marco macroeconomimico multianual 2015 pilar

8/16/2019 Marco Macroeconomimico Multianual 2015 Pilar

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ANALISIS - MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL 2015 – 2017

I. RESUMEN EJECUTIVO

El MMM 2015 – 2017 es la descripción de un plan elaborado sobre el

objetivo de crecimiento sostenible de la economía del país considerando

el actual escenario de nuevo equilibrio en la economía mundial

caracterizada por la reducción de precios de las materias primas y un

mayor costo inanciero! como resultado directo las economías emer"entes

est#n suriendo mayores diicultades para obtener crecimiento económicopor ello las salidas de capital $an sido inminentes durante el 1%201&! ante

esta situación el '() $a opinado que la recuperación de la inversión

privada! principalmente la vinculada a los proyectos ya concesionados en

minería y los me"aproyectos de inraestructura destac#ndose

particularmente el de la *ínea 2 del Metro de *ima que orece unir "ran

parte de los distritos del cono corte de *ima! dada su importancia

requieren que se aprueben normas que le+ibilicen y reduzcan las trabas

burocr#ticas y el e+ceso de permisos, estas acilidades deben conllevar a

$acer m#s viable la ejecución de dic$os proyectos! considerando que

ambos representan desarrollo y modernidad para la sociedad peruana y

adem#s una uente de in"resos sostenibles considerando que se trata! en

el caso de los me"aproyectos de inraestructura! de servicios de

necesidad primaria que cuenta con demanda eectiva, esto es co$erente

con la apreciación del '()- en cuanto a que es necesario impulsar el

crecimiento de la economía en base a la política iscal y a la e+pansión de

la inversión p.blica que ten"a un alto componente interno/ )especto a la

política iscal el MMM considera que se surir# un dicit de 2 para este

ao para volver periódicamente a 1 $asta el 2013! para lo"rar este

objetivo de mediano plazo! es necesario que la administración tributaria

sea eiciente manteniendo tasas crecientes de recaudación sin aectar la

provisión de servicios p.blicos ni la inversión en inraestructura/


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En el documento se proyecta un crecimiento de la economía nacional del

orden del 4/& para el periodo 20152017! teniendo como base el 5/7

alcanzado en el ao 201&! a lo cual se suman las previsiones sealadas

en el mismo MMM sobre una recuperación "radual de la economía

mundial! pues crecería 6/& el 2015 y un promedio de 6/3 entre 2014 y

2013! tales escenarios se esperar se concentren en las economías

estadounidense y la de la ona Euro, este sería considerado como un

primer motor para el lo"ro del objetivo de acelerar el crecimiento

económico/ (omo se"undo motor se busca tambin impulsar la

e+portación tradicional enocada en la ejecución de proyectos mineros

principalmente en la e+tracción de cobre considerando que pese a que el

precio del mineral cayó en 10/8! continuar impulsando la producción

c.prica aportaría al crecimiento económico un 0/5 del -'9 sostenible en

la proyección del MMM, es preciso incorporar en el an#lisis los .ltimos

$ec$os suscitados en :requipa respecto al proyecto %ía María!

considerando que esta aun 40 día de deinirse sobre si ser# ejecutado o

surir# la misma suerte que el proyecto (;


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En "eneral! el sector minero re"istraría una inversión en torno a los ?@A

3!000 millones por la construcción de proyectos como *as 'ambas! (erro

Berde! %oquepala y %oromoc$o que son justamente los contemplados en

el MMM, estos niveles de inversión respondería a la construcción de

proyectos como *as 'ambas que representa una inversión de ?@A 1!700

millones en una inversión total de ?@A 10!000 millones, la ampliación de

(erro Berde que si"niica una inversión de ?@A 1!600 millones de un total

de ?@A &!400 millones, la ampliación de %oquepala con una inversión de

?@A 650 millones de un total de ?@A 1!200 millones y la ampliación de

%oromoc$o que invertir# ?@A 44 millones lo que si"niica el 5 de su

inversión total estimada en ?@A 1!620 millones/ %oda este plan de

inversiones debe conllevar a alcanzar las nuevas proyecciones del MEC

en cuanto a la producción minera! que au"uran se lo"rara alcanzar un

pico de 12/7 en el 2014! considerando los mayores niveles de

producción cupríera por la entrada en m#+ima capacidad alcanzada

producto del pro"rama de inversiones en los proyectos mineros

mencionados destac#ndose en particular la importancia de *as 'ambas!

cuya capacidad m#+ima de &00!000 toneladas de cobre equivale

apro+imadamente cinco veces la de (onstancia! 1/& veces la de

%oromoc$o y 2/6 veces la de :ntapaccay/ @e proyecta tambin que con el

inicio de operaciones del proyecto *as 'ambas! dada su alta capacidad

de producción! incrementar# alrededor de &/0 puntos porcentuales en

promedio! el crecimiento anual de la minería met#lica y en torno al 0/3

puntos porcentuales el -'9 en el periodo de proyección! considerando

adem#s que se espera que la mayor producción de metales como cobre

se dar# "radualmente a partir del 2%2015 por (onstancia y! a partir delse"undo semestre! por %oromoc$o y la recuperación de :ntamina/

El tercer motor del crecimiento económico son las e+pectativas de

a"entes económicos en las que se incorporan el consumo de la amilias!

