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METODOLOGÍA DE TRABAJO PARA
UNIDADES DE INVESTIGACIÓN
ESPECIALIZADA EN DELITOS DE
VIOLENCIA EN CONTRA DE LA
MUJER POR RAZÓN DE GÉNERO.
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Development. It was prepared by [insert Author’s Name(s) here], Management Systems
International.
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Tabla de contenido:
Introducción .................................................................................................................... 2
Fases de implementación de la metodología. ............................................................. 4
Ruta crítica .................................................................................................................... 13
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Introducción:
El programa de apoyo a Unidades de Investigación Especializada en delitos de
violencia en contra de la mujer por razón de género busca mejorar las
capacidades operativas de las y los Agentes del Ministerio Público de las Fiscalías
o Procuradurías Locales, para examinar, procesar y enjuiciar casos de manera
más efectiva, a través de una metodología de trabajo que permita fortalecer sus
habilidades de gestión de la investigación y litigación ante Tribunales, para reducir
el índice de impunidad mediante el incremento del nivel de respuesta a las
víctimas de delitos.
• Visión: Ser el programa de PROJUSTICIA que brinda acompañamiento a
las Unidades de investigación de delitos de violencia en contra de mujeres
por razón de género, de las Fiscalías o Procuradurías Locales, para mejorar
sus procesos de tramitación de casos, incrementar la respuesta a las
víctimas de delitos y reducir el índice de impunidad.
• Misión: Mediante asistencia técnica, fortalecer las habilidades en la gestión
de la investigación y litigación ante Tribunales, del personal operativo de las
Procuradurías y/o Fiscalías.
• Beneficiaros: Agentes del Ministerio Público Especializados en
investigación de delitos por razón de género.
Objetivo General del Programa de Apoyo
• Que el Estado asuma el deber de respetar y garantizar los derechos
humanos y el debido proceso penal, para evitar la impunidad a partir de
proporcionar a las fiscalías o Procuradurías una metodología de trabajo que
fortalezca la gestión de las investigaciones y permita:
➢ Incrementar el nivel de respuesta a las víctimas de violencia por razón
de género; y
➢ Lograr una reparación del daño razonable.
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Objetivos Específicos del Programa de Apoyo
Enfoque preventivo Secundario
• En aquellos delitos en donde la violencia sea menor, lograr que a través de
la Suspensión Condicional del Proceso, el Estado pueda garantizar la
reintegración del agresor mediante la asistencia a terapias de control de ira
y otras que se requieran según el caso específico. Enviar el mensaje de
que la familia es una de las principales instituciones que debe ser
preservada.
Enfoque preventivo terciario
• Para los casos de violencia reiterada o mayor, enviar el mensaje de cero
tolerancias a la violencia en contra de las mujeres, continuando el proceso
hasta obtener una sentencia en procedimiento abreviado o juicio oral.
Para cumplir con estos objetivos, el programa ha desarrollado la siguiente:
Metodología de trabajo del programa de apoyo a unidades de investigación
especializada en delitos de violencia en contra de la mujer por razón de
género.
Objetivo General: El presente documento busca ser una herramienta que permita
la homologación de los pasos a seguir en el desarrollo de las actividades durante
el proceso de implementación de la unidad de investigación de delitos de violencia
en contra de la mujer por razón de género.
Objetivo específico: Contar con un instrumento que permita fortalecer las
habilidades del personal operativo para brindar una respuesta en breve tiempo a
las víctimas de delitos de violencia por razón de género.
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Metodología de trabajo:
El proceso de trabajo se divide en 6 fases, las cuales se plantean de forma cíclica,
de manera que al ser ejecutadas, evaluadas y reforzadas permitirán la
implementación de un método de trabajo de gestión de investigación eficiente y
eficaz.
Fases de implementación de la metodología
Fase 1.- Análisis: Es la fase en la cual el programa a través de información y
estadísticas oficiales conoce la efectividad de la Fiscalía o Procuraduría en la
recepción de denuncias, aplicación de determinaciones, investigación del delito y
presentación de casos ante el órgano judicial.
Objetivo. - Conocer la situación actual de la Fiscalía o Procuraduría, identificando
la incidencia delictiva, índice de impunidad y las problemáticas que enfrentan los
operadores a nivel institucional, individual y como parte del sistema de justicia
para la investigación ágil de los mismos y que afectan la respuesta al usuario.
Importancia. - Evaluar el impacto social positivo que se pueda obtener al trabajar
en ella y crear un método de trabajo que permita dar soluciones rápidas, eficaces
y eficientes a las necesidades de la Procuraduría.
