monitoring - action taken in public interest

22
1. Monitoring as one element of action taken in the public interest The term monitoring has become fashionable in recent years, and is gen- erally used to refer to various ways of studying, investigating, collecting in- formation, and the like. Nevertheless, in its traditional sense the word monitoring denotes an act of observation conducted over an extended peri- od, either in a constant or intermittent way. In this handbook, however, we will also use the term to refer to one-time investigations of social reality. 1.1. What is monitoring? In this book, monitoring shall be understood to be a planned and systematic investigation of a selected fragment of social reality, conducted according to an adopted scheme. At the same time, monitoring constitutes an element of non-violent action intended to bring about a change in this reality. Organizations generally identify the subject and goal of their monitoring activities based on some kind of preliminary picture they have gained about the particular fragment of social reality they are interested in investigating. This preliminary picture may have been formulated on the basis of informa- tion obtained from the press, complaints submitted to the organization itself, interventional visits made to public institutions, written correspondence ex- changed with such institutions, research conducted by scientific institutes, reports published by supervisory bodies (such as the Commissioner for Citi- zens Rights Office and the Supreme Chamber of Control in Poland), or other easily available sources of information of varying degrees of reliability ( see section 2.4.) In this book we shall not use the term monitoring to refer to this picture of the situation we construct on the fly in a certain sense, based

Upload: thomas-mueller

Post on 16-May-2015

293 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Monitoring - Action Taken In Public Interest

13Monitoring as one element of action taken in the public interest

�� �������������������������������

����������������

���� ����$��� ����%���������������������������� ������������������"

������������ ������� ���������������� ������������� ��� ���������� ������"

���� ���� ���� ��� ������������ ������� ��� ���� ���������� ������ � ������

��������������������������������������������������������������������

������� ����������������������������������6�� ���������������������

������������� ��� ���� ������� ���" ��������� ��� ����������������� ��

������������������

������������ ���������������������������������������������

����� ����������������������������������� ��������������������

������������������ ���������������� ������ ������ �� �� ��

������������������������� ������������������������������

���������������������������������������

0�����#� ������������������ ���� �����<�� ����������� �������� ����

�� ��� ������������������������������������� ���� ������������������

������ �������������� �������������� �� ���������� ���� ����������� ��� ����

�������������������� ����������������������� ����� ����������������"

��� ���������� ����������������� ������ ��� � ��������#� ���� �����

�� ����� ��������� ������� ���������� � � �������� �����������������,"

���������� �� ����� ��� � � ����� ��������� ����� ��� �� ����� ����� ��� � � ���

���� �������������������������������������� ���/�������������/� �"

#�����)��� ��0���������� ���1�������/��������/� ������.��������� ���

������������������������������� ������������������������������� ������

��� ���&�@���6�� ���������������� ����� ��� ������� ����� ������� � ���

����������������������������������������������������������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4013

Page 2: Monitoring - Action Taken In Public Interest

14 Human Rights Monitoring

�����������������������������������������������6�� �������

�������������� ���� ���� ������� ������ ��� ���� �� ���������������������� "

���������������������� ��������

���������� ����� ���������������� ����������������� �-

� �� ��������� ����������� ��������������������� ����������� ����

�� � ����� ���������, �� ������������� ������ ������ �����������"

����������1�������� ������������������� ��������� ������������

������������������������ ���������������������� ���������� ��

���������������������������������������

� �����#���� ����� ���� �������������������� � � ���� ���������� �"

��������� ������ �������� � � ������ ����� ���� ������������� �

� ������� �������������� ��� � � ���������������� � � ��������������

������������ �����

� ���� ������� ���������������������� ������ ��������������������"

����� ���� �� ���� � ������ �� �������� ��� ����� � ������� ��

�� �� ������ ������� �������������

� ����� ���� ����� ������� ������� � ����� � ��� �� ���� �� ��� ����������

���������� ����������"����� ��������� ����������� �����������

����������� ������ ���

���������� ����� �������������������������� ���-

�� ���!������!��������"1�� �������������������������� �������"

�� ��� �� � ����� ��� ������������ �������������� ������ ������� ����

������ ���������, ������� ��������� ������������� �������������"

������� ���� � ����� ����������� ������� � ������������������!�� ����"

��������� ������ �������<�� ������������������������������������

����� � ��������������������� ������� ����������������� ��������� ��

���������� �� ����� ��� � �� ������ ��� � �������������� � �� �������

������������������� ��������������

�� ����������������������#������������������������������

������������������$"�5������������������������������������ �����"

�������� � ����� ���������, �� ������������� ������ ����������������

������� ������������� ������� � �������� ���������������������

���������������� ����������� ���� ������������������� ���������

��������� ���� �����#���� � ������������ ����� � ����� ����� ��������� ��

�� ������������������������������������������� � �����������������

������������ �� ���� ������������������������������� ���� � ����

������������������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4014

Page 3: Monitoring - Action Taken In Public Interest

15Monitoring as one element of action taken in the public interest

�� �����!�����!��������"6 ������� ����� �������� �� � ��������������

������� �������<�� ������� ���� ����������������� ����������� �

���� �������� ��� �������� �� � ��������������� ����������!���������

��� ���������� ������ ������������ ����������� ���������� ����

���������������������������������������������� ���� ���������� ��

��� ��� �������� ���� $��� ����%� ��� ���� � ��� ��������� �� ��� ���

$����� ���%����������,����������������� ������������� ��������"

������ �������� ������������ �� � ������6�� ��������������� ������"

����� ����� � �� � ���� ����� ��� ��� � ����� �� ������ � ������ � �����

���� ������ ��������������������� ���������� ����� ��� ���� �� � �������"

