manejo integral cuencas gtz

Upload: alex

Post on 13-Feb-2018

230 views

Category:

Documents


2 download

TRANSCRIPT

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    1/61

    EXPERIENCIAS DE LA COOPERACINALEMANA EN EL MANEJO INTEGRALDE CUENCAS Y LA GESTIN INTEGRALDE RECURSOS HDRICOS EN BOLIVIA

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    2/61

    EXPERIENCIAS DE LA COOPERACIN ALEMANA EN EL MANEJO INTEGRALDE CUENCAS Y LA GESTIN INTEGRAL DE RECURSOS HDRICOS EN BOLIVIA

    Depsito Legal: 4-1-2366-10

    ISBN: 978-99954-778-2-0

    Comit Editorial: Kurt-Michael Baudach (DED), Stephanie Heiland (PROAGRO),

    Johann Krug (PROAPAC), Hans Salm (PROAGRO),

    Matheus Valle (DED), Mario Veizaga (PROAGRO)

    Edicin y diseo: Unidad de Comunicacin y Relaciones Pblicas PROAGRO

    Fotografas: PROAGROAgradecimientos: El Comit de Redaccin desea expresar su agradecimiento a todas las personas que

    integraron el Comit Editorial , y con tribuyeron - de una u otra manera - a la elaboracinde esta publicacin.

    Carmia Antezana, KfW

    Frank Bellon, KfW

    Mourik Bueno de Mesquita, Centro Bartolom de las Casas, Cusco

    Humberto Fernndez, InWEnt

    Aquilino Maldonado, Comit de Cuencas Ho

    Romeo Marta, UCORE

    Carlos Montao, Componente Riego PROAGRO

    Edmundo Navia, UR Norte de Potos PROAGRO

    Carlos Ortuo, Viceministro de Recursos Naturales y Riego

    Farrit Parra, UR Valles PROAGRO

    Ramn Ramos, UR Valles PROAGRO

    Ral Rojas, Asociacin de Regantes Laguna Kuyoj Qhocha

    Romel Rojas, Asociacin de Ojos Vertientes Melga

    Presentacin Romero, dirigente la comunidad de Caigua

    Gimena Schmidt, UCORE

    Juan Vargas, Comit de Cuencas Ho

    Mauricio Villegas, UR Valles PROAGRO

    Has Willet, Asesor VRHR

    Esta publicacin ha sido elaborada por distintas entidades de la Cooperacin Alemana y nanciada a travs de laCooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y el Servicio Alemn de Cooperacin Social - Tcnica (DED).

    Invitamos cordialmente a las y los lectores a hacer uso responsable del material proporcionado y difundirloampliamente, citando debidamente la fuente. El contenido de las opiniones vertidas es responsabilidad de losautores.

    Primera edicin- Noviembre 2010

    GTZ - Cooperacin Tcnica Alemana

    DED - Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    3/61

    1

    EXPERIENCIAS DE LACOOPERACIN ALEMANA

    EN EL MANEJO INTEGRAL DE CUENCASY LA GESTIN INTEGRAL DERECURSOS HDRICOS

    EN BOLIVIA

    La Paz, noviembre 2010

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    4/61

    3

    ndice

    Prlogo ..................................................................................................11

    Parte I Antecedentes ............................................................................13

    Introduccin ...........................................................................................................................14Stephanie Heiland, Kurt-Michael Baudach

    Enfoques de gestin del agua en cuencas hidrogrficas ..........................................................16Stephanie Heiland, Johann Krug

    Antecedentes de la Cooperacin Alemana en el manejo integral de cuencas en Bolivia.........23Hans Salm

    Problemtica en la gestin de recursos hdricos en cuencas de Bolivia...................................32Eduardo Panique Quiroga

    Parte II Experiencias de la CA por temas ..............................................37

    Acciones en Gestin Integral de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas................38Hernn Montao, Mario Veizaga, Ramn Ramos

    Experiencias con los Planes de Manejo Integral de Cuencas ...................................................45Hans Salm

    Parte III Aprendiendo a nivel local: Experiencias de la CooperacinAlemana en cuencas seleccionadas ........................................................53

    Adoptando nuevos paradigmas en la cuenca Comarapa .........................................................54

    Julia Schmid, Mario Veizaga

    Yacuqha Kausay! Procesos de concertacin social para distribuir la escasezExperiencia en torno a la gestin del agua en la microcuenca Kuyoj Qhocha .........................59Hernn Montao

    Colocando semillas en las microcuencas de Aiquile ................................................................65Zenobia Quiruchi

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    5/61

    5

    Kurt-Michael BaudachCoordinador del rea Desarrollo Agrope-

    cuario Sustentable del DED.Geoeclogo de profesin, con estudios de post-grado en gestin ambientalExperiencias en agroecologa, gestin ambien-tal, gestin del agua y comercializacin de productos ecolgicos.

    Dr. Johann KrugLicenciado en Administracin de Empre-

    sas e Ingeniero Agrnomo. Doctorado en

    Ciencias AgrcolasCompetencias: desarrollo rural, gestin munici-pal, desarrollo alternativo, manejo de recursosnaturales y cuencas, gestin integral de rec ursos

    hdricos, adaptacin al cambio climtico, desarrollo econmicolocal, sistemas financieros rurales.Mtodos de planificacin participativa; monitoreo participativo deimpactos, evaluacin de proyectos.Experiencias regionales en: Medio Oriente y Pakistn, Sudamrica(Per, Bolivia) y Centroamrica (Guatemala, Panam, Costa Rica).

    Humberto GandarillasAntezana

    Asesor tcnic o prin cipal d el

    Componente Riego de PROAGROIngeniero civil, con estudios de postgrado engestin de sistemas de riego y con una maes-tra en ingeniera

    Tiene experiencia en planificacin para la gestin integral delagua, ha liderado la preparacin de programas y proyectos deuso y aprovechamiento de agua, adems del diseo y cons-truccin de presas y sistemas de riego.

    Napolen Calvimontes OrasAsesor en manejo de c uencas en la

    Unidad Regional Chaco de PROAGRO.Ingeniero civil, con experiencia en manejode cuencas, diseo y construccin de obrasciviles de apoyo a la produccin (puentes, ca-

    minos, agua potable, riego, etc.).

    Thomas HaehnelAsesor e n GIRH y MIC del DED en San

    Ignacio de VelascoEs gelogo de profesin, con la especialidad hi-drogeologaConsultor en materias hdricas y ambientales.Asesor y gestor de proyectos de abastecimiento

    de agua y de la investigacin y remediacin de contaminacionesde aguas subterrneas y suelos. Tiene amplia experiencia en lagestin de los recursos hdricos y ha trabajado en varios paseseuropeos y latinoamericanos.

    Jaime Alarcn RodrguezAsesor tcnico de la Unidad Regional

    Chaco de PROAGROIngeniero agrnomo con especialidad engestin de sistemas de riego.Asistencia a la produccin agrcola bajo riego,asesoramiento a organizaciones de regantes

    en la gestin de riego, docente en eventos de capacitacin enriego, formulacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de riego,acompaante de procesos GIRH.

    Stephanie HeilandAsesora Principal Componentes Riego y

    Manejo de Cuencas de PROAGROEtnloga y politloga, con estudios de postgra-do en cooperacin al desarrolloExperiencias en la gestin y consultora de pro-yectos de riego, manejo integral de cuencas,

    agua y saneamiento, agroforestera, salud, educacin, residuosslidos, formacin profesional dual, fomento a la pequea y me-diana empresa, gnero, indgenas y comunicacin.

    Construyendo dos fuertes pilares: Los primeros pasos de un esfuerzocoordinado rumbo a la GIRH y el MIC en la Provincia Velasco ..............................................70Thomas Haehnel

    Del riego a la cuenca: dando inicio al proceso MIC en Caigua ...............................................76Jaime Alarcn, Matheus Valle

    Manejo integral de cuencas: la experiencia del ro Baado.....................................................81Napolen Calvimontes, Carlos Vsquez Paco

    De un enfoque sectorial a una visin integral:Experiencias desarrolladas en la cuenca Huacata ...................................................................88Eduardo Panique

    Parte IV Retos ........................................................................................93Gestin Integral de Recursos Hdricos y Cambio Climtico: tendencias,implicaciones y demanda de accin ........................................................................................94Kurt-Michael Baudach, Humberto Gandarillas, Zenobia Quiruchi

    Uso ms eficiente del agua en la agricultura .........................................................................101Hernn Montao

    Acuerdos de conservacin en ecosistemas, una forma diferente definanciar proyectos sustentables en cuencas .........................................................................107Mario Veizaga, Julia Schmid

    Ordenamiento Territorial (OT): Poltica de la planificacin deun desarrollo sostenible como base para la gestin y manejo de cuencas .............................115

    Albert Schwiening, Julia Schmid

    Hernn Montao GonzlesAsesor tcnico en riego de la Unidad Re-

    gional Valles de PROAGROAgrnomo de profesin, especialista en gestincampesina y diseo de sistemas de riego, Ma-gster en GIRHExperiencia en formulacin de proyectos de rie-

    go en el contexto de las comunidades campesinas, docencia enestudios de post grado en riego y e laboracin de planes de manejointegral de cuencas.

    AUTORES DEL LIBRO

    Eduardo Panique QuirogaAsesor tc nico del Componente Cuencas

    de la UR Chaco de PROAGROIngeniero agrnomo, con estudios de postgradoen levantamientos edafolgicos, fertilidad desuelos, desarrollo rural sustentableExperiencia laboral en investigacin agropecua-

    ria, ordenamiento territorial, manejo de la fertilidad del suelo, ma-

    nejo integral de cuencas, planificacin agropecuaria y docenciauniversitaria.

    Zenobia QuiruchiAsesora tcnica de la Unidad Regional Va-

    lles de PROAGRODe profesin agrnoma, con especialidad endesarrollo rural, estudio de postgrado en gestiny manejo integral de cuencasExperiencias en desarrollo comunitario, gne-

    ro, interculturalidad y medio ambiente en proyecto de gestin delriesgo, gestin de conflictos en cuencas, insercin en la currculaeducativa formal de la temtica de medio a mbiente.

    Julia SchmidAsesora en MIC/GIRH, DED, Comarapa

    Hans SalmAsesor tcnico del Componente Cuencas

    de PROAGROEs qumico de profesin, con estudios de post-grado en edafologa, gestin ambiental, manejode cuencasTiene experiencia en la direccin de proyectos

    de ordenamiento territorial, reas protegidas, calidad ambiental,manejo de cuencas, docente de qumica ambiental de la UMSA.

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    6/61

    7

    Mario VeizagaAsesor tcnico en cuencas de la Unidad

    Regional Valles de PROAGRODe profesin ingeniero agrnomo, con estudiosde postgrado en manejo y gestin integral decuencas, pastos y forrajesExperiencia en formulacin, ejecucin y moni-toreo de planes MIC/GIRH, planificacin e in-

    vestigacin participativa, desarrollo organizacional, educacin ycomunicacin ambiental.

