MANUAL DEINDICADORES DE

INTERNACIONALIZACIONDE LA CIENCIA Y LA

TECNOLOGA

Manual de Santiago

MANUAL DE INDICADORESDE INTERNACIONALIZACIN

DE LA CIENCIA Y LATECNOLOGA

MANUAL DE SANTIAGO2007

4MANUAL DE INDICADORESDE INTERNACIONALIZACIN DE LA CIENCIA Y LATECNOLOGA

Este libro ha sido editado por la Red Iberoamericana de Indicadores deCiencia y Tecnologa RICYT) del Programa Iberoamericano de Ciencia yTecnologa para el Desarrollo (CYTED), en conjunto con el ObservatorioIberoamericano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en el marco delCentro de Altos Estudios Universitarios de la Organizacin de EstadosIberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Asimismo,la edicin cont con el apoyo de la Agencia Espaola de CooperacinInternacional para el Desarrollo (AECID).

La elaboracin del Manual de Santiago estuvo a cargo de un grupo deexpertos coordinado por Jess Sebastin (CINDOC, Espaa), integrado porCarlos Bianco (Grupo REDES, Argentina), lvaro Campo Cabal(FEDEPALMA, Colombia), Rafael Correa (Universidad de Chile) y AnnaMara Prat (CONICYT, Chile).

En diferentes etapas de trabajo se ha contado con la colaboracin deMario Albornoz (RICYT, Argentina), Ignacio valos (Universidad Central,Venezuela), Alberto Cabezas (CONICYT, Chile), Enrique DEtigny(CONICYT, Chile), Regina C. Figueiredo (BIREME, Brasil), Margarita Garrido(COLCIENCIAS, Colombia), Ximena Gmez de la Torre (CONICYT, Chile),Rafael Hurtado (OCyT, Colombia), Cristina Lazo (CONICYT, Chile), LucasLuchilo (Grupo REDES, Argentina), Julio Raffo (RICYT, Argentina), IngueloreScheunemann de Souza (CYTED) y Judith Sutz (Universidad de laRepblica, Uruguay).

Quedan autorizadas las citas y la reproduccin de la informacinpresentada, con el expreso requerimiento de la mencin de la fuente.

Para obtener las publicaciones de la RICYT o solicitar informacin adicional,dirigirse a:Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana /Interamericana (RICYT)

Sede:REDES - Centro de Estudios sobre Ciencia, Desarrollo y Educacin SuperiorMansilla 2698, 2 Piso,(C1425BPD)Buenos Aires, ArgentinaTel/Fax: (54 11) 4963-7878 / 8811E-mail: ricyt@ricyt.orgSitio web: http://www.ricyt.org

2007 / coordinado por Mario Albornoz 1a ed. - Buenos Aires: Red deIndicadores de Ciencia y Tecnologa Ibero/Interamericanos - RICyT, 2009.130 p. ; 23x16 cm.

ISBN 978-987-98831-3-6

1. Desarrollo Regional. I. Albornoz, Mario, coord. CDD 338.9

Fecha de catalogacin: 06/02/2009

5Presentacin

CAPTULO 1. La dimensin internacional en la investigacincientfica y el desarrollo tecnolgico.

1.1. Consideraciones generales sobre la internacionalizacin de la cienciay la tecnologa.1.2. Expresiones de la internacionalizacin en los Sistemas Cientfico-tcnicos (SCT).1.3. Evolucin de la expresin de la dimensin internacional en la cienciay la tecnologa.1.4. Factores dinamizadores de la internacionalizacin de la ciencia y latecnologa.1.5. Luces y sombras de la internacionalizacin de la ciencia y latecnologa.1.6. Tendencias en la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.1.7. Referencias.

CAPTULO 2. Enfoques en la medicin de la internacionalizacin dela I+D.

2.1. Manual de indicadores de globalizacin de la economa de la OCDE.2.2. National Science Foundation.2.3. Unin Europea. EUROSTAT.2.4. Observatoire de Sciences et de Technologies.2.5. Referencias.

CAPTULO 3. El enfoque RICYT para el diseo de indicadores deinternacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.

3.1. Caractersticas del enfoque RICYT.3.2. Metodologa para el diseo de los indicadores.3.3. Utilidad del sistema de indicadores.3.4. Lgica general del Manual.

NDICE POR TEM

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6CAPTULO 4. Caracterizacin y propuesta de indicadores deinternacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.

4.1. Dimensin internacional en las polticas para el fomento de la I+D.4.1.1. Polticas explcitas nacionales pare el fomento de lainternacionalizacin.4.1.2. Polticas instrumentalizadas a travs de Acuerdos y Conveniosinternacionales.4.2. Dimensin internacional en las actividades de I+D.4.2.1. Formacin y movilidad de investigadores.4.2.2. Proyectos conjuntos de I+D.4.2.3. Redes, Consorcios y Asociaciones cientficas internacionales.4.2.4. Infraestructuras y centros internacionales de I+D.4.3. Dimensin internacional de los resultados de las actividades de I+D.4.3.1. Produccin cientfica.4.3.2. Produccin tecnolgica: patentes4.3.3. Comercio internacional de tecnologa.4.3.4. Empresas innovadoras de base tecnolgica.4.3.5. Acreditacin y normalizacin internacionales.4.3.6. Premios y liderazgos internacionales.

CAPTULO 5. Aplicaciones de la implementacin de los indicadores.

5.1. Gua para la autoevaluacin del grado de internacionalizacin de laciencia y la tecnologa.5.2. Medicin y comparacin del grado de internacionalizacin de lospases miembros de la RICYT.

CAPTULO 6. Metodologa y recomendaciones para laimplementacin de los indicadores seleccionados para la mediciny comparacin de la internacionalizacin de los pases y pautaspara el anlisis e interpretacin de los resultados de laimplementacin.

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Numerosos indicios muestran el creciente peso de la dimensin internacional en lasactividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Este proceso se expresaen la movilidad e intercambio de investigadores, los proyectos de investigacin conjuntaentre grupos de diferentes pases, las co-publicaciones cientficas, las alianzas yconsorcios tecnolgicos, las redes en sus mltiples modalidades, los procesos detransferencia y el comercio de productos de alta tecnologa, as como en los flujos definanciacin de la ciencia y la tecnologa.

De esta manera, la internacionalizacin se percibe en la actualidad como unacondicin necesaria para el desarrollo de la prctica cientfica en un mundocrecientemente interrelacionado, as como una va para la mejora de la calidad de lasactividades cientficas y tecnolgicas, la formacin de recursos humanos, la circulacin dela informacin, la creacin y el fortalecimiento de capacidades, la proyeccin de losresultados y la consecucin de mayores sinergias en el entramado internacional de lacooperacin.

La incidencia de la dimensin internacional est modificando los patrones deorganizacin y ejecucin de la investigacin. Desde esta perspectiva, disponer de unsistema integrado de indicadores que contemple sus mltiples manifestaciones permitiruna mejor comprensin de los procesos asociados a la internacionalizacin y sumedicin, as como ayudar a elaborar estrategias y polticas para su fomento yevaluacin.

Con tal propsito, la RICYT, en forma conjunta con CONICYT de Chile, convoc endiciembre de 2003 a una reunin de expertos que se reuni en Santiago. El objetivo quese estableci para tal encuentro fue el de iniciar el estudio de la incorporacin deindicadores de internacionalizacin en el mbito regional. En aquella reunin seanalizaron, desde la perspectiva iberoamericana, las implicaciones y expresiones de lainternacionalizacin, en orden a establecer un marco de referencia para el diseo de losindicadores. Como resultado de la revisin de los problemas planteados se elabor unaagenda de trabajo encaminada a definir la naturaleza de los ms relevantes.

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PRESENTACIN

Luego VI Taller Iberoamericano de Indicadores de Ciencia y Tecnologa, realizado enBuenos Aires en 2004, se constituy la Subred sobre Indicadores de Internacionalizacinde la Ciencia en el marco de la RICYT. La subred tiene el objetivo de avanzar en laidentificacin y el diseo de indicadores relacionados con los instrumentos para lainternacionalizacin, la dimensin internacional en las actividades y los resultados de I+D,teniendo en cuenta la heterogeneidad y las particularidades de la regin. Jess Sebastincoordin las tareas del grupo de expertos participantes de la subred, el cual estuvointegrado por Carlos Bianco (Grupo REDES, Argentina), lvaro Campo Cabal(FEDEPALMA, Colombia), Rafael Correa (Universidad de Chile) y Anna Mara Prat(CONICYT, Chile).

En el VII Taller realizado en San Pablo en 2007 se presentaron los resultados. El materialpuesto en comn y discutido a lo largo de los talleres que se realizaron, dio lugar alManual de Indicadores de Internacionalizacin de la Ciencia, que hoy se presenta y queser conocido como Manual de Santiago, siguiendo la tradicin de identificar losmanuales de indicadores con los lugares en los que han sido diseados.

Este Manual refleja las principales contribuciones surgidas en el transcurso de esteproceso, y constituye el aporte de la RICYT para la reflexin sobre la medicin de lainternacionalizacin de la ciencia y la tecnologa. Constituye un primer intentometodolgico para la medicin de la intensidad y descripcin de las caractersticas de lainternacionalizacin de la ciencia y la tecnologa de los pases iberoamericanos, tanto anivel nacional como de las instituciones y organismos que realizan tareas de investigaciny desarrollo tecnolgico (I+D).

Para la elaboracin del Manual la RICYT ha contado desde el comienzo de los trabajoscon el apoyo de la Comisin Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas(CONICYT) de Chile y la Universidad de Chile,

Como todo primer intento, el presente Manual es susceptible de ser modificado conla prctica de su utilizacin, por lo que cabe esperar sucesivas versiones que vayanincorporando cambios para ir mejorando su utilidad.

Mario AlbornozCoordinador de la RICYT

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9CAPTULO 1:LA DIMENSIN INTERNACIONAL EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y

EL DESARROLLO TECNOLGICO

1.1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA INTERNACIONALIZACIN DE LA CIENCIA YLA TECNOLOGA

El diseo de indicadores para medir la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologarequiere una identificacin previa del objeto de anlisis, as como una justificacin de laimportancia e inters de la misma en el contexto actual de las polticas, organizacin yactividades cientficas y tecnolgicas.