���������������������� ����������������� �������

;�� ������������ ��������� ���$���������� %���������������������

����������������� ��� ����4� ��� ������������������������ �� ���

�����#� ����� ����� ������ ���� ����� ��� ������� ����� ���� �������

��� ���������� ����������� �������� �������� �� � �������������� ���� ���

������������������� � �����;����������� ��������������������"

��� ��� ���� �� ������������� ������� ��� ����� �� ��� ��� ����� ��� ������

��������� ����6����������������� ������� ��� �������� ��� ��������

�� ������������� ���� ����� �� ���

%�����������������������������������������������������

������������������������������������ ��������������� �� ����"

���������������� ��������������������������� �<�� ���������� ������

������������������ ����6����� �� �������������� ���-� ���<�� ���������������

������ ���������� ��������� ������������� ����������� ����� ����������"

��������� ���������� ���������� ����� �� ����1���������� �������������"

������������ ������� ������������ ������������� ���

������������������������������� ����������������

�����������������������

��&� ��������������������������������

����������� ���������"����� ��� ��� �� ���"�������� ��������#�"

���� ������������ �������� ���������� ����������� �������������� ��

� ���� ���� ���������������������� ������������ ����� ����� �� � �������"

����� ����������� ������ ��������� � ����� � � �������� ��������������"

��������� � ����������� ������� ������-������������������������������

���'!����������������������� ����� ��������� ������������������������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4015

Page 4: Monitoring - Action Taken In Public Interest

16 Human Rights Monitoring

��� ������� ����� � ������� �� ���� �� ���� ���� � �� ������ �������� �

��������� �������� ��������

��&���(���������

����� �� ����� ���������� ��������� �������� �������)� � ������������

��������������������������������������� ������� ������������������

�������������������������������������������������������� ��������������

�������� �� ���� ���� �������� � � ��������������� �� ��� ���� �����

�� ���� ����� ��� �������������������� �������<�������������������� ������"

����� 1�������/�� � ��/�� � � �����/�� �� ���� ���5�������/�� � �

������)��� ��������� ��� ����"<��������������� ���23� �� ����� ��������"

����������� ��� ���������)��� ��/��� ���� ���/��� ���4����� ��� ����

���/��� ����� ���5������ �����)������7��������� ����

A������� ��������������������� ������� ������������������� � ���������"

������������ ������� ���� � ��������������� ������ ���� �� ��������������

������� ��������� � ����� � � ������������������ ��� �� ��������������������

����� ��� ���������� ��� ��� ����������������������� �� ����� ������������ �

�������������� ��������� ������������ ���������������������� ���

6��������������������� ��������������������� �� �������������������"

����������� �� � ������ ��������

������ ��������������� ����������������������� ����������������

��������������������������� ������� �������������������������������� �

������ ������� ������������ ��������� �� �� ���#�� �������������� ��

������ � �� �� � ����� ���� ���4����� ���� ��� ������ �� ���������� ����� ����

����� ����� � ��������������������#������������� � �����������������"

�� � ��� ����� ���������������������������� ��� $��� � � ��%��� �� �����

������ ������������� ������������ ��� ������������ ��������� ��������

���� ������ ������������� �� � ������ ��� �� � ������������-� ��� ���� ���

�� ��� ��� ��������������������������� �������������� ����� ���������� ����

����������� ������������� ���

��&�&�*�����������

����� �������� ����� �� �����������������������������������

���������� ����� ������ ��������������������� ���� �������������� ���

������ ���5�������.�������� �� ���/��������5�����.�������� ����4�"

��������������������������������������!���������� ��������� ����

���������� ��������� ���������������� ��"�������� ��������#� ����� ��

23��/��������5������5�������2�������01/5����������� ��������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4016

Page 5: Monitoring - Action Taken In Public Interest

17Monitoring as one element of action taken in the public interest

�������� ��� ��� ������ ��� ��� � ����� �� ��� ������� � � �� ��� � � ���� ���� ���

1������ �������������� ����� �������� ����������� ���� �������

!��� ������������������������ ���������������������� ���������� ��������

����� ������������ ������� �� �������� ����������� �������,��� ���������

�� ������ ������������ ������������������������ ����� ������ ����������

��������������������� ����������������������� ������������������������ �"

������� ��������������� �������������������� � ������������ � ��������

�����, ����� ������������� ���������� ���� �� ������������� ������ ������

����� ������ ������������� ������� �� ������� � ���� ������ ���'�������������"

������� ������� ������� ���������������� �������� ���� ����� � ��������"

��� ��1������ ������������������������������������� ���������� ������� �

��<�� �"��������� ������� ����'������������������ �������� ���������� ��

������������� ������ ����'� ����� ���������� ��������������� ��������� ���

�������� ��������� ����� ��������� ����������� �������������������������

��� ������������ ������� �������������������������� ���� ��� �����6������

���������"�������� ��������#� ����� ������� �������� ��������������� "

��������������� ������������ �������� ��������������������������� ������ "

������������������� ������������ �� �������� ��������� � ����������� ����

�����#� ������� ���!�� �����,�� ��������������� ������������ �����������

������ ����������������#���� ��������� ���������������������� ������ �

��� ������������������� ����1���� ����� ����������������� ������������� ���

������ ����6 ����������� ���������� ���� ��,�� ����������������� �������������

������������������� � ���� �� ����� ���� �� � ���� ���������������������"

������������������������������ �� ������������������� ������� � �����

��� ����� ��� � �������� ��������������!������ �������� ���������������

������������������� ��������������������� �� �� �������� ����������������"

