méthodologie ees pgie - guinée - world bank · 2016. 7. 14. · republique de guinee travail –...

R E P U B L I Q U E D E G U I N E E

TRAVAIL – JUSTICE - SOLIDARITE

MINISTERE DU PLAN

PROGRAMME D’APPUI AUX COMMUNAUTES VILLAGEOISES DEUXIEME PHASE (PACV2)

ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (EES)

RAPPORT FINAL

Mars 2005

E1489v 1

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

EES PACV2 – Rapport final i Mars 2005

Programme d’appui aux communautés villageoises de Guinée Deuxième Phase (PACV2)

Evaluation environnementale et sociale (EES) Rapport provisoire

SOMMAIRE

Sigles et abréviations .................................................................................................................... 1

A Exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale ........................................ 5

B Résumé exécutif / Executive Summary................................................................................. 8

C Présentation de l’équipe et contenu du rapport................................................................... 12

1 Cadre politique, juridique et institutionnel............................................................................ 13

1.1 Politiques nationales et documents stratégiques nationaux ..................................... 13

1.2 Plan National d’Action Environnemental (PNAE) ...................................................... 13

1.3 Dispositions juridiques et réglementaires.................................................................. 14

1.3.1 Code de l’environnement et études d’impacts environnementales (EIE) ............. 14

1.3.2 Principaux textes juridiques touchant les questions environnementales.............. 14

1.3.3 Points forts du cadre législatif ............................................................................... 15

1.3.4 Points faibles du cadre législatif ............................................................................ 16

1.4 Aspects institutionnels ............................................................................................... 17

1.4.1 L’administration centrale en charge de l’environnement ...................................... 17

1.4.2 Services déconcentrés .......................................................................................... 18

1.4.3 Organes Consultatifs............................................................................................. 18

1.5 Engagements internationaux de la Guinée ............................................................... 19

1.5.1 Cadre juridique régional ........................................................................................ 19

1.5.2 Cadre juridique international ................................................................................. 19

2 Situation environnementale et sociale actuelle ................................................................... 22

2.1 Cadre de la gestion environnementale et sociale en Guinée.................................... 22

2.1.1 Milieu physique...................................................................................................... 22

2.1.2 Milieu biologique.................................................................................................... 24

2.1.3 Identification et caractérisation des zones agro-écologiques ............................... 26

2.1.4 Milieu humain ........................................................................................................ 29

2.2 Présentation du PACV et diagnostic environnemantal et social ............................... 37

2.2.1 Présentation générale du PACV ........................................................................... 37

EES PACV2 – Rapport final ii Mars 2005

2.2.2 Diagnostic environnemental et social du PACV ....................................................40

3 Evaluation des impacts et plan de mitigation .......................................................................43

3.1 Evaluation des impacts ..............................................................................................43

3.1.1 Processus participatif de développement local .....................................................43

3.1.2 Réalisation de microprojets ...................................................................................45

3.2 Plan de mitigation.......................................................................................................68

3.2.1 Processus participatif de développement local .....................................................68

3.2.2 Réalisation de microprojets ...................................................................................71

4 Elaboration du plan de gestion environnemental et social (PGES) .....................................95

4.1 Procédures et clauses environnementales ................................................................95

4.1.1 Normes d’implantation des infrastructures ............................................................95

4.1.2 Normes et spécifications des infrastructures.........................................................95

4.1.3 Clauses et spécifications s’appliquant aux chantiers ............................................95

4.1.4 Clauses et spécifications s’appliquant aux déplacements des véhicules et engins.. 96

4.1.5 Normes de classification des sites selon leur sensibilité.......................................97

4.1.6 Clauses s’appliquant aux périmètres de protection des points d’eau ...................97

4.2 Etudes supplémentaires.............................................................................................97

4.2.1 Etude institutionnelle..............................................................................................97

4.2.2 Inventaire et cartographie des sites sensibles et zones humides de la Guinée ...99

4.2.3 Etablissement des normes et spécifications des infrastructures du PACV2.........99

4.2.4 Etablissement d’un référentiel sur les types d’aménagements hydro-agricoles .100

4.2.5 Etablissement d’un référentiel sur les reboisements et plantations ....................100

4.2.6 Etude préalable des technologies et filières de commercialisation pour les productions ciblées par le PACV........................................................................................101

4.2.7 Préparation des voyages d’études ......................................................................101

4.2.8 Inventaire des carrières ouvertes à proximité des routes....................................102

4.3 Plan de renforcement institutionnel..........................................................................102

4.3.1 Création d’une cellule environnement au PACV .................................................102

4.3.2 Création d’une Cellule IEC ..................................................................................103

4.3.3 Renforcement des URC.......................................................................................104

4.3.4 Collectivités locales (CRD) ..................................................................................104

4.4 Programme d’éducation et de formation..................................................................105

4.5 Programme d’information, sensibilisation et communication...................................112

4.5.1 Information et sensibilisation par des ateliers......................................................112

EES PACV2 – Rapport final iii Mars 2005

4.5.2 Information et sensibilisation par des panneaux................................................. 114

4.5.3 Information par des voyages d’étude .................................................................. 114

4.5.4 Sensibilisation par les radios de proximité.......................................................... 115

4.5.5 Réalisation de reportages ................................................................................... 117

4.5.6 Réalisation de documentaires vidéos et/ou DVD................................................ 117

4.6 Procédure de consultation du public ....................................................................... 118

4.6.1 Consultation préalable à la mise en œuvre du DPC........................................... 118

4.6.2 Consultation préalable à la réalisation de chaque infrastructure ........................ 118

4.7 Suivi et évaluation.................................................................................................... 119

4.7.1 Identification des indicateurs............................................................................... 119

4.7.2 Caractérisation du système de suivi-évaluation et tableau de bord ................... 125

4.8 Budget du PGES ..................................................................................................... 125

Annexe 1 – Termes de références de l’étude........................................................................... 127

Annexe 2 – Rappel des procédures de la Banque mondiale ................................................... 127

Annexe 3 - Base de données des CRD du PACV................................................................... 129

Base de données des CRD................................................................................................... 129

Annexe 4 – Actualisation de l’EES Composante Sécurisation foncière ................................... 139

4.1 Bref rappel ....................................................................................................................... 139

4.2 Principales caractéristiques de la composante sécurisation foncière ............................ 139

43 Impacts potentiels de la sécurisation foncière ................................................................. 141

44 Plan de mitigation............................................................................................................. 141

45 Plan de Gestion Environnemental (PGE)......................................................................... 143

4.5.1 Plan de renforcement institutionnel .......................................................................... 143

4.5.2 Institutions foncières impliquées dans la mise en œuvre de la composante S.F. ... 143

4.5.3 Cellule de gestion et d’appui (CGA) ......................................................................... 144

Annexe 5 – Exemples de fiches d’enquête publique................................................................ 145

Annexe 6- Eléments budgétaires complémentaires ................................................................ 151

Annexe 7- Organismes rencontrés a Conakry et sites visités ................................................. 152

7.1 Organismes rencontrés à Conakry.............................................................................. 152

7.2 Sites visités .................................................................................................................. 152

Annexe 8– Bibliographie ........................................................................................................... 154

Ouvrages généraux ........................................................................................................... 154

Evaluations environnementales et/ou sociales en Guinée................................................ 154

Autres évaluations environnementales et/ou sociales en Afrique..................................... 154

EES PACV2 – Rapport final iv Mars 2005

Autres documents sur l’environnement..............................................................................155

Aspects fonciers .................................................................................................................155

Développement rural, agriculture et élevage .....................................................................156

Gestion des ressources naturelles et foresterie.................................................................156

Divers documents...............................................................................................................156

Fiches techniques de l’IRAG..............................................................................................157

SIGLES ET ABREVIATIONS

ACDI Agence Canadienne pour le Développement International ADC Animateur de développement communautaire (PACV) AFVP Association Française des Volontaires du Progrès AHA Aménagement hydro-agricole AGIR Programme d’Appui à la Gestion Intégrée des Ressources Naturelles AGR Activités génératrices de revenus APEK Association pour la Promotion Economique de Kindia AS Agent de la santé AT Assistance technique AV Animateur villageois BCEOM Société Française d’Ingénierie (France) BCEPA Bureau Central des Etudes et de la Planification Agricoles (MAE) BCF Bureau de la Conservation Foncière BDPA Bureau pour le Développement de la Production Agricole (France) BE Bureau d’études BM Banque mondiale (World Bank) BSD Bureau de stratégie et de développement (DNPM) BTC Bloc en terre compactée BTGR Bureau Technique du Génie Rural CAE Centre d’appui à l’élevage (DNE/MAE) CAG Chambre d’Agriculture de Guinée CBG Compagnie de Bauxite de Guinée CCE/DNGR Cellule de coordination environnementale de la DNGR CCIAG Chambre de Commerce d’Industrie et d’Artisanat de Guinée CERE Centre d’Etudes et de Recherche sur l’Environnement CES Conservation des eaux et des sols CFC Chlorofluorocarbone (fréon) CF/CRD Commission foncière de CRD CFD Code Foncier et Domanial CFIT Centre de Formation continue en Ingénierie et Travaux CGA Cellule de Gestion et d’Appui (composante sécurisation foncière) CGES Conservation et gestion des eaux et des sols CIPO Conseil International pour la Protection des Oiseaux CIRAD Centre International pour la Recherche Agronomique et le Développement

(France) CNE Conseil National de l’Environnement CNLS Centre National de Lutte pour la Santé CNF Conseil National du Foncier CNSHB Centre National des Sciences Halieutiques de Boussoura (MPA) CR Compte-rendu CRD Communauté Rural de Développement CVEP Comité Villageois d’Entretien des Pistes CTNF Conseil technique national du foncier

EES PACV2 – Rapport final Page 1 Mars 2005

DAO Dossier d’appel d’offres DNA Direction Nationale de l’Agriculture (MAE) DND Direction Nationale de la Décentralisation DNDC Direction Nationale des Domaines et du Cadastre DNE Direction Nationale de l’Élevage (MAE) DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts (MAE) DND Direction nationale de la décentralisation (MATD) DNFC Direction Nationale des Forêts et Chasse DNH Direction Nationale de l’Hydraulique (MHE) DNGR Direction Nationale du Génie Rural (MAE) DNPA Direction Nationale de la Pêche et de l'Aquaculture (MPA) DNPM Direction Nationale de le Pêche Maritime (MPA) DNRST Direction Nationale de la Recherche Scientifique et Technique DPC Diagnostic participatif communautaire DPDRE Direction Préfectorale du Développement Rural et de Environnement DPFMR Déclaration de politique foncière en milieu rural DOCAD Service chargé du domaine et du cadastre (MUH) DRS Défense et restauration des sols EA Évaluation environnementale EES Evaluation environnementale stratégique E&F Eaux et Forêts EIE Etude d’impact environnemental ESSOR Echange Sud/Sud-Ouest en Milieu Rural (ONG) FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FEM Fonds pour l’Environnement Mondial FG Franc guinéen FICA Fondation pour l’Investissement et la Commercialisation Agricole GE Guinée Ecologie (ONG) GF Guinée Forestière GIE Groupe d’intérêt économique GM Guinée Maritime (ou Basse Guinée) GR Génie rural GRN Gestion des ressources naturelles HG Haute Guinée HIMO Haute intensité de main d’œuvre IC Ingénieur conseil ICB Infrastructure commerciale de base IDA Association Internationale de Développement IFS Initiative pour la fertilité des sols IGN Institut Géographique National (Guinée ou France) IMF Institution de micro-finance IRAG Institut de Recherche Agronomique de Guinée IRD Institut de Recherche pour le Développement (France) ITC Infrastructure pilote de traitement et de conditionnement LCDV Laboratoire Central de Diagnostic Vétérinaire LPDA Lettre de Politique de Développement Agricole


MAB Programme international de recherche sur l'homme et la biosphère MAB Marché à bétail MAE Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage MATD Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation MCIPMEA Ministère du Commerce, de l’Industrie, des Petites et Moyennes Entreprises et de

l’Artisanat ME Ministère de l’environnement MEF Ministère de l’Economie et des Finances MG Moyenne Guinée MHE Ministère de l’Hydraulique et de l’Energie MIT Moyen intermédiaire de transport MMG Ministère des Mines et de la Géologie MO Maîtrise d’ouvrage MOv Maîtrise d’oeuvre MP Ministère du Plan MPA Ministère de la Pêche et de l’Aquaculture MTP Ministère des Travaux Publics MST Maladie sexuellement transmissible MUH Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat ODEF Office de Développement des Plantations Forestières OGM Observatoire de la Guinée Maritime OGUIB Office Guinéen du Bois OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation non gouvernementale OP Organisation paysanne OPIP Office de Promotion des Investissements Privés ORAD Organisation d’Aide pour le Développement Communautaire (ONG) OV Organisation villageoise PACV Programme d’Appui aux Communautés Villageoises (MP) PACV1 Programme d’Appui aux Communautés Villageoises – 1ère Phase (2000-2005) PACV2 Programme d’Appui aux Communautés Villageoises – 2ème phase (2006-2009) PADER-HG Projet d’Appui au Développement Rural en Haute Guinée PAFN Plan d’Action Forestier National PAI Plan annuel d’investissement PCPEA Projet Cadre de Promotion des Exportations Agricoles (MCIPMEA) PDL Plan de développement local PDRI-DUB Projet de Développement Rural Intégré de Dubréka PDRI-GM Projet de Développement Rural Intégré en Guinée Maritime PEGRN Projet Elargi de Gestion des Ressources Naturelles PFMR Plan Foncier en Milieu Rural PGE Plan de gestion environnemental PGES Plan de gestion environnemental et social PGRN Programme de Gestion des Ressources Naturelles PME Petite et moyenne entreprise PNAE Plan National d’Action Environnemental PNIR Projet National d’Infrastructures Rurales PNIR 1 Premier Projet National d’Infrastructures Rurales EES PACV2 – Rapport final Page 3 Mars 2005

PNIR 2 Second Projet National d’Infrastructures Rurales PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement PRCI Programme de Renforcement des Capacités Institutionnelles (MATD) PSGRA Programme de soutien à la génération de revenus agricoles (DNE) PSSA Programme spécial pour la sécurité alimentaire PV Procès verbal REGOSA Réseau Régional des Opérateurs du Secteur Agricole RGTA Réseau Guinéen de Traction Animale SA Service central (ministère ou direction nationale) SATEC SATEC – Développement International (bureau d’études, France) SAU Surface agricole utile SC Secrétaire communautaire SD Service déconcentré SDAM Schéma Directeur d’Aménagement de la Mangrove SDc Service décentralisé (préfectoral ou sous-préfectoral) SENATEL Service National d’Assistance Technique aux Coopératives SF Sécurisation foncière SIE Système d’information sur l’environnement SIG Système d’information géographique SNAPE Service National d’Aménagement des Points d’Eau SNSA Service National des Statistiques Agricoles SNAT Service National d’Aménagement du Territoire SPD Services préfectoraux déconcentrés SPGR Section préfectorale du Génie Rural SPRA Section de Promotion des Ressources Animales SRAE Service Régional d’Animation de l’Elevage SRFR Service des Ressources Foncières Rurales (MAE) TdR Termes de référence UE Union Européenne UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature UME Unité Mobile Ecole (DNGR) URC Unité Régionale de Développement (PACV)


A EXIGENCES DES POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE

Conformément aux procédures de la Banque mondiale (cf. Annexe 2), le programme du PACV2 est soumis aux exigences des politiques de sauvegarde de la Banque, pour celles susceptibles de s’appliquer aux activités qui seront menées.

Les politiques de sauvegarde suivantes sont tour à tour étudiées pour évaluer dans quelle mesure elles sont concernées par le PACV2 :

Politique de sauvegarde 4.01 sur l’évaluation environnementale ;

Politique de sauvegarde 4.04sur les habitats naturels ;

Politique de sauvegarde 4.09 sur la lutte anti-parasitaire ;

Politique de sauvegarde 4.11 sur le patrimoine culturel ;

Politique de sauvegarde 4.12 sur la réinstallation involontaire ;

Politique de sauvegarde 4.20 sur les populations autochtones ;

Politique de sauvegarde 4.36 sur les forêts ;

Politique de sauvegarde 4.37 sur la sécurité des barrages ;

Politique de sauvegarde 7.50 sur les projets relatifs aux voies d’eau internationales ;

Politique de sauvegarde 7.60 sur les projets en litige.

Politique de sauvegarde 4.01 sur l’évaluation environnementale

La présente évaluation environnementale constitue l’étape préliminaire de cette politique de sauvegarde dans le cas du PACV2. Cette étape correspond à une évaluation environnementale et sociale stratégique destinée à évaluer les impacts potentiels des réalisation du programme afin d’identifier les mesures de mitigation qui pourront être mises en œuvre, à travers le plan de gestion environnemental et social proposé.

Une seconde étape de mise en œuvre de la politique de sauvegarde concernera la réalisation d’évaluations environnementales et sociales annuelles sur la durée de la seconde phase du programme (2005 – 2008). Ces évaluations reposeront alors sur une évaluation des impacts réels des réalisations inscrites dans les PAI, en tenant compte des spécifications effectives et des sites d’implantations choisis, dans leur contexte environnemental et social réel.

L’évaluation environnementale et sociale stratégique, objet du présent rapport tient également compte des exigences de la Guinée à travers les textes réglementaires et juridiques existants (cf. section 1) ainsi que du contexte environnemental et social du pays (section 2) et du diagnostic environnemental et social effectué en phase préparatoire de cette évaluation et soumis au cours de la réunion de scoping (2 février 2005, Conakry).

Dans la mesure, où le PGES proposé ici est correctement mis en œuvre, le PACV2 agira en conformité avec la politique de sauvegarde de la Banque mondiale. Pour cela, le PGES proposé et validé au cours de l’atelier de validation sera intégré dans le manuel d’exécution du PACV2, de même que dans son budget.

Politique de sauvegarde 4.04 sur les habitats naturels

La Banque appuie la protection, le maintien et la réhabilitation des habitats naturels et de leur fonction. Inversement, la Banque n’apporte pas son appui aux projets qui impliquent une modification ou une dégradation significative d’habitats naturels critiques.

Le PACV2 peut entraîner très localement des modifications d’habitats critiques, dans le cas des aménagements hydro-agricoles et de la construction de retenues d’eau. Des mesures spécifiques sont donc EES PACV2 – Rapport final Page 5 Mars 2005

prévues pour éviter toute implantation dans des zones d’habitat sensibles ou très sensibles.

Par ailleurs, le PACV2 prévoit d’appuyer des actions de reboisement, notamment à travers l’installation de forêt communautaires. Des mesures sont également prévues en matière de réduction des prélèvement de bois de mangrove. De ce fait, le PACV2 se conformera au mieux à cette politique de sauvegarde de la Banque.

Politique de sauvegarde 4.09 sur la lutte anti-parasitaire

L’achat ou la distribution de pesticides n’est pas prévue par le PACV2. Par contre, les actions soutenues en matière d’intensification agricole implique une certaine utilisation de ces produits, notamment dans les aménagements hyrdo-agricoles.

Pour se conformer à cette politique de sauvegarde, le PACV va initier une étude spécifique pour l’élaboration d’un plan de gestion des pesticides qui permettra de réglementer plus efficacement l’utilisation de ces produits et surtout, qui permettra de préconiser une ensemble de mesures pour limiter les effets négatifs, dans le contexte de la Guinée.

La présente évaluation environnementale et sociale est ainsi complétée par une étude préliminaire sur l’établissement d’une Plan de gestion des pesticides (PGP-1) présentant un diagnostic de la situation actuelle, les axes d’un plan de mitigation et les termes de référence pour l’établissement d’une plan opérationnel.

A travers ces actions, le PACV2 se conformera au mieux aux exigences de cette politique de la Banque mondiale.

Politique de sauvegarde 4.11 sur le patrimoine culturel

Le PACV2 a de faibles probabilités d’affecter le patrimoine culturel et archéologique de la Guinée.

Des mesures conservatoires sont cependant envisagées, notamment dans le cas des aménagements hydro-agricoles, de la construction de retenues d’eau et de la réhabilitation de pistes, voire de la construction de bâtiments importants.

Dans la mesure où ces mesures sont correctement appliquées, le PACV2 sera en conformité avec la politique de sauvegarde de la Banque.

Politique de sauvegarde 4.12 sur la réinstallation involontaire

De même, les cas de réinstallation involontaire de personnes seront exceptionnels dans le cas du PACV2. Seuls quelques cas rares pourront concerner l’installation d’infrastructures dans des localités, avec expropriation d’un nombre limité de personnes.

Pour pallier ces cas, des mesures sont préconisées, afin que le PACV2 se conforme à la politique de sauvegarde concernée.

Politique de sauvegarde 4.20 sur les populations autochtones

Il n’existe pas de populations autochtones en Guinée, au sens indiqué par cette politique de sauvegarde. Le PACV2 n’est donc pas concerné.

Politique de sauvegarde 4.36 sur les forêts

Dans sa composante C, le PACV2 comprend un volet reboisement et appui à la création de forêts communautaire, tout comme de plantations fruitières (agro-foresterie). De ce fait, le programme aura un effet favorable sur le couvert ligneux, notamment si les mesures préconisées sont bien suivies, en matière de choix et mise à disposition des essences et de techniques de plantation.

De ce fait la politique de sauvegarde sur les forêts sera assurée dans un sens positif par le PACV2.


Politique de sauvegarde 4.37 sur la sécurité des barrages

Le PACV2 prévoit la construction de petites retenues (retenues collinaires ou simples ouvrages de rehaussement) destinées à l’alimentation en eau de périmètres irrigués. De ce fait, les problèmes de sécurité des barrages ne se posent pas, et il n’est pas envisagé de mesures spécifiques dans ce domaine.

Politique de sauvegarde 7.50 sur les projets relatifs aux voies d’eau internationales

La Guinée se caractérise particulièrement par sa situation hydrologique avec la présence d’une grande partie des bassins des grands cours d’eau ouest- africains (Niger, Sénégal, Gambie, Bafing…). A ce titre, le pays est directement impliqué dans la gestion de ces grands bassins.

Cependant, le PACV2 n’affectera pas de façon significative le fonctionnement hydrologique des cours d’eau internationaux, que ce soit en matière de régime hydrologique (prélèvements d’eau globalement très faibles) ou de qualité des eaux (pollution globale non significative).

Les mesures environnementales généralement préconisées sont ainsi largement suffisantes pour respecter au mieux cette politique de sauvegarde.

Politique de sauvegarde 7.60 sur les projets en litige

Le PACV2 n’aura pas d’activités dans des zones en litige. Cette politique de sauvegarde n’a donc pas lieu de s’appliquer.

* * *

Ainsi, en conclusion, la bonne mise en œuvre du PGES proposé dans le présent rapport permettra au PACV2 de remplir pleinement les exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale.


B RESUME EXECUTIF / EXECUTIVE SUMMARY

Résumé exécutif

L’évaluation environnementale et sociale de la deuxième phase du Programme d’appui aux communautés villageoises de la Guinée (EES PACV2) a été réalisée par le Groupement SATEC-Développement International et BDPA entre le 6 janvier et le 5 mars 2005, avec la production de trois rapports :

Rapport de scoping, présentant le contexte et contenu de l’étude, les données de base utilisées (documentation, informations collectées à Conakry et dans les régions, observations de terrain sur sites échantillons représentatifs des réalisations prévues dans le PACV2) et le diagnostic environnemental et social résultant de l’exploitation de ces données ; Ce rapport à fait l’objet d’une présentation et de discussions au cours de la réunion de scoping du 2 février 2005, à la suite de laquelle une version finale a été remise à la Coordination du PACV.

