manual in frae structur a

8/10/2019 Manual in Frae Structur A

1/65


2/65


3/65

Manual para el Desarrollo de la Infraestructura Fsica y el Equipamiento SETECSecretara Tcnica del Consejo deCoordinacin para la Implementacin del SJP

Instituto Nacional de Administracin Pblica - INAP

3

I) Introduccin

La presente gua tiene como propsito orientar los esfuerzos de los Operadores del

Sistema de Justicia Penal, encaminados a planear en forma adecuada el desarrollo dela infraestructura fsica que se requiere poner en marcha para sustentar en formaeficiente la implantacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, tomando en cuentaque la infraestructura constituye uno de los ejes fundamentales para la modernizacindel Sistema de Justicia Penal (SJP) en Mxico; al ser uno de los que mayorestransformaciones requiere y donde el impacto presupuestal se podra vercomprometido.

Este proceso debe ir vinculado con los dems ejes de la reforma, con especial nfasis

en el Normativo, Organizacional, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, ascomo el Equipamiento por operador.

La Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistemade Justicia Penal (SETEC) tiene como una de sus funciones, asistir tcnicamente a lasinstituciones federales y a las entidades federativas en la reconfiguracin de lainfraestructura del SJP, para que stas propicien la seguridad, funcionalidad, publicidady transparencia, accesibilidad, la modernidad, adaptabilidad y el respeto a los derechoshumanos. Lo anterior, mediante la aplicacin de mtodos e instrumentos que

permitan transitar a un sistema eficaz, integral y congruente con la reformaconstitucional.

Aunado a los propsitos de la reforma, muchos de los edificios pblicos del pas hansido rebasados en su capacidad instalada por la demanda social, por lo que seencuentra un dficit de volumen y de calidad.

En el intento de cubrir dicho dficit, se ha tenido que improvisar en ciertasedificaciones que son inadecuadas para el servicio que se necesita, o bien, se hanmultiplicado las sedes de las instituciones de forma dispersa en muchos de los casos, loque produce un alto costo econmico para la operacin global.

Por lo anterior, es de gran importancia que la construccin, remodelacin yadecuaciones que se realicen a los inmuebles, sean efectivas y acordes a lasnecesidades requeridas para el nuevo Sistema Acusatorio.


4/65



4

La Gua permitir a las Operadoras contar con un apoyo puntual tanto para estableceraquellas decisiones estratgicas que es preciso adoptar en el ms alto nivel dedecisin, incorporando asimismo un conjunto de recomendaciones tiles a tomar en

cuenta y las principales etapas que debe comprender este proceso con los hitos mssignificativos que debern ser cubiertos en cada una de ellas.

Por tal motivo, en el presente documento se encuentran los elementos bsicos queguiarn al proceso de implementacin del nuevo SJP en el tema de infraestructura, apartir de los cuales se podr desarrollar la identificacin de necesidades por operadory del servicio pblico, y que est acorde con los recursos y prioridades de la institucinfederal y de la entidad federativa, para as disear los planes maestros por cadainstitucin operadora.

Especficamente el propsito de este documento consiste en exponer una serie depasos sistematizados en la planeacin y construccin de proyectos de infraestructurapara el nuevo SJP, mismos que permitirn asegurar la suficiencia y eficacia de lainfraestructura con base al estudio de necesidades y expectativas de la demandafutura.

1. La Gua Arquitectnica establece los elementos esenciales (espacios yrequerimientos) para implementar la al Sistema de Justicia Penal, desde el puntode vista arquitectnico.

2. Estos espacios necesarios y las relaciones de funcionamiento entre ellos, sereflejan en los Diagramas de Relaciones Espaciales

3. La presente Gua no pretende definir lo esttico pero s lo programtico, laesttica estar subordinada a lo Funcional (ver Anexo 2).

4. Operatividad. La intencin de la Gua es generar un concepto de franquicia deproceso y de ptima operacin. No como una problemtica de apariencia

arquitectnica, sino como una cuestin de coherencia contextual.


5/65



5

II) Resultados clave a lograr:

Resultado Final:

Que antes del 2016 las instituciones federales y las entidades federativas cuenten conlos edificios, espacios y dems elementos de la infraestructura fsica que les permitanoperar adecuadamente el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, en las mejorescondiciones de funcionalidad y seguridad.

Resultados Intermedios

a) Que cada una de las Operadoras del SJP en el mbito federal y en las entidades

federativas cuente con el desarrollo de la infraestructura fsica que responda a suscaractersticas especficas y que se cuente con lo siguiente:

Constantes funcionales:

1. Capacidad de los recintos de acuerdo a diagnsticos y reglamentos

2. Esquemas de funcionamiento

3. Relaciones entre los espacios arquitectnicos

4. Requerimientos de seguridad y operacin

5. Existencia de locales especficos

Variables contextuales:

1. Materiales de construccin

2. Apariencias arquitectnicas

3. Mobiliario especfico (marcas, modelos)

4. Proyecto arquitectnico en general


6/65



6

III) Criterios y recomendaciones para la Implementacin:

A. Integralidad

El plan de infraestructura necesariamente debe contemplar los requerimientos enmateria de espacios, edificaciones, centros integrales, etc. de todos los operadores, afin de contar con una visin global e integrada que permita prever los recursosnecesarios para que la operacin del Sistema de Justicia Penal se lleve a cabalidad enla institucin federal y en la entidad federativa.

B. Gradualidad

El Pan de Infraestructura deber ser congruente con las fases y tiempos que seestablezcan en la institucin federal o entidad federativa para la implementacin de laReforma Penal, de tal forma que la puesta en marcha a operacin de los nuevosprocesos en las instituciones operadoras est debida y oportunamente soportada conlas instalaciones y equipamiento necesarios.

IV) Decisiones estratgicas:

1. Lograr el apoyo del ms alto nivel poltico para la definicin de la infraestructurafsica.

2. Gestionar al interior de la institucin federal o entidad federativa los recursosnecesarios para el desarrollo del proyecto.

3. Otorgar todo el apoyo poltico y administrativo necesario al rganoimplementador.

4. Definir claramente los tiempos clave para la realizacin del proyectoarquitectnico.

5. Establecer una estrategia integral y gradual de implementacin del proyectoarquitectnico.


7/65



7

V) Listado de principales actividades - Hitos:

La secuencia de acciones necesarias para la implementacin de la reforma al Sistema

de Justicia Penal (Sistema Acusatorio), desde el punto de vista del componente deArquitectura e Infraestructura Fsica, en las distintas etapas de la Matriz deImplementacin de dicha reforma, es la siguiente:

1. Establecer una unidad especializada en infraestructura en el rganoimplementador

El SJP necesita diversos espacios para operar en la institucin federal y a lo largode toda la entidad federativa implementadora: inclusive, en una sola institucinfederal o en una sola entidad federativa se habr de proyectar ms de un edificiopor cada institucin, que permita cubrir la demanda de manera eficiente.

Difcilmente la implementacin del nuevo SJP se completa en un tiempo corto, lamayora de las entidades federativas implementadoras han seguido un plangradual de cobertura de sus regiones con la intencin de ir calibrando los sistemasde gestin y poder gestionar los recursos econmicos necesarios.

Debido a que sern necesarios varios proyectos de adaptacin y construccin detodas las instituciones operadoras para la adecuacin de sus instalaciones a las

necesidades del nuevo SJP, se recomienda contar con especialistas en laplaneacin, desarrollo y ejecucin de proyectos de infraestructura. Lo anterior, noimplica contar con un equipo de arquitectos o ingenieros que desarrollen losproyectos por completo de forma aislada sino que estos grupos de trabajo porinstitucin se coordinen con la institucin federal o con el rgano implementadorde la entidad federativa.

De esta forma, se propone la existencia de un Coordinador de Proyectos deInfraestructura dentro del rgano implementador que pueda gestionar y revisarlas diferentes etapas en cada institucin para asegurar as la ejecucin integral del

plan arquitectnico.

El Coordinador debe ser especialista en la administracin, el diseo y laconstruccin de proyectos, as como contar con experiencia en dichos temas.Entre los profesionistas que pudieran llenar los requisitos se encuentran losarquitectos, ingenieros civiles y licenciados en construccin.