No es fcil proponer una definicin clara y precisa para la internacionalizacin, encuanto que se trata de un concepto complejo y polidrico. La internacionalizacin es unacaracterstica de la ciencia y la tecnologa, resultado de las expresiones de la dimensininternacional en los mltiples actores, procesos, resultados e impactos asociados con lainvestigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico (I+D).

En este Manual se ha adoptado una definicin de la internacionalizacin de tipooperacional, fundamentada en las manifestaciones cualitativas y cuantitativas de ladimensin internacional en los sistemas cientfico-tcnicos (SCT) como entes queconceptualmente integran y articulan los aspectos regulatorios, organizativos yfuncionales de los procesos de I+D.

Este Manual tiene la pretensin de poder aplicarse independientemente del grado dedesarrollo de los SCT de los pases e incluso aplicarse tambin a nivel de organizacionese instituciones que realizan tareas de I+D.

La internacionalizacin, como resultante de la expresin de la dimensin internacional,abarca cinco grandes mbitos:

Las polticas e instrumentos de fomento. Los recursos humanos implicados en las actividades cientficas y tecnolgicas. La cogeneracin de conocimientos y tecnologas, especialmente a travs de lacooperacin internacional. Los flujos internacionales de financiacin de la I+D. La difusin y explotacin internacional de las capacidades nacionales y de losconocimientos y tecnologas generados.

La internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa es el resultado de procesos que demanera espontnea e inducida tiene cada vez ms relevancia en la conformacin yorganizacin de las comunidades cientficas, en el modo de produccin del conocimientoy la tecnologa, en sus mecanismos de difusin, transferencia y comercializacin, en lainteraccin entre actores y en la articulacin de los SCT.

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Los procesos de internacionalizacin son duales en la medida en que inciden al interiorde los componentes de los SCT, a travs de cambios culturales, organizativos yfuncionales y al exterior del mismo, a travs de la proyeccin internacional de losresultados y productos de las actividades cientficas y tecnolgicas.

El anlisis de la internacionalizacin requiere enfoques muy variados, puesto que laexpresin de la dimensin internacional es diferente en cada componente del SCT.Adems del anlisis meramente descriptivo de las expresiones de la dimensininternacional, se pueden plantear aspectos relacionados con su significado e impacto enel desarrollo cientfico y tecnolgico, tanto a nivel de los grupos de investigacin, comode las instituciones, empresas, pases y esquemas multilaterales. La valoracin e impactode los procesos de internacionalizacin supera los objetivos de este Manual, si bienconstituye un importante campo de estudio en el mbito del desarrollo cientfico ytecnolgico y en la elaboracin de las correspondientes polticas.

La consideracin de la internacionalizacin como un proceso individual y colectivoimplica la existencia de motivaciones, de factores internos y externos condicionantes y laposibilidad de existencia de estrategias explcitas para acelerarlos, a travs deinstrumentos especficos e incentivos. En este sentido, la internacionalizacin es unfenmeno complejo con mltiples variables, lo que dificulta el diseo de indicadores.

1.2. EXPRESIONES DE LA INTERNACIONALIZACIN EN LOS SCT.

El punto de partida para el diseo de los indicadores en el presente Manual es el anlisisde la expresin de la dimensin internacional en los SCT. La lgica de este planteamientoes conocer la incidencia e intensidad de la dimensin internacional en cada uno de loscomponentes desagregados del sistema, identificar la naturaleza y caractersticas de laexpresin y valorar su importancia relativa para el diseo de indicadores crticos del gradode internacionalizacin.

La desagregacin del SCT que se ha utilizado incluye los componentes y elementos quese muestran en la Tabla 1:

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Tabla1. Componentes y elementos de los sistemascientfico-tcnicos

COMPONENTE ELEMENTOS

Entorno poltico Polticas nacionales de fomento de la I+D.Polticas de fomento de la internacionalizacin y la cooperacin internacional.Polticas internacionales y esquemas de integracin.Otras polticas nacionales y regionales.Polticas de atraccin de empresas extranjeras

Entorno cientfico y tecnolgico Organismos nacionales de poltica cientfica y tecnolgica.Comunidad cientfica y tecnolgica.Universidades.Centros de I+D y Centros tecnolgicos.Centros de servicios cientficos y tecnolgicos.Centros de informacin y documentacin.Parques cientficos y tecnolgicos.Incubadoras de empresas.Laboratorios de ensayos y medidas.Unidades de valorizacin y vinculacin.Agentes de difusin y divulgacin.Observatorios de ciencia y tecnologa.Sociedades, academias y otros organismos internacionales.

Entorno productivo y social Unidades de I+D de las empresas.Empresas de base tecnolgica e innovadoras.Agencias de desarrollo.Agentes sociales.Centros de productividad.Organizaciones de usuarios.Organizaciones no gubernamentales.Cultura empresarial

Entorno financiero Fondos y esquemas para la financiacin de la I+D.Entidades financieras de capital riesgo.Estmulos fiscales para la I+D.Recursos econmicos nacionales y flujos financieros destinados a actividades internacionales.Esquemas para inversin extranjera en I+D.Organismos financieros internacionales.Fundaciones.Organizaciones supranacionales.

Entorno legal y regulatorio Legislacin, normativas y reglamentos.

Instrumentos operativos Acuerdos intergubernamentales.Convenios interinstitucionales.Planes nacionales y sectoriales.Programas de fomento de la I+D.Programas de fomento de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional.Programas internacionales bi y multilateralesProgramas de movilidad y atraccin de cientficos

Actividades de I+D Flujos internacionales en la formacin y especializacin de recursos humanos.

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El entorno poltico es fundamental para la internacionalizacin, puesto que provee deobjetivos, polticas y condiciones que favorecen o dificultan los correspondientesprocesos. El anlisis de este entorno permite enmarcar el diagnstico sobre lainternacionalizacin de un SCT y elaborar propuestas de cambio.

La dimensin internacional en los entornos cientfico-tcnico, productivo y social seexpresa en cada uno de los elementos institucionales pblicos y privados,fundamentalmente a travs de sus estrategias y objetivos, esquemas organizativos,recursos humanos, actividades, resultados e impactos. El anlisis de lainternacionalizacin de las instituciones y organizaciones reproduce bsicamente el delconjunto de un SCT, enfatizando en cada caso las caractersticas propias de la naturalezay funciones de cada organizacin y la presencia de estndares internacionales.

El entorno financiero de la ciencia y la tecnologa expresa la dimensin internacionalno solo a travs de los marcos y condiciones generales para la financiacin de la I+D, sinotambin mediante la inversin directa en actividades internacionales, las coinversiones

Movilidad internacional de recursos humanos asociados a la I+D.Proyectos, redes, consorcios, alianzas y contratos internacionales.Transferencia internacional de tecnologa.Ruedas, ferias y eventos tecnolgicos.Asesoras y consultoras.Organizacin y participacin en congresos y reuniones.Comits internacionales.Procesos de evaluacin, acreditacin y certificacinIntercambios de informacin y comunicacin.Edicin de publicaciones internacionales.

Resultados y productos Creacin y consolidacin de capacidades en I+D.Recursos humanos para I+D formados en el exterior.Recursos humanos para I+D captados del exterior.Copublicaciones internacionales.Copatentes internacionales.Patentes en el exterior.Innovaciones de productos y procesosEmpresas de base tecnolgica.Exportacin de bienes con tecnologa incorporada.Captacin de recursos financieros.Variaciones en la balanza tecnolgica.Establecimiento o expansin de subsidiarias a travs de inversinextranjera.Evaluacin y acreditacin internacionalEdicin de revistas y publicaciones de nivel internacional.Adopcin de estndares internacionales en organizaciones y empresas.Diversificacin de relaciones cientficas y tecnolgicasCapitalizacin tecnolgica de empresas y sectores econmicosApertura de nuevos mercadosPremios y liderazgos internacionalesVisibilidad y reconocimiento internacional

internacionales, la capacidad de captacin de recursos externos y la dinmica de losflujos.

El entorno legal suele ser determinante de la presencia e intensidad de la dimensininternacional en la medida en que las legislaciones, normativas y reglamentosinstitucionales, financieros y comerciales favorecen la cogeneracin, cofinanciacin,transferencia y exportacin de conocimientos, tecnologas, bienes y servicios.

Los instrumentos para el desarrollo de los objetivos de las polticas explcitas de I+D,constituyen el principal factor operativo para inducir y fomentar la dimensininternacional en al mbito de la ciencia y la tecnologa. Son los principales elementosfavorecedores de la internacionalizacin. Los instrumentos priorizan, condicionan eincentivan temas, modalidades y formas de organizacin de la investigacin. El diseo delos instrumentos y el peso que se conceda a la dimensin internacional, frecuentementea travs de la cooperacin, estn muy relacionados con los procesos deinternacionalizacin.

Adicionalmente a los instrumentos formales existen numerosas relacionesinternacionales que se producen espontneamente entre los grupos de investigacin yotras que responden a estrategias empresariales propias en el mbito de la investigacintecnolgica e industrial y la comercializacin de productos intensivos en tecnologa.

Probablemente son las actividades de I+D, con su heterognea tipologa, en dondetradicionalmente se percibe mejor la dimensin internacional. La diversificacin de lasmodalidades de cooperacin internacional y el diseo de actividades a la carta hanenriquecido la casustica de la vinculacin internacional y las formas de expresin de lamisma.

La expresin de la dimensin internacional en los resultados y productos de la I+D sontanto reflejo de las propias actividades internacionales, como de su difusin y proyeccinen el mbito internacional, independientemente de la modalidad y participantes en lasactividades. La evaluacin de las actividades internacionales ha puesto de manifiesto laimportancia de los resultados intangibles, que suelen incrementar la calidad y relevanciade estas actividades.