Rapport de l’EES, version provisoire, présentant l’essentiel des résultats de l’étude, remis à la Coordination du PACV en vue de sa diffusion auprès des participants de l’atelier de validation des 24 et 25 février 2005 (Conakry) ; L’atelier a plus particulièrement permis de discuter des impacts potentiels et des mesures de mitigation pouvant résulter de ces impacts, le cas échéant.

Rapport de l’EES, version finale, présentant l’ensemble des résultats de l’étude, incluant un plan de gestion environnemental et social (PGES) et un budget de mise en œuvre.

Une évaluation du PACV2 est faite concernant les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, conduisant à prendre plus particulièrement en compte les politiques de sauvegarde 4.01 – Evaluation environnementale, 4.04 – Habitats critiques, 4.09 – Lutte anti-parasitaire, 4.37 – Forêts, et dans une moindre mesure, les politiques de sauvegarde 4.11 – Patrimoine culturel, 4.12 – Réinstallation involontaire et 4.37 – Sécurité des barrages. Les infrastructures appuyées par le PACV étant de dimension généralement modestes (micro-réalisations de moins de 50 000 USD), l’application des politiques de sauvegarde est à envisager sous la forme de mesures d’accompagnement mobilisant des moyens matériel, humains et financiers relativement modestes.

Le cadre politique, juridique et institutionnel du PACV2 et de l’environnement de la Guinée est présenté à travers les politiques et stratégie nationales, les dispositions juridiques et réglementaires, les aspects institutionnels (organismes centraux, déconcentrés et décentralisés) et les engagements internationaux de la Guinée.

Une présentation est faite de la situation environnementale et sociale actuelle en Guinée, à travers le milieu physique (climat, hydrologie, géologie, sols, air), le milieu biologique (faune et flore, formations naturelles, aires protégées) et le milieu humain (démographie, éducation, santé, agriculture, élevage et autres activités économiques).

Une présentation du PACV est faite (réalisations du PACV1 et planification du PACV2) en rappelant les conclusions essentielles du diagnostic environnemental et social présenté dans le rapport de scoping.

Une évaluation des impacts potentiels est faite en considérant i) la mise en œuvre du processus participatif de développement locale et ii) les réalisations prévues au PACV2 : infrastructures d’éducation et santé, bureaux des collectivités décentralisées, aménagement de point d’eau, petits aménagements hydro-agricoles et retenues d’eau, activités génératrices de revenu (production, conservation, transformation, conditionnement et transport des produits), infrastructures d’élevage, pistes et ouvrages de désenclavement, reboisement, forêts communautaires, ainsi qu’activités de recherche & développement. Dans chaque cas les impacts positifs et négatifs potentiels sont évalués, en considérant trois phases (planification/préparation, construction et exploitation) et trois types de milieux récepteurs (physique, biologique et humain).

Un plan de mitigation est proposé pour renforcer les impacts positifs et pour atténuer les impacts négatifs. Ce plan est proposé sous la forme d’une matrice indiquant pour chaque impact potentiel, la ou les mesures envisageables, les responsables de leur application (maîtrise d’ouvrage et opérateurs) et la répartition de la


prise en charge des coûts, y compris sur le budget environnemental et social du PGES.

Un Plan de gestion environnemental et social (PGES) est présenté, comprenant les éléments suivants :

Procédures et clauses environnementales

Etudes supplémentaires à réaliser (spécifications générales)

Plan de renforcement institutionnel

Programme d’éducation et de formation

Programme d’information, sensibilisation et communication

Procédures de consultation du public

Suivi et évaluation environnemental et social

Budget du PGES (planification 2006 – 2009)

En complément, une actualisation de l’EES de la Composante Sécurisation Foncière du PNIR2 est proposée, en annexe.

Le PGES constituera ainsi l’outil de base du PACV2 pour la prise en compte effective des aspects environnementaux et sociaux lors de ses interventions futures. S’agissant d’une évaluation environnementale et sociale stratégique, portant sur des actions futures, non encore clairement identifiées et dont les impacts réels sont inconnus, le PGES constitue à ce stade un cadre d’action général. Il devra être actualisé annuellement en intégrant les investissements inscrits dans les plans annuels d’investissements des communautés rurales de développement (CRD).


Executive summary

Environmental and Social Assessment of the second stage of the Rural Communities Supporting Program in Guinea (PACV2 ESA) was carried on by SATEC- Development International in association with BDPA, between January 6, and Mars 5, 2005, with production of three reports:

Scoping report, presenting i) context and content of the study; ii) used data, i.e. basic documentation, collected data in Conakry and regions, field observation on sample sites representatives of PACV2 expected projects; iii) social and environmental diagnostic issuing from data analysis; This report was submitted to PACV and partners through a scoping meeting hold on February 2nd, 2005, after which, a final version was handled to PACV Coordination.

Provisory version of ESA report showing the main results of the study handled to PACV Coordination for diffusion to the participants to validation workshop on February 24th and 25th, 2005 in Conakry; Particularly, the workshop allowed to discuss the potential impacts and mitigation measures resulting from these impacts;

Final version of ESA report, showing all study results, including an environmental and social management plan (ESMP), completed with a budget for implementation.

PACV2’ assessment is done according to the World Bank safeguard policies, taking into account safeguard Policies Nb 4.01 - Environmental assessment, 4.04 – Natural habitats, 4.09 – Anti-parasites Fight, 4.37 – Forestry, as well as safeguard policies Nb 4.11 - Cultural Heritage, 4.12 – Involuntary Resettlement and 4.37- Dam Security. PACV supported infrastructures are of modest size (small projects less than US$ 50.000), Thus, implementation of safeguards policies should be considered as escort actions mobilizing relatively modest material, financial and human means.

Political, bylaw and institutional frames of PACV and the Guinea is presented through the nation political strategy, the bylaw and regulations arrangements, institutional aspects (centralized and decentralized organisms) as well as Guinean international commitments.

Social and environmental situation in Guinea is presented through physical setting (climate, hydrology, geology, soils and air), biological setting (fauna, and flora, natural ecosystems, protected areas) and human setting (demography, education, health, agriculture, livestock, and others economical activities).

PACV’ presentation is done through PACV1’ realizations and PACV2’ action plan, reminding the main conclusions of the social and environmental diagnostic showing in scoping report.

A potential impacts assessment is done in considering i) participative local development process; and ii) PACV2’ planed micro-realizations: education and health infrastructures, decentralized collectivizes offices, water installations, hydro-agricultural perimeters and dam constructions, income increasing activities, (production, conservation, processing, post harvesting techniques, and products transport), livestock infrastructures, rural tracks, communities forests and fruit trees plantation, as well as research and development activities. In each case, positives and negatives potential impacts are evaluated by considering three phases (planning / preparation, construction and execution) and three setting receptors (physical, biological and human).

A mitigation plan is proposed to improve positives impacts and to reduce negatives impacts. This plan is proposed under a matrix indicating for each potential impacts i) envisaged action(s); persons in charge of the measure(s) (work masters and operators); iii) and sharing production cost, including the social and environmental budget.

An environmental and social management plan (ESMP) is presented, including the following components:

Environmental clauses and procedures Supplementary studies to carry on (general specifications) Strengthening institutional plan Education and training program


Information, sensitization and communication program Public consultation procedures Social and environmental monitoring and evaluation ESMP budget (planned during 2006-2009)

In addition, an actualization of PNIR2’ Land Tenure Component is annexed.

ESMP will constitute the PACV2’ basic tool for an efficient taking into account of social and environmental aspects during future activities. This strategic environmental and social assessment concerns future actions, not yet well identified and which impacts are not really well known. Thus, the proposed ESMP constitutes a general action frame. Annually it should be actualized by integrating investments registered in rural communities annual investment plans (PAI), according to World Bank procedures.


C PRESENTATION DE L’EQUIPE ET CONTENU DU RAPPORT

Le présent rapport présente l’essentiel des résultats de l’Evaluation environnementale et sociale du PACV2, dans sa version provisoire. Il doit servir de base à la tenue de l’atelier de validation (24 et 25 février 2005, Conakry), afin que les propositions du Consultant soient validées et que le Plan de gestion environnemental et social soit effectivement pris en compte par le PACV en tant que cadre d’accompagnement de ses actions futures dans les domaines environnementaux et sociaux. Il constitue ainsi l’un des volets essentiel de l’évaluation du programme, conformément aux procédures de la Banque mondiale et des autres bailleurs de fonds.

L’étude a été conduite par le groupement SATEC - Développement International et BDPA (France), avec la mobilisation de l’équipe suivante :

Jacques PARNOT, environnementaliste international, chef de mission, Télivel Baïlo DIALLO, expert en impacts socio-économiques, Jean-Luc FABER, agronome, expert pesticides, Thierno Souleymane BAH, expert en information, éducation et communication (IEC).

Quatre homologues ont été également associés au travaux du consultant : Boubacar Sidicky BARRY, DNGR, Sidicky CONDE, Ministère de l’environnement, Ibrahima FOFANA, DNA / DPV, Alpha Abdoulaye SOW, CERE,

Le présent rapport comporte cinq sections principales :

1. Cadre politique, juridique et institutionnel du PACV2 et de l’environnement de la Guinée, à travers les politiques et stratégie nationales, les dispositions juridiques et réglementaires, les aspects institutionnels et les engagements internationaux de la Guinée.

2. Présentation de la situation environnementale et sociale actuelle en Guinée, à travers le milieu physique, le milieu biologique et le milieu humain, ainsi qu’une présentation du PACV (PACV1 et PACV2).

3. Evaluation des impacts potentiels et plan de mitigation, à partir du diagnostic sur le processus participatif de développement local et des réalisations futures du PACV2.

4. Plan de gestion environnemental et social (PGES), incluant i) des procédures et clauses environnementales, ii) les études supplémentaires à réaliser, iii) un plan de renforcement institutionnel, iv) une actualisation de l’EES de la Composante Sécurisation Foncière du PNIR2, v) un programme d’éducation et de formation, vi) un programme d’information, sensibilisation et communication, vii) des procédures de consultation du public, viii) des éléments de suivi et évaluation, et ix) un budget.l

Cinq annexes complètent le texte du rapport principal :

1. Termes de référence de l’EES

2. Rappel des procédures de la Banque mondiale 3. Base de données du PACV sur les CRD 4. Actualisation de l’EES Composante Sécurisation Foncière du PNIR2 5. Exemple de fiches d’enquête publique 6. Organismes rencontrés à Conakry 7. Sites visités 8. Bibliographie


1 CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

1.1 POLITIQUES NATIONALES ET DOCUMENTS STRATEGIQUES NATIONAUX

Les politiques et stratégies de développement actuelles s’inscrivent dans des réformes engagées depuis 1985 qui visent l’assainissement macro-économique et financier, la promotion du secteur privé, la création des infrastructures de base nécessaires à une croissance économique accélérée couplée avec un appui important au développement social. Suite à un processus d ‘élaboration qui s’est souvent appuyé sur des démarches participatives et la consultation des populations à la base, les politiques et stratégies nationales de référence sont actuellement les suivantes :

• Le Cadre des Dépenses à Moyen Terme (CDMT), adopté en 1997 pour 4 secteurs prioritaires (éducation, santé, développement rural et infrastructures routières), puis élargi en 1999 à 3 nouveaux secteurs (justice, urbanisme et habitat et affaires sociales). Il vise à améliorer l’allocation et l’efficacité des dépenses publiques à ces priorités.

• La politique de décentralisation et de déconcentration : amorcée en décembre 1985 (Ordonnance N° 069) avec un accent marqué sur la déconcentration et la décentralisation territoriales, elle a conduit de 38 communes urbaines et 33 communautés rurales de développement (CRD) regroupant 2300 districts ruraux. Elle s’est renforcée par la mobilisation et l’organisation de la société civile, structurée en plus de 690 ONG nationales, 78 ONG étrangères et environ 3 800 coopératives et groupements. En outre, par l’intégration des processus de planification au niveau des CRD et des préfectures, la décentralisation est devenue une composante essentielle de la politique de développement et de l’établissement de la gouvernance territoriale participative.

• La politique de promotion au secteur privé : elle découle des options prises en 1985 pour une économie libérale dont l’un des aspects les plus importants a consisté à transférer la responsabilité des investissements et de la création d’emplois au secteur privé, l’Etat se positionnant pour accompagner ce processus grâce, entre autres, à la création des infrastructures économiques et l’amélioration du dispositif législatif et réglementaire des affaires. Malgré quelques avancées intéressantes, notamment dans la structuration du secteur, les résultats sont encore limités.

• La Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (SRP) : Faisant suite et la synthèse d’une suite de documents de stratégie (Programme National de Développement Humain, Stratégie d’Assistance à la Guinée et «Guinée, Vision 2010 » en particulier) le gouvernement a initié et piloté l’élaboration de la SRP, en faisant de la participation de toutes les composantes sociales de la nation. Le Document de Stratégie qui en a découlé est considéré aujourd’hui comme le cadre de référence des interventions du gouvernement et des partenaires au développement.

• La Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA 1 puis LPDA 2) et la Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural (DPFMR) méritent également d’être citées ici compte tenu de leur importance pour le développement rural.

1.2 PLAN NATIONAL D’ACTION ENVIRONNEMENTAL (PNAE)

Le PNAE constitue la base de la politique environnementale de la Guinée. Elle est prise en compte par le code de l'environnement et dans d’autres textes relatifs aux ressources naturelles.

La raison fondamentale du Plan National d’Action pour l'Environnement est de mettre en place un cadre de référence adéquat pour faciliter la mise en œuvre d'une politique participative de gestion durable des ressources naturelles et de l'environnement. L'élaboration du PNAE, amorcée dès 1989 par les services publics, a été confiée, pour sa reprise en août 1992, à une ONG nationale « Guinée Écologie ». Le document a été finalisé et adopté par le Gouvernement guinéen en septembre 1994.

Le PNAE a montré que la Guinée dispose d'un potentiel en eau très conséquent, des écosystèmes variés, une faune et une flore riches et variées et une grande zone maritime, tout en soulignant la présence d’importantes pressions anthropiques dues à une exploitation inadaptée des ressources.


En conséquence, cinq programmes cadres ont été identifiés : (i) Programme rural, (ii) Programme urbain, (iii) Programme du littoral et de la mer, (iv) Programme culturel et de service et (v) Programme d'Appui à l’administration de l’environnement.

Quatre des cinq thèmes retenus pour le programme rural ont directement trait à la gestion des ressources naturelles : (i) la gestion des terres, (ii) la gestion du couvert végétal, (iii) la gestion de la faune sauvage et (iv) la gestion des eaux de surface. La conception de ce programme repose sur le fait que la gestion des ressources naturelles est directement sous la responsabilité des exploitants.

La politique nationale de développement adoptée par le Gouvernement de la République de Guinée est fondée sur le rétablissement des grands ensembles macro-économiques, le développement du potentiel économique et la planification contractuelle fondée sur les solidarités naturelles. A cet effet, l’Etat s’est désengagé du secteur économique au profit du privé. Il a décentralisé les pouvoirs de décisions au niveau des régions administratives, des préfectures, des communautés rurales et, il a impliqué les populations dans la gestion durable des ressources naturelles.

Les questions de qualité de vie et les rôles que les institutions gouvernementales et non gouvernementales peuvent jouer en vue de faciliter une gestion et une utilisation durable des ressources naturelles au niveau communautaire, afin d’assurer une réelle sécurisation alimentaire, constituent une préoccupation prioritaire.

Actuellement, environ 20% des problèmes identifiés par le PNAE sont abordés avec des capacités de mise en œuvre très limitées. Les institutions rencontrent de sérieuses difficultés pour la mobilisation des ressources et la mise en œuvre du PNAE.

1.3 DISPOSITIONS JURIDIQUES ET REGLEMENTAIRES

Le droit Guinéen portant sur les ressources naturelles et l’environnement s’est notablement enrichi par l’adoption de toute une série de textes législatifs et réglementaires de portées globale et sectorielle. Ce mouvement de production normatif, quoique déclenché pratiquement en 1986 s’est poursuivi à un rythme soutenu et à rapidement abouti à la promulgation de plusieurs lois complétées dans certains cas par leurs textes d’application.

1.3.1 Code de l’environnement et études d’impacts environnementales (EIE)

Le Code de l’Environnement, promulgué par l’ordonnance N°045/PRG/87 du 28 mai 1987, est un code-programme qui contient à peu près tout ce qu’on devrait idéalement réaliser en matière d’environnement. Il a une portée » interministérielle et doit être suivi de texte d’application pour être réellement applicable. Plus de dix ans après la promulgation de ce code, l’élaboration de ses textes d’application se poursuit progressivement en fonction des capacités et des besoins du pays.

Relativement aux études d’impacts sur l’environnement, l’article 82 du code établit le principe que lorsque des aménagements ou des installations sont susceptibles de porter atteinte à l’environnement , l’autorité ministérielle chargée de l’environnement à la possibilité d’imposer au pétitionnaire, et à ses frais, une EIE préalable permettant d’évaluer les effets sur l’environnement de l’aménagement ou de l’installation projetée.

Le Ministre chargé de l’environnement détient assez de pouvoirs quant à la réalisation d’une EIE. Il approuve les termes de référence et peut charger une personne publique de faire l’étude aux frais du pétitionnaire. Il peut exiger une notice d’impact sur l’environnement pour un projet ne figurant pas sur la liste des travaux, ouvrages et aménagement assujettis à la présentation d’une EIE. Toute étude doit faire l’objet d’un avis du Ministre chargé de l’environnement.

1.3.2 Principaux textes juridiques touchant les questions environnementales

Les principaux textes touchant les questions environnementales de la Guinée sont les suivants :

• Ordonnance 0/92/019/PRG/SGG/92 du 30 mars 1992 portant code foncier domanial et de la politique foncière ;

• Loi N°081/PRG/SG/89 du 20 décembre 1989 portant code forestier ; EES PACV2 – Rapport final Page 14 Mars 2005

• Ordonnance N°091/PRG/SG/90 du 22 octobre 1990 portant régime financier et fiscal des communautés rurales de développement (CRD) ;

• Ordonnance N°022/PRG/SG/90 du 21 avril 1990 traitant exclusivement de l’hygiène et de l’inspection des dernières d’origine végétale et animale ;

• Ordonnance N°076/PRG/SGG/89 portant réglementation de la pharmacie vétérinaire ;

• Loi L/94/005/CTRN du 14 février 1994 portant code de l’eau ;

• Loi L/95/036/CTRN du 30 juin 1995 portant code minier ;

• Loi L/95/046/CTRN du 29 août 1995 portant code de l’élevage et des produits animaux ;

• Loi L/95/13/CTRN du 15 mai 1995 portant code de la pêche maritime ;

• Loi L/96/007/AN du 22 juillet 1996 portant organisation de la pêche continentale en République de Guinée ;

• Loi L/95/51/CTRN du 29 août 1995 portant code pastoral ;

• Loi L/97/038/AN adoptant et promulguant le code de protection de la faune sauvage et réglementation de la chasse ;

Il y a aussi des textes qui, accessoirement contiennent des dispositions intéressant la diversité biologique, et de manière particulière la forêt, tel le code pénal et le code minier.

1.3.3 Points forts du cadre législatif

Le cadre juridique guinéen relatif à la gestion des ressources naturelles et de l’environnement se compose de textes qui édictent des règles de portée générale et des règles de portée spécifique.

Deux éléments communs à l’ensemble de ce texte sont que :

• Ils tendent à favoriser la responsabilité des populations vis à vis de la gestion de leur propre terroir ;

• Ils affirment que le développement, la préservation des ressources relévent de l’intérêt national et que l’état et tous les citoyens ont l’obligation de bien gérer leur patrimoine naturel pour les générations présentes et futures.

Dans plusieurs textes, la participation populaire est encouragée (associations écologiques collectivités locales, groupements) ;

1.3.3.1 Le Code de l’Environnement

En son article 14, invite l’autorité ministérielle chargée de l’environnement à susciter et à favoriser la création et le fonctionnement d’association de protection et de mise en valeur de l’environnement. Il indique qu’on peut associer ces groupements aux actions et manifestations à entreprendre dans le cadre de la sensibilisation des populations.

L’article 7 du même code stipule que : les associations oeuvrant dans le domaine de l’environnement peuvent à la discrétion de l’administration être reconnues d’utilité publique et bénéficier des avantages propres à ce statut.

Cette préoccupation est clairement indiquée dans le code forestier. Là, le législateur a institué un domaine forestier des collectivités décentralisées qui sont des espaces forestiers possédés en commun par des groupements organisés qui, localement, peuvent les exploiter en tirer profit éventuellement avec l’assistance technique des services publics compétents, à condition de ne pas les dégrader et de les gérer convenablement.

Le même code reconnaît aussi aux populations vivant à l’intérieur ou à proximité des forêts un droit d’usage, qui leur permet de satisfaire gratuitement leurs besoins personnels en produits forestiers pour autant là encore qu’elles ne portent atteintes aux espaces boisés.


Des dispositions allant dans le même sens figurent dans le code de la protection de la faune sauvage et réglementation de la chasse. Dans ce code, il est précisé qu’il est du devoir de chacun de contribuer au maintien et au développement du patrimoine faunistique national et que le pays entier doit se mobiliser pour atteindre cet objectif (articles k3 et 6)

Le droit de chasse est aussi reconnu à tous les citoyens dans la mesure où la chasse est une activité traditionnelle. La chasse de subsistance est cependant avantagée par rapport aux autre formes cynégétique, en ce sens qu’elle permet à la population de satisfaire sur place leur besoin alimentaire et thérapeutique.

1.3.3.2 Le code de l’eau

Le code de l’eau stipule que la gestion des ressources en eau doit être assurée par les collectivités décentralisées à l’intérieur de leur ressort. Celles-ci peuvent s’organiser en associations d’utilisateurs.

La sensibilisation à l’environnement, qu’elle prenne la forme de l’éducation de la formation ou de l’information, représente une autre constante des législations environnementales.

1.3.3.3 Le code foncier

Le code foncier prévoit la mise au point de programmes destinés à favoriser une meilleure prise de conscience de l’importance des forêts, notamment au moyen de la définition des programmes d’enseignement et de recherche en matière forestière de la diffusion des programmes de sensibilisation et de vulgarisation à l’intention du grand public en vue de promouvoir la participation des populations à l’effort de protection et de développement des forêts.

1.3.3.4 Le code foncier et domanial

Plusieurs contraintes subsistent allant de l’occupation illégale de terrain à la « propriété coutumière ». L’absence pendant une assez grande période d’un cadre et d’un code foncier ont facilité cette situation. L’appropriation coutumière du sol n’est pas reconnue. Le sol et le sous-sol appartiennent à l’Etat, le citoyen ne jouissant que d’un droit d’usage. Donc le développement de lotissement ou de construction scolaire ne devrait pas poser de problème hormis le cas où il y a eu mise en valeur du sol. Dans les faits, la puissance publique doit tenir compte de l’avis des chefs coutumiers. Une règle non écrite permettant de définir la hauteur des compensations à donner aux propriétaires coutumiers est généralement appliquée. Si la terre a été mise en valeur par celui qui en revendique la propriété, le tiers des parcelles issues du lotissement lui est rétrocédé. Aucune compensation monétaire n’est versée par l’Etat.

En ce qui concerne les occupants illégaux, c’est-à-dire sans arrêté d’occupation ni de permis de construire, l’Etat a pris des mesures. Il invite ses occupant à régulariser leur situation quand il y a des lotissements et exige des conditions minimales de construction, sinon il fait arrêter les travaux. Dans d’autres cas il exige des occupants qu’ils déguerpissent.