"obierno o "asto p.blico y empresas privadas o inversión privada, en

cuanto a esta .ltima es importante mencionar que se modiicó y pasó

5/5 a 1/5 como consecuencia de una caída de las e+portaciones y su

impacto en los desembolsos mineros! considerando que para a"osto


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201&! en la revisión del MMM 20152017 se conirmó la proyección de

que los envíos de productos al e+terior no superar#n los ?@A&0 mil

millones al cierre del 201&! sino solo ?@A68!010 millones resultado menor

a los ?@A&2!177 millones del 2016/ :simismo! tambin se espera que en

compensación se re"istre un dicit comercial de ?@A2!510 millones y un

crecimiento del -'9 de &/2/ El cuarto motor es el reerido a los Me"a

proyectos de 9nraestructura los cuales ser#n ejecutados por :sociaciones

-.blico-rivadas con el apoyo de -);9privada est# proyectada entonces a crecer lo cual puede compensar la

caída de e+portaciones concentrada en proyectos mineros/ -ara el ao

2016 se conoce que -);9


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promedio del orden del 4/1, con lo cual! para el ao 2017 representara

el 18/8 del -'9 alcanzando su índice m#s alto a nivel re"ional y mundial

producto de la din#mica de la inversión en minería y la inversión privada/

:l respecto! se $a proyectado que la inversión en minería caer# a 7 mil

millones lo cual se sumara la caída del 12 de la economía mundial,

este descenso se ver# compensado con el crecimiento promedio anual de

la inversión privada proyectado en 10 resultante de la conver"encia del

crecimiento acumulado por volumen de sectores no transables como

retail! inmobiliaria y servicios/

(onsiderando que las e+pectativas de crecimiento económico descansan

en el incremento de la inversión! es preciso que el estado propicie laaceleración de la ejecución de los proyectos y me"aproyectos en cartera

mediante la adopción de medidas administrativas alineadas con objetivos

especíicos de corto plazo encausados a impulsar la economía y mejorar

las e+pectativas de crecimiento económico potencial, los cuales adem#s

obedecen al propósito principal de alcanzar un crecimiento de la inversión

del 60 anual para el periodo 201&2017 y así duplicar el índice

alcanzado en el periodo 20112016/ *as medidas administrativas reeridasson por un lado en reerencia al presupuesto p.blico el Reglamento de

Iniciativas Privadas en el que se priorizan las mismas y se coinancian

mediante un ondo de apoyo de ?@A 565 millones/ -or otra parte! tambin

se considera la modiicación de la Ley Marco de Asociaciones Publico

Privadas! cuya aprobación est# en proceso de evaluación por el poder

ejecutivo, la importancia de la norma es que permite la ampliación del

#mbito del proyecto enocando los mismos a la investi"ación aplicada y la

innovación tecnoló"ica! así como tambin la reducción de los costos de

transacción como el diseo de proceso y la aprobación/ *a ejecución de

los proyectos y me"aproyectos! que es el objetivo principal de la adopción

de las mencionadas medida administrativas! responden a la necesidad de

dar continuidad y sostenibilidad a la industrialización de la economía

nacional! considerando que los cambios estructurales que $a surido la

economía del país $an "enerado oportunidades de ne"ocio y crecimiento

económico a travs de la apertura comercial con otros mercados del


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mundo que e+i"en un desempeo empresarial de alta productividad tanto

del sector estatal país como del sector privado para lo cual es de muc$a

importancia la adquisición de nuevas tecnolo"ías y la capacitación

respectiva que acarrea la implementación de estas! ortaleciendo las

ventajas competitivas de la economía lo cual es condición necesaria para

que la propulsión de la inversión y el consecuente incremento de la

actividad productiva! a travs de la ejecución de los proyectos del sector

minero e $idrocarburos así como de los me"aproyectos de inraestructura

permitan conse"uir el objetivo de crecimiento económico trazado en el

Marco Macroeconómico Multianual 20152017/

*a medición del lo"ro del objetivo de crecimiento económico y a la ve dela eectividad y eiciencia de la ejecución de los proyectos y

me"aproyectos de inversión ser# entonces la participación del -'9 que

si"niicaran los resultados obtenidos en tales actividades, por ellos se $an

proyectado tambin metas respecto a ciertas actividades productivas

como el caso de la minería e $idrocarburos que se espera incremente su

participación en 8/7 lo que si"niicaría pasar del &/7 al 14.4% del PBI

un incremento de tal ma"nitud impactaría positivamente en la cotizacióninternacional de productos mineros tales como el cobre! el oro y el

petróleo, otro sector que se espera muestre un desarrollo importante es el

de manuactura en un incremento de su participación de 14 a 14/5 del

-'9! si se suma este sector productivo al de la construcción! que si"ue

mostrando dinamismo y competitividad! la e+pectativa de la participación

incrementa a 22 del -'9 con lo cual alcanzamos niveles de

productividad similares a los de economías reerentes como las de ?@:!

)eino ?nido y Crancia/

*a aceleración del crecimiento económico requiere de la conluencia de

distintos actores estrat"icos uno de ellos es la reducción del dicit de

cuenta corriente! el Marco Macroeconómico Multianual 20152017 $a

planteado al respecto lo"rar una reducción de este actor al & del -'9

para el ao 2017 considerando que en el ao 201& el dicit de cuenta

corriente bordeaba el 5/1 del -'9/ *a reducción del dicit de cuenta


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corriente es propulsada por la inversión materializada en la entrada de

nuevos proyectos mineros y por el inanciamiento del dicit de cuenta

corriente para el periodo 201&2017! este .ltimo tiene como un

componente principal la balanza comercial cuyo dicit en el 201& ue de

?@A 1!024 millones dierencia entre los actores de producción importados

y los productos e+portados! este desbalance de in"resos nacionales es

compensado mediante el inanciamiento que se obtiene del super#vit de

cuenta inanciera que $a alcanzado el &/7 del -'9 y proyecta que para

el periodo 20152017 alcance un acumulado de ?@A 830 millones 0/&

del -'9F/

El super#vit de cuenta inanciera se propulsa por una mayor proporciónde prstamos a lar"o plazo o un mayor lujo de inversión e+tranjera

directa 9EDF contra una menor inversión en cartera, los prstamos de

lar"o plazo y la menor inversión en cartera! en particular! relejan el

incremento "radual del costo inanciero internacional así como las

perspectivas depreciatorias del


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basada siempre en lo"rar un mayor crecimiento económico cada vez m#s

tendente a la sostenibilidad, sin embar"o! e+isten eventos que aectan a

la inversión y a la producción que son diíciles de controlar! el caso del

Cenómeno del


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competitividad en consecuencia esto redunda en el estancamiento

económico que e+plica la ine+istencia de recursos acervo de capitalF para

invertir en innovación y en renovar la tecnolo"ía que e+plica el dicit de

inraestructura e institucionalidad así como de mano de obra en el sentido

de la ausencia de oportunidades para la mejora de su calidad en salud y

educación/ El papel del =obierno (entral! del Ejecutivo y del *e"islativo!