1.3. EVOLUCIN DE LA EXPRESIN DE LA DIMENSIN INTERNACIONAL EN LA CIENCIA YTECNOLOGA.

Una de las caractersticas que definen la evolucin en los modos de produccin delconocimiento y la tecnologa, as como en la organizacin de las actividades deinvestigacin es la creciente importancia de la dimensin internacional. Esta evolucin sedebe tanto a aspectos intrnsecos del propio desarrollo cientfico y tecnolgico como alcontexto poltico, econmico, social y cultural en el que se realiza este desarrollo.

La mayora de los estudios sobre la dimensin internacional en la ciencia y la tecnologaanalizan, entre otros aspectos, la movilidad y flujos migratorios de los investigadores, la

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produccin cientfica, la investigacin industrial, los flujos de financiacin, las relacionesinterinstitucionales y empresariales, los procesos de transferencia o el comercio deproductos de alta tecnologa. A continuacin se resumen algunos datos relevantes queponen de manifiesto la creciente presencia de la dimensin internacional.

La movilidad internacional de estudiantes de postgrado se ha acelerado comoconsecuencia de la expansin de la educacin transnacional, que est favoreciendo lainternacionalizacin de la educacin superior y facilitando la incorporacin de jvenesinvestigadores extranjeros. La formacin doctoral y postdoctoral, que tradicionalmenteha generado un importante flujo de estudiantes entre los pases desarrollados y entre lospases de menor desarrollo con los de mayor desarrollado, se ha incrementado medianteprogramas y polticas explcitas de captacin de estudiantes extranjeros. La atraccin deestudiantes graduados es especialmente notable en USA, donde 140.000 de losestudiantes graduados en 2002 fueron extranjeros, lo que representa el 34,5% del total,esta cifra sube al 60% en ingeniera y en ciencias de la computacin, observndose unincremento continuado a lo largo de los ltimos aos. En el caso de los investigadorespostdoctorales, 25.430 eran extranjeros en 2002, representando el 56% del total.

El Reino Unido lidera en Europa la capacidad de atraccin de estudiantes universitarios.En 2004, sus universidades albergaron cerca de nueve veces ms estudiantes extranjerosque estudiantes britnicos haba matriculados en universidades de otros pases de laUnin Europea. Grecia se sita en el otro extremo, el nmero de estudiantes griegosmatriculados en otro pas de la UE representa casi cuatro veces ms el nmero deestudiantes extranjeros que albergan las universidades griegas.

La movilidad de investigadores est experimentando un creciente aumento comoresultado del incremento de la colaboracin cientfica y el auge de las redes deinvestigacin. Por otra parte, flujos migratorios de investigadores estn dinamizados porel desarrollo de la economa del conocimiento y la competencia internacional por superarcarencias nacionales de investigadores y tecnlogos. Las demandas y facilidades de lospases ms desarrollados, que han generado tradicionalmente corrientes migratorias decientficos desde los pases de menor desarrollo, se estn profundizando en la actualidad,con las consiguientes consecuencias para estos ltimos. En 2000, las personasextranjeras trabajando en el sector de la ciencia y la tecnologa en los pases de la UninEuropea eran 466.000, la mitad de las cuales procedan de pases no pertenecientes a laUnin. El crecimiento entre 1994 y 2000 de los empleados extranjeros en este sector fuedel 40%. En USA casi un milln de personas del sector de ciencia y tecnologa han nacidoen otros pases.

Los procesos de brain drain y brain gain tienen actualmente importantesconsecuencias para el desarrollo y estabilizacin de las capacidades cientficas ytecnolgicas de los pases, por lo que el conocimiento detallado de los mismos esfundamental para sustentar las polticas de formacin y empleo de cientficos ytecnlogos.

El peso de la dimensin internacional en la produccin cientfica es muy significativo ycreciente, mostrando cambios en los modos de produccin del conocimiento,

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especialmente a travs de los proyectos conjuntos y las redes de investigacin. Laproduccin mundial de artculos cientficos recogidos por las bases de datos ISI entre1986 y 1997 creci un 12%, mientras que la basada en la cooperacin internacional lohizo un 116%. La colaboracin internacional entre 1996 y 1999 dio lugar a 740.000copublicaciones internacionales. En el ao 2001, el 33% de la produccin cientfica ISIeuropea fueron copublicaciones internacionales, siendo el 23% de la produccin deUSA, el 35% de los pases del Pacfico y el 44% de Amrica Latina. En el caso de USA,el porcentaje de copublicaciones internacionales sube al 35%-38% en fsica, ciencias dela tierra y del espacio y matemticas. Las copublicaciones internacionales en el mbito delas humanidades y ciencias sociales es mucho menor, siendo el 10% en el caso de USAen 2001.

La evolucin del peso de la dimensin internacional ha sido muy importante en lasltimas dcadas. La Tabla 2 muestra la evolucin del porcentaje de copublicacionesinternacionales en algunos pases.

Tabla 2. Evolucin del procentaje de copublicaciones internacionales.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de CINDOC/CSIC, OCDE y NSF.

El porcentaje de copublicaciones con autores de tres o ms pases est tambin creciendosignificativamente, poniendo de manifiesto el peso de las redes internacionales deinvestigacin.

La clara tendencia en el incremento del nmero de copublicaciones internacionalestanto en los pases de mayor desarrollo como en los de menos, muestra que lacolaboracin internacional es actualmente un componente intrnseco de los procesos degeneracin de conocimiento, independientemente de las capacidades existentes.

La internacionalizacin del sistema financiero, de las cadenas productivas y delcomercio son los ejes de la globalizacin econmica, que tambin se refleja en lacreciente presencia de la dimensin internacional en la investigacin tecnolgica e

PAIS % COPUBLICACIONES INTERNACIONALES

1976 1986 1990 1995-1999

Alemania 9,7 20,9 28,2 33,7

Espaa 9,5 18,6 23,5 32,3

Francia 10,3 21,3 27,5 35,6

Reino Unido 10,0 16,6 21,9 29,3

Japn 3,5 7,5 10,0 15,2

USA 5,6 10,2 12,9 18,0

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industrial. La dimensin internacional es protagonista en numerosos acuerdos y alianzasinstitucionales y empresariales como instrumentos para la colaboracin. La cooperacinse ha incorporado como una estrategia para mejorar la competitividad internacional delas empresas e incorporarse a la economa del conocimiento.

Los consorcios, alianzas y redes son modalidades cada vez ms frecuentes para laejecucin de proyectos internacionales. Esta conclusin puede extraerse de lainformacin de las pocas bases de datos que incluyen esta informacin. Una de las msdetalladas, la elaborada por MERIT (Maastricht Economic Research Institute onInnovation and Technology) recoge fundamentalmente alianzas tecnolgicasinternacionales entre grandes empresas. Entre 1991 y 2001 contabiliza 5.892 nuevasalianzas internacionales, bsicamente entre empresas de USA, Europa y Japn y en seissectores: tecnologas de la informacin, biotecnologa, materiales avanzados,aeroespacial y defensa, automotriz y qumica. Se observa una tendencia al crecimientoen el nmero de alianzas, partiendo de 200 en 1981 hasta unas 600 en 2001. Estatendencia se observa tambin en alianzas a nivel de proyectos tecnolgicos entrepequeas y medianas empresas en el marco de la iniciativa Iberoeka en el mbitoiberoamericano.

La subcontratacin de investigacin, la venta de servicios tecnolgicos, la adquisiciny recolocacin de laboratorios se realizan crecientemente a escala internacional.Programas internacionales de fomento de la I+D, como el Programa Marco europeo,contribuyen decisivamente a la internacionalizacin de las relaciones entre actores,especialmente universidades, centros de I+D y empresas.

Las actividades internacionales de I+D diversifican las fuentes de financiacin,producindose transferencias entre pases como consecuencia de inversiones directas,cofinanciaciones, pago de cuotas, prstamos y donaciones. La atraccin de inversionesextranjeras directas para ciencia y tecnologa constituye una estrategia diseada poralgunos pases. Esta financiacin corresponde generalmente a actividades de I+D defiliales establecidas en un pas de empresas, en general multinacionales, que tienen susede en otro pas y de la contratacin de investigacin y servicios tecnolgicos.

Los datos de EUROSTAT muestran que el Reino Unido atrae la mayor parte de lainversin extranjera en investigacin en Europa. La inversin extranjera en el Reino Unidoascendi a los 5.800 millones de euros en 2003, seguida por Francia y Alemania, con2.900 y 1.200 millones de euros respectivamente. En trminos relativos, la proporcin delgasto total en I+D proveniente de la inversin extranjera supera el 20% en Austria,Letonia y Malta, mientras que en Eslovaquia y Finlandia represent solamente el 3%. Enel caso del gasto industrial en I+D destacan Irlanda y Hungra, donde la proporcin deI+D industrial de empresas extranjeras representa el 80%. En contraste con estos datos,en Japn la inversin extranjera es solamente el 3% del gasto industrial en I+D.

El gasto en USA en I+D por empresas extranjeras ha crecido anualmente casi un 11%entre 1944 y 2000, mientras el gasto en I+D de empresas de USA en otros pases hacrecido un 7% anual. El gasto en I+D realizado en USA por empresas extranjeras en 2000ascendi a unos 26 mil millones de dlares, alrededor del 13% del gasto en I+D

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industrial. La I+D se concentr en el sector qumico, productos electrnicos ycomputacin y equipamiento para transporte. La Tabla 3 muestra, como ejemplo, losflujos internacionales de financiacin de la I+D industrial en USA por parte de lasempresas extranjeras y de empresas de USA en el extranjero en 2000.

Tabla 3. Flujos internacionales de financiacin de la I+D en Estados Unidos de Amrica (2000)

Miles de Millones de dlares

Fuente: NSF

Los flujos internacionales de financiacin plantean un interesante caso de estudio en laaplicacin nacional de indicadores convencionales de gasto de I+D.