� ���������� ������������������ ���������� ����� �������� ����� ���� ���

���� ������� ���� � ��� ��

!��� ������������������������ ������� ������������,����������� ���"

������� ���23�/����������������)��� �� � ��� � �� ����� ��� ��"

������������� ������ ���� �� ���� ���� ��� �� ��� ���� ���� ���� �� � ��� �� �

�������������������BCD����&DB������� ���������� � �D��������� ��������

����������������������������� �� �� ����������� ��������� ������� ��

�� ����������� ����� ������ �� � ����� ���� ��������� ���� �� ������

D������������������������ �� �����23�/����������������)��� ���� � ������������� �� ��

23�������)��� ��/��� ������ ��� � � ����������������� ������ ����� ��������������� ��

���������� ������ ������ ��������� ���� ���� ����.���������BCD��������� ���������� ������������

����������&DB������������������������� � �������� ��� ������������������ ���� ������ ��� �

����� �� ��������������� � ������ ������������ ������������� ���� � ������������������

���� ������ ����������1���������������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4017

Page 6: Monitoring - Action Taken In Public Interest

18 Human Rights Monitoring

�����������23������ ����� ���������)��� ��/��� ���� ���/��� ��

4����� ��� ����� ���/��� ����� ���5������ �����)������7��������� ���

���/��� ����� ���5������ �����7��������� ���4����� �!����� ���/�"

�� ����� ���)��� ���� ���/���������� ���/��� �����5�������1��������

/�� �����)��� ����(�� �������� ���� ������ �� ������� ��������� � ��� ��

����� � ������������ ���1�������)���� �������!������>�������� ������"

��������������� �����=��������� � ���/��������5�����.�������� ���

4���������� � ���5�������.�������� ������������� ����������������� ���

������� �� ��� ������� � ����������� �� ���� ����� ��� � � ���� � ������

���������� ������ �����6�� �� ���������� �������� ����"��� ����� �����'�����

��� �������� ��������������������������� ���� ���������� ����������� �

���� ������/��������� ��� ���������� �'������������������� �����0������

���� ������������� ��������� ���������� ����� ���� ���������������������

������������ ����� ��������������#� ���� �� ������������������ ��

=� ��������� ��������������������� �� ���������� ����� ���������"

��� �� �� ����� ����������� ������ ����'������������������������ �

��������������������������������������� ��� ���� �������� � ������"

�������/��������5�����.�������� ����4������������ ������������"

�� ������/��������5�����/��� �����;���� ������������� ������5������

.�������� ������ ����������� ������01/5������� ������������ ��� ������

��� ���������$�� %��� ���� ����� ���������� ��������������� ��������

������������������� ��� �������� ������������������ ���� ����� ��� ����

6�� �������������,������������������ �������� ���� ����������,������

��������������� ���� �� ������������ � ��� ��� ������ �,�������������"

�������� ��������#� ����������� ���� �� ��� ������ ���� ������������������"

������������� ���� �� ��������� ������������ ����������������� ������

��������� � ������� ��� ����������

��&�+�,��'!���������������

����� �������� ����������� ���������� �������������� ��������-���'

�������.��������������������������������������1������������"

�������� ��������� ��������������������������������������������������������"

�� /������������������������������������,�� ��������� �����������

����� ���� �������������� ���&�D��

�� 0������������������ � ������������������� ����������� ���������

��������������������� ������ ������������������� ���������� �����������

��� �������� ����6�������������������������������� ���� � ����� ����

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4018

Page 7: Monitoring - Action Taken In Public Interest

19Monitoring as one element of action taken in the public interest

�� 1�!�������������������������������������-����� �������� �� ������"

�������������� ������������� ���� ������� �������� ��� ������ ����������

��������������� ����� ��� ������� ������������ ���������������"������

������� ������������������� ������� ���������������������� �������������

������� ������� ���������������������� ���������� �����������

�� %����������������������� �������� ����� ���� ������������"

��������,��� � ���� ������ � ��������� ���� ����������������������

�� ��� ���� ������������ ��� �������� � � ���� � ������������� � ���� � �����

��������� ���������������������������������� �� ��� ���� ������������"

����������������������

�� 2������������������������������������������ �������������

�� ������������������������������������� ������������ ������� ����

��������6����������������������������������������� ������ �������

� �������������1������������������������������������ ��������������

���������� ��� � ��� ������������������������������ ������������������"

����������� ��������� � ������������������� �� �������������������������

� ����/��������� �� ���� �� � �� � � � ���� ��� � � �� ��� �������� ���� �

��� ���� ������ �� ������������ ��������� �� ��� ������� ��� ����� �����

���� ������ �� � ��� ������ ������ ������ ��� ���� �� � ���� �� � ��� ����

������ �� ���� �� � � �� 6�� ��� ������ �� �� " ��� ������ � � ���� ����

������ �������������������� ������������������������� ���� ���

�������������������� ��������������������������

( -�!