es de alta importancia pues para evitar los escenarios descritos se

requiere romper con el paradi"ma de coniar con actividades tradicionales

de producción pues nos lleva a se"uir aplicando las mismas tcnicas! las

mismas estrate"ias! se si"ue realizando las mismas actividades

económicas/

El crecimiento e+tensivo del -'9 tiene por objetivos mantener y

proundizar las reormas así como destrabar y a"ilizar los proyectos de

inversión en cartera! la .ltima consecuencia del cumplimiento del primero!

para lo cual en el Marco Macroeconómico Multianual 20152017 se $a

propuesto ejecutar un triunvirato de estrate"iasI

i/ reducción de los costos de transacción del sector publico reerente

a la "estión de autorizaciones! licencias y servidumbres,ii/ ortalecimiento de esquemas para la toma de decisiones mediante

el establecimiento adecuado de incentivos y sanciones,iii/ se"uimiento e+ post de inversiones! consistente en la evaluación

de resultados de la ejecución de proyectos en base a indicadores

de "estión determinados/

El crecimiento intensivo del -'9 por su parte tiene como objetivo principal

lo"rar que un crecimiento del -'9 del 4 $asta el ao 2020 por lo cual

debe cumplir tambin con la meta alineada de obtener un -'9 c a costo

de actoresF de ?@A 1&!400 millones por ao/ *os objetivos especíicos en

torno a estas ambiciosas proyecciones son propulsar la diversiicación de

oerta productiva e impulsarla oerta e+portadora de alto valor a"re"ado,

para lo cual se $a planiicado la ejecución de las si"uientes estrate"iasI

i/ :tacar la baja calidad de la educación mediante el ortalecimiento

de la inversión en ciencia y tecnolo"ía para lo cual se $a


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promul"ado la *ey de promoción de la ciencia! innovación y

tecnolo"ía esto como parte de la intención de incrementar los

instrumentos políticos como el Condo Marco para la 9nnovación!

(iencia y %ecnolo"ía C;M9%E(F que permitan el desarrollo de

iniciativas como el -royecto de 9nnovación para la (ompetitividad

que se ejecutara mediante :sociaciones -.blico-rivadas/ii/ 9ncentivar la Mano de ;bra de alta productividad! mediante un

sistema de capacitación constante que potencialice el capital

$umano/iii/ Cle+ibilizar el mercado laboral mediante la implementación de

mejoras en las políticas de "estión p.blica/iv/ -ropulsar el inanciamiento de -equeas y Medianas empresas

mediante la implementación de medidas y políticas que mejores el

uncionamiento del mercado de capitales y pensiones, así como la

reducción de los costos y una mayor cobertura y competencia que

incremente su din#mica de mercado y permita la "eneración del

a$orro necesario que retroalimenta el inanciamiento/

*as proyecciones de crecimiento económico y las medidas pro"ramas a

ejecutar para propiciar su aceleración $an dado ori"en a nuevase+pectativas en cuanto a un mejor comportamiento de los resultados de la

recaudación iscal, de esta orma la nuevas proyecciones iscales

consi"nadas en el MMM 20152017 est#n enmarcadas en la Ley de

Fortalecimiento de la Responsabilidad y la Transparencia Fiscal (LFRTF)

cuyo objeto esta biparticionado en el lo"ro del equilibrio económico del

sector p.blico no inanciero y adem#s conse"uir que el dicit estructural

alcance como m#+imo el 1 del -'9 desde el ao 2015! este .ltimo es

importante pues e+plica la dierencia entre el -'9 real y el -'9 en situación

de pleno empleo en el supuesto económico ceteris paribus y donde la

.nica variable es una muy baja tasa de desempleo, mantener un spread

tan corto entre ambos tipos de -'9 requiere una declaración de política

macro iscal! que se encuentra contenida en la estructura del MMM 2015

2017 y como medidas de apoyo a dic$a política es preciso alinear a ella

los objetivos y metas de reducción deuda p.blica y "asto no inanciero/ :l

respecto en cuanto a la deuda publica bruta la e+pectativa al 2017 es


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reducirla en 2/6 de los 18/3 del -'9 alcanzados en el 2016 al 17/5

del -'9 que se pretende alcanzar en el ao 2017, de i"ual orma en el

caso de la deuda publica neta la reducción que se espera alcanzar es del

1 de 6/4 del -'9 2016F al 2/4 del -'9 proyectado para el 2017/

)especto al "asto no inanciero del "obierno "eneral lo que busca el plan

es una mayor predictibilidad desvinculando dic$o "asto de la uente de

in"resos de mayor volatilidad que pare el caso son los in"resos

"enerados por los minerales de e+portación! debido a que sus precios

tambin son latamente vol#tiles y tendentes a la baja! mediante la

desvinculación descrita se busca propiciar un crecimiento que supere el

5/4 del -'9 que si"niican actualmente los in"resos iscales alineado al

incremento proyectado para el periodo 201&2017 de 7/2 promedio real

anual/

El control del "asto de "obierno va complementado con políticas y

medidas que incentiven el crecimiento de in"resos del "obierno "eneral!

