miklÓs lÁszlÓ -...

of 42/42
ACTA UNIVERSITATIS SZEGEDIENSIS ACTA JURIDICA ET POLITICA Tomus LXX. Fasc. 11. MIKLÓS LÁSZLÓ Az épített környezet védelmének szabályozása ~ SZEGED 2007

Post on 06-Feb-2018

216 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • ACTA UNIVERSITATIS SZEGEDIENSIS

    ACTA JURIDICA ET POLITICA

    Tomus LXX. Fasc. 11.

    MIKLS LSZL

    Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa

    ~

    SZEGED 2007

  • ACTA UNIVERSITATIS SZEGEDIENSIS

    ACTA JURIDICA ET :POLITIC'A;

    Az ptett krnyezet vdelmn '

  • Edit

    Comissio Scientiae Studiorum .Facultatis Scientiarum Politicarum et Juridicarum Universitatis Szegediensis

    ATTILA BAD, ELEMR BALOGH, LASZLO BLUTMAN, PL BOBVOS, LASZLO BODNR, ERVIN CSKA, JZSEF HAJD; MRIA HOMOKI- NAGY, EVA JAKAB, JEN.KALTENBACH, TAMS KATONA, JNOS

    MARTONYI, IMRE MOLNAR, FERENC NAGY, PTER. PACZOLAY, BLA POKOL, JZSEF RUSZOLY, IMRE: SZABO,

    LSZL TROCSANYI

    ; a Szegedi Tudomnyegyetem llam- es Jogtudomnyi Karnak

    tudomnyos bizottsga

    BAD ,: , , ,

    BADO ATTILA, BALOGH ELEMR, BLUTMAN LSZL, BOBVOS PAL, , , , BODNAR LSZL, CSEKA:ERVIN, HAJD JZSEF, HOMOKI-NAGY

    , , .. MRIA, JAKAB VA, KLTENBACH JEN, KATONA TAMS, ,.

    MARTONYI JANOS, MOLNAR IMRE, NAGY FERENC,:PACZOLAY PTER, , ,

    POKOL BELA, RUSZOLY JOZSEF, SZABQ':IMRE, ;. , , TRCSNYI LSZL

    Kiadvnyunk rvidtse Acta Jur.: et Pol.'.Szegd;

    ISSN 0324-6523 Acta Univ. ISSN 0563-0606 Acta Jur..

  • 1. Bevezet

    A termszetes s az ptett krnyezet vdelme az egysges, integrlt krnyezetjog trgya. Fontos tartalmi elem, hogy a krnyezet ltalnos vdelme nem hatrolhat el az emberi tevkenysg rvn ltrejtt ptszeti, kulturlis rtkek vdelmtl. A vdelem a hagyomnyos; alapveten kzjogi eszkzkn alapul ptsi hatsgi, azaz kzigazgatsi jogi tevkenysg mellett j formkat, j jogi eszkzket is ka-pott. A kulturlis rksgvdelmi szakmai s hatsgi tevkenysg, a rgszet, a memlkek s a termszeti krnyezet vdelmnek sszekapcsoldsa korunkban teljesedik ki A kzigazgatsban vgbemen vltozsok: mellett fokozd trsa- dalmi igny egyben slyos ellentmondsok forrsa - is az ptett krnyezet v-delme. A jelen tanulmny clja az alapvet . fogalmak :s : szablyozsi 'krdsek Vzlatos ttekintse a jogszkpzs szmra.

    A tanulmny a tmakrt korbbi korokra tett utalsok utn az 1937. vi el-s jelentsebb szablyozstl az 1964. vi jraszablyozson keresztl az 1997. vi, illetve a 2001. vi integrlt szablyozsig vizsglja. A jogi szablyozs ttekin-tse mellett gyakorlati pldkon keresztl kvntam megvilgtani e fontos, sokakat rint, sokak lett befolysol krnyezetjogi .s ptszeti szakmai terlet vltoz- sait. Az . j, hatlys szablyozs clja: a krnyezetvdelmi, a termszetvdelmi, ptszeti, illetve kulturlis rksgvdelmi jogterletek sszhangjnak ::a kialakt-sa, illetve az ezen alapul hatsgi, jgalkalmazsi gyakorlat harmonizcija.

    Magyarorszgon az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa s gyakorlati, valsgos helyzete nem ta rtozik az ltalnosan elfogadott kzjogi krdscsoportok kz. Amikor a tmakr vizsgldshoz az els anyaggyjtsi ksrletekbe' kezd tern mg magam sem szmtottam arra, hogy milyen lnk, olykor les kzjogi, kzleti, illetve szakmai vitkba lthatok bele. A. krnyezetjog ltalnos krdseitl eltren az ptett krnyezetrl kialakult kzvlekeds, trsadalmi megtls ko-rntsem egysges, koherens. Ahogyan mr ea XIX. szzad magyar ptszetben jelents eltrsek alakultak ki ptszeti irnyzatok, iskolk s nzpontok: kz tt, gy a mai ptszeti; irnyzatokban is markns klnbsgek mutatkoznak:

    A tanulmny ksztse sorn ezrt el kellett dnteni, hogy figyelembe veszem- e az ptsz szakmban - valjban hivatsban - rzkelhet Vitk tapasztalatait, vagy eltekintve azoktl: szigoran vve a krnyezetjogi vonatkozsokat vizsglm. Brmennyire prbltam elhatroldni :a vitktl, s a krnyezetvdelmi jog tgabb keretein bell maradni minduntalan sszetallkoztam a hatlyos jogi szablyozs, a jogkvets, az ptszeti szakmai normk s az pletekben,: ptmnyekben meg-testeslt eredmnyek kztti eltrsekkel. Nem j problmrl van sz: a jogszle-tstl, kialakulstl, vagy az egyes biolgusok ltal hasznlt fogalom, a jogi evo

  • 4 MIKLS LSZL

    lci kezdettl lthat s megklnbztethet krdskr a tnyleges szablyozs s _ a jogalkalmazs kztti eltrs: A jogalkoti, llami cl gyakran alakul t a mindennapi jogalkalmazs sorn. A jogszociolgia kimerthetetlen vizsgldsi terepe a jogszablyok hatalyosulsa, rvnyeslse, vagy ezek hinya, a diszfunkcik megjelense. Emiatt sem vonhattam ki vizsgldsbl az ptszeti szempontok tkzseit.

    A tanulmny terjedelmi lehetsge, a trgykr' kzjogi helyzete megkvnta, hogy a szakmai vitkon fellemelkedve a jelen, illetve a kzeljv szmra fontos-. nak tn jogalkalmazsi tapasztalatokra helyezzem a hangslyt: A dolgozatnak nem volt clja a rgszeti szablyozs s a mkincsvdelem jogi helyzetnek elem-zse. Az ptsgyi: brsgot sem vizsgltam rszletesen,' e - tmakr kutatsa a kr- nyezetvdelmi brsgols vizsglata krben clszer. A dolgozatnak nem volt trgya a terletfejleszts s a,terletrendezs szablyozsa sem.

    Idszersget ad a tmakr ttkintsnek az ptett krnyezet vdelmnek napjainkban tapasztalt megjulsa, Szegeden pldul a maradand' rtkeket felmu- tat szecesszi minta rtk megbecslse. vfordulk, fontos esemnyek erstet-tk a tmakr elemzsnek aktualitst:- 50 ve ; 1957-ben alakult meg az Orszgos Memlki Ffelgyelsg, 2007-ben megalakult a Nemzeti ptszeti Tancs, a hazai ptsz szervezetek j tmrlse, az ptsgyrt felels miniszter dntseit . megalapoz szakmai tancsad testlete

    2 Fogalmak, trgymeghatrozsok

    Az vezredek, vszzadok sorn ltrehozott lakhzak, kzpletek, kzlekedsi, ipari s mezgazdasgi ltestmnyek megtlsnek tmakre a XIX. szzad m-sodik felben, a nagy vrosptsek, teleplsrendezsek korban vlt igazan fon-tos kzggy. Br `az'i ipari s a mez azdas i, msknt: gazdasgi i p leteket m p g g g g p g a XX. szzad kzepn sem mindig kezeltk ptszeti alkotsknt", ezek elhelye-zse, viszonya ms teleplsrszekhez .mr ekkor fontos ptsgyi:,krds lett. Az eltr cl s kor pletek egyttesknt rtelmezse, az ptszeti, memlki s termszeti rksg integrlt vdelme fknt a jelen :gye:

    Az ptszet mibenltrl,, cljrl vezredek- ta` polmia folyik.. ltalnosnak tekinthet, hogy zrt terek ltrehozsa, fknt: az emberi tartzkods, tevkenysg mestersgesen ellltott terei tekinthetk ptszeti alkotsnak: A fogalom a hu-szadik szzadban kiteljesedett, hiszen e szzad hozta meg az emberi tartzkods leggyakoribb ternek, a laksnak a tmeges, ipari :mret, szria jelleg ellltst. A hzgyrak megjelensvel s technolgijk gyors talakulsval az ptszeti rtk fogalma minden ptszeti, mvi alkots viszonylatban gyorsan megvlto-zott. Hatrvonal; egyetrts s kibkthetetlennek` tn vitk forrsa lett az ipari lakspts.

    Az ptszeti alkotsok fogalomvltozsa a jog szmra is fontos tartalmi, tr- gyi vltozsokat eredmnyezett. Az pletek, mint malkotsok mellett az ptm-

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 5

    nyek, mint az emberi szksgletek kielgtsnek eszkzei is behatoltak az eredeti, az rintetlen termszeti krnyezet valsgba. Napjainkra ezrt 'mr szinte alig tallunk a Fld termszeti krnyezetben valjban rintetlen, az emberi beavatko-zstl mentes tjat, terletrszt. Az ember, ha nem is pletekkel s ptmnyekkel, de krnyezeti hatsokkal szinte mindentt ott van a Fld, mint terrnum felsznn, a levegben, a vzben s a fldkreg egyre mlyebb rtegeiben: Az ember. radsul ppen a XX. szzadban elindult, hogy a Fld krli, az addig elrhetetlennek hi tt vilgrbeli krnyezetet is elsajttsa.

    A termszetes krnyezetet rint hatsok, voltozsok trgymeghatrozsban ezrt csak egy elem az ember ltal ltrehozott 'urbnus terek, trformk, ptszeti ` megoldsok vizsglata s szablyozsa. A msik irny megkzeltsi lehetsg, a krnyezet fogalmnak vizsglata. A krnyezetvdelem gondolatnak s els trsa-dalmi megnyilvnulsainak kezdetn, a XIX. szzad vgn; a XX. szzad els vti-zedben elssorban a termszeti krnyezet egyes elemeit tekintettk krnyezetnek. A krnyezetjogban, a rvid trtneti ttekintsre vllalkozk gyakran juto ttak arra a kvetkeztetsre, hogy az els krnyezetvdelmi, termszetvdelmi szablyok tlsgosan emberkzpontak voltak. A kzpkori, majd jkori erdvdelmi szab-lyozsokra gondolva, azonban e szablyok elssorban az emberi hasznlhatsg, hasznossg 'fell vdtk trgyukat; m ha az els termszetvdelmi intzkedsek-re, a nemzeti parkokra, a madarak es .a fk vdelmnek jelkpi szint vdelmre tekintnk nem ilyen egyrtelm az emberkzpontsg.

    A krnyezetjogban a huszadik szzadi integrcis folyamatok hoztak tartalmi, fogalmi kiteljesedst. A gazdasgban s az ember tevkenysgi struktriban ki-alakult a globalizci foglma s gyakorlata. Az ipari s a kzlekedsi a tevkeny-sg mennyisgi ugrsa, trbeli kiterjedse a krnyezetben is globlis szint vlto-zsokat eredmnyezett. Mindez alapjaiban vltoztatta meg az e tmakrt szab-lyozni, jogi korltok kz szortani szndkoz krnyezetvdelmi jogot. Napjaink-ra kialakult a globlis, az integrlt szablyozs 'elmlete s gyakorlata. Mra mr nem csak egyes llamok s kormnyok, hanem az llamok kzssgei igyekeznek gtat szabni a krnyezetszennyezs, pusztts mind nyilvnvalbb kros kvetkez-mnyeinek.

    A termszeti krnyezet veszlyeztetettsge melle tt kln trsadalmi s jogi ke-retek kztt fejldtt, vltozott az ember ltal ltrehozott tudomnyos, kulturlis s trbeli alkotsok vdelme. A memlkvdelem, a mvszettrtnet, olykor a rg-szet szakmai, gazati fejldse csak a huszadik szzad msodik felben kezdett kzeledni a termszeti krnyezet vdelmnek krdseihez. A szablyozs kln utakon fejldse azrt is szembetn, mivel az ptszet trtnetben mr.vsz-zadok, st vezredek ta jelen volt az plet, mint mestersges, .mvi alkots es kzvetlen' krnyezetnek, az udvarnak, a kertnek, a parknak a rendezsi ignye, fontossga.

    A hatlyos trvnyi meghatrozsokbl kiindulva ptett krnyezetnek a tuda-tos ptsi munka eredmnyeknt ltrehozott, illetve a krnyezet ms rszeitl el

  • 6 MIKLS LSZL

    hatrolt ptett (mestersges) rszt tekintjk, amely elsdlegesen az egyni s a kzssgi lt feltteleinek a megteremtst szolglja.

    Az plet fogalmn a fknt ,emberi tartzkodsra szolgl ptmnyt, teret k-rlhatrol szerkezetek egyttest rtjk, amelyek konkrt clja a munkavgzs, a kikapcsolds, a pihens, az ember ltalnos tartzkods helysznnek megterem-tse, mkdtetse.

    Az plethez kpest mtrgyak az pletnek nem minsl ptmnyek, hidak; tornyok, vezetkek, tartlyok, trolhelyek s ms mszaki alkotsok.

    Nyilvnval, hogy az ptett krnyezet fogalma es jogi vdelmnek tartalma kiterjed az pletek egytteseire,> az utck, a terek trformira ; egyttesre, trt-nelmi kpre s sszhangjra, azaz a teleplsekre; mint az ptett :s a termszeti krnyezet sajtos . megnyilvnulsaira. A teleplsek, mint a kulturlis rksg rszei s helysznei az emberi hasznlat sorn :felrtkeldtek.. A termszeti kr- nyezettel, az ember .szpsg, harmnia irnti vgyval jobban sszhangban lv teleplsek, malkotsok, pletek, kertek, ltalban ingatlanok" mind a trsa-dalmi rtktletben, mind a konkrt, gazdasgi elnyben kifejezhet pnzbeli r-tkben fl emelkedtek kornyezetmas elmeinek Ezzel szemben a krnyezet, ezen bell az ptett krnyezet jogi vdelmnek slyponti problmjv vlt a degradlt teleplsrszek, teleplsformk rehabilitcija, megmentse, vagy talaktsa.