La dimensin internacional de las actividades de I+D plantea tambin interesantesretos a los esquemas de propiedad y explotacin de resultados, conocimientos ypatentes. Las estadsticas de la Oficina Europea de Patentes y Marcas (EPO) revelan quelos inventores residentes en pases pequeos tienen una mayor tendencia a presentar lassolicitudes de patentes junto a los coinventores de otros pases. Cerca de la mitad de lassolicitudes de patentes de Eslovaquia se presentan en colaboracin con inventores deotros pases, seguido de Blgica, con un 43,4%, e Irlanda, con un 41,9%. Las copatentesinternacionales representan el 20% en el Reino Unido y el 19% en Espaa. El porcentajedisminuye en pases donde existen un elevado nmero de solicitudes de patentes pormilln de habitantes, como ocurre en Pases Bajos y los pases Escandinavos. En conjunto,El 6,7% de las patentes EPO en el perodo 1999-2001 son el resultado de investigacionesconjuntas entre varios pases.

Finalmente, el comercio de productos de alta tecnologa est tambin condicionadopor la diversificacin de componentes e internacionalizacin de la produccin,generndose complejas interrelaciones y flujos entre empresas y pases.

PAIS / REGIN GASTO EN USA GASTO EN EXTERIOR

Europa 18,6 12,9

Canad 3,7 1,9

Japn 2,8 3,7

Amrica Latina 0,7 0,7

Israel 0,5

Africa 0,03

Los datos y comentarios sealados constituyen solamente una pequea muestra de laevidencia existente sobre la importancia creciente de la dimensin internacional en laciencia y la tecnologa.

1.4. FACTORES DINAMIZADORES DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LA CIENCIA Y LATECNOLOGA.

El desarrollo cientfico y tecnolgico siempre ha tenido una dimensin internacional,asociada a la propia dinmica de la formacin de los investigadores, a la naturaleza delos procesos de investigacin y difusin del conocimiento cientfico y a la generacin ytransferencia de la tecnologa. Lo novedoso de la situacin actual es el alto grado degeneralizacin de la dimensin internacional que se ha consolidado como uncomponente intrnseco de la generacin del conocimiento y de los procesos sociales yeconmicos relacionados con la utilizacin del mismo.

Existen mltiples factores que contribuyen a la internacionalizacin de la ciencia y latecnologa, algunos son internos a los SCT y otros son contextuales. Existe una extensabibliografa que analiza las causas y efectos de la internacionalizacin.

Entre los factores internos se encuentra la creciente interdisciplinaridad de lainvestigacin, el abordaje de problemas complejos e interdependientes, el requerimientode infraestructuras y equipamientos singulares y la bsqueda de la eficacia en los gruposde investigacin, que buscan complementar capacidades y habilidades, dando lugar aasociaciones entre investigadores y grupos de investigacin, que se reflejan en elincremento de la cooperacin cientfica, independientemente del pas de los asociados.La dimensin internacional incrementa las posibilidades de colaboracin y enconsecuencia, las potencialidades de los grupos e instituciones.

La dimensin internacional favorece los procesos de formacin y especializacin de losinvestigadores y tecnlogos, al ampliar el mbito temtico y las posibilidades existentesen cada pas, adems de posibilitar una mayor calidad en estos procesos. Por ello, losprogramas de fomento de la formacin contemplan crecientemente las ayudas para laformacin en el exterior, generndose relaciones y flujos de colaboracin que semantienen en el tiempo.

La disponibilidad generalizada y la facilidad para la movilidad real y virtual son factoresculturales y prcticos que aceleran los procesos de internacionalizacin. Lamultipolaridad en las interacciones entre cientficos en espacios fsicos internacionales ya travs de internet, generan condiciones propicias para la colaboracin informal, que ennumerosas ocasiones se transforman en colaboraciones formales y estables.

El reconocimiento de la cooperacin como instrumento para mejorar la calidad,eficacia y eficiencia de la investigacin est contribuyendo, a pesar de las limitacionesque en ocasiones pueden plantearse, al aumento de la dimensin internacional y a laaparicin y consolidacin de algunas modalidades, entre las que destaca las redes deinvestigacin e innovacin, como paradigma de organizacin y optimizacin de recursos.

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El acceso a la informacin y a las bases de datos constituye actualmente unaherramienta fundamental en la actualizacin de las comunidades cientficas y en lasorientaciones de la investigacin, contribuyendo a la internacionalizacin de unas y otras.Las dificultades en el acceso a la informacin constituyen en los pases de menordesarrollo cientfico una de las barreras para avanzar en este desarrollo.

El acceso a la financiacin se encuentra tambin entre los factores aceleradores de lainternacionalizacin, en la medida en que existen programas de fomento que requierenla colaboracin internacional entre grupos de investigacin e instituciones. El ProgramaMarco de I+D de la Unin Europea y otros programas como Eureka, constituyeninstrumentos fundamentales para la internacionalizacin de la investigacin e innovacineuropea.

La comprensin de las oportunidades de la internacionalizacin ha dado lugar enalgunos pases al diseo de programas nacionales de fomento de la investigacin einnovacin que incluyen la dimensin internacional como una condicin para lafinanciacin de los proyectos e iniciativas.

La generalizacin de los procesos de evaluacin institucional y de los sistemasnacionales de evaluacin, as como de la aplicacin de indicadores comunes, estnincorporando un elemento de comparacin y de establecimiento de estndares quefavorecen el desarrollo de la dimensin internacional en el conjunto de los actores.

Las polticas de desarrollo tecnolgico y empresarial, el papel motor de la innovaciny la bsqueda de una mayor competitividad son factores que estn propiciando lasinteracciones internacionales, a travs de inversiones, alianzas, consorcios, adquisicionesy subcontrataciones, tanto para la generacin como para la transferencia de tecnologa,desarrollndose estrategias basadas en cooperar para competir, que favorecen lainternacionalizacin.

En el orden poltico, la creacin de espacios supranacionales y los estmulos para laintegracin, incluyendo las regiones transfronterizas, favorecen los procesos deinternacionalizacin de la investigacin e innovacin, en la medida en que se abordantemticas de inters comn, se facilitan los intercambios y se plantean objetivos decoordinacin de las polticas cientficas y tecnolgicas.

Las presiones de la globalizacin de las economas, con la consiguiente aperturacomercial y el desarrollo de las economas basadas en el conocimiento, estn tambincondicionando las interacciones y articulaciones entre los sistemas nacionales deinnovacin, siendo causa y efecto de la progresiva internacionalizacin de la ciencia y latecnologa.

Las crecientes demandas sociales en favor de mejorar las condiciones de vida y laparticipacin pblica en la determinacin de las prioridades y en las aplicaciones delconocimiento han introducido un factor que condiciona la toma de decisiones por partede las administraciones pblicas y los rganos legislativos en el mbito de la ciencia y latecnologa, quienes tienen tambin que considerar los referentes y compromisos

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internacionales. Todo ello involucra al binomio local-global y contribuye a una notablepresencia de la dimensin internacional.

1.5. LUCES Y SOMBRAS DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA.

Los procesos de internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa no son neutros y enocasiones pueden generar controversias, planteamientos escpticos y desconfianzas. Poruna parte, ofrecen numerosas oportunidades para el desarrollo cientfico y tecnolgico ypor otra, pueden dar lugar a asimetras en la percepcin de los beneficios entre losactores involucrados.

Las oportunidades que ofrece la internacionalizacin son bastante evidentes en elmbito de la formacin de recursos humanos, las actividades de investigacin, elfortalecimiento institucional, el acceso a la tecnologa y la proyeccin internacional de lascapacidades y productos de la investigacin e innovacin. El aprovechamiento de lasoportunidades requiere planteamientos proactivos para identificar estas oportunidades yestablecer los mecanismos y condiciones ms adecuadas en cada caso y en cada pas.

Las principales amenazas se centran en la utilizacin de la internacionalizacin comouna nueva forma de colonizacin, a travs de la utilizacin de las capacidades deinvestigacin de otros pases en detrimento de su funcin como generadores deconocimientos y tecnologas prioritarios para el desarrollo del propio pas. Esta amenazapuede ser especialmente importante en los pases de menor desarrollo por la debilidadde las polticas cientficas y tecnolgicas y sus correspondientes instrumentos financierosy operativos.

Los procesos de internacionalizacin unidireccionales en los que dominanmotivaciones y lgicas basadas en el beneficio propio pueden interferir con proyectosnacionales de desarrollo cientfico, por ello es necesario conocer estos procesos y evaluarlos impactos, con objeto de reducir riesgos, en base a la negociacin de las modalidadesy condiciones de las actividades.

Frente a los procesos unidireccionales, la internacionalizacin basada en la cooperacinconstituye la estrategia ms adecuada, siempre que esta cooperacin se fundamente enel principio del beneficio mutuo.

La garanta del beneficio mutuo no solamente debe basarse en la disposicin de losactores directamente implicados en la cooperacin, sino tambin en los organismosmultilaterales y las agencias nacionales de cooperacin internacional, responsables de laelaboracin e implementacin de instrumentos de fomento de la cooperacin, siendoesta condicin especialmente crtica en el mbito de la cooperacin cientfica ytecnolgica entre pases de mayor y menor nivel de desarrollo para que los procesos deinternacionalizacin tengan la necesaria simetra en los beneficios obtenidos.

La calidad de la cooperacin internacional est condicionada por lacomplementariedad de las motivaciones, la concrecin de los objetivos, la adecuada

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seleccin de los socios y el cumplimiento de los acuerdos. Sin embargo, la cooperacincomo proceso interactivo y social no deja de plantear dilemas y dificultades, que surgenpor los conflictos derivados de los propios intereses de los participantes, de la estructurade los liderazgos, de la complejidad de las interacciones personales e institucionales y dela necesidad de entender y asimilar diferencias culturales.

El diseo de un sistema de indicadores para medir el grado de internacionalizacindebe contemplar las actividades que tienen un componente unidireccional y las basadasen la cooperacin. En uno y otro caso, los indicadores deben ofrecer informacin tilpara conocer los impactos, valorar las luces y sombras y constituir referentes paraacelerar el desarrollo cientfico y tecnolgico.

1.6. TENDENCIAS EN LA INTERNACIONALIZACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA.

Es previsible que la creciente importancia de la dimensin internacional en lainvestigacin y la innovacin puesta de manifiesto en las ltimas dcadas, se acente enlos prximos aos, debido a la persistencia de los factores dinamizadores que se hansealado anteriormente.