al respecto se $an planteado objetivos como la ampliación de la base

tributaria lo cual debería ori"inar un incremento de &/6 real para tal

indicador, por otra parte la consecuente reducción de los niveles deevasión y elusión que debería conver"er a su vez en el re"istro de un

crecimiento promedio del 4/1 en el periodo 20152017 y un incremento

de la presión tributaria promedio a 14/& del -'9/ -or otra parte! se

espera un incremento de los in"resos estructurales del 4/7 promedio de

21/2 del -'9 2016F a 22 del -'9 2017FF/

E+iste una relación de causalidad entre las variables in"reso iscal y

precio de materias primas! $ay que recordar que es cierto que las

e+pectativas de crecimiento económico para el periodo 20152017 est#n

apoyadas en buena parte en la inversión y esta a su vez en el desarrollo

de proyectos! que en lo concerniente al sector transable tiene! pese a

todo! su esperanza puesta en la actividad minera/ Dada la volatilidad de

los precios de este sector es necesario tambin contemplar un panorama

de ries"o! es de conocimiento que la tendencia es una caída de 10 en

los precios de los metales e+portación y la consecuente caída de 0/5 del


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-'9 en el in"reso iscal! de presentarse así el escenario económico se

espera que la caída del crecimiento no e+ceda al 1 del -'9 de 5/7 a

&/7F/

El "asto de "obierno "eneral no inanciero se encuentra concentrado en

los "obiernos re"ionales y locales a travs de la asi"nación de partidas

presupuestales previstas en el plan del presupuesto nacional!

considerando el marco electoral por la que $an pasado dic$os "obiernos

el límite de "asto no inanciero $a superado en apro+imadamente @J/

2!500 millones anuales para el periodo 201&2014 se".n la proyección del

MMM o cual es superior a las proyecciones del MM) anterior/ *o

maniestado es consistente con el 1 del -'9 estimado como dicitestructural antes mencionadoF y con el dicit convencional del 0/& del

-'9 promediado en el MMM) para los aos 201&2014 en el marco del

equilibrio iscal del aos 201&/ De lo comentado se puede entender que el

"asto no inanciero del "obierno "eneral est# li"ado tambin a la inversión

p.blica realizada mediante "obiernos re"ionales y locales cuyo

crecimiento se proyecta en el orden de 11!7 en promedio en el $orizonte

de proyección 20152017! pasando de 5!3 del -'9 alcanzado en el ao2016 a 7!1 del -'9 que se espera alcanzar en el ao 2017, a esto se

suman los proyectos de :sociación -.blico – -rivada :--sF por un

monto anual promedio de @J/ 5!300 millones apro+imadamente, el

crecimiento de la inversión por teoría! tambin estimula el consumo

p.blico! en vista que el estado requerir# la adquisición de mayores

actores de producción del sector amilias y el sector privado

contribuyendo a la din#mica de mercado que busca conse"uir el MMM

20152017 en el marco del crecimiento económico! es decir las compras

del estado podrían crecer en un apro+imado de 5!8 en promedio en el

periodo 20152017 consistente con la nueva re"la que limita el aumento

de la planilla en unción al crecimiento potencial de la economía/

El entorno internacional muestra un panorama de ries"o que puede

ocasionar diicultades en la "estión de los proyectos de inversión! siendo

sus principales elementos de ries"o la desaceleración económica de


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($ina y el retiro de la banda de protección monetaria de Estados ?nidos!

en vista que puede impactar de manera importante en el precio de

commodities y en los costos de inanciamiento! es por ello que es muy

necesario mantener a la baja la tendencia la deuda p.blica de tal manera

que dic$os actores de ries"o se vean renados al e+istir solvencia por

parte de nuestra economía! esto implicaría a su vez contrarrestar la salida

inminente de capitales de inversión reorz#ndose así las ortalezas

macroeconómicas que $an permitido mejorar la caliicación crediticia de la

economía peruana en el ranKin" mundial y que $a sido el motivo de

nuestra cada vez mayor incorporación a mercados de mayor nivel y que

seamos ele"ibles para que empresas internacionales decidan realizar

inversiones principalmente en actividades económicas del sector

transable de nuestra economía/ @i nos pre"untamos L-or qu una menor

deuda p.blica nos brinda una mejor ima"en -ues la respuesta va muc$o

m#s all# del retorico Gnos permite proyectar solides! solvencia y conianzaH

para puntualizar descriptivamente que! el que el "obierno "eneral

manten"a menores obli"aciones implica mayor cantidad de dinero que

otor"a mayores "rados de libertad para arontar cat#stroes naturales

terremotos! tsunamis! etc/F! para la activación de contin"encias iscales!

así como una mayor capacidad de maniobra rente a eventos ne"ativos e

inesperados que reducen los ries"os de mercado y de reinanciamiento

que aectan la din#mica de la deuda p.blica bruta y neta/

*a Estrate"ia de =estión =lobal de :ctivos y -asivos es el marco que

deinir# la "estión la administración de deuda que apoye la propulsión de

la liquidez y el desarrollo del mercado en moneda nacional/ *a idea no es

prescindir totalmente del inanciamiento pues ello es quimrico! sin

embar"o! se $a previsto que el escenario ideal consiste en sostener un

endeudamiento en moneda local! incrementando la participación actual de

55 sobre el total de la deuda! para mantener de esa orma una mayor

uente de inanciamiento a mediano y lar"o plazo/

El presupuesto p.blico 2015 es de @J/ 113 04& millones! considerando la

"uía e+ ante de dicit estructural de 1 del -'9 para el @ector -.blico


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Cinanciero y las proyecciones macro iscales consideradas en el MMM

20152017! se establece la re"la de "asto de planilla y pensiones del

=obierno


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de '''N a : en moneda nacional por parte de @tandard and -oors y

Citc$Os )atin"s! en medio de la turbulencia inanciera en los mercados

emer"entes! con lo que el -er. se consolida como la tercera

economía con mejor caliicación crediticia en la re"ión despus de

($ile y M+ico/5/ *a reducción de la deuda publica en el marco de la Estrate"ia de