    A teleplsi :krnyezet vdelmre trsadalmi; mozgalmak, szakmai rdekv-delmi szervezdsek alakultak ki, gy a jogalkotsnak, valamint a kzj gyakor-latnak

    g kzjogi erre is tekintettel kellett lennie A vrosvd, faluvd trsadalmi mozgal-

    mak jelentsge elssorban: ppen abban ll,: hogy a jog lehetsgeit, kereteit meg-halad eszkzkkel segthetik az ptett krnyezet. rtkeinek megvst. A tma fontossgt jelzi, hogy az Alkot Y g g mn brs is tbb. alkalommal foglalkozott az , i ptett krnyezettel sszefgg jogszablyok vizsglatval

    3. Az ptett krnyezet vdelm szablyozsnak vltozsai

    Trtnelmnk sorn a : vros fogalma is: sokat-alakult, mra lnyegben teljesen megvltozott :. rdekes mdon mgis, a korokon tvel :vrosfogalmunk, viszony-lag rgi: Tulajdonkp pedig a vros, hzaknak s utczknak' a szksges falakkal s bstykkal krlvett sokasga, a ` mely a : j ' s tisztessges meglsre kivltsgolya van."`

    A vrosokig,: klnsen a felhkarcolkkal jelzett megapoliszokig a szablyo-zs soksznsge volt a jellemz. A trtnelem sorn az ember az ltara ptett krnyezet szablyozst a legklnflbb formkban, az rott, llami szablyozs trtnete sorn a legvltozatosabb jogforrsokban : teremtette ` meg, br taln az eredmnyt tekintvehelytllbb volna a ksrelte meg": kifejezs.

    ' WERBCZY ISTVN: Tripartitum. :Hrmasknyv. A.Franklin-Trstilt Budapesten 1897-ben ki-adott mvnek hasonms kiadsa; Szikra Nyomda, Pcs, 1989,389-391. p.

  • Az ptett krnyezetvdelmnek szablyozsa- 7

    Az kori Egyiptomban az uralkodk sajt elkpzelseit, hitt a papok s a hiva-talnokok gyakran fejlett csillagszati s . matematikai ismeretekkel segtettk. A piramisok elhelyezse, tjolsa s tvolsga, a sziklasrok s templomok fhoni= lokzatnak meghatrozsa egyarnt a hitleti elvek alapjn; elssorban a napsugr-zs vltozsait figyelembe vve trtnt meg. Babilniban . (ksbb rszben ennek nyomn Arbiban) mr egszen' a mai nagyvrosok tbbszintes beptsre eml- keztet trformk alakultak ki, ltalban szigor uralkodi elrsok alapn. Ekkor mg nem teljesen gazdasgi, hanem vdelmi szempontok alapjn rtk el a kir-lyok az ptkezsek felfel trtn kiterjesztst. A viszonylag kisebb terleten elhelyezett npessg nagyobb esllyel vdekezhetett a kls tmadk ellen.

    Az kori grg vrosllamokban templomok, jsdk, sztadinok s mindenek eltt agrk, piacterek pltek a lakhzak kztt. Kialakult a:Hippodmosznev-vel jelzett lejts vros"` elmlete s vszzadokon keresztl meghatroz gyakor-lata. Fejlett, rszletes szablyozsi rendszerek alakultak ki. Az kori grg pt-szek majdnem . olyan lesen vitatkoztak egy-egy forma, v alkalmazsrl; mint tettk ezt az antik idmrtkes versels mveli. A hatalom megtestestje, a kir-lyi palota s a ftemplom, a mai szkesegyhz plete ekkor kerlt a vrosi tr legmagasabb szintjre. (Vagy, ha nem volt szintbli klnbsg; akkor azt megp= tettk", azaz innen a vrak s a templomtornyok felfel trekvse).

    Az idszmtsunk eltti korok egyik nagy rejtlye; Etruria Krisztus eltt a VII. szzadtl, a rmai hdtsok beolvasztsi' ksrleteinek betetzsig, azaz a Krisztus utni IV. szzadig terjed trtnete. A rmaiak ltal ekkor mr ismert k s beton mellett elssorban az lhelyeiken elrhet kevsb tarts tuft hasznltk a fa s az . agyag mellett, ami azzal jrt, hogy kevs maradt fenn, ennek a hossz idre elre mutat kornak az ptszeti emlkeibl. Az ltaluk: kialaktott s megje-lentett rtkekbl mig kiemelked az atrium a ma is alkalmazott bels udvar megteremtse. Az triumos hzak divatjtl eltekintve, alapfogalmi jelentse ennek a tr elhatrolsa s a tr megnyitsa: Az triumos hz falakkal hatrolja el a zava- r klvilgtl a csaldi lt intim tereit, egyben szabad felletekkel nyitja meg a zrt tereket a kvncsi tekintetek ell elzrt bels udvar, kert, medence, kzs terei fel. Az trium ezrt az ltalnos emberi lnyeg megnyilvnulsa: egyszerre akarok trsadalmi szerepl s szuvern lny lenni. _

    Az korban Rma csatorni, frdi s vzvezetkei gyben` a csszri rendele- teknek volt kitntet szerepe. Gyakran egybeesett a fejleszts forrsait megteremt s a tervezsre, a megvalstsra legnagyobb hatst gyakorl uralkod szemlye. Mskppen szlva: : az utd olykor nem szvesen folytatta az eldje ltal elkezdett nagy ptkezseket. Ez a vltoz szemlet s gyakorlat a feudalizmus, a kirlys-gok korban is gyakran elfordult. Rma pedig a maga majdnem vezrednyi plda- trval bsges trhza az ptszeti rtkeknek. A beton, a daru, a csigasorok megjelensnek kora egyben az uralkodi dntshozatal kora. Ekkor kezd elhatro-ldni a tervez, az engedlyez (elrendel) es kivitelez fg g alma:Rma kvet- kezmnye

    s valsga, hogy a kzhasznot megjelent utak, hidak, csatornk, fr-

    dk, vzvezetkek, piacok mellett kiterjedt egytteseket ptenek katonai tborok s

  • 8 MIKLS LSZL

    villk szmra. A kor tipikusan impriumot megjelent ptszeti alkotsa a dia-dal v s a frum.

    A feudlis szttagoltsg kvetkeztben a teleplsek; elssorban a vrosok sta-ttumok, szablyrendeletek formjban knyszerltek r az ptett krnyezet leg-fontosabb szablyainak megalkotsra s szigor betartatsra. Ennek gyakran nem is felttlenl eszttikai, vagy stlusbeli okai voltak:

    A hzhelyek ne keskenytessenek tbb, hanem inkbb szlestessenek, kes-kenyebb egy se lgyen 10 lnl... " 2 olvashatjuk ezt a fontos kvnalmat a Szeged Vros Tancsnak 1819-es rendszablybl. Az akkoriban hasznlt bcsi l 1,896 m volt, s ez mr egszen kzel van a XX. szzad kzepn orszgosan kialaktott 14.00 mteres legkisebb csaldi hzas telekszlessghez.

    A polgrosods kora a szablyrendeletek s a centralizci kettssgt hozta el. A klasszicizmus Eurpban, de klnsen Magyarorszgon a kzssgi pletek, vroshzak, .megyehzk sokasgt alkotta meg. Az ezen fellemelked, az ipari mdszerek kialaktsa fel elindul eklektika a XIX. szzad vgn ; a XX. szzad elejn tmenetet teremt a lakhzak, zletek; bankok nagyvrosi arculatot eredm-nyez korszaka fel.

    Franz Kafka sohasem jrt: Amerikban. Egyez cm regnyben mgis olyan, szociogrfiai, llektani lerst ad az j kontinens vroseszmnyrl, amelyet joggal tekinthetnk mig meghatroznak: Valami nagy vrosnak kellett a kzelben lennie, mert a szllodban, ahova Karl belpett, mindjrt az els termet hangos tmeg: tlttte meg, s a bfasztal mgtt,: amely az egyik hosszanti s kt oldalfal mentben hzdott; szntelenl sok fehr kpenyes pincr szaladglt, s mgsem tudtk a trelmetlenvendgeket kielgteni, ..."3

    A szksgletkielegts, mint zleti s trsadalmi kategria elbb-utbb utolrte az ptszetet is. Kafka elreltsnak megfelelen az ptszeti ,tmeggyrts" elsknt az Egyeslt llamokban, majd az erteljesebben fejld eurpai s zsiai llamokban, Nmetorszgban, Franciaorszgban; Japnban, ksbb lnyegben zsia egszben trt magnak: utat. Az:kortl mig fontos termszetes anyagok, a k s a fa helybe az acl, az alumnium, az veg s mindenek eltt a beton lpett.

    Ebben a trtneti korszakban, a:XIX. szzad ellentmondsokkal terhelt mso- dik felben jelent meg az ptszeti rtkek vdelmnek gondolata. A ,btran" bont, robbant csszrkor vadhajtsai utn eszttk, amatr: mrtk vatoskod felvetsei nyomn kezdett rdbbenni a vilg, hogy a :tmegtermels ptszeti, btorellltsi divatja mellett kultrnk rszeknt illene kezelni, mindazt, amit eldeink vezredek alatt teremtettek.

    Heinrich:Schliemann (1822-1890) trjai: kutatsai:: ezrt: nem egyszeren a r-tegek a trmelk" a hulladk s a rgszet` nyelvrendszernek kialaktst jelen-tettk, hanem a jelen s a mlt :trkeny sszhangjnak 'megteremtse fel tett els s akkor mg bizonytalannak 'tn lpseit is: Franciaorszgban, Nmetorszgban szinte egy idben rkezett' a felismers; hogy a stlusokat kever eklektika helyett

    2 .Szeged trtnete 2': JuhszAntal tanulniriybT;;SmogyiK. nyvtr:Szeged,.1985, 442. p. 3 FRANZ KAFKA : Amerika. Kriterion Kiad; Bukarest 1971; 92. p.

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 9

    termszetesebb formk szksgesek. Az eurpai szecesszi Magyarorszgon saj- tos anyagokkal, formkkal jelent meg. A nvnyt: formk ptszeti megjelenti-nek sorban Szegeden alkotott jelentset Magyar Ede, a szegedi Rek-palta terve-zje. Az 1906-ban tervezett pletrl s tervezjrl rta Bakonyi Tibor 1978-ban: ,,... minden rszletben kristlytiszta stlusegysg uralkodik, a szecesszi leghu- mnusabb formakincsnek, a virgmotvumoknak kvetkezetes alkalmazsa r-vn."a

    A huszadik szzad els felben Nmetorszgban, Franciaorszgban, az Egye slt llamokban, ennek nyomn a skandinv orszgok egy rszben, tovbb az egykori Szovjetuniban szles trsadalmi igny keletkezett a tmeges lakspts-re. Voltakppen az gy kialakult hzgyr nem ms; mint a lakspts Thonet szke; vagy az autgyrts Fordja. A hzgyri technolgit az 1960-as, 1970-es vekben a kelet-eurpai orszgokban is tvettk. A deklarlt trsadalmi cl a v-rosokba raml nagyszm lakos mennyisgi s minsgi laksignynek kielg-tse volt. A hagyomnyos technolgik relatv lasssga s nagyobb terletignye a dntshozk szmra vonzv tette a hzgyri technolgit. A tmeges elre-gyrts a paneltechnolgia ltalnoss vlt. A nhny vtizednyi hzgyri ptkez-sek elleni legfontosabb kritika az egyhangsg, a krnyezet jellegtelensge s a tmeggyrtsbl' nem felttlenl kvetkez rossz minsg volt. A hzgyr utni korszak ezrt mr az elregyrts rugalmasabb, vltozatosabb technolgiai megol- dsait, a bels, . anyagot s szerkezetet, mindenek eltt a krnyezeti minsget rin-tszempontokat helyezte eltrbe.

    4. Az ptett krnyezet vdelmnek helye a jogrendszerben

    A krnyezetjog kialakulsa eltti korokban az ptsi jog a kzjog s a magnjog kereszttjain alakult ki. A tulajdonjog, a hasznosts joga az ingatlanok tekintet- ben az ptshez, a telek s a felptmny fogalmnak kialakulshoz vezetett el. Az ptshez val jog teht eredenden civiljogi gykerekkel rendelkezik. A korai ptsi jogszablyokban is megfigyelhet` azonban a trformk, a teleplsi adott-sgok s a magnjogi szempontok sszehangolsnak ignye. A rmai birodalom, majd a nmet-rmai csszrsg vrosptsi szoksaiban, jogrendjben elssorban az plet, az pletek tmegnek, telken elhelyezsnek, magassgnak, kls arnyainak kzjogi meghatrozsa; szablyozsa kerlt eltrbe: A vrosoknak vszzadokon keresztl a kzlekedsi, kereskedelmi, igazgatsi funkcik mellett vdelmi feladatai is voltak. A trols, a folyamatosan mkd kzmvessg alapoz-

    4 BAKONYI TIBOR: Egy darabka Prizs Szegeden A Kisteleki 'Alaptvny 1978. vi plyzatra kszlt tanulmny.: Kzlte a SZEGED c. folyirat 2007. 7-8. szma 31. p. Bakonyi Tibor (1934 1982) Szegeden tevkenyked ptsz volt Tervezi munkja mellett az rtkek megbecslsben is jelentset alkotott. Knyvekben , tanulmnyokban adta kzre Magyar Ede s Lechner dn munks-sgnak, sszefoglalst.

  • 10 MIKLS LSZL

    ta meg a hosszas hborskodsok idejn a teleplsek, orszgrszek vdelmi k-pessgeit.

    A vdelmi szempontok, belertve a rendszeti, tzvdelmi szempontokat szin-tn kzjogi szablyozst tettek szksgess. Ez hozta magval, hogy Eurpa sz-mos orszgban Magyarorszgon is a helyhatsgok az llam rdekeit is meg-jelentettk a stattumokban. A vdelmi, rendszeti szempontok miatt szmos tele-plsen szablyoztk az pletek egymshoz val tvolsgt, egyltaln egyms mell pthetsgt, legfbb anyagait, a szinteket s a prknymagassgokat. A fknt kbl, cserpfedssel ptkez vrosainkban a hzak tvolsga, magassga, arnyai voltak a szablyozs fbb trgyi elemei, de a vlyogbl, ndbl, a mg bsges fbl: ptkez vidkeken, pldul az Alfldn kzponti krds lett a sza-blyrendeletekben a tz megelzse, illetve a csapadkvz elvezetse.

