспетчера гидроузла, либо автоматически от аппаратуры аварийной

сигнализации при внезапном быстром заполнении нижнего бьефа. Экстренному

оповещению подлежат населенные пункты, расположенные ниже плотины по

течению на удалении до 6 км, а также поселок работников данного гидроузла.

Одновременно сигнал оповещения о катастрофическом затоплении поступает в

ближайший к гидроузлу орган управления ГОЧС, где организовано

37

оперативное дежурство и управление региональной системой оповещения

населения.

Оповещение должностных лиц

Оповещение ответственных должностных лиц РСЧС (члены КЧСПБ,

работники органов управления ГОЧС, командиры формирований,

руководители всех рангов), от которых зависит принятие решений на

организацию проведения мероприятий по защите населения и территорий при

возникновении чрезвычайной ситуации, является одной из важнейших задач

систем оповещения всех уровней.

Аппаратура оповещения должностных лиц выпускается в виде отдельных

приборов (стоек циркулярного вызова - СЦВ) и устанавливается на АТС

города, райцентра или объекта. При включении СЦВ линии выделенных

абонентов, проходящие через стойку, переключаются с приборов АТС на

приборы СЦВ. В линии абонентов сначала посылается специальный вызывной

сигнал, а после подъема абонентом телефонной трубки с грампластинки

электропроигрывающего устройства, входящего в состав СЦВ, в линии

абонентов поступает речевая информация («Объявлен сбор» или «Проверка

вызова»).

После прослушивания сообщения абонент кладет телефонную трубку и в

тот же момент на стойке регистрируется факт приема сообщения (загорается

контрольная лампочка) и линия абонента переключается вновь на приборы

АТС.

В настоящее время для оповещения должностных лиц по телефонным

сетям стала применяться более гибкая система, которая не требует установки

аппаратуры на АТС и избавляет абонентов от жесткой привязки к конкретной

АТС типа АСО.

Весь комплекс аппаратуры размещается непосредственно в органе

управления ГОЧС, что позволяет резко сократить эксплуатационные затраты.

Аппаратура обеспечивает автоматическую передачу речевых сообщений по

коммутируемым линиям большой группе абонентов (до 2000).

Новая система оповещения должностных лиц по сетям сотовой

радиосвязи позволяет осуществлять оповещение должностных лиц на

значительной территории без жесткой привязки к телефонному аппарату.

Средства оповещения

Основным средством доведения до населения условного сигнала об

опасности на территории Российской Федерации являются электрические

сирены. Они устанавливаются по территории городов и населенных пунктов с

таким расчетом, чтобы обеспечить, по возможности, их сплошное

звукопокрытие. Для этого используются сирены наружной установки типа С-

40, которые обеспечивают радиус эффективного звукопокрытия в городе

порядка 300–400 метров.

Существующая аппаратура управления электросиренами при своем

включении автоматически формирует циклы включения и выключения цепи

38

питания электродвигателя сирены. В результате этого электродвигатель то

набирает обороты, то снижает их. На оси двигателя смонтирована

звукообразующая система, с помощью которой и формируется завывающий

звук электросирены. При однократном включении аппаратуры управления

электросирена отрабатывает 11 циклов (165 сек), после чего автоматически

отключается питание электродвигателя. Для повторного включения

электросирены необходимо вновь задействовать аппаратуру управления.

Как правило, сети электросирен, созданные на определенной территории,

управляются централизованно из одного пункта оповещения. При

необходимости возможно и децентрализованное управление каждой

электросиреной непосредственно с места ее установки или из АТС, где

устанавливается промежуточная аппаратура управления работой сирен.

Электрические сирены обладают достаточно высокой эффективностью в

обеспечении экстренного оповещения населения. Они просты в устройстве и

техническом обслуживании, служат десятилетиями, управление ими легко

централизуется и они представляют собой в настоящее время центральное

звено в системах оповещения населения. В то же время их использование не

лишено и недостатков: зависимость от состояния централизованного

электроснабжения и исправности телефонных линий управления; небольшие

площади звукопокрытия, что заставляет устанавливать большое количество

сирен по территориям городов и населенных пунктов; определенная

зависимость от погодных условий и времени года; сети электросирен

легкоуязвимы в чрезвычайных ситуациях (нарушение сети централизованного

электроснабжения, аварии на местных телефонных сетях, являющихся

основной для управления сиренами).

