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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MODELO
PARA FISCALÍAS GENERALES DE LOS
ESTADOS
DATE
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Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
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Contenido
1. Siglas 4
2. Introducción 5
3. Justificación 10
4. Objetivos 13
5. Alcances 14
6. Metodología 15
7. Macro flujo conceptual 18
8. Unidad de Atención y Decisión Temprana 20
8.1. Elementos estructurales 21
8.2. Diseño orgánico de la unidad 21
8.3. Descripción de funciones 21
8.4. Diagrama 22
8.5. Descripción de diagrama 26
9. Unidad de Imputado Desconocido 33
9.1. Elementos estructurales 33
9.2. Diseño orgánico de la unidad 34
9.3. Descripción de funciones 35
9.4. Diagrama 36
9.5. Descripción de diagrama 38
10. Unidad de Tramitación Masiva de Causas 39
10.1. Elementos estructurales 39
10.2. Diseño orgánico de la unidad 39
10.3. Descripción de funciones 41
10.4. Diagrama 43
10.5. Descripción de diagrama 44
11. Anexos 45
12. Bibliografía 46
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
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1. Siglas
Acuerdo Reparatorio AR
Agente del Ministerios Público de Atención Temprana AMPAT
Código Nacional de Procedimientos Penales CNPP
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM
Diario Oficial de la Federación DOF
Ley General de Víctimas LGV
Ley Nacional de Ejecución Penal LNEP
Ley Nacional de Mecanismos Alternativos y Solución de Controversias
(LNMASC)
LNMASC
Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes LNSIJPA
Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias MASC
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública SENSP
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal
SETEC
Sistema de Justicia Penal Acusatorio SJPA
Unidad de Atención y Decisión Temprana UADT
Unidad de Imputado Desconocido UID
Unidad de Investigación UI
Unidad de Tramitación Masiva de Causas UTMC
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
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2. Introducción
El 18 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma a
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que
implicaron la adopción del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Esta reforma ha
representado un cambio de paradigma respecto a la procuración e impartición de justicia y un
reto importante para las instituciones que operan el sistema, como para la sociedad en
general.
El plazo constitucional para la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio
(SJPA) concluyó el 18 de junio de 2016 y durante este periodo se han ido documentando las
experiencias aprendidas por las distintas entidades federativas e instituciones en el país.
Como resultado de ello, se identificó la necesidad de homologar la legislación procesal para
todas las entidades federativas y la federación, por lo que el 5 de marzo de 2014 se publicó
en el DOF el Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP), con la finalidad de
estandarizar los criterios para la investigación, persecución de delitos y administración de
justicia para los ámbitos federal y estatal.
La aprobación del CNPP generó una gran oportunidad para que todas las instituciones
operadoras pudieran reorganizarse de manera estructural y operacional, así como para tomar
los aprendizajes de otras instituciones en sus procesos de gestión e incorporarlos
institucionalmente para responder a los requerimientos del SJPA y del propio Código.
Las exigencias del SJPA responden a las demandas de la sociedad por contar con procesos
transparentes, una justicia pronta y expedita y el respeto a los derechos, humanos en los
procedimientos penales, entre otras. Es así que, de acuerdo con el artículo 20 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), “el proceso penal tendrá
por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no
quede impune y que los daños causados por el delito se reparen”. Además, señala que el
proceso se regirá por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación, siendo éstos los principios rectores del SJPA, así como la oralidad como
característica del mismo.
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
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El SJPA abandona las presunciones de culpabilidad, impone la carga de la prueba a la parte
acusadora, por lo que exige que la Procuraduría/Fiscalía cuente con personal
profesionalizado y procesos eficientes, además de habilidades y destrezas que le permitan
resolver oportunamente los hechos delictuosos que se son de su conocimiento.
Asimismo, para coordinar de manera más eficiente esta labor de investigación, el artículo 21
de la CPEUM establece que “la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público
y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de
esta función”. En este sentido, se hace necesario que la Procuraduría/Fiscalía genere
herramientas y procesos que favorezcan la coordinación efectiva entre Ministerio Público y las
policías, así como con los peritos, con el fin de realizar una investigación ágil, pertinente y
eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos, aprovechando al máximo los recursos
humanos y materiales.
Para ello, es necesario contar una investigación dinámica que permita la comunicación e
interacción entre los tres actores (Policía, Ministerio Público y Perito), pues no basta con decir
o estipular que la función de la investigación se realiza de manera especializada, legal y
profesional, sino que es preciso materializar las exigencias constitucionales y normativas a
través de resultados tangibles, los cuales sólo se alcanzarán con una adecuada
reorganización institucional y la profesionalización de los operadores del SJPA.
A lo largo del proceso de implementación de la reforma constitucional y el ahora de proceso
de consolidación, se ha observado que uno de los principales desafíos que enfrentan las
Procuradurías/Fiscalías para responder a estas exigencias, es la organización y gestión del
trabajo.
Un aspecto fundamental de la gestión radica en cómo procesar el alto número de asuntos que
ingresan a las Procuradurías a través de la presentación de las denuncias y querellas. Este
tema se observa aún más complejo si se toma en cuenta que en el Sistema de Justicia
Tradicional no había realmente una preocupación por la gestión de las investigaciones.
De acuerdo con los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, en el año 2016 se registraron 1,617,907 delitos en las Procuradurías y Fiscalías1 de
1 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común del 2016, Octubre 2017, Centro Nacional de Información, disponible en: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2016_092017.pdf, fecha de consulta 6 de noviembre de 2017.
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las entidades del país, con una tasa de 18,505 delitos por cada cien mil habitantes.2 Esto
muestra la cantidad de delitos que son reportados ante las Procuradurías y Fiscalías y que
activan el engranaje institucional para proveer una adecuada atención, el análisis e
investigación y una decisión informada y oportuna.
Lo anterior representa un desafío importante para las instituciones de procuración e
impartición de justicia, debido a que existe una parte importante de la sociedad que se ha
visto afectada por la comisión de hechos delictivos, afectando su patrimonio, salud, integridad
física, entre otros bienes jurídicos y, que espera que el sistema de justicia sirva para reparar
el daño y que la persona culpable no quede impune.
Por lo tanto, para responder a esta necesidad, la Procuraduría/Fiscalía debe desarrollar
modelos de organización que le permitan coordinar las funciones administrativas y operativas,
atendiendo a los principios de legalidad, responsabilidad, eficacia, eficiencia, innovación
administrativa, aprovechamiento máximo de las tecnologías de la información y de los
recursos humanos y materiales disponibles, bajo un enfoque de justicia penal efectiva.
En virtud de lo anterior, el presente documento tiene por objeto ser una herramienta útil que
permita a las Procuradurías/Fiscalías contar con un modelo de manual de procedimientos que
les facilite la organización y gestión del trabajo hacia una investigación penal efectiva y
eficiente.
Es necesario reconocer que no todos los casos que ingresan a la Procuraduría/Fiscalía
cuentan con las mismas características y que, por lo tanto, requieren un tratamiento
diferenciado que permita focalizar los recursos humanos y materiales de acuerdo a los rasgos
distintivos de cada caso, para lograr mejores resultados.
Como lo señala el Informe 2017 de la Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de
Justicia:
Las estructuras institucionales de las procuradurías son extremadamente heterogéneas y, por lo general, no son adecuadas para soportar los procesos que exige un sistema de justicia penal de corte acusatorio. Todos los diagnósticos indican que dichas instituciones tienen problemas estructurales y de recursos, lo que genera que no exista capacidad de investigación criminal, que no se solucionen los casos de forma debida y que con frecuencia se produzcan violaciones a los derechos humanos. No es casualidad que las mediciones internacionales colocan a México en el cuarto lugar mundial y primer lugar en América
2 Veáse
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Latina en impunidad (Índice Global de Impunidad 2017). Las mediciones nacionales apuntan en ese mismo sentido desde hace años.3
Si bien cada institución puede definir la estructura y procesos que mejor le convengan de
acuerdo a sus características y contexto, tales como presupuesto, recurso humano,
infraestructura, incidencia delictiva, territorio, entre otras, este manual ofrece un modelo que
permite organizar el trabajo de la Procuraduría/Fiscalía, en particular del Ministerio Público
para responder de una manera más eficiente ante la cantidad y diversidad de casos que
ingresan.
En este sentido, es preciso identificar los procesos clave dentro del procedimiento penal y,
particularmente, dentro de la institución. Es decir, a partir del CNPP se analizan cada una de
las etapas procesales para desarrollar los procesos institucionales que han de seguirse para
cumplimentar con lo establecido en la norma y que respondan a las características y
necesidades de la Procuraduría/Fiscalía.
Como se ha mencionado previamente, durante el proceso de implementación y ahora
consolidación se han recogido buenas prácticas desarrolladas en las distintas
Procuradurías/Fiscalías del país4, tales como:
• Modelo de gestión de causas, particularmente los Centros de Atención Temprana en
entidades como Nuevo León, Baja California y Oaxaca.
• Modelos de justicia alternativa en Baja California y Oaxaca.
• Modelo de gestión de causas. Unidad de Investigación con Imputado Desconocido en
Nuevo León y la Unidad de Tramitación Masiva de Causas.
3 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Informe Ejecutivo 2017 de la Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia, octubre 2017, disponible en: http://construyamosjusticia.mx/wp/assets/uploads/2017/10/INFORME-EJECUTIVO_21oct_2029.pdf, fecha de consulta 7 de noviembre de 2017. 4 Véase ZEPEDA, Guillermo, Buenas prácticas en la implementación y operación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en México, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), 2014, disponible en: http://biblioteca.setec.saas.readyportal.net/content/published/1421/Reorganizacion/Buenas%20practicas%20-%20implementacion%20y%20operacion%20del%20Nuevo%20Sistema/rp:attachment/reporte_mejores_pra$BD$CBcticas_V2.pd
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Todas estas unidades han sido desarrolladas con objetivos comunes y que responden a las
necesidades de cumplir con lo dispuesto en la CPEUM y el CNPP y responder ante la
demanda social. Dentro de estos objetivos podemos destacar los siguientes:
• Ofrecer una atención eficiente y de calidad
• Concentrar los servicios para una mayor accesibilidad y mejor atención.
• Proveer una adecuada y oportuna atención a las víctimas, a través de un servicio
eficaz de atención inicial para informar, orientar y canalizar al servicio que se requiere.
• Profesionalizar la función investigadora.
• Hacer uso eficiente y eficaz de los recursos humanos, materiales y tecnológicos
disponibles.
Desde esta perspectiva, el presente Manual plantea un Modelo de Investigación que recoge
las buenas prácticas documentadas, focalizando la atención en las Unidades dentro de la
Procuraduría Fiscalía que tienen a su cargo la atención e investigación, el cual se ilustra con
la siguiente imagen:
Figura 1. Modelo de Investigación (elaboración propia)
En este contexto, cobran importancia para este manual modelo las Unidades
correspondientes a la función del Ministerio Público, sin embargo, es deseable que el manual
adoptado por las Procuradurías/Fiscalías contemplen los procedimientos del restos de las
Denunciao
querella
UnidaddeAtenciónTemprana Unidadde
TramitaciónMasivadeCausas
UnidaddeImputado
Desconocido
UnidaddeInvestigación
UnidaddeMASC
UNIDADDEANÁLISISCRIMINAL
SERVICIOSPERICIALES
POLICÍADEINVESTIGACIÓN
SOPORTETÉCNICOADMINISTRATIVO
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unidades, tales como Policía de Investigación, Unidad de MASC, Unidad de Análisis, las
Unidades Administrativas que dan soporte a la Institución y la coordinación con el área de
Servicios Periciales.5
Es por ello que este manual se concentra en el desarrollo de las siguientes unidades:
1) la Unidad de Análisis y Decisión Temprana;
2) la Unidad de Investigación con Imputado Desconocido;
3) la Unidad de Tramitación Masiva de Causas, y
4) la Unidad de Investigación
Conforme a este modelo, la Unidad de Análisis y Decisión Temprana es el área que recibe
todos los asuntos que ingresan a la Procuraduría/Fiscalía y realiza la clasificación de los
casos, remitiéndolos a cualquiera de las Unidades antes mencionadas de acuerdo a sus
características y a un Modelo de Valoración de Casos6 que le permitirá discernir y tomar una
decisión informada.