    A XIX. szzad msodik fele a nagyvrosok, a nagyipar s a tmeges :laksp-ts kezdetnek a korszaka. A vilg legnagyobb vrosai, kztk a magyar fvros, Budapest is ekkor vlt olyan lptkv, amely a korbbiaknl tudatosabb vrosren-dezs szksgessgt eredmnyezte. A termszeti krnyezeti hatsok s a nagyv-rosok kiptsi krdsei vidken is jelents vltozsokat eredmnyeztek. Szeged az 1879-es rvz kvetkeztben jelents mrtk krokat szenvedett, lnyegben az egsz vrost jj kellett pteni: A gazdasg fejldse: hozta magval, hogy elbb-utbb a .teleplsek szintjrl orszgos szintre emelkedett az ptsi gyek szab- lyozsa. Az llami centralizci gyorsan utat tallt magnak e krdsben is.

    Erdei Ferenc nem a jogi szablyozs hanem .a hagyomnyok, az rtkek tiszte-lete szempontjbl foglalkozott a tmakrrel: Vrosfogalmunk, vroseszmnynk megfogalmazsban vilgosan lerta az' kori 'frumrendszer vroskzpontok sze-rept, majd ennek vltozsait a kzpkorban; illetve a magyarorszgi, alfldi v-rosokban. Szegedrl szlva rta, de :ltalnosnak tekinthet megllaptsa a XIX. szzadi vroskzpontrl: Azutn a XIX szzadban megszpltek ezek a terek, s kezdtk felvenni a szerepkhz ill ,architektra vonsait: kikveztk a tereket, krltte reprezentns pletek emelkedteRC: klasszicizl kzpletk s nagyrszt hasonl stlusban plt zlethzak s magnlaksok. "5'

    Erdei Ferenc a stlus krdsben taln kicsit szk krben vizsgldott, d e tny, hogy a XIX. szzad vge hozta meg azt a ;teleplsszerkezeti robbanst, amely szksgess tette az ptkezsek rendjnek' egysges, llami szint . szablyozst. A vrosiasods, az urbanizci az emberek mind nagyobb szm bekltzsvel jrt egytt. Az urbanizci problmi a zsfoltsg, a nvnyzet cskkense, a kz-lekeds lelassulsa, megbnulsa a jogot is rint kvetkezmnyekkel jrtak. A problmk mrsklse, esetleg megszntetse komoly feladatot jelentett a vros-tervezs, az ptszet, a vrosigazgats s klnsen az ptsgyi igazgats szm-ra.'"

    5 ERDEI FERENC: Vros is vidke. Magyarorszg felfedezse. Szpirodalmi Knyvkiad, Buda- pest, 1971. 65. p,

    6 BLZSIK RAJMUND, URBN.ANDRS: Az ptsgyi igazgats aktulis krdsei. Kz- igazgats, 1995. december, 712. p.

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 11

    Az ptsi jog , vagy ahogy mra e fogalom talakult, az ptett krnyezet v-delme a XX. szzadban egyrtelmen kzjogi krds, llami feladat s,szablyoz-si tmakr lett. A szzad els felre jellemz szektorlis, gazati jogi jelleg a kultu-rlis vilgrksg vdelmi nemzetkzi szablyozs hatsra vltozott meg. Minde-nek eltt az .1972. november 16-n Prizsban alrt ,Egyezmny a vilg kulturlis s termszeti rksgnek ..vdelmrl szl UNESCO dokumentum .elfogadsa eredmnyezte, hogy az ptett krnyezet vdelme, a kulturlis rksgvdelem s a krnyezetvdelem jogi szablyozsa a kzjog egysges, nll fejezetv vlt.

    S. A mai szablyozs kzvetlen elzmnyei

    A magyar kzjogban hosszas elzmnyek s prblkozsok utn az egysges sza-blyozs bevezetse az 1937. vi VI. trvnycikk hatlyba lpsvel trtnt meg: Mr a jogszably cme is szemlletvltsra utal: ,a vrosrendezsrl s az pts-gyrl" szl trvny szletett.: A jogszably tartalma, rendelkezsei, tovbbi jog-alkotsi s vgrehajtsi feladatokat eredeztet rendelkezsei akr nll tanulmnyt is megrdemelnnek.

    A legfontosabb elem, hogy a trvnycikk bevezette az ptsi jogban a vros-rendezs, a telekalakts, a kisajtts, az ptsi` engedlyezs, az ptsi hatsg s hites mrnk korbban msutt, rszben, vagy elnagyoltan szablyozott fogalmait, de fknt e fogalmak egysges rendszert. A polgri jog s a kzjog elhatrolsra kifejezetten utalva deklarlta, hogy a teleknyilvntarts s az ptsi engedly nem dnti el a polgri jogi ignyt. Elrta a trvny az ltalnos rendezsi:: terv 1:5000, a. rszletes rendezsi terv 1:1000 mretarny vzrajzainak' elksztsi ktelezetts.. gt. A felmrsek jbli elrsval lezrta az els vilghbor utni eltrseket, teleplskategrik kztti klnbsgekt.

    Az gy' pontostott, vagy jbl elksztett, alaptrkpek, vzrajzok` lnyegben mig meghatrozi lettek az ptsi jognak. Igy sznt meg az .,ereszcsurgs". in-tzmnye, amely korbban vszzadokig az plet falskjtl tvolabb engedte meghzni a telekhatrt. Az j vzrajzokon mr nemcsak a telkek .s az pletek, ptmnyek kontrjait, hanem ::a kzmveket s az utakat is fel kellett tntetni. A trvnycikk' rta el a felmrs trsi ktelezettsgt s a berendezseknek a felm-rsekhez szksges ideig trtn ,ott tartst

    E jogszably alaktotta ki a sorrendet, azt, hogy a telek megosztsa, a telekala-kts megelzi az ptsi engedlyezst. A minimlis telekmretet mg 800 ngy-szgl mrtkben hatrozta_ meg. Tbb telek kialaktsa esetn nem az ingatlantu-lajdonos, hanem a trvnyhatsgi bizottsg, esetenknt a kpviseltestlet dnttt. A vrosfejlesztsi krdsekhez kapcsoldva rszletesen szablyozta a kisajtts, az rtkels, a krtalants cljait, jogcmeit s eljrsi krdseit. Alapttelknt rgz

  • ' 1937. vi VI. trvnycikk 19.. (1) bekezds. :..

    12 MIKLS LSZL

    tette a trvny, hogy: ptshez, valamint plet hasznlatbavtelhez az pts-gyi hatsg engedlye szksges."'

    A jogszably az ptsi engedly feltteleknt szinte minden, ma is meglv elfelttelt meghatrozott. A bemutato tt tervnek meg kellett felelnie az ptsi sza-blyoknak, a rendezsi tervnek. Az ptkezsnl az Adriai-tenger feletti szintma-gassgot rta el, ennek rdekben kzhiteles szintezsi alappontokat kellett figye-lembe venni a teleplseken, ezeket vdte is. Az engedly megtagadsnak legfbb jogcme a vrosrendezsi cllal ellenttes megolds.. Krnyezeti szempontok is megjelentek a trvnycikkben, mivel ktelez ftsi md elrsa volt lehetsges az gsi termkektl mentes terleteken. Az ptsgyi hatsgnak meg kelle tt tagadnia az engedly kiadst, ha a szomszd telekre tilos thatst idz el" az ptkezs, vagy a berendezs. E krbe tartoz hatsnak tlte: a: jogszably a vz, a gz, a fst, a korom, h, bz, zaj, rzkdtats kvetkezmnyeit. Lnyegben teht a mai krnyezetet veszlyeztet tnyezket, anlkl, hogy a gyjtfogalmat hasznl-ta volna.

    A korabeli ptsgyi hatsgok a trvnycikk szerint: els: fokon a vrosokban a :polgrmester, kzsgekben a fszolgabr. Msodfkon. Budapesten a Fvrosi Kzmunkk Tancsa, vrosokban a kzigazgatsi bizottsg ptsgyi albizottsga; megyei vrosokban s kzsgekben az alispn.

    A hites mrnki intzmnyt az ipargyi miniszter rendelete vezette be, feladata szakvlemny ksztse volt :a hiteles tnyek megllaptsa; rdekben. Jogostv-nyt a plyzat tjn nyerhette el az ipargyi minisztertl. Klnleges ptmnye-ket csak a hite s .. mrnke kzremkdse alapjn lehetett engedlyezni.

    Sznkcikat a trvnycikk az :ptsi' engedly nlkli: telekfeloszts, pts, hasznlatbavtel eseteire tett lehetv, ; vagy ha az ptsi engedly feltteleit nem tartottk be. Ezek az esetek kihgsnak minsltek s pnzbntetst szabhatott ki a rendrsg, mint kzigazgatsi hatsg Kzrdekbl a brsg kthnapos elzrsra volt vltoztathat!

    A mai szablyozshoz vezet kvetkez fontos lps az ptsgyrl szl 1964. vi III trvny volt. Az 1965. janur h 1 napn' hatlyba lpett trvny az 1937. vi s azt kvet trvnyeket hatlyon' kvl helyezte. A trvny az pts-gyi igazgats lersval kezddik ; amelybe belertette a szablyozst, az enged- lyezst s az ellenrzst, belertve: az ptipari tevkenysg, st a kutats s ksr-letezs sszehangolst is.

    A trvny bevezette a regionlis tervek fogalmt, az orszg meghatrozo tt r-szeire, s teleplshlzatrl rt. :A jogszably a::telplsek rendezsi terveit meg-elz rendezsi programok megllaptst rta el. Az ltalnos rendezsi terv (ART) nevestett funkcija lett az ptett krnyezet s a termszeti rtkek vdel-me, tovbbfejlesztse: A rendezsi tervek tpusai megmaradtak, viszont j enge-dlyforma, az elvi ptsi engedly jelent meg. Az ptsi engedly kteles tev-

  • Az ptett krnyezet vdelmnek: szablyozsa 13

    kenysgeket a trvny s vgrehajtsi rendelete, minden korbbinl rszletesebben hatrozta meg.

    Az eltr ptsi szablyok alkalmazst' lehetv tev ptsi vezetek kialaki= tsa a helyi tancsok hatskrben trtnhetett meg:. A trvny felhatalmazsa nyomn elkszlt az Orszgos ptsgyi Szablyzat (OSZ). A korbbi stattumi szablyozs szintetizlsa nem zrta: ki azonban a helyi ptsgyi szablyzatok tancsi rendelettel trtn elfogadst. A centralizci abban nyilvnult meg, hogy a helyi rendeletek nem mondhattak ellent az OSZ-nek. A legkisebb telekszlessg 14 mter lett. A telkekre vezetek szerint eltr beptsi arnyt llaptottak meg. A szablyozsban megjelent a beptsi md fogalma, ilyen pldul a sorhzas, a zrtsor s a szabadonll bepts.

    Az ptsi hatsg tekintetben annyi vltozs trtnt,_ hogy f szablyknt a helyi tancsok szakigazgatsi szervei, az ptsi, ksbb mszaki osztlyok voltak az els fokon, a megyei tancsok hasonl osztlyai a msodfokon eljr hatsgok. A tervezsi jogosultsgot mrnki, vagy technikusi oklevl birtokban a megyei tancsoknl trtn bejegyzssel lehetett megszerezni. A kpzettsg a tervezi jogosultsg terjedelmt is meghatrozta, azaz a mrnki tudst tudst e szablyozs is megbecslte. Kivitelezsre az ptmester; az cs, vagy kmves mester volt jogo- sult, tbbszintes ptkezsnl mrnk_ irnytsval s mszaki ellenrzssel: Ha- marosan kialakult mindezek kpestsi szablyozsa s vizsgarendje. .

    Megyei szinten mkdtek z ptstervezsi Szakrti Bizottsgok, amelyek . az ptsi engedlyezs eltt szakrtk s a hatsg kpviselinek kzremkds-vel vlemnyeztk a terveket. A tervtancs lseire azonban sem .a tervezt, sem az pttett nem hvtk meg: A bizottsgra vonatkoz szablyozs tbbszr vltozott. Az Alkotmnybrsg a 10/1991. (III. 22:) AB hatrozatban alkotmnyellenesnek. minstette a bizottsgrl szr 4/1986. (III. 20.) VM rendeletet, amely trvnyi felhatalmazs nlkl meghozott rendelet volt.

    Az engedly megadsnak trvnyi tilalmai az 1937. vi szablyozshoz k-pest elssorban a nyelvezet tekintetben vltoztak. Az 1964. vi szablyozs to-vbb rszletezte a krnyezeti rtalmak elzetes .rtkelsi ktelezettsgt. A szom-szd telekre val thats" helyett az plet, ptmny krnyezetben vrhat hat-sokat kellett vizsglni. A korbbi szomszdjogi szablyozs termszetesen . mg nagyon sokig lt az emberek jogtudatban.

    Az ptett krnyezet vdelmre a jogszably fokozottabb figyelmet fordtott. Az engedlyt tilt szempontok sorban megjelentek a memlki szempontok is. Memlket rint ptsi munka engedlyezse eltt be kellett szerezni az Orsz-gos Memlki Hivatal (OMF) elzetes engedlyt is. Ezzel a memlkek tekinte-tben kt szakaszos engedlyezsi .eljrs alakult ki, amely az els fok ptsi hatsg szerept a gyakorlatban egyre inkbb formliss tette:

    Emltst kell tenni a trvny vgrehajtsa sorn az anyagok, szerkezetek enge-dlyezsi feltteleirl. Az alkalmazott ptanyagok, szerkezetek sszetevit, mi-nsgt az engedlyezsi tervben s a mszaki lersban pontosan meg kellett hat-rozni, ezekbl a legfontosabbakat a kiadott ptsi engedly is tartalmazta. Az p_

  • 14 MIKLS LSZL

    tsi szksgletek gyors nvekedse olykor nem kellen tgondolt mszaki megol-dsokat eredmnyezett. Ezek felismerse utn: egyes anyagok tilalma jelent meg a szablyozsban. A bauxitbeton tilalma erre .a .legrdekesebb plda. A bauxit s a cement keverkbl kszlt szerkezetek az vek sorn: elveszthettk szilrdsgu-kat; emiatt nem is egyszeren tilalmat kellett bevezetni, hanem az ebbl :kszlt pleteket orszgos fellvizsglat: al vettk, s elkezdtk szksg: szerinti tpit-sket.:

    Viszonylag kiterjedt pldatra volt az 1964. vi szablyozs rvnyeslsi gondjainak. A legnagyobb problmt az engedly nlkl, vagy :az engedlytl lnyeges eltrssel . kialaktott ptmnyek; majd fennmaradsi engedllyel trtn vglegestse, illetleg a bontsi .ktelezettsget elr.hatarozatok vgrehajtsnak elmaradsa:okozza:"8 A jogkvets hinya jogalkotsi kvetelsben is:megnyilv-nult. 2. Az ptsrendszeti brsg: afennmaradasi'engedly megadsa esetn is legyen kiszabhat: A KTM e trgybn adjon ki miniszteri rendeletet:" 9 A javaslatot nem kvette kzvetlen jogalkotsi leps . eltekintve .a :miniszteri rendelet, mint vg-rehajtsi jgforrs nem megfelel szintjtl;; a javaslatban ellentmonds rejtzik, mivel a fennmarads engedlyezse az ptett krnyezetbe' val beilleszthetsg elismerse. Az engedly nlklitevkenysg, az eltrs:: elssorban'mlaszts, nem felttlenl az ptett .krnyezet vdelme anyagi jognak a megsrtse.

