mamatova260413
TRANSCRIPT
![Page 1: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/1.jpg)
СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА ЩОДО КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ: ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ
Тетяна Маматоваконсультант проекту,
професор кафедри менеджменту та управління проектамиДніпропетровського регіонального інституту
державного управління НАДУ, д.держ.упр, професор
26 квітня 2013, Київ
![Page 2: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/2.jpg)
22Спроможність громадського суспільства щодо конструктивного моніторингу діяльності адміністративних органів в Україні: поточний стан та можливості на майбутнє
У країнах розвиненої демократії громадянське суспільство виступає рівноправним партнером держави у вирішенні соціально-економічних, гуманітарних і політичних завдань
Організації громадянського суспільства забезпечують, зокрема: участь в ухваленні рішень і забезпечення таким чином більшої ефективності
рішень з огляду на врахування інтересів різних соціальних груп здійснення громадського контролю за владою та боротьби
із корупцією
Про стан розвитку громадянського суспільства в Україні : доповідь / Національний інститут стратегічних досліджень. – 2012
![Page 3: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/3.jpg)
33Спроможність громадського суспільства щодо конструктивного моніторингу діяльності адміністративних органів в Україні: поточний стан та можливості на майбутнє
Стан нормативного забезпечення у сфері надання адміністративних послуг в Україні
Спроможність громадського суспільства щодо конструктивного моніторингу адміністративних послуг в Україні
![Page 4: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/4.jpg)
44Адміністрування як надання послуг – громадськість як клієнт
Одним із головних вихідних положень реформ публічного управління в розвинутих країнах, є те, що організації публічного сектора існують,
перш за все для того, щоб надавати послуги клієнтам (споживачам, замовникам, користувачам тощо),
а не з метою забезпечення працевлаштування службовців
Administration as a Service – the Public as a Client: The OECD Report / OECD. – 1987
![Page 5: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/5.jpg)
55Принципи надання послуг як процес реагування на потреби громадськості
відкритість – клієнти мають знати, як здійснюється публічне адміністрування, які чинники обмежують діяльність службовців, хто і за що несе відповідальність і як можна виправити ситуацію у випадку неправильних дій;
залучення клієнтів – відносини з клієнтами формуються на ґрунті того, що клієнти сприймаються як активні учасники пропозицій та дій органів влади;
задоволення потреб клієнтів – послуги надаються до конкретних запитів людей, якість має вимірюватись;
доступність – клієнти повинні мати легкий доступ до органів влади в зручний час та до інформації в зручній формі
Клієнти мають бути залучені до встановлення
стандартів публічних послуг та оцінювання їх якості
![Page 6: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/6.jpg)
66Концепція розвитку системи надання АП органами виконавчої влади (2006)
Визначено, що розвиток системи надання адміністративних послуг повинен здійснюватися з урахуванням таких основних принципів:
доступність послуг для всіх фізичних та юридичних осіб
дотримання стандартів надання послуг відповідність розміру плати за послуги економічно
обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх наданням відкритість
Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення стандартів надання адміністративних послуг : наказ Мінекономіки України від 12 лип. 2007 р. № 219
![Page 7: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/7.jpg)
77З-н України “Про адміністративні послуги”2012
Державна політика у сфері надання адміністративних послуг базується на принципах (ст. 4):1) верховенства права, у тому числі законності та юридичної
визначеності;
2) стабільності;
3) рівності перед законом;
4) відкритості та прозорості;
5) оперативності та своєчасності;
6) доступності інформації про надання адміністративних послуг;
7) захищеності персональних даних;
8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг;
9) неупередженості та справедливості;
10) доступності та зручності для суб’єктів звернень.
Залучення клієнтів до встановлення стандартів АП та оцінювання ???