<������E����F�8�4����<��>�#� �

.��������������� �� ����'����������;�����&CCC

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4019

Page 8: Monitoring - Action Taken In Public Interest

20 Human Rights Monitoring

�� !�������������� �� � �����������������������������������������������

�������������������'������������ ����� ��� ���� �� ��������� �

� ���������������� �� ��������������������������� � ������� �����������"

���� ���"������ �������������������� ������������ ����������

�� %������ ������ �������!� ���������'��������� ������ ��"�����

����� ��� ��������� � ������ �������� �����������1������� �� ����������

������-

� "�������������� ������������������ �� �������������������� ������ �

�� �� ����� ��� ����'��������� ����G��� �������� ������ � �����"

�� ���������� �������� � � �������� � ��������G���������� ����������"

�� �����������G���������� ����� �,��G��� ������������������ ���� ��

� #�������������� � � �� ��������� ��� ����� ������������$� <������� ���"

������� �� � ����������������������������������������������������

���� ����������� ���������������� �������� �����������������

�������#�� ������������ � � ������������ ��������������� ������"

���� �������������� �������������������� ������������������������"

�������������������������� ������������������ �������,������������ ���

���������� ������������ ��

6�� �� ������� ������ ����� ������ ����� ��� ���� ���� �� ���� ������% ��

� ������������������������������������������������� ������ ������� ���������

� �������������&��� ����������� ������� ����������������������� ��� ��

� � �������� �������6�� ����� ��������������� �� �������������� ���������

����� ������ �������������������� ��� �������� ��� ������������� ����

�� ��������������������� �����1�� �������������� ���������������������

������ ������������������� ������������ ��������������6�� �����������������

�,��� ���������� � �� ���������������������������� ����

�� ,������������������������ ���������� ����� ������ �������� �

�������� ������������ ����� ������������ �������������� �������

0������ ���������������"����� ��������� ������ ����������� ���� ���

�!�������������6��� ������� ������������������������������� ����� ��

���������� ����������������� ������������������ ������������ ����"

�������������������������8�����������4��������� ������ � �� �������������"

����������������������������������������������� ����������������� �� ��

�������� ��������� ���� ������������ ������ ��������������� �����������

������ ������� ������ ������������ �������������������������'����������

����������������������������������� ����� ����������������������� ���������

������������ ������������ ���������#��� ��������� ���� ����� ��� ������

���������������� �� ���� � ����� � � �������� ���

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4020

Page 9: Monitoring - Action Taken In Public Interest

21Monitoring as one element of action taken in the public interest

2!��������������������!�����������!��������������'

����������6����������������� �������#�� ������� �������� ���� � �����

�������� ����� ��� ����������������������������� ��������� ������

����������������� ��� ������ ������������ ��� ���� ��� ��������������

�������������� ��� �����(���,��������� ���� ������ ��������� �����"

�� ��������������� �� � ���������������������������������������� � ���

������������� � ��������� �������������� ��������� ��������� �����"

��#�� ������� �������� ���� � ���6����������� �������������� ����������������

������� �������������� �������������� ����������������������������

� ������ ���������� ���� ������������������� ���� ����H����4��������

������������ �/�������������� ������������� ��� ��������I�� ���

������ ������ ����������������������������������������������������

��������� ������������������� �������'�������� � �<��������������'�����

�����������������������������������

/������������������������ ������!�������������!��6�� �������

����� ������������������������� ���������� ���������������������������

������"������������� ���������� ������������������� � ��������-�$1��"

����������������������������� ��� �<������� �������������������� ����������

��� ��������� �� J%�6������������������ ������ ����������� ������ �� "

����������� � ��� ������� � ����������������������������� ������"

��������������/���� ������ ��������������������������������������������

���� ���� �������� ������� ��������� � ����������� ���� �� ��� �� ���������

������������ ����������������� ����������� ������� ���������� ��� ���

���������� ����������� �� � ���������������������������� ����� ������"

��� ����������

6 ������� ����� ����������������� �� � ������ ������������� ����������

�� �� ���������������������� ������� ���������������������� �������

���� ��� ���������� �� ��������������6������������������������� ���"

��� � ����������������������� ���� ��������������� ���� ��� ������ ���

����������� � �������� �������������� ��� � ����������� ������ �����"

���������� � ���������

���� ������� �� ������ ����������������� ������������������ � �

���������������������� ��� ��(�������� ���������������������� ��

�������)������ ����� ���������������������� ��� ������� ��������������

�������������!����� ����������� ���� ���������������� ������������� �

���� ���� �� � ������ 1���� ������� ����� ��������� ��� �,�����-� �� ��� �����

������ ���� �� ��� �� ����� � ��� �� �� ������ ���� �� �� ��� ���� ��������� �

������������ ������� ������ ������ ���� � ���� ��� �����#����������� �����

������ �� ����������� ����� �����������������������������������������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4021

Page 10: Monitoring - Action Taken In Public Interest

22 Human Rights Monitoring

���������������������������������������������������������� ������������

������ � ������������������������� �����������������������!����� �������

������������������������������ ��������������������������

6 ������� ������� ������� ���������������� ��������������� �����

�������������������������� ��� � ����� ��� ����� ������ ����� ��������

�� ��� ���������������� �������� ���� ������������������ ��������,��� ����������"

����������� �������������������� ����" "�� ����������������� �����������"

�����,���� ���������� ����� � ���� � �������������;����������� ��� ���

������������������������������������������������� ������������ � ��

���������������������������������� ���� �������������� ��������������������

��������������� ���� ���������%�������������������� ��������������������������

����� ������������������������������������������������������������� ���

������������������������� ������ �������� �� ��� �� ����� �������������"

����� ���� � ������� ����� ����� ����������� ����������������������� ��

����������������3�"�������� ��������#� �������������� ��������������

�������� ��������������������������� ��� ���� ����� ��� �������������"

�������� ����������������� ��� ���� � ������ ��(�� ����������� �������������

� ��� � ���� ���������� ���� ����� �������� �� ���� ���������������

�������� ������������ ��������������� ���� ���������#���� � �������

��+� ������������������������������������

% ��������������������� ��������������������� ������������� ����� ��

�������� ����������� ������� ����������� ���� ��� ����� ����� ����������

������ ���� ��������� �������� ��� ���� ����� �������������

��+��� ����������������������������

������������ ��� �������� ����������� ���� ���� ��� ���������� ��� �"