    Dr. Matheus Valle de CarvalhoAsesor GIRH/MIC de la Cooperacin Ale-

    mana en Villa Montes.Abogado de profesin, escribi su tesis de doc-torado sobre la reforma institucional del sectorde recursos hdricos en BrasilTiene experiencia en la administracin finan-

    ciera y social de sistemas de riego, manejo de cuencas y gestinambiental.

    Carlos Vsquez PacoResponsable de la Unidad de Manejo de

    Cuencas en el Municipio de Monteagudo

    De profesin agrnomo, diplomado en

    desarrollo empresarial ruralExperiencia en manejo integral de la cuenca delro Baado, aplicacin del registro y categoriza-

    cin segn su contaminacin de las industrias manufactureras, im-plementacin y aplicacin de reglamento para la administracin yregulacin de la extraccin de ridos y otros agregados.

    Glosario de Abreviaciones y Siglas

    ALT Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca

    APROSHU Asociacin de Productores de Semilla de Hu acata

    ASOCAACH Asociacin de las Cooperativas de Agua Potable y Alcantaril ladoSanitario de la Gran Chiquitana

    AT Asistencia Tcnica

    BMZ Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit undEntwicklung Ministerio de la Repblica Federal de Alemania para laCooperacin al Desarrollo

    CA Cooperacin Alemana

    CAT-PRONAR Componente de Asistencia Tcnica - Programa Nacional de Riego

    CGRB Comit de Gestin de la Cuenca del Ro Baado

    CIAT Centro de Investigacin de Agricultura TropicalCIM Centrum fr internatio nale Migratio n u nd Entwicklung (Cen tro para la

    Migracin Internacional y el Desarrollo)

    CIMA Coordinadora Institucio nal de Medio Ambiente (Monteagudo)

    CMVM Corregimiento Mayor de Villa Montes

    COGIMIC Comit para la Gestin Integral de los Recursos Hdricos y el ManejoIntegral de las Cuencas Hidrogrficas de la Provincia Velasco

    CONCERTAR Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible

    COSUDE Agencia Suiza para el Desarro llo y la Cooperacin

    CPE Constitucin Poltica del Estado

    CPP P Consejo Provincial de Participacin Po pular (Provin cia Velas co )

    CSA Compensacin por Servicios Ambientales

    DED Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica

    DICOMAC Direccin de Control y Manejo de la Cuenca (Municipio de La Paz)

    DIORTECU Direccin de Ordenamiento Terr itor ial y Cuencas (Prefectura SantaCruz)

    EPSA Empresa Pblica y Social de Agua y SaneamientoFAN Fundacin Amigos de la Naturaleza

    FAO Foo d and Agricu lture Organ ization Organizacin d e las NacionesUnidas para la Agricultura y la Alimentacin

    GEI Gas de Efecto Invernadero

    GFA GFA Consulting Group (Empresa Consultora Alemana)

    GIRH Gestin Integral de los Recursos Hdricos

    GTZ Cooperacin Tcnica Alemana

    GWP Global Water Partnership Alianza Mundial para el Agua

    HAM Honorable Alcalda Municipal

    ICO Instituto de Capacitacin del Oriente

    Albert SchwieningAsesor CIM en ordenamiento territorial y

    manejo de cuencas del Servicio de Cuen-

    cas del Gobierno Departamental de Santa

    CruzIng. Agrnomo con estudios de postgrado endesarrollo rural y ordenamiento territorial

    Experiencias en la direccin de proyectos de desarrollo rural, or-denamiento territorial, manejo de cuencas, territorios indgenas,docencia universitaria.

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    7/61

    9

    INIAF Instituto Nacional de In novaci n Agrop ecuaria y Fores tal

    INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria

    INTERCOOPERATION Fundacin Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional

    InWEnt Inte rnat iona le Weit erbildung und Entwicklung GmbH (Prog rama deCapacitacin y Desarrollo lnternacional)

    KfW Entwicklungsbank (Banco Alemn de Desarrollo CooperacinFinanciera Alemana)

    MACUCY Manejo de Cuencas Chimor-Yapacan

    MAI Manifiesto Ambiental Industrial

    MCG Modelo de Circulacin Global

    MCR Modelo de Circulacin Regional

    MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio

    MIC Manejo Integral de Cuencas

    MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

    MMCH Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueo

    OCDE Organisation for Economic Co-operation and Develop ement

    OGC Organismo de Gestin de Cuencas

    ONG Organizacin no Gubernamental

    OT Ordenamiento Territorial

    PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria

    PDM Plan de Desarrollo Municipal

    PDR Programa de Desarrollo Rural (GTZ)

    PERTT Programa Ejecu tivo de Rehabilitaci n d e Tierras de Tarija

    PLAMACH-BOL Plan Nacional de Cuencas Hidrogrficas

    PLUS Plan de Uso de Suelos

    PMIC Plan o Proyecto de Manejo Integral de Cuencas

    PMO Proyecto de Microriego Oruro

    PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

    PNC Plan Nacional de Cuencas

    POA Plan Operativo Anual

    POP Plan de Ordenamiento Predial

    POP-COM Plan de Ordenamiento Predial Comunal

    POT Plan de Ordenamiento Territorial

    PPPNC Proyecto Promotor del Programa Nacional de Cuencas

    PRAV Programa de Riego Altiplano Valles

    PRECIS Providing Regional Climates for Impact Studies (Mod elo)

    PRIV Proyecto de Riego InterValles

    PROAGRO Programa de Desar ro llo Agropecuar io Sus tentable

    PROAPAC Programa de Agua Potable y A lcantar il lado Sanit ar io

    P ROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas Prefectura

    PROMUCA Programa Municipal de Cuencas y reas Protegidas, Monteagudo

    PRONAR Programa Nacional de Riego

    PROSANA Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Prov. Arque)

    RAI Registro Ambiental Industrial

    RASIM Reglamen to Ambien tal al Sector In dustrial y Manufacturero

    REBOLMIC Red Bol iv iana de Manejo Integra l de Cuencas Hidrogrficas

    REDLACH Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas

    RRNN Recursos Naturales

    SEARPI Servic io de Encauzamiento de Aguas y Regular izac in del Ro P ira

    SEDAG Servicio Departamental Agropecuario

    SICOES Sistema de Contrataciones Estatales

    SIG Sistema de Informacin Geogrfica

    SIRIC Subprograma de Inversiones en Riego Inter-Comunal

    UEA Uso (ms) eficiente del agua

    UNESCO United Nations Educat iona l, Sc ient ific and Cultural Organiza tion

    VCRH Ex-Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos

    VRHR Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

    ZONISIG Proyecto de Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Basede Datos y Sistema de Informacin Geogrfica

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    8/61

    11

    Prlogo

    El acceso equitativo al agua de la poblacin para fines de consumo humano y productivo es unabase fundamental para el desarrollo de la sociedad. An cuando Bolivia cuenta con una altadisponibilidad de agua en su territorio, la escasez de este recursos en algunas regiones del pas,el deterioro de la calidad de los cuerpos de agua, el incremento de la competencia sobre su usoy los efectos del Cambio Climtico cada vez ms difciles de prever , hacen cada da msurgente alcanzar un enfoque integral de su gestin que tome en cuenta las necesidades de losdistintos usuarios y actores que comparten el mismo recurso, como la importancia del agua paramantener los ecosistemas de nuestro pas.

    Bajo la premisa establecida en la Constitucin Poltica del Estado que determina que el agua

    constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblose implementa el Plan Nacional de Cuencas (PNC) con el objetivo de promover y fortalecer laGestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC), bajomodalidades de participacin y autogestin como sustento del Desarrollo Humano y AmbientalSustentable, desde las perspectiva de las culturas y sistemas de vida.

    El Gobierno del Estado Plurinacional, con la participacin activa de la cooperacin internacio-nal, ha adoptado medidas concretas en la implementacin del PNC, articulando gradualmentea los actores involucrados en el sector, en la bsqueda de una gestin integral de los recursosnaturales que se encuentran en las cuencas de nuestro pas.

    En este sentido, la presente publicacin es una muestra sintetizada de las distintas iniciativas de-sarrolladas con el apoyo de la Cooperacin Alemana, y de las experiencias que han alcanzadoxitos y resultados concretos en Bolivia, contribuyendo al manejo de cuencas.

    La sistematizacin de experiencias en la gestin integrada del agua, presentadas aqu en formaconcisa y resumida, tiene como fin acopiar, organizar y difundir informacin que pueda replicar-se en otras cuencas con condiciones similares, y contribuir al esfuerzo nacional de implementa-cin de esta importante poltica pblica.

    Carlos Ortuo Yaez,Viceministro de Recursos Hdricos y Riego

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    9/61

    13

    Parte 1

    Antecedentes

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    10/61

    15

    as como la articulacin con otros viceministerios y ministerios sectoriales relevantes, con enfoqueen la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.

    A nivel meso y micro, la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) yel Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica (DED) apo-yan medidas locales para la gestin de cuencas en municipios delChaco, de los Departamentos de Tarija, Cochabamba y Santa Cruzy del Norte Potos. Tambin se cuenta con aportes especficos deexpertos del Centro para Migracin Internacional y Desarrollo(CIM), como modelos para estimar las consecuencias del CambioClimtico y estudios sobre la interdependencia de la gestin detierras y de agua, que vienen ampliando la base de conocimientos,para as poder apoyar con ms precisin la elaboracin e imple-mentacin de los planes de gestin.

    El Banco Alemn de Cooperacin al Desarrollo (KfW) ha efectuado importantes contribuciones ala gestin de recursos hdricos en cuencas, a travs de sus inversiones en agua potable y sanea-miento y del Programa Sistemas de Riego Inter-Comunal (SIRIC). Finalmente, el Programa de Capa-citacin y Desarrollo lnternacional (InWEnt) ha aportado al desarrollo de capacidades de actoresbolivianos(as) que participaron de las capacitaciones, intercambios y pasantas de su ProgramaRegional de Manejo Integral de Cuencas.

    A fin de compartir y analizar los enfoques y experiencias de laCooperacin Alemana en Bolivia, sobre la Gestin Integral de Re-cursos Hdricos en cuencas, as como debatir sobre los retos a fu-turo, los das 9 y 10 de febrero de 2010 se desarroll en la ciudadde La Paz, un taller de Intercambio de Experiencias en el ManejoIntegral de Cuencas (MIC) y Gestin Integral de Recursos Hdri-

    cos. Participaron en este evento asesores(as) nacionales e interna-cionales de los Programas de Desarrollo Agropecuario Sustentable(PROAGRO) y de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Peque-as y Medianas Ciudades (PROAPAC) de la GTZ, del DED, del CIMy de InWEnt.

    El taller permiti apreciar la riqueza de las experiencias desarro-lladas, as como reflexionar en conjunto sobre los aspectos tantopositivos como crticos. De esta manera, se convirti en un incen-tivo para documentar estas experiencias y reflexiones y ponerlasa disposicin de los actores locales, nacionales e internacionalesdel sector. La presente publicacin pretende cumplir con este retoy brindar as un aporte al debate nacional y al mismo tiempo undocumento de consulta para los actores que desarrollan procesosGIRH a nivel local y regional.