![Page 8: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/8.jpg)
88З-н України “Про адміністративні послуги”2012
Нові НД, на які є посилання у Законі України “Про АП”
Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного порталу адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 3 січ. 2013 № 13
Про затвердження вимог до підготовки технологічної картки адміністративної послуги : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 44
Про затвердження Порядку ведення Реєстру адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 57
Про затвердження Примірного положення про центр надання адміністративних послуг : постанова Кабінету Міністрів України від 20 лют. 2013 № 118
![Page 9: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/9.jpg)
99З-н України “Про адміністративні послуги”2012
Адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону
Про адміністративні послуги: закон України № 737 від 6 вер. 2012
Не “результат процесів” (як вимірювати “повноваження”???) Відсутнє посилання на необхідність розробки стандартів АП національного рівня (єдині мін. вимоги) Відсутні положення щодо контролю у сфері АП Технологічні та інформаційні картки не містять розділів щодо критеріїв оцінювання якості АП та відповідних “точок контролю” з боку клієнтів
![Page 10: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/10.jpg)
1010З-н України “Про адміністративні послуги”2012
Контроль за АП – хто має його здійснювати ??? Суб’єкти надання адміністративних послуг зобов’язані
забезпечити: … облаштування скриньки для висловлення суб’єктами
звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу таких зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів (ст. 6)
Адміністратор ЦНАП має серед основних завдань «здійснення контролю за додержанням суб’єктами
надання адміністративних послуг термінів розгляду справ та прийняття рішень» (ст. 13)
Про адміністративні послуги: закон України № 737 від 6 вер. 2012
![Page 11: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/11.jpg)
1111Контроль у сфері адміністративних послуг
АП
Встановлення вимог (“стандарти АП”)
Встановлення відповідності вимогам та постійне поліпшення (контроль та управління якістю у сфері АП)
Державний контроль
Аудит професійних
організацій
Контроль з боку
клієнтів
Громадський контроль
Клієнти АПСуб'єкти надання
АПГОДержава
![Page 12: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/12.jpg)
1212ГО як суб'єкти громадського контролю
Права громадських об'єднань (ст.21): вільне поширення інформації про свою діяльність,
пропагування своєї мети звернення до органів влади, їх посадових і службових осіб
з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами
одержання публічної інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації
участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, що стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя
Про громадські об'єднання: закон України від 22 бер. 2012 № 4572-VI
![Page 13: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/13.jpg)
1313ІГС як суб'єкти громадського контролю
Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики : постанова Кабінету Міністрів України від 3 лист. 2010 № 996
консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики у формі:
• публічного громадського обговорення (безпосередня форма)
• вивчення громадської думки (опосередкована форма) громадські ради при ОВВ
• постійно діючі колегіальні виборні консультативно-дорадчі органи
Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 5 лист. 2008 № 976
громадська експертиза
![Page 14: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/14.jpg)
1414Спроможність ГО до моніторингу АП
Стан та динаміка розвитку неурядових організацій України 2002-2011 роки: звіт за даними дослідження БФ “Творчий центр ТЦК”
Значна чисельність НУО Суттєве зростання НУО, які мають власний веб-сайт НУО регулярно контактують з органами влади Позитивна динаміка індексу організаційної спроможності Позитивна динаміка “адвокасі” індексу
(спроможність представляти інтереси та захищати права)
Поступово формується підґрунтя здійснення моніторингу
![Page 15: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/15.jpg)
1515Спроможність ГО до моніторингу АП
Стан та динаміка розвитку неурядових організацій України 2002-2011 роки: звіт за даними дослідження БФ “Творчий центр ТЦК”
Сфера надання АП не визначена серед пріоритетів Пасивність НУО у забезпеченні втілення законів та
регуляторних актів та недостатність знань по закони
Необхідні коригування пріоритетів НУО та допомога у розвинені спроможності до здійснення моніторингу
![Page 16: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/16.jpg)
1616Громадський моніторинг АП: можливості на майбутнє
Вивчення кращих практик – основа для подальшого навчання представників ГО та адміністративних органів;
Об'єднання ресурсів ГО – єдина платформа доступу до ресурсів у сфері моніторингу АП в Україні (можливо – бенчмаркинговий ресурс);
Індекс залучення громадськості до моніторингу АП – розробка із залученням представників заінтересованих сторін;
Державно-громадський контроль за сферою АП – розробка принципів та механізмів.
![Page 17: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/17.jpg)
Вивчення кращих практик громадського моніторингу АП
Усталені зарубіжні практики “Таємний клієнт” (Mystery Shopping) Інструменти Моніторингу & Оцінювання АП (M&E PS) «Сторожові пси» («Watchdogs») Можливості «швидкого оцінювання» через Інтернет-ресурси
Пошук кращих практик в Україні Моніторинг діяльності відкритих ЦНАП
і стану підготовки до відкриття нових Спільні проекти з ОМС:
публічні консультації, експертна допомога Чергування в ЦНАП, надання консультацій Спілкування на електронних майданчиках ………………………
ОЧИКУЄМО НА ВАШИ “ІСТОРІЇ УСПІХУ” !!!
![Page 18: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/18.jpg)
Дякую за увагуДякую за увагу!!
ДРІДУ НАДУ, м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29, к. 410, тел. 056 7945827/30
ТетянаМаматова
ЮрійШаров
![Page 19: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/19.jpg)
Таємні покупці в Україні / Mystery Shoppinghttp://www.4service.ua/ru/home/about
![Page 20: Mamatova260413](https://reader035.vdocument.in/reader035/viewer/2022070321/558d313ed8b42ac1268b471b/html5/thumbnails/20.jpg)
CIVICUS - World Alliance for Citizen Participation (Світовий альянс для участі громадян) http://www.pgexchange.org/