Las Unidades antes mencionadas sirven para focalizar y profesionalizar la función
investigativa atendiendo a las condiciones concretas de cada caso en particular y, por ende, a
la aproximación que se deba hacer de cada uno de ellos.
Estas Unidades se definen y desarrollan en los siguientes apartados de este documento.
En consecuencia, este Manual Modelo aporta soluciones a los procesos de gestión que
enfrentan las Procuradurías/Fiscalías, ofreciendo un modelo que recoge las mejores prácticas
y que administra las cargas de trabajo de manera focalizada y especializada.
3. Justificación
La reforma penal exige para su adecuada implementación el desarrollo de estrategias y
herramientas que conduzcan al logro de los objetivos que la misma pretende; es decir, a la
procuración e impartición de justicia pronta y expedita, al pleno respeto de los derechos
humanos y a la profesionalización de las autoridades participantes.
5 En relación al área de servicios periciales es importante considerar la importancia de su autonomía, no obstante, en caso de encontrarse dentro de la Procuraduría/Fiscalía deberá desarrollarse los procedimientos internos. 6 Véase Anexo X. Modelo de Valoración de Casos.
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En ese sentido y como parte fundamental de la reforma, se encuentra la etapa de
investigación. Durante esta etapa, se tiene como objeto el esclarecimiento de los hechos
materia de la denuncia o querella para determinar el ejercicio o no de la acción penal contra
una o varias personas, mediante la obtención de la información y recolección de los
elementos que permitan fundar, en su caso, la judicialización del asunto y garantizar el
derecho a la defensa del imputado. Como elemento esencial del proceso, es indispensable
que los organismos encargados de llevarla a cabo cuenten con las herramientas y
conocimientos técnicos necesarios que les permitan conducir sus actividades con mayor
eficiencia para que denote mejores resultados.
Como se ha señalado en el apartado anterior, uno de los principales problemas de la
investigación y procuración de justicia se refiere a la administración y gestión del trabajo para la
atención oportuna de todos los casos que ingresan a la Procuraduría/Fiscalía.
Un diseño institucional y un modelo de operación adecuado es necesario para que la
Procuraduría/Fiscalía identifique en las primeras actuaciones de investigación los casos que
deban ser investigados, aquéllos que son susceptibles de un solución alterna y aquéllos que
requieren ser analizados con base en información estadística y análisis de patrones delictivos.
Todo ello para focalizar la atención y especialización de la función investigadora.
Esto cobra relevancia cuando se analizan los resultados de la Consulta Nacional sobre el
Modelo de Procuración de Justicia, cuyo informe señala:
Sólo el 4.46% de los delitos reportados tienen sentencia condenatoria de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE 2016). Y las estadísticas señalan que los problemas comienzan desde la presentación de la denuncia. Posteriormente, siguen en la investigación de los delitos. Existe un alto nivel de asuntos sin resolver en las procuradurías tanto a nivel federal 34 Informe Ejecutivo 2017 Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia (alrededor del 65% de los asuntos, según la propia PGR) como a nivel estatal. Más aún, buena parte de los asuntos que sí son determinados –y que en consecuencia no forman parte de las estadísticas de rezago– son enviados al archivo temporal. Esto significa, para decirlo pronto, que existe una alta probabilidad de que un asunto que llega al sistema de procuración de justicia nunca sea resuelto. Los asuntos que sí son resueltos, en cambio, corresponden en su mayoría a detenciones en flagrancia (90% de los casos que son judicializados, de acuerdo con el informe del Consejo de la Judicatura Federal al Senado, 2017).7
7 Op. Cit. P. 33-34.
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Lo anterior hace necesario contar con procedimientos ágiles que permitan al Ministerio
Público priorizar, gestionar e investigar para un toma de decisiones oportuna, ya sea para
continuar la investigación o canalizar a las unidades correspondientes. Para ello, es
importante contar con un Modelo de Valoración de Casos, el cual ayuda no sólo a clasificar
los casos para conocer qué unidad es la más adecuada para su desarrollo, sino, además,
ayuda a disminuir las cargas de trabajo del personal operativo y hacer una labor más efectiva,
resolviendo los asuntos de forma eficaz y eficiente.
Así, para poder tener un efectivo sistema de clasificación, es necesario contar con una sola
unidad que reciba todos los tipos de entradas, es decir, la Unidad de Análisis y Decisión
Temprana.
Esta Unidad recibe tanto las denuncias o querellas como a las personas detenidas en casos
de flagrancia y gestiona los actos de investigación de la policía y las primeras diligencias de
investigación. Es de suma importancia porque dependiendo la clasificación del delito, canaliza
el caso a la Unidad de Investigación, Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos,
Unidad de Imputado Desconocido o a la Unidad de Tramitación Masiva de Casos.
Además, tal como lo establece informe antes citado, los asuntos que sí son corresponden en
su mayoría a detenciones en flagrancia, por lo que contar mecanismos de colaboración
eficientes entre el Ministerio Público y las policías y peritos es una requisito para llevar a cabo
las diligencias de investigación requeridas de manera eficaz y eficiente.
El Código Nacional de Procedimientos Penales establece, entre las facultades de la Policía, el
realizar actos de investigación en donde se mencionan los lineamientos para realizar la
detención en casos de flagrancia. Por ello, es de suma importancia que exista un trabajo
conjunto entre la Policía y el Ministerio Público, debido que los actos de investigación y la
puesta a disposición realizados por la Policía, conllevará a que se realice un correcto control
de la detención y una efectiva vinculación a proceso, cuando el caso lo amerite. Es por ello
que el presente manual contempla el Protocolo de Investigación para los casos de detención
en flagrancia8, que servirá como instrumento guía para el actuar el Agente del Ministerio
Público de Atención y Decisión Temprana.
De igual manera, para evitar que los asuntos que se encuentran en archivo temporal sean un
rezago con pocas posibilidades de esclarecerse, se hace indispensable contar con la Unidad
8 Véase Anexo X. Protocolo de Investigación para los casos de detención en flagrancia.
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de Imputado Desconocido que permite analizar y minar la información obtenida a partir de los
datos contenidos en dichas carpetas de investigación.
Por otra parte, la Unidad de Tramitación Masiva de Casos es pieza clave en la organización y
funcionamiento, pues tiene por objeto buscar una solución alterna o terminación anticipada
del proceso, debido a que recibe los casos, con detenido y sin detenido, de aquellos delitos
en los que se puede realizar una investigación cuyos actos sean menos complejos o
preponderantemente administrativos.
4. Objetivos
a. Objetivo general
El objetivo general de este documento es proveer a las Procuradurías y Fiscalías de los estados
de un Manual de Procedimientos Modelo que les permita una reorganización del trabajo interno
respecto a la función investigadora bajo un enfoque de eficiencia y justicia penal efectiva.
b. Objetivos específicos
1. Desarrollar un macro flujo conceptual del Código Nacional de Procedimientos Penales
como un entendimiento gráfico del proceso penal acusatorio que identifique la función
investigadora.
2. Diseñar y desarrollar la estructura, los micro procesos y sus explicaciones con base en
el CNPP y las buenas prácticas identificadas de las siguientes unidades:
a) la Unidad de Análisis y Decisión Temprana;
b) la Unidad de Investigación con Imputado Desconocido;
c) la Unidad de Tramitación Masiva de Causas, y
d) la Unidad de Investigación
3. Establecer los lineamientos de actuación homologados, que permitan estandarizar la
operación del Ministerio Público en relación a la investigación de los delitos de flagrancia,
disminuyendo la variabilidad en el actuar de los operadores que intervienen en el proceso y
evitar su alteración.
4. Generar un modelo de evaluación de casos que permitan establecer los criterios
básicos para la clasificación de asuntos para su remisión a la unidad correspondiente.
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5. Alcances
El Manual de Procedimientos Modelo está dirigido a las Procuradurías/Fiscalías Generales de
Justicia de los estados competentes para la investigación de delitos y de conformidad con las
atribuciones que le son conferidas por la CPEUM, Constitución local, CNPP como guía para
estandarizar los procesos internos que de la función investigadora con base las buenas
prácticas identificada para la gestión del trabajo eficiente y eficaz.
Este manual desarrolla los procedimiento correspondientes a las siguientes Unidades:
a) la Unidad de Análisis y Decisión Temprana;
b) la Unidad de Investigación con Imputado Desconocido;
c) la Unidad de Tramitación Masiva de Causas, y
d) la Unidad de Investigación
Como se mencionó en apartados anteriores, no pretende ser omiso de las unidades
correspondientes a la Policía de Investigación, Órgano de MASC, Servicios Periciales y otras
unidades que contribuyen y colaboran para la efectividad de la gestión en la función
investigadora.
Por lo tanto, es importante y necesario que las Procuradurías/Fiscalías desarrollen un Manual
de Procedimientos incorporando las buenas prácticas aquí documentadas e integrando los
procedimientos de aquéllas unidades restantes que pertenecen a su estructura y
funcionamiento.
Asimismo, en ningún se busca suplir los conocimientos, capacidades y habilidades del
personal que labora en la Procuraduría/Fiscalía durante su actuación en la investigación y
canalización de los delitos, sino proveer una herramienta metodológica para el registro de su
actuar.
Por ello y para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y legalidad del proceso es
necesario que la utilización de los protocolos se acompañe con una capacitación profesional
para que se adquieran las habilidades necesarias.
Por otro lado, es preponderante recordar que los protocolos y el diseño de las unidades se
realizaron en apego al SJPA, por lo cual, se debe ser cuidadoso al aplicarlos a delitos del
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sistema mixto con preponderancia inquisitiva o a faltas administrativas con las que los
servidores públicos pudieran tener contacto.
6. Metodología
El desarrollo de este documento se realiza siguiendo el método analítico, donde por medio del
análisis de la situación actual y la desintegración de la información obtenida a partir de la
documentación de buenas prácticas, se utiliza un método inductivo y deductivo para llegar a
conclusiones y propuestas que llevan a generar este instrumento.
El presente documento, se apoya en distintas estrategias metodológicas, las cuales se llevan
a cabo para recabar la información necesaria, así como para su análisis y procesamiento.
Estas estrategias son las siguientes:
a) Análisis normativo.
Para el desarrollo del presente manual fue necesario analizar el marco jurídico de referencia,
particularmente la CPEUM, el CNPP, así como otros cuerpos normativos que forman parte
integral del procedimiento, como la Ley General de Víctimas (LGV); la Ley Nacional de
Mecanismos Alternativos y Solución de Controversias en Materia Penal (LNMASC); Ley
Nacional de Ejecución Penal; Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, entre otras.
Todas estas han servido como base para el desarrollo del presente documento, buscando
que la función investigadora del Ministerio Público responda a las exigencias convencionales,
constitucionales y legales.
b) Macro flujo conceptual del CNPP.
Con base en el CNPP se realizó un macro flujo conceptual como una representación gráfica
del proceso penal, identificando cada una de las etapas procesales y haciendo énfasis en la
función investigadora por parte del Ministerio Público.
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
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Figura 2. Extracto del Macro flujo conceptual del CNPP9
c) Documentación de buenas prácticas
El proceso de implementación y de consolidación del SJPA ha llevado a la documentación de
los aprendizajes y resultados de las instituciones de procuración de justicia, tanto por la
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de
Justicia Penal (SETEC) 10 , como por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (SESNP)11 . Esto ha permitido recuperar información de valor que podrá
ser utilizada para el perfeccionamiento de la operación del sistema en las instituciones
operadoras. Un ejemplo de ello son los procedimientos de las unidades que aquí se
desarrollan, al ser reconocidas como buenas prácticas en la gestión de la función
investigadora.
d) Diseño de micro procesos
A partir del macro flujo conceptual, se identificaron los procesos clave para la operación de la
Procuraduría/Fiscalía en la función investigadora del Ministerio Público y para la operación de
las unidades antes mencionadas.