    INTRODUCCINStephanie Heiland, Kurt-Michael Baudach

    La Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) en cuencas hidrogrficas es entendida comoun proceso que fomenta el desarrollo y el manejo coordinado de agua, tierra y los recursosrelacionados, y que aspira a la maximizacin del bienestar econmico y humano, conside-

    rando la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Este proceso abarca la formulacin y ejecucinde polticas, programas y planes, en forma consensuada, entre actores y usuarios con muy diversosintereses. Por lo tanto, no existen recetas definitivas para la gestin integral del agua, sino que serequiere de una operacionalizacinespecfica para cada cuenca y contexto.

    Frente al inmenso desafo del Cambio Climtico, que en muchas regiones implica una intensifica-

    cin del ciclo hidrolgico y una creciente escasez d e agua, este tema va adquiriendo una importan-cia cada vez mayor. Al mismo tiempo, debido a las mltiples relaciones dentro de los sistemas na-turales, sociales y econmicos de las cuencas, y la diversidad de actores involucrados, se convierteen un tema muy complejo.

    La Cooperacin Alemana (CA) para el Desarrollo apoya a Bolivia en el manejo de cuencas desde hacems de 20 aos. Actualmente, ste constituye un tema central en dos de sus reas focales: Agua Potable ySaneamiento, y Desarrollo Agropecuario Sustentable. Dentro de estas reas, la CA apuesta por las interven-ciones en diferentes niveles (macro, meso y micro), para poder lograr impactos estructurales y sustentables.

    A nivel macro, una de las prioridades de la CA es el asesoramiento al Ministerio de Medio Ambientey Agua (MMAyA) y sus viceministerios en la implementacin del Plan Nacional de Cuencas (PNC),

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    11/61

    17

    mentacin de nuevos arreglos sociales sobre el uso y manejo del agua, a partir del aprendizaje ydesarrollo de conocimientos en conjunto y continuo de los diferentes grupos sociales, que les per-mite incidir en los procesos de la toma de decisiones a nivel poltico legal. Este enfoque enfatizala participacin social de la gestin del agua. El agua se entiende como eje articulador, a travs delcual se atiende a las relaciones vinculadas con el manejo de los otros recursos naturales y el am-biente. Este concepto considera que la gestin integrada del agua se implementa encuencas y noes gestin decuencas.

    Todos estos conceptos divergen en el detalle respecto a su dimensin espacial y de contenido, noobstante, tienen muchas interrelaciones y se solapan frecuentemente. Por eso, en este captulo nose profundizarn los enfoques especficos, sino se analizarn los elementos claves del trabajo degestin de los usos mltiples del agua en cuencas hidrogrficas, en los cuales se orienta la Coope-racin Alemana en Bolivia.

    La cuenca como sistemaLa cuenca se puede definir desde un punto de vista fsico-hidrolgico1, ecolgico2, socio-econmi-co y cultural. El PNC considera a la cuenca en primer lugar como un espacio de vida. Otra formade definir lo que es una cuenca, es de verla como un espacio que permite organizar las actividadeshumanas, conociendo las estructuras sistmicas que conforman la cuenca y comprendiendo lasrelaciones espacio-temporales que la determinan.

    Un sistema es un conjunto de elementos en interaccin dinmica, organizados en funcin de unobjetivo con entradas y salidas. La interaccin entre los componentes puede ser fsica, econmica,cultural, social o ambiental. En el enfoque sistmico siempre se tienen en cuenta muchas variablesy sus interacciones, aunque en la fase operativa se prioricen algunas. Se analizan en detalle lasarticulaciones de los actores y de estos con la naturaleza, las relaciones entre lo rural y lo urbano,del equilibrio entre la utilizacin de los recursos naturales y su proteccin y conservacin, de laintegracin entre lo local, regional y nacional.

    Una cuenca constituye un sistema complejo debido al hecho de que contiene una variedad de com-ponentes, niveles jerrquicos, alta intensidad de interconexiones y relaciones no lineales. La suerte decada uno de los elementos depende de lo que ocurra con los otros.

    Gestin

    Los trminos manejo y gestin (que en ingls se agrupan bajo el trmino de management)tienen dos significados. Manejo tiene ms la conn otacin de empleo, uso, utilizacin, aplicaciny operacin; mientras que gestin est ms asociado a administracin, conduccin y direccin,en general es ms ambicioso y abarcador.

    1 Unidad territor ial de drenaje en la que escurren las aguas hacia arroyos y ros que en conjunto forman un ltimo colector principal que desagua en oca-nos, mares o lagos (Ministerio del Agua 2006). Superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes,ros y, eventualmente, lagos hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta (Directriz Marco Europea 2000).

    La cuenca es un conjunto de componentes fsicos-n aturales, que interactan entre ellos para formar un conjunto de ecosistemas articulados (parte alta,media y baja). Las cuencas incluyen ecosistemas naturales

    ENFOQUES DE GESTIN DEL AGUA ENCUENCAS HIDROGRFICAS

    Stephanie Heiland, Johann Krug

    Introduccin

    En la literatura y en la prctica se puede encontrar un sinnmero de conceptos y enfoques relacio-nados de una u otra manera con el manejo y la gestin de cuencas. Existen enfoques sectoriales,multisectoriales, sistmicos e integrados, de acuerdo al nmero de variables que se analizan pararealizar las intervenciones y de acuerdo a los ob jetivos que se persiguen. Adems, se distinguen losenfoques centrados en los recursos hdricos y aquellos en los cuales el nfasis est en el desarrollo

    del territorio de la cuenca.

    El marco conceptual del Plan Nacional deCuencas con relacin a la gestin del agua

    El Plan Nacional de Cuencas (PNC) de Bolivia, que fue elaborado y aprobado en el ao 2006, seorienta en tres conceptos centrales: la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), el Manejo Integralde Cuencas (MIC) y la Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas, los cuales son consideradosnecesarios y complementarios.

    La Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), segn la Global Water Partnership, es un pro-ceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursosrelacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social con equidad y sin com-prometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP 2000). La GIRH no es un fin en smismo, sino un medio para lograr un equilibrio entre tres objetivos estratgicos:

    1) Lograr eficiencia para que los recursos hdricos cubran la mayor parte posible de las necesidades;2) lograr equidad en las asignaciones de los recursos y servicios hdricos;

    3) lograr sustentabilidad ambiental para proteger los recursos hdricos y el ecosistema asociado(Ministerio del Agua 2006).

    En cambio, el Manejo Integral de Cuencas (MIC), segn el Plan Nacional de Cuencas, PNC, esentendido como el conjunto de acciones conducentes al uso y aprovechamiento sustentable delos recursos naturales de la cuenca. Mientras que originalmente los alcances del MIC estaban msorientados al tratamiento de la superficie de captacin de agua, hoy en da se asocia a temas de or-denacin del territorio, desarrollo regional y gestin ambiental integrada y, por ltimo, de todas lasacciones orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una cuenca.

    El tercer concepto que el PNC adopta, la Gestin Social del Agua y Ambiente en cuencas, se refiereal conjunto de acciones y toma de decisiones, de manera concertada y participativa, la imple-

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    12/61

    19

    Integracin de 4 dimensiones

    Cuadro No. 1: Las 4 dimensiones de integracin de la gestin integral del agua, recursos naturales y territorio

    Por ende, la gestin de los usos mltiples del agua en una cuenca debe ser integral, y a la vez inte-grar todos los niveles y dimensiones.

    En resumen, se enfatiza la visin holstica del agua en una cuenca. Este lineamiento se basa en lastres dimensiones del desarrollo sustentable (sustentabilidad ecolgica, equidad social, eficienciaeconmica, flanqueado por estabilidad poltica), como en el conocimiento que los problemas deagua muchas veces no se pueden resolver dentro de un subsector, sino solamente a travs de unagestin integrada de todas las formas de uso del recurso hdrico (BMZ 2006a).

    Recursos hdricos

    La gestin integral de cuencas tiene como elemento clave el agua, distinguindolo segn sus dife-

    rentes formas de uso (BMZ 2006b):

    Agua para seres humanosEl suministro con agua potable, Saneamiento Bsico y gestin de aguas residuales y residuos slidosson condiciones importantes para una vida digna, considerando que previenen mltiples enfer-medades que abruman los hogares socio-econmicamente y reducen sus posibilidades de generaringresos, lo cual afecta sobre todo a mujeres y nias que - en muchos pases - son las principalesencargadas para el suministro de agua para la familia. A menudo pasan muchas horas buscandoagua, con sus respectivas consecuencias para la salud, perdiendo oportunidades de educacin yempleo. Las enfermedades de origen hdrico tambin pueden causar una carga adicional para mu-

    jeres y nias, porque usualmente son ellas las que son responsables del cuidado de los enfermos.Las mejoras en el suministro de agua potable generan espacios de tiempo, que las mujeres y niaspueden usar para la generacin de ingresos y para educacin.

    Respecto a la cuenca y sus recursos hdricos, manejo se entiende como las acciones tcnicas, eco-nmicas y ambientales que se llevan a cabo para lograr un buen uso del agua y de los recursos na-turales en general; mientras que gestin se refiere a la direccin del proceso de desarrollo de po-lticas, estrategias y leyes sectoriales, la programacin, coordinacin y organizacin d e los actores,la movilizacin laboral, la administracin y ejecucin del manejo de las cuencas por los mismos.

    La tarea de la gestin en la visin sistmica de la cuenca consiste en tomar decisiones acertadaspara modificar las entradas controlables o parcialmente controlables del sistema, de tal manera quese conduzcan hacia lo mximo las salidas deseables, y al mnimo las indeseables (Moreno Daz &Renner 2007).

    Cabe destacar que lo que se debe gestionar no es la cuenca, sino las intervenciones que el serhumano realiza en la misma, considerando el efecto que dichas intervenciones ocasionan en ladinmica de la cuenca.

    Integracin e integralidad

    En general, el trmino integral se utilizar cuando se quiera dar una idea de totalidad o globalidadalrededor de una determinada cuestin, mientras que integrado se refiere a que integra. Inte-grar significa reunir y organizar los elementos que se necesitan para formar o completar algo ohacer que algo o alguien entre a formar parte de algo.

    Es preciso indicar a qu nos referimos cuando hablamos de una gestin integral o integrada enrelacin al agua, los recursos naturales y el territorio de la cuenca. Qu exactamente se pretendeintegrar?

    El Plan Nacional de Cuencas (PNC) distingue entre 4 dimensiones (ver Cuadro No. 1) y cinco nive-les de integracin: Integracin vertical(desde el nivel de los grupos de base hasta el nivel nacional de los polticos

    y todos los niveles de gestin gubernamental y/o privada) Integracin horizontal(coordinacin entre todas las instituciones p blicas y privadas de gestin

    de recursos y organizaciones de usuarios a nivel de cuencas) Integracin entre las disciplinas (involucrar todas las disciplinas y especialidades relevantes:

    socio-economa, ingeniera, hidrologa, ecologa, antropologa, jurdica, etc.) Integracin funcional(planificacin, regulacin, diseo, ejecucin, operacin, mantenimiento,

    monitoreo, informacin, aprendizaje, comunicacin intercultural, manejo de conflictos) Integracin de grupos de inters(involucrar grupos de usuarios, ONGs, indgenas, mujeres, co-

    mits de agua potable, municipios, empresas, en cada aspecto de la gestin de agua y toma dedecisiones).