Los procesos de internacionalizacin van a desarrollarse en un escenario dominado por:

El diseo de estrategias y polticas para la internacionalizacin. La profundizacin en los nuevos modelos de cooperacin internacional. La diversificacin de los mecanismos de generacin y transferencia del conocimiento yla tecnologa.

El crecimiento de la dimensin internacional en la investigacin y la innovacin se hadebido fundamentalmente a la iniciativa e inters de los actores directamente implicados,que han comprendido las oportunidades de ampliar los mbitos de actuacin y lanecesidad de complementar sus capacidades.

Con la excepcin de algunos programas de fomento de la dimensin internacionalsurgidos en marcos multilaterales y de integracin regional, la mayora de los gobiernosnacionales no han incorporado todava de manera explcita e intrnseca la dimensininternacional en los programas de fomento de la I+D, sino que han tratado la dimensiny la cooperacin internacional como un mbito especfico y paralelo al de los programasnacionales de fomento.

Esta visin de la dimensin internacional est comenzando a cambiar a favor de otrabasada en la consideracin de la internacionalizacin como una estrategia para eldesarrollo cientfico y tecnolgico, la mejora de la competitividad y el desarrollo social.Este cambio se traduce en la elaboracin de polticas de fomento de lainternacionalizacin en las estrategias pblicas y privadas de fomento de la investigaciny la innovacin, definiendo objetivos y canalizando recursos financieros e incentivos.

La atraccin de inversiones en I+D, la valoracin y absorcin del conocimiento

generado en el exterior, la orientacin en la movilidad de investigadores, la captacin decientficos y tecnlogos, la superacin de las deficiencias en masa crtica en reasestratgicas de la ciencia y la tecnologa, as como en infraestructuras y equipamientos,el fomento de proyectos y actividades internacionales y la integracin en redesinternacionales de investigacin e innovacin son algunos de los candidatos a figurarcomo objetivos de las polticas de fomento de la internacionalizacin integradas en laspolticas nacionales de fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

La tendencia a elaborar polticas de fomento de la internacionalizacin se puedevisualizar tanto en pases de mayor como de menor desarrollo cientfico y tecnolgico,teniendo el nfasis en la complementacin y proyeccin de las capacidades, en el primercaso y en la creacin de capacidades y el fortalecimiento institucional, en el segundo.

Las actividades de organizaciones multilaterales, como la OCDE, fomentando losanlisis y comparaciones nacionales, contribuyen a generar espacios propicios a laintroduccin de la dimensin internacional, al establecimiento de estndares tcitos y ala articulacin internacional de las polticas nacionales, yendo ms all, como en el casode la Unin Europea, en el que el objetivo planteado es la coordinacin de las polticascientficas y tecnolgicas nacionales de los pases miembro.

La tendencia al desarrollo de nuevos modelos de cooperacin internacional va acondicionar y favorecer los procesos de internacionalizacin. De modelos de cooperacinespontneos y con escaso valor aadido y efecto multiplicador, se est pasando amodelos de cooperacin, que consideran su carcter instrumental y donde lacooperacin internacional est integrada en polticas institucionales, empresariales onacionales, para la consecucin de objetivos estables y sustentables en el conjunto de lossistemas nacionales de innovacin.

La necesidad de la adecuacin de la cooperacin internacional a objetivos especficosen contextos polticos, econmicos e institucionales diferenciados est contribuyendo ala diversificacin de las modalidades, a la integracin de diferentes tipos de actividades yal diseo de esquemas de cooperacin a la carta.

El desarrollo de nuevos esquemas de cooperacin no solamente se fundamenta enplanteamientos de poltica cientfica y tecnolgica, sino en su implementacin en laprctica, que muestra algunos cambios en la cultura de la cooperacin entre los actoresdirectamente implicados.

Los actores aprecian las sinergias que ofrecen las interacciones y las colaboraciones,valoran el incremento de la eficacia de las actividades conjunta, que se traduce en unamayor productividad, visibilidad y mejora del proceso mismo de investigacin y de losresultados obtenidos, as como las mejoras en las capacidades competitivas de lasinstituciones y de las empresas. Todo ello revaloriza el papel central de la cooperacin enlos procesos de generacin y transferencia del conocimiento y otorga a los actores unpapel activo en la bsqueda de las modalidades ms adecuadas para cada caso, en lugarde ser simples usuarios de programas de fomento de la cooperacin homogneos, no sinplantear ciertos conflictos entre las lgicas e intereses de los agentes y actores de la

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cooperacin internacional.

La modalidades hbridas de cooperacin, la extensin de las redes como marcoorganizativo y funcional para la cooperacin, el papel activo de los actores y el diseo dela cooperacin a la carta son algunas de las caractersticas de los nuevos modelos decooperacin que estarn posiblemente presentes en los procesos de internacionalizacinde la ciencia y la tecnologa en los prximos aos.

La diversificacin de los mecanismos de generacin y transferencia del conocimiento yla tecnologa es otra tendencia favorecedora de los procesos de internacionalizacin.

La cooperacin tecnolgica entre actores heterogneos juega un papel fundamentalen el desarrollo de nuevas tecnologas y en los procesos de innovacin. La cogeneracina travs de proyectos conjuntos, alianzas, consorcios y redes internacionales se hageneralizado como medio para el desarrollo tecnolgico y previsiblemente, junto a labsqueda y seleccin de las mejores oportunidades para la inversin y colaboracin enI+D, independientemente de las fronteras nacionales, marcarn las polticas de lasmultinacionales y de las empresas generadoras y dependientes de la tecnologa.

La cogeneracin parece un planteamiento especialmente adecuado para pases demenor desarrollo tecnolgico y con menores capacidades, que requieren unacomplementacin de las mismas, siempre que se negocien adecuadamente con lossocios participantes de los otros pases las condiciones de la propiedad de los resultadosy de la explotacin de los mismos. La difusin tecnolgica que puede producirse en unpas como consecuencia de la instalacin de empresas extranjeras constituye otra posibleva de capitalizacin tecnolgica que debe aprovecharse como consecuencia de unaadecuada negociacin para su implantacin.

La apertura econmica y la globalizacin del comercio estn ampliando las condicionespara la internacionalizacin de los mercados de tecnologa, con nuevas modalidades deacceso y transferencia, no solamente a travs de las licencias internacionales de patentes,sino de modalidades de asociacin para la explotacin de resultados de investigacionesconjuntas y de tecnologas existentes.

La internacionalizacin de la I+D se est desarrollando de una manera ms lenta quela de los sectores manufactureros y del comercio, pero la tendencia es hacia elcrecimiento y consolidacin, pudiendo dar lugar a una profunda reestructuracin de losprocesos y organizaciones implicadas en la generacin y difusin del conocimiento.

En resumen, las condiciones actuales en que se produce el desarrollo cientfico ytecnolgico, los escenarios de la economa y el comercio, los requisitos para la bsquedade modelos sostenibles social y medioambientalmente y los patrones de las relacionesinternacionales, conducen, a pesar de la existencia de numerosas contradicciones, a unarevalorizacin de la cooperacin y de la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.

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CAPTULO 2. ENFOQUES EN LA MEDICIN DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LA

CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Si bien no existe ningn manual dedicado exclusivamente a la medicin de lainternacionalizacin de la ciencia y la tecnologa, en la mayora de los sistemas deindicadores elaborados por diferentes organizaciones existe un captulo dedicado altema, o varios indicadores, distribuidos en diferentes captulos, que pueden servir paracaracterizar el grado de internacionalizacin de la investigacin y la innovacin.

En este captulo se describen algunos enfoques, empezando por el Manual de la OCDEen el que se trata el concepto de globalizacin de la tecnologa. En los informesnacionales o regionales de indicadores, la mayora de las veces se utilizan datosinternacionales slo para efectos de comparacin y caracterizacin del estado de la I+Den el pas o regin especfica y no como medicin del grado de internacionalizacin delos sistemas nacionales de ciencia y tecnologa. EUROSTAT ha sealado recientemente ladificultad de la medicin de la internacionalizacin de la I+D dado que los indicadoresestadsticos se refieren generalmente a las actividades nacionales.

A continuacin se analizan slo las recopilaciones de indicadores producidos por laOCDE, la National Science Foundation de los Estados Unidos, la Unin Europea y elObservatorio de la Ciencia y Tecnologa de Francia, como los ms representativos en estarea.

2.1. MANUAL DE INDICADORES DE GLOBALIZACIN DE LA ECONOMA DE LA OCDE.

El Manual define Globalizacin como la internacionalizacin creciente de los mercadosfinancieros y de bienes y servicios. Implica un proceso dinmico y multidimensional deintegracin econmica mediante el cual los recursos nacionales se mueven cada vez msinternacionalmente y las economas son ms interdependientes.

Incluye un captulo especialmente dedicado a la internacionalizacin de la tecnologa,que cubre: la internacionalizacin de la investigacin y desarrollo industrial; el comerciointangible de tecnologa (Balanza de pagos tecnolgica) y el comercio de productos dealta tecnologa (tecnologa incorporada a los productos)

Los aspectos contemplados por la OCDE son: Gasto nacional en I+D y nmero deinvestigadores procedente de filiales de compaas extranjeras; Gasto nacional en I+D delas empresas financiado desde el extranjero; Ganancias, valor agregado y empleo,provenientes de filiales de empresas extranjeras cuya principal actividad es la I+D; Gastoen I+D de las empresas madre y proporcin de investigadores; Gasto en I+D y nmerode investigadores en compaas multinacionales (empresa madre y otras empresasasociadas) operando en un pas dado; PIB proveniente de lo que se recibe o paga por

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tecnologa; Total de gastos en I+D debido a transacciones de tecnologa; Productos delsector manufacturero que se debe a importacin y exportacin de alta tecnologa; Totalde exportacin e importacin de alta tecnologa, debido a filiales extranjeras y aempresas madre.

Los indicadores propuestos se muestran en la Tabla 4.