=estión =lobal de :ctivos y -asivos 201&2017 mediante la reducción

de ries"os de mercado y de reinanciamiento que aectan la din#mica

de la deuda bruta y neta por el incrementos de costos inancieros que

esta .ltima acarrearía! de esta orma el estado busca propulsar la

liquidez manteniendo alto nivel de a$orro p.blicoF y el desarrollo del

mercado en moneda nacional con lo cual se contaría con los recursossuicientes para arontar contin"encias/

4/ 9mplementar una política iscal contracíclica mediante el incentivo del

a$orro de in"resos transitorios durante los períodos de elevadas

cotizaciones de las materias primas y otros que ormen parte de la

oerta e+portable! este punto es altamente importante porque los

ciclos de la cotización de materia prima! se".n el plan est#n

uertemente vinculados a la actividad minera y de $idrocarburos! y sus

tendencias a la baja son de alta recuencia/7/ En co$erencia con el lineamiento nP 4 es necesario para contrarrestar

dic$as luctuaciones desavorables la ampliación de la base tributaria

y de la presión tributaria la cual es del 13/1 por debajo del nivel

promedio de países con in"resos medios como el caso del -er./ *as

medidas a adoptar se".n el plan! para ampliar la base tributaria

permanentemente pasan por racionalizar las e+oneraciones y

beneicios tributarios que si"niican un "asto tributario del 2/1 del-'9, implementar acciones que contrarresten la evasión iscal

considerando que si"niican un 66 del 9=B y m#s del 50 del 9), la

reducción del contrabando que representa casi el 1/6 de la

importaciones, así como promover la ormalización de las empresas

con la inalidad de incorporar nuevos contribuyentes para lo cual se

deber# continuar con la simpliicación de las "estiones en torno a la

tributación como en el caso de las transacciones electrónicas para elcumplimiento de la declaración y pa"o de obli"aciones tributarias y


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aduaneras y el acceso a mayor inormación por parte de los

empresarios principalmente los pequeos y medianos/3/ -romover el redireccionamiento de la administración tributaria $acia

las actividades de recaudación con el objeto de recuperar la deuda

tributaria en proceso de cobranza para lo cual es importante

implementar la inraestructura de sistemas con plataormas basadas

en el uso de tecnolo"ías de la inormación %9F que permitan a"ilizar y

eectivizar la iscalización en base al an#lisis de ries"os de orma tal

que pueda obtenerse la optimización de la "estión de "obiernos

locales en su unción recaudadora en conceptos tributarios como el

9mpuesto -redial! 9mpuesto de :lcabala e 9mpuesto al -atrimonio

Be$icular/8/ :plicar una metodolo"ía de -resupuesto por resultados para

operativizar el -resupuesto -.blico desde su asi"nación $asta su

evaluación particularizando sobre el presupuesto pro"ramable! dic$a

aplicación desplazaría el proceso tradicional basado en la asi"nación!

aprobación! ejecución y evaluación por plie"os o unidades ejecutoras,

el objetivo es determinar mediante los resultados la valoración y real

requerimiento de las partidas de "asto rentabilizando el uso de los

recursos inancieros estatales/10/Mejorar el sistema de 9nversión -ublica en todas sus ases conocidas

planeamiento y priorización! operación y mantenimiento! y monitoreo

y evaluaciónF con el objetivo de conse"uir una mejor capacidad del

sistema para invertir los recursos p.blicos! la estrate"ia que se

aplique para tal in debe identiicar y cuantiicar previamente las

necesidades de inraestructura y las restricciones de capacidad

sectorial y territorialF para establecer prioridades y "enerar lasoportunidades de participación de las :--s para operativizar en el

mediano plazo en todos los proyectos en cartera contemplados en el

Marco Macroeconómico Multianual evitando así que la inversión

p.blica contin.e desarroll#ndose con escasa cone+ión sectorial y

territorial y una baja rentabilidad económica y social/


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DECLARACIN DE POL!TICA TRIBUTARIA

@e parte de la base del ao 2016 cuando los 9n"resos %ributarios del

=obierno (entral si"niicaron el 14/5 del -'9 producto de medidas de

política tributarias avocadas a conse"uir un mayor dinamismo de la

economía sobre la base de principios de suiciencia! neutralidad!

eiciencia! equidad y simplicidad que son los que priman en los criterios

de evaluación y determinación de la capacidad de producción de una

empresa como de un país/

:l respecto los lineamientos de política tributaria del MMM 20152017 son

consistentes con las necesidades de incremento de la recaudación y el

necesario replanteamiento de la actividad de la administración tributaria

procurando rescatar la recaudación del 9=B y del 9) cuyos dicits se

determinan en el 66 y m#s del 50 que representan sus resultados de

recuperación por lo que los lineamientos principales sonI

1/ (ontinuar ortaleciendo la política de racionalización de e+oneraciones

y otros beneicios tributarios a in de evitar la consi"uiente disminución

de la recaudación iscal! las distorsiones que estas producen a laeconomía! e+plicadas en altos niveles de evasión y elusión y la

disposición de recursos adicionales destinados a la creación de

mecanismos de control y iscalización/2/ Ejecutar la ampliación de la base tributaria mediante el uso de

mecanismos yJo $erramientas que aciliten el cumplimiento de las

obli"aciones tributarias de los contribuyentes/6/ 9ncluir dentro del esquema impositivo todas las modalidades y