Análisis
Planeación
Ejecución del plan de soluciones
Seguimiento
Datos constantes
Evaluación de resultados
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Durante esta fase se deberá:
Actividad general Acciones específicas Resultado
Analizar y diagnosticar
la situación actual de la
unidad a intervenir
Solicitar información
estadística a la
institución desde el año
anterior
1.- Documento
diagnóstico
2.- Presentación del
diagnóstico en formato
ppt.
Realizar un análisis de la
información
proporcionada, para
establecer:
1.- Los niveles de
respuesta al usuario
2.- La calidad de
atención
3.- La forma de
distribución del trabajo
4.- La gestión de la
investigación
5.- La identificación de
fortalezas,
oportunidades,
debilidades y amenazas
(FODA), que debe incluir;
el planteamiento de
nueva estructura,
enfocada al modelo
homologado de tres
pisos del programa y, en
su caso, la sugerencia de
personal
Fase 2.- Planeación: Es la fase en la cual, con base en el diagnóstico realizado,
lo operadores con la asistencia del programa crearán una estrategia a seguir que
se adecúe a las áreas de oportunidad observadas.
Objetivo.- Que los actores de decisión, así como el personal operativo, reconozcan
la situación real y la situación óptima en que debe operar la institución, que
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reconozcan que tienen áreas de oportunidad y que a las mismas se les ofrece una
solución.
Importancia.- Generar voluntad para participar en el desarrollo o ejecución del plan
de soluciones, reconociendo la necesidad del apoyo por parte del programa.
Durante esta fase se deberá:
Actividad general Acciones específicas Resultado
Colaborar en la
elaboración del plan de
soluciones
Elaboración de plan de
soluciones
1.- Plan de soluciones
Establecimiento de
metas
Actualización de base de
datos
Establecimiento de
indicadores
Desarrollo de
herramientas de trabajo
Validación del plan de
soluciones ante
autoridades
Seguimiento de
indicadores Fase 2
Fase 3.- Ejecución del plan de soluciones: Es la fase en la cual la contraparte,
con sus propias herramientas, comienza a desarrollar el plan de ejecuciones y el
programa brinda la asistencia técnica solicitada por la institución, para que los
operadores la lleven a cabo.
Objetivo.- Que los operadores reconozcan áreas de oportunidad en sus
actuaciones que pueden ser fortalecidas mediante una propuesta específica de
solución.
Importancia.- Que se generen compromisos por parte de los operadores para
mejorar sus habilidades de investigación y de actuación en audiencias.
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Durante esta fase se deberá:
Actividad general Acciones específicas Resultado
Brindar asistencia
técnica a los
operadores que
ejecutarán el plan de
resultados
Instalación de protocolos
1.- Reportes de
asistencia técnica
Asistencia técnica en:
1.- Uso de protocolos
2.- Coordinación MP-
Policía
Seguimiento de
indicadores fase 3
Fase 4.- Seguimiento: Es la fase en la cual el programa brinda a los operadores
que ejecutan o llevan a cabo el desarrollo del plan de soluciones, mediante la
asistencia técnica de expertos, las herramientas necesarias para alcanzar los
resultados deseados; el acompañamiento por lo menos una vez cada 15 días para
evaluar el avance de la unidad, así como la evaluación cada 4 meses y a la mitad
del periodo de ejecución del programa para en su caso replantear o modificar las
metas iniciales.
Objetivo.- Que el personal operativo cuente con las herramientas necesarias para
cumplir con las metas establecidas.
Importancia.- El personal que ejecuta el plan de resultados reconoce la existencia
de áreas de oportunidad en su actuar, los cuales pueden ser desarrollados o
reforzados mediante el acompañamiento técnico de personal experto.
Durante esta fase se deberá:
Actividad general Acciones específicas Resultado
Brindar asistencia
técnica a los
operadores que
ejecutarán el plan de
resultados, para
fortalecer su
desempeño operativo
Asistencia técnica para:
1.- Desarrollo de
capacidades de
investigación;
2.- Para alcanzar metas;
3.- Para generar órdenes
de aprehensión
4.- Seguimiento de
investigaciones;
1.- Reportes de
asistencia técnica
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Coordinación MP-Policía;
5.- Formular acusación
(escrito y oral);
6.- Procedimiento
abreviado;
7.- Desarrollo de
capacidades en
audiencias.
Seguimiento de
indicadores fase 3
Ruta de trabajo durante la fase de seguimiento:
En todos los casos se debe iniciar con el análisis y diagnóstico de las
investigaciones de la unidad para detectar el seguimiento que debe darse a la
investigación.