Tabla 4. Indicadores de internacionalizacinpropuestos por la OCDE

La propuesta de la OCDE contempla, adems, precisas observaciones metodolgicas,hace un anlisis de las diferencias conceptuales con el Manual Frascati, as como proponediferentes definiciones y hace sugerencias para los anlisis de los resultados y los estudiosfuturos.

AMBITO DE INDICADORESINTERNACIONALIZACIN

Porcentaje del gasto de I+D de filiales de empresas extranjeras

Porcentaje del nmero de investigadores en filiales de empresas

extranjeras

Porcentaje del gasto en I+D financiado desde el extranjero

Porcentaje de valor agregado atribuible a filiales cuya mayor

Grado de internacionalizacin de actividad es I+D

I+D de empresas multinacionales Porcentaje del total de las transacciones atribuibles a filiales de

en el pas compilador: compaas extranjeras cuya principal actividad es I+D

Porcentaje del empleo atribuibles a filiales de compaas

extranjeras cuya principal actividad es I+D

Porcentaje del gasto de I+D de las empresas madre

Porcentaje del nmero de investigadores de las empresas madre

Porcentaje del gasto en I+D y de investigadores en empresas

multinacionales (empresa madre y otras filiales

Grado de internacionalizacin de Pagos tecnolgicos como porcentaje del PIB

la difusin de tecnologa en el pas Pagos tecnolgicos como porcentaje del gasto en I+D

compilador (total y por industria) Ingresos tecnolgicos como porcentaje del PIB

Ingresos tecnolgicos como porcentaje del gasto en I+D

Participacin de las exportaciones de productos de alta

Grado de internacionalizacin del tecnologa de filiales de empresas extranjeras en el total de

comercio de productos intensivos productos de alta tecnologa

en tecnologa en el pas compilador Participacin de las exportaciones de productos de alta

(total y por industria) tecnologa de filiales de empresas extranjeras y empresas madre

de exportacin e importacin de productos de alta tecnologa

en el total

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2.2. NATIONAL SCIENCE FOUNDATION.

En la edicin de 2004, de los Indicadores de Ciencia e Ingeniera de la NSF, se enfatiza,en cada captulo, la visin internacional de la ciencia. En cada uno de ellos se presentandatos comparativos entre los Estados Unidos y los pases de la OCDE, tanto en formaindividual como por regiones.

En el captulo de Formacin de recursos humanos se considera el nmero deestudiantes de doctorado en universidades norteamericanas segn nacionalidad, pordisciplina y por pas o regin de origen, el porcentaje de extranjeros tanto a nivel de lamatrcula como de la titulacin. Analizan as mismo el porcentaje de permanencia de lostitulados en Estados Unidos, medido por encuestas especiales acerca de su intencin dequedarse en el pas y sus planes reales. El mismo estudio se hace con los Post-Doctorales.A nivel internacional se compara el nmero de graduados del primer nivel superior enCiencia e Ingeniera segn nmero total y sexo y lo mismo se realiza a nivel dedoctorados obtenidos. La movilidad de los estudiantes se mide a travs de la matrculaen Ciencia e Ingeniera en diversos pases seleccionados y los titulados en pasesseleccionados, por pas de origen y disciplina. Rubro especial es el de los pases endesarrollo respecto a si se quedan en Estados Unidos y mantienen relaciones de trabajocon sus pases de origen, o si regresan.

Con respecto a la fuerza de trabajo, se complementan los datos anteriores con datosacerca del nmero de investigadores empleados nacidos en el extranjero, segnnacionalidad de origen y lugar de obtencin de su grado acadmico superior. Lamigracin de doctorados a Estados Unidos, segn niveles de educacin, disciplinas y pasde origen y la migracin de doctorados estadounidenses a otros pases segnespecializacin y grado acadmico.

En el captulo Investigacin y desarrollo en Estados Unidos e Internacional:Financiamiento y enlaces tecnolgicos existe una seccin especial acerca decomparacin de las tendencias internacionales. Se presentan series de datos,procedentes en su mayora de los indicadores de la OCDE respecto a gasto en I+D segnfuente de financiamiento y sector de ejecucin. Una seccin importante es la de inversinpor parte de corporaciones multinacionales de I+D, tanto respecto al gasto de empresasextranjeras en I+D en Estados Unidos como de las de empresas de los Estados Unidos enel extranjero. Balanza de gasto en I+D.

En el captulo de I+D Acadmica, se presentan datos comparativos a nivelinternacional tomados mayoritariamente de la OCDE. En la seccin de fuerza de trabajose analiza el nmero de extranjeros contratados por las universidades, segn disciplina.Una seccin importante es la de produccin de artculos cientficos de los Estados Unidoscomparados con los del resto del mundo, con datos per cpita y por disciplina. Se hacenfasis en datos de colaboracin entre autores de los Estados unidos con el resto delmundo y la colaboracin observada entre el resto de los pases. Se analiza la relacinentre colaboracin en trabajos cientficos y lugar de formacin avanzada. Se analizan,adems, las citas recibidas y otorgadas en trabajos producidos en los Estados Unidos yen otros pases. Los datos de la produccin de patentes en Estados Unidos se

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complementan con el anlisis de las citas a la literatura cientfica por pases y regiones ypor cuadros comparativos entre pases OCDE.

En el captulo de Industria, Tecnologa y Mercado Global, se incluyen datoscomparativos a nivel internacional respecto a la participacin de las empresas de altatecnologa en el total de la produccin manufacturera nacional, competitividad global deempresas individuales, exportaciones de las empresas de alta tecnologa a nivelinternacional, ingresos globales generados por las empresas de servicios con altaintensidad de conocimiento, royalties y pagos generados por la propiedad intelectual. Secomplementa con un anlisis de los nuevos exportadores de alta tecnologa, respecto asu orientacin nacional, infraestructura tecnolgica, infraestructura socioeconmica ycapacidad productiva.

En el captulo de Ciencia y tecnologa: Actitudes pblicas y percepcin, slo secomparan estudios hechos en diferentes pases acerca del conocimiento y percepcin dela ciencia y sus impactos.

2.3. EUROPEAN UNION. THIRD EUROPEAN REPORT ON S&T INDICATORS. 2003.

El informe es un anlisis de la posicin europea en materia de ciencia, tecnologa einnovacin y presenta indicadores para caracterizar esta situacin. La primera parte deldocumento es un anlisis de los desafos que Europa enfrenta en el siglo XXI tantosociales, como econmicos. En cada uno de los anlisis se comparan los datos europeoscon los del resto del mundo. En este captulo, una de las secciones dice relacin conEuropa y el resto del mundo: globalizacin, expansin y gobernabilidad. Para terminarcon la presentacin de la estrategia de Lisboa, como una respuesta a los desafos actualesde la Unin.

La primera parte del documento est dedicada a la inversin en la produccin deconocimiento, diseminacin y absorcin. Se basa en datos del tipo del Manual Frascatide la OCDE: Inversin en Ciencia y Tecnologa, fuerza de trabajo en I+D, Rol del Gobiernoy del sector pblico y de la Educacin Superior. Complementan el captulo seccionesespeciales acerca del estancamiento de los fondos pblicos para I+D y el papel de lasmujeres en la investigacin cientfica y tecnolgica.

La segunda parte del documento est dedicada a la produccin, explotacin ycomercializacin de conocimiento. Incluye indicadores de nmero de artculos ycitaciones en diferentes reas del conocimiento y su comparacin a nivel internacional.Dentro de este captulo se incluye una seccin acerca de formas de cooperacincientfica. Los indicadores se basan en copublicaciones de diferentes regiones del mundoy datos acerca de copublicaciones de pases miembros de la Unin entre ellos y entreotras regiones del mundo. Se concluye esta parte con un listado de las instituciones msactivas en cuanto a publicaciones, de la Unin. En esta parte, los documentos especialesincluyen un anlisis acerca de la importancia de los Premios Nbel como indicadores deCiencia y Tecnologa.

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El captulo 6 est dedicado a la competitividad tecnolgica de Europa. Los primerosindicadores dicen relacin con la produccin de patentes y las patentes producidas porempresas multinacionales y la relacin entre patentes e investigacin. La segunda seccindice relacin con el comercio de productos de alta tecnologa.

Una ltima seccin dice relacin con el comportamiento europeo respecto a labiotecnologa y las nanotecnologas.

Se complementa esta parte con documentos especiales acerca de patentes en el sectorservicios y a la relacin entre ciencia y tecnologa.

No hay un captulo especialmente dedicado a las relaciones internacionales, salvo losdatos de colaboracin al interior de los pases de la Unin y los indicadores de diferentespases para fines comparativos.

Los indicadores de internacionalizacin de la I+D utilizados por EUROSTAT se centranen los flujos internacionales de financiacin de las actividades de I+D, la dimensininternacional en la produccin y difusin de las patentes y en la movilidad de estudiantesuniversitarios como proceso facilitador de la futura internacionalizacin de lascomunidades cientficas de los pases.

2.4. OBSERVATOIRE DE SCIENCES ET DE TECHNOLOGIES. INDICATEURS DE S&T. 2004.

El Informe del Observatorio Francs de Ciencia y Tecnologa dedica un captulo a Franciaen el Espacio Europeo de Investigacin. Incluye la participacin del pas en losinstrumentos europeos: Contribucin financiera al fondo europeo, la participacin en losProgramas Marco de I+D, la iniciativa Eureka, el intercambio de estudiantes entre Franciay la Unin Europea y la movilidad en el marco de los programas Erasmus y Marie Curie.Una seccin de este captulo incluye las publicaciones en colaboracin entreinvestigadores franceses y europeos. Sigue un captulo con datos comparativos delsistema cientfico de Francia, Alemania y el Reino Unido.

Un tercer captulo analiza la participacin de Francia en el espacio internacional de laciencia y la tecnologa. Incluye datos comparativos de inversin y de produccintecnolgica: estudiantes extranjeros en programas de DEA y DESS, por regiones. Unaseccin del captulo est especialmente dedicada a la participacin de Francia en redesinternacionales de investigacin acadmica definida a travs de indicadores tales como:estudiantes extranjeros a nivel doctorado en Francia y de estudiantes de doctoradofranceses en el extranjero, copublicaciones francesas con investigadores extranjeros,segn zonas geogrficas y disciplinas, e identificacin de los principales socios eninvestigacin, segn disciplinas.