9 Véase Anexo X. Macro flujo conceptual del Código Nacional de Procedimientos Penales. 10 Véase SETEC, 48 buenas prácticas para la implementación y operación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, disponible en: http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/Publicaciones/Buenas%20Pr%C3%A1cticas.pdf, disponible en 8 de noviembre de 2017. 11 Véase SENSP, ”Informe de acciones 2016-2017, Consolidación del Sistema de Justicia Penal, disponible en: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/SJP/Informe_Consolidacion_SJP.pdf, fecha de consulta 8 de noviembre de 2017.
HECHOPROBABLEMENTE
DELICTIVO
¿Seinterponedenunciaante
policía?
NO
Acude alaProcuraduríaoFiscalía(UnidaddeAnálisisyDecisión
Temprana)einterponedenunciaoquerella,segúntipodedelito.
Imputado
SI Policía
Recaba denuncia
Policía
Realiza actosdeinvestigacióninmediatos,
recabainformaciónyasegurabienes,instrumentos,objetosoproductosdeldelito.
¿Imputadoesdetenidoenflagrancia?
NO
SI Policía
Imputado
Realiza yregistradetención,daaconocerlosderechosdeldetenidoyrealizapuestaadisposiciónante Ministerio
Público
Ministerio
Público
Examinacondicionesenque
serealizó ladetenciónyrealiza elcontroldela
detención
¿Ratificadetención?
SI
NO Ministerio
Público
Poneenlibertada
detenido
Ministerio
Público
Asigna defensorpúblico,
encasodesernecesario
¿Procedenacuerdos
reparatorios?Ciudadano
Ciudadano
Víctim
a
Víctim
a
PRESERVACIÓNDELAESCENAE INICIODECADENADECUSTODIA
Defensor
SI
NO
Celebransesiónpara
llegaraunacuerdoentrelas partes
¿Procedencriteriosdeoportunidad?
SI
NO
Ministerio
Público
Decide entreabstenerse
deinvestigarodictararchivotemporal
Ministerio
Público
Continúacon lainvestigacióny
registralosactosdelamisma;encasoderequerirlosolicitala
autorizaciónjudicialparadiligencias
Policía
Dirigelainvestigacióny
propone actosparalaefectividaddelamisma
Apoyanenlainvestigación
Ministerio
Público
Decideuna delassiguientesalternativas:
Detenerporcaso
urgente
Promoverunacuerdo
reparatorio
Solicitaaudiencia paraformularimputación
Noejercerlaacción
penal
Archivar
temporalmente
Aplicarcriteriosde
oportunidad
¿Imputadoasistealaaudiencia?
NO
SI
Policía
Imputado
Policíarealizadetenciónyponeaimputadoadisposicióndel
JuezdeControl
Ministerio
Público
Solicitaordende
aprehensión
Policía
Imputado
Policíaejecuta ordende
aprehensión yponeaimputadoadisposicióndelJuezdeControl
Ministerio
Público
Víctim
a
Imputado
Defensor
Asesorjurídico
AUDIENCIAINICIAL
Ministerio
Público
Informaderechos,proporciona
atenciónmédicay/opsicológica,recibedenunciaoquerellayrealiza
clasificaciónconformealModelodeValoracióndeCasosparasudebida
canalización.
A
¿Existe razónpara
investigar?
SI
NO Ministerio
Público
Seabstienede
investigar
SESIONESPARA
LLEGARAUNAR
SESIONESPARA
LLEGARAUNAR
¿Víctimaimpugna?
Ministerio
Público
Notifica alavíctima
Víctim
a
SI
NO
PROCESO DE
IMPUGNACIÓN
FIN
Secelebraaudienciainicial
JuezdeControl
Ministerio
Público
Justificarazonesdeladetención
Defensor
Expresaloqueaderecho
convengarespectoaladetención
JuezdeControl
Resuelvesobrelalegalidaddeladetención
¿Juezratificadetención?
NO
SI
JuezdeControl
Decretalibertaddel
imputado
Ministerio
Público
Analizasiprocedereabrir
investigación
¿Procedecontinuarlainvestigación?
NO
SI
Ministerio
Público
Decideaplicarcriteriosde
oportunidad
Ministerio
Público
B
C
Solicitaaudienciapara
formularimputación
B
Ministerio
Público
Solicitaordende
aprehensión
C
Ministerio
Público
Formulaimputación
Imputado
Defensor
Expresaloquea
derechoconvenga
¿Solicita plazode72o144
hrs?
SI
NO Ministerio
Público
Solicitaymotivalavinculacióndelimputado
aproceso
Imputado
Defensor
Exponenloconveniente
JuezdeControl
Solicitud,debateyresolucióndemedidas
cautelares
¿Juezvinculaaproceso
NO
SI
JuezdeControl
Decretalibertaddel
imputado
D
D
Ministerio
Público
Víctim
a
Imputado
Defensor
Asesorjurídico
Ministerio
Público
Víctim
aAsesorjurídico
resolucióndelplazodecierredelainvestigación
JuezdeControl
Solicitud,debateyresolucióndemedidas
cautelares
Ministerio
Público
Víctim
a
Imputado
Defensor
Asesorjurídico
72a144horas
después,continúaaudienciainicial
INVESTIGACIÓNDE
LOSHECHOS
MECANISMOS
ALTERNATIVOS DESOLUCIÓNDE
CONFLICTOS
IMPUTADO
DESCONOCIDO
TRAMITACIÓN
MASIVADECASOS
Perito
Art. 132fracc.IyII
A
Art. 132fracc.IIIy
Art.146
Art. 149
Art. 149
Art. 132fracc.IIyXI;
Art.115y122
Art. 187 Art. 253y254
Art. 127,129,131y
213
Art. 127,129,131y
213
Art. 212
Perito
Art. 187
Art. 150
Art. 310
Art. 255
Art. 254
Art. 256
Art. 258
Art. 141
Art. 141
Art. 141
Asesorjurídico
Art. 308
Art. 256
CRITERIOSDE
OPORTUNIDAD
Ministerio
Público
Art. 309
Art. 312
Art. 154,fracc.I
SUSPENSIÓNDELCARGO
SUSPENSIÓN DELAPROFESIÓN
PRISIÓNPREVENTIVA
LOCALIZADORELECTRÓNICO
RESGUARDOENSUDOMICILIO
SOMETER AVIGILANCIA
PROHIBICIÓNDE IRA LUGARESOREUNIONES
PROHIBICIÓNDECOMUNICARSECONPERSONAS
GARANTÍAECONÓMICA
EMBARGODEBIENES
PRESENTACIÓNPERIÓDICA
PROHIBICIÓN DESALIRDELÁMBITO
SEPARACIÓNDELDOMICILIO
INMOVILIZACIÓNDECUENTAS
Art. 154,fracc.I
Ministerio
Público
Desdelavinculacióny
hastaelautodeapertura,elMPpuedesolicitar:
SuspensiónCondicionaldel
Proceso
Procedimiento
abreviado
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
17
Figura 3. Extracto del Macro flujo conceptual del CNPP
La Figura 3 muestra como desde una visión macro, es posible focalizar el procedimiento en
micro procesos que son posteriormente diseñados y que describen paso a paso cada una de
las actividades que deben desarrollar cada uno de los actores clave dentro del proceso.
La documentación de los procedimientos permite a los operadores conocer los procesos de
las unidades en las que laboran y sus responsabilidades, así como los procedimientos de las
áreas con las que ha de coordinarse para una mejor gestión del trabajo y el logro de sus
objetivos. De esta manera se permite la sostenibilidad de los procesos de gestión, a través de
la documentación y registro de actividades, dependiendo así del proceso y no de las personas
y su experiencia en el cargo. La siguiente imagen ilustra cómo se diseñan los micro
procesos, para un entendimiento ágil, sencillo y visual por los operadores del sistema:
Figura 4. Extracto de micro proceso de la Unidad de Atención y Decisión Temprana12
12 Véase Anexo. Proceso de la Unidad de Atención y Decisión Temprana.
HECHO%PROBABLEMENTE%
DELICTIVO
¿ S e %inte rpon e%
denunc ia%ante%
polic ía ?
Imputado
Policía
Polic
ía
¿ Im puta do%e s%
de tenido%en%
fla g ranc ia ?
Policía
Imputado
Ministerio
Públic
o
¿ R a t ific a%
de tenc ión?
Ministe
rio
Público
Ministerio
Público
¿ Pro cede n
a cue rdos%
r epa ra tori os?Ciudad
ano
Ciudad
ano
Víctim
a
Víctim
a
PR E S ER VACIÓN %D E%LA %ES CEN A%E IN IC IO %D E%CA D EN A %D E%CU S TO D IA
Defenso
r
¿ Proc eden
c rit e rio s%de%
opor tun idad?
Ministerio
Público
Ministe
rio
Público
Policía
Ministerio
Público
¿ Im putado%
as is te%a%la%
a udie nc ia ?
Policía
Imputa
do
Ministe
rio
Públic
o
Polic
ía
Imputado
Ministerio
Público
Víctim
a
Imputado
Defen
sor
Ase
sorjurídico
A%U%D %I%E%N %C%IA%%I%N %I%C%I%A %L
Ministerio
Público
A
¿ E x ist e ra z ón%
pa ra%
inv e s t ig a r?
Ministerio
Público
SESIONES%PA RA%
L L EGAR A %UN%A R
SESION ES%PARA %
L LEGA R A%UN%AR
¿V íc tim a %
im pug na?
Ministerio
Público
Víctima
PROCESO DE%
IM PUGNAC IÓN
FIN
JuezdeControl
Ministerio
Público
Defen
sor
JuezdeControl
¿ Jue z%ra tif ica%
de te nció n?
JuezdeControl
Ministerio
Público
¿ Pr ocede
co ntinua r%la %
inv e s tig a c ión?
Ministerio
Público
Ministerio
Público
B
C
B
Ministerio
Públic
o
C
Ministerio
Público
Imputado
Defenso
r
¿ S o lic ita p la z o%
de%72%o%144%
hrs ?
Ministerio
Público
Imputado
Defe
nso
r
JuezdeControl
¿ Jue z%v incu la
a%proc e s o
JuezdeControl
D
D
Ministerio
Público
Víctima
Imputado
Defenso
r
Asesorjurídico
Ministerio
Público
Víctima
Ase
sorjurídico
JuezdeControl
Ministerio
Público
Víctima
Imputado
Defensor
Ase
sorjurídico
INV ESTIGAC IÓN%D E%
LOS%HECHOS
M ECAN ISMOS%
AL TERNATIVOS DE%SOLUC IÓN%DE%
C ONFL ICTOS
IM PU TA DO%
DESCONOCID O
TRAM ITAC IÓN%
M A SIV A%DE%CASOS
Perito
A rt. 1 3 2%frac c .%I%y%II
A
Ar t. 1 3 2%frac c.%III%y%
A r t.%146
Ar t. 1 49
Art . 1 4 9
A rt. 1 3 2%frac c .%I I%y%X I;%
A rt .%11 5%y%122
A rt . 1 8 7 Art . 2 5 3%y%254
A r t. 1 27 ,%129 ,%131%y%
213
Ar t. 1 27 ,%129 ,%131%y%
213
A rt. 2 1 2
Perito
A rt . 1 8 7
A rt. 1 5 0
A rt. 3 1 0
Ar t. 2 5 5
Art . 2 5 4
A rt . 2 56
Ar t. 2 5 8
A rt . 1 4 1
Ar t. 1 41
Ar t. 1 41
Ase
sorjurídico
A rt. 3 0 8
A rt. 2 5 6
CRITERIO S%DE%
OPORTUN IDA D
Ministerio
Público
A rt. 3 0 9
A r t. 3 1 2
Ar t. 1 5 4 ,%frac c .%I
Ar t. 1 5 4 ,%frac c .%I
Ministe
rio
Públic
o
SI Policía
Imputado
Realiza y*registra*detención,
da*a*conocer*los*derechos*del*detenido*y*realiza*puesta*a*
disposición*ante Ministerio*Público
Ministerio
Público
Examina*condiciones*en*que*
se*realizó la*detención*y*realiza el*control*de*la*
detención
¿Ratifica(
detención?