1.3.4 Points faibles du cadre législatif

Le Code guinéen prévoyait que les codes sectoriels sur l’eau, les forêts, la faune, etc. devaient être approuvés en tant que textes d’application par Décret et non par ordonnance. L’environnement, l’hydraulique et mes forêt ont longtemps fait partie du même département, mais le refus de considérer le code de l’environnement comme le chapeau montre que les compétences des différents services chargés de l’environnement et des ressources naturelles sont plutôt concurrentes au lieu d’être horizontales.

Par ailleurs les textes d’application des différents codes n’ont pas toujours été élaborés à temps de sorte que le plus souvent leurs dispositions sont demeurées inapplicables parce que trop générales. D’ailleurs même si certains textes existent depuis des années, l’Etat ne dégage pas un budget suffisant pour faire fonctionner son administration.

Certaines de ces lacunes se rencontrent au niveau des textes du code foncier et domanial et code forestier.

Les principales zones sujettes à des problèmes fonciers sont :

Des aspects contradictoires très saillants apparaissent entre le code foncier et domanial et le code forestier. Il s’agit :


• L’article 97 du code forestier inclut dans le domaine public le domaine forestier classé

• L’article 09 mentionné que le domaine public est géré par le Ministre de l’Urbanisme alors que les dispositions du code forestier en ces article 9 et 30 : donnent le pouvoir de gestion du domaine classé au Ministre chargé des forêts.

• L’article 114 du code foncier définit la notion de domaine privé et l’article 112 indique que ce domaine privé est géré par le Ministre chargé du domaine.

• Or, l’article 17 du code forestier donne comme notion de domaine forestier privé le domaine constitué par les terrains forestiers appartenant à des personnes physiques ou morales, privés, classés et reconnus comme tel par les textes en vigueur et dans l’esprit du code forestier, la gestion de ces domaines est du ressort des ayant-droit.

Seuls les domaines dépassant 50 ha ou situés dans les zones fragiles sont soumis au contrôle de l’administration forestière au moment de leur exploitation.

L’article k51 de l’ordonnance portant code forestier stipule que, hormis les arbres situés dans une exploitation agricole permanente ou dans un terrain clos attenant à une maison d’habitation ou à un bâtiment industriel commercial ou administratif, toute coupe d’arbres est subordonnée à la délivrance de permis.

1.4 ASPECTS INSTITUTIONNELS

1.4.1 L’administration centrale en charge de l’environnement

La structure du gouvernement de mars 1986 a tout d’abord réservé la gestion de l’environnement à l’ex-Secrétariat d’Etat aux Eaux et Forêts dans le cadre de la tutelle du Ministère des Ressources Naturelles, de l’Energie et de l’Environnement. Par la suite, cette mission a été confiée successivement au Ministère des Ressources Naturelles et de l’Environnement (1988), au Ministère des Travaux Publics et de l’Environnement (1996), au Ministère de l’Equipement (1997), au Ministère des Mines, de la Géologie et de l’Environnement et actuellement au Ministère de l’environnement (2004)

Malgré l’instabilité institutionnelle, les missions du Département chargé de l’Environnement n’ont pas beaucoup varié. Ce sont :

• élaborer et proposer au Gouvernement une politique nationale de l’environnement ;

• mettre cette politique en œuvre et coordonner son exécution ;

• surveiller et préserver la qualité de l’environnement ;

• conseiller le Gouvernement en vue de prévenir la détérioration de l’environnement ;

• assurer la sauvegarde des milieux naturels et humain et protéger les espèces et les biens.

La Direction Nationale de l’Environnement (DNE), avait été créée en 1986, avec une mission générale de mettre en œuvre la politique gouvernementale en matière d’environnement. Elle était chargée de :

• préparer un rapport annuel sur l’état de l’environnement ;

• veiller à la réalisation des études d’impact sur l’environnement ;

• élaborer et faire appliquer la réglementation sur l’environnement ;

• prévenir/réduire et/ou supprimer les pollutions et nuisances et assurer l’élimination des déchets selon les méthodes écologiquement rationnelles ;

• contrôler l’importation et la manipulation des substances chimiques nocives et dangereuses ;

• veiller à la restauration des écosystèmes dégradés ;

• promouvoir la coopération en matière d’environnement ;

• assurer le secrétariat du Conseil national de l’Environnement.


Pour remplir sa mission, la DNE comprenait 4 Divisions techniques :

• études générales

• prévention des pollutions et nuisances

• préservation de la nature et de ses ressources

• information, éducation et droit de l’environnement.

Fort des enjeux environnementaux guinéens devenus préoccupants, c'est-à-dire :

• un milieu rural désorganisé qui opère une ponction trop élevée sur les ressources naturelles

• un milieu urbain plus ou moins salubre dont les effectifs augmentent trop rapidement

• une exploitation inadéquate de certaines ressources qui met en cause le potentiel hydrologique de la Guinée

• des ressources de la flore et de la Faune uniques à l’échelle régionale menacées ainsi que des ressources halieutiques qui sont surexploitées

• une exploitation minière qui se préoccupe encore très peu de l’environnement

L’autorité de l’état a par Décret D04/019/PRG/SGG en date du 8mars 2004, érigé le département de l’environnement au rang de Ministère de même nom.

Le Ministère de l’Environnement ainsi crée a pour mission, la conception, l’élaboration et la coordination de la mise en œuvre de la politique du gouvernement dans les domaines de la sauvegarde de l’environnement, de la gestion rationnelle des ressources naturelles et de l’amélioration de la qualité de la vie.

C’est dire qu’au plan institutionnel, de nos jours, la coordination des affaires environnementales nationales relève au premier chef du Ministère de l’Environnement composé de trois Directions Nationales :

• la Direction Nationale de la Protection de la Nature (DNPN) ;

• la Direction Nationale de la Prévention et de la lutte contre les Pollutions et Nuisances (DNPLPN) ;

• la Direction Nationale de Contrôle de la Qualité de vie (DNCQV).

En ce qui a trait plus spécifiquement aux études d’impact, le Ministère de l’Environnement s’appuiera d’abord sur le Décret No 199/PRG/SGG/89 codifiant les études d’impact sur l’environnement (ÉIE) qui précise les circonstances et conditions en vertu desquelles il est obligatoire de préparer une ÉIE. Lorsqu’il est établi qu’une telle étude est requise, celle-ci doit se conformer aux prescriptions de l’Arrêté No 990/MRNE/SGG/90 qui fixe le contenu, la méthodologie et les procédures de l’étude d’impact sur l’environnement.

1.4.2 Services déconcentrés

Ils sont au nombre de trois :

• Au niveau régional, la mission de l’administration de l’environnement y est exercée par l’Inspection Régionale de l’Environnement. C’est par ce biais que l’administration régionale peut entreprendre des activités liées à la conservation de l’environnement

• Au niveau préfectoral, les missions des services sont exercées au niveau de la Direction Préfectorale de l’Environnement;

• Au niveau sous-préfectoral, le suivi de l’environnement est exercé par le Service Sous-préfectoral de l’Environnement.

1.4.3 Organes Consultatifs

Compte tenu du fait que la plupart des Départements Ministériels disposent au niveau central de services


ayant des responsabilités plus ou moins étendues en matière d’environnement, il est apparu nécessaire et même indispensable de créer des organes inter-institutionnels consultatifs pour aider le Ministre chargé de l’Environnement à harmoniser les politiques et les activités environnementales des administrations intéressées. Ainsi le Conseil National de l’Environnement (CNE) et les Conseils régionaux de l’Environnement (CRE) ont été crées par décret N°93/149/PRG/SGG du 20 août 1993 et le décret D/17/241/PRG du 16 octobre 1997. Ces deux organes ne sont cependant pas encore fonctionnels.

1.5 ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX DE LA GUINEE

1.5.1 Cadre juridique régional

1.5.1.1 La Convention et le Protocole sur l'Autorité du Bassin du Niger

Cette Convention adoptée à Faranah (Guinée) le 21/11/1980, est entrée en vigueur le 3/12/1982.

La République de Guinée est Partie à la même date. Le Point focal est assuré par le Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage à travers la Direction Nationale de l’Hydraulique. Des efforts de mise en œuvre de cette Convention se matérialisent par l’installation des stations hydrologiques sur le bief amont du bassin. Depuis 1995, avec l’assistance financière du Royaume des Pays Bas, il a été crée un réseau Guinée-Mali de surveillance hydro-écologique du Niger supérieur, dont les résultats concluants ont abouti au financement du projet de « gestion environnementale du Niger supérieur » pour une durée de quatre ans.

1.5.1.2 La Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources Naturelles

Cette Convention adoptée le 15 Août 1968 à Alger (Algérie) est entrée en vigueur à la date du 16 juin 1969. La République de Guinée est Partie à cette Convention depuis le 12 décembre 1989. Sa mise en œuvre en Guinée est assurée par le Ministère des Affaires Étrangères . Sans doute, cette Convention première du monde en matière de protection de l’environnement et de gestion durable des ressources naturelles, ne connaît pas une mise en œuvre réelle, alors qu’elle est la plus importante Convention régionale du point de vue environnement. Toutefois, une décennie après son adhésion, la Guinée en prenant conscience de ses potentialités naturelles, a, en observation des principes de cette Convention, initié en 1979, avec l’appui de l’OUA le « projet de restauration et d’aménagement intégré du massif du Fouta Djallon ».

1.5.1.3 La Convention sur les Criquets Migrateurs

Adoptée le 25 Mai 1962 à Kano (Nigeria ), cette Convention est entrée en vigueur le 13 avril 1963 . La République de Guinée en est membre depuis le 28 mai 1963. Sa mise en œuvre est assurée par le Ministère des Affaires Étrangères.

1.5.2 Cadre juridique international

1.5.2.1 La Convention sur la Diversité Biologique (Rio de Janeiro)

Elle est adoptée en juin 1992 à Rio de Janeiro (Brésil) et est entrée en vigueur le 29 décembre 1993.

La République de Guinée à l’instar des autres pays du monde a participé activement à l’élaboration de cette Convention qu’elle a signé à Rio de Janeiro en Juin 1992, et ratifié le 7 Mai 1993. Elle occupe ainsi le deuxième rang des pays africains et le seizième de toutes les Parties contractantes de ladite Convention.

Elle est également le premier pays francophone africain à élaborer sa monographie nationale sur la diversité biologique (1997), démontrant ainsi clairement, sa ferme volonté de tenir davantage compte des préoccupations environnementales dans le processus de développement durable. Au jour d’aujourd’hui, la Guinée dispose un plan stratégique de mise en œuvre des actions de conservation durable de la diversité biologique en Guinée.


1.5.2.2 La Convention Internationale pour la Protection des Végétaux

Elle a été adoptée à Rome (Italie) le 6 décembre 1951 et est entrée en vigueur en Guinée le 3 avril 1952. Deux amendements sont parus en novembre 1976 et novembre 1983 . La mise en œuvre de cette Convention est assurée par le Ministère de l'Agriculture et de l’Élevage.

La création du Centre de Protection des Végétaux de Foulaya à Kindia, sous la tutelle de l’Institut de Recherche Agronomique de Guinée (IRAG) en partenariat avec des institutions internationales similaires, démontrent à suffisance l’engagement ferme du Gouvernement de la République de Guinée vis à vis de cette Convention.

1.5.2.3 La Convention sur le Commerce International des Espèces de Faune et de Flore Sauvages Menacées d'Extinction (CITES)

Adoptée à Washington (USA) le 3 mars 1973, la République de Guinée est devenue membre le 20 décembre 1981. Sa mise en œuvre est assurée par le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage. La principale activité du Point focal (Direction Nationale des Eaux et Forêts) consiste au contrôle de l’exportation des espèces inscrites aux annexes I et II et surtout la préservation de celles intégralement protégées pour lesquelles, les dispositions de protection se renforcent davantage dans la législation nationale.

1.5.2.4 La Convention concernant la Protection du Patrimoine Mondial, Culturel et Naturel

Adoptée à Paris (France) le 3 novembre 1972, elle est entrée en vigueur le 17 décembre 1975. La République de Guinée en est devenue membre le 18 juin 1979. La mise en œuvre des dispositions de cette Convention est assurée par le Ministère de l’Education Nationale et celui en charge de la culture. La première des dispositions à mettre en œuvre par le Gouvernement Guinéen est la création du Comité MAB. Aussi, dans le souci de la préservation de la diversité biologique et des zones sensibles de la Réserve naturelle du Mont Nimba, le Comité Guinéen du MAB et l’UNESCO ont conféré à cette réserve une superficie intégralement protégée, face à l’exploitation minière projetée. Deux ans plutôt, la forêt de Ziama est classée comme réserve de biosphère.

1.5.2.5 La Convention sur la Pêche et la Conservation des Ressources Biologiques de la Haute Mer

Adoptée à Genève le 29 Avril 1958, elle est entrée en vigueur le 20 mars 1966. La mise en œuvre de cette Convention est assurée par le Ministère chargé de la pêche.

1.5.2.6 La Convention relative aux Zones Humides d'importance Internationale Particulièrement comme Habitat des oiseaux d’eau (Ramsar)

Adoptée à Ramsar (IRAN) en 1971, elle est entrée en vigueur en 1975 et amendée par le protocole de Paris, le 3 décembre 1982. La République de Guinée a ratifié l’instrument d’adhésion depuis le 24 septembre 1992. L’organisme responsable de sa mise en œuvre est le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage à travers la Direction Nationale des Eaux et Forêts (Point focal national), en rapport avec le Ministère en charge de l’Environnement.

La désignation de cinq sites internationaux sur la Liste Ramsar, la création du Comité national Ramsar, l’adhésion au Wetlands International avec la mise en place d’une coordination nationale, la sauvegarde du bassin du Konkouré jouxtant la baie de Sangaréya (couloir de migration des espèces du paléarctique occidental) sont des efforts sensibles au respect des engagements du Gouvernement de la République vis à vis de cette Convention. D’autres engagements sont en cours d’être mis en œuvre, à savoir la création de l’Autorité du littoral et l’inscription sur la Liste Ramsar des zones humides aux ressources partagées, tel que le fleuve Niger par exemple qui arrose un bon nombre d’États de la sous région Ouest Africaine.

Le 2 février de chaque année, la Journée mondiale des zones humides est célébrée en Guinée, ceci pour exprimer la volonté du Gouvernement de l’exploitation rationnelle de cet écosystème fragile aux fonctions et valeurs multiples.


1.5.2.7 La Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification dans les Pays Gravement Touchés par la Sécheresse / ou la désertification en particulier en Afrique

Elle a été adoptée à Paris (France) le 17 juin 1994. La République de Guinée est devenue membre le 19 Avril 1997. Sa mise en œuvre est assurée par le Ministère de l'Environnement.

Un Comité national est mis en place. Aussi, ce qui est surtout important avec cette Convention, c’est que toutes actions de restauration de l’environnement (projet bassins versants, conservation des sols, projet mangrove, gestion des ressources naturelles…) sont réalisées dans l’esprit de cette Convention.

1.5.2.8 La Convention sur le changement climatique (Rio de Janeiro)

Signée en Juin 1992 à Rio de Janeiro, elle est entrée en vigueur le 21 Mars 1994. La Guinée l’a ratifiée le 7 Mars 1994.

Depuis 1999, la Guinée a obtenu un financement FEM (Fonds pour l’Environnement Mondial) pour lui permettre de respecter son engagement politique vis à vis de cette Convention. L’exécution de ce projet aura permis à la Guinée d’identifier les problèmes environnementaux climatiques (les sources de pollutions, les acteurs, les risques, les mesures de mitigations…). De la même approche que la CDB, le projet changement climatique est en passe de définir son plan stratégique de protection du climat.

1.5.2.9 La Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage, communément appelée Convention de Bonn

Adoptée à Bonn (Allemagne) en 1979, elle est entrée en vigueur en 1985. La République de Guinée a ratifié l’instrument d’adhésion depuis le 24 septembre 1992. L’organisme responsable de sa mise en œuvre est le Ministère en charge de l’Environnement à travers la Direction Nationale de l’Environnement qui en est le Point focal.

La Guinée participe à toutes les Conférences des Parties au même titre que les autres instruments juridiques internationaux. A chaque Conférence des Parties, elle produit un rapport national sur l’évolution de la Convention entre deux sessions, soient trois ans.

De 1996 à 1999, grâce à sa position de Représentant de l’Afrique au Comité permanent de cette Convention, la Guinée a développé la concertation avec un certain nombre de Pays clés identifiés par le Secrétariat de ladite Convention pour devenir Parties contractantes. Des progrès sensibles ont été accomplis dans ce sens avec l’adhésion de la Mauritanie, de la RDC, de la Tanzanie, du Kenya et de la Côte d’Ivoire.

La Guinée participe à la conservation et la gestion durable des espèces marines et des cétacés de la côte atlantique de l’Afrique de l’Ouest. Elle coordonne les activités du réseau régional sur les cétacés.

Elle est également le premier signataire des États Africains de l’accord AEWA sur la conservation des oiseaux d’Afrique et Eurasie, sous l’égide de la Convention de Bonn.

1.5.2.10 La Déclaration de Rio (juin 1992) sur les forêts tropicales

Sa mise en œuvre est assurée par le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage à travers la Direction Nationale des Eaux et Forêts. C’est en observation des principes de cette déclaration que le Plan National Forestier Tropical fut élaboré et dont la mise en œuvre est en bonne progression.


2 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ACTUELLE

2.1 CADRE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE EN GUINEE

2.1.1 Milieu physique

Le milieu physique est décrit à travers le climat, l’hydrographie et l’hydrologie, la géologie et l’hydrogéologie, les sols et leurs aptitudes. Les caractéristiques plus détaillées touchant ces domaines sont présentés dans le rapport de Phase 1 (annexe 3).

Le climat de la Guinée est marqué par des disparités régionales relativement marquées. Chacune des régions naturelles a ainsi ses caractéristiques propres dont l’influence est sensible sur les conditions du milieu et les systèmes agropastoraux, ainsi que sur les conditions environnementales. Les zones fortement arrosées (Guinée Maritime et Guinée Forestière) sont sujettes à des ruissellements intensifs favorisant l’érosion (érosion laminaire sur versants et glacis à pente modérée ou faible, érosion localisée en griffes et ravines sur versants à pente forte). Les zones sèches des régions du nord-ouest (Moyenne Guinée) et du nord-est (Haute Guinée) sont sujettes à des risques de déficit climatique avec des effets défavorables sur le couvert végétal et les productions agricoles ou pastorales. Ainsi, les effets conjugués du relief, de la latitude et de la continentalité font que le pays est divisé en 4 zones écoclimatiques :

• un climat maritime chaud et humide en Basse Guinée (BG), qui s'étend de l'océan aux contreforts du Fouta Djallon;

• un climat tropical frais et sec des montagnes, en Moyenne Guinée (MG) dont la majeure partie est occupée par le massif du Fouta Djallon;

• un climat continental chaud et sec en Haute Guinée (HG) qui couvre le plateau du NE du territoire national;

• un climat équatorial humide et frais en Guinée Forestière (GF) dont le relief est formé des montagnes de la dorsale guinéenne et des vallées encaissées.

Le tableau suivant indique les fourchettes de valeurs annuelles de la pluviométrie, de l’ETP et du bilan climatique résultant (P – ETP) dans les différentes régions.

Tableau 5.1 : Valeurs de la pluie, de l’ETP et du bilan climatique (mm)

Région naturelle Pluviométrie Durée ETP Bilan1

Guinée Maritime Moyenne Guinée Haute Guinée Guinée Forestière

2000/4000 mm 1300/2300 mm 1300/2000 mm 1700/2900 mm

6/7 mois 5/6 mois 5 mois 9/10

1350/1450 1300/1400 1500/1650 1100/1250

600/2700 0/1000

-200/800 500/1800

Le réseau hydrographique guinéen est très dense, réparti dans 22 bassins fluviaux dont 8 sont nationaux et 14 internationaux. La Guinée jouit ainsi d’une situation particulière en Afrique de l’Ouest, contribuant pour une part importante à l’hydrologie des bassins du Niger, de la Gambie et du Bafing/Sénégal. Les prélèvements d’eau liés aux aménagements hydro-agricoles peuvent être estimés à 1 900 millions m3/an sur 188 400 ha de terre irrigable, pour un volume d’eau mobilisable de l’ordre de 460 milliards de m3/an, ce qui implique un impact négligeable sur la ressource en eau et le régime des cours d’eau.

En ce qui concerne l’impact des aménagements sur la qualité des eaux, seul le bassin du Niger a fait l’objet d’un suivi de la qualité des eaux (1995-1996). D’après les résultats obtenus (cf. annexe 3), il est permis d’affirmer que le fleuve et ses affluents ne font actuellement l’objet d’aucune pollution notable sur le plan de la qualité physico-chimique. Cependant l’hypothèse d’une pollution future n’est pas à exclure quand

1 P-ETP caractérise le bilan climatique annuel.


http://www.snu-gn.org/CD-ENV/gnbasgui.htm

http://www.snu-gn.org/CD-ENV/gnmoygui1.htm

http://www.snu-gn.org/CD-ENV/gnmoygui1.htm

http://www.snu-gn.org/CD-ENV/gnhaugui.htm

http://www.snu-gn.org/CD-ENV/gnguifor.htm

on se réfère aux programmes d’intensification agricole (LPDA-2, PNIR 2) prévoyant un recours plus important en produits phytosanitaires.

Par ailleurs, les analyses réalisées ont montré une mauvaise qualité bactériologique des échantillons prélevés, l’une des causes les plus évidentes étant le déversement de toutes les eaux usées domestiques sans traitement préalable. Pour évaluer les impacts des divers rejets industriels, agricoles, domestiques et des activités artisanales (teinture, tannage..), il est nécessaire d’assurer un minimum de suivi, même si le pouvoir d’auto-épuration des cours d’eau est généralement satisfaisant tant que les débits sont suffisamment importants.

La géologie de la Guinée est très ancienne (craton antécambrien), avec une histoire très longue, marquée par de multiples épisodes orogéniques et sédimentologiques, aboutissant à d’abondantes ressources minérales en aluminium, fer, or et diamant. D’importants impacts sociaux en résultent, notamment du fait de la présence de nombreux personnes attirées par la recherche de l’or et du diamant (pression foncière et sociale). Des impacts environnementaux négatifs notoires résultent de l’exploitation minière sur les sites d’extraction (dégradation du milieu, pollution de l’air et des eaux, perturbation de la faune par la présence humaine), du fait de l’utilisation de certains produits chimiques (extraction de l’or) et du traitement des minerais (pollution de l’air liée au concassage). Ces impacts touchent aussi bien les terres de coteaux directement concernées par l’exploitation minière que les plaines et bas fonds touchés par les pollutions (entraînement d’éléments solides et de produits chimiques).

A ces sites d’exploitation par les sociétés minières, il y a lieu d’ajouter des sites d’extraction « sauvage » dont les effets sur le milieu physique sont parfois très dommageables, comme par exemple dans la région de Foulaya (Kindia).

L’hydrogéologie est essentiellement liée aux nappes phréatiques et aux aquifères discontinus dans les réseaux faillés. Les risques liés à la contamination des eaux souterraines à partir des eaux de surface sont très sensibles dans le premier cas et non négligeables dans le second, du fait que les niveaux intermédiaires imperméables peuvent être absents en certaines zones.