    Adems, el PNC enfatiza la necesidad de integrar varias visiones sectoriales e intereses en el procesode toma de decisiones, para lo cual es imprescindible desarrollar mecanismos que permitan la consul-ta, la participacin y el consenso con todos los actores involucrados.

    Sistemahidrolgico

    Agua

    Agua Tierra Ecosistema

    Ecosistema

    Ecosistema

    Tierra

    Cultural

    Cultural Instituciones

    Tierra

    Socio-econ.

    Socio-econ.

    Agua

    Agua

    Interaccin entre agua -tierra - ecosistema

    Interaccin entre agua - tierra - ecosistemacon el sistema socioeconmico y cultural

    Integracin del marco institucional, dilogo entre mltiplesactores, arreglos sociales, normatividad, conflictos, capacida-

    des, conocimientos, manejo poltico

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    13/61

    21

    fsicas y de higiene, entre otras, mientras que el consumo indirecto en forma de productos para laalimentacin y consumo, en general, es de 5.300 litros por da y per cpita (Korthals 2009, Sonnen-berg et. al. 2009).

    Conclusiones

    Hoy en da, los diferentes enfoques relacionados a la gestin del agua en una cuenca tienen un am-plio rango de interpretaciones, por lo que es necesario informarse en cada caso sobre los objetivosde los programas que se desarrollan bajo estas denominaciones, para entender cmo se comprendey cmo se implementa.

    Desde un enfoque sistmico, la Cooperacin Alemana en Bolivia pone nfasis en la gestin de lasintervenciones que los seres humanos realizan en una cuenca y sobre el agua, como eje articuladorcentral, con el fin de conciliar objetivos sociales, ambientales y econmicos, que permiten tantomejorar la calidad de vida de todos que dependen del uso de su territorio y sus recursos, como mi-nimizar los conflictos entre los interventores y con el medio ambiente.

    El agua es un recurso finito, cuya disponibilidad promedia por periodo de tiempo depende del ciclohidrolgico. Esta disponibilidad no se ve solamente alterada por las crecientes demandas, sino cada

    vez ms, por los incalculables efectos del Cambio Climtico.

    Por eso, hay que promover una conciencia para el valor econmico, ambiental, social y cultural delagua en todos sus usos competitivos. En este principio, es vital, reconocer primero el derecho bsicode todos los seres humanos a tener acceso al agua en cantidad y calidad.

    El manejo y la gestin integral de cuencas y por ende de los recursos hdricos es, por ende, uno delos principales desafos polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos y culturales. Los cada vez mspronunciados efectos del Cambio Climtico, como el calentamiento global, deshielo de los glaciaresy fenmenos climticos extremos, agravan la situacin y exigen soluciones y medidas de adaptacincoordinadas y concertadas en casi todos los sectores.

    Agua paraseres humanos

    (Agua potable, sanea-miento bsico, tratamiento

    de aguas servidas, alcantari-llado, manejo de RR.SS., etc.)

    Agua para ecosis-temas

    (Ecosistemas terres-tres como por ejem.

    humedales, bosques,ecosistemas de agua

    dulce, lagos, etc.)

    Agua para usosproductivos(Turismo, energa,industria, comercio,etc.)

    Agua paraalimentacin(Agricultura, ganadera,forestera, etc

    Aunque slo 10% del consumo mundial del agua constituye el suministro de agua potable, seregistra una creciente competencia con otros usos como por la agricultura o la minera particular-mente en zonas ridas y semiridas (ej. Aiquile, Chaco). La creciente contaminacin de las aguassuperficiales y subterrneas, debido a un insuficiente manejo de aguas residuales (por ejemplo parasu re-uso en la agricultura) y residuos slidos, puede llevar a mltiples daos irreversibles y traerenfermedades por agua contaminada.

    Agua para alimentacinSe refiere a toda agua usada en la agricultura para alimentar a la creciente poblacin mundial. En unsentido ms amplio: se trata de todas las formas de manejo de tierra y produccin que requieren deagua para la alimentacin y la generacin de ingresos (incluyendo la ganadera, silvicultura, etc.).

    70 90% del consumo mundial del agua es para la agricultura. En Bolivia es alrededor del 85%(FAO 2010). Sin embargo, hay una baja eficiencia del uso de agua para alimentacin: las prdidasde agua son ms de 50%, desfavoreciendo la relacin costo - beneficio.

    Agua para ecosistemasLos ecosistemas dependen de agua en cantidad y calidad, juegan un rol clave en el ciclo hidrolgi-co y conforman importantes depsitos de agua, como por ejemplo humedales, bosques tropicales ylagos. Los ecosistemas transforman agua en vida y acaparan partes del ciclo hidrolgico, las cualesdespus ya no estn disponibles para el uso humano.

    En el proceso de negociacin sobre la distribucin intersectorial de recursos, muchas veces el me-dio ambiente no es considerado suficientemente, lo que indirectamente afecta sobre todo a los mspobres, que dependen directamente de los servicios ambientales y que ms sufren de la contami-nacin ambiental.

    Agua para otros usosLa disponibilidad de agua tambin es fundamental para otros usos productivos, como en el comer-cio, la generacin de energa, la minera, como medio de transporte (ros navegables), el turismo,la recreacin, etc.

    En el comercio e industria el agua es indispensable, porque - en la mayora de los procesos de pro-

    duccin - se usa agua como medio (por ej. disolvente), refrigerante o medio de transporte. Segn laUNESCO el consumo de agua de la industria (actualmente aproximadamente el 20% del consumomundial) va a incrementarse a un 50%, hasta el 2050.

    El agua tambin es un recurso importante para la generacin de energa, sobre todo por el uso decentrales hidrulicas. En el debate sobre el Cambio Climtico, las centrales hidrulicas van a ganarde importancia, porque representan un recurso energtico renovable y econmico. El uso de laenerga orgnica confinada dentro de las heces y las aguas residuales a travs de bombas trmicaso produccin metangena tambin puede aportar al suministro de energa.

    No se debe olvidar la cantidad de agua que se utiliza para la produccin de cualquier producto,sea industrial, alimenticio, artesanal, etc., el llamado agua virtual. En Alemania, por ejemplo, seconsumen aproximadamente 125 litros de agua por da (per cpita) para satisfacer las necesidades

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    14/61

    23

    ANTECEDENTES DE LA COOPERACINALEMANA EN EL MANEJO INTEGRAL DECUENCAS EN BOLIVIA

    Hans Salm

    Apoyo al sector agua

    Una larga tradicin caracteriza a la Cooperacin Alemana en Bolivia, que viene apoyando pro-yectos de desarrollo desde hace ms de 40 aos, muchos de ellos relacionados con el sector agua.El apoyo de la Cooperacin Financiera Alemana, a travs del Banco Alemn de Desarrollo (KfW,Entwicklungsbank), se concentr inicialmente en proyectos de agua potable y alcantarillado enciudades grandes y medianas, como La Paz, Oruro, Sucre, El Alto, Potos y Trinidad. Uno de losprimeros financiamientos del KfW fue destinado a la construccin de la planta de agua potable enPampahasi en 1971, que actualmente abastece gran parte de la ladera Este y toda la zona Sur de laciudad de La Paz (KfW 2009).

    Igualmente una larga trayectoria de apoyo de la Cooperacin Alemana al Gobierno Boliviano se registraen el sector riego, con la ejecucin de programas y proyectos que tuvieron la finalidad de incrementarla productividad agrcola de pequeos agricultores y de esta manera reducir la pobreza rural. Entre lasintervenciones ms importantes se pueden mencionar el Programa de Riego Altiplano Valles (PRAV)y, luego, el Proyecto de Riego InterValles (PRIV), que fueron llevadas a cabo de forma conjunta por elKfW y la GTZ entre 1975 y 1993, bajo un enfoque eminentemente tcnico (SLE 2009), incluyendo ladifusin de paquetes tecnolgicos agrcolas.

    Posteriormente, Alemania financi a travs del KfW una gama de proyectos relativamente grandes deriego (con superficies regadas de alrededor de 1.000 ha) como son Culpina, Comarapa, Sacaba e Inca-huasi. Con estos proyectos, se logr una estrecha sincronizacin entre las inversiones en infraestructurasy el desarrollo de las capacidades tcnicas y administrativas requeridas de las organizaciones de losregantes para la exitosa autogestin de estos sistemas. Actualmente el Ministerio de Medio Ambiente y

    Agua (MMAyA) ejecuta con co-financiamiento del KfW el Subprograma de Inversiones en Riego Inter-Comunal (SIRIC) que se concentra en proyectos medianos de riego (entre 100 y aproximadamente 500ha bajo riego).

    A partir de la dcada de los 90, las experiencias obtenidas por la GTZ, orientaron los programas dePROSANA, PMO y CAT-PRONAR hacia el desarrollo de capacidades y conceptos, el fortalecimien-to institucional y la creacin de una base normativa en el sector de riego en Bolivia. La aplicacinde proyectos de riego concretos tena como objetivo la mejora de la infraestructura ya existente y elfortalecimiento de las organizaciones de regantes.

    La futura cooperacin en el sector agrcola se enfocar en el tema de la eficiencia de riego, que sevuelve cada da ms importante por la creciente escasez del agua y los posibles efectos del Cam-

    Referencias bibliogrficas

    BMZ 2006a.Der Wassersektor in der deutschen Entwicklungszu-sammenarbeit. BMZ-Materialien Nr. 154. Bonn, Alemania.

    BMZ 2006b. Sektorkonzept Wasser. BMZ Konzepte 143. Bonn,Alemania.

    Dourojeanni, A. 2009. Los Desafos de la Gestin Integrada deCuencas y Recursos Hdricos en Amrica Latina y el Caribe. Santia-go de Chile, Chile.

    FAO 2010. Aquastat. Food and Agriculture Organization of theUnited Nations. (http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/

    bolivia/indexesp.stm)

    GWP 2000.Integrated Water Resource Management. TAC Back-ground Paper No. 4. Global Water Partnership. Stockholm.

    Korthals, W. 2009.Diskussion virtuelles Wasser, IWW Rheinisch-Westflisches Institut fr Wasser, Mhlheim, Vortrag anlsslich ei-nes Fachgesprchs in der GTZ.

    Moreno Daz, A. y Renner, I. (ed.) 2007.Gestin Integral de Cuen-cas. La Experiencia del Proyecto Regional Cuencas Andinas. Lima,Per.

    Ministerio del Agua 2006.Plan Nacional de Cuencas (PNC), MarcoConceptual y Estratgico (Versin 01), Viceministerio de Cuencas yRecursos Hdricos, Ministerio del Agua. Versin 01. La Paz, Bolivia.