������ � ������������������� ���� ���� ����������� ������ ����� ������

������������� �������������6����� � ����������������������� ���������

�������� �������� ���� ������� ��� �������� ���������"�������������,"

������� �� ��� ��� �, ������� ��� ������� ��������� ����� ����� ����������� ���

� ���������� ����������������� �����4� ���� ������������ ��������������"

����� ����� ������������������� ��� ��������������� ������ ����������"

�����������������������

2�������������� ����� ���� �������������� ������������ ��� ���������

�������� ��� ��� ���� ������������ ���;�������������>������� ����� �

�9KC��������/��� ���KK����/#������������������ ������������ �����������

/��� ��� ��� .����� ������� ��� �9:CL��� �� ������ "������� ��� �� ���� ���

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4022

Page 11: Monitoring - Action Taken In Public Interest

23Monitoring as one element of action taken in the public interest

6��� ������� ������������� �� � ������ �� �� � ��������� �� � ��������������

�������� ���������� ����� ��� ������������� ��� ���������������������

������ ���� ������� ������������� ��������� ������ �������"�������������

'� �����<�� ���� ������� �� ����������� ����������������������������

������������ ����������

6�������������� ���� ��� ���� ��������� ���������� � ������ ������

��� �, �� � ������� ������ ���� ��� ������ � ��� ��� ������ �� ��� ���

��� �����#����!��������������� �� � ��� ��� �� ����"��� ��� ��� ���� ��

� ��� �� ��� ����� ��� ��� ���� �� ������ ���� � ���� ��������� ���������

������ ������� ����� ���� �������������� � ������������ ���������

�������� ������� ����������� �������#� ����������� ���������������������"

����������������������� ���������#� ������������� ������ ������������"

���� ����� ���.���� ����/��� ��� ���4���� ��������� 6��������� ��������

=�����������������(��������������������� �������.�������� ����9:C�����6�� ����

������������ ��� ��������������� ����� ��� ��� ���� ����� �� �����������

������� � ����� ��������� ������� ���

Fot:

Jace

k M

arcz

ewsk

i / A

genc

ja G

azet

a

Prison in Nowogard, Poland

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4023

Page 12: Monitoring - Action Taken In Public Interest

24 Human Rights Monitoring

�������������������������������� ��������������� ������������������

�� ��� �������������������������� ��� �������������� ���/���������������������"

���������� ������� ������� �������������������������������� ����� ����� ��

��� ����� ������������ ��������� ��������������������� ����� ���� ����

������������ �� ����� �� ����� ������ ����� ����� ��� �������� � ������������"

��� �����������4��1���������� ���211)����� ����������������������"

��� �����.����������!����!���66������������ ����������������� ��������������

���������������� ���� ������ ���� ��� ��� ��������������� � ��

��+�&�3��������������

1 � ��� �� �������� ����� ���� ����� ��� ����������������������������

���������� ������ � � �����6�� ��������� �������������������� �#��������� ���

��<�� � � ��� �����������'������������ ������� ���������������� ������ � ��

����� ��������������� ������������ ��2��������������� ���������������������

������ ������������������ �#������������� � ��������� ���4� ��������� �������

����������� ���� � �������� ��������� ��������� ������� ��� �������� �������"

������� ���� �� ��� ���� ���� ����� �������� �����1 � ����� � � ���� �� ����

� ��� ������ ���� ��������� �����������������#� �������� �������

������ ������������� ������� ������ ���� ������� ��� �����#���� �������&

*���������������� �� �����������������������&����� ����������� �����

������������������������������������������ �����+��� ������� ����������

( -�E��#��>�������8�4����<��>�#� �

.������� ������������������ ��� �������������������.������E�����99B

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4024

Page 13: Monitoring - Action Taken In Public Interest

25Monitoring as one element of action taken in the public interest

������ ���� �������,����������������������������� ����������4������� ������

�� �� ����� ��� ������������������� -�����,������������������ ������ ����

����� � ��������� ������ ��� ����� ������������ �������� �������� ����

������������� �������� ����������������� ���������� ������ ��� ���� ����

�������� ������������

0��������������� ������ ������ ������������������ ����� ��� ����

���� � ����, �� ��������� ������� ���������������� ��������� ���������

�������������1�� ������ ����� ��� ���<�� ������������������ �������#�� ��

�� ����������G���� ����� ��� ���������������� ���� ������� ��������� � �����������

����� ���� ������������� �� �������������������������� ������� ������� ��"

� ����'��� ������������������ ������������������������������������������"

��� ���� ����� ������ ����������������� �������� ������������������ ������<�� ���

��� ������ �������� �� �� � ����� ��� �������� ������ �������������

��+�+�1��������������

6�� � ���������������������� � � �� ��� � � ���� ���� ��<�� � ��� ���� ��"

���� ����������������������������������� ������������ �� ��������

��� �� ������������������������������������������������=���� ���� ��� ��

�������� ���� ���� �������� ������������� ������� ���� ������ ����������

���� � ������ ������ ������� ������������������� ��������������������

���� ������������� ������������������ ��������4� ����������������������� �

��������� � ���� ��������������������� ������� �������������� ���� �#��

����������� ���������������� �� ������������� ����������������������"

���� �������� ��������� �� ����������

����������������� � ������������������ ����� �������� �����

����������� ������� ���������������� ����!������������������

��������� ��� ������� !���� ��������� ���� ������ ����� � !�

����� ���������������

��4� ����������������������������������������

;�� ��������������� �������������������������������������������

������ ������� ����������� ���� �� ����������� ������ ���������������"