$erramientas de nuevos ne"ocios que a.n no lo estn! considerando

que la política tributaria se estructura y se sustenta en base a cuatro

impuestosI 9mpuesto a la )enta 9)F! el 9mpuesto =eneral a las

Bentas 9=BF! el 9mpuesto @electivo al (onsumo 9@(F y los aranceles

vinculados a las operaciones de comercio e+terior! por lo que la

mencionada inclusión "eneraría el in"reso de nuevos contribuyentes

optimiz#ndose la recaudación tributaria/


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PERSPECTIVAS 2015 – 2017

1/ :rmonizar las nuevas disposiciones con las


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II. MARCO TEORICO

2.1.MARCO CONCEPTUAL

2... !oncepto de Marco Macroecon"mico Multianual

El Marco Macroeconómico Multianual es el documento m#s

relevante que el =obierno del -er. emite en materia

económica! es elaborado por el Ministerio de Economía y

Cinanzas/

En l se analizan y eval.an las principales medidas de

política económica y social implementadas para alcanzar los

objetivos trazados por la administración vi"ente y se

e+presan las proyecciones macroeconómicas para los tres

aos si"uientes! el ao para el cual se est# elaborando el

presupuesto y los dos aos si"uientes, dic$as proyecciones

son revisadas por el 'anco (entral de )eserva/

)epasa lo que $a sucedido con el escenario

macroeconómico oicial respecto a los lo"ros alcanzados de

metas planteadas en relación al nivel de crecimiento

económico que se ambiciona conse"uir para el periodo que

corresponda y sobre esa base vislumbra el comportamiento

proyectado de la economía en los pró+imos tres aos, con

ello tambin plantea las prioridades de política económica de

los pró+imos aos convertidas en lineamientos que se

incorporan en las respectivas declaraciones de política iscal

y tributaria las cuales servir#n de $erramientas para la

mejora de los indicadores de pro"reso social y estabilidad

económica que permitan evaluar la sostenibilidad en el

mediano y lar"o plazo del crecimiento económico/

2..2. #structura de contenido del Marco Macroecon"mico

Multianual.


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El Marco Macroeconómico Multianual se compone de la

Declaración de -rincipios de -olítica Ciscal con los

lineamientos de política económica de mediano plazo! las

medidas de política y los estimados de los resultados del

@ector -.blico sobre la base de las metas de la política iscal

a ser alcanzadas en el lapso de 6 aos/

Determina las previsiones para los pró+imos 6 aos de las

principales variables macroeconómicas tales comoI -'9

nominal! crecimiento real del -'9! inlación promedio y

acumulada anual! tipo de cambio! e+portaciones e

importaciones de bienes/@e incluyen en su estructura el estimado de in"resos y

"astos del =obierno =eneral y de los "obiernos re"ionales y

locales! mostrando especíicamente la composición de los

"astos, los principales proyectos de inversión p.blica y el

nivel de endeudamiento p.blico! incluyendo y el peril de

pa"o de la deuda de lar"o plazo/

2..$. Marco re%erencial del Marco Macroecon"mico Multianual

*a inormación proporcionada por el Marco Macroeconómico

Multianual permite el acceso a inormación económica

reerente a la estabilidad macroeconómica! consolidación

institucional! transparencia de las acciones p.blicas!

promoción de la inversión privada y racionalización del "asto,

en tal sentido! sirve como un medio de "uía a los a"entes

económicos como amilias! empresas! "obierno central!

"obierno re"ional! "obiernos locales e inversionistas en la

toma de decisiones de consumo e inversión/

El Ministerio de Economía y Cinanzas realiza su elaboración

con el objetivo de mejorar consistente y sosteniblemente la

"estión de las Cinanzas -.blicas! con prudencia y

transparencia iscal! para ello presenta las proyecciones de


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distintas variables económicas dentro de un período de tres

aos considerando previsiones sobreIi/ @upuestos macroeconómicos respecto al

comportamiento uturo del -'9 nominal! crecimiento

real del -'9! inlación promedio y acumulada anual! tipo

de cambio! e+portaciones e importaciones/ii/ -royección de los "astos e in"resos iscales/iii/ Monto de inversiones/iv/


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resultados a avor de la población! en una perspectiva

multianual/

2.2./. Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y la

Transparencia Fiscal Ley 5 $--66

Establece una re"la del nivel de "asto del "obierno nacional

basado en un ejercicio e+ ante estructural que aísla el

componente cíclico o transitorio del -'9 y de los precios de las

materias primas que e+portamos/

2.2.1. Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF)

Ley * 2+2/1

:nteriormente recibía el nombre de *ey de -rudencia y

%ransparencia Ciscal! ue publicada el 27 de diciembre de

1888/ -ropone un nuevo marco macroiscal acorde con el

desarrollo económico e+perimentado por el país que

transparenta los objetivos iscales de mediano plazo aislando

la volatilidad ori"inada por la uente de in"resos p.blicos

li"ada a los precios de las materias primas, buscando una

estructura normativa m#s comprensiva, potenciando los

estabilizadores autom#ticos de la economía, delimitando

responsabilidades en cuanto al #mbito de cobertura del "asto

p.blico en cada autoridad competente "obierno nacional y

"obiernos subnacionalesF, brindando mayor institucionalidad

iscal, y! simpliicando y ortaleciendo el marco macroiscal de

los "obiernos re"ionales y locales en cuanto a los

mecanismos de inormación! monitoreo! acompaamiento y

corrección2/

III. ANALISIS

El Marco Macroeconómico Multianual 20152017 e+presa claramente el

objetivo de conse"uir acelerar el crecimiento económico y dotarlo de

2 “Consejo de Ministros aprobó proecto de le de Fortalecimiento de la

!esponsabilidad "ransparencia Fiscal# http://www.me$.gob.pe % Comunicados&entre'istas (otas de Prensa

http://www.mef.gob.pe/http://www.mef.gob.pe/


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sostenibilidad en un alto nivel pero para ello propone romper radicalmente

con el paradi"ma de recetas macroeconómicas conservadoras y renuentes

a aceptar los cambios del entorno económico actual local y e+terno que

nos deja a ries"o de caer en aquello que se $a denominado como la

Gtrampa del in"reso medioH la cual retrae la economía del país y de sus

a"entes sumi7ndolos en el con%ormismo y la %alta de competitividad siendo

sus causantes la %alta de alternativas para la me8ora de la in%raestructura9

la institucionalidad y la me8ora del capital :umano en educaci"n y salud $/

El Ministerio de Economía y Cinanzas propone mediante el MMM 2015

2017 diversas reormas en materia de "estión del Estado! política social!

mejora de la productividad y política iscal! que sirven como base para laimplementación de lo que se $a denominado reormas de se"unda

"eneración, dic$o proceso de implementación la realiza el -er. en su

modelo económico al paralelo con economías destacadas como la c$ilena

y la me+icana, entre las principales reormas se encuentran la de mejorar el

uncionamiento del servicio civil! mercado de trabajo! capital $umano!

completar el rol del sector privado en la economía! ortalecer los sistemas

inancieros y disear la política iscal considerando el componente

estructural de las inanzas p.blicas/

Es evidente que las esperanzas de crecimiento económico descansan en

la inversión y en la reducción del endeudamiento lo cual es consistente con

la mejora de la metodolo"ía de "asto y tambin con las intenciones de

mejorar el rol recaudador de la @?