Incluye adems un captulo acerca de la posicin de Francia en el mundo en el rea dela Biotecnologa, basado en el anlisis de las patentes francesas en Europa y el Mundo.

El informe anual, dedica adems una segunda parte del documento al espacio Europeo

de investigacin. Con secciones tradicionales como gasto en I+D, usando los indicadoresde la OCDE, agregando indicadores acerca de los gastos comunitarios en I+D. Se analizanlos programas marco de I+D y la iniciativa Eureka. Un segundo captulo est dedicado alpotencial cientfico de la Unin, en cuanto a estudiantes de doctorado, nmero deinvestigadores y personal dedicado a I+D. Un tercer captulo est dedicado a laproduccin cientfica medida en publicaciones cientficas y las co-autoras. La produccintecnolgica est medida por las patentes producidas. Una ltima parte incluye unacomparacin de los datos europeos con datos similares de Estados Unidos y Japn.

Los enfoques de la mayora de las organizaciones que se han descrito enfatizan losaspectos de la internacionalizacin ms centrados en la proyeccin internacional de lasactividades de I+D y en las comparaciones internacionales de determinados indicadores.Estos enfoques no son suficientes para comprender y medir los procesos deinternacionalizacin en pases de menor desarrollo cientfico, como la mayora de lospases de la RICYT, donde los procesos de internacionalizacin al interior de sus SCTrequieren un mejor conocimiento y medios para medirlos, tanto para poder elaborarpolticas para su fomento, como para evaluar sus impactos.

2.5. REFERENCIAS.

European Comisin. Third European Report on Science & Technology Indicators. 2003Directorate-General for Research.

EUROSTAT (2005) Informe sobre Internacionalizacin de la I+D.

National Science Foundation. Science and Engineering Indicators. 2004. Washington.

OECD. Measuring Globalisation. OECD Handbook on Economic Globalisation Indicators.2005. Pars.

Observatoire des Sciences et des Technologies. Indicateurs de Sciences et de Tecnologies.2004. OST. Economica. Pars.

OECD y Comisin Europea (2005) Manual de Oslo: Gua para la recogida einterpretacin de datos sobre innovacin. 3 edicin. Tragsa. http://www.tragsa.es

Jaramillo, H, Lugones, G. y Salazar, M. (2001) Manual de Bogot. Normalizacin deindicadores de innovacin tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe. OEA / RICYT /COLCIENCIAS.

OECD (1975) Manual de Frascati: Medida de las actividades cientficas y tecnolgicas.Paris.

RICYT (2006) El Estado de la Ciencia: Principales indicadores de Ciencia y TecnologaIberoamericanos / Interamericanos. Buenos Aires.

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CAPTULO 3. EL ENFOQUE RICYT PARA EL DISEO DE INDICADORES DEINTERNACIONALIZACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA.

3.1. CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE RICYT.

El enfoque de la RICYT para el diseo de los indicadores de la internacionalizacin de laciencia y la tecnologa se caracteriza por entender la internacionalizacin como unproceso dual mediante el cual la dimensin internacional se incorpora y expresa alinterior de los SCT de los pases y por otra, las capacidades, resultados y productos frutode la I+D se proyectan en un espacio internacional. En consecuencia, los indicadoresdebern ser de utilidad tanto para conocer el grado de internacionalizacin de loselementos estructurales, funcionales y relacionales de un SCT, como para conocer elgrado de proyeccin internacional de los outputs de este sistema. Ambos estnrelacionados, pero la distincin entre estas dos caras de la internacionalizacin puedefavorecer los diagnsticos y la elaboracin de polticas explcitas para acelerarla. Esteenfoque es caracterstico de la RICYT frente a los enfoques de los organismosinternacionales que se han analizado en el anterior captulo.

La segunda caracterstica de la RICYT es el enfoque sistmico. El diseo de losindicadores se basa en el anlisis de la expresin de la dimensin internacional en un SCTconsiderado en su conjunto.

La tercera caracterstica es el enfoque especfico de la internacionalizacin. La mayorade los enfoques de los organismos internacionales consideran el carcter transversal yhorizontal de la dimensin internacional e incluyen los indicadores deinternacionalizacin en cada una de las familias de indicadores convencionales. La RICYTconsidera que concediendo una especificidad a estos indicadores se puede mejorar lacomprensin de los procesos de internacionalizacin y hacer mayor nfasis en suimportancia, especialmente en pases en los que todava estos procesos son muy dbiles.Por ello, se ha optado por crear una familia especfica de indicadores deinternacionalizacin, para aumentar su peso, visibilidad y facilitar las relaciones entre lospropios indicadores, reflejando las interrelaciones existentes en los procesos deinternacionalizacin.

La seleccin y diseo de los indicadores tiene en cuenta la heterogeneidad de los pasespertenecientes a la RICYT, tanto en el desarrollo de la dimensin internacional, como enel peso de la cooperacin internacional en el desarrollo de sus actividades deinvestigacin e innovacin, las asimetras, liderazgos y dependencias que estn asociadosa los procesos de internacionalizacin, as como la disponibilidad de la informacinnecesaria para la aplicacin de los indicadores.

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3.2. METODOLOGA PARA EL DISEO DE LOS INDICADORES DE INTERNACIONALIZACIN.

La metodologa para el diseo de los indicadores ha incluido las siguientes etapas:

Anlisis de los indicadores de internacionalizacin utilizados por los principalesorganismos que elaboran indicadores de ciencia y tecnologa.

Primer Taller de expertos1 para analizar el papel de la RICYT en la elaboracin de unafamilia de indicadores de internacionalizacin, definir los enfoques y criterios para laseleccin de los indicadores y hacer una preseleccin para analizarlos en mayorprofundidad.

Constitucin de un grupo de trabajo2 para elaborar el pre-manual de indicadores de laRICYT.

Segundo Taller de expertos3 para analizar el pre-manual y definir los aspectosrelacionados con la aplicacin de los indicadores y la interpretacin de los resultados desu aplicacin.

Elaboracin del Manual de la RICYT de Indicadores de Internacionalizacin de laciencia y la tecnologa.

Los trabajos realizados en el I Taller se centraron en analizar las diferentes modalidadesde expresin de la dimensin internacional en los componentes estructurales yfuncionales de un SCT, as como las modalidades de la proyeccin internacional de losresultados y productos de la investigacin e innovacin desde una visin sistmica. Loscomponentes y elementos analizados fueron los descritos en la Tabla 1 de este Manual.

El resultado del anlisis mostr que la expresin de la internacionalizacin en cadaunos de los componentes analizados es diferente en intensidad y significado. Lacaracterizacin de esta heterogeneidad ha sido considerada fundamental para unaadecuada seleccin de los componentes y aspectos que pueden ser ms idneos para lamedida de la internacionalizacin y el diseo de un sistema de indicadores. En algunoscasos existe ya informacin de base pero en la mayora se requieren estudios adicionalespara mejorar la caracterizacin de la expresin de la internacionalizacin y para definir lanaturaleza de los indicadores.

1. Los participantes el Taller fueron: Mario Albornoz (Argentina), Alberto Cabezas (Chile), Alvaro Campo Cabal(Colombia), Rafael Correa (Chile), Enrique DEtigny (Chile), Margarita Garrido (Colombia), Ximena Gmez de laTorre (Chile), Cristina Lazo (Chile), Anna Mara Prat (Chile), Julio Raffo (Argentina), Jess Sebastin (Espaa) yJudith Sutz (Uruguay).

2. El grupo de trabajo ha estado formado por: Carlos Bianco (Argentina), Alvaro Campo Cabal (Colombia), RafaelCorrea (Chile), Anna Mara Prat (Chile) y Jess Sebastin (Espaa)

3. Los participantes en el II Taller fueron: Ignacio valos (Venezuela), Carlos Bianco (Argentina), Rafel Correa(Chile), Enrique DEtigny (Chile), Regina C. Figueiredo (Brasil), Rafael Hurtado (Colombia), Cristina Lazo (Chile),Lucas Luchilo (Argentina), Anna Mara Prat (Chile), Inguelore Scheunemann de Souza (Brasil) y Jess Sebastin(Espaa)

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En el Taller se realiz un ejercicio preliminar de caracterizacin aplicando tres criterios:

Relevancia de la dimensin internacional: Se trata de valorar la importancia delcomponente para medir la internacionalizacin.

Viabilidad. Se trata de valorar la existencia de una clara caracterizacin de la dimensininternacional y de informacin de base para poder medirla.

Utilidad. Se trata de valorar la utilidad del posible/s indicador/es relacionados con loscomponentes para medir la internacionalizacin.

Adicionalmente de trat de identificar la naturaleza cualitativa o cuantitativa de losposibles indicadores y la necesidad de estudios para definir esta naturaleza.

En general se pudo constatar que los componentes referidos a instrumentos,actividades y resultados pueden ser ms sencillos para el diseo de indicadores en unaprimera etapa que los correspondientes al marco poltico, al marco institucional y losimpactos.

De acuerdo con los resultados del I Taller, el grupo de trabajo se ha centrado endesarrollar una agenda que incluye los siguientes elementos con el objetivo de definir losindicadores. La Tabla 5 muestra el contenido de la agenda de trabajo.

Tabla 5. Marco general para la elaboracin de indicadores de internacionalizacin.

COMPONENTE ELEMENTOS

Instrumentos para la internacionalizacin *Iniciativas para la internacionalizacin, incluyendo Convenios y Acuerdos.*Instrumentos operativos, incluyendo programas de fomento.*Recursos financieros nacionales y flujos financieros relacionados con actividades internacionales de I+D

Actividades de Investigacin y *Flujos, formacin y movilidad de los recursos desarrollo tecnolgico humanos.

*Participacin en Programas, Proyectos, Grupos, Redes, Consorcios y Contratos internacionales.*Comits internacionales, Procesos de Evaluacin, Edicin de publicaciones, Sociedades, Academias.