�� ��������������� ��������������� ������� � ������ � �� ���������� ���

������������ ��� ����������� ������������ ��� �� ��������������������

����� ������� ������ ����;�� ������ ������������������ ����������������"

������������������������������� ��

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4025

Page 14: Monitoring - Action Taken In Public Interest

26 Human Rights Monitoring

��4���5�����������������������������������

;�� ������ ��������������� ����������� �������� ������������� ��

�� �� ����� �<�� � ���������� ������������������� ������������������� ��������

������ ���������������������������������� ���� ��������������������������

� �� ���������������� ���� ����������������� ���������������������������

�������6��������������������.����������������������������

����!����������������������������������������������������

��������������������������������4������ �� ������� ����������� "

�� � �� ��� �,��� �'�� � ��� ���� �������� ��������� ��� �� ����� � �� �� ����� ����

���� �� ����������� �� ���������������� ���� ���� �������� �� ������ ��� �

4���� ���� ��������� ����� ����������������� ��� ����������������������

���������� �� �� � �� ����� ��� ��� ���� �� ���� ���� ��� ����� ����� �� �� ��

���� ���� �������������������������� ���� ������ ������ ����� �����

��4�&� ����������������������������

0����� ����������� ��������������������� ����������������������� �

��� ��� ��� ����� �� �� � ��� ����� � ������������� ����������������

����!�������������������������������������'�����������

���!������������������6 ���� ������� ����� �������� �� ���� �"

����� ��������� � ������ ���� � <�� ���� ����� ��� ���� �������� ��� ����� ��

�������� ����!�����������,��������������������������� ���������

��� � ��������������� � �������� ������������������ ����������" "

����������=� ������� �������� �� � ���� �������� �� � ������������������

���������� ��������������� ������� �������������������� ���<����� �� �����"

���� ���� ������ � ��� ��� ��� ���� 6���������� �� ���#� ��� ����� � �����

���� ������������������ ���� ������������������� ���� ������ ��������

������� �� ��� �������� � ���� �� ����� ���� ��� ��� ��� �,��� � ��� �� � ���

������������������������ ������ ���� �� ������������� ����� �������� ��

���� �� ��������������������� ��� ����������� ������������������������

���������������������������������������������������������

����������������������

-����������������������������*������������������������������������

�������������������������������(�� ����� ���� �� ������������ �� ������"

��� �� ����,�� ������ �� ��������������� ���������� � ����� ��� ����������

����� ������������� ����� �������������� ��� ����6 ����� ��������������

������ ������� �������� ���������������� ������ ������� ������������

� � ��� ��� ����� �� ����� ��� ��������� #��������� �� �������� ��� � ������

�������������������������������� ������� ��������������(���,������

������������������#�������������� ���������� ������������������ ���

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4026

Page 15: Monitoring - Action Taken In Public Interest

27Monitoring as one element of action taken in the public interest

�������������������� ���������� ��������� �� ���� ������ ���� ��

��������� ������� ��� ������ ��� �,������� ������� ��������� ���� ���� ���� ��

1�����������99:�

��4�+� ���������������7������!�������

6����� ����� �������������� ������� ����� ���� � ������������� ����� ���

����� �����������������%����������������������������������-��'

������������������ ����������!���������������������������'

!������������������� � ���������������� ����������� �������������

4��������� ��������� ����� �����������������������������������"

����������������� ������ ������� ��������� ���������� �� ���� � �� ������ ��� ���

������ �������������� �������� � � ���������� ���� ���� �������� ��� �

������������ ������ � �������������� ���� �����6����� �������� ��� ���

������������ ��� ������ ���� ��� ����� � �� ������� �� �������� �������

������ � � �� ���� ���������� ���� � ��������� � ��� �� � �� ���������

�,��� � ���� ��<�� � � ����� � ������������� ���� ������ �������������

����������������������������!��������������������������'

���������������������������!� �!����������������������'

���������������������������(���,�������������� ����� � �� ���

B��� ����B����� �� ��������������� ��� ������������ �������������������

������ ����� �����&B����������������������������������� ����������

� ������������ ���M�&����

��4�4� ����7�����������������������

8��������������������������������7�������������������

���������!������!������7������������� � �������������� ��� ������"

������� �� �� ���������� ����� ������ ������������������ ����� ��� ���

������ �������������� ����������� ��� ������ ������������������� ������

��������������� ������������ ��������������������������� �������������

������������� ���������������� ��������������������������������������

!������ ������� ������ ��������������������� ���� �����������������

���������������������������������� ��� ���� ����� ������������������������ ��

� ���/��������� ����� ���������,����������������������������������������� �

���� ������������� ������ ���-��������������������������� �����$������

����� �� ��%������ ������ � �����������,��� ������������������� ���������

��� ����� ����� ���������� ����� ���� �������� ������ �������� � ����� ���

��������� ������� ������������������������������������ �����������������"

��� ���� ����� ����� � � ��� ������� ������������������ � ���� �������������

���� ���������������������� ������������� ����� �����

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4027

Page 16: Monitoring - Action Taken In Public Interest

28 Human Rights Monitoring

��4�9�1���������������������������

4� ������������ ��������������� �������� �����������������������

�������� ����� ��� ��� ��������� �����������6����������������������� ��

����������������������������#������������������ ���� ��� �����������

���)���������)������������������������������������ � ���� ����������� ��

��������������������� ��������������������������������������� ��������

4 � ����� ���������������������������� ���������� �������������� ��������

� �������� ���������������� ��������� ����M�&�@�����9�K��

��9� ��������������������������������

����������������

4������� ���������� ������������� �������� ������������������

�� ��� �� ������ �������� ������������� ���� � ����������������������

��� � � ��������� ��������� � ������ ������ �������������������

�������������������������������������������������������

A� �������������������������� ������ ������������������������ �

���������������������� ������������������������������������������� ��

��� ���������� ������ �� �� �������� � � ����� ��������� ����������������"