    Sonnenberg, A., Chapagain, A., Geiger, M. and August, D. 2009.Der Wasser-Fuabdruck Deutschlands: Woher stammt das Wasser,

    das in unseren Lebensmitteln steckt? WWF Deutschland, Frankfurt.

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    15/61

    25

    Subsecretara de Recursos Naturales, como rgano planificador y normativo en aspectos del ma-nejo de cuencas.

    Una de las responsabilidades de esta nueva direccin fue la elaboracin de una estrategia de ges-tin de cuencas hidrogrficas que marque los lineamientos generales de la gestin de las cuencashidrogrficas del pas, documento que fue elaborado y publicado con ayuda de la FAO (Bolivia-FAO1997), sin embargo, por falta de financiamiento, nunca se implement.

    En 2003, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Agricultura de Bolivia solici-taron a la Embajada del Reino de los Pases Bajos, a la GTZ y COSUDE un financiamiento parala implementacin del Proyecto Promotor del Programa Nacionalde Cuencas (PPPNC). El mismo ao se firm un Memorndum deEntendimiento y se constituy un Comit Directivo, integrado porlos Viceministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente, deDesarrollo Rural, de Servicios Bsicos, y por los donantes. La GTZ ,

    a travs del Programa de Desarrollo Rural (PDR ), fue encargada deadministrar el PPPNC y realizar el seguimiento al equipo de con-sultores, que deba crear las condiciones para la ejecucin del Pro-grama Nacional de Cuencas, incluyendo la preparacin de herra-mientas y la implementacin de intervenciones piloto en campo.

    La propuesta de Programa Nacional de Cuencas fue concluida aprincipios de 2005, sin embargo, el mismo no pudo ser iniciado deinmediato - pese a fondos disponibles - debido a la falta de tomade decisiones, relacionada con el frecuente cambio de autorida-des ministeriales (poca de los gobiernos de transicin de MesaQuisbert y Rodrguez Veltz). Recin en 2006 se realizaron variasconsultoras para ajustar la propuesta y definir un Plan Nacionalde Cuencas, que fue aprobado en diciembre de 2006, medianteResolucin Ministerial, y ejecutado a partir de 2007.

    PDR y PROAGRO apoyan el manejo integral de cuencas

    La GTZ interviene en la temtica del manejo de cuencas, orientado a la gestin de recursos natu-rales y medio ambiente en Bolivia, a partir de 2003; inicialmente en la cuenca alta del ro Parapet,en forma conjunta entre el Programa de Desarrollo Rural - Componente Chaco (PDR-Chaco) y elServicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED). El objetivo fue implementar sistemas degestin participativa de microcuencas, basados en el aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin que vive en la cuen-ca, adems de generar experiencias para el futuro Plan Nacional de Cuencas (PDR-DED 2004). Des-pus de la acumulacin de valiosas experiencias, especialmente en la organizacin de los actoresde la cuenca reflejada en la constitucin del Comit de Cuencas del ro Baados, y luego de variosaos de gestiones, el Municipio de Monteagudo logr - en 2008 - la aprobacin del financiamientodel Proyecto MIC Baado (subcuenca del Parapet) por el PNC.

    bio Climtico. Con este enfoque, el MMAyA y el KfW estnpreparando una propuesta para un programa de 12 millonesde Euros, que ser evaluada en la segunda mitad del ao 2010.

    El manejo de cuencas urbanas

    La temtica del manejo de cuencas surge en las dcadas delos 80 y 90, primero a nivel urbano, por la preocupacin deproteger la infraestructura en las principales ciudades del pas.La GTZ brind un apoyo significativo al desarrollo de proyectosde manejo de cuencas en Santa Cruz y La Paz, mientras que enCochabamba se cre el Proyecto de Manejo Integral de Cuen-cas (PROMIC) con apoyo de otros cooperantes.

    En Santa Cruz se estableci en 1983 el Servicio de Encauzamiento y Regularizacin del Ro PiraSEARPI, despus de graves inundaciones y el cambio del cauce del ro Pira, en marzo del mismoao, con ms de 100 muertos en Montero, a 48 km norte d e la ciudad de Santa Cruz (United StatesSouthern Command 2004). Con el apoyo tcnico de la GTZ, se establecieron obras de canalizacindel ro y el levantamiento de diques y muros de proteccin de reas frecuentemente afectadas porlas inundaciones.

    En los siguientes aos se vio que estas medidas paliativas eran insuficientes y que el problema enrealidad era la deforestacin y el uso intensivo de recursos naturales en la cuenca alta del ro Pira(GTZ 1985). A principios de los aos 90 se iniciaron medidas medioambientales, econmicas y so-ciales en la regin de Samaipata y en el resto de la cuenca alta del Pira, a travs de la participacinpopular y el ordenamiento integral del territorio.

    El manejo de cuencas de la ciudad de La Paz se inici en 1985, con un proyecto apoyado por laGTZ, que en 1991 se convirti en una nueva direccin de la Alcalda de La Paz, la Direccin deControl y Manejo de la Cuenca de La Paz DICOMAC. Su tarea principal fue la atencin a riesgosnaturales, como inundaciones, deslizamientos, mazamorras y sifonamientos. Se realizaron esfuer-zos de embovedado de ros como medidas de proteccin de los sistemas de agua potable y alcanta-rillado, durante la crecida de los ros y las frecuentes inundaciones d e las vas en poca de lluvias.

    La GTZ apoy a la DICOMAC en el desarrollo del Proyecto de Regulacin de las cuencas Irpavi yAchumani, con el fin de desarrollar metodologas de gestin de cuencas, adecuadas a las particula-ridades topogrficas y geolgicas de la ciudad (PNUD 2007).

    Hacia el Plan Nacional de Cuencas

    Mientras que a nivel regional se impulsaba el manejo de cuencas mediante programas y proyec-tos, como el Servicio de Encauzamiento y Regularizacin del Ro Pira - SEARPI, Comisin de losRos Pilcomayo y Bermejo de Tarija, Manejo de Cuencas Chimor-Yapacan - MACUCY, Autori-dad Binacional del Lago Titicaca - ALT, Programa de Manejo Integral de Cuencas PROMIC, yel Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras de Tarija - PERTT, el Gobierno de Bolivia creen 1995 la Direccin de Cuencas Hidrogrficas y Riesgos Naturales, dependiente de la entonces

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    16/61

    27

    concepto de Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), considerando que los diferentes usos delagua son interdependientes y que deben ser considerados de una manera integral.

    Los dos programas de GTZ acordaron trabajar en cuatro cuencas piloto de los departamentos deCochabamba, Santa Cruz y Chuquisaca, a fin de iniciar la implementacin de planes MIC concer-tados entre actores locales y nacionales, que incluyen proyectos de agua potable. La asesora dezPROAPAC complementa los trabajos iniciados por PROAGRO en tres lneas estratgicas, que sonel fortalecimiento institucional, la asistencia tcnica en agua y Saneamiento Bsico, y la EducacinSanitaria y Ambiental.

    El Banco Alemn de Desarrollo KfW y suaporte al Manejo Integral de Cuencas

    Luego de un fuerte apoyo sectorial del KfW a Bolivia, a travs de programas y proyectos de agua

    potable y de riego, con el Programa de Riego SIRIC el enfoque de cuencas adquiere mayor trascen-dencia.

    Se ha apoyado la elaboracin de planes de manejo integral de la cuenca en Ho - proyecto de riegoSan Pedro de Aiquile (Cochabamba), en Quirusillas proyecto de riego Mairana (Santa Cruz), y enEscalera proyecto de riego Villa Serrano (Chuquisaca), en estrecha colaboracin con PROAGRO.Cabe destacar el nivel de coordinacin logrado entre GTZ y KfW a travs de planteamientos msintegrales, al interior de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (SLE 2009), en la aplicacin de unconcepto de gestin integrada de los recursos hdricos.

    Una de las futuras metas es la integracin de las inversiones en agua potable y riego. Un claroejemplo es el proyecto Agua Potable y Alcantarillado Guadalquivir, que tiene como objetivo me-

    jorar el abastecimiento con agua potable y servicios de alcantarillado en la ciudad de Tarija y enlas regiones San Lorenzo, Concepcin y Padcaya. En Padcaya, con el proyecto de riego Huacanquien el marco del Programa de Riego SIRIC, se prev la construccin de una represa de uso mltiple,que abastecer a Padcaya tanto de agua para riego, como de agua potable. Mediante el proyecto deAgua Potable y Alcantarillado Guadalquivir se mejorar la infraestructura en tratamiento de aguapotable, redes, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.

    En las consultas intergubernamentales entre Bolivia y Alemania del ao 2007, el rea de manejointegral de cuencas fue identificada como un campo potencialmente interesante para la Coopera-cin Financiera. Como resultado de un primer intercambio de criterios entre ambos Gobiernos, elViceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos (VCRH) del Ministerio del Agua, se dirigi al KfW,en abril de 2008, con la solicitud de apoyo en la preparacin de un proyecto de cooperacin con-creto. Una consultora analiz las informaciones sobre la situacin actual de todos los aspectosrelacionados al desarrollo de la gestin integrada de los recursos hdricos en Cuencas de Boliviay present recomendaciones para que la parte boliviana y alemana puedan dar su opinin sobrefuturas actividades de cooperacin entre los dos pases.

    Actualmente, Alemania, a travs del KfW, ha comprometido su apoyo al PNC mediante la donacinde hasta 10 millones de Euros a partir de 2011 (planificado), probablemente a travs de su partici-

    Al concluir el PDR, en mayo de 2005 se inici el Programa de De-sarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) con sus cinco com-ponentes: Riego, Manejo de Cuencas, Transferencia Tecnolgica yComercializacin, Desarrollo Regional en el Chaco, y Acceso aServicios de Energa (GTZ 2007). Si bien la GTZ acumul muchsi-ma experiencia en ms de 30 aos de apoyo al sector riego, para elPROAGRO surgieron nuevos desafos en torno al agua.

    Se ha visto que muchos sistemas de riego no son sustentables sinun buen manejo de cuencas, ms que todo por problemas de des-lizamientos de laderas con aducciones, erosin de suelos y, consi-guientemente, colmatacin de presas. Pero tambin se ha visto enlos ltimos aos un incremento de conflictos por el uso de agua,debido a una mayor demanda y menor disponibilidad de los recur-sos hdricos. El reto actual es, lograr un manejo justo y cuidadoso,

    a travs de procesos de concertacin a cargo de organismos de ges-tin de cuencas reconocidos, buscando una distribucin equitativapara los usuarios del agua, e incluyendo la conservacin y cuidadodel medio ambiente.

    El Componente de Manejo de Cuencas ha venido apoyando al Viceministerio de Recursos Hdricosy Riego (VRHR) en el desarrollo de conceptos de Manejo Integral de Cuencas (MIC) y Gestin Inte-gral de Recursos Hdricos (GIRH), como contribucin a la formulacin de las polticas sectoriales.Tambin ha aportado al fortalecimiento institucional a nivel nacional, departamental y municipal, atravs de la gestin del conocimiento y el desarrollo de capacidades en MIC y GIRH.