8/65



8

Aunado a lo anterior, el coordinador habr de desarrollar previamente proyectosde planeacin para las instituciones y plasmar la investigacin de necesidades,costos y recursos que definirn el tiempo de la implementacin. En este sentido,

se recomienda que cuente con personal especializado dependiendo de losproyectos a desarrollar:

PROYECTO ESPECIALIZADO DE LOS COLABORADORES

Plan maestro para el desarrollo deinfraestructura

Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa

Estudio de factibilidad de aceptaciny funcionamiento

Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa

Estimacin financiera de la reformaArquitectura/ Ing. Civil/Administracin

de la construccin

Desarrollo del ProyectoArquitectnico Arquitectura/ Ing. Civil/Administracinde la construccinEjecucin del Proyecto

ArquitectnicoArquitectura/ Ing. Civil/Administracin

de la construccin

Evaluacin ContinuaArquitectura/ Ing. Civil/Administracin

de la construccin

El Coordinador deber trabajar en el entendido de que cada proyecto es nico,rodeado de circunstancias especiales, no slo en contexto o de necesidades, sinotambin de recursos humanos y econmicos de la institucin: por lo cual, deber

comprender los datos de planeacin y evitar el inicio de proyectos sin lainvestigacin y planeacin necesaria que considere las particularidades de cadauno de los programas.

2. Realizar un diagnstico de la infraestructura existente

Este diagnstico tiene como objetivo conocer la capacidad de cambio de losespacios fsicos de los operadores, partiendo de lineamientos integrales y comunespara la evaluacin de los edificios pblicos y la captacin de caractersticas fsicas

compatibles con el nuevo SJP (ver Anexo 1). Lo anterior facilitara la toma dedecisiones acerca de:

Reconvertir en su totalidad edificios existentes.

Reconvertir parcialmente o ampliar de acuerdo al criterio de gradualidad y lacoexistencia de los SJP.


9/65



9

Construir complejos nuevos en sitios distintos.

Construir complejos nuevos en el mismo sitio.

Como primer paso, se sintetiza la informacin arrojada por el programa denecesidades, prestando atencin a: las reas sustantivas que sean necesarias parael funcionamiento, las cualidades ptimas de los espacios, as como identificar losestndares ptimos de infraestructura en orden a las caractersticas de los nuevos juzgados.

El segundo paso, es la determinacin de los indicadores que denoten lascualidades ptimas de un edificio para funcionar en el nuevo SJP. Ya que escomprendido como un proceso nuevo que se intenta adaptar, y no se puede partirde la idea de calificar slo el funcionamiento actual de los edificios, sino que debe

ser desde una lgica de encontrar caractersticas de los espacios que puedan serviral nuevo proceso.

La evaluacin de las construcciones se puede realizar por peritos de obra o deseguridad pblica que podrn ayudar a medir la capacidad o el estado en que seencuentra el edificio, pero debido al enfoque de este estudio se recomiendacontar con un sistema propio de evaluacin para la adecuacin o construccin delas nuevas obras.

Otra recomendacin es prestar atencin en los siguientes indicadores y susvariables involucradas:

Localizacin: La localizacin debe formar parte de una estrategia de planeacinque tenga directa relacin con la accesibilidad, el impacto ambiental, lafacilidad de medios de transporte, el aislamiento, la apertura a la regin, laseguridad externa, por lo cual se propone considerar:

o La ubicacin geogrfica.

o El emplazamiento urbano.

o La normativa del predio (Cdigos de Planeamiento y Edificacin).

o Las condiciones bioclimticas del sitio.

o La accesibilidad vehicular, vas de comunicaciones urbanas y regionales;as como medios de transporte pblico.

o La accesibilidad peatonal.


10/65



10

o La eficiencia respecto a la relacin de proximidad con otros edificiosinstitucionales o de la justicia.

o La compatibilidad con otros servicios.

o La compatibilidad con el plan de desarrollo urbano.

Datos y caractersticas generales del edificio: Los edificios pueden no respondera las nuevas demandas: por lo cual, se deben evaluar las condiciones para serreconvertidos o ser sustituidos por otros, en caso de que el costo de laremodelacin es demasiado elevado.

Accesibilidad de personas y elementos al edificio: La adecuada accesibilidad esuna condicin fundamental para los edificios pblicos: no obstante, cada

tipologa, segn su uso o actividad y sus condiciones debe poseer unaaccesibilidad diferente, adecuada a sus requerimientos. Se deber analizarentonces:

o La accesibilidad de los distintos usuarios.

o El flujo por cantidades de personas, segn horarios.

o El uso por tipo usuario: pblico en general, personal administrativo,personal de seguridad, personal de mantenimiento, magistrados,profesionales, proveedores, detenidos, docentes, visitas, entre otros.

o El flujo segn tipo y cantidad de elementos a movilizar, especialmenteexpedientes, archivos, deshechos, entre otros.

Configuracin espacial: La configuracin espacial de un edificio puede favorecerel desarrollo de las actividades en l contenidas o puede condicionarlas yperjudicar su correcto funcionamiento. Edificios verticales altos, de plantaspoco aprovechables, fragmentan las partes funcionales de un programa ygeneran movimientos inadecuados, mayor demanda de personal, trasladosinnecesarios, mayor gasto de energa para el movimiento vertical de personas yelementos. Edificios horizontales bajos de plantas amplias, favorecen laflexibilidad de uso, disminuyen los traslados verticales y mejoran lacomunicacin. Las alturas de los entrepisos pueden permitir espaciosadecuados para el paso de instalaciones. Por lo cual, es recomendable incluiren el diagnstico:


11/65



11

o La forma (organizacin espacial vertical u horizontal, edificio compacto,edificio extendido, disponibilidad de terreno, falta de terreno, entreotros).

o Flexibilidad de planta.

o Altura de entrepisos.

o Muros interiores (rgidos o mviles).

o Aprovechamiento de las superficies.

Organizacin funcional: La organizacin funcional es el desarrollo del programade las actividades. Se deber analizar el comportamiento funcional del edificioa las actividades actuales, cmo se interrelacionan?, cmo circula el pblico,

el personal y los detenidos?, as como lo siguiente:

o Interrelacin funcional entre reas.

o Circulaciones horizontales: principales y secundarias.

o Circulaciones verticales: escaleras, ascensores, rampas.

o Medios de salida y evacuacin.

Condiciones fsicas y de confort: El anlisis de los materiales exteriores einteriores, su configuracin y el estado de conservacin, es tambininformacin importante para orientar las decisiones. Las mismas puedenpermitir mayor o menor iluminacin natural as como ganancia trmica. Conrespecto a la tecnologa constructiva de los interiores, se debe analizar sucomportamiento acstico, grado de rigidez o desmontabilidad y durabilidad.

o Materiales exteriores:

- Tipo de muros.

- Cantidad y tipo de ventanas.

- Incidencia de la iluminacin natural.

- Incidencia de la ventilacin natural.

- Aislamiento trmico.

o Materiales o sistemas interiores:


12/65



12

- Aislamiento acstico.

- Comunicacin y visibilidad.

-Facilidad de cambio de posicin.

- Durabilidad.

- Facilidad de mantenimiento.

- Distribucin de los mdulos.

- Pisos y recubrimientos: la imagen de un edificio est dada por losacabados de los muros exteriores e interiores, por los pisos y losplafones.

Estado actual. Facilidad de mantenimiento.

Grado de resistencia.

Imagen.

Instalaciones: Un edificio moderno y eficiente puede no necesariamente ser dereciente construccin, pero s debe tener un conjunto de instalacionesadecuadas para asegurar el funcionamiento eficiente de las actividades. Porello, el anlisis de las instalaciones permite detectar fcilmente si los edificiosson operativos o no. Por lo cual, se recomienda analizar los siguientes servicios:

o Agua.

o Electricidad - corrientes fuertes y dbiles.

o Gas natural.

o Telefona y sistemas de transmisin de voz y datos.

o Sistemas informticos.

o Instalaciones termomecnicas (calefaccin o aire acondicionado).o Sistemas contra incendio.

o Sistemas de seguridad.

o Circuito cerrado de TV de seguridad.