SI
NO Ministerio
Público
Pone*en*libertad*a*
detenido
Ministerio
Público
Asigna defensor*público,*
en*caso*de*ser*necesario
reparatorios?
Defenso
r
Celebran*sesión*para*
A
Art. 132(fracc.(III(y(
A rt.(146
Art. 149
Art. 132 (fracc .(II(y(XI;(
A rt.(115 (y(122
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL MODELO DE GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL
SUBSISTEMA: INVESTIGACIÓN
BLOQUE:
PROCESO:
CÓDIGO:
FECHA:
REVISIÓN:
PÁGINA:
1¿Elimputadoesconocido?Anexo8
22
Dictaarchivotemporalporimputadodesconocido
AMP 24
¿Esposiblelaidentificacióndelimputado?
23
NO
RemitealaUnidad
deImputadoDesconocido
AMP 25
ProcesoImputado
Desconocido
Envíaoficiode
investigaciónalaPolicía
AMP 26
SI ¿Seidentificaalimputado?
27
A
ANO
NO
¿Procedeacuerdo
reparatorio?
VerCD
28ProcesoUnidadTramitaciónMasicadeCasos
NO
¿Serealizóunacuerdo
reperatorio?
32
2
¿Aceptalavíctimairal
procesodeAR?
30
RemiteUTMC
verCD
AMP 29
Realiza oficiode
remisióndecasoalórganoMASC
AMP 31
ProcesoAcuerdo
Reparatorio
B
4
Dictasuspensiónde
lainvestigaciónyremitealaUCSAR
AMP 36
FIN
FIN
B
¿Secumpleconlaobligación
acordada?
34
Revisa elacuerdo
reparatorioyfirmadeaprobación
AMP 33
ProcesoSeguimiento yRegistrodeAcuerdos
Reparatorios
UCSARnotificael
estatusdelacuerdoreparatorio
AMP 37
¿Secumpleconlaobligación
acordada?
38
Dictaarchivo
definitivoyremitealaUCSAR
AMP 35
ProcesoSeguimientoyControldeAcuerdos
Reparatorios
FIN
B
C
C
SI
SI
SISI
SI SI
NO
NO
NO NO
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
18
e) Elaboración de instrumentos guía
Con base en los procedimientos diseñados, se identificó la necesidad de generar
instrumentos que sirvieran para orientar la actividad del Ministerio Público en la toma de
decisiones, tales como el Modelo de Valoración de Casos y el Protocolo de Investigación en
casos de flagrancia.
Figura 5. Imagen ilustrativa del Modelo de Valoración de Casos.
A partir de la metodología planteada, se desarrolla el presente instrumento como un documento
guía para las Procuradurías/Fiscalías en el diseño de un Manual de Procedimientos,
particularmente en la función investigadora del Ministerio Público en las unidades antes
señaladas.
7. Macro flujo
Con la aprobación del Código Nacional de Procedimientos Penales, publicado en el DOF al día 5
de marzo de 2014, compete a las entidades federativas adoptar el sistema acusatorio con base en
los lineamientos establecidos en la legislación nacional, por lo que resulta necesario el análisis
detallado de dicha norma, a fin de desarrollar herramientas que permitan el entendimiento del
procedimiento en un nivel macro para todos los operadores.
Es así que se desarrolló el macro flujo conceptual del Código Nacional de Procedimientos
Penales, que describe, de manera ilustrativa, cada una de las etapas del procedimiento,
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
19
desde que se tiene conocimiento de un hecho con posible carácter delictivo, hasta la
pronunciación de la sentencia.
Figura 6. Extracto del Macro flujo conceptual del CNPP
Este instrumento constituye un documento accesible para todos los operadores del SJPA,
como de la comunidad académica y la sociedad civil. El macro flujo comprende desde el
conocimiento que se tiene de un hecho delictivo hasta la culminación del procedimiento penal,
identificando a los actores clave, actividades y funciones específicas, así como los
fundamentos jurídicos de cada paso establecido.
Figura 7. Extracto de Macro Flujo Conceptual
HECHOPROBABLEMENTE
DELICTIVO
¿Seinterpone
denunciaantepolicía?
NO
Acude alaProcuraduríaoFiscalía(UnidaddeAnálisisyDecisión
Temprana)einterponedenunciaoquerella,segúntipodedelito.
Imputado
SI Policía
Recaba denuncia
Policía
Realiza actosdeinvestigacióninmediatos,
recabainformaciónyasegurabienes,instrumentos,objetosoproductosdeldelito.
¿Imputadoes
detenidoenflagrancia?
NO
SI Policía
Imputado
Realiza yregistradetención,daaconocerlosderechosdeldetenidoyrealizapuestaadisposiciónante Ministerio
Público
Ministerio
Público
Examinacondicionesenque
serealizó ladetenciónyrealiza elcontroldela
detención
¿Ratifica
detención?
SI
NO Ministerio
Público
Poneenlibertada
detenido
Ministerio
Público
Asigna defensorpúblico,
encasodesernecesario
¿Proceden
acuerdosreparatorios?C
iudadano
Ciudadano
Víctim
a
Víctim
a
PRESERVACIÓNDELAESCENAE INICIODECADENADECUSTODIA
Defensor
SI
NO
Celebransesiónpara
llegaraunacuerdoentrelas partes
¿Procedencriteriosde
oportunidad?
SI
NO
Ministerio
Público
Decide entreabstenerse
deinvestigarodictararchivotemporal
Ministerio
Público
Continúacon lainvestigacióny
registralosactosdelamisma;encasoderequerirlosolicitala
autorizaciónjudicialparadiligencias
Policía
Dirigelainvestigacióny
propone actosparalaefectividaddelamisma
Apoyanenlainvestigación
Ministerio
Público
Decideuna delassiguientesalternativas:
Detenerporcaso
urgente
Promoverunacuerdo
reparatorio
Solicitaaudiencia paraformularimputación
Noejercerlaacción
penal
Archivar
temporalmente
Aplicarcriteriosde
oportunidad
¿Imputadoasisteala
audiencia?
NO
SI
Policía
Imputado
Policíarealizadetenciónyponeaimputadoadisposicióndel
JuezdeControl
Ministerio
Público
Solicitaordende
aprehensión
Policía
Imputado
Policíaejecuta ordende
aprehensión yponeaimputadoadisposicióndelJuezdeControl
Ministerio
Público
Víctim
a
Imputado
Defensor
Asesorjurídico
AUDIENCIAINICIAL
Ministerio
Público
Informaderechos,proporciona
atenciónmédicay/opsicológica,recibedenunciaoquerellayrealiza
clasificaciónconformealModelodeValoracióndeCasosparasudebida
canalización.
A
¿Existe razónpara
investigar?
SI
NO Ministerio
Público
Seabstienede
investigar
SESIONESPARA
LLEGARAUNAR
SESIONESPARA
LLEGARAUNAR
¿Víctima
impugna?
Ministerio
Público
Notifica alavíctima
Víctim
a
SI
NO
PROCESO DE
IMPUGNACIÓN
FIN
Secelebraaudienciainicial
JuezdeControl
Ministerio
Público
Justificarazonesdeladetención
Defensor
Expresaloqueaderecho
convengarespectoaladetención
JuezdeControl
Resuelvesobrelalegalidaddeladetención
¿Juezratificadetención?
NO
SI
JuezdeControl
Decretalibertaddel
imputado
Ministerio
Público
Analizasiprocedereabrir
investigación
¿Procedecontinuarlainvestigación?
NO
SI
Ministerio
Público
Decideaplicarcriteriosde
oportunidad
Ministerio
Público
B
C
Solicitaaudienciapara
formularimputación
B
Ministerio
Público
Solicitaordende
aprehensión
C
Ministerio
Público
Formulaimputación
Imputado
Defensor
Expresaloquea
derechoconvenga
¿Solicita plazode72o144
hrs?
SI
NO Ministerio
Público
Solicitaymotivalavinculacióndelimputado
aproceso
Imputado
Defensor
Exponenloconveniente
JuezdeControl
Solicitud,debateyresolucióndemedidas
cautelares
¿Juezvinculaaproceso
NO
SI
JuezdeControl
Decretalibertaddel
imputado
D
D
Ministerio
Público
Víctim
a
Imputado
Defensor
Asesorjurídico
Ministerio
Público
Víctim
aAsesorjurídico
resolucióndelplazodecierredelainvestigación
JuezdeControl
Solicitud,debateyresolucióndemedidas
cautelares
Ministerio
Público
Víctim
a
Imputado
Defensor
Asesorjurídico
72a144horas
después,continúaaudienciainicial
INVESTIGACIÓNDE
LOSHECHOS
MECANISMOS
ALTERNATIVOS DESOLUCIÓNDE
CONFLICTOS
IMPUTADO
DESCONOCIDO
TRAMITACIÓN
MASIVADECASOS
Perito
Art. 132fracc.IyII
A
Art. 132fracc.IIIy
Art.146
Art. 149
Art. 149
Art. 132fracc.IIyXI;
Art.115y122
Art. 187 Art. 253y254
Art. 127,129,131y
213
Art. 127,129,131y
213
Art. 212
Perito
Art. 187
Art. 150
Art. 310
Art. 255
Art. 254
Art. 256
Art. 258
Art. 141
Art. 141
Art. 141
Asesorjurídico
Art. 308
Art. 256
CRITERIOSDE
OPORTUNIDAD
Ministerio
Público
Art. 309
Art. 312
Art. 154,fracc.I
SUSPENSIÓNDELCARGO
SUSPENSIÓN DELAPROFESIÓN
PRISIÓNPREVENTIVA
LOCALIZADORELECTRÓNICO
RESGUARDOENSUDOMICILIO
SOMETER AVIGILANCIA
PROHIBICIÓNDE IRA LUGARESOREUNIONES
PROHIBICIÓNDECOMUNICARSECONPERSONAS
GARANTÍAECONÓMICA
EMBARGODEBIENES
PRESENTACIÓNPERIÓDICA
PROHIBICIÓN DESALIRDELÁMBITO
SEPARACIÓNDELDOMICILIO
INMOVILIZACIÓNDECUENTAS
Art. 154,fracc.I
Ministerio
Público
Desdelavinculacióny
hastaelautodeapertura,elMPpuedesolicitar:
SuspensiónCondicionaldel
Proceso
Procedimiento
abreviado
SI Policía
Imputado
Realiza yregistradetención,daaconocerlosderechosdeldetenidoyrealizapuestaadisposiciónante Ministerio
Público
Ministerio
Público
Examinacondicionesenque
serealizó ladetenciónyrealiza elcontroldela
detención
¿Ratificadetención?
SI
NO Ministerio
Público
Poneenlibertada
detenido
Ministerio
Público
Asigna defensorpúblico,
encasodesernecesario
¿Procedenacuerdos
reparatorios?
Defenso
r
SI
NO
Celebransesiónpara
llegaraunacuerdoentrelas partes
¿Procedencriteriosde
oportunidad?
SI
NO
Ministerio
Público
Decide entreabstenerse
deinvestigarodictararchivotemporal
Ministerio
Público
Continúacon la
investigaciónyregistralosactosdelamisma;encaso
derequerirlosolicitalaautorizaciónjudicialpara
A
¿Existe razónpara
investigar?
SI
NO Ministerio
Público
Seabstienede
investigar
SESIONESPARA
LLEGARAUNAR
Art. 132fracc.IIIy
Art.146
Art. 149
Art. 149
Art. 132fracc.IIyXI;
Art.115y122
Art. 187 Art. 253y254
Art. 127,129,131
y213
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
20
De ella se puede observar que se identifican elementos como actores, actuaciones y el
fundamento jurídico que lo sustenta guiando al lector/observador paso por paso por este
proceso que comprende el SJPA iniciando con:
Figura 7. Extracto del macro flujo basado en el CNPP
Como es posible apreciar, el macro flujo conceptual diseñado contempla el procedimiento
penal desde su inicio hasta su terminación con base en lo establecido por el CNPP y es una
herramienta útil para familiarizarse con el proceso y las funciones de cada uno de los
operadores.