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servicios y complementariedades con el sector p.blico que requieren la

adopción de políticas p.blicas que propulsen su din#mica/

:l respecto! la reorma del servicio civil busca brindar un mejor servicio

p.blico y potenciar el capital $umano del sector p.blico a travs de unsistema de capacitación constante y evaluación e+ post de su desempeo!

para ello se $an establecido objetivos especíicos comoI prestar mejor

servicio al ciudadano! elevar la calidad del servicio p.blico de acuerdo al

Marco Macroeconómico Multianual MMMF 20152017! en el 2016 la

economía creció 5/4 basada en una demanda interna que creció 7 y un

impulso e+terno ne"ativo de 6/1/-ara que el $orizonte de proyección del presente MMM se manten"a! el

dinamismo de la demanda interna no debe relajarse se estima en 5/4F y

que el impulso e+terno se acelere se estiman tasas de crecimiento

promedio de 3/2F mediante la proesionalización del servicio civil!

implementar una cultura de meritocracia para el in"reso! ascenso y

permanencia en dic$o servicio a travs de una evaluación constante!

capacitación y el cumplimiento de metas y la creación de una nueva

carrera publica en el servicio civil a in de propiciar el ordenamiento del

esquema de contrataciones! remuneraciones y pensiones! en el marco de

los re"ímenes laborales amparados por Decreto *e"islativo


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educativas p.blicas de educación b#sica! tcnico productiva y en

educación descentralizada/

• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud (Ley N° 3003 y

!ecreto Legislati"o N° ##$3), que establece una política inte"ral decompensaciones y entre"as económicas que promueva el desarrollo

del personal de la salud al servicio del Estado/

• La nue"a estructura de ingresos del %ersonal militar de las

Fuer&as 'rmadas y olicial de la olica Nacional del er*

(!ecreto Legislati"o N° ##32), con la se persi"ue re"ular y ordenar

el pa"o de las remuneraciones! boniicaciones y beneicios delpersonal militar y policial! con una escala de in"resos .nica que

valide con justicia el alto ries"o que asumen en el desarrollo de sus

unciones así como el trabajo eectivo y la responsabilidad que ellas

demandan/

En el sentido de mejorar la eiciencia de la operatividad de nuestra

economía se $a contemplado en el plan del MMM 20152017 reormar el

sistema de compras p.blicas mediante disposiciones que mejore laeiciencia del uso eiciente de recursos p.blicos así como la

implementación de la "estión por resultados/ *a reorma se sustenta en las

buenas pr#cticas internacionales y lineamientos aplicados por or"anismos

internacionales que permiten la inclusión de $erramientas que conlleven a

una "estión simpliicada de manera tal que se reduzcan las ormalidades

en los procedimientos para optimizar su eiciencia materializada en la

satisacción oportuna de las necesidades de las entidades p.blicas/;rientado a tal objetivo tambin se considera la incorporación de nuevos

mecanismos de solución de controversias que eviten retrasos yJo

paralizaciones durante la ejecución contractual y reducir#n los ries"os de

incumplimiento de las obli"aciones contractuales impactando positivamente

tambin en la ejecución de los proyectos mineros y me"aproyectos de

inraestructura que se tienen como motores del desarrollo económico del

país para el periodo 20152017/ (abe sealar que! adem#s de las"anancias en eiciencia y "estión por resultados! se percibir#n beneicios a


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nivel macroeconómico e+presado en la reducción de los costos de

transacción lo cual est# contemplado en los artículos 4Q y 10Q de la *ey de

Cortalecimiento de la )esponsabilidad y %ransparencia Ciscal potenciando

así! el rol estabilizador de la política iscal/

El -er. se ubicaba en el puesto 1& de 13 países de *atinoamrica y el

(aribe en el ranKin" de ;portunidades Rumanas del 'anco Mundial! dic$a

ubicación llevo a entender la necesidad de reormas ur"entes para arontar

los problemas estructurales de pobreza y brec$as urbanorurales! sobre

esta base el Estado impulsó el proyecto de Gcrecimiento económico con

inclusión socialH como lineamiento de política económica lo que $a

promovido la creación del Ministerio de Desarrollo e 9nclusión @ocial desdeoctubre 2011 así como la puesta en operaciones de la Estrate"ia


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alcance institucional! normativo y "erencial que incremente la eiciencia en

la "estión p.blica tales comoI la creación de un (omit Especial de

-royectos de 9nversión -.blica en -);9


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mejora los requerimientos de los a"entes intermediarios ortaleciendo la

protección a los inversionistas mediante mejores pr#cticas de "obierno

corporativo y mejor tratamiento tributario en lo reerente a instrumentos

inancieros/ (omplementariamente mediante la *ey de las ;peraciones de

)eporte *ey


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in de omentar la competencia entre :C- y lo"rar una menor comisión de

administración! la adopción de medidas para alinear los incentivos de los

ailiados con los de las :C- y la creación del (onsejo de -articipación

(iudadana que brindar# servicios de educación previsional e inormación!