13/65



13

o Sistema de control inteligente: acceso, consumo de energa, entre otros.

Servicios: Algunas reas que no son utilizadas en la mayora de los edificiosactuales sern necesarias en el nuevo SJP, es por ello que es preciso identificarespacios con dimensiones considerables que aumentarn la capacidad deadaptacin a los siguientes espacios:

o Biblioteca.

o Auditorio.

o Aulas-talleres.

o Comedores.

o Estacionamiento diferenciado.

Impacto urbano y ambiental: El estudio de impacto ambiental es un requisitoen casi todos los municipios ante la construccin o adaptacin de edificios; estetema debe ser evaluado al momento de la eleccin de un inmueble, paradesestimar un edificio existente cuyo entorno ya no responde a las necesidadesde la comunidad:

o Imagen urbana.

o Compatibilidad.

o Aceptacin de la comunidad.

o Impacto ambiental.

3. Realizar un Programa Maestro de Infraestructura

Al ser la justicia penal de Mxico un sistema que involucra diversas instituciones, eltema de infraestructura debe ser valorado integralmente por los operadores, unclaro ejemplo sera el definir la ubicacin de un juzgado respecto al Ministerio

Pblico, defensor pblico y el Centro de Reclusin; esta decisin corresponde alPoder Judicial bajo el principio de respeto de la divisin de poderes, pero serecomienda que sea consultada con los otros integrantes del SJP para hacerlo mseficiente. De igual forma, se recomienda que todos los operados consulten estostemas por medio del rgano implementador.


14/65



14

Del mismo modo, se recomienda que se desarrolle un Programa Maestro deInfraestructura que incorpore la planeacin integral de los operadores a nivelfederal y de la entidad federativa. Este Programa debe reflejar las decisiones

tomadas entre los operadores que facilite la interaccin entre ellos y la ciudadana,la intercomunicacin institucional y los lineamientos comunes mnimos para laoperatividad del SJP, por lo cual se propone que se consideren los siguientesapartados para su elaboracin:

Los lineamientos mnimos necesarios para la interaccin de los operadores encada instalacin: Establecer las caractersticas mnimas que faciliten el trabajode todos los operadores, inclusive al encontrarse en instalaciones de unainstitucin diferente a la de su adscripcin.

La coordinacin entre los operadores para la construccin o remodelacin, ascomo operacin de las instalaciones: Determinar el mecanismo para lacoordinacin interinstitucional de construccin o remodelacin de losinmuebles. Este mecanismo puede fortalecerse por medio del Coordinador deProyectos de Infraestructura.

La infraestructura que se construir o remodelar: Analizar el diagnstico de losinmuebles de cada institucin, para que cada operador est en posibilidad demanifestar cules edificios tendr que construir y cules remodelar.

Los lineamientos para la ubicacin de las instalaciones de los operadores:Buscar que la ubicacin de las instalaciones de los operadores estn ubicadasestratgicamente entre ellas, para facilitar el funcionamiento del SJP enconjunto.

Las etapas y fechas para la conclusin de las mismas: Es necesario que esterubro sea planeado integralmente para que la construccin de cada operadorsea congruente con las de sus contrapartes de esta forma se evita que unaagencia del MP, por ejemplo, quede un tiempo sin funcionar porque los demsoperadores decidieron concluir primero sus obras en otra regin.

El programa de gestin del cambio: Minimizar el riesgo del colapso del sistemapor las obras en proceso de construccin o remodelacin.


15/65



15

Para el desarrollo del Programa es necesario que los tomadores de decisionescuenten con informacin til y fidedigna, por lo cual se recomienda contar conantelacin los siguientes estudios:

Estudio de factibilidad y funcionamiento: Es primordial contar con lainformacin que permita determinar que los posibles predios y los edificioscumplen o no con la normatividad aplicable, por ejemplo: de uso de suelo,impacto ambiental, proteccin civil, entre otros, as como la posibilidad de quecuenten con los servicios necesarios como el agua, luz, telfono, y los demsnecesarios para el funcionamiento de todas las instalaciones especializadas quenecesite el inmueble.

Estimacin financiera de la reforma: Se recomienda costear el desarrollo decada posible obra, para que durante la toma de decisiones se cuente con basestcnicas para determinar si se dispondr de los recursos y el plazo necesariospara contar con ellos.

Modelo de localizacin: Es una herramienta de planeacin que promueve laeficiencia en la ubicacin de los inmuebles para hacer ms eficiente la gestinde los procesos, mediante un modelo matemtico que minimiza la distanciatotal entre oferta, demanda y usuario.

Adecuacin a los planes de desarrollo urbano: Se recomienda la revisin de losplanes de desarrollo urbano, para que la ubicacin de los inmuebles respondaal uso de suelo, a las tendencias de crecimiento de las ciudades y el respeto dela imagen urbana. Con este anlisis se podr planificar la futura demanda de laadministracin de los recursos, la ubicacin del inmueble y el radio deoperacin.

4. Realizar y ejecutar el proyecto arquitectnico y ejecutivo

El proceso de diseo arquitectnico no inicia en el tablero de dibujo de losarquitectos, hay una serie de etapas previas que deben realizarse para garantizarun proyecto que sea congruente con las necesidades previstas.

El desarrollo del proyecto arquitectnico se conforma de tres etapas:investigacin, diseo y construccin. An cuando el personal involucrado en el


16/65



16

desarrollo de cada una de las etapas tiene diferente perfil o profesin, secomprende que un proyecto no siempre avanza de manera lineal, por lo que endiversos momentos se tienen que replantear los objetivos o soluciones logradas en

cada una de las etapas, tomando en cuenta que las necesidades de la poblacin,los procesos o el uso de recursos cambian constantemente.

Las primeras dos etapas investigacin y diseo son imprescindibles, ya quebrindan la oportunidad de gestionar los cambios en el proyecto maestro y nodurante la etapa de construccin. Se recomienda desarrollar con detenimiento lasprimeras etapas, ya que es ms econmico hacer los cambios durante laplaneacin que durante la construccin. Por ello que se hace nfasis en la continuaevaluacin de los resultados de cada parte del proceso, ya sea por un comit de

planeacin y desarrollo o por consultores expertos en la materia con el fin deoptimizar recursos y resultados.

4.1. Investigacin

La investigacin es una constante evaluacin entre lo que se tiene, lo que senecesita y cmo debe hacerse. En este proceso intervienen datos yconsideraciones de diversa ndole que establecen sustancialmente la demanda deservicios y las posibilidades de satisfacerla, de forma estratgica y cambiante en elcurso de un tiempo predeterminado.

La investigacin surge de un diagnstico que considera: Las cargas de trabajo, lascaractersticas de espacios ya existentes, objetivos, cuantificacin de los usuarios,procedimientos y las necesidades especficas. Contar con esos datos hace posibleconvertirlos en necesidades espaciales, funcionales y tcnicas, para de esta formalograr una estimacin econmica del proyecto y definir el programaarquitectnico.

La etapa de investigacin debe contener cuando menos:

Un programa de necesidades.

Una sntesis de necesidades.

4.1.1. Programa de necesidades


17/65



17

Es el estudio de actividades y requerimientos del tema, los cualesconsideran aspectos funcionales, tecnolgicos, sociales, econmicos y defactibilidad. Las necesidades de un proyecto se evalan acorde a los

procesos involucrados en el tema en cuestin, a las proyecciones decrecimiento y de cargas de trabajo.

El objetivo de esta etapa es la comprensin del SJP desde el enfoquearquitectnico para la generacin de proyectos suficientes y eficaces parael proceso. Es en esta etapa donde los responsables plasman los objetivosy conceptos del nuevo SJP en materia de infraestructura. La sntesis de esteproceso es la formulacin de un proyecto de suficiencia y ubicacin deespacios necesarios acorde al nuevo SJP.

El contenido del anlisis surge del diagnstico de cargas de trabajo, lacuantificacin de usuarios u operadores, la relacin espacio - funcin y elestudio de factibilidad sobre uso de espacios existentes o la generacin deproyectos nuevos, como se describe en el Anexo 1.