    A nivel local, el Componente Manejo de Cuencas apoya3la participacin social en la definicin,puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de planes de manejo integral de cuencas, especialmen-te en cuencas donde la Cooperacin Alemana financia proyectos de riego, por ejemplo, mediante elPrograma de Riego SIRIC del KfW. A fin de lograr intervenciones ms integrales, tambin se coordi-na estrechamente con los componentes de Riego y de Innovacin Agropecuaria de PROAGRO. Enel mapa de la pgina 28 se pueden distinguir las cuencas en las que GTZ y las otras organizacionesde la Cooperacin Alemana contribuyen activamente al manejo integral de cuencas.

    En cuanto al desarrollo del PNC, el Componente Manejo de Cuencas ha apoyado decididamente laconformacin de un Fondo Canasta para la ejecucin de proyectos de manejo integral de cuencas,desarrollo de capacidades en MIC y el fortalecimiento del VRHR en general, conjuntamente conlos gobiernos de Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza, y ms recientemente con la Unin Europea.

    PROAGRO y PROAPAC buscando la GestinIntegral de los Recursos Hdricos

    Desde enero de 2009, PROAGRO y el Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Pe-queas y Medianas Ciudades (PROAPAC) trabajan conjuntamente en el desarrollo y aplicacin del

    3 A travs de las unidades regional es Valles, Chaco y Norte de Potos de PROAGRO

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    17/61

    29

    pacin en la Canasta para la implementacin del Plan Nacional de Cuencas. El MMAyA, preparalas informaciones y elementos adicionales necesarios para la evaluacin de este programa, previstopara la segunda mitad del ao 2010. A solicitud del MMAyA, GTZ y KfW estn preparando con-

    juntamente un apoyo a corto plazo, a cargo de expertos para elaborar y concertar propuestas prag-mticas que permitan aumentar el grado de integralidad de las medidas financiadas por la Canasta(englobando aspectos como: instrumentos de planificacin, criterios de seleccin de inversiones,indicadores, y otros).

    La contribucin del Servicio Alemn de CooperacinSocial Tcnica (DED) al manejo de cuencas

    El DED inici actividades de apoyo al manejo integral de cuencas en 2003, con el envo de un primercooperante al Municipio de Monteagudo, en base a un Acuerdo firmado con la Coordinadora Interins-titucional de Medio Ambiente Monteagudo (CIMA-Monteagudo). El objetivo de la cooperacin fue elasesoramiento integral para la consolidacin de un equipo tcnico interinstitucional y multidisciplina-rio mnimo con base institucional en CIMA, para llevar adelante un proyecto piloto de manejo integralde una subcuenca del Ro Baados, proyecto que tambin fue apoyado por la GTZ (PDR-DED 2004).

    En 2006, el DED decidi ampliar su cooperacin en la temtica de los recursos hdricos. Una prime-ra misin de evaluacin analiz el marco legal e institucional y propuso inicialmente fomentar ca-

    pacidades locales en la gestin integrada de los recursos hdricos al nivel municipal, proponiendoa los municipios de Monteagudo (donde ya trabajaba un cooperante), Entre Ros y Villamontes, as

    como las regiones de la Chiquitana y Alto Beni como posibles reas de intervencin (DED 20 07a).Como temas focales, aparte de la Gestin Integral de Recursos H dricos, se propona el fomento a laplanificacin del uso del suelo, manejo comunal de recursos naturales, manejo de reas protegidasy desarrollo institucional.

    A continuacin de esta consultora, se realiz un estudio ms detallado (DED 2007b) para definirlos alcances de los p uestos de trabajo, concretizando el apoyo del DED en los municipios de Villa-montes, Entre Ros y Mairana. En 2009 se procedi a la contratacin de cooperantes expertos paralos municipios de Villamontes, Mairana-Comarapa y San Ignacio de Velasco en la Chiquitana.

    Puestos CIM y su contribucin al manejo de cuencas

    El Centro para Migracin Internacional y Desarrollo (CIM por sus siglas en alemn), dentro de supropsito de fortalecimiento de instituciones y capacitacin de recursos humanos, que tiene im-portancia para el desarrollo de Bolivia, est actualmente colaborando con dos expertos integrados4en la temtica de manejo integral de cuencas, uno en la Mancomunidad de la Cuenca del Caine(departamentos de Cochabamba y Potos) y otro en la Gobernacin Departamental de Santa Cruz.

    El experto de la Mancomunidad de la Cuenca del Caine se encuentra desarrollando sus actividadesdesde fines del 20 07 y tiene como tarea p rincipal el fortalecimiento institucional de la mancomuni-dad, con nfasis en el manejo integral de cuencas. El puesto CIM en la Gobernacin de Santa Cruzfunciona desde octubre de 2008 y tiene el objetivo de asesorar a la Direccin de OrdenamientoTerritorial y Cuencas DIORTECU - en el rea de Manejo de Cuencas y Ordenamiento Territorial,capacitando personal en estrategias y mtodos como tambin apoyando en la identificacin, elabo-racin y implementacin de proyectos MIC.

    Actualmente existe una solicitud de experto CIM en proceso, para la Secretaria Departamental de Recur-sos Naturales y Medio Ambiente de la Prefectura del Departamento de Tarija, para el manejo integral decuencas y recursos hdricos, manejo y control de riesgos naturales, y la elaboracin de diseos y ejecu-cin de proyectos de conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, entre otros.

    4 Los expertos del CIM se integran a las estructuras locales de clientes nacionales, que pueden ser pblicos o privados, de ah su nombre

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    18/61

    31

    GTZ1985.La Erosin y su Control en la Cuenca Alta del roPira. Publ. GTZ, Santa Cruz.

    GTZ 2007.La cooperacin tcnica alemana en Bolivia 2007-2009, 30 p.

    InWEnt 2009.Manejo Integrado de Cuencas en la Regin An-dina. Aportes del Programa MIC a la gestin y generacin deconocimientos. Sistematizacin de la experiencia (2005-2008).126 p.

    KfW-Entwicklungsbank 2009.Cooperacin Financiera Alema-na - El KfW en Bolivia, Boletn informativo. La Paz, Bolivia. 6 p.

    PDR-DED 2004.Desarrollo de un Concepto para la Interven-

    cin en el Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y deCuencas Hidrogrficas. Informe preparado por la FundacinAGRECOL Andes para el Programa de Desarrollo Rural - Com-ponente Chaco (PDR) y el Servicio Alemn de Cooperacin So-cial Tcnica (DED). 49 p.

    PNUD 2007.Sistema de Alerta Temprana ante Inundaciones yDeslizamientos para la ciudad d e La Paz (Proyecto BOL/58537).Gobierno de Bolivia, Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo Gobierno Municipal de La Paz. 14 p.

    SLE-Centro de Formacin Superior para el Desarrollo Rural2009.30 Aos de Cooperacin entre Bolivia y Alemania en elSector de Riego, Impactos Logrados y Lecciones Aprendidas.SLE Serie de publicaciones S237, Humboldt Universitt zu Ber-lin. 153 p.

    United States Southern Command 2004.Water Resources As-

    sessment of Bolivia. US Army Corps of Engineers, Mobile Dis-trict & Topographic Engineering Center, 118 p.

    La contribucin de InWEnt a las capacidades en MIC

    InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung GmbH (Capacitacin y Desarrollo lnter-nacional), como organizacin alemana para el desarrollo del talento humano de alcance interna-cional, ejecut entre 2005 y 2008 el Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y UsoSostenible de Recursos Naturales MIC en los pases andinos (Bolivia, Ecuador, Colombia y Per),con la participacin de diversas instituciones estatales y no gubernamentales (InWEnt 2009). EnBolivia participaron las cuencas de los ros Rocha (subcuencas Maylanco y Sulti), la cuenca altadel ro Parapet, y las cuencas de Quirusillas y Comarapa, logrndose de esta manera, sinergias detrabajo entre la GTZ y el DED.

    El proyecto consisti en procesos de capacitacin regional, nacional y de aprendizaje virtual, ges-tin de cambio, dilogo e intercambio de experiencias - desde el nivel regional hasta el nivel local- en el manejo integral de cuencas, con lo que se contribuy a fortalecer las competencias tcnicas,

    metodolgicas y de accin de los actores en las cuencas seleccionadas.

    Igualmente, se aport a la identificacin y establecimiento de procesos participativos en la plani-ficacin, accin, decisin y manejo integrado entre las organizaciones de apoyo fomentadas y lapoblacin de la cuenca como grupo meta. El programa comprendi tres componentes temticos:1. Desarrollo agrcola y rural, 2. Gestin de los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas, y 3.Desarrollo organizacional y procesos de planificacin en gestin integral de cuencas hidrogrficas.

    Luego de llevar a cabo cursos regionales de MIC, se realizaron rplicas en las cuatro cuencas elegi-das en Bolivia, en las cuales se foment la conformacin de comits de cuenca, quienes dinamiza-ron los procesos de dilogo locales.

    Referencias bibliogrficas

    Bolivia-FAO 1997. Estrategia de gestin de cuencas hidrogrficas.Proyecto FAO/TCP-Bol/6611), Direccin de Cuencas Hidrogrficasy Riesgos Naturales, Viceministerio de Planificacin, Viceministeriode Recursos Naturales y Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo

    Sostenible y Planificacin. 72 p.

    DED 2007a.Perspektiven des DED-Bolivien fr ein Engagement imArbeitsbereich Integriertes Wasserressourcenmanagement. Ser-vicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica. Informe Kramer &Schwiening. 109 p.

    DED 2007b. Las cuencas como fuente de vida; hacia la gestinintegrada de recursos hdricos (GIRH) en los municipios de VillaMontes, Entre Ros y Mairana, Bolivia. Recomendaciones para laCooperacin del DED en los municipios seleccionados. ServicioAlemn de Cooperacin Social Tcnica. Informe Gentes & Ruiz.

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    19/61

    33

    hidrocarburfera, animal y humana, factores que se constituyen en limitaciones crecientes para eldesarrollo local e inclusive el sustento, salud familiar y calidad de vida.

    Creciente competencia y conflictos por acceso y uso mltiple del agua, debido a los diferentesintereses de los usuarios en las distintas partes de una cuenca; no existen mecanismos claros quefaciliten la coordinacin y el establecimiento de acuerdos entre los distintos sectores geogrficos ysociales.

    Insuficientes polticas y dbil marco legal normativo para MIC y GIRH, que se reflejan en falenciaspara lograr una gestin integrada e intersectorial de los recursos hdricos bajo una visin a largoplazo, debido a la falta de mandatos claros y a la dispersin e incumplimiento de la normatividadque vincule los diferentes usos.