La pédologie de la Guinée est étroitement associée à la géologie (substrat) et à la géomorphologie, avec des conditions pédogénétiques dominées par les processus de ferralitisation2 (zones exondées), de

EES PACV2 – Rapport final Page 23

2 Processus d’altération rapide et intense provoquant une hydrolyse pratiquement totale des minéraux altérables avec libération et pertes de silice et de bases (lessivage) et libération d’oxydes de fer et d’alumine. L’argile de néoformation

Mars 2005

sédimentation et d’hydromorphie (zones alluviales et formations fluvio-marines côtières). Les sols ferralitiques remaniés de versants sont sensibles à l’érosion sur pente modérée à forte dès lors que le couvert végétal est absent ou dégradé (zones défrichées). D’importantes surfaces cuirassées dénudées (bowés) contribuent au ruissellement érosif dans les zones en aval. Le comportement des sols alluviaux sous aménagement peut être très différent selon qu’il s’agit d’alluvions sableuses, sensibles à l’érosion (risque d’entraînement des matériaux instables) ou d’alluvions argileuses à caractère vertique (instabilité des ouvrages par processus de retrait/gonflement). De même, la fertilité des sols alluviaux varie fortement en fonction de la texture et des conditions d’acidité. Les sols de mangrove (sols sulfatés acides sur dépôts fluvio-marins) peuvent se dégrader très fortement dans le cas d’aménagements mal conduits, allant jusqu’à une stérilisation du milieu (sols de tannes) : des précautions particulières doivent être prises pour assurer une bonne maîtrise hydraulique de ces terres.

2.1.2 Milieu biologique

2.1.2.1 Écosystèmes végétaux et zones sensibles

La Guinée possède des écosystèmes variés dont les principaux sont : les écosystèmes de forêts denses humides, les écosystèmes de forêts denses sèches, les écosystèmes de savanes, les écosystèmes de montagnes, les écosystèmes d'eaux douces, les écosystèmes côtiers et marins, les écosystèmes agricoles et les écosystèmes urbains.

Les écosystèmes de forêts denses humides : ils se localisent au sud-est de la Guinée et sont du type Libéro-ivoirien. Couvrant jadis 14 millions d’hectares, ils ne sont aujourd’hui que de 700.000 ha repartis dans les Préfectures de Guéckédou, Lola, Macenta, N’Zérékoré et Yomou.

Les écosystèmes de forêts denses sèches : ils couvrent la moitié nord de la Guinée à l’exception du plateau central du Fouta Djallon. Les forêts de ces écosystèmes comprennent généralement une seule strate d’arbres avec une hauteur moyenne de 10 à 15 m caractérisée par l’existence de beaucoup d’essences de lumières. Ils sont presque annuellement parcourus par des feux de brousse. Ils couvrent environ 800.000 ha avec de beaux peuplement à Mafou (Dabola, Kouroussa, Faranah), N’Dama (Kouroussa), Kissidougou et l’extrême nord de Macenta.

Les écosystèmes de montagnes : la moitié du territoire guinéen (Moyenne Guinée et Guinée Forestière) est montagneuse avec une altitude allant de 500 à plus de 1.000 m. Les écosystèmes montagneux de la Guinée constituent un important réservoir d’eau et une source potentielle d’énergie hydroélectrique. Ils sont encore le siège d’une diversité biologique abondante.

Cependant, comme toute région montagneuse, la Moyenne Guinée est très sensible à tout déséquilibre écologique. Or, l’intensité des activités humaines dans ce milieu l’expose à une érosion accélérée des sols, à des glissements de terrain et à une perte rapide de l’habitat et de la diversité biologique.

Les écosystèmes aquatiques : La Guinée, en raison de sa position géographique, son relief varié et ses conditions climatiques, est dotée d’un réseau hydrographique dense, avec plus de 1.100 cours d’eau inventoriés, avec des bassins versants variant entre 5 et 100 km² environ.

L’activité humaine sans cesse accrue a dégradé ces écosystèmes, notamment sur les bassins versants par l’agriculture itinérante avec défrichement, culture sur brûlis, cultures sur pentes à cycles très rapprochés. Il faut noter aussi que l’exploitation minière affecte le sol, le sous-sol, le couvert végétal et dégrade la faune par des facteurs divers.

L’érosion a provoqué la sédimentation et l’envasement accéléré des cours d’eau, entraînant la modification des caractéristiques physico-chimiques de l’eau, puis un changement des équilibres biologiques.

Les écosystèmes marin et côtier : Le littoral guinéen, long d’environ 300 km est essentiellement constitué d’une mangrove où d’importants cours d’eau déversent leurs eaux, charriant de grandes quantités d’alluvions.

Les eaux guinéennes sont riches en ressources marines, du plancton jusqu’aux mammifères en passant par les plantes aquatiques, les invertébrés, les poissons et les reptiles.


est uniquement du type kaolinite.

Mars 2005

Mais, la zone côtière connaît une dégradation progressive qui a un impact sur l’écosystème marin. Cette dégradation a pour origine l’érosion côtière et les rejets en mer (domestiques et industriels) de produits pétroliers, de déchets solides et liquides provoquant du coup des pollutions très significatives. En région de Conakry, les prélèvements de bois constituent également une menace importante pour son intégrité.

L'espace côtier guinéen est reconnu être parmi les plus dynamiques de la sous-région. Dans l'ensemble, il est caractérisé par la présence de plages sableuses, de vastes étendues de plaines, avec une végétation luxuriante de forêts de mangrove qui constituent des frayères, des écloseries et des niches pour une gamme variée d'espèces de poissons, de crevettes, de mollusques, etc.

Bien qu’ils ne constituent qu’une fraction de tout l’espace habitable par les espèces marines, les écosystèmes côtiers produisent près du tiers de toute la productivité biologique marine (biomasse vivante produite par les océans).

Au plan économique, la zone côtière joue un rôle important dans le développement de la riziculture, l'approvisionnement en bois d'énergie et de service.

La mangrove est une forêt amphibie qui fait la transition entre la mer et le continent et qui, en Basse Guinée s’étend sur toute la côte atlantique. La superficie de la mangrove a été estimée en 1965 à 350.000 ha ; elle couvre aujourd’hui 250.000 ha environ avec une régression annuelle de 450 ha soit 4,2% par an. Outre la mangrove, la Basse Guinée est couverte par endroit par une forêt claire côtière, d’une importance internationale pour les oiseaux migrateurs d ‘Afrique et Eurasie. Les pratiques d’une agriculture extensive, l’exploitation irrationnelle du bois et les défrichements agricoles compromettent dangereusement la pérennisation de cette forêt.

Les écosystèmes agricoles : Le potentiel de terres cultivables en Guinée est estimé à 6 millions d’hectares, répartis de façon déséquilibrée entre les quatre principales régions naturelles avec des densités de populations très différentes et des niveaux de productivité faible. L’action de l’homme entraîne une réduction de la densité animale et végétale, une dégradation du sol (érosion et baisse de la fertilité) entraînant une réduction de la productivité agricole et une dégradation des ressources naturelles.

Environnement urbain : Le milieu urbain en Guinée, particulièrement la capitale Conakry, connaît un environnement critique caractérisé par la promiscuité et l’insalubrité de l’habitat de la plupart des quartiers qui souffrent de problèmes d’accès à l’eau potable, de protection contre les risques naturels ou provoqués, de contrôle et de traitement des eaux usées, de collecte et d’évacuation des ordures.

Les zones sensibles plus particulièrement sujettes à des impacts environnementaux négatifs sont les suivantes :

• En Guinée Maritime, la mangrove dont la superficie diminue inexorablement, comme précédemment indiqué ;

• En Moyenne Guinée, la pratique de cultures sur brûlis (fonio et riz pluvial), sur des sols à fortes pentes (plateau central), avec une extension des zones érodées, représentant environ 20 000 ha, soit 15% de la superficie cultivée ;

• En Haute Guinée, la pratique de cultures sur fortes pentes (riz pluvial au sud de la région) et aussi la présence de sites miniers aurifères et diamantifères (décapage des sols) ;

• En Guinée Forestière, la pratique de cultures sur fortes pentes (riz pluvial) sur environ 50 000 ha, représentant 20 à 30 % des superficies rizicoles de la région.

2.1.2.2 Parcs nationaux, réserves naturelles et forêts classées

Deux forêts classées ont été érigées en parcs nationaux : (i) Forêt classée de Badiar sud et (ii) Forêt classée de Mafou, totalisant 52 400 ha.

Deux réserves naturelles sont constituées : (i) Réserve naturelle du Mont Nimba, sur 17 130 ha et (ii) Réserve de biosphère du massif de Ziama, sur 112 300 ha. Ces réserves sont décrites en annexe 3. Les parcs et réserves naturelles constituent également des zones sensibles qui doivent être prises en compte dans le PNIR 2, afin d’éviter certaines perturbations possibles par la restauration des pistes (perturbation


due au trafic, en particulier des poids lourds) ou par des aménagements hydro-agricoles (perturbation du régime hydrologique dans les sites humides utilisés par la faune sauvage).

La Guinée compte également nombre de forêts classées déjà souvent sujettes à une pression foncière (défrichements agricoles, exploitation forestière, pastoralisme et feux de brousse). Le désenclavement peut contribuer à exploiter plus encore ces zones : il sera important là aussi que le PNIR 2 prenne certaines mesures pour éviter la disparition de ce patrimoine naturel.

2.1.2.3 Faune sauvage de Guinée

La Guinée compte une faune relativement riche, dont un certain nombre d’espèces menacées et sensibles (cf. évaluation environnementale du PNIR2). La plupart de ces espèces vivent partiellement ou totalement dans des sites humides sur la côte (cf. sites Ramsar) ou à l’intérieur des terres (mares, bas fonds, forêts galeries, forêt humide...).

2.1.3 Identification et caractérisation des zones agro-écologiques

Les zones agro-écologiques ont été identifiées et décrites par l’IRAG. Une série de plaquettes intitulées « Les problématiques agricoles en région naturelle concernée » a été publiée en décembre 2000 pour chacune des régions naturelles de la Guinée3. Cette documentation présente le découpage en zones agro-écologiques (carte) avec leurs caractéristiques concernant la localisation, la géomorphologie, la pédologie, la végétation, la pluviométrie, la population (densité) et les systèmes de production, ainsi que des commentaires sur les problématiques rencontrées. Selon les régions, des cartes synoptiques sont également présentées sur le climat (isohyètes), l’hypsométrie, les sols, la population et les productions agricoles. Cette documentation constitue une information importante qui pourra être utilement exploitée par la Cellule environnement pour prendre en compte les spécificités régionales de la Guinée.

La Guinée Maritime comprend dix (10) zones agro-écologiques, dont la localisation est indiquée sur la carte ci-dessous. Les principales problématiques de ces ZAE sont les suivantes :

1. Zone de Conakry : très forte densité de population, problèmes d’urbanisation, de salubrité, de santé et de transport, impact négatif sur la mangrove du fait de l’importante consommation de bois de chauffage ; 2. Zone de mangrove : problèmes d’aménagement (sous ou surdrainage), dysfonctionnements des grands aménagements hydro-agricoles, présence de nombreux projets et sociétés agricoles, érosion maritime, activités multiples affectant les ressources de la mangrove (riziculture, pêche, fumage du poisson, extraction du sel, exploitation forestière ; 3. Transition nord : pression sur les terres cultivables, réduction de la jachère, perte de fertilité des sols et érosion par ruissellement ; 4. Transition sud : développement du maraîchage (dont cultures d’exportation), tendance à l’abandon de la riziculture, manque d’intrants ; 5. Bas plateau : pression sur les terres cultivables, réduction de la jachère, perte de fertilité ; 6. Zone de bowé : sols squelettiques incultes, manque de terres, élevage dominant avec problèmes de santé animale, manque d’eau et de pâturages en saison sèche (transhumance vers la côte), feux de brousse ; 7. Zone des massifs gréseux : zone presque inculte, fortes pentes et cuirasses, élevage extensif, feux de brousse, enclavement ; 8. Zone montagneuse de Télimélé : système de production foutanien, élevage extensif sédentaire avec problèmes de santé animale, pentes abruptes défrichées (forte érosion), feux de brousse, enclavement ; 9. Zone montagneuse de Souguéta : Pentes abruptes, cultures sur versants (érosion), feux de brousse, enclavement ; 10. Zone maraîchère : important potentiel en bas-fonds, possibilités de développement du maraîchage et de l’arboriculture fruitière, accès aux intrants, présence de projets, ONG et centres de recherche, voies de communication insuffisantes, feux de brousse, coupes de bois.


3 D’après la direction de l’IRAG, il s’agit d’un travail en cours de finition qui pourra être revu et corrigé dans les mois à

venir.

Mars 2005

Guinée Maritime Moyenne Guinée

La Moyenne Guinée comprend treize (13) zones agro-écologiques avec les problématiques suivantes :

1. Zone de plaine du nord-ouest : faible pluviométrie, bowés, faible densité de population, domaines classés (Badiar...), plaines sableuses et inondables, intégration agriculture/élevage, pâturages de saison sèche (transhumance vers la côte), disette, culture cotonnière ; 2. Relief de transition ouest : bowés et affleurements gréseux, faible pluviométrie (nord), présence de forêts, faible densité de population, disponibilité en terres cultivables (faible pression), feux de brousse, pâturages de saison sèche (transhumance vers la côte), culture cotonnière ; 3. Plateau d’altitude de Touba : plaines non aménagées, intégration agriculture/élevage (traction animale possible) ; 4. Contreforts du nord : bowés, faible pluviométrie, nombreuses forêts classées, faible densité de population, feux de brousse, plaines non aménagées, enclavement ; 5. Relief du centre-nord : zone très accidentée, fortes pentes, bowés, déboisement important, enclavement, ressources maraîchères ; 6. Contreforts du centre-ouest : zone accidentée, bowés, zones cultivables réduites, déboisement et savanisation, élevage, exode rural, pénurie en main d’œuvre agricole ; 7. Collines du sud-ouest : élevage très important, intégration agriculture/élevage ; 8. Hauts plateaux du centre : importantes ressources en plaines et bas-fonds (grande production de maraîchage et pomme de terre...), forte densité de population (importante pression foncière), importants marchés, forte organisation paysanne, baisse de fertilité, intégration agriculture/élevage, mouvements migratoires ; 9 : Plateau du nord-est : sols peu fertiles (dantari), couverture forestière (forêt sèche et jachères arborées), infestation des cours d’eau par la Glossine, faible densité de population, enclavement, réduction de la jachère ; 10. Plateau de l’est : bowés très étendus (bauxite), terres cultivables peu étendues, plaines inondables, maraîchage (oignon...), pâturages de saison sèche ; 11. Plaines et vallées d’altitude : grande production de riz et manioc, plaines aménagées (pomme de terre, oignon...) ; 12. Contreforts du sud : pression sur le milieu, déboisement, érosion, nombreux bas-fonds et plaines non aménagés, production de pomme de terre et maïs (plaine aménagée de Soumbalako) ; 13. Versants et plaines du sud : forêts classées, réduction des jachères, disparition des tapades, importance des plaines non aménagées.

La Haute Guinée comprend douze (12) zones agro-écologiques avec les problématiques suivantes :


1. Zone de Kouroukan : faible pluviométrie, déficit hydrique, bowalisation ; 2. Bassin de Siguiri : faible pluviométrie, grandes plaines inondables ; 3. Bassin de la Fié : forte densité de population, forte pression foncière sur les coteaux, grandes plaines inondables ; 4. Plateau central : grandes plaines inondables, zone fortement défrichée ; 5. Plateau de Woulada : forte densité de population (ouest) ou faible densité de population et disponibilité en terres (est) ; 6. Piémont foutanien : zone montagneuse, bowés, important potentiel en plaines, enclavement ; 7. Zone de Sankaran-Fria : très faible densité de population, Parc National du Haut Niger, grands bas-fonds, toxicité ferreuse ; 8. Zone de Bassando : très faible densité de population, Parc National du Haut Niger, grands bas-fonds, toxicité ferreuse ; 9. Plateau Wassolonké : très faible densité de population, enclavement ; important potentiel en plaines ; 10. Zone de Sabadou : très faible densité de population, mouche Tsé Tsé, relique de la réserve naturelle de Foloningbé ; 11. Zone de Sankaran-Solima : très faible densité de population, grands bas-fonds, toxicité ferreuse ; 12. Zone pré-forestière : zone montagneuse humide, grands bas-fonds, toxicité ferreuse, mines de diamant.

Guinée Forestière

Haute Guinée

La Guinée Forestière comprend treize (13) zones agro-écologiques avec les problématiques suivantes :

1. Zone de Kissidougou : élevage extensif, pâturages de saison sèche, feux de brousse, fertilité faible, érosion sur pentes, peu d’aménagements de bas-fonds et plaines ; 2. Zone de Guéckédou : zone caféière, production diversifiée, pression foncière, diminution des jachères, instabilité frontalière ; 3. Zone de Fangamadou : très forte densité de population, réfugiés, pression foncière, production importante et diversifiée ; 4. Zone de Ziama : forêts classées importantes (Ziama et Pic de Fon), problèmes fonciers, faible disponibilité en terres ; 5. Zone de Yomou-N’Zérékoré : forte densité de population, forte pression foncière, forte concurrence entre café et vivrier, riz de bas-fonds en développement, 6. Zone de Diécké : proximité forêt classée de Diécké, forte pression foncière, sols peu fertiles, problème de commercialisation (banane) ;

EES PACV2 – Rapport final Page 28 7. Zone montagneuse de Lola-Mts Nimba : problèmes fonciers (concurrence café/vivrier), peu de bas-fonds,

Mars 2005

palmeraie (problème de transformation et commercialisation) ; 8. Foumbadou-Mont Tétini : dominante vivrier ; 9. Gbéssoba-Piémonts de l’est : faible population, enclavement, pluviométrie limitée, cultures vivrières (manioc, riz de coteau, maïs) ; 10. Zone de Karala : faible population (sauf Konianké), enclavement, pluviométrie limitée, production d’arachide, réserve naturelle de Kankan au nord ; 11. Plateau de Samana : élevage extensif peuhl, traction animale (grands parcellaires), fertilité limitée ; 12. Zone montagneuse de Beyla : faible population, élevage extensif et riz de bas-fond, nombreux bas-fonds non aménagés ; 13. Versants du Pic de Fon : importante production agricole, problèmes fonciers en périphérie de forêt classée (interventions du PGRR). Les problématiques agricoles des zones agro-écologiques pourront être prises en compte aussi bien pour guider les interventions du PACV2 que pour adapter les mesures de mitigation proposées dans la présente évaluation. Les zones enclavées ou celles disposant d’un potentiel en bas-fonds ou plaines déjà exploité et aménageable4 devraient concerner plus particulièrement les activités du projet, même si la décision d’intervention dépend tout d’abord des souhaits exprimés par les bénéficiaires. Les mesures spécifiques tiendront compte des conditions climatiques, du relief (altitude et pente), de la présence de zones sensibles ou protégées (parcs, réserves, forêts classées), des zones caractérisées par des risques d’érosion des versants, des zones d’élevage (intégration agriculture/élevage, règlement des risques de conflits, ressources fourragères en saison sèche, gestion de la transhumance...), des zones soumises à une forte pression foncière, des zones fortement peuplées ou occupées par des réfugiés ou encore des systèmes agricoles en place.

2.1.4 Milieu humain

2.1.4.1 Démographie

Les résultats du QUIBB permettent d’estimer la population guinéenne actuelle à 9 214 072 habitants, dont 52,5 % de femmes, soit un rapport de masculinité de 90,4. Si Conakry à elle seule abrite près de 52 % de la population urbaine, la majeure partie de la population, soit 70, 4 % vit en milieu rural.

Tant du point de vue démographique que de l’activité économique de sa population, la Guinée reste un pays essentiellement rural. En effet, 71,2 % des ménages vit et travaille en milieu rural, la proportion de ménages ruraux étant plus importante dans la région de N’Zérékoré (21,2%), contre 18,3 % à Kankan, 15,2 % à Kindia, 12,4 % à Labé, 12,1 % à Boké, 10, 5 % à Faranah et 10,3 % à Mamou.

2.1.4.2 Economie

L’économie guinéenne est dominée par trois secteurs majeurs : le secteur rural (agriculture, élevage, pêche), les mines et le commerce, qui contribuent respectivement à 18 %, 16 % et 27 % au PIB. Par leur place dans la création et la distribution des richesses, ils sont identifiés dans la Stratégie de la Réduction de la Pauvreté (SRP) comme les points d’appui de la politique de croissance économique et font l’objet d’une attention spéciale aussi bien de la part du gouvernement que des partenaires au développement.

En tant que programme de développement participatif décentralisé et de lutte contre la pauvreté, le PACV est tout spécialement concerné par le développement rural, qui occupe la majorité des pauvres ( 87,5 % des pauvres et 90 % des très pauvres). Considéré comme une priorité de la politique de développement du gouvernement au cours des quinze dernières années, le secteur a connu des progrès significatifs avec une croissance réelle de 4,1 % en moyenne entre 1992 et 1997, de 5,2 % en 1998 et 5,5 % en 1999, soit une croissance plus forte que celle du PIB total.

Les progrès les plus nets sont enregistrés dans les production végétales, notamment les cultures vivrières)


4 Les aménagements du PACV2 devraient prioritairement concerner les plaines et bas fonds déjà exploités, dans une

optique d’intensification, plutôt que l’aménagement de nouvelles zones, même si ceci ne peut être exclu dans le cas où une participation effective des futurs exploitants est assurée.

Mars 2005

et animales. La relance des exportations par contre, malgré une certaine relance et des perspectives prometteuses, reste encore limitée eu égard au potentiel du pays.

Les contraintes qui limitent encore la promotion du secteur sont encore nombreuses, et portent notamment sur :

• Le caractère rudimentaires des technologies de production, de conservation et de transport , qui conduisent à des rendements et une productivité très faibles, avec une dégradation importante du potentiel de production et des ressources naturelles ;

• La faiblesse des investissements privés, en partie due à la faible qualification des actifs du secteur ;

• Les déficiences du cadre de développement du secteur qui pèsent négativement sur l’accès à la terre et à la sécurité foncière, aux services financiers, aux technologies ;

• L’étroitesse ou l’inaccessibilité des marchés locaux , nationaux et internationaux ;

• La faiblesse ou le manque de coordination des services d’appui.

2.1.4.3 Emploi

Les résultats du QUIBB montrent que 61,5 % de la population potentiellement active5 est occupée (49,7 % à plein temps), les inactifs (élèves/étudiants, femmes au foyer, retraités, rentiers etc..) représentant 35,6 % et les chômeurs moins de 3 %.

Le taux d’activité6 est plus élevé en milieu rural (71,5 %) qu’en milieu urbain (50 %), ce qui pourrait s’expliquer par le faible niveau technologique, le faible niveau de scolarisation et le faible taux d’urbanisation. La répartition par branches d’activité montre que 69 % des travailleurs sont occupés dans l’agriculture, avec une nette prédominance des femmes (73,8 %) sur les hommes (64 %). C’est aussi le domaine de prédilection des pauvres ruraux (89,3 %).

Malgré ce taux d’activité élevé, c’est aussi en milieu rural que le sous-emploi est le plus important (13,2 % contre 9 % en ville), alors que le chômage reste un phénomène essentiellement urbain,7 l’inactivité saisonnière en étant la principale cause en zone rurale.

2.1.4.4 Croissance et lutte contre la pauvreté

Depuis 1984, le gouvernement guinéen a entrepris de mettre en œuvre d’importantes réformes administratives, économiques et financières en vue de réduire les déséquilibres internes et externes.