Se recomienda que la determinacin y evaluacin de necesidades seadirigida por el Coordinador de Proyectos de Infraestructura de formaintegral en las instituciones, para lograr plasmar homogneamente lasnecesidades del nuevo SJP en materia de infraestructura entre losoperadores del nivel federal y de la entidad federativa.

Este programa debe contener un:

Diagrama de operacin.

Anlisis cuantitativo de personal.

Tabla de espacios necesarios por actividad y por operador.

Tabla de factores de factibilidad de adaptacin o remodelacin.

Un programa de necesidades debe basarse en la informacin fidedigna quese recab durante el diagnstico, para posteriormente ser procesadamediante el anlisis de necesidades.

Este anlisis consiste en identificar y cuantificar las necesidades fsicas parala satisfaccin de la demanda o servicio. Por lo tanto, determina lasdimensiones de las reas por proceso y especifica las cualidades ptimasnecesarias por espacio.


18/65



18

Los factores que considera este proceso van en relacin al desarrollo, lademanda social, los servicios que ofrecern especficamente la unidad oedificio, el radio de servicio, las normas constructivas y de funcionamiento

preestablecidas para el tipo de proyecto.El carcter de los edificios estar dado por las actividades que en ellos sedesarrollen y deber posibilitar la ptima eficacia de los recursosdisponibles: econmicos, fsicos y humanos, previendo la variacincuantitativa y cualitativa de los mismos a travs del tiempo.

El anlisis se divide en:

Determinacin de caractersticas del proyecto.

Evaluacin de cargas de trabajo.

4.1.1.1. Determinacin de caractersticas del proyecto

El SJP ha sufrido transformaciones en su operacin, estoscambios repercuten directamente en la configuracin espacial ynecesidades tcnicas de los edificios existentes o, en su caso, enla proyeccin de nuevos complejos.

El objetivo de este apartado es exponer los objetivos de lareforma en el tema de infraestructura, trasladando los conceptos

jurdicos a nociones arquitectnicas, puesto que no deben seraplicados de forma literal sin prestar atencin a lasconsecuencias que puedan afectar al funcionamiento tcnico ovulnerar la seguridad del edificio. Tambin se exponennecesidades generales acorde a la tipologa del proyecto, mismasque podrn generar espacios funcionales, eficientes, seguros ycompatibles con el medio, tratando de no generar diferenciasque imposibiliten las economas de escala por espacios excesivoso ineficientes.

La concepcin de los nuevos edificios, deber promover la:

Accesibilidad: Aunque la accesibilidad siempre es referida amedios fsicos, es tambin la capacidad de asociacin delusuario con el edificio, mediante recursos arquitectnicos y


19/65



19

de diseo urbano, visualizndolo como un referente deaccesibilidad al nuevo proceso penal.

La accesibilidad al medio fsico se refiere a la cualidad quetienen los espacios para que cualquier persona, incluidas laspersonas con capacidades de movilidad o comunicacindiferentes, puedan llegar a todos los lugares del edificio ocomplejo sin sobreesfuerzos y con autonoma.

Publicidad y transparencia: Contempla la idea de generarcomunicacin visual de los espacios del complejo, as comotambin una visin integral de los componentes del procesoproductivo y parte del accionar de los operadores.

Seguridad: Los inmuebles del proceso de justicia tienen unalto riesgo, que no slo se centra en el resguardo de losusuarios o de informacin, sino que tambin a laimposibilidad de seguir operando. Por lo cual, debe existir laun programa de seguridad que incluya el programa para lacontinuidad de los servicios en todo momento.

Funcionalidad: Se recomienda que todo proyecto se realice

con el conocimiento previo del organigrama y flujograma delos operadores del SJP que lo utilizarn, para que sea posibleconsiderar los accesos y circulacin al momento de su diseo.

Modernidad: El uso de las nuevas tendencias de diseovanguardistas puede apoyar el fortalecimiento de la imageninstitucional de los operadores del SJP.

Adaptabilidad: Considerando la gradualidad en laimplementacin y el incremento de las causas atendidas porel nuevo SJP, se recomienda disear los edificios para quepuedan evolucionar conjuntamente con las demandas futurasde los operadores del SJP.


20/65



20

Por otro lado, es necesario analizar las dimensionesrequeridas y la ubicacin ideal. Una vez evaluadas yestablecidas tanto la capacidad como las necesidades de

espacios. De acuerdo a las cargas de trabajo de cada rea, sedimensiona el rea total requerida, para ello es importanteefectuar un anlisis de antecedentes de solucin de espaciosfsicos de otros edificios similares.

No slo el tamao del terreno importa en la seleccin delespacio, es necesario efectuar una serie de anlisis queprueben la compatibilidad del mismo con otros, as como lavaloracin de caractersticas ideales tanto fsicas comosociales. Para lo anterior se recomienda considerar:

Superficie requerida de acuerdo con la tipologa ynormatividad.

Criterios de equipamiento y compatibilidad.

Modelo de localizacin.

Adecuacin a los planes de desarrollo urbano.

4.1.1.2. Evaluacin de cargas de trabajoLa evaluacin de cargas de trabajo es una relacin de actividadesy su tiempo de realizacin contra la demanda, de ello sedetermina el nmero de operadores necesarios para cumplirdicha tarea.

El SJP es de carcter impredecible y muy difcilmente se podrcontar con una proyeccin totalmente acertada de la demandafutura del SJP. Por ejemplo para saber el nmero de camillasdentro de un hospital existen frmulas que recaban informacinde expectativas de crecimiento de poblacin, as como existentiempos estimados de recuperacin de las enfermedades mscomunes. Adems las curvas de edad poblacional hacenreferencia al nmero de personas de la tercera edad que seencontrarn en dicha localidad donde se plantea un hospital,entre otros. Pero con el SJP no es tan sencillo encontrar una


21/65



21

expectativa de demanda a cubrir, la unidad clave para el SJP es ladenuncia, generar una expectativa de denuncia es sumamentecomplicado ya que es un factor social motivado por n

circunstancias. La intencin de este apartado es hacer hincapique la infraestructura debe ser flexible y no tomar lasnecesidades actuales como un parmetro nico a satisfacernicamente.

A continuacin se enlistan las variables que permiten contar conmodelo nico de gestin y por lo tanto una cuantificacin deespacios totalmente acertada:

Tcnicas de manejo de la informacin.

Metodologas procesales.

Caractersticas de la poblacin del rea de seguridad y justiciapenal a atender por:

o Crecimiento vegetativo.

o Migraciones.

o Modificaciones en las edades de los que delinquen, queproducen variaciones de la demanda.

Conflictos sociales derivados del cambio de situacionessocioeconmicas.

Todos estos aspectos, influyen en los criterios de proyecto yde no ser justamente valorados pueden afectar a una eficazproduccin de justicia.

Elementos de referencia:

Modelo de gestin organizacional: Establece los mtodos deadministracin y gestin que deben sustentar los flujos detrabajo para la adecuada operacin del SJP. Es de esteproyecto donde se visualizan los operadores necesarios poractividad.


22/65



22

Modelo de simulacin: Software que con base a frmulas yestudio de tiempos ideales de operacin permite definir elnmero de operadores por unidad que podrn satisfacer la

demanda (los valores usados para el funcionamiento delsoftware son cargados acorde a los diagnsticos de lainstitucin federal y de la entidad federativa).

4.1.2. Sntesis de necesidades

Despus de conocer el diagnstico de la infraestructura actual y su utilidadpara el nuevo Sistema de Justicia Penal, as como las necesidades totalescon base al clculo de la demanda, se procede a desarrollar un documentoque contenga cmo se habr de dar respuesta a dichas necesidades. Es

decir si la regin necesita tres salas de juicio oral, se har la relacin siestas estarn en un solo edificio, se repartirn en diversos edificios o siutilizar algn espacio ya antes construido para su remodelacin.

Es importante generar esta sntesis de manera ordenada ya que es elprimer paso para generan la estimacin econmica, y entre ms detallecontenga ser ms fcil identificar el flujo de los recursos y la prioridad dela construccin de cada elemento para la implementacin global.

4.2. Programa arquitectnico

El programa arquitectnico convierte las necesidades funcionales en espaciales,mediante el anlisis del programa de necesidades previamente formulado y lainvestigacin de especificaciones de diseo dictaminadas para la tipologa delproyecto.