8. Modelo de la Unidad de Análisis y Decisión Temprana
8.1 Elementos estructurales
Los elementos estructurales modelo de valoración de casos para su debida canalización:
La unidad debe de recibir todos los asuntos en los que tenga competencia la Institución.
El funcionario encargado de recibir las denuncias, querellas o partes informativos tiene
que ser un Agente del Ministerio Público.
El Agente del Ministerio Público de esta unidad, debe de tener la facultad para dictar
resoluciones.
Modelo de valoración de casos para su debida canalización.
HECHOPROBABLEMENTE
DELICTIVO
¿Seinterponedenunciaante
policía?
NO
Acude alaProcuraduríaoFiscalía
(UnidaddeAnálisisyDecisiónTemprana)einterponedenunciao
querella,segúntipodedelito.
Imputado
SI Policía
Recaba denunciaPolicía
Realiza actosdeinvestigacióninmediatos,
recabainformaciónyasegurabienes,instrumentos,objetosoproductosdeldelito.
¿Imputadoesdetenidoenflagrancia?
NO
SI
Ciudad
ano
Ciudadan
o
Víctima
Víctima
PRESERVACIÓNDELAESCENAE INICIODECADENADECUSTODIA
Perito
Art. 132fracc.IyII
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
21
Protocolo de actuación para la investigación de delitos de flagrancia.
8.2 Diseño órganico de la Unidad
8.3. Descripción de funciones
Área Funciones
Auxiliar administrativo
Recepción y registro de los ciudadanos. • Brindar información al denunciante/víctima acerca del trámite que
desea realizar • Entrega del formato de derechos a la víctima • Canalizar al ciudadano con el AMPAT para su atención • Registro de las personas que acuden a la UADT • Apoyo en funciones administrativas de la UADT
Notificaciones
Realizar las notificaciones. • Elaborar la ruta para entrega de notificaciones • Entregar notificaciones • Razonar la entrega de las notificaciones
Entregar solicitudes de información y oficios.
• Acudir a las dependencias, empresas y/o lugares, para entregar y recibir documentos
AMPAT
• Recibir las denuncias o querellas • Recibir los partes con detenido • Resolver de forma temprana aquellos casos que el protocolo de
atención, remisión y resolución de casos conforme a su valoración, le permita
• Remitir a la UID los asuntos en lo que se dicta el archivo temporal por no individualizar al imputado
• Remitir de forma inmediata los casos que sean para la Unidad de Investigación.
• Remitir a la UTMC los casos que sean de su competencia • Remitir al órgano MASC los asuntos en los que procedan los
acuerdos reparatorios. • Dictar criterio de oportunidad.
Unidad de Análisis y Decisión Temprana
Agente del Ministerio Público
de Atención Temprana
Agente del Ministerio Público
de Atención Temprana
Agente del Ministerio Público
de Atención Temprana
Agente del Ministerio Público
de Atención Temprana
Auxiliar Administrativo
Notificaciones
22
NO
A)CiudadanoasistealCentrode
AtenciónTemprana
NO
Recibealciudadano
AuxiliarAdministra vo
01
Registraenelsistemadeatenciónyentregaderechosavíc mauofendido.Encasode
habersidoatendidoporelasesorvic mológicose
registrarácomocasourgente
AuxiliarAdministra vo
02
RemitealciudadanoconAMPAT
AuxiliarAdministra vo
03
Recibealciudadano
AMP 04
Interctúayentrevistaalciudadano
AMP 05
¿Serequiereintervenciónde
personalespecializadoen
atenciónavíc mas?
06
Remiteconpersonalespecializadoen
atenciónavíc mas
AMP 07
SI
ProcesodeAtenciónaVíc mas
A
¿Existedelito?
08
¿Esundelitodelsistemaacusatorio?
13
Remitecasoalsistematradicional
AMP 14
SI NO
ProcesoSistema
Tradicional
Canalizaainstanciacorrespondiente
AMP 10
¿Elciudadanoinsistequeletomenladenuncia?
9
NO
Serecibedenunciaoquerellayseleentregacopiaal
ciudadanoAnexo1
AMP 11
FIN
Dictafacultaddeabstenersede
inves garyseno ficaalciudadano
AMP 12
SI
Serecibedenunciaoquerellayseleentregacopiaal
ciudadano
AMP 15
¿Esundelitoderemisióninmediataala
UI?
20
RemiteaUI
AMP 21
SI
1NO
A
ProcesoUnidaddeInves gación
NO
SI
Realizalecturadederechosala
víc ma
AMP 16
Realizadiligenciasurgentesconla
víc ma
AMP 17
¿Sepresentanindicios?
18
Imponecadenadecustodiayno ficaabienesasegurados
AMP 19
SI
FIN
FIN
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
23
SI
SI
NO
NONO
1¿Elimputadoesconocido?Veranexo2
22
Dictaarchivotemporalporimputadodescnocido
AMP 24
¿Esposiblelaiden ficacióndelimputado?
23
NO
RemitealaUnidaddeImputadoDesconocido
AMP 25
ProcesoImputadoDescnocido
Envíaoficiodeinves gaciónala
Policía
AMP 26
SI ¿Seiden ficaalimputado?
27
A
A
NO
NO
¿Procedeacuerdo
reparatorio?
28
SI
SI
ProcesoUnidaddeInves gación
SI
RemiteaUTMC
AMP 36
¿Elcasoesremisiónala
UTMC?
35
NO
¿Sedictósuspensióndelainves gacióno
ex ncióndelaaccionpenal?
32
SI
RemitealaUI
AMP 34
2
ProcesoUnidadTramitaciónMasicadeCasos
¿Aceptalavíc mairalprocesode
acuerdo
reparaorio?
30
RemiteaUI
AMP 29
Realizaoficioderemisióndecasoal
órganoMASC
AMP 31
ProcesoAcuerdo
Reparatorio
B
B
FIN
ProcesoUnidaddeInves gación
4
Archivacarpeta
AMP 33
FIN
FIN
FIN
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
24
NO
SI
NO
SI
SI
NO
NO
B)Serecibeno ciadehechos
probablementedelic vos
¿Existedelito?
37
Dictafacultaddeabstenersedeinves gary
seno ficaalciudadanoyensucasocanalizaa
instanciacorrespondiente
AMP 38
NO
FIN
¿Esundelitodelsistemaacusatorio?
39
SI
¿Esdelitodeoficio?
41
SI
SI
Remitecasoalsistematradicional
AMP 40
ProcesoSistema
Tradicional
NO
¿Existequerella?
42
NO
Registraenelsistemayrealizaformatoderecepcióndequerella
AMP 47
Seelaboradenuncia
AMP 48
Realizadiligenciasurgentes
AMP 49
¿Esdelitoderemisión
inmediataaUI?
50
¿Estániden ficadoslavíc mayelimputado?
52
SI
NO
FIN
2
¿Esposibleiden ficaralimputado?
53
NO
SI
EnvíaoficiodeInves gaciónpara
localizaralimputado
AMP 55
¿Seiden ficóalimputado?
56
Dictaarchivotemporalpornoiden ficaral
imputadoyenvíacarpetaalaUnidaddeImputado
Desconocido
AMP 54
ProcesoImputadoDescnocido
NO
¿Esposibleiden ficarala
víc ma?
57
SIRemitealaUI
AMP 58
NO
EnvíaoficiodeInves gaciónparalocalizaralavíc ma
AMP 59SI
¿Selocalizóalavíc ma?
60
SI
NO
RemitealaUI
AMP 51
SI
ProcesoUnidaddeInves gación
32
ProcesoUnidaddeInves gación
FIN
FIN
Giraoficiodeinves gaciónparalocalizaralavíc ma
AMP 43
¿Sepresentólavíc madentro
delos10díassiguientes?
44
Dictacriteriodeoportunidadyno fica
AMP 45
FIN
¿Víc mamanifiestainterésenlapersecucción
penal?
46
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
25
NO
NO NO
SI
SI
SI
NO
SI NO
SI SI
NO
SI
NO
NO
NO SI
C)Recepcióndeinforme
condetenido
Revisaparteentregadoporcaptoroactade
puestaadisposición
AMP 61
¿Esundelitodelsistemaacusatorio?
62
Remitecasoalsistematradicional
AMP 63
ProcesoSistema
Tradicional
NO FIN
Realizabúsquedadeantecedentes
AMP 64
SI
Iden ficaindicioseimponecadenade
custodia
AMP 65
Realizalecturadederechosaldetenido
AMP 66
No ficaaDefensoríaPúblicaquese eneun
detenido
AMP 67
¿Esdelitoderemisión
inmediataalaUnidad?
68
Verificacircunstanciasdela
detención
AMP 70
NOComunicacasoaa
laUnidad
AMP 69
SI
¿Ra ficaladetención?
71Dictaautodenora ficacióndela
detenciónydejaenlibertadaldetenido
AMP 72
NO¿Existedelito?
73Dictaacuerdodeabstencióndelainves gacióny
no fica
AMP 74
¿Seencuentrapresentelavíc ma?
75
SI
Realizadiligenciasurgentesparavíc mas,
priorizandorealizacióndedictámenesmédicos,psicológicos,etc.
AMP 76
2
3
Dictaautodera ficacióndela
detención
AMP 77
Solicitadictámenesmédicosalimputado
AMP 78
¿Existentes gosdelhechoquedebanser
entrevistados?
79
Realizaentrevista
AMP 80
¿Seencuentrapresentelavíc ma?
81
Giraoficiodeinves gaciónparalocalizaralavíc ma
AMP 82
¿Víc mamanifiestainterésenlapersecucción
penal?
87
SI
¿Sepresentólavíc ma
dentrodelas24horas?
83
¿Esdelitodeoficio?
84
NO
NO
Dictaautodelibertadyno ficaal
detenido
AMP 85
NO
ASI
Dictacriteriodeoportunidadyno fica
AMP 86
Realizadiligenciasurgentesparala
víc ma
AMP 88
¿Esdelitoderemisión
inmediataalaUnidad?
89
¿Cuentaeldetenidocon
antecedentes?
90
RemitealaUnidad
AMP 91
ProcesoUnidaddeInves gación
oUTMC
¿Lavíc masepresentaantes
delas48horas?
94
Dictaacuerdodelibertadyseno fica
aldetenido
AMP 98
¿Lavíc masepresentadentro
de10días?
99
NO
¿Laspartesestandeacuerdoenpar ciparenel
procesodeMASC?
95
Dictaautodelibertadyno ficaal
detenido
AMP 96
ProcesoMediación
SI
A
FIN
2
FIN
¿Elcasoesremisiónala
UTMC?
92
RemitealaUTMC
AMP 93
ProcesoUTMC
B
B
4
Realizaoficioderemisiónalórgano
MASC
AMP 97SI
SI
26
8.5 Descripción del diagrama de flujo
Paso Responsable Actividad
1 Auxiliar
administrativo Recibe a los ciudadanos que acuden a solicitar los servicios de la UADT.
2 Auxiliar
administrativo
Registra en el sistema de atención y entrega hoja con los derechos de la víctima u ofendido, en el caso de que la persona venga remitida del asesor victimológico se registrará como caso urgente.
3 Auxiliar
administrativo El asistente remite a la persona para que sea atendida por el AMPAT
4 Agente del Ministerio Público
Recibe al ciudadano y se presenta, esto con la finalidad de que los ciudadanos conozcan a los operadores que los atienden.
5 Agente del Ministerio Público
Efectúa una entrevista a la persona para verificar datos y detectar la razón por la que acude, procede a explicar el proceso penal que está por comenzar. Esta entrevista debe de ser completamente dirigida por el AMP, quien será el que realice las preguntas necesarias para detectar el conflicto y acotar la entrevista de la persona en caso de que se esté desviando del tema principal. Esta entrevista, deberá de durar máximo 15 minutos (aun así, se trate de delitos como violencia familiar, ya que en la denuncia se podrá extender el tiempo)
6 Agente del Ministerio Público
¿Se requiere intervención de personal especializado en atención a víctimas? d No conecta con el paso 08 Si conecta con el paso 07
7 Agente del Ministerio Público
Si durante la intervención con la víctima determina si existe algún impedimento para llevar a cabo la Entrevista, se remite con el Asesor Victimológico.