bajo el amparo de este marco es que se produjo el in"reso de :C- Rabitat

que produjo que la comisión promedio por administración de las :C- pase

de 1!81 de la remuneración comisión por lujoF a 1!74 con la mejora

adicional relejada en la densidad de cotización que se incrementó de

51!2 para todos los ailiadosF a noviembre de 2012 a 8&!& para los

ailiados nuevosF a diciembre de 2016/

*o"rar el crecimiento económico sostenible que se busca mediante plandel MMM 20152017 requiere de un incremento en la productividad y

competitividad de las empresas pequeas y medianas, en ese sentido se

re"lamentó la *ey de -romoción de la (ompetitividad -roductiva

-);(;M-9%EF, que dicta medidas que promueven la acilitación de la

actividad comercial tales como a"ilizar las devoluciones del draWbacK y la

ampliación de la vi"encia de los pro"ramas de @e"uro de (rdito a la

E+portación para la -equea y Mediana Empresa @E-XMEYF y de :poyo

Cinanciero a la Micro y -equea Empresa -);MX-EF/ -aralelamente! $a

tenido continuidad la simpliicación de los tr#mites portuarios en la

Bentanilla Znica de (omercio E+terior! para tal eecto se $a modiicado el

)e"lamento de la *ey =eneral de :duanas y se $a aprobado la

implementación de servicios de lo"ística de transporte y se prorro"a la

vi"encia del Condo de =arantías Empresariales C;=EMF para "arantizar

los crditos y pólizas de se"uros de crditos pre y post embarqueF/

(on el objetivo de propulsar el incremento de la productividad y la

diversiicación productiva el "obierno decide promover la *ey que Declara

de 9nters


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Marco para la 9nnovación! (iencia y %ecnolo"ía C;M9%E(F mediante el

cual se $an aprobado cinco nuevos instrumentos para el omento del

desarrollo de capital $umano altamente caliicado! el omento de la

investi"ación! el desarrollo de centros de e+celencia aplicados a la industria

y el apoyo al emprendimiento innovador/

(omo parte de las medidas para impulsar la economía del país se sabe

que la correcta administración de los in"resos y "astos iscales es un actor

determinante! en tal sentido no solo se procura re"lamentar mejor la

ejecución del "asto o las medidas de mejora de la recaudación sino

tambin es la idea promover la incorporación de nuevos contribuyentes

mediante la ormalización de empresas, en tal sentido! el MMM 20152017propone reormas en cuanto a política iscal bajo la orma de una reorma

tributaria con el objetivo de incrementar la presión tributaria mediante la

ampliación de la base de contribuyentes! reducción de sobrecostos

tributarios y la reducción de la evasión y elusión tributaria y adem#s!

reducir la e+posición de los in"resos tributarios a cambios en los precios de

las materias primas que se e+portan con lo cual se reduce la volatilidad de

las inanzas p.blicas, esta reorma! que se encuentra enmarcada en *ey


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:l respecto! la *ey de Cortalecimiento de la )esponsabilidad y

%ransparencia Ciscal *ey


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la elaboración del Marco Macroeconómico Multianual/ -ara el ao 201& ya

se tenían 76 pro"ramas diseados equivalentes al 51 del presupuesto no

inanciero y no previsional, la meta es lle"ar al 100 en el 2014, para ello!

es preciso dar continuidad a la revisión y evaluación del tipo de "asto

p.blico que ejecutan con la inalidad de incluirlo "radualmente en un

pro"rama presupuestal/

(onclusiones *a presente administración $a llevado a cabo diversas

reormas con el objetivo de $acer sostenible en el tiempo el actual proceso

de alto crecimiento y! así! evitar que la economía peruana cai"a en la

Gtrampa del in"reso medioH/ En lo que resta de la presente administración!

el reto es completar la implementación de estas reormas y proundizar otras que permitan potenciar la productividad y competitividad de la

economía peruana en los pró+imos aos/

IV. CONCLUSIONES

&/1/El Marco Macroeconómico Multianual tiene por objetivo primordial la

aceleración y el lo"ro de un crecimiento económico sostenible basado

en la propulsión de la inversión y complementada con laimplementación de reormas y medidas que permitan un mejor

desempeo de las inanzas p.blicas/

&/2/*as reormas propuestas en el MMM 20152017 tienen antecedentes

de propuesta en marcos anteriores siempre con el objetivo de lo"rar

$acer sostenible en el tiempo el actual proceso de alto crecimiento

evitando que la economía peruana cai"a en la Gtrampa del in"reso

medioH/

&/6/En lo que resta de la presente administración! el reto es completar la

implementación de estas reormas y proundizar otras que permitan

potenciar la productividad y competitividad de la economía peruana en

los pró+imos aos/

&/&/En el modelo económico actual la inclusión social es un motor

propulsor de alta importancia! considerando que ya se $a reconocido

que la e+istencia de brec$as sociales contribuye al atraso en vista que


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evidencia inequidad desde servicios b#sicos como la salud y la

educación que atentan contra la mejora del capital $umano! "enera

estancamiento económico! conormismo y resta importancia a las

iniciativas necesarias para "enerar innovación e incrementar la

competitividad/

&/5/


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=obierno para promover el in"reso de nuevos proyectos de inversión

en minería así como de los me"aproyectos de inraestructura que

"enere mayores in"resos iscales que permitan la "eneración de un

super#vit de cuenta inanciera que coadyuve a la una mayor reducción

del Dicit en (uenta (orriente/

5/6/-ara que la din#mica económica! necesaria para la aceleración del

crecimiento! se manten"a en el $orizonte de proyección del Marco

Macroeconómico Multianual deben aplicarse las medidas de

estimulación de la demanda interna así como de la 9nversión directa

E+tranjera 9DEF la cual se obtendr# justamente de la inversión

motivada por la e+istencia de dic$a demanda interna/5/&/-ara lo"rar el objetivo del crecimiento económico sostenible! el

"obierno debe respaldarse en el ortalecimiento del sector de bienes no

transables de la economía debido a que al no poder conormar la oerta

e+portable! no est#n inluidos por las desaceleraciones del mercado

e+terno/

marco macroeconomimico multianual 2015 pilar

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