Au cours des quatre années de la période du PACV1, l’évolution économique et sociale a été perturbée durant la période 2000-2004 par la chute des cours des produits miniers, le renchérissement des cours des produits pétroliers. Ces perturbations ont été aggravées à partir de 2002 par l’insécurité au niveau des frontières et le poids de plusieurs centaines de milliers de réfugiés en provenance des pays frontaliers en état de guerre civile (Sierra Léone, Libéria, Guinée Bissau et Côte d’Ivoire). A partir de septembre 2000, le pays a subi des attaques rebelles le long de ses frontières sud, provoquant un déplacement massif de populations à l’intérieur du pays, des pertes de vie humaine, la destruction de nombreuses et importantes infrastructures économiques et sociales et d’actifs productifs, avec un impact négatif sur la croissance économique : de 3,6% en 1999, la croissance économique a baissé à 2% en 2000, et le secteur primaire enregistre même une croissance négative de -2,3 % contre une moyenne de 5,7 % au cours des mêmes années.

Des efforts conséquents dans les secteurs sociaux ont permis de répondre en partie à la forte demande


5 âgée de 15 ans et plus susceptibles d’offrir ses services sur le marché du travail 6 l’activité économique est définie comme étant tout travail qui procure un revenu en espèce sous forme de biens et

services. 7 Ce taux particulièrement faible découle de la définition du chômeur par toute personne qui n’ont pas travaillé au cours

des 7 derniers jours et qui ont cherché un emploi au cours des 4 dernières semaines ayant précédé l’enquête.

Mars 2005

pour l’accès aux services sociaux de base - éducation, santé, désenclavement et accès à l’eau potable en particulier. Malgré les résultats positifs enregistrés dans ces secteurs, le pays reste confronté à de sérieux problèmes de développement humain. Ainsi, l’indice de développement humain calculé dans les rapports nationaux annuels appuyés par le PNUD et le ministère du Plan classe la Guinée parmi les pays à IDH les plus faibles au monde (… en 2003, ../174 pays).

Selon les critères de classification des pauvres retenus par le QUIBB, les pauvres et très pauvres représentent 49 % de la population guinéenne actuelle, dont 27,2 % de très pauvres.

L’incidence de la pauvreté est très inégalement répartie selon le milieu. Ainsi, 55,8 % de la population rurale est pauvre – dont 31,5 % très pauvre – alors que ces catégories représentent « seulement » 33 % et 17,2 % respectivement. Les régions de N’Zérékoré et de Faranah se caractérisent par les ratios les plus élevés de pauvreté rurale (respectivement 66,7 % et 61,6 %)8, la région de Kindia se situant près de la moyenne nationale (58 % environ), alors que les régions de Boké (près de 54 %), Labé (50,3 %), Kankan (50,2 %) et Mamou (43,3 %) se situent en dessous de la moyenne.

Selon les résultats du QUIBB, le sexe du chef de ménage a une grande incidence sur le niveau de la pauvreté. Il convient de noter que si 16,6 % des ménages guinéens sont dirigés par des femmes, en milieu rural, sur l’ensemble des chefs de ménage de sexe féminin, 54,7 % sont pauvres, contre 45 % pour les ménages dirigés par les hommes dans le même milieu.

L’incidence de la pauvreté dépend également du niveau d’instruction et de la catégorie socioprofessionnelle. Le premier facteur a une incidence certaine en milieu urbain, mais n’a que peu d’influence en zone rurale. Pour le second facteur, les ménages dont le chef est apprenti, aide-familial, indépendant agricole ou inactif ont une incidence significative de pauvreté en milieu rural.

2.1.4.5 L’accès à la terre et la question foncière

Selon le QUIBB, en milieu rural où prédomine l’agriculture, près de 87 % des ménages possèdent des terres sous forme de champs, pâturages ou terres laissées en jachère, sous une forme quelconque de propriété (coutumière ou de droit positif) ou toute autre forme de droit (usage, loyer etc..). Pour deux-tiers (66 %) des ménages ruraux, la superficie de terres est inférieure à 4 ha, et 13,2 % n’en possèdent pas du tout. Seulement 11,5 % de ces ménages disposent de 6 ha ou plus.

L’accès à la terre n’est pas, dans ces conditions, directement lié à la pauvreté, mais il détermine cependant les capacités des individus à disposer des opportunités de développement (accès au crédit, capacité à investir, accès à la technologie, protection des ressources naturelles,..). Elle participe également à la structuration des rapports sociaux intracommunautaires (selon le genre, les classes et couches sociales) et intercommunautaires (étrangers et autochtones, présence de nouveaux acteurs économiques modernes..)

La propriété des terres de culture est régie par le droit coutumier dont certains aspects peuvent varier d’une région, voire d’une communauté à une autre. Les propriétaires coutumiers, souvent premiers occupant du terroir, cèdent la jouissance (droit d’usage) à des exploitants pour une durée qui peut varier d’une ou quelques saisons (notamment le cas des bas fonds) à plusieurs décennies. Les exploitations sont familiales et relèvent du père de famille parfois du chef du lignage.

Les expériences pratiques et les études réalisées dans le cadre du foncier en milieu rural9 ont mis en évidence de nombreuses contraintes, d’ordre législatif et coutumier, à l’amélioration des conditions d’accès et d’exploitation durable des ressources foncières comme la non-effectivité de l’application du code foncier et domanial, la faible harmonie des textes régissant les ressources rurales et la non-prise en considération de certains groupes sociaux. Les principales difficultés qui en découlent sont les suivantes :

Difficultés de mise en valeur liées à la reconnaissance des droits des propriétaires

Il est prévu de légitimer les droits des propriétaires coutumiers, afin d’entériner une situation de fait mais non

8 Les niveaux élevés de pauvreté enregistrés dans ces régions pouvant s’expliquer en partie par les agressions de

septembre 2000. 9 Pour une présentation plus complète et actualisée des problématiques, des enjeux et des perspectives à propos de la

question foncière, se référer au Rapport de l’Atelier National de Perennisation du Modele de Formalisation des Transactions Foncières du PGRN, Labé du 24 au 26 mars 2004.


prise officiellement en compte par la Loi foncière jusqu’à présent. On considère généralement que cette légalisation devrait améliorer la situation foncière en matière d’investissement et de transaction foncière.

Cet impact positif pourra être réduit en cas d’insuffisance de clarification des droits sur les terres, du fait d’une mauvaise appréhension de la situation socio-foncière ou d’une mauvaise expression des droits vis à vis des ayants droits et des autorités coutumières.

Par ailleurs un certain risque existe de gel des terres. Les propriétaires étant confirmés dans leurs droits, ils pourront refuser plus facilement l’implantation des aménagements, soit qu’ils ne disposent pas des fonds nécessaires aux investissements, soit qu’il ne désirent pas s’engager dans des investissements en s’associant à des groupements de producteurs (crainte de perte des droits), soit encore par refus de vendre une partie de leurs biens à des investisseurs privés ou collectifs, notamment du fait d’une spéculation sur une valorisation des prix des transactions.

Risques d’externalisation des droits sur les terres

Les terres les plus fertiles, notamment les plaines ou bas fonds, pourront être sujettes à une concurrence dans les offres d’achat auprès des « nouveaux propriétaires » par des investisseurs externes aux zones rurales, notamment en Guinée Maritime (Ex. : investissements en riziculture de mangrove par des gens aisés de Conakry). Il peut en résulter de sérieuses difficultés pour les agriculteurs « locaux » qui pourraient se voir réduire l’accès à la terre, notamment dans le cas des plus démunis (femmes, jeunes, allochtones...).

Risques liés à une mauvaise prise en compte des intérêts de certains groupes

Il est envisagé de mettre en place des Commissions foncières pour faciliter les transactions et pour entériner des contrats de mise en valeur (sécurisation des producteurs), notamment dans le cas des aménagements hydro-agricoles.

Connaissant les difficultés actuelles et le poids des traditions, un risque non négligeable existe de non prise en compte des intérêts de certains groupes, notamment les groupes défavorisés (femmes, jeunes, émigrants...) ou de groupes parfois mal acceptés par les communautés locales (éleveurs transhumants, pêcheurs étrangers, exploitants forestiers...).

Bien que le souci d’améliorer la situation des groupes défavorisés est clairement exprimé dans le projet, des difficultés d’application peuvent résulter quant à la représentation effective de ces groupes au sein des commissions foncières et des associations de producteurs.

Difficultés d’établissement des plans fonciers ruraux

Les plans fonciers ruraux (PFR) devraient permettre de préciser le statut des terres dans les zones rurales en proposant une délimitation des différents types de terres. Ils devraient constituer un support pour les transactions foncières (cadastre rural simplifié) et les opérations de mise en valeur.

La délimitation des terres peut se heurter à des problèmes divers : statut mal défini, conflit entre les ayants droits, terres non classées (zones de parcours, zones boisées, espaces inter-villageois...), terres contestées (Ex. terres domaniales de l’État revendiquées par une famille ou par la communauté villageoise). Le risque est d’aboutir à un PFR incomplet ou contesté par certains et par là ne répondant pas au but recherché.

Non prise en compte des aspects environnementaux

La sécurisation foncière doit normalement contribuer à améliorer la gestion durable des ressources naturelles au niveau des terroirs ruraux. Ceci nécessite une réflexion approfondie sur les voies et moyens d’y parvenir dans le cadre d’une participation effective des communautés rurales (agriculteurs, éleveurs, sylviculteurs, exploitants forestiers...). Il existe un risque que la prise en compte des aspects environnementaux reste un vœu pieux faute de mesures concrètes et de moyens nécessaires à la mise en œuvre effective des stratégies qui seront préconisées en la matière. Par exemple, l’exploitation des ressources ligneuses doit s’accompagner d’une gestion rationnelle et conservatrice, impliquant directement les villageois ; ceci nécessite d’interdire toute exploitation frauduleuse par des personnes « étrangères », d’où la nécessité de mesures pratiques (gestion et exploitation forestière par les communautés locales), légales (adaptation du Code forestier) et financière (taxes d’exploitation et de transport du bois pour financer les opérations de replantation). Cet exemple montre que les mesures foncières seules ne suffisent pas dans la plupart des cas. Elles doivent nécessairement être associées à un ensemble de mesures légales,


juridiques, institutionnelles et financières, concourant de façon complémentaire à atteindre les objectifs recherchés. Ceci est particulièrement vrai dans les domaines touchant l’environnement où la rentabilité immédiate est loin d’être assurée, rendant parfois difficile l’implication des populations.

Cependant des évolutions récentes favorisées par le droit moderne, le développement des rapports marchands, la promotion de groupement féminin et l’impact des nouvelles technologies de production ont ouvert des perspectives plus larges d’accès des groupes sociaux défavorisés à la propriété de la terre. Dans ces conditions, les questions les plus récurrentes sont les suivantes :

• comment encourager les groupes considérés comme étrangers à une communauté à investir des capitaux importants sur ses terres ?

• comment permettre aux femmes d’exploiter des domaines pour des cultures maraîchères ou pérennes en toute sécurité ?

• Comment conforter les propriétaires des domaines en tant que propriétaires tout en les amenant à accepter de céder des droits à des exploitants ?

Face à cette réalité, et à l’absence d’une légalisation nationale, les projets, programmes et ONG (AGIR, INADER, PEGRN) et investisseurs ont tendance à adopter une démarche assez pragmatique qui consiste à amener les partenaires à négocier des contrats validés ensuite par les chefs traditionnels, les autorités administratives et judiciaires locales en vue de garantir une exploitation durable des terres.

La sécurisation foncière est une condition essentielle de l’intensification et de la productivité du secteur agricole et de l’élevage, de l’amélioration de la gestion des ressources foncières et de la protection de l’environnement. C’est pourquoi la Lettre de Politique de Développement Agricole (LPDA II) en a fait un axe majeur de la définition de sa stratégie. Suite à un séminaire tenu à Conakry en novembre 2000, une Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural a été adoptée, qui doivent servir de référence pour la mise en œuvre des composantes foncières du PACV2 et du PNIR 2.

Aussi bien dans le PACV 2 que dans le PNIR 2, la composante sécurisation foncière aura pour objectif d’améliorer les conditions d’accès et de sécurité d’exploitation durable des ressources foncières rurales. Les impacts majeurs recherchés sont de :

contribuer au maintien de la paix sociale, à travers une clarification et formalisation des droits fonciers et usages des terres et la mise en œuvre de processus locaux de prévention et de gestion des conflits ;

améliorer les conditions d’exploitation et de gestion durables des ressources foncières à travers une sécurité foncière formelle, juridiquement reconnue et accessible à tous afin de favoriser une gestion rationnelle et responsable des ressources naturelles.

améliorer les conditions d’accès à la terre des groupes sociaux défavorisés (femme, jeune, allochtones...).

renforcer les capacités locales par le développement progressif d’un domaine foncier des collectivités décentralisées, la définition de règles de gestion et d’attribution des terres, la promotion de compétences locales de gestion du foncier et l’accroissement des ressources financières des collectivités décentralisées.

2.1.4.6 L’accès aux technologies et à l’information économique

Les observations sur le terrain et les études montrent qu’il existe une gamme très importante et diversifiée d’alternatives technologiques qui peuvent jouer un rôle décisif pour la réalisation des objectifs du PACV2 en matière d’accroissement de la production agricole, de développement d’activités génératrices de revenus et de sauvegarde de l’environnement. Les principales technologies concernées sont :

technologies d’amélioration de la productivité des facteurs de production,

technologies de conservation et transformation de produits agricoles, de pêche et d’élevage,

technologies de transport approprié aux conditions et aux contraintes du monde rural,

technologies de protection du couvert végétal et de fertilisation des sols,


technologies permettant de diminuer l’effort physique et d’améliorer l’hygiène du travail etc.

Mars 2005

La liste est nombreuse de la panoplie de ces « technologies appropriées » disponibles dont la vulgarisation à une échelle suffisante permettrait une amélioration significative et durable des conditions de vie et de travail en milieu rural. La plupart de ces technologies sont connues et maîtrisées à divers niveaux : instituts et centres de recherche appartenant souvent à des tutelles différentes, services techniques déconcentrés de l’agriculture, élevage, eaux et forêts, artisanat, ONG de développement appuyant les programmes de développement etc.. ; d’autres peuvent être facilement acquises à partir de l’extérieur, par le biais de centres d’études et de recherche ou d’ONG étrangères.

Quelles sont alors les contraintes qui empêchent une vulgarisation à grande échelle de ces technologies appropriées ? Les études et les entretiens sur le terrain mettent en avant les facteurs ci-après :

le coût parfois trop élevé d’acquisition de ces technologies pour les revenus des populations pauvres du monde rural ;

le faible niveau d’instruction et d’alphabétisation des populations, qui rendent plus difficile l’utilisation ou l’entretien d’équipements et outillages complexes ;

le faible niveau d’organisation des paysans, ce qui peut constituer un handicap pour la maîtrise d’ouvrage et la gestion des équipements et installations ;

La dispersion, la faiblesse des ressources et le manque de collaboration entre les structures et services chargées d’étudier, promouvoir et vulgariser les technologies appropriées,

l’absence de structures et de mécanismes adéquats d’information, de vulgarisation et de diffusion des technologies vers les bénéficiaires potentiels.

En outre, pour atteindre les objectifs en termes d’accroissement de revenus, l’accès aux technologies doit se compléter par un meilleur accès à l’information économique. Celle-ci concerne notamment la connaissance des différences et des variations des coûts des intrants et équipements, la connaissance des prix des produits agricoles sur les marchés locaux, régionaux, nationaux et internationaux, les conditions d’accès à ces marchés (circuits, intermédiaires, réglementations, etc.). Le manque d’informations économiques actualisées peut être un facteur important de mauvais choix économiques, d’une mauvaise allocation des ressources et de pertes d’opportunités pour les petits producteurs ruraux, ce qui freine d’autant le développement des AGR.

Le Fonds d’Appui à l’Innovation (FAI) du PACV2 devra être judicieusement mis à contribution pour concevoir et développer un système d’information et de vulgarisation de ces technologies en stimulant et en appuyant la coordination et la collaboration des différents intervenants.

2.1.4.7 L’accès au crédit pour des activités génératrices de revenus

Les autorités monétaires guinéennes ont misé sur le développement d’un système de micro-finance pour le financement d’activités génératrices de revenus en faveur des couches les plus pauvres, notamment en zone rurale. Cette intermédiation financière est assurée par quatre (4) structures financières décentralisées : le Crédit Rural, le Projet Intégré de Développement d’Entreprises (PRIDE), les Caisses Populaires d’Epargne et de Crédit ou « Yétémali » et le « 3 A Entreprises » (3 A E).

A ces institutions, il faudra également ajouter des projets de développement qui comportent, dans leurs mécanismes, une composante micro-financement en faveur de leurs zones ou populations cibles. Certains d’entre eux ont initié et encouragé la constitution d’associations à vocation financière, comme les «Tontines Améliorées », les Associations Villageoises d’Epargne et de Crédit (AVEC) et les Associations Financières de Crédit (ASF). Dans les ASF/AVEC, le montant de l’action varie entre 1 000 à 5 000 fg ce qui est accessible à la majorité. Les taux d’intérêt varient de 5 à 10% par mois. Les dividendes représentant 45% des résultats sont répartis annuellement au prorata des actions. Les actionnaires/bénéficiaires des ASF/AVEC sont des hommes (60% environ) puis les femmes ( 30 à 35%) et les groupements d’intérêt économique (moins de 10%). Là où elles ont subsisté malgré l’arrêt des projets qui ont suscité leur naissance, la pérennité des Institutions Financières Rurales tient d’abord à l’approche. Ce sont les économies villageoises qui sont mobilisées, rémunérées et investies pour résoudre les problèmes de vie et de développement des activités des paysans. Ce sont aussi des institutions de proximité car localisées dans les villages et dont les conditions d’accès, les modalités de fonctionnement sont définies par les villageois adhérents eux-mêmes. Le concept d’associations de services financiers est pertinent et génère un réel intérêt auprès des adhérents car il permet de mobiliser et rémunérer l’économie villageoise et assurer les petits crédits aux populations en leur responsabilisant dans la direction et la gestion de leurs institutions. Par leurs conditions d’adhésion et les objets des crédits, ces institutions sont adaptées aux conditions paysannes et répondent le mieux à leurs attentes.


La micro-finance a indéniablement contribué à allouer des ressources en direction des plus pauvres, notamment les femmes et les groupements de petits producteurs ruraux. Les crédits agricoles permettent aux paysans de semer et d’entretenir à temps leurs champs, d’étendre leurs superficies et de diversifier les cultures, d’avoir de bonnes récoltes et de développer des activités secondaires (commerce, élevage), les soustrayant ainsi à l’emprise des usuriers qui continuent cependant de sévir dans les milieux les plus pauvres. Toutes proportions gardées, le taux des créances non remboursées est beaucoup plus faible au niveau des institutions de micro-finance en comparaison avec celui des banques commerciales.

Malgré ces progrès, l’encours global de ces institutions reste encore trop faible compte tenu de l’ampleur de la pauvreté et du public cible qui constitue la grande majorité de la population. En outre, le montant des prêts consentis est généralement insuffisant et les délais de remboursement trop courts pour le financement d’activités d’envergure plus grande dans le secteur productif. Enfin, dans certains cas en nombre significatif, suite à des déficiences dans les études du projet à financer ou la méconnaissance par les paysans des conditions de remboursement, les IFR, en particulier le Crédit Rural, ont entraîné les créanciers dans un cercle vicieux de paupérisation qui s’est parfois achevé par de véritables drames humains (fuite du paysan de son village d’origine, humiliations lors des procédures judiciaires..).

La viabilité et la pérennité d’un système de micro-finance passe, certes, par le nombre de personnes servies et le remboursement des crédits dans les délais ; mais dans le cadre du PACV2, la réalisation d’une activité génératrice de revenu et la production d’un bénéfice pour l’emprunteur doit être l’objectif fondamental, sans lequel le système ne pourra être considéré comme efficient.. C’est pourquoi, quelle que soit le type d’institution utilisé, le PACV2 devra mettre en place un dispositif d’accompagnement des bénéficiaires par la sensibilisation, l’information et la formation en gestion adaptée aux illettrés. La formation doit notamment concerner la conception et le suivi de projets, les conditions d’octroi des crédits, la gestion et le contrôle des ASF pour les élus et les gérants (si cette option est retenue) ainsi que la gestion rentable des activités génératrices de revenus pour les bénéficiaires de crédits.10 L’alphabétisation fonctionnelle aurait une place importante dans cette optique.

2.1.4.8 L’accès aux services sociaux de base et la satisfaction des besoins essentiels

Sources d’approvisionnement en eau et accès à l’eau potable

Des progrès importants ont été accomplis au cours de la décennie précédente pour l’approvisionnement en eau de boisson, les forages ayant remplacé significativement les puits non aménagés et les eaux de surface et représentant aujourd’hui près de 35 % des sources utilisés par les ménages. Selon le QUIBB, ce progrès a bénéficié davantage aux zones rurales (près de 47 % des ménages).

Mais des efforts sont encore à consentir : les puits et les sources constituent la deuxième source d’approvisionnement puisque 22,7 % des ménages ruraux s’approvisionnent par les eaux de surface (cours d’eau, mares..) et 22 % utilisent des puits non protégés ou des sources non aménagées pour s’approvisionner en eau. Au total, au niveau national, le taux d’accès à l’eau potable passe de 51,5 % en 1994-1995 à 62 % actuellement, avec un taux de 52,3 % en milieu rural (50,4 % en milieu rural pauvre).

Energie domestique

Le bois est le combustible quasi-exclusif en zone rurale guinéenne pour faire la cuisine. Il satisfait ce besoin pour 94,5 % des ménages (pour une moyenne nationale de 76 %), complété dans une très faible mesure par le charbon. Le séchage de céréales, légumes et tubercules, pratique assez courante en zone rurale, utilise également une grande quantité de bois (séchage du maïs en Moyenne Guinée) et l’énergie solaire directe. Au contraire des pays voisins, les ménages guinéens utilisent assez peu le gaz, dont le prix , non subventionné, est presque inaccessible même pour les revenus moyens.

Les principales sources d’éclairage sont le pétrole, la bougie, la torche et le bois.

Dans le cadre de la mise en œuvre du PACV 2, une offre suffisante d’énergie est indispensable pour :

10 Il est convenable que les villageois passent par les trois niveaux tontines traditionnelles/AVEC/ASF) ce qui a l’avantage d’améliorer progressivement leur compréhension, leur surface financière et leur maîtrise des opérations par la formation et l’expérience pratique.


la transformation des produits et la création d’une valeur ajoutée substantielle pour les producteurs, le développement de petites unités de transformation et de conservation des produits dans les

zones rurales, ce qui aura l’avantage de réduire les charges et la pénibilité du travail de la femme tout en favorisant l’accroissement des revenus,

le développement des PME/PMI dans tous les domaines (services, artisanat, etc.) le développement et une meilleure qualité des services de santé, d’éducation et des autres services

de base (télécommunication, eau, etc.).

Pour ce faire, l’option énergétique doit viser à satisfaire les usages les plus simples pour certaines activités (l’éclairage, le froid, l’audiovisuel, la télécommunication, le pompage d’eau..) grâce à l’exploitation des sources solaire photovoltaïque ou solaire thermique, la pico – hydraulique et les nouvelles technologies de conversion énergétique de la biomasse ( bio gaz, pyrolyse, combustion, gazogène etc.). Aux usages les plus complexes, le choix d’option devrait porter sur le réseau électrique (là où les connexions existent), le diesel in situ et la conversion de la biomasse.

Dans ce sens, une synergie peut être établie par le PACV avec le Programme d’appui à l’électrification rurale, élaboré avec l’appui de la Banque mondiale qui entre cette année dans sa phase opérationnelle.

2.1.4.9 Accès à l’éducation

Le taux d’alphabétisation des adultes, malgré des progrès non négligeables ces dernières années, reste encore l’un des plus faibles de la sous-région, avec une prévalence de 29 %. Le retard est particulièrement aigu en milieu rural où seulement 17,7 % de la population adulte est alphabétisée.