El objetivo de elaborar el programa arquitectnico, es determinar los futurosespacios, as como sus caractersticas, teniendo como fundamentos: el pronsticode demandas espaciales generadas por los distintos ejercicios realizados en lainvestigacin de necesidades, las exigencias tcnicas de la ley y la visinurbanstica como arquitectnica en las que se expresan conceptos y parmetrosdeterminantes para el diseo. El programa arquitectnico sintetiza los objetivos dela institucin, esta etapa del proceso permite al comit desarrollador clarificarvisiones, misiones, y necesidades. Un programa completo y bien definido brinda alarquitecto la informacin necesaria para la concepcin de un proyectofuncionalmente satisfactorio y a su vez representa una herramienta importantepara la evaluacin de costos por unidad.


23/65



23

El contenido del programa arquitectnico es un documento de estudio y relacin,es por ello que deber combinar la descripcin narrativa de espacios con: graficas,diagramas y tablas comparativas entre otros, adems contendr un anlisis y una

sntesis de esa informacin, de tal manera que permita generar estrategias dediseo. Al ser uno de los objetivos de este documento la propuesta de diseobasada en experiencias locales, extranjeras y anlisis normativo, en esta seccin noslo se describe un proceso, tambin se desarrolla un programa arquitectnicoideal, puesto que el mismo nace de un proceso cambiante y de caractersticasespecficas, no se debe comprender como nico e inflexible al contexto, por ello sepropone que incluya:

Los diagramas de funcionamiento.

La zonificacin de reas.

El listado de espacios.

La ficha tcnica por rea.

La matriz de equipamiento.

La tabla de costos o porcentajes por reas.

La formulacin del programa arquitectnico es un proceso complejo y dinmicoesta etapa es el punto medio del desarrollo del proyecto donde se puede

retroceder y reformular sin impacto econmico considerable. El programaarquitectnico es un diagrama que facilita considerar los elementos deinvestigacin a travs de un orden prctico, esta etapa de planeacin consta dedos fases consecutivas:

1. Definicin y dimensin de espacios: Proceso que traduce las necesidadesen espacios, as como su interaccin y caractersticas especiales. Este pasocombina descripciones narrativas con tablas y diagramas grficos.

2. Estimacin de costos y porcentajes de servicios: Proceso que establece labase para el desarrollo de un presupuesto, de acuerdo a los resultadosarrojados, en esta etapa se determinarn los alcances de la construccin.

4.2.1. Diseo del programa arquitectnico

Etapa donde acorde con la informacin recabada en la investigacin sedesarrollan soluciones arquitectnicas. Para ello es ideal contar con


24/65



24

especificaciones y criterios de diseo como gua de estandarizacin ynormalizacin.

El proceso de diseo comienza con la realizacin de esquemas y conceptoslos cuales sirven como ideas generadoras del proyecto, para despuscontinuar con la presentacin de anteproyectos, progresando a unproyecto arquitectnico, para terminar con un proyecto ejecutivo quecontiene los elementos necesarios para llevar a cabo el proceso deconstruccin.

Un buen proyecto arquitectnico es el que da respuesta al contexto,resuelve la funcin, el espacio y contiene criterios constructivos, sin dejar aun lado los conceptos del proyecto (imagen, carcter, escala, etc.).

Este proyecto debe incluir:

Proyecto arquitectnico: Consta de un conjunto de planos, esquemas,dibujos, textos explicativos, de en planta, alzado, cortes, perspectivas,maqueta, modelo 3D. La planimetra debe presentarse a escala,acotada, con ubicacin del edificio en el terreno, orientacin, detallede materiales y elementos que requieran especial atencin

Proyecto de impacto urbano: Anlisis y descripcin de lascaractersticas urbanas de la zona y de su rea de influencia directa einmediata, a fin de conocer las condiciones que existen antes derealizar la construccin del proyecto y con el propsito de poderidentificar las alteraciones urbanas que el desarrollo de la obraprovocar en la zona.

Proyecto de impacto ambiental: Es un estudio tcnico, objetivo y decarcter interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactosambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un proyecto.

Proyecto ejecutivo (constructivo): Es la solucin constructiva deldiseo arquitectnico, representada en forma grfica, bidimensional ytridimensionalmente. Consiste, en un conjunto de planos detallados(de representacin bidimensional) y la especificacin de los materialesy tcnicas constructivas para su ejecucin.


25/65



25

Proyecto de equipamiento: Solucin de mobiliario, elementos deseguridad y componentes electrnicos ajenos a los de instalaciones.

4.2.2. Necesidades Generales

La redaccin de necesidades condiciona el resultado arquitectnico aobjetivos previstos. A continuacin se redactan una serie de necesidadesgenerales a prever que ayudarn a concebir las exigencias y caractersticasde un edificio, mismas que ayudarn a calificar el proyecto arquitectnicoseleccionado para la construccin.

De forma:

o Identidad y carcter de edificio pblico.

o

Imagen simblica de la justicia.o Escala apropiada al lugar y al uso.

o Proyeccin de transparencia y accesibilidad.

o Avance tecnolgico.

o Predio amplio para posibles crecimientos.

o Planta baja (PB). y dos pisos como mximo a fin de evitar gastosinnecesarios de circulacin.

o Congruente a la imagen urbana.

Constructivas: Ser de suma importancia una correcta solucintcnica que posibilite:

o Cerramientos exteriores adecuados para el aislamiento trmico yacstico.

o Cerramientos interiores modulados, flexibles y removibles

o Integracin al medio.

o Economa en la inversin de capital y en los gastos operativos.

o Flexibilidad para adaptarse a los posibles cambios.o Estructura de instalaciones adaptables a los posibles cambios.

o Posibilidad de crecimiento.

o Durabilidad.

o Seguridad.


26/65



26

Funcionales: Debe ser una propuesta arquitectnica de espaciosadaptables y flexibles para los cambios que se susciten en el tiempo.

o Adecuada accesibilidad vehicular y peatonal.

o Accesos diferenciados.

o Integracin urbana.

o Plantas libres, amplias y moduladas.

o Circulaciones diferenciadas.

o Distintos niveles de seguridad dependiendo el rea del proceso.

o Cerramientos interiores modulados, flexibles y removibles.

o Cerramientos exteriores con adecuada proporcin de llenos y

vacos, aislamiento trmico y acstico.o Equipamiento inteligente, mvil y modulado.

o Conjunto de instalaciones adecuadas para el funcionamientoeficiente de las actividades, a saber: agua, electricidad (corrientesfuertes y dbiles), gas natural, telefona y sistemas de transmisinde voz y datos, sistemas informticos, instalaciones termomecnicas, sistema contra incendio, sistemas de seguridad, sistemade control inteligente (acceso, consumo de energa, entre otros).

o Economa: bajos costos operativos.

Tecnolgicas:

o Uso de materiales y mano de obra local.

o Modulacin y construccin por fases.

o Bajo costo de construccin y fcil mantenimiento.

o Equipamiento inteligente.

4.3. Construccin

Etapa donde se da la organizacin y gestin de los insumos necesarios para laconstruccin. La cual, se rige mediante un calendario y anlisis presupuestal, lalicitacin o concurso de obra no slo es primordial para la seleccin del equipoconstructor es adems necesaria para tener la mejor propuesta econmica.


27/65



27

Si durante el proceso de construccin se realizan cambios al proyecto original o nose encuentren todos los criterios de diseo en el proyecto arquitectnico, serecomiendan revisiones por los actores de las etapas previas, y debern

cerciorarse que el producto final cumpla con las especificaciones previstas.Al igual que en la etapa de diseo, el proceso de adjudicacin es partefundamental de la construccin, ya que ella determinar la claridad en el manejode los recursos.

Diferentes etapas del proceso constructivo:

Cimentacin: Parte de una estructura cuya funcin es la de transmitirdirectamente al suelo las fuerzas que acten sobre ella

Estructura: Conjunto de elementos resistentes, de concreto hidrulicoreforzado o acero estructural, que constituyen el esqueleto o armazn de unedificio.

Albailera: Trabajos relacionados con las etapas previas de la construccin(obra negra)

Instalaciones: Sistemas de tuberas, ductos, conductores, dispositivos yequipos instalados de un edificio.