    Az ptsi hatsgok a nem .memlki pleteknl 'is meghatroztak bizonyos eszttikai szempontokat, az utcakpet, a teleplsszerkezetet befolysol alapele- mekben, a sznek, frmk, egyes homlokzati elemek esetben ; : A. memlki vdett-sget lvez pleteknl s krnyezetkben a korhsgre: torkvs mszaki s m-vszeti kvetelmnyeket eredmnyezett A mmlkeknel.az eredeti rendeltetsnek megfelel llapot else volt acl,4eltrni'csak az OMF engedlyvel lehetett.

    A jegyzkek; nyilvntartsok rendszere a fldhivatali `ingatlan nyilvantarts mai rendszernek kialakulsig a korbbival lnyegben megegyez volt. A telek-knyvet a brsgok 'mellett vezettk, a laksnyilvntartst pedig az ptsi hats-gok. Az,OMF :vezette a :memlkek" nyilvntartast: Bevezettk az llami tu-lajdon ingatlanok, ;a honvdelmi ltestmnyek, a kozlekedsi infrastruktra i p61- dul. a hidak nll nyilvntartst `is. A vzgyi.:igazgatsagok tartottk nyilvn a Sajtos engedlyformnak tekintett vzjogi. engedly alapjn megvalsult vziltesitmnyeket. A kzlekedsi ltestmnyekrl; honvdelmi, rendszeti ple-tekrl tbbnyire a fenntart szervezetek vezettek,: esetenknt titkos nyilvntartso-kat.

    Ma hatlyos ptsi jogszablyaink rendszere a trvnyi szint keretszablyo- zsra s a kormnyrendelet szint vgrehajtasi'szablyozsra pl. Termszetesen a trvny keretei kztt kiterjedt lehetsgei vannak a telepillsi: nkormnyzatoknak az ptsi szablyok helyi szablyozsra is, nkormnyzati rendelet formjban. A terletfejlesztsrl s terletrendezsrl szl :1:996. vi XXI. trvnyre is tekintet-

    8 BLZSIK RAJMUND, URBN ANDRS: i. m. 715. p. 9 SzABO LAJOS: JAVASLATOK egyes ptsgyi-igazgatsi . deregulcis feladatok elvgzsre.

    Magyar Kzigazgats, 1995. jlius-augusztus, 450. p:

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 15

    tel szletetett meg az 1997. vi LXXVIII. trvny az ptett krnyezet alaktsrl es vdelmrl. Ez a kt trvny; sajtos trgyi megfelelje a krnyezet vdelmnek ltalnos krdseirl szl 1995. vi LIII. trvnynek, s az . 1996. vi LIII. tr- vnynek, termszetvdelmi trvnynknek. Az ptsi jog ,rendszere" a 2006. vi CXX. trvny mdost rendelkezseivel alaktotta ki mai formjt:

    A kulturlis rksg rgszeti rtkeinek feltrsrl s megvsirl napjain-kig a mzeumok gondoskodtak. A Magyar Nemzeti Mzeum: mr 1802-tt foglal-kozott e tmakrrel, ennek nyomn a vidki mzeumok folytattk a leletmentst es a bemutatst. Ennek jogi alapjt a kzgyjtemnyekrl szl 1929. vi XI. trvny jelentette:

    1949-ben a mzeumokat llamostottk. Az 1949. vi 13.: szm trvnyerej rendeletszablyozta a mzeumok tovbbi tevkenysgt, de rendelkezett a mem-lkek vdelmrl is:

    A rszletszablyok szmos elemnek vltozsa utn az 1990-es vek msodik felben trvnyi szint jraszablyozsra volt szksg. A memlkvdelemrl az 1997: vi LIV. trvny, a kulturlis javak vdelmrl az 1997. vi CXL. trvny foglalta ssze a megvltozott kvetelmnyeket. Magyarorszg csatlakozsa az Eurpi Unihoz, az ptett krnyezet es a kulturlis rksg fogalmnak vltoz- sa, teljes jrartelmezse vezetett el a 2001: vi LXIV. trvny, a kulturlis rk-sgvdelmi jogszably elfogadshoz. A trsulsi megllapods melle tt figyelembe kellett venni a Tancs 3911/92/EGK szm rendelett a kulturlis javak kivitelrl:

    6.. Krnyezetvdelem s ptett krnyezet

    Az ptsi jogszablyok s a. kulturlis rksgvdelmi jogszablyok sszehangol-sa a krnyezetvdelmi trvny logikja mentn fejldtt. Az 1995. vi LIII. tr- vny megteremtette az ltalnos sszefggseket, bevezetjben utalt a kln" jog- szablyt ignyl tmakrkre, kzte az ptett krnyezet vdelmre. 10

    A krnyezetvdelmi trvny ltal : meghatrozott fogalmak: krnyezethasznlat, hatsterlet, a krnyezeti elemek s a vdelmi vezetek megfogalmazsa mr konkrtan is utal az ptsi szablyozs korbban kialakult fogalmaira. gy tekint- het, hogy az ptsi jog hatott a krnyezetvdelmi jogra: A krnyezetvdelmi szempontok alapjn" kialaktott vdelmi vezetekben, tilalmak, ptsi, anyagfelhasznlsi s terlethasznlati korltozsokat lehet alkalmazni, mrseket, megfigyelseket lehet vgezni: A krnyezeti trgy vdelmi vezet vdterlet s vdtvolsg egyarnt lehet.

    Hasonl jelleg szablyozs az egyes krnyezeti adatok ingatlan nyilvntartsi bejegyzsnek a lehetsge. A tarts krnyezeti kr tnynek s mrtknek be- jegyzsi ktelezettsge mellett megjelent a vdelmi vezet bejegyzse is. Mindket-tnl a brsg is krheti a bejegyzst. Trlsi eljrst a hatsg, a brsg s az

    1 1995. vi LIII. trvny 3. (1) bekezds e) pontja.

  • 16 MIKLS LSZL

    ingatlantulajdonos kezdemnyezhet. A krnyezet ignybevtele szempontjbl . jelents beruhzsok, meghatrozott nagysgrend zemi s 'szolgltatsi tev-kenysgek esetben a krnyezeti hatsvizsglatot elbrl hatsgi hatrozatban is rendelkezni kell a vdelmi vezetekrl. Ugyanez vonatkozik az egysges krnye-zethasznlati engedlyre is:

    Az integrlt krnyezetvdelmi eljrsok s engedlyek mellett a legtbb szektorlis krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzjogi szablyozs is ta rtalmaz az ptett krnyezetet rint elrsokat.

    A leveg vdelmre vonatkozan: a krnyezetvdelmi trvny melle tt a 21/2001. (II. 14.) Korm. szm rendelet tartalmaz ilyen jelleg: szablyokat. A lgszennyez forrs ltestse, mkdtetse el tt az engedlyezsi eljrsban vizs-glni kell a lgszennyez tevkenysg hatsterlett. A hatsterlet vizsglata alap-jn a jelents, kzpes s csekly lgszennyez hatst okoz zemi tevkenysgek krnyezetben levegvdelmi vezetet kell kialaktani: A legnagyobb lgszennye-z zemek krl 500-1000 mter, a kzepes szennyezknl 300-600 mter, cse-kly szennyezknl 50-100 mter kztt kell kijellni a levegvdelmi vezetet. A vdelmi vezetrl a felgyelsg sajt engedlyezsi eljrsaiban dnt.

    ptsi munka esetn a felgyelsg szakhatsgi llsfoglalst az ptsi: ha-tsg szerzi be s pti be az'. engedlybe. Fontos, hogy vdelmi vezetet autp-lyk, aututak, orszgos kzutak mentn: is ki . kell alaktani A levegvdelmi ve-zet terletn tilos lak-, dl-, oktatass s egszsggyi, azaz lland emberi tar-tzkodsra szolgl pletet : pteni; mkdtetni Az vezet kialaktsnak klts-geit a lgszennyez tevkenysget vgz llja. Az vezet adatait a hatsg megke-ressre

    az ingatlan nyilvntartsban is fel kell tntetni

    Zajvdelmi szempontbl hasonl. jellegr szablyozs rvnyesl. A 12/1983. (V.` 12.) MT szm rendelet alapjn mr a teleplsrendezsi` terveket gy kell elkszteni, hogy a vdett ltestmnyek krben a zaj es' a rezgs ne haladja meg a hatrrtket: Csendes vezet : jellhet ki a vdett oktatsi s egszsggyi intz-mnyek krl. A zajgtl vdterlet kijellsnek clfia a zajt okoz zem, vagy tevkenysg: fizikai lehatrolsa a ;lak s intzmnyterlettl. Ezt az ptsi hat- sg:.a felgyelsg vlemnynek figyelembe vtelvel rendeli el

    A hulladkgazdlkods' szablyozsban szintn isme rt a vdterlet, a vd-tvolsg intzmnye. A 2000 vi -XLIII torvny, a hulladkgazdlkodsi trvny alapjn a rendezsi tervek ksztsnl, illetve a ltestmnyek engedlyezsnl kell kialaktani az 1000-2000 mter:' vdtvolsgot egyes hulladkkezel, rtal-matlant: telepek krl. A vdtvolsg konkrt mrtk a telephelyen kezelt hul-ladkok veszlyessgtl s a hulladkkezelsi technolgitl fgg. A vdterle-ten lland emberi tartzkods: cljra szolgl pletek nem pthetk, nem m-kdtethetk. A terleten nvnytermesztsi s llattartsi korltozsok is elrha-tk.

    A vz: vdelmre vonatkoz; szablyozsok szintn ismerik a vdterlet fogal-mt. Az 1995. LVII. trvny, a vzgazdalkodsi torvny es vgrehajtsi rende-letei a felszni s a felszn ala tti `..vz vdelmben klnfle .vdtvolsgokat, terle-

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa. 17

    teket tartalmaznak. Ismert az rvzvdelmi ltestmnyek, s a folyk hullrnter-nek ptsi korltozsa. Az ivvzbzisok krl, a felszni szennyezsek megelz-sre kell vdterletet elrni az engedlyekben. A felszn alatti vz vdelmre a vdidom kijellse s ingatlan nyilvntartsi bejegyzse szksges. A felszn alatti kzeg vdelmre a 219/2004. (VII. 21) Korm. rendelet rta el az 5 vet meghalad mentests esetben a tarts krnyezeti kr.. ingatlan nyilvntartsi : be- jegyzst. Ez a hatsg szmra a bekvetkezett kr esetn ktelez, a brsg krheti a bejegyzst. Trlst az ingatlan tulajdonosa is krhet; amennyiben a tarts krnyezeti kr megsznt s' ezt akkreditlt laboratriumi vizsglati eredmnnyel altmasztotta.

    Az ptszeti s a krnyezeti rtkek integrlt vdelmnek fontossgt a jogai- kotk, a krnyezetvdk mellett a magyar ptsztrsadalom is felismerte. Jl tk- rzte ezt a Nemzeti ptszeti Tancs 2007. vi alakul nyilatkozata, amelyben az ptszet fogalmnak meghatrozsa utn alri kinyilvntjk, hogy...

    az ptett s termszeti krnyezet minsge, a tj s ennek rszeknt rks-gnk tiszteletben tartsa, az ptmnyek j minsge s szerves illeszked- sk a krnyezetbe kzgy;

    az ptszet: alapveten s hagyomnyosan alkalmas a krnyezet termszeti, kulturlis, mszaki s gazdasgi; valamint eszttikai sszetevinek 'integr-lsra az emberhez mlt, j letminsg kereteinek ltrehozsra;

    a folyamatnak, amely a teleplsfejlesztsi koncepci megalkotstl a tele-plsrendezsen, valamint az ptszeti tervezsen s kivitelezsen t elve-zet egszen az egyes rtkek vdett nyilvntsig, a fenntarthat fejlds elvein s egyre ersd trsadalmi konszenzuson kell alapulnia.""

    7. Termszetvdelem s ptett' krnyezet

    A termszeti krnyezet egyes elemeit az ember pleteinek funkcija, vdelme rdekben rgta felhasznlta: A vrak, kastlyok, gyakran teleplsek krli vz-folysok, rkok, mestersges tavak a folyamatos .vzptlst s a vdelmet egyarnt szolgltk. A kert mr az korban sem csak a haszonnvnyek termesztsre, igen korn dsztsre is szolglt: A dszkertekbl azutn fokozatosan kialakultak a vdett nvnytrsulsok, az arbortumok, :amelyeknl a dszt funkci .a megrzs :s bemutats: ignyvel tallkozott.

    Az ptsi folyamatokat korbban jellemz iparszer tmegtermelssel szem- ben az utbbi vtizedben haznkban megjelentek a dombhzak,: fldhzak, a nap-kollektorok, szlermvek._ Magyarorszgi plda erre a Pest megyei Mriahalom fahzainak sora, vagy a Bnyben plt dombhz: A pldk is jelzik, hogy az angol nyelvben az 1880-as vekben megjelent ,modern" sznak : a jelentse mra igen-

    " A nyilatkozat a Magyar ptmvszet c. folyirat 2007/7. szmnak nll mellklete.

  • 18 MIKLS LSZL

    csak talakult. Ezt a tudomny nzpontjnak vltozsa is jelezte. Tth Zoltn egyetemi tanr a hagyomnyos rtkek s az j viszonynak vltozsrl rta: A-modernizci ltalnos trhdtsval prhuzamosan ltalnos tendenciaknt for-dult a figyelem ismt a hagyomnyos rtkek fel." 12

    Az 1972. vi UNESCO-egyezmny a kulturlis s a termszeti rtkek vdel-mrl nemzetkzi jogi forrst jelente tt .a magyar szablyozs :szmra is. A nem-zetkzi egyezmnyek sora foglalkozo tt , foglalkozik, a vadon lillatok vdelm-vel. Az Eurpai Uni a Natura 2000 programban s szablyozsban a nemzetkzi megllapodsoknl is szigorbban szablyozta vdett terletek tmakrt. Vgs soron a termszeti krnyezet s az ptett krnyezet egymssal sszehangolt v-delmnek ppen az a clja, hogy mindkt kategria rtki fennmaradjanak a jv szmra. Mg a termszeti . rtkek s .a termszeti krnyezet. hasznlatban sincs teljes kr kzmegegyezs. Az termszet s a teleplsek, az 'pletek-s krnyeze- tk sszhangjnak megteremtsben is a szablyozson tlterjed magatartsra; trsadalmi tevkenysgre van szksg.