Le taux net de scolarisation (TNS) qui traduit la fréquentation scolaire de la population scolarisable (7-12 ans pour le primaire et 13-19 ans pour le secondaire) a enregistré des progrès remarquables au cours de la décennie précédente, passant de 33,6 % en 1994-1995 (selon les chiffres de l’EIBC) à plus de 54 % actuellement. Ces progrès ne doivent cependant pas masquer de fortes disparités, notamment selon les milieux de résidence (44,3 % en zone rurale contre 81 % en zone urbaine) et le sexe (59,4 % pour les garçons contre 48,7 % pour les filles). Au secondaire, le TNS est passé de 12,5 % en 1994-1995 à 20,1 %, avec seulement 9,5 % pour les zones rurales. La forte progression de la scolarisation au primaire en comparaison avec la faiblesse du TNS au secondaire explique la demande de plus en plus importante de construction d’établissements secondaires (collèges) de proximité, dans les chefs-lieux des CRD.

L’accessibilité11 s’est également sensiblement améliorée avec un taux de 76 %, dont 72,3 % pour le primaire en zones rurales. Par contre, dans le secondaire, le problème reste entier puisque l’accès est de seulement 27,7 % au niveau national, et 10,5 % en zones rurales.

Par ailleurs, il est intéressant de noter, avec le QUIBB que plus de 3 élèves sur 4 (78 %) des élèves ruraux se déclarent non satisfaits des services d’éducation primaire (contre 40 % en milieu urbain) et, dans des proportions équivalentes, pour le secondaire. Les principales raisons de non satisfaction évoquées sont (i) le manque de livres et de fournitures (65,5 %), le manque d’enseignants ((27,6 %), le mauvais état de l’établissement (13,4 %), la qualité de l’enseignement (9,1 %) et le manque de discipline (3,4 %).

Enfin il convient de souligner la non ou déscolarisation, qui touche 8,3 % des enfants du primaire et du secondaire, dans une proportion plus élevée pour les filles (10 % contre 7 % pour les garçons). Les principales raisons évoquées sont :

• au primaire : le travail (18 %), le coût (17,3 %) et la distance (7,3%)

• au secondaire : le travail (27,8 %), l’échec aux examens (14,6 %) et le mariage ou la grossesse (12,4 %).

2.1.4.10 Santé et nutrition


Selon le QUIBB, le taux de morbidité s’élève à 28,3% pour l’ensemble du pays, les femmes étant plus touchées que les hommes (30 % contre 26,5 %), le milieu rural plus que les villes (30 % contre 24,4 %).

11 L’accès est examiné sous l’angle du temps mis par les élèves pour atteindre leur école. L’établissement est dit

accessible lorsque les élèves mettent moins de 30 minutes pour s’y rendre.

Mars 2005

En milieu rural, les postes ou centres de santé accueillent plus de la moitié des consultations ((55,4 %), mais plus de 22,6 % consultent exclusivement des guérisseurs traditionnels et des marabouts. Les principaux obstacles à la consultation sont le coût des prestations (20,4 % en milieu rural) et la distance (8,5%). Le taux d’accès aux services de santé est encore faible et 30,6 % seulement des populations rurales mettent moins de 30 minutes pour se rendre à l’établissement sanitaire le plus proche.

On peut alors comprendre que plus de la moitié des guinéens ne soient pas satisfaite des prestations sanitaires, les non satisfaits étant plus nombreux en zone rurale qu’en zone urbaine (56,5 % contre 45,3 %).

2.1.4.11 Logement

La proportion de ménages propriétaires de leur logement atteint près de 93 % en milieu rural (QUIBB), mais ce chiffre ne doit pas masquer la précarité des ménages ruraux pour lesquels 50,4 % des habitations sont couvertes de chaume ou de paille, la quasi-totalité des murs (81,7 %) en banco ou en briques de terre crue et 48,4 % utilisent des latrines non couvertes.

2.2 PRESENTATION DU PACV ET DIAGNOSTIC ENVIRONNEMANTAL ET SOCIAL

2.2.1 Présentation générale du PACV

2.2.1.1 Première phase du programme d’appui aux communautés villageoises (PACV1)

Après une phase pilote ayant couvert cinq CRD, la 1ère phase du programme s’est déroulé entre 2000 et juin 2005, couvrant progressivement 146 CRD sur les 303 CRD du pays. Le tableau suivant indique le nombre de CRD concerné au fur et à mesure de la mise en œuvre des PAI (valeurs annuelles et cumuls).

Années de démarrage Nb CRD % PACV1 Phase pilote 5 / 5 3,4 / 3,4 2000 6 / 11 4,1 / 7,5 2001 16 / 27 11,0 / 18,5 2002 47 / 74 32,2 / 50,7 2003 72 / 146 49, 3 / 100,0

Il est à souligner qu’en Guinée Forestière, les PAI ont été initiés plus tardivement et, de plus, interrompus dans leur exécution par suite de l’arrêt des financements de l’AFD. L’annexe 3 présente la base de données des 303 CRD de la Guinée, en distinguant les 146 CRD du PACV1 selon leur année de démarrage, auxquelles il y a lieu d’ajouter les 157 CRD programmées pour le PACV2. Cette base de données est également représentée sous la forme d’une carte, après intégration sur SIG.

Les principales données statistiques suivantes permettent de caractériser la première phase du PACV : Population totale : 2 127 846 habitants, dont 1 007 495 hommes (47,3%) et 1 120 351 femmes

(52,7%) ; 146 diagnostics participatifs communautaires (DPC) et 146 plans de développement local (PDL) ; 240 plans annuels d’investissement (PAI), contenant 786 microprojets, soit plus de 5 microprojets

en moyenne par CRD ; 200 PAI entièrement ou partiellement financés (83% des PAI totaux), concernant 696 microprojets,

dont : - 260 écoles élémentaires et collèges, - 152 postes ou centres de santé, - plus de 165 puits améliorés, - 46 forêts communautaires, - 35 ponts, - 8 pistes rurales, avec le désenclavement de 17 tronçons sur 5839 km et la construction de 17 ouvrages de franchissement sur une longueur totale de 198 m linéaires - 5 bureaux de SPGR rénovés.

Et également :


- 112 rencontres, forums ateliers bilans, - 87 textes, 34 lois, 15 arrêtés et 309 circulaires clarifiés et proposés au Gouvernement, - 12 353 personnes formées dont 2788 femmes (22,5%), - 8187 élus locaux, cadres ou membres de la société civile formés, - 1275 cadres des services de la Direction nationale de la décentralisation formés, - 150 comités villageois d’entretien des pistes (CVEP) mis en place,

L’évaluation des résultats acquis au terme des quatre premières années de mise en œuvre du PACV se révèlent être globalement en phase avec les objectifs, attestant ainsi de la justesse des options de développement prises par le gouvernement de la Guinée.

Concernant les CRD, l’évaluation faite en matière de taux de satisfaction par rapport aux services rendus par le PACV peut être ainsi résumée :

Pour les femmes, le taux est supérieur à 85% ; Pour les hommes, il est supérieur à 87% dans les CRD et à 93% sur l’ensemble ; Pour l’ensemble de la population, le niveau de satisfaction est de plus de 88%, atteignant 94% dans

les CRD – échantillons.

Les administrations centrales et déconcentrées déclarent à 90% que l’implication du PACV dans le fonctionnement de l’Administration lui a permis d’améliorer les services rendus aux collectivités. Elles jugent que les méthodes d’intervention du PACV :

A 90% des avis, ces méthodes amènent les CRD à choisir des projets conformes à leurs priorités de développement communautaire ;

A 75% des avis, elles permettent aux CRD de s’approprier progressivement leur propre développement.

2.2.1.2 Deuxième phase du programme d’appui aux communautés villageoises (PACV2)

Le PACV2 est planifié sur la période 2006 – 2009. Il est donc actuellement en phase de préparation, notamment à travers la présente évaluation environnementale et sociale.

Au stade actuel de préparation, et comme précisé dans les termes de référence (annexe 1), le PACV2 devrait comprendre quatre (4) composantes :

Les trois principaux axes d’intervention de la deuxième phase sont :

• Elargir les appuis institutionnels et l’accès au financement du FIL à l’ensemble des 303 CRD du pays ;

• Etendre la gamme des investissements financés aux insfrastructures collectives et individuelles productrices et rémunératrices ;

• Intégrer les aspects de gestion des ressources foncières et environnementales.

Pour le fonds d’investissement local, il est envisagé de :

• Intégrer le financement des activités génératrices de revenus (AGR) ;

• Intégrer le financement des infrastructures économiques (petite irrigation, marchés, infrastructures de production, de commercialisation et de désenclavement (pistes communautaires).

En matière d’appui technique, il est envisagé de :

• Préciser le rôle des services transversaux déconcentrés (Service préfectoral de développement, Service régional d’appui aux collectivités et de coordination des interventions des coopératives et ONG, Direction du plan et des finances) ;

• Définir les conditions et modalités d’implication des services sectoriels (éducation, santé, agriculture, élevage, eau et assainissement, etc.) ;

• Définir les conditions et modalités d’implication des projets sectoriels comme le PEPT (éducation), ERD (électrification rurale décentralisée) ou le PM/Sida qui peuvent financer et suivre leurs activités à travers les PAI ;


• Approfondir la réflexion sur l’encadrement : dispositif ONG, EMP (Equipe mobile puridisciplinaire), ADC (Agent de développement communautaire) et fonction publique locale.

L’appui au processus de développement local sera poursuivi à travers :

• Appui aux CRD pour l’élaboration de leur DP, PDL et PAI ;

• Renforcement des capacités des communautés ;

• Mise en œuvre de la législation sur la décentralisation ;

• Appui des sectoriels aux CRD.

Au stade actuel de préparation de la 2ème Phase, quatre (4) composantes sont envisagées :

Composante A – Appui au financement décentralisé, avec : A1 – Gestion des fonds d’investissement ; A2 – Réformes en matière de décentralisation fiscale et financière.

Composante B – Appui au processus de développement local, avec : B1 – Appui à l’exercice de la maîtrise d’ouvrage des CRD de leur Plans de développement local (PDL) et de leurs Plans annuels d’investissement (PAI) ; B2 – Cadre légal et réglementaire ; B3 – Politique de décentralisation dans les différents secteurs ; B4 – Amélioration de l’offre de service.

Composante C – Appui au développement rural décentralisé dans le domaine productif C.1 : Structuration du milieu, planification, programmation, mise en œuvre, accompagnement des groupements de producteurs dans les CRD. Les micro' projets éligibles incluront les services agricoles,les infrastructures productives, les infrastructures de commercialisation et autres activités d'appui à la production dans le monde rural C.2 : Structuration du Comité Régional, Appui aux OP, appui à la planification programmation et mise en œuvre, accompagnement. Les micro-projets éligibles seront des micro-projets de services, vulgarisation et recherche; C.3 : Amélioration de l'offre de services (contractualisation/privatisation de la vulgarisation, amélioration de la qualité des prestataires de services, commercialisation, agrobusiness, accès aux intrants) C 4 : Pilote foncier C 5: Appui aux Fédérations de producteurs : Composante services agricoles

Composante D – Coordination, Suivi - Evaluation, Communication - Information, Appui à l'institutionnalisation d'une vision multisectorielle du développement participatif et décentralisé, relations avec les bailleurs, coordination des différents ministères, articulation avec le PNIR2 et les autres programmes.

Le PACV2 couvrira l’ensemble des CRD du pays (303) dont 157 CRD non encore couvertes par le PACV1, soit plus qu’un doublement du nombre de CRD (cf. base de données et carte en annexe 3).

Dans le cadre de sa composante C, le programme appuiera les investissements des CRD à travers des micro-réalisations en élargissant sensiblement la gamme des sous-projets éligibles, notamment ceux qui favorisent les activités génératrices de revenus (AGR). La liste précise de ces types de micro-réalisations n’est pas encore définitivement établie. Elle couvrira probablement les investissements suivants :

Infrastructures d’éducation et de formation : écoles, collèges, centres Nafa…

Infrastructures de santé (postes et centres de santé) ;

Bureaux des collectivités locales ;


Aménagements de points d’eau (puits, forages, captages de source, aménagement d’impluvium…) ;

Petits aménagements hydro-agricoles et petites retenues d’eau

Infrastructures de production, conservation, conditionnement, transformation, commercialisation et transport des produits ;

Infrastructures d’élevage (aires d’abattage, boucheries, points d’eau pastoraux, parcs à bétail, unités de petit élevage…) ;

Pistes et ouvrages de désenclavement ;

Reboisements et forêts communautaires ;

Recherche et développement en matière d’itinéraires techniques de la production à la commercialisation des produits, en passant par leur transformation.

Ces micro-réalisations correspondront à un niveau d’investissement relativement bas, à l’échelle des communautés rurales. Il n’est cependant pas exclu que le plafond d’investissement de 50.000 USD initialement retenu soit revu.

Ainsi, cette seconde phase du PACV marque nettement la volonté de l’Etat Guinéen comme des bailleurs de fonds d’amplifier les actions à la base, à travers le système de diagnostic participatif initié par le PACV1, tout en générant des sources de revenus aux populations bénéficiaires, de façon à pérenniser les capacités d’investissement au niveau des CRD.

2.2.2 Diagnostic environnemental et social du PACV

La première partie de l’EES du PACV2 a conduit a réaliser un diagnostic environnemental et social, présenté dans le rapport de scoping et validé au cours de la réunion de scoping du 2 février 2005.

Ce diagnostic a porté sur deux volets principaux des actions du PACV :

• Processus participatif de développement local ;

• Micro-réalisations du PACV2.

Le diagnostic a été effectué à partir de trois sources d’information principales :

• Analyse bibliographique, incluant les évaluations environnementales précédentes du PNIR212 et une importante documentation générale et spécialisée (cf. annexe 6 - Bibliographie ;

• Rencontres et visites à Conakry, comme dans les régions à travers deux tournées réalisées d’une part en Guinée Maritime et Moyenne Guinée, et d’autre part en Haute Guinée et Guinée Forestière (cf. listes des services et personnes rencontrés, rapport de scoping et annexe 4 du présent rapport) ;

• Visites de sites représentatifs de activités futures du PACV2 (cf. annexe 5).

Le diagnostic réalisé a permis de mettre en évidence les effets positifs qui pourront être attendus du PACV2, tout en mettant en évidence certains problèmes et difficultés sociaux et environnementaux.


12 Notamment : Evaluation environnementale et sociale stratégique du PNIR2 (BCEOM/BDPA/BEI-GC, juin 2002),

Evaluation environnementale et PGES 1ère année (BUURSINK, janvier 2004), Plan cadre de gestion environnementale et sociale du PACV2 (AGEIE, mars 2004).

Mars 2005

3 EVALUATION DES IMPACTS ET PLAN DE MITIGATION

3.1 EVALUATION DES IMPACTS

L’évaluation des impacts concerne les différentes actions du PACV2 à travers ses quatre composantes. De fait, en matière environnementale et sociale il y a lieu de considérer :

• Les composantes A et B, à travers le diagnostic participatif et les procédures de développement local, susceptibles d’entraîner des impacts humains (socio-économiques) ;

• La composante C, avec des impacts possibles des micro-projets sur les milieux biophysiques et humains.

Le diagnostic environnemental et social (cf. rapport de scoping) effectué à partir des informations recueillies sur les actions du PACV1 comme sur celles d’autres acteurs (projets, ONG, organismes privés…) a permis de mettre en évidence les impacts positifs des réalisations actuelles comme certains problèmes et difficultés, susceptibles de générer des impacts négatifs.

Ce diagnostic constitue une référence pour l’évaluation des impacts potentiels, positifs ou négatifs, des micro-projets du PACV2, sachant que ceux-ci ne sont pas encore identifiés. Ces impacts potentiels sont présentés sous forme de check-lists par type de réalisation, en distinguant trois types de milieux récepteurs (physique, biologique et humain) et, dans le cas des impacts négatifs, trois phases d’intervention :

• Impacts en phase de planification et préparation des micro-projets ;

• Impacts en phase de construction (chantiers) ;

• Impacts en phase d’exploitation ou exécution (y compris l’entretien).

Les impacts potentiels listés ci-après serviront de base à l’évaluation des impacts réels lors des études d’impact environnementales et/ou sociales qui seront réalisées préalablement à la mise en œuvre du PACV2. Cette évaluation tiendra alors compte des réalités effectives du terrain, notamment des sites concernés, des spécifications effectives des micro-projets et du contexte socio-économique des CRD bénéficiaires.

3.1.1 Processus participatif de développement local

Le processus participatif de développement local comprend l’ensemble des actions institutionnelles, techniques, administratives et financières du PACV, appuyées dans le cadre des composantes A et B. Ces actions ont fait l’objet d’un diagnostic environnemental et social (cf. rapport de scoping), base de l’évaluation des impacts potentiels au titre desdites composantes.

3.1.1.1 Impacts positifs potentiels

Les impacts positifs qui suivent sont essentiellement évalués sur la base du diagnostic environnemental et social (cf. rapport de scoping). Ils correspondent à une bonne application du processus participatif de développement local à travers les outils mis en place par le PACV1 et qui devraient être repris, voire améliorés, dans le cas du PACV2. Même si le contexte socio-économique varie sensiblement selon les 303 CRD du pays, il peut être légitimement attendu que ces impacts positifs potentiels se réalisent à travers une bonne adéquation du programme aux contextes et besoins des CRD. De ce fait, la check-list suivante devrait s’appliquer à l’ensemble des nouvelles CRD appuyées par le programme.

• Le processus participatif de développement local concoure entièrement à la réalisation des objectifs du PACV de mise en place d’une stratégie de développement décentralisé et participatif destinée à lutter contre la pauvreté en améliorant l’accès des populations rurales aux biens et services de base ;

• A travers le recrutement et la formation d’animateurs de développement communautaires (ADC), le PACV assure une bonne prise en charge de l’animation de base dans les CRD et un suivi tout au long du processus de développement local (élaboration des PDL et PAI…) ;


• A travers les actions de sensibilisation et de formation, le PACV et l’ADC assurent un apprentissage effectif du processus participatif par les acteurs locaux (services déconcentrés, élus des CRD, secrétaire communautaires, groupes de bénéficiaires, dont femmes) leur permettant de réaliser un diagnostic participatif consensuel et une évaluation satisfaisante des besoins et de leurs priorités ;

• Parallèlement, un appui du PACV en formation et renforcement des capacités permet d’assurer la promotion de compétences techniques locales adaptées aux besoins du programme (ingénieurs conseils, consultants et bureaux d’études, entreprises et artisans…) ;

• Le plan de développement local (PDL) établi à travers le processus participatif du PACV constitue un cadre de référence des interventions entre les communautés et différents partenaires institutionnels, qu’ils s’agissent du PACV ou d’autres acteurs (services déconcentrés, projets de développement, ONG, associations, investisseurs privés…) ; il peut donc être attendu une meilleure cohérence des actions des différents intervenants au niveau de la CRD ;

• Le processus participatif concerne équitablement tous les groupes d’intérêt, notamment les femmes qui s’expriment plus librement dans la mesure où elles savent qu’elles peuvent être écoutées et leurs demandes effectivement prises en compte ;

• Les systèmes de financement mis en place, avec participation effective des CRD et bénéficiaires dans les PAI, permettent d’accroître la motivation et responsabilisation des bénéficiaires et d’assurer ainsi une meilleure pérennisation des micro-projets ;

• Les étapes de réalisation du diagnostic participatif et l’organisation des forums sont des instances de dialogue intra-communautaire qui participent à la cohésion sociale ;

• L’élaboration des PDL participe au renforcement des capacités des cadres des services déconcentrés, notamment à travers la formation des équipes mobiles pluridisciplinaires (EMP) ;

• La préparation et l’exécution du PDL génèrent des emplois pour les jeunes diplômés sans emploi ;

• Le PDL renforce le processus de planification participative aux niveaux sous-préfectoral, préfectoral et régional ;

• Le processus de planification participative locale permet aux générations actuelles de prendre en compte des préoccupations des générations futures ;

• La bonne réalisation du programme à travers les premiers investissements réalisés devraient favoriser la poursuite voire l’amplification du programme, grâce aux compétences acquises par les CRD (maîtrise d’ouvrage) et à la confiance instaurée auprès des bénéficiaires – investisseurs.

3.1.1.2 Impacts négatifs potentiels

Les impacts négatifs suivants sont susceptibles d’apparaître lors de la mise en œuvre du processus de développement local participatif, dans la réalisation de toutes les actions menées par les CRD, notamment en matière de micro-projets.

Les check-lists suivantes seront donc à prendre en compte par le PACV (Coordination et URC) dès la phase d’évaluation du programme afin que toutes les mesures environnementales et sociales qui en résultent soient correctement planifiées puis appliquées à travers les actions menées auprès des CRD (appui technique, sensibilisation et formation, validation des PLD et PAI).

Impacts en phase de planification et préparation

• Les moyens financiers des CRD et bénéficiaires sont relativement hétérogènes selon les régions du pays, ce qui se traduit par des PDL plus ou moins ambitieux, et surtout des PAI plus ou moins aisés à initier et mettre en œuvre, limitant ou retardant ainsi la mise en œuvre du PDL avec des effets négatifs sur la mobilisation des bénéficiaires ;

• Le fonctionnement effectif des infrastructures peut être retardé voire empêché par des insuffisances ou manques d’équipements, soit qu’ils n’ont pas été correctement pris en charge dans le PAI, soit par défaut de prise en compte au niveau de la tutelle (éducation, santé…) ;


• La mise en œuvre et surtout le suivi et la pérennisation de certaines actions inscrites dans le PDL peuvent être contrariées par la non implication ou une implication insuffisante des services techniques déconcentrés (services des eaux et forêts, de l’élevage, de l’agriculture, de l’environnement) ;

• L’identification des priorités du PDL et des PAI peut manquer de pertinence du fait d’un manque ou d’une mauvaise information économique et/ou technologique, du fait d’une implication inadéquate des structures de recherche, de vulgarisation et de promotion ;

• La mise en œuvre effective des PDL peut être contrariée par un manque de concertation dans les actions menées par le PACV et d’autres intervenants, notamment du fait de règles différentes dans la répartition des participations financières ;

• De même, le manque de concertation entre financeurs peut entraîner un manque d’harmonisation des programmes d’intervention, parfois avec des PDL différents touchant une même communauté.

Impacts en phase de construction

• Un manque de compétence des CRD en matière de maîtrise d’ouvrage peut se traduire par une mauvaise gestion des entreprises en charge des réalisations qui peuvent ne réaliser que partiellement leur contrat tout en consommant les budgets alloués (sans sanction de la part de la CRD), d’où un non achèvement des travaux au détriment de la communauté ;

• De même, un mauvais choix d’ingénieur conseil peut entraîner des défaillances dans le suivi et contrôle des travaux, avec des conséquences plus ou moins préjudiciables sur la conformité et qualité des réalisations ;

• Les lacunes d’une entreprise voire son comportement frauduleux peuvent entraîner un abandon pur et simple des travaux, après paiement par la CRD (avance de 40% au démarrage ou de 40% après achèvement de 50% des travaux), d’où des difficultés financières imprévues et un déception/démotivation des autorités locales et bénéficiaires ;

• Le non décaissement des montants engagés par le PACV peut également entraîner une interruption des travaux avec des conséquences financières (agios sur FIV) et là encore une forte déception des élus et bénéficiaires, avec une dégradation de l’image du PACV13.