Instalaciones especiales: Sistemas dispositivos y equipos que se instalan en unedificio para complementar y mejorar su funcionamiento.

Acabados: Materiales que se utilizan en la construccin tales comorecubrimientos, pisos, pinturas etc.

Limpiezas y obras exteriores: Conjunto de trabajos y obras que se realizan enlos edificios para complementar y mejorar su funcionamiento con fines deproteccin y decoracin.

Entrega de la obra: Parte final de la construccin donde se entregaran losedificios a satisfaccin de los usuarios finales, se entregar un documentodonde se manifieste que los trabajos han sido terminados.

5. Supervisin del proyecto de Construccin


28/65



28

La evaluacin continua consiste en dos grandes etapas: la evaluacin deldesarrollo del proyecto de construccin y la evaluacin postconstruccin. En laprimera se deber llevar un seguimiento que refleje las estimaciones habituales y

el avance fsico financiero de acuerdo a un programa general de obra.

Adems habr una supervisin adecuada que verifique tanto la calidad de losmateriales y de las unidades de medida que coincidan con lo presupuestado. Dichasupervisin podr llevarse a cabo por parte de la Secretara de Obras y/o delcoordinador del proyecto, tomando en cuenta a los diferentes representantes delas dems instituciones para que la edificacin llegue a buen trmino.

Para la evaluacin del desarrollo de la obra, se recomienda establecer losparmetros considerando los:

Planos arquitectnicos.

Planos de instalaciones.

Planos de instalaciones especiales.

Planos de acabados.

Estudio de mecnica de suelos.

Clculo estructural.

Programa general de obra. Bitcora de obra.

Memoria constructiva.

Estimaciones de obra.

Acta de entrega.

Por otro lado, la evaluacin postconstruccin consiste en verificar que lasinstalaciones de luz, agua, gas, voz y datos, aires acondicionados, calefaccin,

calderas, elevadores e instalaciones especiales funcionen adecuadamente.

Con lo anterior se estara en la posibilidad de disear y adecuar los programas demantenimiento as como contar con datos slidos para realizar ejercicios deprospectiva, los cuales que permitan programar la adecuacin de los oficios antes


29/65



29

de que sean superados por el incremento de usuarios y de las nuevas demandastecnolgicas.

VI) Ejemplo de matriz de Precedencias y Procedencias

Las actividades que debern integrar el programa de trabajo con las tareas descritas anivel de detalle, debern establecer claramente cules de ellas deben iniciar al concluirla anterior, como sigue:

CONCEPTOACTIVIDADANTERIOR

ACTIVIDADPOSTERIOR

1. Establecer unidad especializada en infraestructura en

el rgano implementador1.1 Designar coordinador de proyectos de infraestructura Inicio 1.21.2 Integracin del equipo de trabajo 1.1 2

2. Diagnstico de infraestructura existente2.1 Sintetizar programa de necesidades 1 2.22.2 Determinacin de indicadores 2.1 32.3 Definir caractersticas de cada edificio 2.1 3

2.4 Determinar impacto urbano y ambiental 2.1 33. Realizar programa maestro de infraestructura

3.1 Definir lineamientos para la interaccin de operadores 2 3.23.2 Establecer mecanismos de coordinacin 3.2 43.3 Definir construccin nueva VS remodelacin 3.1 3.63.4 Establecer ubicaciones nuevas 2 3.43.5 Calendarizar obras 3.3 3.53.6 Programa de gestin del cambio 3.4 4

4. Realizacin, ejecucin del proyecto arquitectnico4.1 Investigacin 3 4.14.2 Diseo 4.1 4.24.3 Construccin 4.2 5

5. Evaluacin continua de infraestructura5.1 Evaluacin del desarrollo 4 5.25.2 Evaluacin postconstruccin 5.1 Fin

VII) Revisin Arquitectnica e Infraestructura:


30/65



30

Al remodelarse o ampliarse los espacios fsicos de los juzgados, adaptndolos paracumplir con los principios y requerimientos de gestin y organizacin inherentes alnuevo proceso acusatorio adversarial, se podrn aplicar los siguientes indicadores para

medir el desempeo de la implementacin, desde la competencia de la arquitectura yla infraestructura.

1. INDICADOR GENERAL

Nmero de metros cuadrados construidos, adaptados a los principios yrequerimientos de gestin y organizacin inherentes al el nuevo procesoacusatorio adversarial, contrastado contra la meta en metros cuadradosplanificados de manera institucional

2. INDICADORES DE PLANEACINInstitucin federal y entidad federativa diagnosticada en sus requerimientosde infraestructura fsica mediante una metodologa integral institucional.

Institucin federal y entidad federativa con metas definidas en metroscuadrados construidos, planeados de manera integral dentro de laimplementacin de la al Sistema de Justicia Penal a nivel estatal.

Institucin federal y entidad federativa con directrices de imagen definidas

de acuerdo a una planeacin de comunicacin social integral.

3. INDICADORES PROGRAMTICOS

Nmero de edificaciones que cumplen con las reas mnimas y localesmarcados como indispensables dentro de los programas arquitectnicosgenerales, normativos actualizados y autorizados.

Nmero de edificaciones que han sido diseadas mediante algunametodologa de planeacin de espacios (space planning) que genere un

programa arquitectnico especfico para cada una.

Nmero de metros cuadrados dotados de: instalaciones, equipo y mobiliariorequerido para el desarrollo de sus actividades.

4. INDICADORES DE FUNCIONAMIENTO POR PROYECTO


31/65



31

Independencia de las circulaciones de Jueces, Indiciados y Pblico.

Nmero de salas que cuentan con los espacios de apoyo para fiscales ydefensores.

Proyectos e instalaciones de tecnologa que cumplan con las nuevasdemanda de funcionamiento.

Nmero de edificaciones que cumplen con una lnea de imagen institucionalpreviamente definida.

Existencia de locales e infraestructura que garantice la cadena de custodia.

5. INDICADORES DE ACCESIBILIDAD

Accesibilidad vial y estacionamiento de auto servicio para trabajadores yencargados directos de administrar la justicia.

Accesos y estacionamientos independientes para jueces y policas.

Ubicacin de los edificios accesible para usuarios y trabajadores generales,mediante transporte pblico.

Accesibilidad peatonal de usuarios con capacidades diferentes en las reaspblicas del edificio.

Nmero de salas que cuentan con equipamiento para traduccin simultnea(aplicable en las localidades donde se considere necesario para garantizar laaccesibilidad de la justica a toda la poblacin, p/e: localidades con poblacinindgena).

6. INDICADORES DE CAPACIDAD Y USO.

Nmero de salas disponibles, contrastado con el nmero de salas necesariaspara cumplir con la demanda diaria requerida.

Espacio de guarda remanente en las diferentes bodegas, indicadas en losprogramas arquitectnicos especficos p/e: bodega de pruebas, bodega deexpedientes, almacenes de armas etc.

Capacidad existente de ocupacin en espacios de espera.


32/65



32

7. INDICADORES DE SEGURIDAD, SUSTENTABILIDAD Y EFICIENCIA EN LOSEDIFICIOS

Proyectos especiales que garanticen los niveles de seguridad de los edificios.Nmero de edificaciones que cuentan con criterios de sustentabilidad en susinstalaciones.

Edificaciones con criterios de diseo bioclimtico

Nivel de certificacin LEED que podran cumplir las instalaciones

Nmero de edificaciones que cuentan con un criterio de acabados de bajocosto de mantenimiento.

reas que cuentan con sistemas de cableado estructurado registrable quepermita modificaciones en las instalaciones.

Nmero de edificios que cumplen con la normatividad aplicable deProteccin Civil.

Nmero de edificios que cumplen con la normatividad aplicable deProteccin contra Incendios.

Nmero de edificios que cumplen la normatividad aplicable de Higiene ySeguridad Industrial.

Nmero de edificios que cuentan con un programa de prevencin antesiniestros.

Para la evaluacin de los presentes indicadores se podrn referir a las siguientesfuentes de informacin:

1. En lo referente a la definicin de necesidades y metas programadas deinfraestructura, referirse a la comisin estatal de implementacin de la reforma yal rgano asesor externo especializado en la planeacin.