8 Agente del Ministerio Público
¿Existe delito? d No conecta con el paso 09 Si conecta con el paso 13
9 Agente del Ministerio Público
¿El ciudadano insiste en que le tomen la denuncia? No conecta con el paso 10 Si conecta con el paso 11
10 Agente del Ministerio Público
En caso de no existir delito, siempre y cuando la víctima acepte que su conflicto no es competencia de la Procuraduría, hará la canalización a la instancia correspondiente, en donde deberá incluir el nombre de la persona que lo atenderá, dirección y teléfono de la institución objeto de canalización.
11 Agente del Ministerio Público
Cuando no existe delito, pero el ciudadano insista en la toma de la denuncia, el AMP recibe la denuncia o querella y se le entrega copia al ciudadano.
12 Agente del Ministerio Público
Dicta la facultad de abstenerse de investigar y notifica en ese momento al ciudadano.
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Versión: 1
27
13 Agente del Ministerio Público
¿Es un delito del sistema acusatorio? D No conecta con el paso 14 Si conecta con el paso 15
14 Agente del Ministerio Público
Cuando existe delito, pero este no sea de aquellos en los que opera el Sistema Acusatorio, se remite al ciudadano al Sistema Tradicional.
15 Agente del Ministerio Público
Se recibe la denuncia o querella y se le entrega copia al ciudadano.
16 Agente del Ministerio Público
Se realiza la lectura de derechos a la víctima, inmediatamente después se realizan las diligencias urgentes según corresponda.
17 Agente del Ministerio Público
Realiza las diligencias urgentes que considere apropiadas para integrar la carpeta de investigación.
18 Agente del Ministerio Público
¿Se presentan indicios? No conecta con el paso 20 Si conecta con el paso 19
19 Agente del Ministerio Público
Si se presentan indicios debe decretar el aseguramiento de los Indicios, se verifica que la cadena de custodia se haya iniciado apropiadamente. En caso necesario deberá de iniciar la cadena de custodia.
20 Agente del Ministerio Público
¿Es un delito de remisión inmediata a la UI? No conecta con el paso 22 Si conecta con el paso 21
21 Agente del Ministerio Público
Con la información obtenida se tendrá que detectar si es un delito de remisión inmediata a la Unidad de Investigación, de ser así se hace la remisión del asunto a la Unidad que corresponda.
22 Agente del Ministerio Público
¿El imputado es conocido? No conecta con el paso 22 Si conecta con el paso 28
23 Agente del Ministerio Público
¿El posible la identificación del imputado? No conecta con el paso 24 Si conecta con el paso 26
24 Agente del Ministerio Público
En caso de que no se conozca la identidad del imputado y no sea posible su identificación el AMPAT dicta el Archivo Temporal por no individualizar al imputado
25 Agente del Ministerio Público
Remite la carpeta de investigación a la Unidad de Imputado Desconocido.
26 Agente del Ministerio Público
Si es posible la identificación del Imputado se envía oficio de investigación a la Policía
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28
27 Agente del Ministerio Público
¿Se identifica al imputado? No conecta con el paso 24 Si conecta con el paso 28
28 Agente del Ministerio Público
¿Procede el proceso de acuerdo reparatorio? No conecta con el paso 29 Si conecta con el paso 30
29 Agente del Ministerio Público
Se remite la carpeta de investigación a la Unidad de Imputado Desconocido.
30 Agente del Ministerio Público
¿Acepta la víctima participar en el proceso de acuerdo reparatorio? No conecta con el paso 35 Si conecta con el paso 31
31 Agente del Ministerio Público
Si la víctima acepta someterse a este proceso, se remite la carpeta al órgano de MASC.
32 Agente del Ministerio Público
¿Se dictó suspensión de la investigación o extinción de la acción penal? No conecta con el paso 34 Si conecta con el paso 33
33 Agente del Ministerio Público
Archiva la carpeta definitivamente
34 Agente del Ministerio Público
Se remite la carpeta de investigación a la Unidad de Imputado Desconocido.
35 Agente del Ministerio Público
¿El caso es de remisión a la UTMC? No conecta con el paso 34 Si conecta con el paso 36
36 Agente del Ministerio Público
Cuando el caso sea de remisión a la UTMC, se remite la carpeta de investigación a dicha unidad.
37 Agente del Ministerio Público
¿Existe delito? d No conecta con el paso 38 Si conecta con el paso 39
38 Agente del Ministerio Público
Si no existe delito, el AMPAT dicta la facultad de abstenerse de investigar y lo notifica a la víctima, en los casos que aplique se puede canalizar al ciudadano a otra dependencia.
39 Agente del Ministerio Público
¿Es un delito del sistema acusatorio? No conecta con el paso 40 Si conecta con el paso 41
40 Agente del Ministerio Público
Cuando existe delito, pero este no sea de aquellos en los que opera el Sistema Acusatorio, se remite al ciudadano al Sistema Tradicional.
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Versión: 1
29
41 Agente del Ministerio Público
¿Es un delito de oficio? d No conecta con el paso 42 Si conecta con el paso 47
42 Agente del Ministerio Público
¿Existe querella? d No conecta con el paso 43 Si conecta con el paso 47
43 Agente del Ministerio Público
Se realizan diligencias para encontrar a la víctima.
44 Agente del Ministerio Público
¿Se presenta la víctima dentro de los 30 días siguientes? No conecta con el paso 45 Si conecta con el paso 46
45 Agente del Ministerio Público
Si no se presenta la víctima dentro de los 30 días siguientes contadas a partir de que se tuvo conocimiento del hecho delictivo o no manifiesta su interés en la persecución penal y el asunto en cuestión no es considerado como delito de oficio, el AMPAT dicta criterio de oportunidad.
46 Agente del Ministerio Público
¿Víctima manifiesta interés en la persecución penal? No conecta con el paso 45 Si conecta con el paso 47
47 Agente del Ministerio Público
Cuando se localice la víctima y esta manifieste su interés en la persecución penal, se realiza la recepción de la querella Conexión con el paso 49
48 Agente del Ministerio Público
Cuando es un delito de oficio se levanta la Denuncia
49 Agente del Ministerio Público
Se realizan las diligencias urgentes según corresponda
50 Agente del Ministerio Público
¿Es un delito de remisión inmediata a la UI? No conecta con el paso 52 Si conecta con el paso 51
51 Agente del Ministerio Público
Con la información obtenida se tendrá que detectar si es un delito de remisión inmediata a la Unidad de Investigación, de ser así se hace la remisión del asunto a la Unidad que corresponda.
52 Agente del Ministerio Público
¿Están identificados la víctima y el imputado? No conecta con el paso 53 Si conecta con el paso 28
53 Agente del Ministerio Público
¿Es posible identificar al imputado? No conecta con el paso 54 Si conecta con el paso 55
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30
54 Agente del Ministerio Público
En caso de que no se conozca la identidad del imputado y no sea posible su identificación el AMPAT dicta el Archivo Temporal por no individualizar al imputado y lo remite a la Unidad de Imputado Desconocido.
55 Agente del Ministerio Público
Si es posible la identificación del Imputado se envía oficio de investigación a la Policía para localizar al imputado.
56 Agente del Ministerio Público
¿Se identificó al imputado? No conecta con el paso 54 Si conecta con el paso 57
57 Agente del Ministerio Público
¿Es posible identificar a la víctima? No conecta con el paso 58 Si conecta con el paso 59
58 Agente del Ministerio Público
En caso de que no se conozca la identidad de la víctima y no sea posible su identificación el AMPAT remite la carpeta a la UI.
59 Agente del Ministerio Público
Si es posible la identificación de la víctima se envía oficio de investigación a la Policía para localizar a la víctima.
60 Agente del Ministerio Público
¿Se localizó a la víctima? No conecta con el paso 58 Si conecta con el paso 28
61 Agente del Ministerio Público
Recibe al detenido y revisa el Informe Policiaco o el Parte y Croquis correspondiente, así como la papelería anexa.
62 Agente del Ministerio Público
¿Es un delito del sistema acusatorio? No conecta con el paso 63 Si conecta con el paso 64
63 Agente del Ministerio Público
Cuando existe delito, pero este no sea de aquellos en los que opera el Sistema Acusatorio, se remite al ciudadano al Sistema Tradicional.
64 Agente del Ministerio Público
Si es delito del Sistema Acusatorio el AMPAT realiza búsqueda de antecedentes
65 Agente del Ministerio Público
Cuando el parte venga acompañado de indicios el AMPAT registra la información en la cadena de custodia correspondiente o en caso necesario elabora la cadena de custodia a los indicios recibidos con el Informe Policiaco, así como elabora el formato de Recepción de Indicios.
66 Agente del Ministerio Público
Realiza la lectura de derechos al imputado.
67 Agente del Ministerio Público
En caso de que el detenido no cuente con Abogado Particular notifica a Defensoría Pública que se tiene un detenido
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Versión: 1
31
68 Agente del Ministerio Público
¿El delito es de remisión inmediata a la Unidad (UI o UTMC)? No conecta con el paso 70 Si conecta con el paso 69
69 Agente del Ministerio Público
Se determina si la investigación requiere la intervención inmediata de la Unidad, si es así, comunica el caso al Titular de dicha Unidad.
70 Agente del Ministerio Público
Verifica y analiza las circunstancias de la detención.
71 Agente del Ministerio Público
¿Ratifica la detención? d No conecta con el paso 72 Si conecta con el paso 77
72 Agente del Ministerio Público
Dicta el auto de no ratificación de la detención y deja en libertad al detenido.
73 Agente del Ministerio Público
¿Existe delito? d No conecta con el paso 73 Si conecta con el paso 74
74 Agente del Ministerio Público
Si el AMPAT determina que no existe delito dicta el acuerdo de abstención de la investigación y lo notifica a las partes, finalizando con ello el proceso.
75 Agente del Ministerio Público
¿Se encuentra presente la víctima? No conecta con el paso 57 Si conecta con el paso 76
76 Agente del Ministerio Público
Si se encuentra presente la víctima se le realiza la entrevista y las diligencias que considere pertinentes para la integración de la investigación. Conexión con el paso 28
77 Agente del Ministerio Público
Cuando se cuente con los elementos de la flagrancia se dicta el Auto de ratificación de la detención
78 Agente del Ministerio Público
Solicita los dictámenes médicos al imputado que considere necesarios para la investigación del delito.
79 Agente del Ministerio Público
¿Existen testigos del hecho que deban ser entrevistados? (testigos que se encuentre en las instalaciones de la UADT) No conecta con el paso 81 Si conecta con el paso 80
80 Agente del Ministerio Público
Cuando se requiera el AMPAT realiza la entrevista a los testigos.
81 Agente del Ministerio Público
¿Se encuentra presente la víctima? No conecta con el paso 82 Si conecta con el paso 87
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32
82 Agente del Ministerio Público
Cuando no esté presente la víctima se envía oficio de investigación a la Policía para localizarla.
83 Agente del Ministerio Público
¿Se presenta la víctima dentro de las 24 horas? No conecta con el paso 84 Si conecta con el paso 87
84 Agente del Ministerio Público
¿Es delito de oficio? d No conecta con el paso 85 Si conecta con el paso 89
85 Agente del Ministerio Público
Dicta el auto de libertad y notifica al detenido.
86 Agente del Ministerio Público
Si no se presenta la víctima dentro de las 24 horas contadas a partir de la detención del imputado o no manifiesta su interés en la persecución penal y el asunto en cuestión no es considerado como delito de oficio, el AMPAT dicta criterio de oportunidad.
87 Agente del Ministerio Público
¿Víctima manifiesta interés en la persecución penal? No conecta con el paso 84 Si conecta con el paso 88
88 Agente del Ministerio Público
Cuando la víctima se encuentre presente y manifieste su interés en la persecución penal, el AMPAT realiza las diligencias urgentes que considere necesarias para la investigación.