    A.korai termszetvdelmi szablyozsok az erd, majd a vzi krnyezetvdel-mvel fokozatosan kialaktottk a vdelem trgyi :fogalomkrt Hatlyos term- . szetvdelmi trvnynk, az 1996: vi LII trvny termszeti :rtk fogalmn ter-mszeti erforrst, lvilgot s az lvilg letteln' krnyezett is erti..A; term- szeti terlet fogalma alatt pedig a termszetkzeli .llapotot rti -a trvny. Mindeb- bl vezeti le a vdett termszeti rtk. fogalmt,. amely alatt - a vdett, a fokozottan vdett l' szervezet egyedt, alakjt; szakaszt; sZ4rmazkt, letkzss-geit, . tovbb : barlangot, svnyt :tekinti..a termszetvdelem trgyi hatlya al tartoznak.

    A termszeti rtkek s az ptszeti rtkek egyttesei, a vdett parkok, ker-tek, memlki krnyezetek, szobrok, dombormvek;; ; st temetk a termszetvde-lem 's a: memlkvdelem,:':kultrlis rksgvdelem. specilis esetei. Azt a kr- lst; hogy melyik elzi meg a msikat; egyltaln megelzi e;.:a vdelem elrende-lsnl kell vizsglni: Cl `a vdelem egyenslynak az elrse: A vdettsgi szint meghatrozsa s elrse. az Alkotmnybrsg ismert dntsei" :nyomn azzal jr, hogy az elrt vdettsgi szintrl nem lehe t visszalpni. Az llamnak, az llami szerveknek nincs dntsi szabadsga, hogy az elrt

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 19

    8. Az ptett krnyezet vdelme a nyilvntartsokban

    Mind a termszeti, mind az ptett krnyezetre vonatkoz vdelmi szablyozsok- nak alapelve, hogy a vdett terleten, pletben s krnyezetben nem vgezhet az azt zavar, a vdelem rvnyeslst kizr tevkenysg. Mindkt jogterleten biztostkot jelent a vdelem tnynek, jellegnek s fokozatnak az ingatlan nyil-vntartsba trtn bejegyzse.

    Az ptett krnyezet s a kulturlis rksg vdelmi jogszablyok rvnyest-se az 1997. vi CXLI. trvny, az ingatlan-nyilvntartsi trvny rendelkezsein keresztl is biztosthat. A trvny 17. (1) bekezdse lehetv teszi:

    a kisajtts, telekalakts tnynek; az ingatlan jogi jellegnek; az plet ptsnek; bontsnak;

    a vltozsi eljrs megkezdsnek (pl. a vdettsgre szlan); a tarts krnyezetkrosods tnynek, mrtknek; az ptsi tilalomnak s korltozsnak az ingatlan-nyilvntartsban trtn

    feljegyzst.

    Az elz rendelkezsek alapjn kerltek bejegyzsre a 2001.. vi LXIV. trvny mellkletben; vagy kln jogszablyokban, esetleg az .nkormnyzati dntssel vdett nyilvntott memlkek, helyi rtkek, tovbb 'a: memlki vdettsg al tartoz ptmnyek, ipari emlkek, ke rtek, temetk, temetkezsi helyek, pletek s krnyezeti elemek egyttesei, tovbb a hozzjuk tartoz berendezsek:

    A trvny kln szablyozta a rgszeti emlk, rtk terleti vonatkozsait. A. rgszeti emlkek, a kulturlis rksg rszeknt az ingatlan elvlaszthatatlan ele-mt jelentik. A rgszeti rdek terlet pedig az, ahol rgszeti lelhely van, vagy feltrsa vrhat. A rgszeti lelhely az a terlet, ahol rgszeti elemek trtneti sszefggsben tallhat helyei ._ vannak. A rgszeti vdvezet pedig a vdett nyilvntott rgszeti lelhely krnyezete, amely a feltrs s a vdelem biztostsa rdektien szksges kiterjeds lehet.

    9. Az llam, az nkormnyzatok s a tulajdonosok feladatai

    Az llatn a sajt nemzeti rdekei, cljai szerint a.termszeti s a kulturlis rksg elemeit, sszessgt a nemzetkzi s az eurpai' jog rendszerbe gyazva vdi. Az UNESCO a Prizsban, 1972-ben alrt = s az elz fejezetben mr hivatkozo tt - rksgvdelmi egyezmnnyel teremte tte meg a nemzetkzi jogi alapot, szablyo- zst a tagllamok sajt szablyozsainak sszehangolsra, kiterjesztsre. Az Eu-rpai Uni krnyezetjoga. a : Rmai Szerzds kiegsztseknt rtelmezte, hogy . brmely tagllam a szerzds kereteit meghalad szigorbb vdelmi szablyokat rvnyestsen. Ennek oka, hogy mg az eredeti :alrk; de a Kzssg ksbb be- lp orszgaiban eltr krnyezetvdelmi vdettsgi szintek alakultak ki. Br ez a

  • 4 Feladatok a XX! szzadra: Fld. .Napj Alaptvny, Budapest 1993,.50:

    20 MIKLS LSZL

    megllapts elssrban a termszeti rtkek vdettsgrl szl, a krnyezetjog Mveli kezdettl gy rtelmeztk, hogy a 85/337. szm irnyelv az lvilg vizsglata mellett kiterjed az anyagi rtkek s a kulturlis rksg vizsglatra is.

    Az ENSZ 1992.. vi Ri-i msodik, a,Krnyezet s Fejlds" elnevezs kr- nyezetvdelmi vilgkonferencijnak a:Feladatok a XXI szzadra" cm doku- mentumban pedig egy teljes fejezetet fogalmaztak meg a fenntarthat teleplsfej-leszts elmozdtsa tmakrben."

    A szemlletvltozssal hozhat sszefggsbe a magyar szablyozsban a 2001. LXIV.. trvny 66. -a (1) bekezdse szerint i rksgvdelmi hatstanul-many fogalma s elrendelsnek lehetsge. A szablyozs a hatsgot kln jog- szablyban rgztett esetekre vonatkozan felhatalmazza arra, hogy az engedlye-zs elfeltteleknt elrhatja az rintett kulturlis rksgre vonatkoz hatsvizs-glat elksztst. Adott esetben ez nem kevesebbet jelent, minthogy pldul egy P gY tervezett beruhzs ptsi engedlye, esetleg krnyezetvdelmi -engedlye eltt . kell elkszteni az rksgvdelmi hatstanulmnyt. Ha a krnyezetvdelmi hat- sgi eljrsban derl ki ennek szksgessge, akkor a kulturlis rksgvdelmi hatsg megtagadhatja a hozzjrulst az rksgvdelmi hatstanulmny elksz-tsig . s elbrlsig. _ A magyar kzjog centralizl trekvsnek sszefoglalsa az 1997. vi . LXXVIII. tv. 4. -ban ; tallhat: . ,Az ptsgy : kzponti irnytsa a telepls-rendezs tekintetben az arra vonatkoz orszgos szablyok kzrdek kvetel-mnyek

    mnyek megllaptsa - sszehangolsa s ellen'r.zse az llam feladata." A jogal- kots llami privilgiuma termszetesen mr msutt is szablyozott, elfogadott. Az . sszehangolas

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 21

    miniszter ktelezettsge az ptszeti kultra megrzse a kulturlis trcval kz-sen.

    Hasonlan fontos a memlkek s a sajtos ptmnyfajtk szakkpzsnek sszehangolsa, az ptszeti rksg s az ptszeti rtkek vdelme. A tervtan- csok irnytsi feladatcsokrban jelenik meg az ptszeti jellegzetessg, ltvny, helyi jelleg vdelme. A centralizci s az nkormnyzatisg kettssge megosz-tottsga tovbbi rszletszablyokban is te tten rhet.

    A trvny a teleplsi nkormnyzatoknl nevesti az ptett krnyezet ember- hez mlt s eszttikus kialaktst; a helyi ptszeti rksg vdelmt. A tbb teleplst rint tjvdelem, krnyezetvdelem, ptszeti rksgvdelem 'ssze= hangolsa a megyei nkormnyzatok ptsgyi feladatainl jelenik meg, azaz foly- tatdik. A szablyozsban rejl tbbszintsg, megkettzds mr eleve magban hordozza az rksgvdelem krli vitk jabb lehetsgeit. Az rtelmezssel, a fogalmakkal is vannak gondok, de a legslyosabb problma, hogy az ptsi enge- dlyezs sorn a jegyz miknt lehet nll, a szakmai rtkek talajn ll dnts-hoz, mikzben egzisztencilis fggsben van az nkormnyzattl.

    10. Teleplsbiztonsg s krnyezetvdelem

    Az llami s az nkormnyzati funkcik ptett rksget is rint sajtos terlete a termszeti krnyezet vdelmnek sszehangolsa a teleplsek biztonsgi krdse-ivel. E funkcik szablyozsa tbb jogszablyban jelenik meg, alapveten:

    az 1997. vi LXXVIII. trvny az ptett k rnyezetrl; . az 1995. vi LII. trvny a krnyezet vdelmnek ltalnos szablyairl; az 1999. vi LXXIV. trvny a katasztrfavdelemrl; az 1995. vi LVII. trvny a vzgazdlkodsrl a vz krttelei tekintetben

    tartalmaz deklaratv, tteles anyagi jogi, eljrsi s szervezeti szablyokat :'telep-lsbiztonsgi krdsekben.

    Az ptett k rnyezet vdelmnek trvnyi elrsai a ' teleplsrendezs, a tele-plsfejleszts szablyainak krben ta rtalmaznak ide tartz normkat. A szab- lyozs teht sszekapcsolta a teleplsek rendezst, szerkezetk tervezsnek, tovbb helyi szablyozsnak krdseit a teleplsbiztonsg szempontjaival. .A trvny a megrzsre rdemes ptszeti rksg vdelme, a honvdelem, a nem-zetbiztonsg rdekei; a kzlekeds feltteleinek biztostsa utn sorolja fel a telep-lsbiztonsg tartalmi elemit, amelyeket a teleplsszerkezeti terv hatroza ttal trt-n elfogadsakor figyelembe kell venni. A teleplsbiztonsg krbe rtjk: _

    a termszeti krok (rvizek, erzi) elleni vdelmet; a fldrengsek elleni vdelmet;

    az ipari balesetek, katasztrfk elleni vdelmet; a veszlyes tevkenysgek kros hatsa: elleni vdelmet. :

  • 22 - MIKLS LSZL

    A teleplsrendezsi te rvekben a belterlet vdelme rdekben 200 mter sz-les, be nem pthet gyrt kell kialaktani a belterleti hatron- minden 20 ezer fnl nagyobb llekszma teleplsen. Ugyangy: a tervezs sorn kell tisztzni a kzmvests helyzett, fejlesztsnek fbb irnyait. .A szablyozsban konkrtan is megjelent a vzellts, csatornzs s atelplsi: hulladk kezelse. A kzm-vek krnyezetvdelmi kvetelmnyeit mr a tervezs sorn egyeztetni kell a szak-hatsgokkal. A vdelem irnytsa s sszehangolsa a megyei szint vdelmi tancsok feladata.

    Abelterlet s a klterlet arnyt, elhelyezkedst trkpi s szveges mun-karszekben kell bemutatni a teleplsszerkezeti .:tervben.: Ugyanitt kell vizsglni :a teleplsre veszlyes.:: krlmnyeket; az esetleges albnyszottsgot, :a termsze- tes s a mestersges regek elhelyezkedst Ez vezet el a telek vertiklis; mlysgi kiterjedsnek meghatrozshoz, amelynek rteim ben a telek mlysgi kiterjed-se az ingatlan cljhoz igazodik. A telek mlye nem azonos az ingatlantulajdonnal. Az llam tulajdonosi elsbbsge: a vdett rtkek, barlangok, svnykincsek s a flszn alatt i vzkszlet tekintetben megelzi az ingatlantulajdonos jogosultsgait.

    A teleplsbiztonsg szablyozsa a kln jogszablyokban 'elrt kvetelm-nyekkel alkot egysget Az 1999. vi LXXIV. torvny,: a katasztrfavdelmi tr- vny az ipari balesetek, veszlyes tevkenysgek megelzsre katasztrfavdelmi tervek ksztst rja el,': azaz a tteles szablyozs lehetv teszi a tervszer felk-szlstaz esetleges termszeti, illetve zemi eredet katasztrfahelyzetek kezels- re. .

    !'l. Az ptett krnyezet vdelrnnk htsgi szablyai _ , _ , A hatlys szablyozs egfontosabb. .elemei: a tervezs, az engedlyezs, az

    ptsfelgyelet; a szakhatsgk kzremkdse, :a :.trsadalmi rszvtel `'s a nyil-vnossg:. Az ptsi: terv, a::mszakl : terv kvetelmnyei vltoztak leginkbb az 1964. vi szablyozshoz kpest:

    Az- ltalnos kovetelmenyek a. teleplsrendezsl ; s. a teleplsszerkezeti ter- vekbl, az ptett kornyezet vdelmnek trvnyi'szablyaibl; tovbb a teleplsi szablyzatokbl vezethetk le. Az :pulteknek s 'z ptmnyeknek alapveten a rendeltetsszer hasznlhatsg, a j megkzelthetsg szem PontJn tl meg kell felelnie a`krnyezetvdelml (zaj4ezgs ,

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 23

    nvjegyzkbe trtn felvtellel veszi kezdett. A korbbi szablyozstl eltren ez a mrnki kamara feladatkre. .A kpests, valamint a nvjegyzkbe trtn felvtel nem jelenti automatikusan minden terv engedlyezhetsgt: a tervtan-csok rendszere rkdik a szakmai megalapozottsg felett .

    Az ptsi engedlyhez kttt tevkenysgek jogcmei:

    pts, talakts, feljts, lebonts; hasznlatbavtel, rendeltetsmdosts; fennmarads.

    Az ptsi engedly megszerzse el tt elvi ptsi engedly krhet, egyben a hat-sag rszrl elrendelhet. Az engedlyezsi eljrsban tisztzni kell az ptsi jo-gosultsgot, amely elssorban az ingatlantulajdonost illeti meg, vagy annak enge-dlyvel a hasznlt. Az ptsi jogosultsgot igazolni kell. A trvny rgzti a korbban is alkalmazo tt szablyt arrl, hogy az ptsi engedly nem dnti el az esetleges polgri jogi ignyt. A tulajdonosi, hasznlattal kapcsolatos esetleges jog-vita rendezse a polgri jog szablyai szerint a brsg hatskre.

    Az ptsi engedly csak a jelzett felttelek egyenknti s egyttes vizsglata alapjn adhat meg. Az engedlyezs sorrendisget alkot szakaszai: teleplsren-dezs, telekalakts, elvi ptsi engedly, ptsi engedly; hasznlatbavtel enge-dlyezse. Meglv plet, ptmny ptsi munka nlkli rendeltetsmdosts-hoz is engedlyt kell krni. Amennyiben nem krtek ptsi engedlyt, vagy eltr-tek a kiadott engedlytl, az pttet kteles fennmaradsi engedlyt krni.

    Az ptsgyi s az ptsfelgyeleti hatsgok kellsrl s mkdsi feltt- eleirl szl 343/2006. (XII. 23.) Korm. rendelettel a hatsgok hatskre, illet-kessge, azaz rdemi munkamegosztsa vltozott meg jelentsebb mrtkben. A vrosi s a krzetkzponti feladatokat ellt kzsgi nkormnyzatok jegyzi kap-tak felhatalmazst az ptsi engedlykrelmek els fok elbrlsra, teht nem minden teleplsi nkormnyzat jegyzje. E hatsgok nem jrhatnak el a specilis ptmnyfajtk (hrkzlsi berendezsek, .vzi ltestmnyek s a honvdelmi lte-stmnyek) engedlyezsben, erre a kln jogszablyban feljogostott hatsgok jogosultak.

    A vgrehajtsi rendelet ttelesen felsorolja az engedlyezsre jogosult pts-gyi hatsgokat, azaz a kijellt teleplsi nkormnyzatokat, tovbb a msodfo-kon eljr regionlis kzigazgatsi hivatalokat. A szablyozsnak ppen az els, illetve a msodfok ptsgyi hatsg kzigazgatsi szervezeten belli elhelyez- se hordja magn az ellentmonds lehetsgt: A jegyz mg tt ott az nkormny- zat, mg a regionlis kzigazgatsi' hivatal a minisztriumnak alrendelt szervezeti egysg.

    A vgrehajtsi rendelet tartalmazza az ptsgyi hatsgi gyintzk, kz-tisztviselk kpestsi s sszefrhetetlensgi szablyait. Ez lnyeges elrelps az 1964. vi szablyozshoz kpest. A korbbi helyzet egyik ellentmondsa volt, hogy pldul a mrnki vgzettsg tervez krelmt, tervt esetleg kzpfok vgzett-sg gyintz brlta el. A f szably szerint a kztisztviselnek a kzigazgatsi

  • 24. MIKLS LSZL

    alapvizsga utn ptsgyi vizsgt kell tennie. Az sszefrhetetlensgi szably nem teszi lehetv, hogy az ptsgyi hatsgnl, vagy az ptsfelgyeletnl dolgoz kztisztvisel egyben tervez, kivitelez, szakrt, kamarai tisztsgvisel, vagy fptsz legyen.

    A szablyozs j eleme, hogy az.ptsfelgyeletet nem az els fok ptsgyi hatsg ltja el. Az ptsfelgyelet els fokra kzigazgatsi: hivatal ptsfelgye- lje, msodfok szervezeti egysge pedig a kzigazgatsi hivatal maga ltt. Ez a megolds emlkeztet egyes korbbi kzigazgatsi megoldsokra, pldul a nvny-s talajvdelmi szolglatok hasonl szablyozsra: A kzigazgatsi jog mveli krben vitatott ez a megolds..

    A szablyozs ernye, hogy a szankcionlsi feljogostssal _ is rendelkez ptsfelgyelet, maga az ptsfelgyeletet ellt gyintz szervezetileg ;elkl-nl _ az nkormnyzattl. Megsznt teht az egzisztencilis fggsbl add .ssze-frhetetlensgi helyzet: :Htrnya, hogy az ptsi engedlyekre vonatkoz iratok nem az : P tsfelgYeletnl, hanem a kijellt p tsi hatsgi hatskrt gyakorl JegYzknl tallhat. Az:Ptsfelgyeletnek az engedlyezssel engedly nlkli ptkezs, engedlytl eltr kivitelezs, stb gg ~'. sszef . minden eljrsa azzal en e g

    yt 'o

    kezddik, hogy be kell szereznie az engdly. iratait.

    Engedly :eptkezsre utal adat esetn pedig felttlenl nyilatkoztatnia , . ,, kell. a hatskrrel rendelkez jegyzt, hogy .volt-e ptsi engedly vagy sem;. Ez termszetesen ;felrtkeli: a jegyzi ; hatsgi iratkezeles fontossgt. Mg rdeke-sebb helyzetek addhatnak a kormanyrendeletnek a sajtos ptmnyfajtk tekinte-tben eljr ptsfelgyeletre vonatkoz :rendelkezsei. :A jogszably ugyanis a krnyezetvdel-mi sajtos ptmnyfajtk : tekintetben is a kzigazgatsi hivatal ptsfelgyelett jellte ki hatsgknt.

    A szervezeti s hatskri jdonsgok . mellett a legfontosabb, hogy az ptsfelgyelt milyn clbl :folytathat :eljrsokat, milyen krdseket vizsglhat. A szablyozs szerint igen szleskr a feljogosts. Vizsglni kell, hogy:

    Jogers ptsi engedly alapjn trtnik-e az ptkezs; :Megtrtnt e a felels kivitelez, mszaki ellenr alkalmazsa;

    Az ptsi tevkenysg , .

    megfelel-e a szakma i minsgi elrsoknak; - Tervezi, kivitelezi jogosultsgok

    :rvnyesk=e ,

    Megfelel anyagokat, szerkezeteket hasznlnak-e, tisztzott-e azok eredete. A megfelel ptkezs folytatdhat. Szankcik alkalmazsra eltrs, hinyossg esetn kerlhet sor. Szankci lehet az ptsgy brsg, a lellts, vagy a vissza- bonts, az eredetileg engedlyezett terv betartsnak elrsa: ,Engedly nlkli ptkezs esetn fen. nmaradsi engedlyt kell krni, vagy a bonts elrendelse k-vetkezik. A brsgols szablyait a 238/2005.(X `25.) Korm rendelet tartalmazza, amelyet 2006-ban egsztettek k ~ Az ptsgyi brsgot a fennmaradsi engedly megadsa ellenre ; ktelezen ki kell szabn i ; Amennyiben eltrs volt tapasztalhat a kiadott s jogers ptsi engedlytl, a hatsg hatrid eltt teljestett reparci . esetn elengedheti a brsgot.

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa :25

    Az ptsfelgyeleti eljrsok tartalma, jellege veti fel azt a krdst, hogy meg-felelen szablyozott-e, rvnyesl-e a trsadalmi rszvtel, a nyilvnossg az engedlyezsben, illetve az ptkezsek ellenrzsben. Az plet, az ptkezs nem msoktl elzrtan, hanem egy kialakul, vagy mr meglv utcakpben, v-roskpben vgbemen jelents vltoztats. Egy j plet, pletsor; vagy fontosabb ptmny, adtorony, hd, tmfal stb. hossz idre, akr genercik letre :megvl-toztathatja .az ptett s a termszetes krnyezete. ,A leggyakoribb vltozs, hogy az j plet, utcasor cskkentheti, elzrhatja a kiltst, a tj s a korbbi pletcsoport kapcsolatt.

    Az ptsi engedly valjban gy is rtelmezhet, hogy az egyfle igazols a tervezett ptkezs megfelelsgrl: Az pletnek es az ptsi folyamatnak meg kell felelnie a rendezsi tervnek, a tj-. es memlkvdelmi szempontoknak. Az ptkezs krli ingatlanok tulajdonosai, hasznli; a szomszdok joggal ttelezhe- tik fel, hogy az engedlyez ptsgyi hatsg hivatalbl vizsglja az egszsges, zavartalan, eszttikus krnyezethez' val alkotmnyos alapjogaik rvnyeslst. Ezt ugyanis az 1997. vi LXXVIII. trvny ttelesen is elrta a 34. (4) bekezds msodik mondatban, amely szerint az ptkezssel rintettek es rdekeltek jogos rdekeit is vdeni kell.

    A nyilvnossg teht nem az egyes konkrt ptsi engedlyezsi eljrsokban, hanem a rendezsi, szablyozsi tervek elfogadsa eltt rvnyeslhet. A konkrt ptsi engedlyezsi eljrsban az rintettek; vagy rdekeltek,: pldul a szomsz-dos ingatlanok tulajdonosai iratbetekintst krhetnek:. Nem rt tudni, hogy az irat- betekints sorn az eljrsban rszt vev tovbbi szereplk adatvdelmt is biztos- tani kell. A nyilvnossg engedlyezst megelz lehetsgei igen szleskrek:

    A teleplsrendezsi tery elfogadsa, mdostsa eltt lerst s trkpi megje-lentst biztost rszletes helysznrajzot kell kszteni, amelyeket az nkormnyzat rendelettervezetvel egytt utt a ilvnoss ra' kell hozni, mgpedig 30 na i tart Y g napig hozzfrssel, vagy ms helyben szoksos lehetsggel. Ennek lejrtig van lehe-tsge a telepls lakossgnak szrevteleket tenni, amelyeket ttelesen kell elb- rlni, illetve megvlaszolni:

    A krnyezetvdelmi engedlyezsi' eljrsban mr ennl szigorbb szablyozs rvnyesl: A . rendezsi terv elfogadsa utn a konkrt .beruhzs, tevkenysg krnyezeti hatsairl elvizsglatot, majd a krnyezetvdelmi hatsg dntstl' fggen hatsvizsglatot kell kszttetni. A krnyezetvdelmi: hatsg az eljrsok megkezdst kteles megjelenteni az internetes' honlapjn A benyjtott krnye-zetvdelmi hatsvizsglat bizonyos esetekben az egysges : krnyezethasznlati. engedlykrelem - elbrlsa sorn kzmeghallgatst kteles tartani. A kzmeg-hallgatson, illetve az azt megelz, szintn 30 napos hirdetmnyezsi szakaszban a hatsghoz rkezett szrevteleket' rdemben meg kell vizsglni es vlaszolni. Csak ezt kveten kerlhet sor a krnyezetvdelmi hatsg rdemi hatrozathoza-talra. Az eljrs sorn szletett dntsrl,' az engedly megadsrl vagy a kre-lem elutastsrl tjkoztatni kell az rintetteket, azaz a tevkenysggel rintett telepls, teleplsek lakossgt:: Az engedly kzztteli idtartama :15' nap, va-

  • 26 MIKLS LSZL

    gyis a jogerre emelkedshez az engedly kzbestse utn legalbb ktszer 15 napnak kell eltelnie: A szablyozs eredetileg 2001-ben, : majd mdostsa 2005 vgn jelent meg, ennek ellenre a krelmezk ltalban nincsenek tisztban az eljrsok idignyvel. Ez tbb esetben vitk trgya volt:

    Itt kell megemlteni, hogy a krnyezetvdelmi hatsgoknak sajt eljrsaikban vizsglni kell azt :1 S ; hogy a terveze tt tevkenysg krnyezeti hatsai tterjedhetnek az orszghatron. Abban az esetben, ha ilyen lehetsg mer l .. fel, gy az 1991. vi Espoo-i 'egyezmny lrsai lapjn a krnyezeti .hatsokkal :rintett szomszdos llamban, llamokban is krnyezetvdelmi kzmeghallgatst kell :tartani.

    A krnyezetvdelmi hatsvizsglatra, vagy egysges krnyezethasznlati en-gedlyre ktelezett tevkenysgek nem fedik t az ptsi engedly kteles ptke-zsek krt, gy teht nem minden esetben kvetik egymst : ezek az eljrsok.. Amennyiben tfeds :van, gy csak a .krnyezetvdelmi engedlyezsi eljrs utn . lehet lefolytatni az ptsi engedlyezsi eljrst Az els olvasatra taln bonyolult-nak tn eljrsi rendre ppen a termszeti s az ptett krnyezet vdelme' rdek-ben van szksg. Mg gy is elfordulhat, hogy jelents ptkezsek - trsashzak , . kzssgi pletek, sajtos ptmnyfajtk esetn, amelyek nem krnyezetv-delmi engedly.. ktelesek nem kerl sor a: nyilvnossg .:bevonsra. .

    A kulturlis .rksgvdelmi hatskrbe tartoz egyes eljrsokban szintn. sor kerl' a nyilvnossg' rvnyestsre. : Az rksgvdelem ; egyik legfontosabb ele- me az addig nem vdett ingatlan, rtk vdett nyilvntsa. Ennek sorn a vdett nyilvntst elkszt eljrs megkezdsrl rtesteni kell az rintett telepls lakossgt. A kzzttelnek, az elkszt iratnak szintn 30 napig kell tartania , . ennyi idt kell biztostani a: megtekintsre: , A`2006=ban_ kiegszlt vegrehajtsi szablyokban az egyik legfontosabb elem a tervtancsok mkdsnek jraszablyozsa. A:252/2006::(XII: 7.) Kor.m. rendelet , eldnttte a korbbi trcakzi vitkat, vget vetett; az estleges srldsoknak. A teleplsrendezsi s az` ptszeti-mszaki .'tervtancsokrl szl rendelet alapjn kzponti s terleti tervtancsok jttek ltre kln-kln : teleplsrendezsi, illetve az ptszet=mszaki feladatkrkkel. _. . , A:tervtancsok tagjai s tisztsgviseli a kpestsi feltteleknek megfelel p-tsz; a krnyezetvdelmi, az rksgvdelmi :szakmk magas szint elmleti s gyakorlati ismeretekkel rendelkez ::kpviseli. A miniszter mellett jellhetnek felsoktatsi intzmnyek s az ptsgyben rintett : szakmai, ' trsadalmi szerveze-tek. A rendelet rszletesen szablyozza a tervtancsok elnkeinek s titkrainak feladatkrt, . jogostvnyait A tagokat a tervtancsok mkodteti nevezik ki, ngy vre, de ez meghosszabbthat. Az egyes tervek vlemnyezsre brlt lehet fel-krni.

    Nagyon fontos ;jdonsga a szablyozsnak az sszefrhetetlensg rszletes szablyozsa, amely lnyegben a kzigazgatsi atsi s h. atsgi eljrs s szolgltats :.. szablyairl..szl 2004. vi. CXL trvny rendelkezseit viszi tovbb. Az ssze- frhetetlensg kizrja, ' hogy a`tervez, hozztartozja, jelenlegi, vagy volt munka-

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 27

    trsa a tervtancs munkjban rszt vehessen. Teleplsrendezsi gyben pedig mg az nkormnyzat alkalmazottja, vagy kpviselje sem vehet rszt a brlatban.

    A rendelet rszletesen szablyozza a benyjtsra kerl tervek krt. Az pt-szeti-mszaki tervtancsok el kell vinni ktelezen a memlki, rksgvdelmi, st a Natura 2000 szablyozsban szerepl rintettsggel br terveket, tovbb egyes kiemelt, jelents ipari, mezgazdasgi s kereskedelmi : pletek terveit. A rendelet szablyozza a tervtancshoz benyjtand tervek formai s tartalmi kve-telmnyeit, az esetleges hinyptls szablyait. A papr :alap :tervek mellett lehet- sges az elektronikus adathordoz alkalmazsa is.

    A szablyozs legfontosabb jdonsga, egyben az 1999-es szablyozs igazi meghaladsa a tervtancsok dj- es illetkmentes eljrsi rendjnek pontos rgzt-se. A tervtancs tagjainak, a szakmai szervezeteknek es az nkormnyzatok kpvi-selinek meghvsa mellett ktelez meghvni a tervezt s az pttett is. Utbbi a felsorols vgn szerepel, szerencssebb lett volna fordtva, hiszen egyrtelmen az pttet es a tervez a kt fszerepl meghvsval kellett volna kezdeni a felsorolst. A tervtancsnak egyarnt gondot kell fordtania az adatvdelemre s a szerzi jogok vdelmre. A tervtancs gondoskodik a kzrdek adatok nyilvnos-sgrl. Az lsekrl s a meghozott vlemnyrl a rendelet szerint szablyozott tartalm jegyzknyvet kell rsba foglalni.

    A tervtancs llsfoglalsa lehet a terv ajnlsa, az tdolgozs javaslata, vagy az elutasts. Mindhrom esetben meg kell indokolni a dntst, hiszen az nyilvn-valan kihat az engedlyezsre.

    Mi hinyzik a szablyozsbl? Elssorban az rintettek, a teleplsi lakosok, az ptkezssel rintett szomszdok elpzetes tjkozdsi es vlemnykifejtsi lehetsge, tovbb a tervez s az pttet jogorvoslati eslye. llspontom sze-rint szksges es lehetsges volna a tervtancsi beadvnyokrl, az lsek idpont-jrl s trgysorozatrl a krnyezetvdelmi hatsvizsglati, illetve az egysges krnyezethasznlati engedlyezsi eljrsokban meghonosodott elektronikus, illet-ve hirdetmnyi tjkoztatsi szisztma bevezetse. Minden plet az pttet s a tervez szemlyes gye, de egyben a helyi kzssg gye

    rendelet nem rszletezi, hogy mit tehet a tervezo es az pttet, ha nem rt egyet nyilvn fknt .a nem ajnl vlemnnyel. Clszeren egyet tehetnek, j tervet nyjtanak be, a tancs indokainak figyelembe vtelvel. Azaz az tdolgozs marad a legjrhatbb t. A terv elvetse meglehetsen slyos rdeksrelem, ezrt megfontolsra rdemes, hogy a tervez s az pttet' miknt kaphatna kzvetlen brsgi jogorvoslati lehetsget, mivel a tervtancsok el kerl tervek mgtt esetenknt igen nagy rtket megjelent gazdasgi, mszaki s szellemi teljest- mnyek llnak.

    A trsadalmi rszvtel vzolt o szabl zsa szerint az egyes uletek . rtesi szablyozsa pletek engedlyezse eltt, illetve az engedly megadsakor; vagy a jogerre emelkeds eltt mr nincs szleskr nyilvnossg: Az rintettek,: rdekeltek, szomszdok eseti betekintsi joga, esetleges jogorvoslati lehetsg .mr a kzigazgatsi eljrsi trvny szablyai szerint lehetsges. A szablyozs elemei mg jak, kevs a gya-

  • 28 MIKLS LSZL

    korlati tapasztalat. Tbb, nagy nyilvnossgot kapott gy tapasztalatai alapjn azonban megfontolsra ajnlhat az rdemibb trsadalmi rszvtel, illetve a terve-zi, ptteti jogorvoslat lehetsgnek megteremtse, rendezse.

    12. sszefggsek a kultrlis rksg vdelmvel

    A vdett nyilvntsi eljrs nyilvnossgnak krdse mr rintette az ptszeti. rksg es a kulturlis rksg kapcsolatt. Mit is jelent ma a kulturlis rksg, az ptszeti rtkek; illetve az egyes pletek, egyttesek; memlkek vdelme, sszhangja a termszeti rtkek vdelmvel? A krds egyik lehetsgknt - az ptszeti rksg sorsnak idszakaszokra trtn bontsval vlaszolhat meg. Vizsglhat a trtnetileg kialakult, meglv rtkek es az` j: ptkezsek kapcsola- ta, az ptszeti rksg llagnak megvsa;feljitsa, funkcivltsa. Elemezhe-t a memlkek, egyttesek teleplsi helyzete; tjba illeszkedse, kzvetlen .kr-nyezeti kapcsolata:

    A trtneti hiteles sg, a .funkcivlts rvnyeslsre lehetsges: egyik plda Drezda: A szsz fvros dmja a msodik vilghbor bombzsai kvetkeztben lnyegben majdnem teljesen elpusztult. vtizedkig mementknt maradtak meg a romok, majd a nmet jraegyests utn spontn kezdemenyezes bontakozott ki a helyrelltsra. Az ptszek a 2005:-ben befejezett helyrellts sorn meghagytk a sttre sznezdtt elemeket s vilgosabb szn kvekkel ptoltk a helyenknt emeletnyi magassg, hinyz. rszeket.. A helYrellit nem tagadta le", hogy tbb .az j, mint az eredeti elem. Funkcivlts is::trtnt a szakrlis szerepkr mellett a dmkultra-kzpont is: hangversenyeknek, felolvasesteknek ad otthont. Hasonl trtnt Krakkban az egykori kirlyi vr, a Wawel helyrelltsa sorn:

    A hagyomnyos memlkvdelem nyilvnval rdeme, hogy felismerte es vd-te az ptett rksg rtkeit: Ez az eredeti`llapothz.ragaszkod, trtnetileg hite-lesnek tartott vdelem az egyes llam okban eltr eredmnyekkel jrt. A megisme-rs lehetsgeinek bvls, az idegenforgalom, mint nll zletg megjelense, a kommunikci vilgmretv vlsa hozta azt a felismerst; hogy az emberisg ltal felhalmozott ptszeti rtkeke nem "csupn az adott tulajdonosok, teleplsek vagy llamok rtkei, hanem kzs :kincsnk A nemzetkozi jelentsg ptszeti rksg a kulturlis vilgrksg szablyai. szerint vlhatnak vdett. A nemzetk-zi vdelem nemcsak idegenforgalmi cl lehetsg, az llamok ktelezettsget is vllalnak az rtkek megvsra, bemutatsnak biztostsra. Az 1972. vi kultu- rlis rksgvdelmi egyezmny vgrehatsa-sorn; a vdelem krbe vont eml-kek jellege azt mutatja, hogy kiemelked fonto ssga :;van azoknak az egyttesek-nek, teleplseknek, ahol a termszeti rtkek Les a kulturlis rtkek, memlkek vdelmnek sszhangja rvnyesti l:

    A mai rtelemben vett memlkvdelem .viszonylag rgen a XIX. szzad fri-sod ik felben bontakozott ki ..:Magyarorszgon;'1872 ben alakult meg:.a Memlkek Ideiglenes :Bizottsga,. mg kzfogi feljogostsok :nlkl': 1881-ben szletett meg

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 29

    els memlki trvnynk. A trtneti .stlusok ppen ebben az idszakban a ksi romantikban, majd az eklektikban teljesedtek ki. Az eklektikval j szakasz kez- ddik, anyag, szerkezet s forma mr nincs mindig szerves sszhangban: A. firenzei Palazzo Pitti kvder falazata mg kbl kszlt, az eklektika mr vakolatbl for mlt hasonlkat.

    Korbban mr utaltam Lechner dn munkssgra. Szegedi alkotsai kzl vroskpet, utcasort forml jelentsg a rgi Bstya, mai nevn Dzsa Gyrgy utca 2. szm alatti lakplet: Gazdag kermia dsztse a budapesti Fldtani Int-zet s az Iparmvszeti Mzeum hasonl megoldsait idzi. Kevsb ismert, hogy Lechner jellegzetes stlusjegyei a szegedi Vroshza 1881-1883-as tptsekor adtak meg nemcsak az plet, hanem a Szchenyi-tr alaphangulatt. A ,,shajok hdja", a szegedi vroshza rgi s jabb.. szrnyt sszekt folyos az plet-egyttest olyan eurpai sorba emelte be, mint Velence, 'Prga, . Drezda. Lechner s kora a szecesszi kora. Az pletek funkcija a vrosok nvekv laks- s zlet-ignyt elgtette ki dsztettsge a tuljdonos gazdagsgt jelentette meg.. Az p-let eszmny a szpet, a harmnit kereste. A nvnyi formk kermia, majolika s festett megjelentse a szerkezetek merevsgt, szgletessgt hivato tt feloldani.

    A vrosok nvekedse a XX. szzadban minden tekintetben tllpett ezen. Walter Gropius, a modern ptszet egyik szlatyja mg az alkotsi folyamat r-sznek tekintette az ptszet megszabadtst a dekorci ballasztjtl". 15 A k- vetkezmny: a vilg nagyvrosainak vasbeton, fm s veg ptszete szaktott az ornamentikval. A hatalmas skfelletek, a szemlytelensg ellen a XX. szzad vgn az organikus ptszet lzadt fel, rszben visszanylva a trtneti elzm-nyekhez. A tmegtermelssel szemben a termszetes anyagok arnynak nvelse kzssgi ggy tette az pts folyamatt. Az ptszet ezzel a legtermszetesebb hagyomnyhoz, a npi ptszethez nylt. vissza. Az rksgvdelem, a vrosvd, faluvd mozgalmak ppen azt bizonytjk, hogy nem minden a funkci s a gaz-dasgossg. Az ptett krnyezetnek a termszeti krnyeze ttel, a hagyomnnyal kell harmnit teremtenie.

    A magyar vilgrksgi helysznek pldul Budapest, Hollk, a hortobgyi puszta, Pcs keresztny srkamri, az aggteleki karszt - nemcsak urbnus krnye-zetet, hanem jelents rszben, vagy teljes egszben a termszet alkotta rtket jelentenek. A :hortobgyi kilenclyuk hd a maga egyedisgben a puszta rsze, lte a folytl s a puszta emberi ignybevteltl fgg. Ezt az egyttes ltet - hivatott biztostani a termszeti s a kulturlis rksgvdelem:

    A kulturlis rksg vdelmnek hatlyos szablyozsa a 2001.. vi LXIV. tr- vny elrsain alapul. A trvny elfogadsa a legfontosabb kzvett jogalkotsi elem volt a termszetes krnyezet, az ptett krnyezet, illetve a kulturlis rksg vdelme sszehangolsban: A trvny nemcsak az egysges szemllet, rtkrend kialaktsa, hanem a kulturlis rksget veszlyeztet megnyilvnulsok gyako-ribb vlsa miatt is fontos. A trvnyben, illetve annak felhatalmazsval ltrejtt

    15 Idzi PRE['sieHGBOR: Walter Gropius. Akadmiai Kiad, Budapest, 1972, 19.

  • 16 ' 2001: vi LXIV.'tTVny.7 8 ezek maradvnya), valamint azok rendeltetsszeren sszetartoz` egyttese; rendszere, ame ly. :haznk :mltja s a

    kzssgi hovatartozs-tudat szempontjbl kiemelkedo' jelentsg trtneti ; m- _ vszeti,..tudomnyos S:: mszaki emlk; alkotrszeivel, tartozkaival s berende-zsi zsi trgyaival' egytt:""

    Mmlki

    jelentsg .terlet : az pletek;:telkek, ingatlanok olyan csoportja, amely az

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 31

    zst a memlk vdelmnek, tjkpi megjelense, rtkei rvnyeslsnek kell alrendelni, amelyet vdett nyilvntottak.

    A memlkek esetbn az ptsgyi hatsgi hatskrt a Kulturlis rksg-vdelmi Hivatal regionlis igazgatsgai ltjk el. Az igazgatsgok nem nll jogi szemlyek, hanem a hivatal terleti egysgei. Elhelyezkedsk, terleti illet-kessgk jelenleg eltr mind a tervezsi statisztikai rgik terlettl, mind a kr-nyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsgek terleti illetkessg-tl. Az eltr illetkessg s hatskr az rintett hatsgok egyttmkdst teszi szksgess.

    A szablyozs rtestsi ktelezettsget r el minden olyan esetben, amikor a memlki vdettsgi eljrs megkezddik, vagy ms hatsg memlket rint sajt eljrst indt. A legfontosabb, egyttmkdsre, rtestsi ktelezettsggel br hatsgok:

    a teleplsi, a megyei (fvrosi) nkormnyzat; az ptsgyi hatsg; a krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s vzgyi felgyelsgek; termszetvdelmi rintettsg esetn a nemzeti park igazgatsgok.

    Mr az elvdelem eljrsnak megkezdsrl rtesteni kell az ingatlantulajdo-nost, hasznlt, a kzmvezetkek zemeltetit, fenntartit. Az rtestsi, bejelen-tsi ktelezettsg fordtva is fennll: memlket rint beavatkozs eltt kell tj-koztatni az rksgvdelmi hatsgot, amely a beavatkozs jellegtl, a vdett rtk veszlyeztetettsgtl fggen engedlyezs al vonhatja az gyet. A szab-lyozs lnyege, hogy a memlki vdelem ala tt ll plet brmely talaktsa, helyrelltsa a memlki hatsg, a Kulturlis rksgvdelmi Hivatal engedly-vel lehetsges. A hivatal az ptsgyi krdsekben specilis ptsgyi hatsg-knt jr el, alkalmazva az ptszeti rksg vdelmi szablyokat. Ms rksgv-delmi gyekben a kulturlis rksgvdelmi szablyokat alkalmazza.

    Fontos elem a bonts engedlyezsnek szablyozsa. A memlk egsze nem bonthat le, a megvs rdekben a legszksgesebb mrtkben engedlyezhet a bonts. Ez az idegen rszek eltvoltst, az letveszly elhrtst jelentheti. Ezzel fgg ssze, hogy a memlki vdettsg nem egyenl az rklttel. A vdett emlk megsemmislse esett leszmtva az talaktsok, funkcivltsok; a szakszert-len tptsek oly mrtkben megvltoztathatjk egy plet eredeti, eredetkzeli megjelenst, hogy hatsg kezdemnyezheti a memlki jegyzkbl trtn tr-lst.

    A trvny ltal bevezete tt legfontosabb j elem az rksgvdelmi hatstanul-mny. A hatsg ezt azokban az esetekben rhatja el, ha a teleplsrendezst rin-t munkarszek (koncepci, rendezsi terv, helyi ptsi szablyzat) elksztse kezddik. Az engedlyezs elfelttele lehet a memlk, egyttes trbeli helyzett rint ptkezs esetn az rksgvdelmi hatstanulmny: Ennek elbrlsa utn lehetsges a nem memlki ptkezsrl dnteni.

  • 32 MIKLS LSZL

    A memlki eljrsokban is az ltalnos elintzsi hatridknl hosszabb ha-tridk Tehetsgesek. A vdettsgi eljrs megindtsnl ppen a vdettsg mi-elbbi eldntse rdekben 8 napra rvidl az elintzsi hatrid: Nem . mellkes krlmny, hogy egyes beruhzsok esetn memlki s rgszeti rtkek: egy ttes vizsglata vlhat szksgess: A kulturlis rksgvdelmi hatsg ezrt rgszeti feltrst is elrhat az rksgvdelmi hatstanulmny alapjn, illetve azzal prhu-zamosan.

    Az ptett krnyezet alaktsnak s vdelmnek szablyozsa, illetve a mem- lki rtkek vdelmnek szablyozsa egyarnt j terlete jogrendszernknek. A rendszer finomtsa, sszehangolsa mg 2006-ban is folytatdott. Szksgess vlt pldul az ptsgyi, brsg szablyainak szigortsa, tovbb annak tisztzsa a krnyezetvdelmi brsghoz hasonlan hogy az ptsgyi .birsg nem mente-st a ms joggak terletre tartoz felelssg all. Az ptsagyi brsg mellett, teht bntetjogi szablysrtsi, srtsi :va krtrtsi felelss is kvetkezhet a jogsr- t

    bntetjogi, y vagy g~ Jg t magatartsbl.

    A-termszeti krnyezet megvsa sem lehetsges csak jogi-szablyozssal; ha- tsgi vagy brsgi eljrsok lefolytatsval. Hasonlan,: az ptett rksg, a m- emlkvdelem s' a:jv teleplsfejlesztsnek sszehangolsa sem csupan_kzjo-gi

  • Az. ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 33

    Az ptszet mennyisgi szksglet kielgt funkcii a beruhzsok minl gyorsabb megvalstst a befektets mielbbi visszatrlst ignylik ma 'is. A krnyezeti harmnia fltse; megteremtse . a fejlesztsk sorn gyakran . kerl szembe ezzel a gazdasgi szemponttal. A fejlesztsek, a gazdasgi, mszaki lte-stmnyek elengedhetetlen rszei a gyakorlatnak. A termszet.. pusztulsa;' a kultra trgyiasult elemeinek veszlyeztetettsge miatt azonban nem nlklzhet az llam szablyoz s szervez funkcija sem. Arra a krdsre, hogy mi az integrlt szem-llet memlk (rksg) vdelem j plda Fejrdy Tams vlemnye, aki szerint ez olyan megkzelts, amely az rtkvdelem s a fejleszts _egymsra utaltsg-nak felismersbl e kett egyttes egymst erst megvalsulst tzte ki clul s valstja meg." 18

    A krnyezetvdelem, a krnyezetjog a jogrendszer rszeknt a kzjogi ktd-sek miatt rsze az llam szerept jrafogalmaz nemzeti szint folyamatnak. A kzigazgats lassan kibontakoz reformja sorn clszer az ptsgyben kialakult funkcik, hatskrk s kompetencik fellvizsglata is. Azaz a ktsgtelen ered-mnyek = a termszeti s az ptett krnyezet vdelmnek trvnyi szint ssze- hangolsa, intzmnyestse mellett ltni kell az igazgats szervezeti ellentmon- dsait.

    Az ptsi folyamat a tulajdonjogi elemek rvnyeslse mellett a kz, a tele-pls szmra is rinti a hasznlat s a rendelkezs jogt. Egyetlen plet megp-tse is befolysolja az ado tt telepls arculatt, krnyezetllapott. Emia tt clszer tgondolni annak lehetsgt, hogy a - teleplsi kzvlemny mra tervezs id-szakban tjkoztatst kaphasson a vrhat j ptkezsrl jelentsebb feljtsrl, netn memlki vdettsg plet .rekonstrukcijrl. A tervtancsok tevkenys-gben is clszer nagyobb nyilvnossgot biztostani, belertve a helyi. kzvle-mny elzetes tjkoztatst.

    Az ptsgyi hatsgi szervezeti rendszer bonyolultsgait a 2006. vben tr-tnt mdostsok mrskeltk, de nem szntettk meg teljesen, st a regionlis szervezdsek kvetkeztben mg tovbb rnyaltk. Clszer tgondolni, hogy az ptsgyi hatsgi funkcik megfelel szervezeti szisztma szerint kerltek-e elosztsra. Az nkormnyzattl fgg jegyz, a regionlis kzigazgatsi hivatal s az rksgvdelmi hivatal ugyanazt vdi, az ptett krnyezetet, mirt vannak ak-kor kln kzigazgatsi szervezeti rendszerben?

    Hasonlan a krnyezetvdelmi, termszetvdelmi s 'vzgyi felgyelsgek-hez az ptett krnyezet egysges vdelme nll, az j s a memlki trgy p-tsi folyamatokra hatskrrel br szakmai szervezetben is lehetsges. Ebben a modellben a teleplsi nkormnyzatok rendelkeznnek termszetesen tovbbra is a teleplsrendezs, fejleszts, a szerkezet tvlati meghatrozsnak jogostvnyai- val.

    Az integrlt ptsgyi hatsg modellezse azt a clt szolgln, hogy ttekint- hetbb kzigazgatsi intzmnyrendszer szolglja az ptett krnyezet vdelmt.

    18 FEJRDY TAMS: Memlkvdelem s ingatlanfejleszts. Memlkvdelm;2007 ; 4. 272. p.

  • THE REG.ULATION: OF THE PROTECTION OF THE CONSTRUCTED ENVIROMENT

    34 MIKLS LSZL

    Az integrlt ptsgyi hatsg nem fggene az nkormnyzatoktl: s a helyi poli- tikai tnyezktl. Alapveten kizrlag a jogszablyok s a teleplsrendezsi tervek szablyozsa szerint Dntseik :elksztse sorn ktelez teleplsrendezsi egyeztets: s :: teljes kr : nyilvnossg rhet el. Az egysges ptsi hatsg _.dntse pedig :olyan kzigazgatsi: jogalkalmazsi aktus, amely ellen a brsghoz lehet :frdulni.

    Nem tudjuk mg, hogy mennyire ::lesz eredmnyes krnyezetnk 'vdelme. Kedvez pldk mr vannak , de nem :kevs az aggodalomra okot::. ad fejlemny. Nem tudjuk biztosan, hogyan nznek ki`: majd a jv teleplsei, vrosai. A beveze-tben idzett Werbczy- meg hatarozs azonban mindig :. idszer marad. Az . ptett krnyezetnek alapfunkcija marad, hogy otthon legyen a ,d s tisztessges meg-lsre".

    ,.. , ,

    LSZL :IVIIKLOS:..

    The protection of the constructed and natural environment are appraised state and elemental roles in the Hungar i an : constitution. The long : development of the regulation reached its overall agreement relating to the legislative and executive law relatively late, in 2001.

    The purpose of the study is to ; : process the issue by r.elating to the environmental :law and to present the necessity of the integrated : regulation. The research leading to the study follows up the development and improvement of the regulation. Among the presented examples Szeged and its region appear the most frequently. ' The :issue belongs to the questions considered to be. publicly interesting.The intrpretat ion of the values ,of the constructed environment, the awarding of the regulation and the .practice of ; the . km-application are issues considered to be questions under debates for both those acting in the public law, administrative law and for the architects as well.

    The polemy that . slowly calms down in the environmental law and relates ma inly to the institutions and their functions has no revealing role in the law of the

    ,:.

    protection of the constructed environment. The study emphasises the references of the environmental law of the regulation and its factual state instead of debates. However, accord ing to the current exper iences it can be seen that reforms of the administrative organisation apparently concern the protection of the constructed environment The administrative ` organisational system with its . professional

  • Az ptett krnyezet vdelmnek szablyozsa 35

    features works more and more efficiantly in the environment-protection, conservation and the protection of the cultural heritage. Compared with this the law-application of the protection of the constructed : environment indicates diversification. Duality appears in the professional regulation and in the au thorities of the local government.

    The approaching of the environmental law is basically the coordinating of the professional and social interests. In the protection of the constructed environment more regulatory elements of the environmental law such as the guarranteeing of publicity in processes, theconnecting professional and social awarding ty i p. of the p g- may help to find better solutions.

  • A SZEGEDI TUDOMNYEGYETEM LLAM- S JOGTUDOMNYI KARNAK E SOROZATBAN ,IrA1B1BAN MEGJELENT KIADVNYAI

    Tomus LXIX.

    Tanulmnyok dr. Besenyei Lajos egyetemi tanr 70. szletsnapjra. (Szeged, 2007.) Szab Imre: Elsz 5-7. p. Fasc. 1. Balogh Elemr: Az anyagi bntetjog egyes intzmnyei els

    kdextervezeteinkben (Szeged, 2007.) 9-24. p. Fasc. 2. Barz Tmea: Reformok s reformtrekvsek az egszsggyben (Szeged, 2007.)

    25-47. p. Fasc. 3. Brczi Imre: Az iparjogvdelmi tevkenysggel kapcsolatos oltalmi krdsek

    (Szeged, 2007.) 49-55. p. Fasc. 4. Br Gyrgy: Egyes (magn)jogi elvek egyms kzti viszonyrl (Szeged,

    2007.) 57-78. p. Fasc. 5. Blazovich Lszl: A gyulai uradalom 1525. vi jvedelemjegyzke (Szeged,

    2007.) 79-93. p. . Fasc. 6. Lszl Blutman: Union citizens, free movement and self-sufficiency (Szeged,

    2007.) 95-113. p. Fasc. 7. Bobvos Pl: A szvetkezet vezet tisztsgviselinek jogllsrl s

    felelssgrl (Szeged, 2007.) 115-129. p. Fasc. 8. Cscsy Grgy: A vdjegyjog nemzetkzi intzmnyrendszernek jellemzi

    (Szeged, 2007.) 131-145. p. Fasc. 9. Cska Ervin: A ktfok fellebbvitel bevezetse bntet eljrsjogunkba (Szeged,

    2007.) 147-158. p. Fasc. 10. Fbin Ferenc: Alkotmny s tulajdon (Szeged, 2007.) 159-177. p. Fasc. 11. Farkas Csaba: A tagkizrs szablyainak vltozsa az 1988. vi VI. trvnytl

    napjainkig (Szeged, 2007.) 179-189. p. Fasc. 12. Gelln Klra: A sznlelt szerzds meghatroz jegyei s egyb ismrvei

    (Szeged, 2007.) 191-202. p. Fasc. 13. Grg Mrta: A nem vagyoni krtrts sszege (Szeged, 2007.) 203-215. p. Fasc. 14. Jzsef Hajd: The implementation of applicable legislation principle of the

    Regulation 1408/71 (Szeged, 2007.) 217-235. p. Fasc. 15. Harmathy Attila: A tulajdonjog korltozsrl (Szeged, 2007.) 237-245. p. Fasc. 16. Hegeds Andrea: Az lettrs rklsi jogi helyzet (Szeged, 2007.) 247-261. p. Fasc. 17. Homoki-Nagy Mria: Brleti szerzds a 19. szzad bri joggyakorlatban

    (Szeged, 2007.) 263-283. p. Fasc. 18. Jakab va: Panem ...: gabonafuvarozs az kori forrsokban (Szeged, 2007.)

    285-298. p. Fasc. 19. Jzsa Zoltn: llam, kzigazgats, kormnyzs: tradcik, elmletek,

    gyakorlatok (Szeged, 2007.) 299-315. p. Fasc. 20. Juhszn Zvolenszki Anik: sA fellvizsglati eljrs jraszablyozsa hatlyos

    Polgri perrendtartsunkban (Szeged, 2007.) 317-334. p. Fasc. 21. Jen Kaltenbach: Rights of Minorities in the Third Republic of Hunga ry (1990-

    2006) (Szeged, 2007.) 335-347. p. Fasc. 22. Karsai Krisztina: Gondolatok a bntetjogi fogyasztvdelemrl (Szeged,

    2007.) 349-363. p. '. Fasc. 23. Kecsks Lszl: A gyakorlatias angol jogszkpzs kialakulsa az Inns of Court

    falai kztt (Szeged, 2007.) 365-382. p.

  • Fasc. 24. Kisfaludi Andrs: A jogi szemlyek ellenrzsnek szablyai az j Polgri Trvnyknyv tervezetben (Szeged, 2007.) 383-399. p.

    Fasc. 25. Kiss Barnabs: Az alapjogok korltozsa s a kzrdek (Szeged, 2007.) 401-416. p.

    Fasc. 26. Knyn Simics Zsuzsa: A Ptk. alapelveirl s vltozsaikrl (Szeged, 2007.) 417-436. p.

    Fasc. 27. Kovcs Pter - Petres Tibor: A Petres-fle Red-mutat (Szeged, 2007.) 437-443. p.

    Fasc. 28. Kbls Adl: Joghatsgi megllapods a 2005. vi hgai egyezmnyben (Szeged, 2007.) 445-459. p.

    Fasc. 29. Lenkovics Barnabs: A harangsz megmaradsnak joga (Szeged, 2007.) 461-471. p.

    Fasc. 30. Mszros Rezs: A trsadalomfldrajz s a kibertr (Szeged, 2007.) 473-486. P

    Fasc. 31. Miskolczi Bodnr Pter: Az engedlykteles sszefondsi szerzds lte, hatlya s rvnyessge (Szeged, 2007.) 487-510. p.

    Fasc. 32. Molnr Imre: Magnjogi s bntetjogi felelssg tallkozsi pontjai az kori rmai jogban (Szeged, 2007.) 511-536. p.

    Fasc. 33. Nagy Ferenc: Vzlat a bntetjogi dogmatikrl (Szeged, 2007.) 537-555. p. Fasc. 34. Paczolay Pter: Klnvlemnyek a tulajdonhoz val jog alkotmnyos

    korltairl (Szeged, 2007.) 557-572. p. Fasc. 35. Tekla Papp: Timesharing Contract (Szeged, 2007.) 573-584. p. Fasc. 36. Pokol Bla: Jogdogmatika s rtelmi rendszer - jogtrtneti vzlat (Szeged,

    2007.) 585-604. p. Fasc. 37. Jzsef Ruszoly: Das Nationalit5tengesetz von Szeged und die

    Verfassungsentwicklung in Europa (1848