    Dbil marco institucional y administrativo, poco descentralizado y participativo, que no ha permi-tido avanzar hacia un manejo integral del agua, mediante ajustes y aplicacin del marco jurdico-administrativo, promoviendo Organismos de Gestin de Cuencas (OGC), procesos de ordenamien-to territorial y planificacin por cuenca hidrolgica, con alta participacin de los usuarios y demsactores.

    Bajo nivel de informacin, conocimientos y capacidades tcnicas e institucionales para la gestin

    integral del agua,dando lugar a intervenciones mayoritariamente sectoriales en las cuencas, al noexistir todava la suficiente conciencia de la necesidad del manejo integral con un enfoque holsticoe integrador.

    Falta de definicin de atribuciones a nivel departamental y municipal,sobre el uso de la tierra ymanejo de los recursos naturales, en funcin a la Nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), queconfiere a las regiones y comunidades indgenas un mayor control sobre sus territorios.

    PROBLEMTICA EN LA GESTIN DE RECURSOSHDRICOS EN CUENCAS DE BOLIVIA

    Eduardo Panique Quiroga

    Introduccin

    La variacin altitudinal y climtica de Bolivia ha dado lugar a 14 grandes ecoregiones con carac-tersticas ambientales, culturales y socioeconmicas diferenciadas (Escobari, 2003). Gran parte delterritorio est atravesada por una red densa de ros, que conforman cuencas con caractersticas va-riadas en orografa, poblacin y recursos naturales. A nivel global existe una buena disponibilidadde recursos hdricos, sin embargo, la distribucin espacial y temporal de las lluvias no es homo-

    gnea, resultando en zonas con dficit hdrico que abarcan gran parte del altiplano y de los vallesinterandinos. Por el crecimiento poblacional se ha incrementado la competencia por el agua entrelos principales usos: consumo d omstico y riego. Por esta razn, es urgente abarcar la problemticadel agua a travs de un enfoque integral de la gestin de los recursos hdricos en el mbito de lascuencas, considerando las necesidades de los distintos usuarios y actores que comparten el mismorecurso (Ministerio del Agua 2006).

    Para la implementacin de la gestin integral de los recursos hdricos (GIRH) y manejo integral decuencas (MIC) en toda su dimensin, es necesario clarificar los conceptos para que sean entendidospor todos los involucrados. El desarrollo de los recursos hdricos hasta ahora se ha dado, ms quetodo, a travs de proyectos sectoriales, como riego, agua potable y otros; hecho qu e no ha permitidoabordar el conjunto de temas y componentes de la GIRH para llegar a un nivel de diseo institucio-nal que permita iniciar un proceso de construccin de un sistema de gestin integral del agua enel mbito de una cuenca (Ministerio del Agua 2006; Ruiz & Gentes, 2008; Valencia et al., 2004). ElPrograma Nacional de Cuencas (PNC) en actual ejecucin con stituye una oportunidad para abarcarla problemtica de los recursos hdricos de forma integral, aunque de acuerdo a una evaluacin delPrograma (DHI, 2009), todava falta recorrer un largo camino.

    Problemtica a nivel nacionalLa problemtica de MIC y GIRH en Bolivia puede ser sintetizada de la siguiente manera (en base ainformaciones del Ministerio del Agua (2006), Ruiz & Gentes (2008), Escobari (2003), DHI (2009)):

    Acelerada degradacin biofsica de las cuencas hidrogrficas,por la sobreutilizacin de sus recur-sos naturales y procesos de erosin, que conducen a la desertificacin, disminuyendo la produc-cin e incrementando la pobreza, migracin, inseguridad alimentaria, prdida del valor del suelo eingresos econmicos.

    Escasez de los recursos hdricos y restriccin de su aprovechamiento,por efectos del aumentode usos del agua, uso ineficiente, cambio climtico, prdida de calidad por contaminacin minera,

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    20/61

    35

    La importancia del MIC debe ser parte de la conciencia colectiva en todos los niveles involucrados,es decir, entre tomadores de decisiones y poblacin en general, que deben asumir las problemticasde la cuenca y sentirse parte de la solucin, desarrollando capacidades a nivel de todos los actores,con un proceso de planificacin que parte desde la percepcin local de los actores y la generacinde experiencias que contribuya a la poltica nacional (Valencia et al. 2004).

    La GIRH, sobre la base de los principios de gobernanza local, requiere del desarrollo de acuerdosy compromisos colectivos institucionales, mayor capacitacin y educacin ambiental, alta partici-pacin y empoderamiento de los usuarios y actores locales, que permita establecer mecanismos decomunicacin y coordinacin permanentes, orientados a la sustentabilidad de los sistemas hdricos,que beneficie a todos los estratos poblacionales de la cuenca y usuarios del agua fuera de ella.

    Se debe mejorar el marco normativo y la poltica pblica hacia el diseo de normas y programascon enfoques participativos que no se decidan y modelen en funcin del contenido de la oferta, sinosobre la base de las demandas especficas y potenciales de colaboracin entre los grupos emergen-

    tes y vulnerables y los gobiernos locales.

    La GIRH en la cuenca debe promover la equidad en el acceso al agua para todos los sectores de uso,incluyendo los ecosistemas naturales, a travs de la generacin de prcticas, tcnicas y la incorpora-cin de nuevos principios, actitudes, criterios y la construccin de acuerdos entre todos los actores,orientados a proteger, conservar y mejorar la gestin y eficiencia d el uso del agua.

    La consolidacin de un enfoque de cuenca, requiere del establecimiento de un marco institucionalliderado por instancias locales pblicas y organizaciones sociales, con comunicacin fluida haciala poblacin en general, sobre la problemtica de la cuenca y alternativas de solucin generadas atravs de anlisis participativo de los actores, con u na construccin interactiva de la GIRH, que seconstituya en eje orientador de las acciones futuras, de carcter gradual, continuo y permanente,con todos los involucrados.

    Referencias bibliogrficas

    DHI 2009.Revisin de mitad de periodo del Plan Nacional de Cuencas, Bolivia. Borrador final,La Paz.

    Escobari, J. 2003.Problemtica ambiental en Bolivia. Publicacin en Internet, La Paz.

    Ministerio del Agua 2006.Plan Nacional de Cuencas (PNC), Marco Conceptual y Estratgico (Ver-sin 01), Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos, Ministerio del Agua. 73 p.

    Ruiz, S. & Gentes, I. 2008.Retos y perspectivas de la gobernanza del agua y gestin integral derecursos hdricos en Bolivia. Centro de Estudios y Documentacin Latinoamericanos, Amsterdam.

    Valencia, J.; Daz J. e Ibarra H. 2004.La gestin integrada de los recursos hdricos en Mxico: Nue-vo paradigma en el manejo del agua. Publicacin en Internet, Mxico.

    Problemtica abordada porla Cooperacin Alemanaen cuencas de Bolivia

    Las agencias de la Cooperacin Alemana (CA) tienen presenciaen cuencas de los valles interandinos de Cochabamba, SantaCruz, Chuquisaca y Tarija, en la regin del Norte de Potos, en elChaco y en la Chiquitania (ver tambin artculo Antecedentesde la Cooperacin Alemana en el manejo integral de cuencasen Bolivia en este mismo libro). El accionar de la CA abarcatanto el apoyo a proyectos de riego, agua potable, produccinagropecuaria y al manejo integral de cuencas, as como el for-talecimiento de instituciones y organizaciones sociales que tie-nen que ver con el manejo de los recursos naturales.

    La problemtica ambiental en el contexto de cuencas, que es similar en las regiones de trabajo dela CA, es atendida normalmente a travs del apoyo a la elaboracin y ejecucin de planes de ma-nejo integral de cuenca (PMIC). Bsicamente, se establecen medidas contra la deforestacin y laerosin de suelos, que son los principales causales del desequilibrio en el rgimen hdrico, que serefleja en una menor disponibilidad y calidad del agua en las partes medias y altas de las cuencas,y problemas de inundacin y cambios de cauce en las partes bajas. En reas degradadas se fomentala reforestacin y la implementacin de medidas agroecolgicas y fsicas que mejoran la retencindel agua e incrementan la produ ctividad del suelo.

    Por otro lado, a nivel de los actores de las cuencas, se busca incrementar la conciencia ambientalmediante programas de capacitacin sobre el manejo de recursos naturales, contaminacin delagua, MIC, GIRH, Cambio Climtico, uso eficiente del agua, entre otros; tambin se realizan esfuer-zos para mejorar la coordinacin entre instituciones que trabajan en una cuenca y se promueve laconstitucin de Organizaciones de Gestin de Cuencas (OGC). Asimismo, se coopera en la recopi-lacin y generacin de informacin sobre las cuencas, un insumo indispensable para los procesosde planificacin.

    A nivel nacional, la CA colabora con las instancias pertinentes en el mejoramiento del marco nor-

    mativo y en el fortalecimiento institucional.

    Desafos

    Se estima importante implementar el enfoque de MIC y GIRH, tomando en cuenta la interaccinentre agua superficial y subterrnea, las relaciones entre el agua y los otros recursos naturalesde la cuenca, la disponibilidad del agua en cantidad y calidad, los usos integrados del agua,las externalidades que se generan por su uso y la ocurrencia de fenmenos naturales. Estos as-pectos deben ser considerados en la resolucin de conflictos y en planificaciones participativasdel desarrollo econmico y social, a cargo de usuarios, organizaciones sociales, municipios yprefecturas.

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    21/61

    37

    Parte 2Experiencias de la Cooperacin

    Alemana en el mbito delmanejo integral de cuencas

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    22/61

    39

    Las acciones de manejo integral de cuencas y gestin integral de los recursos hdricos (MIC/GIRH)que apoya la CA, son diseadas e implementadas cada vez con mayor participacin de los actoreslocales tanto institucionales como de la sociedad civil, bajo criterios de integralidad. Los mismosconstituyen, sin duda, procesos de aprendizaje tiles para continuar en el anlisis y propuestasprcticas que - a mediano y largo plazo - contribuyan con beneficios tangibles al medio ambiente,la seguridad alimentaria y la economa de las familias rurales y urbanas, siendo - al mismo tiempo- insumos en el diseo e implementacin de polticas pblicas.

    Razones que demandan acciones de MIC y GIRH

    Existe una estrecha relacin entre la disminucin de produccin y productividad de los sistemasagrarios y los problemas ambientales en las cuencas. La magnitud e intensidad de estos problemasson diferentes en cada regin, dependiendo de factores como el clima, suelo, sistemas de produc-cin, niveles de organizacin social-productiva y polticas locales, entre otros. Consecuentemente,

    las acciones implementadas por los programas de la CA responden a los problemas locales en cadaregin focal de manera diferenciada, en la perspectiva de atender las relaciones causa-efecto.

    Por otro lado, el enfoque sectorial de programas y proyectos del gobierno boliviano, no siempre hanalcanzado los impactos esperados en el combate contra la pobreza y el desarrollo agropecuario.Por tanto, la CA hace esfuerzos para promover acciones ms integrales. Este enfoque es concor-dante con la problemtica asociada a las condiciones complejas de los ecosistemas. Puesto que lascuencas como sistemas diversos se pueden encontrar una gama extensa de interrelaciones de suscomponentes agua-suelo-bosque y cualquier modificacin por sus usos tienen influencia mutuaprovocando externalidades positivas o negativas. Asimismo, un anlisis sobre actores, sectores, ob-

    jetivos de desarrollo, sistemas de produccin e intereses, orientan mejor el diseo de las acciones.