Resultados de la Investigacin y el *Publicacionesdesarrollo tecnolgico *Patentes

*Empresas de base tecnolgica*Exportaciones de bienes y servicios con componentes de alta tecnologa (balanza tecnolgica)*Acreditacin y certificacin.*Premios y liderazgos internacionales

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El Grupo de trabajo trabajando en red y en dos reuniones en Chile defini los indicadoresen cada uno de los componentes y elementos, dando lugar a un borrador de Manual.

El segundo Taller se centr en primer lugar, en la revisin del sistema de indicadorespropuesto y en la seleccin de la llamada lista corta y en segundo lugar en el desarrollode la metodologa para la implementacin de los indicadores de esta lista y en algunasconsideraciones sobre el anlisis y la interpretacin de los resultados de su aplicacin.

3.3. UTILIDAD DE LOS INDICADORES DE INTERNACIONALIZACIN.

El diseo de un sistema de indicadores de internacionalizacin por la RICYT se planteano solamente como un ejercicio que complemente las diferentes familias de indicadoresincluidos en la Red, sino que tenga utilidad para los pases desde cinco perspectivas:

Sensibilizar a los pases sobre las oportunidades y caractersticas de lainternacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.

Facilitar la autoevaluacin del grado de internacionalizacin de la ciencia y tecnologaa nivel institucional y de pas.

Caracterizar el estado de la internacionalizacin de los sistemas nacionales de cienciay tecnologa, mostrando sus fortalezas y debilidades con relacin a la dimensininternacional.

Facilitar la elaboracin, seguimiento y evaluacin de polticas explicitas de fomento dela internacionalizacin

Permitir estudios comparativos entre pases.

Facilitar el diseo e implementacin de estrategias y programas multilaterales defomento de la cooperacin internacional.

Si bien la RICYT pretende que la aplicacin de los indicadores se realice a nivel de lospases, se ha contemplado que adems de los indicadores seleccionados que seproponen para este fin, se describan familias de indicadores que puedan utilizarse enprocesos de autoevaluacin del grado de internacionalizacin tanto de los pases comode los organismos de investigacin e instituciones de educacin superior. La relacin deindicadores se ofrece como listas de chequeo para orientar estos procesos.

3.4. LGICA GENERAL DEL MANUAL.

Con el propsito de facilitar la comprensin del contenido de este Manual,especialmente del captulo siguiente sobre la caracterizacin de los indicadores que seproponen, se recapitula en esta seccin la lgica general que ha guiado la elaboracindel Manual.

1. Identificacin de las expresiones de la dimensin internacional en loscomponentes del SCT:

I Componente poltico: Marcos regulatorios y Polticas de fomento de la I+DII Componente institucional: Instituciones pblicas y privadas, Comunidad cientfica.III Componente financiero: recursos y flujos de financiacin de la I+DIV Instrumentos operativos: planes y programas de I+DV Actividades de I+DVI Resultados y productos de la I+D

2. Seleccin de los componentes y elementos del SCT para el diseo deindicadores y caracterizacin de los mismos:

3. Informacin sobre los indicadores.

El captulo 4 del Manual ofrece la informacin sobre los indicadores de cada uno de loscomponentes y elementos que figuran en el punto anterior. Para cada indicador se sealalo siguiente:

Descripcin del indicador. Informacin necesaria para su implementacin. Criterio de internacionalizacin aplicable al indicador de entre los siguientes:Intensidad; Concentracin, Gnero, Liderazgo, Dependencia, Atraccin, Diversidadtemtica y geogrfica, Visibilidad, Simetra, Impacto, Asociabilidad. Formulacin tcnica del indicador con su adscripcin a los criterios deinternacionalizacin: ver las tablas

4. Aplicacin de los Indicadores.

Autoevaluacin de la internacionalizacin de un pas o una institucin de I+D: Se

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Componentes del SCT Elementos del SCT Nmero Indicadorespropuestos

Polticas e Instrumentos Polticas para la internacionalizacin, incluyendo Convenios 25para la Instrumentos operativos, incluyendo programas de fomentointernacionalizacin Recursos financieros nacionales y flujos internacionales en la I+D Tablas 6 y 7

Actividades de I+D Formacin, Flujos y Movilidad de los Recursos Humanos 53Programas y ProyectosRedes y Consorcios Tablas 8 - 11Infraestructuras y Centros Internacionales

Resultados y Productos Produccin cientfica: publicaciones 59de las actividades de I+D Patentes

Empresas de base tecnolgicaExportaciones de bienes y servicios con alta tecnologa Tablas 12 - 17Acreditacin y certificacinPremios y liderazgos cientficos

ofrece, como una gua para la autoevaluacin, un men de 137 indicadores clasificadospor criterios para caracterizar el grado y modelo de internacionalizacin (Tabla 19).

Medicin y comparacin del grado de internacionalizacin de los pases miembros dela RICYT: Se ofrece una lista larga de 22 indicadores (Tabla 21) y una lista corta: 7Indicadores (Tabla 22)

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CAPTULO 4. CARACTERIZACIN Y PROPUESTA DE INDICADORES DE

INTERNACIONALIZACIN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA.

En este captulo se proponen familias de indicadores correspondientes a los trescomponentes seleccionados:

Polticas para el fomento de la internacionalizacin de la I+D Actividades de I+D Resultados de las actividades de I+D.

4.1 POLTICAS PARA EL FOMENTO DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LA I+D.

Si bien los procesos de internacionalizacin del SCT se pueden producir de maneraespontnea por la propia iniciativa de los actores de este Sistema, estos procesos se venfavorecidos y acelerados por polticas explcitas que tienen como objetivo laincorporacin de la dimensin internacional al interior de los sistemas cientfico-tcnicoscomo va para mejorar su calidad y pertinencia, as como favorecer la proyeccininternacional de los resultados y productos de las actividades de investigacin.

En este apartado se propone una familia de indicadores que trata de medir el papel delas polticas pblicas en el fomento de la internacionalizacin del SCT. Se considerantanto las polticas nacionales que movilizan recursos econmicos propios y captados delexterior, como las que se expresan a travs de Acuerdos, Convenios y Programas decarcter bilateral y multilateral, instrumentos formales que propician la cooperacininternacional y la cofinanciacin de actividades que contribuyen a la internacionalizacinde los actores y actividades del SCT.

El diseo de la familia de indicadores que se proponen responde a una serie de criteriosque ofrecen diferente tipo de informacin y orientan sobre la interpretacin de losmismos. Los criterios que se han manejado en la seccin 4.1 son:

Intensidad. Se relaciona con la cantidad de recursos nacionales que se dedican afinanciar polticas de internacionalizacin.

Dependencia. Se relaciona con el grado de autonoma o dependencia de los recursosexternos para financiar las polticas de internacionalizacin. Se relaciona con el criteriode simetra.

Impacto. Se relaciona con el impacto de los acuerdos internacionales en las polticasde internacionalizacin del SCT.

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Diversificacin geogrfica. Se relaciona con el nmero de pases con los que sesuscriben acuerdos internacionales de I+D.

Diversificacin temtica. Se relaciona con la diversidad de mbitos temticos deinvestigacin que se contemplan en los acuerdos internacionales de I+D.

Simetra. Se relaciona con el balance entre el esfuerzo nacional y los recursos captadosdel exterior en el marco de los acuerdos internacionales de I+D. Se relaciona con elcriterio de dependencia.

Concentracin. Se relaciona con la distribucin geogrfica de los recursos econmicosmovilizados en los Acuerdos internacionales de I+D.

Atraccin. Se relaciona con la capacidad del pas para captar recursos externos paraI+D, incluyendo inversiones extranjeras directas.

4.1.1. Polticas explcitas nacionales para el fomento de la internacionalizacin.

Por polticas explcitas de fomento de la internacionalizacin se entienden aquellas quetienen como objetivo propiciar la dimensin internacional en los componentesinstitucionales y funcionales del SCT.

Los indicadores cuantitativos que se proponen se basan en los recursos econmicosnacionales y externos implicados en estas polticas. La lgica de la propuesta sefundamenta en que la expresin econmica determina la importancia de las polticas defomento, si bien se reconoce que existen medidas complementarias a las econmicasque pueden tambin fomentar los procesos de internacionalizacin. Se proponen cuatroindicadores:

1. El gasto nacional implicado en el fomento de la dimensin internacional en los SCTrespecto al gasto nacional en I+D, excluyendo el proveniente de fuentes externas,ofrece informacin sobre el peso del fomento de la internacionalizacin en el conjuntode las polticas cientficas nacionales.

2. El gasto financiado por fuentes externas no reembolsables para acciones en el SCTnacional respecto al gasto nacional en I+D ofrece informacin sobre la capacidad decaptacin por el pas de financiacin externa para I+D y sobre la dependencia del pasde fuentes externas para la financiacin de la I+D nacional.

3. El gasto financiado por fuentes externas no reembolsables para acciones en el SCTnacional respecto al gasto nacional en acciones con una dimensin internacionalexpresa el grado de dependencia exterior en el esfuerzo de financiacin de lainternacionalizacin de la I+D del pas.

4. El gasto total procedente de recursos nacionales y de fuentes externas para accionescon una dimensin internacional respecto al gasto total en I+D del pas expresa el pesode las polticas de fomento de la internacionalizacin.

Las cifras de gasto en el fomento de la internacionalizacin se pueden desagregar enfuncin de la tipologa de los principales componentes, como son la formacin ymovilidad internacional de los recursos humanos y las actividades conjuntas de I+D conuna dimensin internacional.

Con relacin a las polticas de fomento de la internacionalizacin en la formacin deinvestigadores se proponen tres indicadores.

1. El gasto nacional en formacin de doctores en el exterior respecto al total del gastonacional dedicado al fomento de la dimensin internacional en los SCT expresa el pesode la formacin de recursos humanos en el exterior en las polticas de fomento de lainternacionalizacin.

2. El gasto nacional en formacin de doctores en el exterior respecto al gasto nacionaldedicado a la formacin de doctores informa sobre el peso del fomento de ladimensin internacional en la formacin de los investigadores del pas.

3. El gasto financiado por fuentes externas no reembolsables para la formacin dedoctores respecto al gasto nacio