2. En lo referente a la imagen y mensajes que sern transmitidos a la sociedadmediante las nuevas instalaciones fsicas, referirse a la comisin estatal deimplementacin de la reforma y al rgano asesor externo especializado encomunicacin social.


33/65



33

3. En lo referente a las posibilidades inmobiliarias, referirse a los encargados delmantenimiento y desarrollo de infraestructura de cada institucin federal oentidad federativa.

4. En lo referente a los programas arquitectnicos normativos generales referirse alrgano asesor externo especializado en arquitectura e infraestructura.

5. En lo referente a los programas arquitectnicos especficos para cada edificio,referirse al profesionista especializado contratado para su desarrollo.

6. En lo referente a los montos previstos de inversin general en infraestructurareferirse al rgano asesor externo especializado en finanzas.

7. En lo referente a los montos especficos de cada proyecto de infraestructurareferirse al rgano asesor externo especializado en finanzas.

8. En lo referente a la calidad y seguridad de la construccin en los espaciosarquitectnicos, dirigirse al profesionista especializado contratado para suverificacin y a la normatividad aplicable en cada institucin federal o entidadfederativa.

9. En lo referente a los enfoques de sustentabilidad en las edificaciones, referirse alrgano asesor externo especializado en arquitectura e infraestructura y/o alprofesional especializado contratado para su certificacin.

8. EQUIPAMIENTO

Es indispensable que las instituciones federales y las entidades federativasdeterminen, en forma paralela a los espacios e infraestructura requeridos, susnecesidades de equipamiento, con el apoyo de especialistas en las diferentes materiasque comprende.

Estas necesidades parten de la definicin del nmero y tipo de personal con funcionessustantivas y de apoyo, que formarn parte de las instituciones operadoras en elnuevo Sistema de Justicia Penal.

Para su mejor comprensin se ha desarrollado el siguiente agrupamientoconvencional:


34/65



34

a). Mobiliario

En este rengln del equipamiento, es aconsejable determinar un estndar, es decir quetipo y cantidad de muebles se van a dotar por funcin especfica, para lo cul sesugiere esta relacin bsica:

Para ello el rea encargada de las adquisiciones de mobiliario y equipo en conjuntocon los responsables de la dotacin de infraestructura fsica (espacios y edificios),debern establecer dicho estndar ptimo para planear y ejecutar el plan deadquisiciones.

b). Infraestructura computacional para la Gestin Legal y Administrativa

Siendo este un rengln fundamental del equipamiento necesario para la operacin, seaconseja que las instituciones federales y las entidades federativas prevean, entreotros, los siguientes aspectos:

i. Cantidad y especificacin de los equipos por cada unidad Computadores (Pcs) Equipos requeridos de grabacin de audio y video Equipos para la proyeccin y presentacin de pruebas Otros equipos relacionados (detectores de humo, alarmas)

ii. Cantidad y especificacin de equipos para cada unidad de rea auxiliar como:Planeacin y Control, Transcripciones, Apoyo administrativo, Contabilidad yTesorera, Control de Personal, etc.

Computadores (Pcs)

TIPOS

Escritorios Sillones

Mesas Estrados

Anaqueles Sillas

Libreros Percheros

Archiveros Nichos Bandera


35/65



35

Impresoras de papel y etiquetas Cmaras de seguridad Scanners y equipos de captura de informacin Equipos de copiado Otros (detectores de humo, alarmas)

iii. Cantidad y especificacin de equipos generales para la operacin en suconjunto: Servidores, Comunicaciones, Memoria, Racks, etc.

De respaldo Operativos

iv. Software necesario, por cada unidad de decisin.

c). Infraestructura de Comunicaciones

Es conveniente estimar, entre otras, las necesidades relacionadas con:

i. Equipos para las comunicaciones va LAN, WiFi, WEB u otro sistema decomunicacin, segn las sugerencias del responsable del rea de informtica.

1. Convencional2. Fibra ptica3. Micro ondas

4. Satelital

ii. Dictmenes tcnicos de cableado y estructurado LAN (dependiendo delinmueble)

1. Voz2. Datos3. Video

d). Infraestructura para el Mantenimiento de archivos legales y administrativos

En este aspecto se sugiere tomar en cuenta, entre otros, lo siguiente:

i. Equipos de Memoria y Respaldos de manera modular.ii. Equipos para el control de la gestin de los archivos.iii. Sitios alternos de operacin y de respaldo.


36/65



36

e). Equipamiento diverso

En este rubro se incluye adicionalmente otro tipo de equipamiento necesario en elproceso tcnico-operativo, de control en las operadoras, que podran tomar en cuenta,entre otros aspectos:

Instalaciones especiales: Control de acceso a estacionamientos, control deincendio, deteccin de incendios, sonorizacin, videograbacin, cableado.

Sistema de Seguridad: Control de acceso de personas y equipos biomtricos. Equipamiento policial. Equipamiento para laboratorio pericial: Balstica, dactiloscopia,

criminalstica, documentoscopa, gentica, laboratorio mvil, toxicologa,qumica y equipo de campo.

Equipamiento para celdas. Equipamiento para SEMEFO y SEMEFO mvil.

En todos los rubros del equipamiento, se debern realizar las evaluaciones necesariaspara la adquisicin de bienes y servicios tecnolgicos y efectuar las adquisiciones atravs de los mecanismos establecidos en las normas Federales y Locales aplicables,buscando la obtencin de los mejores precios.

Catlogo de Equipamiento de La SETEC

La SETEC ha desarrollado un Catlogo de Equipamiento que es producto de un estudiode mercado, con la finalidad de proporcionar a las instituciones federales y a lasentidades federativas un referente de proveedores y costos, que apoyen en laadquisicin de la infraestructura tecnolgica, equipamiento y mobiliario, mnimosnecesarios en la implementacin del NSJP.

Es necesario aclarar que la SETEC no valida y/o certifica a los proveedores, modelos omarcas incluidos en este Catalogo. La institucin federal o la entidad federativa es laresponsable de evaluar y elegir al proveedor que convenga ms a sus requerimientos.

Los costos que se describen en el Catalogo de Equipamiento e infraestructuratecnolgica podrn variar derivado del tipo de cambio y actualizacin de los preciosdel fabricante.

El Catlogo, que se adjunta al presente Manual (Anexo 3), contiene informacin porOperador.


37/65



37

Evidentemente, puede ocurrir que una institucin federal o entidad federativa tengaotras necesidades de equipamiento, que no estn cubiertas por este catlogo. En talcaso, se pueden y deben buscar otras fuentes de informacin. Este catlogo sirve

solamente de gua y apoyo; de ningn modo se debe considerar como algo obligatorio.


38/65



38

VIII) Esquema de trabajo:

ConsultorConsultor

Programa Maestro de InfraestructuraPrograma Maestro de Infraestructura

Evaluacin continua de InfraestructuraEvaluacin continua de Infraestructura

Diseo del Proceso deContratacin* Proyectos* Obra fsica

Diseo del Proceso deContratacin* Proyectos* Obra fsica

Revisiones yaprobacionesRevisiones y

aprobacionesRevisiones yopiniones

Revisiones yopiniones

Establecimiento de Unidad Especializada en InfraestructuraEstablecimiento de Unidad Especializada en Infraestructura

DiagnsticoInfraestructura

Existente yAnlisis de brechas

DiagnsticoInfraestructura

Existente yAnlisis de brechas

Puesta en Marcha Entrega y RecepcinPuesta en MarchaPuesta en Marcha Entrega y RecepcinEntrega y Recepcin

Pruebas y AjustesPruebas y Ajustes

Desarrollo de Infraestructura FsicaDesarrollo de Infraestructura Fsica

OperadoresOperadoresrgano Implementadorrgano Implementador


39/65



39

MMEETTOODDOOLLOOGG AA PPAARRAA LLAA PPLLAANNEEAACCIINN IINNTTEEGGRRAALL DDEE LLAA IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIINN DDEELL SSIISSTTEEMMAA DDEE JJUUSSTTIICCIIAA PPEENNAALL AACCUUSSAATTOORRIIOO EENN LLAASS IINNSSTTIITTUUCCIIOONNEESS FFEEDDEERRAALLEESS YY EENN LLAASS EENNTTIIDDAADDEESS