Impacts en phase d’exploitation

• La non prise en charge de budgets de fonctionnement par les CRD (maintenance et entretien des infrastructures) entraîne un risque de dégradation plus ou moins rapide des infrastructures, voire un état de vétusté accéléré rendant celles-ci inutilisables ;

• La mauvaise gestion technique et financière des infrastructures (comités de gestion et d’entretien) peut entraîner des dysfonctionnements et une dégradation plus ou moins rapide des installations ;

• L’insuffisance de sensibilisation des utilisateurs et bénéficiaires peut entraîner des mauvaises pratiques dans l’utilisation des infrastructures et équipements avec des dégradations involontaires ;

• De même, l’insuffisance de surveillance des installations constitue un facteur de dégradation des installations (divagation des animaux, présence de personnes étrangères, vandalisme…).

3.1.2 Réalisation de microprojets

Le processus participatif décrit dans la section précédente conduira à la mise en œuvre de microprojets éligibles par le PACV2 (composante C), à travers les plans annuels d’investissement (PAI). Ces microprojets comprennent des réalisations déjà prises en compte dans le PACV1 comme de nombreuses autres nouvelles réalisations, notamment différentes infrastructures et activités génératrices de revenus (AGR) en 13 Ce cas s’est produit en Guinée Forestière du fait de l’interruption des financements de l’AFD.


zone rurale. Ces micro-réalisations sont les suivantes (liste non limitative) : Infrastructures d’éducation (écoles et collèges) et de formation (centres Nafa) ; Infrastructure de santé (postes et centres de santé) ; Bureaux des collectivités locales ; Aménagement de points d’eau Petits aménagements hydro-agricoles et retenues d’eau ; Infrastructures de production, conservation, transformation, conditionnement et transport des

produits ; Infrastructure d’élevage : abattoirs, boucheries, parcs à bétail, Pistes rurales et ouvrages de désenclavement ; Reboisements et forêts communautaires ;

Actions de recherche et développement.

3.1.2.1 Impacts communs aux installations

Un certain nombre d’infrastructures correspondent à des installations de bâtiments dans les villages ou à proximité de ceux-ci dont les spécifications sont assez proches et susceptibles de présenter des impacts comparables, notamment concernant les impacts négatifs potentiels. Il s’agit des infrastructures d’éducation et de formation, des infrastructures de santé, des bâtiments à l’usage des collectivités locales ou encore d’infrastructures de production, conservation, transformation, conditionnement et transport des produits.

Tout comme les installations de bâtiments, certaines autres infrastructures (aménagements de points d’eau, aménagements hydro-agricoles, infrastructures d’élevage et constructions d’ouvrages de désenclavement) se caractérisent par la mise en place de chantiers, avec présence d’ouvriers et d’engins. Dans ce cas également, un certain nombre d’impacts sont comparables, sachant qu’ils varieront plus en fonction de l’importance du chantier que de la nature de l’infrastructure.

Les check-lists des impacts présentées dans cette section seront donc à prendre en compte pour une grande majorité des infrastructures mis en place par le PACV2.

Impacts positifs potentiels

• La bonne réalisation des infrastructures et les nouveaux services ainsi offerts aux communautés villageoises participent à la réalisation des objectifs du PACV en matière de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des conditions de vie des populations rurales ;

• De même, la bonne réalisation des investissements confortent le processus participatif de développement local et accroît la motivation des CRD et bénéficiaires ;

• la construction d’infrastructures construites selon des normes améliorées favorise par effet de mimétisme une diffusion d’un habitat moderne et plus hygiénique, soucieux du respect de l’environnement14.

Impacts négatifs potentiels

Phase de planification - préparation / milieu physique

• Choix d’implantation sur site sensible à l’érosion hydrique (pente forte, sol érodable…), susceptible d’être affecté par le ruissellement et l’entraînement de sédiments plus ou moins pollués vers l’aval, avec pollution des sols et des eaux ;

• Choix d’implantation sur site sensible à l’érosion éolienne (site découvert, exposé aux vents),

14 Les normes de construction concernent notamment l’implantation des bâtiments (site adéquat), les matériaux utilisés

(parpaings en ciment et/ou blocs en terre compactée (BTC)), l’hygiène (assainissement général, fosses septiques, latrines…) et le confort des locaux (surface habitable, aération, clarté…), la protection (clôtures…) et l’environnement du site (plantation .


susceptible d’être affecté par l’envahissement par les poussières, voire l’arrachage de la toiture, avec une dégradation accélérée des installations ;

• Choix d’implantation sur site sensible à l’érosion côtière, susceptible de modifier la dynamique littorale (érosion ou sédimentation) ;

• Choix d’implantation sur site proche d’un cours d’eau, susceptible d’entraîner une pollution des eaux (eaux de ruissellement salies, eaux usées non traitées, déversement de fosses septiques…).

Phase de planification/préparation / milieu biologique

• Choix d’implantation sur site d’intérêt écologique (zone boisée, bordure de vallée ou de zone humide, bordure de mangrove…), susceptible de dégrader l’écosystème et de perturber la faune ;

• Choix d’implantation sur site sensible à l’érosion (cf. ci-dessus, milieu physique), avec effets indirects sur les écosystèmes (dégradation des formations végétales, voire contamination du milieu) ;

• Choix d’implantation sur site proche d’un cours d’eau (cf. ci-dessus, milieu physique), avec effets indirects sur les écosystèmes (contamination du milieu, effets sur la faune aquatique…).

Phase de planification/préparation / milieu humain

Les impacts négatifs potentiels décrits en section précédente, concernant le processus de diagnostic participatif (§ 3.1.1.2) sont applicables à ces infrastructures. En complément, il y a lieu d’envisager les impacts suivants :

• Non règlement préalable de la situation foncière, sous la forme d’un contrat en bonne et due forme avec le ou les propriétaires (bail de longue durée, rétrocession à la CRD…) peut générer des conflits futurs avec le(s) propriétaire(s) comme avec les anciens usagers des lieux, avec des menaces sur la pérennisation de l’utilisation de l’infrastructure ;

• La nécessité de déloger des occupants des lieux peut poser des cas sociaux difficiles pour les personnes concerner, voire entraîner une grave détérioration de leur situation socioprofessionnelle ;

• Le choix initial de site par la CRD peut se révéler inapproprié (risque environnemental et/ou sécuritaire pour les futurs utilisateurs), nécessitant un changement de localisation en phase finale de préparation, modifiant ainsi les conditions du marché avec l’entrepreneur (surcoût possible) ;

• L’évolution des coûts des matières premières (carburant, matériaux de construction) peut entraîner une demande de révision du marché avec l’entreprise, avec possible blocage et abandon du chantier, en cas de non accord ;

• Le choix d’implantation sur un site sensible à l’érosion (cf. ci-dessus, milieu physique), avec des risques indirects pour les usagers (problèmes sécuritaires) et une possible dégradation accélérée de l’infrastructure (infiltration d’eau, transport de boue par les usagers, …) ;

• La non-conformité des spécifications de l’infrastructure en matière de dimension des locaux, nombre de salles/pièces, hauteur, matériaux utilisés, aération, éclairage, commodités (adduction d’eau, latrines, douches), assainissement (drainage des lieux, traitement des eaux usées, entreposage des déchets), aménagement des lieux (accès, cour…), agrément des lieux (nivellement, bancs, ombrage) et sécurité (portes verrouillées, clôture…), susceptible d’entraîner des mauvaises conditions de travail pour les utilisateurs comme des situations d’insécurité et d’inconfort pour les visiteurs,

Phase de construction / milieu physique

• En cas de chantier relativement important, l’utilisation de véhicules et d’engins peut entraîner une pollution des sols et/ou des eaux lors de leur utilisation (gaz d’échappement, poussières…) et surtout de leur entretien (huiles de vidange non traitées, nettoyage des véhicules) avec une pollution des sols et/ou des eaux

• En cas de chantier relativement important, la production de déchets divers non recyclés (résidus de matériaux de construction, déchets et ordures épandus par les ouvriers…) et d’eaux usées (eaux de rejets du chantier, eaux domestiques, vidanges de latrines…) sont susceptibles de polluer les sols et/ou


eaux, avec des risques de contamination (eaux de surface et eaux souterraines par infiltration dans la nappe) ;

• Durant le chantier, le trafic des véhicules et engins, entre le lieu de l’entreprise et le site des travaux ((transport de personnes et/ou matériaux), contribue à la pollution des sols et des eaux par la poussière et les gaz d’échappement le long du trajet ;

• La construction des bâtiments nécessitent l’utilisation d’importantes quantité d’eau, avec souvent des prélèvements dans les cours d’eau du voisinage, d’où certains dégâts occasionnés aux berges (dégradation des sols et de la végétation) et une pollution des eaux.

Phase de construction / milieu biologique

• Durant le chantier, le trafic occasionné, entre le lieu de l’entreprise et le site des travaux, est susceptible d’apporter des perturbations le long du trajet, en particulier en cas de traversée de zone d’intérêt écologique fragile (perturbation de la faune, voire abandon de certains habitats…).

• La pollution des eaux et/ou des sols (cf. ci-dessus, milieu physique) sur le lieu et à proximité du chantier comme sur le trajet entre l’entreprise et le chantier est susceptible de contaminer plus ou moins les écosystèmes terrestres et aquatiques, avec des effets sur la flore (dégradation, perte de biodiversité) et sur la faune (santé animale) ;

• Le site généralement déboisé au moment des travaux de construction reste souvent découvert pendant une longue période après la mise en fonction de l’infrastructure, perturbant ainsi l’équilibre écologique de la zone (perte d’habitat pour la faune…) ;

• Le prélèvement de bois d’œuvre dans la région pour la construction (échafaudages, charpente, menuiserie…) contribue à la dégradation du couvert ligneux.

Phase de construction / milieu humain

• En cas de travaux réalisés par une entreprise éloignée du village avec des ouvriers non recrutés localement, il peut résulter des risques sociaux et sanitaires liés à leur accueil sur place15 ; ce risque peut s’accentuer en cas d’installation de base vie16 ;

• En cas de chantier relativement important, avec circulation de véhicules et engins de terrassements des risques sécuritaires existent pour les riverains (notamment jeunes enfants), ainsi que les utilisateurs habituels des routes empruntées par lesdits véhicules et engins;

• Le chantier peut également provoquer des accidents du travail lors des travaux (chutes de personnes ou chutes de matériaux sur les personnes…) ou par les engins et véhicules ;

• En cas de chantier relativement important, avec circulation de véhicules et engins de terrassements des gènes (poussière, bruit, odeurs…) peuvent être occasionnés aux riverains, ainsi qu’aux utilisateurs habituels des routes empruntées par lesdits véhicules et engins.

• En cas de travaux d’excavation (fondations, carrière, terrassement…), il est possible de découvrir des objets d’intérêt culturel ou archéologique qui peuvent être détruits, contribuant à une atteinte au patrimoine de la Guinée.

Phase d’exploitation / milieu physique

• Le manque ou l’absence d’entretien de l’infrastructure se traduit le plus souvent par une dégradation accélérée des locaux (murs, menuiserie et toiture) et du terrain (accès et cour, colmatage du système d’assainissement), avec des effets sur les sols et les eaux (érosion et ravinement, flaques boueuses en saison des pluies, pollution des eaux…) ;

15 Ces risques concernent notamment les différences ethno-culturelles et la transmission de maladies (MST, SIDA-

VIH…). 16 L’installation de base vie est cependant peu probable dans le cas du PACV2, eu égard à l’importance réduite des

infrastructures concernées.


• Le manque ou l’absence de surveillance des locaux se traduit le plus souvent par une dégradation des locaux (vandalisme…) et du terrain (divagation de personnes et/ou d’animaux) avec des effets sur la propreté des lieux (déchets et déjections animales) pouvant entraîner une pollution des sols et des eaux.

Phase d’exploitation / milieu biologique

• Le effets dus au manque ou à l’absence de surveillance des locaux (cf. ci-dessus, milieu physique) peut également entraîner une dégradation du couvert ligneux (prélèvements de bois par des visiteurs), et notamment des jeunes plants (destruction par les animaux divagants).

Phase d’exploitation / milieu humain

• La dégradation des locaux qui résulte du manque ou de l’absence d’entretien de l’infrastructure (cf. ci-dessus, milieu physique) entraîne des dysfonctionnements plus ou moins sérieux dans l’usage de l’infrastructure avec de mauvaises conditions de travail et une réduction des services rendus aux utilisateurs ; il peut en résulter une perte de confiance des bénéficiaires vis à vis de la CRD et du processus participatif mis en place ;

• Le manque ou l’absence de maintenance des locaux en cas de destruction sérieuse de certaines parties des bâtiments (toiture emportée, murs effondrés, fondations détruites, accès coupé, terrain raviné…) peut entraîner une perte partielle voire complète de la fonctionnalité de l’infrastructure avec toutes les conséquences négatives qui en résultent pour les bénéficiaires ; là encore, il peut en résulter une perte de confiance des bénéficiaires vis à vis de la CRD et du processus participatif mis en place ;

3.1.2.2 Infrastructures d’éducation et de formation

Ces infrastructures comprennent des écoles élémentaires, collèges et centres de formation (centres Nafa).

Les écoles élémentaires sont implantées en fonction des besoins des communautés sous réserve de prise en compte dans la carte scolaire.

Les écoles comportent de trois à quatre salles, les collèges, de quatre à six classes et les centres de formation, de deux à trois salles. Les établissements sont en principe implantés sur un site central par rapport aux districts desservis. Ces infrastructures sont construites sous forme d’un bâtiment comprenant les salles de classes, un bureau de fonction, ainsi que des latrines séparées du bâtiment, en utilisant des matériaux de construction généralement en parpaing, à l’exclusion de briques traditionnelles cuites. L’infrastructure comprend une cour en principe clôturée et plantée d’arbres.


Ecoles et collèges :

• Amélioration de la scolarisation des enfants et des jeunes, avec un effet sensible sur le taux de scolarisation des filles ;

• Réduction des distances entre habitation et école, avec effet positif sur le temps de trajet (fatigue, disponibilité au travail…) et sur la sécurité, notamment des jeunes filles ;

• Appropriation et vulgarisation des innovations transférées des anciens vers les jeunes scolarisés ;

• Diffusion du français comme langue de communication internationale, favorisant l’ouverture sur l’ensemble du pays, la sous région (Afrique de l’Ouest) et le monde (culture et techniques).

Centres de formation :

• Amélioration des compétences locales et l’emploi, en particulier pour les femmes et les jeunes filles.


Les impacts négatifs potentiels décrits en section précédente (§ 3.1.1.2) ainsi que les impacts communs aux


installations de bâtiments (§ 3.1.2.1) s’appliquent à ces infrastructures.

Phase de planification-préparation/milieu humain :

• Mauvaise prise en compte des besoins effectifs des bénéficiaires soit du fait d’une concertation et consultation mal conduite dans le cadre du processus participatif, soit d’une non prise en compte par l’administration de tutelle (éducation) dans la carte scolaire, entraînant une limitation de l’accès à l’éducation de certains enfants (écoles) ou jeunes gens (collèges) ;

• Accroissement des besoins en enseignement secondaire (collège) du fait de l’installation de nouvelles écoles et de l’augmentation des effectifs d’élèves du primaire (effet induit), entraînant parfois un retard dans la prise en compte de ces besoins supplémentaires et une interruption de la scolarisation des élèves n’ayant pas la possibilité de se rendre dans un établissement éloigné (frais de transport et de pension).

Phase d’exploitation/milieu humain :

• Insuffisances en matière de recrutement des personnels enseignants entraînant des difficultés de fonctionnement de l’infrastructure (classes surchargées ou sections non assurées) et une moindre qualité de l’enseignement dispensé ;

• Insuffisances de ressources de certains parents d’élèves rendant difficile la prise en charge de l’éducation de leurs enfants (habillement, fournitures…), avec des risques d’exclusion de l’accès à l’enseignement des enfants des couches sociales les plus pauvres ;

• Mauvaise sensibilisation des utilisateurs des écoles ou collèges (directeur, enseignants et élèves) pouvant entraîner un non respect des installations (dégradations des locaux et équipements), un non respect des mesures d’hygiène et d’assainissement (épandage de déchets, utilisation des commodités…) et un non respect de l’environnement (dégradation de la nature dans et à proximité de l’infrastructure) ;

3.1.2.3 Infrastructures de santé

Ces infrastructures comprennent des centres et postes de santé. Il peut s’agir de construction nouvelle, de réhabilitation d’établissement ou de simple amélioration d’un établissement existant.

Les centres de santé sont construits sous forme d’un bâtiment principal comportant divers services dans différentes salles ou pavillons : consultation, soins, maternité, pharmacie, bureau administratif… Les postes de santé comportent généralement une salle de consultation, une salle de soins avec pharmacie et un local administratif. D’autres infrastructures peuvent être annexées, telles que des incinérateurs, des puits ou forages et/ou des latrines pour le public. Les centres de santé sont en principe implantés dans une localité, en un lieu facilement accessible par la population. Cependant dans les régions de faible densité et d’habitats dispersés (Haute Guinée, nord-ouest de la Moyenne Guinée) certains villageois peuvent se trouver à une distance relativement importante par rapport à tout service de santé (plus de 30 km pour certaines localités).


• Amélioration de la santé de la population en général, à travers la lutte contre les endémies (vaccination), les consultations, les soins de santé et les services de maternité, avec tous les effets induits sur l’augmentation de la durée de vie et les activités socioprofessionnelles ;

• Amélioration du confort et niveau de vie de la population, notamment du fait des traitements préventifs (vaccinations…) ;

• Réduction des distances et du temps d’accès, constituant un facteur important de diminution de la morbidité et de la mortalité due aux accidents ou autres cas nécessitant une intervention urgente (maternité difficile…) ;

• Valorisation des savoirs et compétences traditionnelles des communautés, notamment les accoucheuses traditionnelles et les tradithérapeutes.



Les impacts négatifs potentiels décrits en section précédente (§ 3.1.1.2) ainsi que les impacts communs aux installations de bâtiments s’appliquent à ces infrastructures. Les autres impacts négatifs potentiels spécifiques à ce type d’infrastructures sont :


• Mauvaise prise en compte des besoins effectifs des bénéficiaires soit du fait d’une concertation et consultation mal conduite dans le cadre du processus participatif, soit d’une non prise en compte par l’administration de tutelle (carte sanitaire), entraînant une limitation de l’accès à la santé d’une partie de la population ;

• Non respect des spécifications de ce type d’infrastructure, selon les normes générales d’implantation et de construction des installations (cf. ci-dessus, § 3.1.2.1), en ajoutant la nécessité de prévoir une adduction d’eau (puits ou forage) à proximité.


• Insuffisances en matière de recrutement des personnels soignants entraînant des difficultés de fonctionnement de l’infrastructure (certains soins non ou mal assurés, délais allongés dans les interventions…) et une moindre qualité du service dispensé ;

• Insuffisances de ressources de certaines couches sociales défavorisées rendant difficile la prise en charge des déplacements vers les centres de santé et certains frais médicaux (médicaments…), avec des conséquences en matière de morbidité et mortalité ;

• Mauvaise sensibilisation des utilisateurs des centres et postes de santé (directeur et soignants) pouvant entraîner une mauvaise gestion des installations (dégradations des locaux et équipements), un non respect des mesures d’hygiène et d’assainissement (épandage et traitement des déchets médicaux, utilisation des commodités…) ;

• Insuffisance d’information des populations sur les questions relatives à la santé et sur l’intérêt d’avoir recours préventivement aux centres et postes de santé (consultations) plutôt que de se tourner vers certaines pratiques douteuses de médecine traditionnelle, avec des conséquences parfois graves sur la santé ;

• Insuffisance d’information des populations sur les questions relatives à l’hygiène, en matière de soins aux jeunes enfants (nutrition, protection maternelle et infantile), de lutte contre le paludisme (assainissement et lutte contre les moustiques, moustiquaires imprégnées…), de conservation et consommation de l’eau et des aliments, etc., avec toutes les conséquences sanitaires qui peuvent en résulter ;

• Insuffisance d’information des populations sur les questions relatives à la lutte contre les IST et le VIH-Sida, en matière de risques et de moyens de protection

• Insuffisance d’implication du personnel du personnel des centres ou postes de santé dans les activités de sensibilisation et information sur les IST/SIDA.

3.1.2.4 Bureaux des collectivités locales

Ces infrastructures concernent des bureaux de collectivités locales ou de CRD, sous la forme d’un bâtiment équipé, parfois partagé avec la sous-préfecture. Dans le cas des CRD, les locaux comprennent généralement un bureau (président de CRD), un secrétariat (secrétaire communautaire) et une salle de réunion du conseil. Ces bureaux comprennent généralement une adduction d’eau avec des commodités (latrines…).


• Amélioration du fonctionnement de la collectivité et des conditions de travail de ses membres, dont l’efficacité au service des populations est ainsi mieux assurée ;


• Dans la mesure où un renforcement des capacités de la CRD est assuré sous la forme de formation (gestion et comptabilité…) et de fourniture d’équipements plus performants (matériel d’archivage, machine à écrire, voire équipement informatique), il peut être attendu une plus grande efficacité dans les interventions de la CRD (processus participatif de développement local, maîtrise d’ouvrage), une plus grande rigueur dans la gestion des ressources de la CRD et une participation renforcée dans le système de suivi – évaluation du PACV (Composante D)


Les impacts négatifs potentiels décrits en section précédente (§ 3.1.1.2) ainsi que les impacts communs aux installations de bâtiments s’appliquent à ces infrastructures. Les autres impacts négatifs potentiels spécifiques à ce type d’infrastructures sont :


• Non respect des spécifications de ce type d’infrastructure, selon les normes générales d’implantation et de construction des installations (cf. ci-dessus, § 3.1.2.1), en ajoutant la nécessité de prévoir un minimum d’équipement nécessaire au bon fonctionnement de l’infrastructure : mobilier de bureau, mobilier d’archivage (classeurs métalliques…) ;

• Pour les CRD peuplées et dotées de budgets plus conséquents, la non mise à disposition d’un équipement suffisamment performant (équipement informatique, moyens de communication par VHS ou Internet) constitue un facteur limitant l’efficacité des interventions de la CRD.


• Absence ou mauvais entretien, entraînant une dégradation des locaux et documents archivés avec des conséquences plus ou moins sérieuses sur le bon fonctionnement de l’infrastructure et la conservation des documents.

• Manque de connaissances et/ou sensibilisation insuffisante des utilisateurs, entraînant une mauvaise utilisation des équipements (tenue à jour des comptes, suivi des micro-projets, archivage et conservation des données…) ;

• Absence de commodités (eau courante, latrines…), entraînant parfois un manque d’hygiène, des risques sanitaires et l’inconfort des utilisateurs et visiteurs ;

• Insuffisance des moyens financiers alloués au fonctionnement et à l’entretien de l’infrastructure, avec des conséquences dommageables sur l’état des locaux (propreté, dégradations des installations…) et le fonctionnement des équipements (fournitures et consommables de bureaux), entraînant une limitation plus ou moins sérieuse de la fonctionnalité de l’infrastructure et des services rendues à la population.

3.1.2.5 Aménagement de point d’eau

Les aménagements concernent des puits ou forages, des captages de source ou encore des aménagements d’impluvium.

Les puits et forages comprennent un système d’exhaure (pompe manuelle ou motopompe) avec un système de réception des eaux et d’évacuation des eaux excédentaires. Ils sont en principe dotés d’un muret ou d’une clôture pour empêcher la présence d’animaux.

Les captages de sources comprennent un bassin de captage, des conduites vers un ou des réservoirs à l’aval, alimentant un système gravitaire d’adduction d’eau par bornes fontaines.