El análisis de las investigaciones puede dar tres posibles rutas:
1.- Investigaciones que están listas para ser presentadas ante el juez de control;
2.- Investigaciones que están listas para ser determinadas por el Ministerio
Público, haciendo uso de las diversas facultades discrecionales que concluyan la
investigación;
3.- Investigaciones que requieren mayores datos, para poder ser presentadas ante
el juez de control o analizar la posibilidad de una determinación ministerial que
concluya la investigación.
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Supuesto 1:
Análisis de investigaciones
•Lista para judicializar
Verificación de domicilio
•Víctima
•Imputado
Solicitud de audienciaNotificación
Prepraración de audiencias
•Entrega de copias a defensoría.
•Evaluación UMECA
•Negociación de solución jurídica del caso
Audiencias
•Propuesta de solución al juez de control
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Supuesto 2:
Supuesto 3:
Análisis de investigaciones
•Lista para aplicar determinación ministerial
Aplicación de la determinación
•Archivo temporal.
•Criterio de oportunidad.
•Abstención de investigar.
•No ejercicio de la acción penal.
•Declinaciones o incompetencias.
Notificación
•Víctima
•Asesor Jurídico
• ImputadoEnvío al archivo
Análisis de investigaciones
•En trámite
Generar el plan de investigación
• Junta de coordinación MP-Policía-Perito
Seguimiento de acuerdos de la junta.
• Fechas de entrega
Análisis de los nuevos datos
• Lista para judicializar
• Lista para determinar
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Fase 5.- Datos constantes: Es la fase en la cual se debe verificar que exista una
metodología de trabajo para recabar la información que permita a la institución
conocer el índice delictivo y de violencia en la unidad y aquella que sea necesaria
para medir los indicadores de la Procuraduría o Fiscalía.
Objetivo.- Que la unidad, a través de una herramienta de seguimiento de
indicadores, continúe con el registro del estado que guardan las investigaciones,
que les permita medir el desempeño generando un registro que brinde certeza de
la información.
Importancia.- Control de las investigaciones y determinaciones que lleve la unidad
y que posibilite contar con datos veraces y confiables.
Actividad general Acciones específicas Resultado
Verificar que exista una
metodología de trabajo
para recabar la
información estadística
Solicitud de estadística 1.- Diagnóstico
2.- Propuesta de
metodología (en su
caso)
Análisis de la información
Seguimiento de
indicadores fase 3
Fase 6.- Evaluación de resultados
Es la fase en la cual el programa da a conocer a los líderes de la institución y al
personal operativo los resultados obtenidos durante la ejecución del plan de
soluciones.
Objetivo.- Que a través de la presentación del impacto de la metodología de
trabajo implementada durante el plan de soluciones, el personal adopte la misma
como una forma permanente de gestionar la investigación.
Importancia.- Que el personal operativo y los líderes reconozcan las mejoras en el
proceso de gestión de las investigaciones, así como el impacto positivo del
programa.
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Actividad general Acciones específicas Resultado
Presentar resultados
alcanzados durante el
plan de soluciones
Recopilar información
obtenida durante el
proceso de ejecución del
plan de soluciones
1.- Gran documento
que recopile la
información y contraste
con la situación de la
institución antes de la
intervención
2.- Presentación en ppt.
Contrastar la información
del punto anterior con la
situación de la institución
al generar el diagnóstico
inicial
Presentar resultados
finales
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RUTA CRÍTICA: con el objetivo de identificar las actividades específicas
indispensables, que aunadas a las acciones específicas antes señaladas,
permitirán ejecutar las soluciones conforme a los tiempos planeados, se establece
la siguiente ruta crítica.
Ruta crítica unidades de género
Fase Actividad general Actividades específicas
Análisis
Analizar y diagnosticar la
situación actual de la unidad
a intervenir
1.- Solicitar información a
la contraparte
2.- Recabar información
estadística
Planeación Generar plan de soluciones
1.- Sesión para fijar metas,
con personal operativo.
2.- Validación del plan con
los líderes de opinión.
Ejecución del
plan de
soluciones
Asistencia técnica
1.- Uso de protocolos de
actuación
2.- Coordinación con
policías
Seguimiento Asistencia técnica
1.- Sesiones de
seguimiento, cada 15 días
2.- Sesión de medio
término, a los 50 días
3.- Sesión de
replanteamiento de metas,
cada 4 meses
Datos constantes
Generar o mejorar
metodología para recabar
información estadística
1.- Identificación de la
metodología actual
2.- Propuesta de
metodología
Evaluación de
resultados
Presentación de resultados
Generar plan de
sostenibilidad
1.- Sesión de cierre con
operadores
2.- Generar presentación
de resultados con los
operadores
3.- Sesión de presentación
de resultados.