89 Agente del Ministerio Público
¿Es un delito de remisión inmediata a la Unidad? No conecta con el paso 90 Si conecta con el paso 91
90 Agente del Ministerio Público
¿Cuenta el detenido con antecedentes? No conecta con el paso 92 Si conecta con el paso 91
91 Agente del Ministerio Público
Con la información obtenida se tendrá que detectar si es un delito de remisión inmediata a la Unidad de Investigación, de ser así se hace la remisión del asunto a la Unidad que corresponda.
92 Agente del Ministerio Público
¿Es un caso de remisión a la UTMC? No conecta con el paso 94 Si conecta con el paso 93
93 Agente del Ministerio Público Remite la carpeta de investigación a la UTMC
94 Agente del Ministerio Público
¿La víctima se presenta antes de las 48 horas? No conecta con el paso 98 Si conecta con el paso 95
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Versión: 1
33
95 Agente del Ministerio Público
¿Las partes están de acuerdo en participar en el proceso de MASC? No conecta con el paso 98 Si conecta con el paso 96
96 Agente del Ministerio Público
Si procede mandar la carpeta al proceso de acuerdo reparatorio y las partes aceptan someterse a este proceso, se dicta la libertad y se notifica al detenido.
97 Agente del Ministerio Público
Remite la carpeta al órgano MASC.
98 Agente del Ministerio Público
Cuando la víctima no se presente o las partes no acepten participar en el proceso de acuerdo reparatorio, se dicta el acuerdo de libertad y se notifica al detenido.
99 Agente del Ministerio Público
¿La víctima se presenta dentro de los 10 días? No conecta con el paso 91 Si conecta con el paso 28
9. Modelo de la Unidad de Imputado Desconocido
9.1. Elementos estructurales
• Recepción de los archivos temporales por no individualizar al imputado
• Captura de la información en la base de datos
• Cruce de información de la información de las carpetas
• Generación de patrones delictivos
9.2. Diseño órganico de la Unidad
Coordinador
(A.M.P.)
Análisis y captura
(Analistas criminales)
Patrones
(Analistas criminales)A.M.P.
Asignación de casos
(Administrativos)
Enlaces
(Periciales y Análisis)
Policía MinisterialNotificaciones
(Citadores)
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Versión: 1
34
9.3 . Descripción de funciones
Área Funciones
Coordinador
Dirigir la Unidad de Imputado Desconocido • Supervisar las actividades de los elementos a su cargo. • Decretar los archivos definitivos en los casos de prescripción o
extemporaneidad.
Asignación de casos
Recepción y registro de las carpetas. • Verificar que el archivo temporal sea el correcto • Realizar el registro de la carpeta • Distribución diaria de las carpetas al área de captura (40 por analista) • Archivar las carpetas según el área de remisión (pendientes de
captura y capturadas) • Anexar las diligencias que son remitidas a la UERT vía alcance • Recibir los indicios y verificar la cadena de custodia
Atención a usuarios.
• Brindar información al denunciante/víctima acerca del estatus de su carpeta
• Recepción de escritos o solicitudes • Entregar copias • Orientar a los ciudadanos acerca de la ubicación de su carpeta
Captura.
• Determinar el plazo de prescripción y extemporaneidad para cada una de las carpetas
Notificación de archivos temporales.
• Distribución de las cartas a los citadores para su debida notificación • Recepción de la notificación • Anexar la notificación a la carpeta
Enlaces
Análisis de los hits de periciales • Identificar los hits de periciales y su relación con los patrones • Solicitar información a periciales sobre hits de huellas
Solicitudes de información.
• Solicitud de información a la Policía Ministerial • Solicitud de información a la Dirección de Análisis • Solicitud de información a empresas privadas
Policía Ministerial
Aportar información para la identificación del imputado. • Investigar las solicitudes de información para complementar los
patrones delictivos • Entrevistar a testigos • Realizar actos de investigación que no requieran control judicial
Notificaciones
Realizar las notificaciones. • Elaborar la ruta para entrega de notificaciones • Entregar notificaciones • Razonar la entrega de las notificaciones
Entregar solicitudes de información y oficios.
• Acudir a las dependencias, empresas y/o lugares, para entregar y recibir documentos
Análisis y captura Captura de la información de las carpetas en la base de datos.
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Versión: 1
35
• Captura de la información en la base de datos de las carpetas con archivo temporal por no individualizar al imputado
• Determinar el plazo de prescripción y extemporaneidad para cada una de las carpetas
Mapeo delictivo.
• Establecer el punto exacto de la comisión del delito de forma electrónica (google maps)
Elaboración de cartas para notificar el archivo temporal al denunciante/víctima.
• Elaboración de las cartas para la notificación del archivo temporal • Entrega de las cartas al área de oficialía de partes
Análisis e identificación de focos rojos por zona.
• Identificar en su zona focos rojos (posibles patrones delictivos) • Realizar la presentación de los mismos a toda la Unidad • Entregar la información al área de patrones
Patrones
Análisis y elaboración de patrones delictivos. • Analizar los focos rojos realizados por el área de captura • Identificar los patrones delictivos • Búsqueda y análisis de notas periodísticas • Análisis de redes sociales
Elaboración de boletines.
• Elaboración de los boletines a partir de los patrones delictivos • Envío a los UADT, UTMC y UI (electrónico)
AMP
Actos de investigación • Ordenar a la policía la práctica de diligencias • Requerir informes, documentación a otras autoridades o particulares,
así como solicitar la práctica de peritajes y demás medios de investigación
• Acordar el archivo definitivo cuando se determine el sobreseimiento de la investigación si la misma no está sujeta aún a control judicial.
Remisiones a las Unidades de Investigación.
• Presentación del patrón delictivo a la Unidad de Investigación y policías
• Informe del patrón delictivo a la Unidad de Investigación • Elaboración de las reaperturas de las carpetas enviadas a la Unidad
de Investigación • Integración de las carpetas
9.4. Diagrama de flujo
36
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI SI
NO
A)Serecibelascarpetascon
archivotemporal
Realizacartadeno ficaciónalciudadano
Oficialíadepartes 02
RecibeyregistralascarpetasenlaBase
deDatos
Asignacióndecasos
01
Analizalafechadelaprescripciónoextemporaneidaddeacuerdoaldelito
Oficialíadepartes 08
Registralafechaenlabasededatos
Oficialíadepartes 09
Remitelacarpetaalosanalistasde
captura
Oficilíadepartes 10
¿Lano ficaciónesporcorreo
electrónico?
03
SI
Entregano ficaciónaloscitadores
Oficialíadepartes 04
Envíano ficaciónporcorreoelectrónico
Oficialíadepartes 06
AnexaATconsuno ficaciónala
carpeta
Oficialíadepartes 07
Realizano ficaciónyentregaacuse
Citador 05
Analizalacarpetaparaiden ficarlainformacióna
capturar
Analistadecaptura
11
Registrainformacióndelacarpetaenlabasededatosdeimputado
desconocido
Analistadecaptura
12
Realizaelprocesodeanálisiscriminal
Analistadecaptura
13
¿Elcasoperteneceogeneraun
patróndelic vo?
14
Dictaarchivodefini voporprescripcióny
no fica
AMP 17
Con nuaconelcrucedeinformaciónconotrasdenunciasypatronesexistentes
Analistadecaptura
15
¿Elcasoperteneceogeneraunpatróndelic voantesdela
prescripción?
16
FIN
ASI
NO
¿Seconfirmaelpatróndelic vo?
19
A
Realizabole nalasUADTacercadelpatróndelic vo
Anexo2
Analistapatrones 20
¿Seiden ficancasoscandidatosparareac varse
22
Presentanelpatrónenlareuniónsemanal
delaUnidadAnexo1
Analista/AMP 18
Verificanlascarpetasquecomponenelpatróndelic vo
Analista/AMP 21
Realizasolicituddeinformaciónala
Policía
AMP 24
Realizaactosdeinves gaciónsolicitados
Policía 25
Recibelascontestacionesdela
solicituddeinformación
AMP 26
Realizainformepararemi ralaUnidaddeInves gación
Analistapatrones 27
PresentainformaciónalaUnidaddeInves gación
AMP 28
¿Aceptanelpatrón
delic vo?
29Realizalareaperturadelascarpetasdeinves gacióny
no fica
AMP 30
Remitelascarpetasdeinves gaciónala
UnidaddeInves gación
AMP 31
ProcesoUnidadesdeInves gación
¿Senecesitainformaciónadicional?
23
B
C
C
B
B
37
9.5. Descripción del diagrama de flujo
Paso Responsable Actividad
1 Asignación de
casos
Recibe la carpeta y verifica que contenga la resolución, se asegura que tanto el oficio de remisión, la denuncia y la resolución coincidan entre sí todos los datos para el caso en particular, en caso de no cumplir con estos requisitos se regresa al UADT de origen con las anotaciones correspondientes.
2 Asignación de
casos Realiza las cartas para notificarle al ciudadano que se carpeta se encuentra en archivo temporal.
3 Asignación de
casos
¿La notificación es por correo? d No conecta con el paso 04 Si conecta con el paso 06
4 Asignación de
casos Entrega las notificaciones distribuidas por zonas a los citadores
5 Asignación de
casos
Realiza ruta de entrega de las notificaciones, realiza la notificación y la razona en el acuse de recibido y regresa el acuse a la oficialía de partes.
6 Asignación de
casos Envía las notificaciones por correo electrónico y espera la confirmación de recibido.
7 Asignación de
casos Anexa el archivo temporal notificado a cada una de las carpetas de investigación.
8 Asignación de
casos
Se analiza la carpeta de investigación y establece la fecha en la que se cumple la prescripción o extemporaneidad del delito de acuerdo al Código Penal del Estado.
9 Asignación de
casos Registra la fecha prescripción o extemporaneidad y genera el aviso del cumplimiento de dicha fecha.
10 Asignación de
casos Remite las carpetas a los analistas
11 Analista Analiza la carpeta de investigación, para identificar la información a capturar en la base de datos, además de identificar posibles relaciones con otros patrones delictivos.
12 Analista Registra toda la información en la base de datos.
13 Analista Realiza el análisis criminal, el cual consiste en encontrar coincidencias entre un grupo de hechos delictivos, con lo cual se infiere que estos posiblemente fueron cometidos por la misma persona o grupo delictivo.
14 Analista
¿El caso pertenece o genera un patrón delictivo? d No conecta con el paso 15 Si conecta con el paso 18
15 Analista En caso de no relacionar o que la carpeta no pertenezca con algún patrón delictivo, se sigue cruzando la información con otros hechos delictivos hasta que llega la fecha de la prescripción del delito.
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Versión: 1
38
16 Analista
¿El caso pertenece o genera un patrón delictivo antes de la prescripción? d No conecta con el paso 17 Si conecta con el paso 18
17 Agente del
Ministerio Público
Dicta archivo definitivo por prescripción y notifica. d Fin del proceso
18 Analista Presentan el patrón en la reunión semanal de la Unidad, para verificar la existencia del patrón y buscar relación del mismo con otros patrones delictivos y/o hechos aislados.
19 Agente del
Ministerio Público
¿Se confirma el patrón delictivo? d No conecta con el paso 15 Si conecta con el paso 20
20 Analista
Realiza boletines dirigidos a la UADT, donde informa acerca de los pormenores del patrón delictivo, con la finalidad de que en caso de que se denuncien hechos que están relacionados se pueda obtener información para complementar el patrón delictivo.
21 Analista/AMP Verifican las carpetas que componen el patrón delictivo, para verificar la información que contiene el patrón delictivo.
22 Agente del
Ministerio Público
¿Se identifican casos candidatos para reactivarse? d No conecta con el paso 15 Si conecta con el paso 23
23 Agente del
Ministerio Público
¿Se necesita información adicional? d No conecta con el paso 27 Si conecta con el paso 24
24 Analista Realiza la solicitud de información a la policía, con la finalidad de complementar el patrón delictivo y la identificación del imputado.
25 Policía Realiza los actos de investigación necesarios para aportar la información solicitada por la UID.
26 Agente del
Ministerio Público Recibe y analiza las contestaciones de la policía acerca de la solicitud de información.
27 Analista Cuando no se necesite información adicional o esta ya se obtuvo a través de la policía, el analista realiza el informe para remitir a la Unidad de Investigación.