��� ������������� ���� �������� ���������� ������ �� �� �� �����������"

��� ������� ���������� ��� �� ������� ������������ � ���!�� ���������� ��

� �������������������� ����������������������������!��� ����� �������

�� � �������������� �������� ��� �������$������%�������������������������"

������������ ���� �� ����� ������� ������������� ������������ ����

��������������� � ���������������� ������6�� ���������������� � ������� ����

���������� �� ��� ����������� ���$�����%� 6 � ����� � ��� ������ ��������

����������� ��������������� ����� ������ ��

3�, ������������� ������ �����������������������������,��� � �����

������ ������ ����������������� ����� �������� �����������������������������

����� �� � ����������������������������������������������������� � ��������

���������� ��������������������� ����� ������������������������

����������������������� ����������������������������'��"�������$������ ��"

���%'����� ���������� ��� ����� ���� �� ������ ����������4� ������ ���� ���� �

��� ����� � ������������� ������������������������

"�������������������������������������������������� ������������

��������� ������������ � ��������� ���������� ���������� �� ��������� "

����� �� ����������� ��!������������������������� �� ��������������"

��������������� ��������������������������������������� � ����������� ��

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4028

Page 17: Monitoring - Action Taken In Public Interest

29Monitoring as one element of action taken in the public interest

������ ������������������������� ����� ���� ������������������������"

�������� ������������������������� ������������ ��������������������

����������� ���� ��������� ������� ���� ��� ��������� ������ �������

���������������������������� ������������������������ ���� ���������

������������������� �����5� ��� ���� ����������������������������������

������ � �<�� ������� ������ �� � ������������ ��������������� �������� � �

������'��������������������������������� ���� �� ������������������ ��

23�/����������������)��� ���!�������� ����������������������������"

��������� ��� ����������� ��� ��� �� ��� �����, �� ��� ������������

-���������������������� �������������������!���������� ������� ���

�������� ���������� ����������� �� ��������� �� � ������� ��� �� ������"

�� ���� � ����������������������������������� � ��������� �������������

����������������������

������ ������ ����������� �� ��� ������� ���� �� ���� �� ����� ��� ��

���������"�������� ��������#� ���-� ������� �������������������

� �������� �� �������������������������� � ������������� �� ��������������6 ���

���� �� � ��������� �� ���� ������������ ����������������������� �����

� ��� ���������������� ��� �� ��� ��� ��� �����������������������6

����� ��� ������ � �� � ����� ������������������������� ��� ������

������ ��� �� ����� ������� ��������������� ������ ������������ ��� �� �����

��������������� ����� ��� ��� ��� ������ ��� ����

��:������������������

0����������� ���� ������������������������� ��� ���� ����� ����������

�� �,�� ������ � ��� ��<�� � �� ��� � ��������� ��� 6 � ����� �� ����������

�� ����������� �������������������, ������������ ��������������������� ���

������������������������� ������� ��� ���=������������� ����������,��������

������������������"��� ����������������� �������������� ��� ������ �����"

�������� ��������� �����4���� ���������������� ��� �� ��������� �������-

�� 8���������������������������������������������������

��������� �������� ����� � ����������������� ���� ������� � �������� �����

��� ���� � ���������� ������������������ ���� 6�� ������������������� ��

��������������� ���������������������������������������� � ���� ���

'���������������������������������� ����� ������� ���������������"

�������������� �����6������� ����� � ����������.������������ ���������

�����"�������������������������������� ������� ���������� ���������"

������������� �� ���� �������������� ������� ���� � ��������������� �

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4029

Page 18: Monitoring - Action Taken In Public Interest

30 Human Rights Monitoring

���������������� ������ �����������������������������������������6�

� � ��� �� ��������������� �������������� �� ��������������� ������������"

����� ��� ��������������� ���������� ���������� ��������� �����������"

�� ��������� �����,�� ����������������� ����� �� ����������� ������������

'� ������� ���������,��������� ���������� ���2�� ���1 � ���

��8�������������������������� ������������������������

����������� ������� ������������������������ ��������������������� ����,��"

��� ������������,��������� ����� ������������ �������������� ������

��������������������� ���������������6I��������������������� ������������

��� � � ���� � ���� 1������� ����� ��� ���� ��� ���������� ������ ��������

� ������� ���������������� ��������������������������� �� ���������

� ���������������� ����������������� ����������������������(���,������

����� ��� ���� ������� � ��� ���"�������������� ���"������������ �����

�� ���������� ����'������ ��������������� ��������������,��������� �

� ������������� ����� ���������������� ���������� ������� � ���������

��8�������������������������!��������������������������

����������������������������������� �������� � ����������������

���" ������� �� ��������� �������������������"���� � �����������������"

����� ������� ���� ���� ��������� ���� ��������� ����������� ������ <�������

����� ����������� ������������� ��������������������������������������

� ���� ����� ����������"��������������������� ���� �������������������

�������������� �������������� ����������������

Fot:

Rad

osła

w B

ugaj

ski /

Age

ncja

Gaz

eta

4������;�����4����� ������ ������ ��������������>FN����.����

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4030

Page 19: Monitoring - Action Taken In Public Interest

31Monitoring as one element of action taken in the public interest

!��������� ������������ ��������������������������� �� �� ����������

������ ��� �� ������� �������������� � �������� � � ������������*����� �

��� ������� ������������ ����� ��������������� ��� ��������� �������������� ���

������ �� ���������� ������� ����� � ��������-����� ����� ����� ��� �������

�� � ������� ���� ������� ��������������������� �������� � � �������

���������������������� ����������������� �������� �������������"