FFEEDDEERRAATTIIVVAASS DDEE MMXXIICCOO

ANEXOS


40/65



40

MMEETTOODDOOLLOOGG AA PPAARRAA LLAA PPLLAANNEEAACCIINN IINNTTEEGGRRAALL DDEE LLAA IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIINN DDEELL SSIISSTTEEMMAA DDEE JJUUSSTTIICCIIAA PPEENNAALL AACCUUSSAATTOORRIIOO EENN LLAASS IINNSSTTIITTUUCCIIOONNEESS FFEEDDEERRAALLEESS YY EENN LLAASS EENNTTIIDDAADDEESS

FFEEDDEERRAATTIIVVAASS DDEE MMXXIICCOO

ANEXO 1

Formato de diagnstico


41/65



41

A continuacin se muestran las pantallas que corresponden al Formato de Diagnstico,

formulado en Excel, con el propsito de disponer en un solo documento de todos loselementos relacionados con el Manual de Planeacin Integral. No obstante, se incorpora

por separado el archivo Excel mencionado, con el propsito de que pueda ser utilizadopara la elaboracin del Diagnstico, mismo que contiene las frmulas necesarias declculo para integrar los resultados y generar las grficas correspondientes.

Datos bsicos

Entidad federativa

Municipio

Organismo que aporta informacin

Fecha

Responsable del llenado

Organismo al que pertenece

Correo electrnico

Telfono

Instructivo para el Llenado del Formato de Diagnstico

Para el llenado del formato de Diagnstico, en la hoja "Captura Infraestructura." se deber anotar un

nmero uno en la columna denominada "Referencia" de la opcin que ms se apegue a la realidadactual de cada uno de los conceptos listados.

Para obtener la informacin a fin de llenar lo mejor posible dicho formato, se debern utilizar lassiguientes fuentes de informacin:

Consultas y entrevistas con el personal que se considere ms relacionado con el temacorrespondiente.

Revisiones estadsticas, documentales, etc.

Inspecciones oculares, en caso de requerirse.

Conforme se va llenando el formato, el sistema realizar los clculos en forma automtica, asignandoel valor correspondiente por cada concepto, obtenindose diversos resultados expresados enporcentajes y representados grficamente el estado que guarda cada concepto.


42/65



42

A continuacin se ilustra con un ejemplo:

Obtenidos los resultados de acuerdo a lo mencionado en el punto anterior, se deber dar la siguienteinterpretacin al grado de cumplimiento de cada objetivo.

Resultado aceptable

Se requiere de alguna accin preventiva o correctiva

Requiere accin inmediata

A continuacin se muestra un ejemplo:

0 20 40 60 80 100

Objetivo ABC

Resultado aceptable

Se requiere de alguna accin preventiva o correctiva

Requiere accin inmediata

%

Porcentajede

cumplimiento

CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO


43/65



43

Diagnstico de Infraestructura Fsica para la Implementacin de la Reforma al Sistemade Justicia Penal

Se debe anotar un 1 en la columna de "Referencia" del rengln que mejor describa lasituacin actual. Solamente marcar un rengln por cada concepto.

Concepto Referencia

1-Estimacin de necesidades de salas para Juicios Orales (nmero y tamao)

No se han definido

Se han definido cualitativamente

Se han definido cuantitativamente a nivel Estatal

Se han definido con razonable precisin a nivel regional o municipal

Se han definido perfectamente con los detalles necesarios, a nivel estatal, regional y municipal

2-Estimacin de necesidades para salas de Mediacin (nmero y tamao)

No se han definido





3-Estimacin de necesidades para Agencias de Ministerios Pblicos (nmero y tamao)

No se han definido





4-Estimacin de necesidades para Laboratorios Forenses (espacios fsicos)

No se han definido






44/65



44

5-Estimacin de necesidades para Resguardos de Evidencias (espacios fsicos)

No se han definido





6-Estimacin de necesidades para oficinas de Defensora (nmero y tamao)

No se han definido





7-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: nmero y tamao de Estaciones de Polica

No se han definido





8-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: nmero y tamao de Centros de

Reinsercin SocialNo se han definido





9-Estimacin de necesidades de salas para Juicios Orales a nivel Municipal

No se han definido

Se han definido los criterios para la localizacin

Se han definido las ubicaciones de manera aproximada

Se han definido con razonable precisin a nivel regional

Se han definido perfectamente los predios en donde se van a localizar


45/65



45

10-Estimacin de necesidades de salas para Mediacin a nivel Municipal

No se han definido





11-Estimacin de necesidades de Agencias de Ministerios Pblicos a nivel Municipal

No se han definido





12-Estimacin de necesidades para Laboratorios Forenses a nivel Municipal

No se han definido





13-Estimacin de necesidades para Resguardos de Evidencias a nivel Municipal

No se han definido





14-Estimacin de necesidades para Defensora a nivel Municipal

No se han definido






46/65



46

15-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: Ubicacin a nivel Municipal deEstaciones de Polica

No se han definido





16-Estimacin de necesidades para Seguridad Pblica: Ubicacin a nivel Municipal de Centrosde Reinsercin Social

No se han definido



Se han definido con razonable precisin a nivel regionalSe han definido perfectamente los predios en donde se van a localizar

17-Situacin actual de la infraestructura para salas de Juicios Orales

No se cuenta con nada que se pudiera utilizar

Lo que se tiene actualmente se podra adecuar con modificaciones o adecuaciones importantes

Lo que se tiene actualmente se podra aprovechar con adecuaciones menores

Ya se est trabajando en adecuaciones y/o construccin de la infraestructura necesaria

Ya se cuenta con todo lo necesario

18-Situacin actual de la infraestructura para salas de Mediacin






19-Situacin actual de la infraestructura para Agencias de Ministerios Pblicos







47/65



47

20-Situacin actual de la infraestructura para Laboratorios Forenses (edificios y espaciosfsicos)






21-Situacin actual de la infraestructura para Resguardos de Evidencias (edificios y espaciosfsicos)




Ya se est trabajando en adecuaciones y/o construccin de la infraestructura necesariaYa se cuenta con todo lo necesario

22-Situacin actual de la infraestructura para Oficinas de Defensora






23-Situacin actual de la infraestructura para Seguridad Pblica: Estaciones de Polica






24-Situacin actual de la infraestructura para Seguridad Pblica: Centros de Reinsercin Social







48/65



48

25-Necesidades de equipamiento en salas para Juicios Orales

No se han definido

Se ha empezado a trabajar en su definicin

Se han definido parcialmente

Se han definido en trminos generales

Ya estn definidas completamente con el nivel de detalle necesario

26-Necesidades de equipamiento en salas para Mediacin

No se han definido





27-Necesidades de equipamiento para Agencias de Ministerios Pblicos

No se han definido





28-Necesidades de equipamiento para Laboratorios Forenses

No se han definido





29-Necesidades de equipamiento para Almacenes de Resguardo de Evidencias

No se han definidoSe ha empezado a trabajar en su definicin





49/65



49

30-Necesidades de equipamiento para Defensora Pblica

No se han definido





31-Necesidades de equipamiento para Seguridad Pblica: Estaciones de Polica

No se han definido





32-Necesidades de equipamiento para Seguridad Pblica: Centros de Reinsercin Social

No se han definido





33-Situacin actual del equipamiento para salas de Juicios Orales

No se cuenta todava con ningn equipo

Se cuenta con algunos equipos que podran adecuarse

Ya se cuenta con el equipo mnimo indispensable

Ya se cuenta con todo el equipo requerido para las necesidades actuales

Ya se cuenta con todo el equipo requerido para las necesidades actuales y a mediano plazo

34-Situacin actual del equipamiento para salas de Mediacin

No se cuenta todava con ningn equipoSe cuenta con algunos equipos que podran adecuarse





50/65



50

35-Situacin actual del equipamiento para Agencias de Ministerios Pblicos


Se cuenta con algunos equipos que podran adecuarse




36-Situacin actual del equipamiento para Laboratorios Forenses


Se cuenta con algunos equipos que podran ade

manual in frae structur a

Documents