    Concretamente, estas acciones de MIC/GIRH implementadas responden a la problemtica descritaen el artculo Problemtica en la gestin de recursos hdricos en cuencas de Bolivia en la Parte 1de este libro, en especial la baja disponibilidad de agua, los desequilibrios entre oferta y demanda,la disminucin de los recursos hdricos por diversos factores, los riesgos agrcolas acrecentados porel CC, deficiencias en el marco legal e institucional y bajo nivel de formacin y conocimiento de lascapacidades tcnicas y estratgicas de profesionales y lderes.

    Acciones especificas de la CA

    El apoyo de la Cooperacin Tcnica (CT) bajo convenios con contrapartes del nivel nacional, regio-nal y local, est focalizado al desarrollo de capacidades tcnicas y estratgicas de los tomadoresde decisin, operadores y el fortalecimiento de sus instituciones. Este apoyo tiene la finalidad demejorar la disponibilidad, el acceso y uso del agua, principalmente para usos agrcolas y de con-sumo humano mediante, mejoras en el diseo, implementacin y monitoreo de planes MIC/GIRH,acompaadas de polticas adecuadas, sinergias con otros esfuerzos, alta participacin social e ins-titucional, liderazgo y apropiacin de los actores locales.

    Mientras la Cooperacin Financiera (CF) apoya inversiones especialmente en riego y agua po table,y tambin coopera en el asentamiento de polticas en estos sectores.

    ACCIONES EN GESTININTEGRAL DE RECURSOSHDRICOS (GIRH) Y MANEJOINTEGRAL DE CUENCAS (MIC)

    Hernn Montao, Mario Veizaga y Ramn Ramos

    Introduccin

    de Potos y chaco boliviano - son espacios geogrficos caracterizados por sus diversas condiciones

    biofsicas, socioeconmicas y culturales, que condicionan sistemas de produccin, manejo y uso delos recursos naturales. En estas regiones, gran parte de la poblacin vive en condiciones de pobreza,sin embargo, proporciona una variedad de productos agropecuarios para el consumo interno delpas; estos pobladores superan limitaciones como el dficit hdrico, inequidad en el acceso al agua,topografa accidentada y otras que facilitan procesos de degradacin de sus recursos naturales.

    Los programas de la CA en el marco de sus o bjetivos institucionales, polticas de desarrollo sustenta-ble y convenios bilaterales suscritos con Bolivia, plantean desarrollar acciones de gestin de recur-sos hdricos en cuencas, considerando los diversos usos del agua, como ser: a) agua para los sereshumanos, b) agua para produccin de alimentos (agricultura, ganadera, forestera), c) agua para losecosistemas, y d) agua para otros usos, como turismo, energa, industria y comercio (ver tambinartculo Enfoques de gestin del agua en cuencas hidrogrficas en este mismo libro).

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    23/61

    41

    medidas que se apoyan son: Construccin de cocinas mejoradas de menor uso de lea, que permite reducir la presin

    sobre el bosque, adems de generar beneficios sociales como el mayor cuidado de la saludy la reduccin del tiempo destinado a la recoleccin y traslado de lea.

    Confinamiento de praderas nativas; cuyo propsito es con tribuir a la recuperacin del estratoherbceo en las cuencas y disminuir la presin del ganado sobre la pradera nativa.

    Confinamiento de bosques silvestres; como espacios de conservacin de la biodiversidad yproductoras del recurso agua.

    Medidas de control hidrulico; para reducir los impactos negativos de torrenteras a favor delos espacios productivos y disminuir las inundaciones en zonas bajas.

    Apoyo a municipios en la elaboracin de proyectos MIC; como medida de desarrollo decapacidades locales y que posibilitan la gestin de recursos pblicos.

    Apoyo en forestacin para proteccin de fuentes de agua y control de erosin en laderas. Manejo y conservacin de suelos.

    d) Agua para otros usos productivos

    Es el agua destinada a la generacin de energa, la industria, la minera, el turismo, por lo tanto esimportante su proteccin y provisin mediante acciones puntuales como:

    Aplicacin del reglamento ambiental de las industrias Aplicacin del reglamento ambiental de ridos Apoyo en la elaboracin del Registro Ambiental Industrial del municipio

    Acciones generales que contribuyen al contexto MIC/GIRH

    De manera general, la CA tambin ejecuta acciones para mejorar las condiciones del contextosocial, organizacional y poltico - institucional, que contribuyen al enfoque de integralidad, puesapuntan a resolver los macro-problemas mencionados anteriormente y qu e tienen influencia en loscuatro mbitos del uso del agua:

    a) Fortalecimiento organizacional Promover la articulacin institucional para acciones

    en las cuencas, promoviendo sinergias y complemen-tariedad.

    Formacin de comit de cuencas a nivel provincial,favoreciendo la conciencia y liderazgo local.

    Formar equipos de trabajo entre tcnicos municipales,sub-prefecturales y otras organizaciones no guberna-mentales, para desarrollar acciones en conjunto.

    Fortalecimiento institucional del sector publico nacio-nal y sub-nacional, que apoyen con polticas, estrate-gias y normas, disminuyendo las incertidumbres.

    Fortalecimiento de instituciones y organizaciones lo-

    Como se explic anteriormente, la tendencia es apoyar el de-sarrollo de acciones cada vez ms integrales en las cuencas. Acontinuacin la descripcin de estas acciones muestra el gradode integralidad:

    a) Agua para seres humanos

    Son medidas encaminadas a obtener agua segura en can-tidad y calidad para una vida ms digna y saludable de lapoblacin en general, as como la gestin de aguas residua-les para evitar daos al medio ambiente. Para lograr estospropsitos la CA impulsa las siguientes acciones:

    Fortalecimiento de servicios de agua potable y sanea-

    miento; que garantice el acceso equitativo a toda la po-blacin.

    Apoyo tcnico a las organizaciones en la elaboracin deestatutos; que establezcan roles y responsabilidades delos usuarios, para una gestin ms amigables al medioambiente de los sistemas de agua y saneamiento.

    b) Agua para alimentacin

    Las acciones que apoya la CA estn orientadas a asegurar el agua destinada a la agricultura, fomentarsu buen uso y evitar la contaminacin del medio ambiente. Entre las medidas se puede mencionar:

    Promocin de riego tecnificado; a fin de mejorar la eficiencia de uso del agua en sistemasproductivos, como una estrategia de adaptacin al Cambio Climtico.

    Cosecha de Agua de lluvia para riego; como medida prctica que permite diversificar la pro-duccin y mejorar la seguridad alimentaria.

    Diversificacin productiva; mediante introduccin de cultivos de mayor rentabilidad o conmenos requerimiento de agua de riego, se podr tambin diversificar y mejorar ingresos eco-

    nmicos, tomando en cuenta las potencialidades y vocacin productiva de los ecosistemas. Apoyo a municipios en la elaboracin de proyectos de riego y microriego; que permite el

    desarrollo de capacidades de tcnicos locales, a fin de acceder a fondos de inversin. Apoyo tcnico a las asociaciones de regantes, mediante la gestin y operacin adecuada de

    los sistemas de riego para garantizar las inversiones, optimizar el uso del agua para mejorarla productividad y produccin agrcola.

    Sistemas silvopastoriles y agroforestales; medida vinculada a la proteccin, conservacin yproductividad de los recursos naturales en las cuencas.

    c) Agua para ecosistemas

    Asegurar el agua para el funcionamiento de los ecosistemas es vital, porque estos cumplen variasfunciones; entre otras son productores, reguladores y purificadores del agua. Para este efecto, las

  • 7/23/2019 Manejo Integral Cuencas Gtz

    24/61

    43

    La identificacin adecuada de la problemtica en las cuencas as como sus vocaciones y potencia-lidades, posibilitan la implementacin diferenciada de medidas en forma ms exitosa. Por ejemplo,en la cuenca del ro Baado en el Municipio de Monteagudo se dio mayor nfasis a temas queresuelvan los problemas de contaminacin por explotaciones ganaderas porcinas y la explotacinindiscriminada de ridos, mediante la aplicaciones de los reglamentos ambiental de las industriasy reglamento ambiental de ridos y apoyo en la elaboracin del registro ambiental industrial delmunicipio.

    En la cuenca del ro Comarapa, que atraviesa problemas de erosin disminuyendo la calidad del agua,se vinculan acciones integrales con la participacin de los diferentes actores como la Cooperativade Servicios de Agua Potable, Asociacin de Regantes y familias de la parte alta de la cuenca, quie-nes - de manera concertada - vienen implementando medidas de proteccin de cuencas mediantemecanismos de compensacin del servicio ambiental hdrico, que garanticen, a futuro, la cantidad ycalidad de agua. En cuencas ms pequeas, como Kuyoj Qhocha en el Municipio de Sacaba que tieneproblemas de escasez de agua, se integran actividades de riego, manejo de cuencas e innovacin, etc.

    Procesos de implementacin de acciones a nivel de cuencas mayores enfrentan dificultades en suconsolidacin, debido entre otros a la falta de liderazgo, baja capacidad de organizacin local einstitucional, escasos recursos econmicos, dispersin de medidas y por supuesto bajos impactoseconmicos, sociales y ambientales. Ocurre lo contrario cuando se realizan acciones a nivel demicrocuencas, donde es posible una mejor comprensin de las interrelaciones fsicas, biolgicas yhumanas, tambin es posible visualizar los efectos y beneficios, alcanzando resultados e impactosde forma ms inmediata, adems que pueden ser replicados a otras cuencas similares.

    La estrecha coordinacin entre actores sociales, entidades pblicas y privadas a nivel local y regio-nal en los procesos de implementacin de proyectos, es una estrategia fundamental en el trabajo dela CA, facilitando una adecuada gobernabilidad del agua, que permita el uso y acceso ms concer-tado. Tambin favorece una mayor pertinencia y eficacia de las intervenciones en las cuencas quesatisfaga los requerimientos de los grupos sociales y econmicos.

    cales, con estructuras e instrumentos ms idneos.b) Desarrollo de capacidades

    Capacitacin a personal tcnico de contrapartes locales, en aspectos integrales de MIC/GIRH.

    Asesoramiento en elaboracin de proyectos MIC, que responda los problemas especficos ycon mayor participacin social.

    Capacitacin tcnica y estratgica de tcnicos, autoridades y lderes. Educacin y comunicacin ambiental que permita mayor conciencia de la poblacin con el

    medio ambiente Asesoramiento en definicin de polticas y estrategias. Fortalecimiento de la Red de Jvenes (Ferias del Agua).

    c) Instrumentos de gestin Desarrollo de instrumentos y metodologas Formulacin de Planes de Ordenamiento Predial Comunal (POP-COM) Bases de datos: Diagnsticos hidrolg