������1��������� ��������������������� ������ ��������� ��� ������ ��

���������������� �� ���������� ���� ������ ��������� �����������0�������"

����� ��������������<�� ����������� ������������������� �������"

������������ ��� �������������� � ���� ���� ���������������� ��������

���� ������ �����������

��8������������ ��� �������������� ������ ���������������

�������������������������������!��������������������������

�������������������������� �������������������������������������������"

�������� � ������ �������G��������������� ���������� ��� � ��������

��� ������ ���� �������������� � ���������������� �� ������������ ��

� � �"����������������������������������������� ������G������������� �

���������� �������� ���������� ����������������� ���������� ���������

��������� � ���������������� �������������������������� ���

6�� ��������������� ���� ������������� �� �������������� ������� ���"

������� � ���������������� ���������������� �� ��������� �� � ����� � � �������

���������� ���������� ��� ������������������������ ��

( -�)�� �?�����

����8�4����<��>�#� �

1������������ �����������������������������;�����3�������99K

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4031

Page 20: Monitoring - Action Taken In Public Interest

32 Human Rights Monitoring

��8��������������������������������������������������

����'���������������������������������������������������������

�� ��� ���� ���� ��������������������� ���������������������������������"

������� ��� ��� ���� ���

��8�����������������������������#������$���������������

����������������������!��������������������������'���

��������������������������������������������� ���� �� ����G�����"

�� �� ������� ��� � ����� ������ �� ��� ����� �G� ���� � ������ ��� �� �����

�������� ������ G��������� ���������G� ������� ������ �������� �

������G�� ���

������������ �� ����������� ���� ������������������ ��������������"

����� ��� ������� �� ���� ���������� �#������ � ������� ��������������

��<�� � ����������������������3���� ��������� �����������������"

����������� ������� ��������������������� ��� ���������� �������"

����������

�� 8����������������������������������������� �����������"

������ ������� ��������������� ��� ������ �������� ������������������ �,

����������� ������������������������� � ������������������� �����"

��� �� ����� ����2��������� �������� �����<�� ������� ��������������

��� �� ���� ��� � � ��� ���� ����� ���� � � ���� � �� ��������� ���������� ��

���������� ������������ �#����������������� ��������� ��������������

���� ���� � ���������� � ������������� ������������

�� 8�����������������������������������������!��!�������'

�����'����!��������� ����������� ������� ���������� ����� ����,��"

���� ���������� ����� ������������������������ ��� ����� ���

� 8������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������

�������� ������������ ������������������!����������������'

����!������������������������������� �� ������ ������������"

��� ������� ���� ���.����� ���

;� 8���������������������������!������������������������� ��

4� ���.� �� ����;�� ������� ��� ���4� ��� ���.� �� �����.������

7� ��� ���4� ���(���������� ������������ ������������������ ����1���

��� ����������������������� ����� �������� ������������ �����������������

�� ���������������� ��������������� ���������� ������� ������ ��������

���� ��������� ����

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4032

Page 21: Monitoring - Action Taken In Public Interest

33Monitoring as one element of action taken in the public interest

�� �������������� ������������������������ ��� ������� �����'

��!���������!�����-����!�������������������<�������������

����������������������������������1�� ��������� �����������

��� ������ ��� �� ������� ���� �������� ��������� ������ ����� � � �"

���� ���� � ���� �� ����� ���� �� ��� ��� ����� �� ���� ����� ���� ����

��������� ����������� ��������������� ���������������������������������

��������������� ������������������'����� � ���� ��� �������� �� � ��

����� ���������� ��������������� ��������������������� ��� ���������� �"

�� ��� �������� �������� ���������4 � �������� ������ ���� �������"�����

������ ������������� ����� ���������������������� ��������������� � � ����

���,������������������������� ����������� ����� �� �� �������������� ��

����������������� �� ���� ������ � � ����������

1������������������������� ������������� � ��������� ����������������

�� ���������������� ����������������� ��������������������� ��� �� ��

������� ���������������������� ��� ������������� �� ��� �������� ����

0� ������������ ��� � � ��������� ��� ������� ���� ���������������� ��

��� � � ��� �������� � � ��� ������� ���� �� ������ ���� �������� �� ��� ���

��������� ����� ������������ ��������������� ����� ��� ����� � ������������

( -�?�#��# ��;������8�4����<��>�#� �

5����� ������������ ���� �����������.���������������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4033

Page 22: Monitoring - Action Taken In Public Interest

34 Human Rights Monitoring

6 ���������� ������� �� ����� �� �� ������������ ������ ���������������

�� �������� ���� �� ������#�� ��������� �� � ����������������� �����3����"

�������� ����������� � � ������������ ��������� � �� ���������������

����� ���1��������������������������������������������������� ���������

������� ���������������� ��������� ������������������ �������� ����

������������������������� ��������� ���,�� ��

% ����������������������� �������� ������������������������������������

�����0����������� ������� ���������� ���������������������"��� �����

������ ����� �� � ����� ��� ���������������� ��� ���'� ��� � � ����� ����

��� ��������� ���� ������� ����� ������ ���������� �� ��,�� ������������"

��� ����� ���������� ������ �����, �� ������ ��������� ������������ ��

�� ����� ����������� �� ������� ������� ��������������������������

������ ���� ������������� ������

Monitoring_ang1.p65 02-05-07, 19:4034