28 Agente del
Ministerio Público Presenta la información del patrón delictivo a la Unidad de Investigación.
29 Unidad de
Investigación
¿Aceptan el patrón delictivo? d No conecta con el paso 15 Si conecta con el paso 30
30 Agente del
Ministerio Público Realiza la reapertura de las carpetas de investigación y notifica.
31 Agente del
Ministerio Público Remite las carpetas de investigación que conforman el patrón delictivo a la Unidad de Investigación.
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Versión: 1
39
10. Modelo de la Unidad Tramitación Masiva de Casos
10.1. Elementos estructurales
• Acceso a las bases de datos de la Institución
• Recepción de las carpetas de investigación con detenido y sin detenido
• Imputado conocido
• Actos de investigación de complejidad baja o preponderantemente administrativos
• Alta posibilidad de que sea resuelto por medio de justicia alternativa
10.2. Diseño órganico de la Unidad
10.3. Descripción de funciones
Área Funciones
Oficialía de partes
Recepción y registro de los ciudadanos. • Brindar información al denunciante/víctima acerca del trámite que
desea realizar • Registro de las personas que acuden a la UTMC • Apoyo en funciones administrativas de la UTMC
Recepción de las carpetas de investigación
• Registrar las carpetas que son remitidas a la UTMC
• Remitir las carpetas a los AMP especializados
Notificaciones Realizar las notificaciones.
Coordinador (A.M.P.)
AMP especializado
AMP especializado
AMP especializado
AMP especializado
Asignación de casos
Policía Ministerial
Notificaciones
(Citadores)
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• Elaborar la ruta para entrega de notificaciones • Entregar notificaciones • Razonar la entrega de las notificaciones
Entregar solicitudes de información y oficios.
• Acudir a las dependencias, empresas y/o lugares, para entregar y recibir documentos
AMPAT
• Recibir las denuncias o querellas • Recibir los partes con detenido • Determinar las diligencias a realizar para la debida integración de la
carpeta. • Solicitar al Juez de Control la audiencia inicial • Resolver las carpetas a través de una solución alterna o terminación
anticipada del proceso • Remitir a la UI las carpetas que correspondan
10.4. Diagrama de flujo
41
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SISI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
NO NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NOA)Serecibelascarpetasremi das
Recibeyregistralacarpeta
Asignacióndecasos
01
AsignacarpetaaAMPespecializado
Asignacióndecasos
02
Análisisdelosdatosdepruebaeiden ficación
dediligenciasdeinves gación
AMPInves gador 03
¿Losdatosdepruebason
suficientespara
formularimputación?
04
SolicitaAudienciaparaformularlaimputación
AMPInves gador 13
¿Sevinculóaproceso?
14
¿Seactualizacausadeno
ejerciciodelaacciónpenal?
15
Dictaacuerdodenoejerciciodelaacción
penal
AMPInves gador 16
FIN
Iden ficayelaboraplandediligenciasdeinves gación
AMPInves gador 05
Realizaactosdeinves gación
AMPInves gador 06
¿Seob enendatosdeprueba
suficientes?
07
¿Seactualizacausadeno
ejerciciodelaacciónpenal?
08
¿SeactualizacausaparaAT?
10
RemitealaUnidaddeInves gación
AMPInves gador 12
¿ProcedeAcuerdo
Reparatorio?
17
¿Laspartesestandeacuerdoenpar ciparenel
procesodeMASC?
18
EnenvíacasoalórganoMASC
AMPInves gador 19
ProcesoAudienciaInicial
Dictaacuerdodenoejercicio
AMPInves gador 09
FIN
Dictaarchivotemporal
AMPInves gador 11
B
¿ProcedeSCP?
21¿ElAMPconsideraadecuadala
SCP?
22
¿Lavíc maseopone?
23
ProcesoSCP(DPK)
¿AMPconsiderafundadalaoposición?
24AMPanaliza
convenienciadeProcedimientoAbreviado
AMPInves gador 26
B
D
¿SedictóSCP?
25
FIN
ProcesoAcuerdo
Reparatorio(DPK)
¿Sedictósuspensióndelprocedimientoo
sobreseimiento?
20
¿Seacuerdaprocedimientoabreviado?
27
C
C
C
RemitealaUI
AMPInves gador 28
ProcesoUnidaddeInves gación
ProcesoProcedimientoAbreviado(SETEC)
¿EljuezdaautorizaciónparaelPA?
29
FIN
A
A
1
2
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NO
SI
SISI
NONO
Revisaactadepuestaadisposicióny
diligenciasrealizadasenlaUADT
AMPInves gador 30
Establecehoradevencimientodelaretencióndeldetenido
AMPInves gador 31
¿Losdatosdepruebasonsuficientesparaelcontroldeladetenciónylaformulaciónde
imputación?
32
SolicitaAudienciaparacontroldeladetenciónyformulacióndela
imputación
AMPInves gador 37
ProcesoAudienciadecontroldeladetención
Elaboraplandediligenciasdeinves gación
AMPInves gador 33
Realizaactosdeinves gación
AMPInves gador 34
¿Seob enendatosdeprueba
suficientes?
35
Dictaautodelibertadyno ficaal
detenido
AMPInves gador 36
¿ElJuezdecretódelegalla
detención?
38
B)Serecibeelasuntoremi do
condetenido
2
2
43
10.4 Descripción del diagrama de flujo
Paso Responsable Actividad
1 Asignación de
casos Recibe y registra la carpeta, verificando que contenga todos los elementos que se señalan en el oficio de remisión.
2 Asignación de
casos Asigna a la carpeta al AMP especializado dependiendo el delito.
3 Agente del
Ministerio Público Realiza un análisis de los datos de prueba e identifica las diligencias de investigación realizadas.
4 Agente del
Ministerio Público
¿Los datos de prueba son suficientes para formular imputación? d No conecta con el paso 05 Si conecta con el paso 13
5 Agente del
Ministerio Público Identifica y elabora plan de diligencias de investigación
6 Agente del
Ministerio Público Realiza actos de investigación, si requiere apoyo de la policía o periciales lo solicita.
7 Agente del
Ministerio Público
¿Si tienen datos de prueba suficientes? d No conecta con el paso 08 Si conecta con el paso 13
8 Agente del
Ministerio Público
¿Se actualiza causa de no ejercicio de la acción penal? d No conecta con el paso 10 Si conecta con el paso 09
9 Agente del
Ministerio Público Dicta acuerdo de no ejercicio y lo notifica a las partes.
10 Agente del
Ministerio Público
¿Se actualiza causa para dictar archivo temporal? d No conecta con el paso 12 Si conecta con el paso 11
11 Agente del
Ministerio Público Dicta acuerdo de archivo temporal y lo notifica a las partes.
12 Agente del
Ministerio Público Hace la remisión del asunto a la Unidad de Investigación que corresponda
13 Agente del
Ministerio Público Solicita al Juez de Control audiencia para formular imputación
14 Agente del
Ministerio Público
¿Se vinculó a proceso? d No conecta con el paso 15 Si conecta con el paso 17
15 Agente del
Ministerio Público
¿Se actualiza causa de no ejercicio de la acción penal? d No conecta con el paso 03 Si conecta con el paso 16
16 Agente del
Ministerio Público Dicta acuerdo de no ejercicio y lo notifica a las partes.
17 Agente del
Ministerio Público
¿Procede acuerdo reparatorio? d No conecta con el paso 21 Si conecta con el paso 18
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Versión: 1
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18 Agente del
Ministerio Público
¿Las partes están de acuerdo en participar en el proceso de MASC? d No conecta con el paso 21 Si conecta con el paso 19
19 Agente del
Ministerio Público
Si procede mandar la carpeta al proceso de acuerdo reparatorio y las partes aceptan someterse a este proceso, se remite la carpeta al órgano MASC.
20 Agente del
Ministerio Público
¿Se dictó suspensión del procedimiento o extinción de la acción penal? d No conecta con el paso 21 Si fin del proceso
21 Agente del
Ministerio Público
¿Procede suspensión condicional del proceso? d No conecta con el paso 26 Si conecta con el paso 22
22 Agente del
Ministerio Público
¿El AMP considera adecuada la suspensión condicional del proceso? d No conecta con el paso 26 Si conecta con el paso 23
23 Agente del
Ministerio Público
¿La víctima se opone a la suspensión condicional del proceso? d No conecta con el paso 25 Si conecta con el paso 24
24 Agente del
Ministerio Público
¿AMP considera fundada la oposición de la víctima? d No conecta con el paso 25 Si conecta con el paso 26
25 Agente del
Ministerio Público
¿Se dictó la suspensión condicional del proceso? d No conecta con el paso 26 Si fin del proceso
26 Agente del
Ministerio Público
Analiza la conveniencia del procedimiento abreviado. Considerando los datos de prueba con los que cuenta para obtener una sentencia favorable.
27 Agente del
Ministerio Público
¿Se acuerda procedimiento abreviado? d No conecta con el paso 28 Si conecta con el paso 29
28 Agente del
Ministerio Público Hace la remisión del asunto a la Unidad de Investigación que corresponda
29 Agente del
Ministerio Público
¿El Juez da autorización para el procedimiento abreviado? d No conecta con el paso 28 Si fin del proceso
30 Agente del
Ministerio Público
Cuando la UADT remita un asunto con detenido, el AMP revisa el acta de puesta a disposición y las diligencias que componen la carpeta de investigación.
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31 Agente del
Ministerio Público Establece la hora de vencimiento de la retención del detenido.
32 Agente del
Ministerio Público
¿Los datos de prueba son suficientes para el control de la detención? d No conecta con el paso 33 Si conecta con el paso 37
33 Agente del
Ministerio Público Identifica y elabora plan de diligencias de investigación
34 Agente del
Ministerio Público Realiza actos de investigación, si requiere apoyo de la policía o periciales lo solicita.
35 Agente del
Ministerio Público
¿Si tienen datos de prueba suficientes? d No conecta con el paso 36 Si conecta con el paso 37
36 Agente del
Ministerio Público
Dicta auto de libertad y notifica al detenido d Conexión con el paso 36
37 Agente del
Ministerio Público Solicita al Juez de Control audiencia para control de la detención
38 Agente del
Ministerio Público
¿El juez decretó de legal la detención? d No conecta con el paso 13 Si conecta con el paso 14
11. Anexos
1. Anexo 1. Macro flujo conceptual del Código Nacional de Procedimientos Penales.
2. Anexo 2. Protocolo de investigación en casos de flagrancia.
3. Anexo 3. Modelo de valoración de casos.
12. Bibliografía
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Informe Ejecutivo 2017 de la Consulta Nacional sobre el Modelo de Procuración de Justicia, octubre 2017, disponible en: http://construyamosjusticia.mx/wp/assets/uploads/2017/10/INFORME-EJECUTIVO_21oct_2029.pdf, fecha de consulta 7 de noviembre de 2017. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Incidencia delictiva del fuero común del 2016, Octubre 2017, Centro Nacional de Información, disponible en: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del%20fuero%20comun/Cieisp2016_092017.pdf, fecha de consulta 6 de noviembre de 2017. SENSP, ”Informe de acciones 2016-2017, Consolidación del Sistema de Justicia Penal, disponible en: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/SJP/Informe_Consolidacion_SJP.pdf, fecha de consulta 8 de noviembre de 2017.
Manual de Procedimientos Modelo para Procuradurías o Fiscalías de los Estados
Versión: 1
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SETEC, 48 buenas prácticas para la implementación y operación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, disponible en: http://www.setec.gob.mx/work/models/SETEC/Publicaciones/Buenas%20Pr%C3%A1cticas.pdf, disponible en 8 de noviembre de 2017. ZEPEDA, Guillermo, Buenas prácticas en la implementación y operación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en México, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), 2014, disponible en: http://biblioteca.setec.saas.readyportal.net/content/published/1421/Reorganizacion/Buenas%20practicas%20-%20implementacion%20y%20operacion%20del%20Nuevo%20Sistema/rp:attachment/reporte_mejores_pra$BD$CBcticas_V2.pd Legislación Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Código Nacional de Procedimientos Penales Ley General de Víctimas
Ley de Nacional de Ejecución Penal
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes
Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal