ministerio de defensa direcciÓn general de polÍtica de defensa cor. (et) salvador cuenca ordiÑana...
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Cor. (ET) SALVADOR CUENCA ORDIÑANA
LA POLÍTICA DE DEFENSA
PARA LA GESTION
INTERNACIONAL DE LA CRISIS
LA POLÍTICA DE DEFENSA
PARA LA GESTION
INTERNACIONAL DE LA CRISIS
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A• Aproximación al Escenario Estratégico actualAproximación al Escenario Estratégico actual
• Los ámbitos de actuaciónLos ámbitos de actuaciónÁmbito nacional: Ámbito nacional:
Ley Orgánica de Defensa Nacional.Ley Orgánica de Defensa Nacional.Directiva de defensa nacional.Directiva de defensa nacional.Estrategia Nacional de SeguridadEstrategia Nacional de SeguridadColaboración con autoridades civiles.Colaboración con autoridades civiles.
Ámbito internacional:Ámbito internacional:Organizaciones internacionalesOrganizaciones internacionalesRegiones de interésRegiones de interésRelaciones bilateralesRelaciones bilaterales
• La participación en Operaciones en el ExteriorLa participación en Operaciones en el ExteriorMecanismo de DecisiónMecanismo de DecisiónDespliegue actualDespliegue actualOperaciones y misionesOperaciones y misiones
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A Aproximación al Escenario
Estratégico actual
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Escenario complejo, lleno de Escenario complejo, lleno de
incertidumbres yincertidumbres y
potencialmente peligroso. potencialmente peligroso.
VULNERABILIDAD DEL ESPACIO MARÍTIMO
EMERGENCIASY CATÁSTROFES
ESPIONAJE
FLUJOSMIGRATORIOSIRREGULARES
PROLIFERACIÓNARMAS DE
DESTRUCCIÓNMASIVA
VULNERABILIDADENERGÉTICA
INESTABILIDADECONÓMICA
Y FINANCIERA
CRIMENORGANIZADO
CIBERAMENAZAS
TERRORISMO
CONFLICTOSARMADOS
VULNERABILIDAD DELAS INFRAESTRUCTURASCRÍTICAS Y LOS SERVICIOSESENCIALES
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A¿Qué riesgos y amenazas se deben afrontar?
Conflictos armados• Amenaza capital para la seguridad• Acondicionar las capacidades,
organización y proceso de actuación de las FAS al conflicto futuro
Terrorismo• Amenaza directa a la vida y a la
seguridad• España cuenta con excelentes
capacidades antiterroristas
Ciberamenazas• Irrelevancia de las fronteras• Dependencia del Ciberespacio• Débil legislación
Crimen organizado• Fenómeno transnacional• Vínculo entre organizaciones
criminales y grupos terroristas
Inestabilidad económica• Conflictividad política y social• Impacto transversal
Vulnerabilidad energética• Dependencia excesiva del exterior• Baja interconexión con el resto de
Europa
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A¿Qué riesgos y amenazas se deben afrontar? (II)
Proliferación Armas de Destrucción Masiva• Grave amenaza a la paz y seguridad
mundial• Dificultad de verificación y control
Flujos migratorios no controlados• España es un país de acogida• Riesgo de radicalización extremista
Espionaje• Nuevo escenario: TICs• Agresivas y con gran impacto
Emergencias y catástrofes• Cambio climático• Especial afección a España
Vulnerabilidad marítima• Actividades ilícitas• Suministro energético y económico
Infraestructuras críticas• Indispensables y sin alternativas• Riesgos múltiples
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A•Aparición de nuevos riesgos y amenazasAparición de nuevos riesgos y amenazas
•Creación de una conciencia internacional de Creación de una conciencia internacional de
intervenciónintervención
•Asunción de un papel relevante de seguridad por Asunción de un papel relevante de seguridad por
parte de las organizaciones multinacionalesparte de las organizaciones multinacionales
•Cambios de conceptos estratégicos y de empleo Cambios de conceptos estratégicos y de empleo
(ONU, OTAN, UE,..)(ONU, OTAN, UE,..)
•Utilización de las FAS como herramientas de Utilización de las FAS como herramientas de
política internacional.política internacional.
•Uso de unidades militares para situaciones de Uso de unidades militares para situaciones de
emergencia.emergencia.
Necesidad de integración en alianzas y Necesidad de integración en alianzas y
mecanismosmecanismos
Para hacer frente al nuevo escenarioPara hacer frente al nuevo escenario
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A Ámbito Nacional
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CONSTITUCIÓN 1978 CONSTITUCIÓN 1978
Ley OrgánicaDefensa Nacional5/2005
Ley OrgánicaDefensa Nacional5/2005
Directiva Defensa Nacional2012 (Jul 2012)
Directiva Defensa Nacional2012 (Jul 2012)
Política Defensa EspañolaPolítica Defensa Española
Directiva Política Defensa2012 (Oct 2012)
Directiva Política Defensa2012 (Oct 2012)
Ámbito Nacional
Directiva Planeamiento Militar2012 (Dic 2012)
Directiva Planeamiento Militar2012 (Dic 2012)
2013
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2012
1/20121/2012
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A Ley Orgánica de la Defensa NacionalLey Orgánica de la Defensa Nacional
Marco de garantías: doble legitimidadMarco de garantías: doble legitimidadConsejo de Defensa NacionalConsejo de Defensa NacionalMisiones de las FASMisiones de las FASDoble legitimidad por intervención del ParlamentoDoble legitimidad por intervención del Parlamento
Directiva de Defensa NacionalDirectiva de Defensa NacionalVisión conjunta e interministerial de los asuntos de Visión conjunta e interministerial de los asuntos de
Seguridad y Defensa. Seguridad y Defensa. Política de Defensa es una Política de Estado que debe Política de Defensa es una Política de Estado que debe
contar con el máximo respaldo social y parlamentario.contar con el máximo respaldo social y parlamentario.Proporciona líneas generales de actuación.Proporciona líneas generales de actuación.Da directrices a seguir para toda la legislatura.Da directrices a seguir para toda la legislatura.El Consejo de Defensa Nacional verificará su El Consejo de Defensa Nacional verificará su
cumplimientocumplimientoSe requiere una Estrategia Nacional de Seguridad que Se requiere una Estrategia Nacional de Seguridad que
la enmarque.la enmarque.
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Directiva de Política de Defensa Directiva de Política de Defensa
Regula el ciclo de Planeamiento de la Defensa:Regula el ciclo de Planeamiento de la Defensa:•Planeamiento Operativo.Planeamiento Operativo.•Planeamiento de Fuerzas.Planeamiento de Fuerzas.•Planeamiento de Recursos.Planeamiento de Recursos.
Analiza el contexto estratégico y los intereses Analiza el contexto estratégico y los intereses
españoles en relación a los mismos españoles en relación a los mismos Establece los fenómenos globales que afectan a la Establece los fenómenos globales que afectan a la
seguridad de España. seguridad de España. Establece las necesidades de la Defensa. Establece las necesidades de la Defensa. Determina los objetivos a alcanzar en la legislatura. Determina los objetivos a alcanzar en la legislatura. Proporciona directrices para el desarrollo de la Política Proporciona directrices para el desarrollo de la Política
de defensa.de defensa.
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• Seguridad Nacional política de Estado.
• Directrices para reasignar todos los recursos disponibles del Estado de manera eficiente para preservar la Seguridad Nacional.
• Concepto de Seguridad Nacional.
• Riesgos y amenazas para la Seguridad Nacional y Líneas de acción estratégicas.
• Nuevo sistema de Seguridad Nacional.
LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD NACIONAL ???
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
Estrategia de Seguridad Nacional Estrategia de Seguridad Nacional
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Integración en Sistema Nacional de Protección Integración en Sistema Nacional de Protección
Civil yCivil y Colaboraciones. Colaboraciones.
Unidad Militar de EmergenciasUnidad Militar de Emergencias
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Tráfico ilícito de drogasTráfico ilícito de drogas
Terrorismo (máxima importancia)Terrorismo (máxima importancia)
Inmigración ilegalInmigración ilegal
AECID y Cruz Roja EspañolaAECID y Cruz Roja Española
Marco de colaboración 1996 (Planes operativos)Marco de colaboración 1996 (Planes operativos)
Convenio Marco de colaboración 2004 (Plan de acción) Convenio Marco de colaboración 2004 (Plan de acción)
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Ámbito InternacionalONU
UE
OTAN
OSCE
MEDITERRANEO
IBEROAMERICA
AFRICA
ESTADOS UNIDOS
BILATERALES
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AONU ( Contribución española)ONU ( Contribución española)
Presupuestaria. (General y OMP,s)Presupuestaria. (General y OMP,s)
A las Estructuras u Agencias.A las Estructuras u Agencias.
Personal al DPKOPersonal al DPKO
En Operaciones ONU.En Operaciones ONU.
UNIFILUNIFIL
Observadores y asesoresObservadores y asesores
Consejo de Seguridad (2015 – 2017)Consejo de Seguridad (2015 – 2017)
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Objetivos en materia Seguridad y Defensa:Objetivos en materia Seguridad y Defensa:
Capacidad permanente planeamientoCapacidad permanente planeamiento
Agrupar y Compartir Capacidades (Pooling&Sharing)Agrupar y Compartir Capacidades (Pooling&Sharing)
Sinergias Civiles y MilitaresSinergias Civiles y Militares
Debate sobre la Base Industrial de la DefensaDebate sobre la Base Industrial de la Defensa
Participación en los Grupos de CombateParticipación en los Grupos de Combate
UNION EUROPEAUNION EUROPEA
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AUNION EUROPEAUNION EUROPEA
Objetivos en materia Seguridad y Defensa:Objetivos en materia Seguridad y Defensa:
Agencia Europea de DefensaAgencia Europea de Defensa
Participación en Operaciones MilitaresParticipación en Operaciones Militares
EUFOR ALTHEAEUFOR ALTHEA
EUFOR ATALANTAEUFOR ATALANTA
EUTM SOMALIAEUTM SOMALIA
EUCAP NESTOREUCAP NESTOR
Desarrollo de EstrategiasDesarrollo de Estrategias
Partenariados: OTAN y UE, ONU y UEPartenariados: OTAN y UE, ONU y UE
EUCAP NIGEREUCAP NIGER
EUTM MALIEUTM MALI
EUFOR RCAEUFOR RCA
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AOTANOTAN
Cumbre de LisboaCumbre de Lisboa: tres cumbres: tres cumbres
Alianza Atlántica, Afganistán y Rusia.Alianza Atlántica, Afganistán y Rusia.
En la En la Cumbre de la Alianza Cumbre de la Alianza Nuevo Concepto Estratégico.Nuevo Concepto Estratégico.Paquete de Reformas.Paquete de Reformas.
Estructura de Mandos.Estructura de Mandos.Reforma de Agencias.Reforma de Agencias.
Defensa Antimisil.Defensa Antimisil.
Coordinación OTAN-UECoordinación OTAN-UE
Cumbre de Chicago (2012)Cumbre de Chicago (2012)::
Alianza Atlántica, AfganistánAlianza Atlántica, Afganistán
Cumbre de Gales (2014)Cumbre de Gales (2014)::
Crisis de Ucrania. Nuevos retos y escenarios.Crisis de Ucrania. Nuevos retos y escenarios.
VHRTFVHRTF
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AOTAN ( Contribución española)OTAN ( Contribución española)
Presupuestaria.Presupuestaria.
A las Estructuras de Mando y de A las Estructuras de Mando y de Fuerza.Fuerza.
En la NATO Response Force – NRFEn la NATO Response Force – NRF
En Operaciones OTAN.En Operaciones OTAN.
Afganistán (Resolute Support)Afganistán (Resolute Support)
Active Endeavour.Active Endeavour.
Air Baltic PolicingAir Baltic Policing
Active Fence (Turquía)Active Fence (Turquía)
VHRTF (2016)VHRTF (2016)
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Concepto de seguridad global y cooperativoConcepto de seguridad global y cooperativo
Control de ArmamentoControl de Armamento
FACEFACE
Medidas de fomento de la Confianza y de la SeguridadMedidas de fomento de la Confianza y de la Seguridad
Tratado de Cielos Abiertos, Documento de Viena 99, Tratado de Cielos Abiertos, Documento de Viena 99,
Intercambio Global de Información Militar, Código de Intercambio Global de Información Militar, Código de
Conducta sobre aspectos Político Militares de la SeguridadConducta sobre aspectos Político Militares de la Seguridad
Ucrania (SMM misión civil)Ucrania (SMM misión civil)
OSCEOSCE
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AMEDITERRANEOMEDITERRANEO
EGIPTOISRAELJORDANIA
MARRUECOSTÚNEZARGELIA
UNIÓN POR EL MEDITERRÁNEO
(Proceso de Barcelona)
DM OTAN
LÍBANO AUTORIDAD PALESTINA SIRIATURQUÍA
MAURITANIA
LIBIALIBIA
OTAN ICI
QATAR BAHREIN KUWAITEMIRATOS ÁRABES UNIDOS
INICIATIVA (8+6)
ARABIA SAUDÍ OMÁN
INICIATIVA 5+5
Presidencia Española (2014)
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AIBEROAMERICAIBEROAMERICA
Participación iberoamericana con integración en Participación iberoamericana con integración en contingente español en el exterior: UNIFIL/Resl. Suppcontingente español en el exterior: UNIFIL/Resl. Supp
Relación en materia de enseñanza :Relación en materia de enseñanza :Curso de Altos Curso de Altos Estudios Estratégicos para Oficiales Superiores Estudios Estratégicos para Oficiales Superiores Iberoamericanos Iberoamericanos
Participación en Organización de Estados Participación en Organización de Estados Americanos (OEA) y Cumbres Iberoamericanas.Americanos (OEA) y Cumbres Iberoamericanas.
Protocolos de cooperación y comisiones mixtasProtocolos de cooperación y comisiones mixtas
Reuniones Bilaterales.Reuniones Bilaterales.
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AAFRICAAFRICA
Cooperación ámbito Defensa:Cooperación ámbito Defensa: Acuerdos bilaterales de cooperaciónAcuerdos bilaterales de cooperación Enseñanza MilitarEnseñanza Militar Cooperación militar sanitariaCooperación militar sanitaria Contactos organizacionesContactos organizaciones
Lucha contra la piratería:Lucha contra la piratería: Participación en iniciativas ONU, OTAN, Participación en iniciativas ONU, OTAN,
UEUE Lucha contra el terrorismo, tráficos ilícitos y
crimen organizado: Cooperación militar y policialCooperación militar y policial
Cabo Verde; Mauritania; Senegal; Cabo Verde; Mauritania; Senegal; Yibuty;……Yibuty;……
Colaboración Unión Africana, CEDEAOColaboración Unión Africana, CEDEAO Operaciones en MALI : Op MARFIL y EUTM
Mali Operaciones en RCA: Apoyo a Salgaris,
EUFOR RCA
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AESTADOS UNIDOSESTADOS UNIDOS
Convenio de Cooperación para la DefensaConvenio de Cooperación para la Defensa (1 DIC 1988/renovado el 12 FEB 2011). (1 DIC 1988/renovado el 12 FEB 2011).
Organización y Funcionamiento Secc. Española Organización y Funcionamiento Secc. Española
Comité Permanente Comité Permanente (16 NOV 07)(16 NOV 07)
Comité Bilateral de Defensa de Alto NivelComité Bilateral de Defensa de Alto Nivel
Empleo de bases españolas : Generico y Empleo de bases españolas : Generico y AFRICOMAFRICOM
Iniciativa Escudo antimisil (2012)Iniciativa Escudo antimisil (2012)
Ampliación Base de Morón para AFRICOM Ampliación Base de Morón para AFRICOM (2015)(2015)
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A
OPERACIONES EN EL
EXTERIOR EN RESPUESTA
A SITUACIONES DE CRISIS
OPERACIONES EN EL
EXTERIOR EN RESPUESTA
A SITUACIONES DE CRISIS
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ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL
PETICIÓN DECOLABORACIÓN
PROPONEPARTICIPACIÓNAL GOBIERNO
CONSULTADISPONIBILIDAD
AL MINISDEF
M.A.E.C.
VALORACIÓNPOLÍTICA
ESTABLECIMIETO DE UNA OPERACIÓN DE PAZ EN RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS
ESTABLECIMIETO DE UNA OPERACIÓN DE PAZ EN RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS
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A
M. A. E. C.
EJECUCIÓNA ORG. INTERN.• ACEPTACIÓN• CONTRIBUCIÓN• CONDICIONES
INFORMA
MINISDEF
GOBIERNO
ESTABLECIMIETO DE UNA OPERACIÓN DE PAZ EN RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS
ESTABLECIMIETO DE UNA OPERACIÓN DE PAZ EN RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS
AUTORIZACIÓN DEL PARLAMENTO
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A
JEMAD
INFORMA
PARTICIPACIÓNPLAZOSCONDICIONES
INICIA PLANEAMIENTOINFORMA A CC.GGDELEGA ( SI NECESARIO )
PREPARA DIRECTIVAMINISTERIAL
REDACTA ACUERDOCONSEJO MINISTROS
DIGENPOL
ESTABLECIMIETO DE UNA OPERACIÓN DE PAZ EN RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS
ESTABLECIMIETO DE UNA OPERACIÓN DE PAZ EN RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS
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A
Unidad Militar de Emergencias (UME) dispone finalmente de un Protocolo de Intervención (RD 1097 /2011)
Participación de las FAS en apoyo de otras instituciones del Estado en la lucha contra los nuevos riesgos y amenazas:
INDALONOBLE CENTINELACOOP. ANTIDROGAS
RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS INTERNAS
RESPUESTA A SITUACIONES DE CRISIS INTERNAS
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A DESPLIEGUE ACTUAL EN OPERACIONES EN EL
EXTERIOR
DESPLIEGUE ACTUAL EN OPERACIONES EN EL
EXTERIOR
DIGENPOLÁrea de Crisis
S.A.D.
TOTAL2.367(*)
(*) Incluidos Oficiales de Enlace02/02/2015