Другим эффективным средством оповещения людей вне дома являются

сети уличных громкоговорителей, которые выступают в качестве

непременного компонента практически всех радиотрансляционных сетей

городов и населенных пунктов и являются важным элементом систем

оповещения населения. Уличные громкоговорители устанавливаются в местах

наибольшего скопления людей (оживленные улицы, торговые места, площади,

остановки транспорта). Радиотрансляционные сети (сети проводного вещания)

обеспечивают доведение информации по проводам до квартирных радиоточек

(громкоговорителей) и уличных громкоговорителей. Однако они требуют

постоянного обслуживания и проверки на предмет готовности. Несмотря на

постоянное сокращение количества уличных громкоговорителей, их роль в

оповещении и информировании населения в чрезвычайных ситуациях весьма

велика.

Один громкоговоритель в условиях города, при установке на уровне

второго этажа (наиболее типичный вариант установки), обеспечивает надежное

доведение информации в пределах порядка 40–50 м вдоль улицы. Таким

образом, чтобы озвучить только одну улицу, необходимо установить

значительное количество уличных громкоговорителей. Поэтому постоянно

действующие сети уличных громкоговорителей развернуты, как правило, лишь

в центре городов и на главных улицах. Большое количество уличных

39

громкоговорителей хранится на складах и требуется значительное время и силы

для их оперативного развертывания в угрожаемый период.

В то же время в отличие от электросирен применение уличных

громкоговорителей в целях оповещения более универсально. С помощью

электросирен можно передать лишь условный сигнал опасности, а с помощью

сетей уличных громкоговорителей можно транслировать и звук электросирен, и

осуществлять затем передачу речевых информационных сообщений. Но это не

значит, что сети уличной звукофикации способны заменить сети электросирен.

Эффективная площадь озвучивания одного громкоговорителя в 1000 раз

меньше площади озвучивания от одной сирены.

Как показывает практика, полный охват населения оповещением

практически невозможен. Нельзя также и утверждать, что все находящееся в

зоне действия средств оповещения население адекватно воспримет сигналы

оповещения и информацию об опасности и организует свои последующие

действия в соответствии с переданной информацией. Нужна еще продуманная

система обучения населения, которая позволит научить людей распознавать эти

сигналы и осознанно действовать по ним.

Для повышения надежности оповещения необходимо неоднократное

повторение передаваемых сигналов и информации по всем средствам

оповещения. При этом следует учитывать и время суток, так как эффективность

различных средств оповещения меняется. В ночное время наиболее

эффективны сети электросирен и уличных громкоговорителей, в вечернее

время - телевидение, днем - электросирены и уличные громкоговорители, сети

радиовещания.

В сельских населенных пунктах число сирен очень мало, поскольку для

их электропитания нужна трехфазная сеть и сеть управления, что в сельской

местности часто трудно обеспечить. Следует отметить, что в последнее время

сельские радиотрансляционные сети ввиду своей нерентабельности постоянно

сокращаются, закрываются сельские радиоузлы, прекращают свою работу

районные студии проводного вещания, многие небольшие сельские населенные

пункты вообще остались без сети проводного вещания. Это требует поиска и

совершенствования способов оповещения и информирования населения,

постоянного внимания к этой проблеме со стороны органов исполнительной

власти и органов управления РСЧС.

Для оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях

используются все виды вещания (проводное, радио- и телевещание) на основе

перехвата программ вещания, подаваемых на узлы проводного вещания,

радиовещательные станции и передатчики звукового сопровождения

телевещания. Этот перехват программ вещания осуществляется

соответствующими органами управления ГОЧС с помощью специальной

аппаратуры.

Учитывая важность проблемы своевременного оповещения и

информирования населения о возникновении или угрозе возникновения какой-

либо опасности, органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, местного самоуправления, органы управления ГОЧС на всех

40

уровнях должны принимать меры по созданию (модернизации) систем

оповещения с использованием различных современных технических средств,

обеспечивающих, по возможности, наибольшую полноту оповещения

населения, поддержанию этих систем в постоянной готовности к

использованию.

Бралгина Н.Ю.

Методические рекомендации

по изучению темы