Les impluvium comprennent une aire aménagée et protégée pour la collecte des eaux pluviales déversant dans une citerne. Ce système est plutôt adapté aux zones de forte pluviométrie (littoral) par ailleurs dépourvu de réseau hydrologique pérenne et d’aquifère exploitable (nappes salées ou polluées).



• Accès facilité à l’eau potable avec des effets directs sur la santé et l’hygiène de la population.

• Réduction des distances au point d’eau, souvent très importante, apportant un confort et des gains de temps aux femmes et/ou aux enfants auparavant chargés de la corvée d’eau.

• Ainsi, ces infrastructures peuvent avoir un impact indirect favorable en matière de travail scolaire (temps disponible accru).


Phase de planification-préparation/milieu physique :

• Mauvais choix de site par suite d’étude préalable insuffisante sur la ressource (étude hydrogéologique, forages d’essais…) et sur la qualité des eaux (analyses de potabilité) ;

• Mauvais choix d’implantation de l’ouvrage dans une zone de forte vulnérabilité par rapport à la pollution des eaux de surface et/ou souterraines, notamment des zones d’activités humaines polluantes et/ou de présence régulières d’animaux susceptibles de déverser des eaux contaminées (germes fécaux, produits toxiques…) ;

• Mauvaises spécifications en matière de protection des ouvrages (captages, citernes, puits et forages, bornes fontaines…) avec risques de dégradations liées au ruissellement et à l’érosion, avec possible pollution par les eaux ruisselantes chargées de boue en hivernage ;

• Insuffisance ou absence de dispositions prévues en matière de périmètre de protection autour des ouvrages avec de possibles pollutions des eaux captées, transportées et distribuées.


• Non respect des spécifications de ce type d’infrastructure, selon les normes générales d’implantation et de construction des installations (réf. SNAPE), avec des effets possibles sur le fonctionnement des ouvrages et la qualité des eaux, induisant une mauvaise fonctionnalité de l’ouvrage et des risques sanitaires pour les consommateurs ;

• Mauvaise ou non évaluation préalable des besoins en fonction des populations à desservir avec des effets sur la ressource effectivement disponible ;

• Non prise en compte de l’équipement en points d’eau pour les animaux autour des localités équipées d’adduction d’eau avec des risques d’utilisation des infrastructures villageoise par le bétail, avec contamination de l’eau potable et effets sanitaires induits ;

Phase de construction/milieu humain :

Les impacts négatifs s’appliquant de façon générale aux chantiers (§ 3.1.2.1) sont à prendre en considération, en les modulant selon l’importance des travaux (simple fonçage de puits, fonçage de multiples puits, captage de source avec système de distribution, forage…). En complément l’impact spécifique suivant est à prendre en compte :

• Des ouvrages inachevés ou des puits restés ouverts parfois dans des lieux publics (cour d’école, mosquée…) sans aucune forme de protection, exposent, les enfants, les promeneurs nocturne et les animaux à des risques.

Phase d’exploitation/milieu physique :

• Insuffisance ou absence de surveillance au niveau des périmètres de protection autour des ouvrages avec de possibles pollutions des eaux captées, transportées et distribuées.


• Insuffisance de la ressource eu égard au nombre d’habitants à desservir avec parfois des ruptures d’approvisionnement, ceci étant favorisé par la facilité d’accès aux points d’eau qui pousse les


bénéficiaires à consommer davantage, voire à gaspiller l’eau ;

• Absence de sensibilisation et information des usagers, entraînant de mauvaises pratiques de prélèvement de l’eau (gaspillage, contamination de l’eau lors du prélèvement, déversement d’eau sur le sol…), avec des conséquences sur la ressource, la potabilité de l’eau consommée et l’assainissement des lieux ;

• Mauvaise gestion de l’infrastructure du fait d’une insuffisance d’information et de formation des membres du comité d’entretien et de gestion avec des conséquences sur la distribution et la qualité de l’eau ;

• Insuffisance des moyens financiers alloués au fonctionnement et à l’entretien de l’infrastructure avec conséquences dommageables sur l’état des ouvrages et le fonctionnement des équipements (canalisations, pièces mécaniques, moteurs…), entraînant une limitation plus ou moins sérieuse de la fonctionnalité de l’infrastructure et des services rendues à la population.

• Mauvais assainissement des lieux, lié à l’aménagement du site, à l’entretien insuffisant et/ou aux mauvaises pratiques des consommateurs, avec stagnations d’eau et risques sanitaires (paludisme…).

3.1.2.6 Petits aménagements hydro-agricoles et retenues d’eau

Les aménagements en vue de l’intensification de la production concernés par le PACV2 seront des périmètres de taille réduite (moins d’une vingtaine d’hectares) dans des plaines, bas fonds ou arrières mangroves. Selon le classement de la DNGR, les aménagements de plaines et bas fonds pourront concerner les trois types suivants, selon le niveau d’aménagement :

• type 2 : simple casiérage avec planage et drainage général, en pluvial ;

• type 3 : identique au type 2, avec système d’irrigation ;

• type 4 : identique au type 3, avec retenue d’eau associée.

Les aménagements de plaine ou de bas fonds de type 3 devraient dominer dans le sud du pays où la pluviométrie est suffisante et où le régime hydrologique permet un écoulement des cours d’eau jusqu’en saison sèche et fraîche (riziculture d’hivernage et/ou cultures maraîchères). L’irrigation sera généralement conduite à partir d’une prise d’eau aménagée (ouvrage de rehaussement) permettant une irrigation gravitaire ou à partir d’une station de pompage (motopompe). Les petits bas fonds maraîchers (moins de 2 ha) pourront être arrosés manuellement à partir de puits,

Dans le nord du pays à pluviométrie plus faible (moins de 1500 mm) et à écoulement temporaire des cours d’eau, les aménagements de type 4, avec retenue d’eau, devraient dominer. La retenue d’eau permet une irrigation complémentaire en saison sèche et fraîche (décembre - janvier à février - mars) à partir d’un canal de colature (généralement irrigation gravitaire). La retenue d’eau peut également servir à l’abreuvement du bétail (aménagement complémentaire d’un abreuvoir) et aux usages domestiques (aménagement d’un lavoir…).

Pour leur part, les aménagements d’arrières mangroves se rattachent à un type particulier de culture pluviale améliorée avec maîtrise de l’eau et drainage. Ce type correspond au système adopté par le Projet de développement rural intégré de Guinée Maritime (PDRI-GM) ou par les opérations pilotes en région de Coyah17 qui permettent une entrée saisonnière de l’eau de mer (saison sèche) et un drainage des casiers en début de campagne (évacuation des eaux salées), puis en cours d’hivernage (assèchement périodique par évacuation des eaux pluviales).

La propriété des terres de culture est régie par le droit coutumier dont certains aspects peuvent varié d’une aire culturelle à une autre. Les propriétaires coutumiers, souvent premiers occupant du terroir, cèdent la jouissance (droit d’usage) à des exploitants pour une durée qui peut varier d’une ou quelques saisons (cas de certains bas fonds) à plusieurs décennies. Généralement le droit coutumier ne garantit pas l’accès de la propriété des terres de culture aux femmes. Les exploitations sont familiales et relèvent du père de famille, parfois du chef du lignage.


17 Polder expérimental de Yangoya avec contrôle des eaux par de petits aménagements maîtrisables par les exploitants

locaux.

Mars 2005

Cependant des évolutions récentes, favorisées par le droit moderne, le développement des rapports marchands, la promotion de groupements féminins et l’impact des nouvelles technologies de production ont ouvert des perspectives plus larges d’accès des femmes à la propriété de la terre.

Face à cette réalité, et à l’absence d’une légalisation nationale, les projets et ONG (AGIR, INADER) et les investisseurs ont tendance à adopter une démarche assez pragmatique qui consiste à amener les partenaires à négocier des contrats validés par les chefs traditionnels, les autorités administratives et judiciaires locales, en vue de garantir une exploitation durable des terres et d’assurer une sécurité foncière suffisante aux exploitants de l’aménagement.

Cependant, les périmètres aménagés de plaines et bas fonds ou d’arrières mangroves ne peuvent prétendre assurer tous les besoins en terres de cultures des populations. Les coteaux constituent le domaine principal de la production. Or le système cultural traditionnel pratiqué (culture itinérante sur brûlis) conduit à des jachères de plus en plus courtes (passé d’une moyenne de sept ans à trois ans voire deux ans dans certaines régions) et par conséquent fortement destructeur du couvert végétal, de la fertilité des sols et de l’écosystème en général. C’est pourquoi une politique d’appui à la production agricole ne peut se limiter aux aménagements hydro-agricoles : elle doit impérativement s’accompagner d’une approche bassin versant (ou terroir) en traitant aussi bien les terres de coteaux que les plaines ou bas fonds, dans le cadre d’une agriculture durable, soucieuse de protéger l’environnement et les sols.

Le PACV inclut un programme de gestion intégré de l’environnement (PGIE) qui joue un rôle essentiel dans la lutte contre la dégradation des sols et la protection de l’environnement dans les terroirs agricoles ou agro-pastoraux. A ce titre, le PGIE aura pour mandat d’harmoniser ses interventions avec celles du PACV dans les plaines et bas fonds, notamment en assurant une protection des têtes de sources, des vallées (berges des cours d’eau…), des coteaux (lutte anti-érosive, foresterie et agro-foresterie, agro-pastoralisme) et des zones cultivées pluviales (façon culturales, plantes de couverture…).


• Augmentation et diversification des productions agricoles avec une amélioration de la situation alimentaire et une réduction de la pauvreté ;

• Intensification agricole à travers les aménagements réalisés et les techniques culturales mises en œuvre, permettant de réduire la pression foncière sur les terres de coteaux, notamment les terres peu fertiles et/ou fragiles, (versants à pente plus ou moins forte, sols dégradés d’aptitude médiocre) ;

• Possibilité de culture de contre saison (maraîchage principalement) soit en exploitant la ressource en eau disponible en surface ou à très faible profondeur18, soit en assurant une irrigation de complément en saison sèche au moyen de retenues d’eau ou systèmes de rehaussement du niveau d’eau (cours d’eau sub-permanents), avec effet sur l’amélioration de l’alimentation et sur l’accroissement des revenus, notamment des femmes ;

• La meilleure gestion des terres qui accompagne normalement la mise en culture des plaines et bas fonds a un effet favorable sur la réduction de l’érosion et de la dégradation des sols ;

• Cet effet est tout autant attendu de la mise en valeur des arrières mangroves qui permet une réduction de la pression foncière sur les terres de coteaux en région littorale, au même titre que les aménagements de plaines et bas fonds de cette région.

Impacts négatifs potentiels/

Phase de planification/Milieu physique

• Mauvais choix du site et/ou une mauvaise conception de l’aménagement (système de mis en valeur choisi) entraînant des conséquences importantes sur son fonctionnement ultérieur, avec des impacts négatifs possibles sur le milieu physique (hydrologie et sols) ;

18 Ce cas concerne les zones bien arrosées du sud du pays, notamment la Guinée Forestière. Les mesures

piézométriques effectuées par l’IRAG ont ainsi montré que la nappe phréatique était présente à moins de 50 cm une bonne partie de la saison sèche, ce qui permet de pourvoir aux besoins des cultures de bas fonds, sans recours à l’irrigation.


• Mauvaise préparation de l’aménagement du fait d’études préalables insuffisantes ou mal conduites, entraînant des choix techniques inadaptés ou une mauvaise conception des ouvrages (dimensionnement, choix des matériaux de construction des digues et diguettes…), avec des conséquences sur la maîtrise des eaux (risques d’inondation ou d’assèchement, effets sur les nappes) et sur les sols (envasement ou ensablement, non maîtrise des processus de salinisation et oxydation/acidification…).

Phase de planification/Milieu biologique

• Le risque essentiel concerne un mauvais choix d’implantation du périmètre, sur un site susceptible de perturber l’écosystème de la plaine ou vallée, notamment dans les zones de grande biodiversité animale et/ou végétale, ainsi qu’à proximité d’aires protégées.

Phase de planification/Milieu humain

• Mauvaise préparation de l’aménagement (cf. ci-dessus, milieu physique), avec de possibles échecs des cultures, un abandon des aménagements et une forte déception des exploitants ;

• Non prise en compte des aspects fonciers sous la forme d’un contrat entre le ou les propriétaires et le ou les exploitants (groupement), avec enregistrement auprès des autorités locales (préfecture, CRD…), avec des risques lors de la mise en valeur de l’aménagement (revendications des propriétaires sur les terres) ;

• Aménagements de bas fonds au compte de la seule famille du propriétaire peuvent contribuer à accentuer des inégalités, économiques, sociales et de pouvoir au détriment des paysans sans terre ou ne disposant que de petites superficies sur les coteaux ;

• Non prise en compte des ayants droits sur les terres de bas fond ou plaines (éleveur, pêcheurs…), avec des risques de conflits sur les périmètres mis en valeur (divagations d’animaux, dégradations volontaires…).

• Risque de destruction d’un site archéologique ou paysager remarquable (chute d’eau, cascades, rochers, végétation luxuriante…) dans le cas d’un aménagement ou d’une retenue d’eau situés sur un site remarquable.

Phase de construction/Milieu physique

• Les propriétés géotechniques des sols peuvent engendrer de sérieux problèmes dans le cas d’aménagements inadaptés : les sols sableux sont facilement érodables, avec risques d’affouillement au niveau des ouvrages (déversoirs), de colmatage (entraînement et sédimentation du sable) voire d’entraînement total de la couche arable ; à l’inverse, les sols argileux à tendance vertiques (argiles gonflantes) sont instables (phases successives de retrait et de gonflement) avec des risques d’instabilité des ouvrages et des digues ;

• Mauvais dimensionnement des ouvrages pouvant également constituer une cause de dysfonctionnement que ce soit du fait de l’irrigation ou du drainage, avec risque d’engorgement excessif ou d’assèchement ;

• Les chantiers liés aux aménagements apportent des perturbations plus ou moins importantes au milieu physique (sols et eaux), lors des travaux de terrassement (creusement de drains et canaux, confection de digues et diguettes, confection de barrages collinaires) et de la construction des ouvrages (pollution par les matériaux, dont le ciment), avec des risques de sédimentation et colmatage des cours d’eau, et de pollution des eaux ;

Phase de construction /Milieu biologique

• Les défrichements effectués pour installer les périmètres ont un effet direct sur la végétation, notamment les formations arborées des plaines et bas fonds (forêts galeries et autres formations ripicoles…), ainsi qu’un effet indirect sur la biodiversité et l’habitat de la faune sauvage ;

• Les perturbations apportées au milieu physique (cf. ci-dessus) ont des conséquences sur les écosystèmes humides, avec des contaminations possibles de la végétation et des animaux aquatiques,


entraînant parfois des dégradations difficilement réversibles.

Phase de construction/Milieu humain

Les impacts négatifs s’appliquant de façon générale aux chantiers (§ 3.1.2.1) sont à prendre en considération, en les modulant selon l’importance des travaux, liée au type d’aménagement et à sa superficie. En complément l’impact spécifique suivant est à prendre en compte :

• Non implication des futurs exploitants lors de cette phase de construction, ceux-ci n’étant pas ainsi sensibilisés dès la mise en place de l’aménagement, avec un risque de désintérêt futur sur les aménagements réalisés.

• Risque de destruction de site archéologique dans le cas d’un aménagement ou d’une retenue d’eau situés sur un site remarquable.

Phase d’exploitation/Milieu physique

• La sédimentation et le colmatage des canaux et drains à l’intérieur des périmètres du fait des processus d’érosion dans le bassin versant, au niveau des têtes de sources et des versants, dus notamment à des défrichements agricoles, prélèvements de bois, feux de brousse tardifs, et/ou pâture sur pente forte ;

• L’envasement du lit, suivi du tarissement saisonnier des cours d’eaux du fait de la destruction des forêts galeries et du couvert végétal sur les berges dû notamment aux défrichements, à la présence de fours à briques et à l’occupation des terrains en bordure des cours d’eaux à fins d’habitation ;

• La dégradation des sols dans les périmètres de mangroves par suite de processus de salinisation19 et/ou d’oxydation accompagnée d’une forte acidification des sols, en cas de gestion des eaux mal appropriée20 ;

• Modification du régime hydrologique, du fait des quantités d’eau consommées (évapotranspiration des cultures) et d’infiltrations possibles dans les nappes, notamment en cas d’implantation d’une retenue d’eau ;

• Les risques de pollution des sols et des eaux par les pesticides et engrais apparaissent réduits voire inexistants dans certaines zones (Guinée Maritime et Moyenne Guinée) du fait des faibles quantités utilisées dans les périmètres (principalement engrais21), eu égard aux coûts élevés des intrants et aux difficultés d’approvisionnement ;

• En mangrove, la fertilisation est assurée naturellement par les entrées d’eau de mer chargée en boues organiques ; le seul risque est lié à la lutte contre les crabes22.

• Utilisation intensive et régulière d’intrants (engrais et autres produits chimiques) sans évaluation préalable des risques et sans suivi régulier des besoins effectifs (traitements systématisés en zone de production de coton ou en riziculture dans la plaine du Niger) entraînant des risques non contrôlés.

Phase d’exploitation/Milieu biologique

• Effets indirects sur les écosystèmes situés au voisinage des périmètres du fait des modifications du régime hydrologique (assèchement plus ou moins important des zones humides à l’aval) et des pollutions des eaux (drainage des périmètres, pollution par les engrais, pesticides et déversement de déchets divers dans le réseau), avec risques de contamination du milieu et effets sur la faune et la flore

19 La salinisation peut intervenir en cas d’introduction non contrôlée d’eau de mer et en l’absence de lessivage par les

eaux douces. 20 Les sols sulfatés acides de mangroves sont caractérisés par une forte acidité potentielle qui s’exprime en conditions

aérobies (réaction biochimique d’oxydation avec formation d’acide sulfurique). Ceci explique la nécessité d’effectuer une inondation par l’eau de mer pour maintenir des conditions anaérobies durant la saison sèche.

21 Fertilisation chimique, principalement en riziculture, et/ou fertilisation organique (fumier et compost), principalement en maraîchage.

22 La lutte contre les crabes est effectuée au moyen d’insecticides.


aquatiques ;

• D’une façon générale, les activités humaines dans les zones humides, en particulier durant la saison sèche, provoquent une perturbation de la faune, et parfois un abandon de la zone par certaines espèces sensibles ;

• Défrichements des coteaux peuvant également intervenir, notamment pour la confection de palissades autour des périmètres ;

• Défrichements de la mangrove dans le cas de l’implantation de nouveaux périmètres, contribuant à réduire les surfaces de cet écosystème humide déjà fortement affecté par l’exploitation humaine (prélèvements de bois23, saliculture traditionnelle24, fumage du poisson).

Phase d’exploitation/Milieu humain

• Mauvais entretien et plus encore, insuffisance de maintenance des périmètres, en particulier des différents ouvrages (vannes, canaux, drains…) entraînant des dysfonctionnements avec des pertes importantes de rendements et des productions résultantes, et avec des effets induits sur le niveau de vie des populations et la motivation des exploitants ;

• Insuffisance de connaissances et de maîtrise des techniques de mise en valeur (maîtrise de l’eau, façons culturales, introduction de nouvelles cultures/variétés…) entraînant une mauvaise application des itinéraires techniques et des résultats parfois décevants, pouvant aboutir à une démotivation et un abandon des périmètres ;

• Difficultés de mise en valeur et d’intensification des cultures du fait de difficultés d’approvisionnement en intrants (semences améliorées, engrais et pesticides), limitant les rendements et la production ;

• Difficultés de mise en valeur et d’intensification des cultures par manque de ressources financières et d’accès au crédit, en particulier dans les périmètres maraîchers exploités par les femmes (manque de micro-crédit de campagne) ;

• En se focalisant principalement sur les bas fonds et en occultant la forte pression des exploitants sur les coteaux, certaines interventions n’ont pas assuré la prise en compte des problèmes environnementaux du bassin versant, aboutissant globalement à un échec de mise en valeur ;

• Les aménagements peuvent contribuer au renforcement des pouvoirs traditionnels locaux en créant des clivages et des inégalités entre propriétaires/bénéficiaires et non propriétaires/non bénéficiaires ; les femmes qui ont encore des difficultés d’accès à la propriété terrienne peuvent être particulièrement affectées par le phénomène ;

• Bien qu’en principe pris en compte lors de l’installation des aménagements, des problèmes fonciers peuvent subvenir, notamment dans le cas de multipropriétés, en l’absence de contrat d’un contrat de mise en valeur entre propriétaires et groupements de producteurs, entraînant des revendications du ou des propriétaires sur les terres aménagées, avec des conséquences dommageables pour les exploitants ;

• Restitution des terres eu propriétaire après une période d’exploitation relativement courte (2 – 3 ans) correspondant à la durée d’intervention du projet : dans ces conditions l’amélioration constatée des conditions de vie des exploitants/groupements n’est pas pérennisée ; en outre cette durée est souvent insuffisante pour assurer une rentabilisation des aménagements ;.

• Dans le cas de l’existence d’une organisation fédérative ou associative, les groupements ne peuvent être appuyés qu’à travers leur union, ce qui peut parfois être restrictif pour des producteurs ou des

23 Les prélèvements de bois, en principe interdits, ont repris le long du littoral, dans la baie de Sangaréya (Dubréka) avec

l’arrêt de activités du projet Mangroves ainsi que dans la région de Kamsar. 24 L’exploitation traditionnelle du sel nécessite d’importantes quantité de bois, contrairement au système solaire où la

saumure est étendue sur des bâches pour assurer une évaporation naturelle. Il semble que ce système soit en voie d’extension à travers différents projets (Charente Maritime, Coopérative sel solaire Koba (COSEKO)…) ce qui permet d’espérer des effets favorables, même si un frein existe encore du fait des investissements nécessaires (bâches…). En outre le sel produit est le plus souvent enrichi en iode, assurant ainsi une amélioration diététique avec des effets favorables sur la santé humaine.


groupements isolés ;

• Conflits agriculture – élevage, relativement fréquents par suite de la réduction des aires de pâturage de saison sèche dans les zones humides, notamment en région littorale (zones traditionnelles de transhumance) et dans certaines zones de la Haute Guinée où la divagation des animaux à la cherche des points d’eaux durant la saison sèche cause la destruction des aménagements dans les plaines alluvionnaires ;

• Risques liés aux mauvaises conditions de stockage, de manipulation et de commercialisation des engrais et pesticides, notamment en zone cotonnière où ces produits sont plus fréquemment utilisés ;

• Difficultés liées aux conditions de commercialisation et de transport des produits agricoles, notamment vers les marchés régionaux, nationaux, voire internationaux, entraînant parfois des pertes (produits non vendus) et une limitation des gains des exploitants ; cet impact est particulièrement sensible pour des produits périssables et fragiles (tomates, bananes…) ;

• Difficultés liées aux conditions de conservation25 et traitement des produits agricoles26 dans des sites proches des périmètres

• Risques sanitaires, notamment de maladies hydriques (paludisme, bilharziose…), du fait de la présence d’eau stagnante, notamment dans le cas des périmètres de contre-saison proches des zones habitées.

3.1.2.7 Production, conservation, conditionnement, transformation et transport des produits

Ces infrastructures et activités concernent des réalisations multiples et variées destinées à valoriser les produits de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, de la cueillette, dans le cadre du développement des activités génératrices de revenus (AGR) qui doit être mise en œuvre et appuyé par le PACV2. Ces infrastructures sont ainsi particulièrement destinées à améliorer les conditions de vie des populations locales, à commencer par les femmes et les groupes défavorisés qui ont moins facilement accès aux activités productrices traditionnelles.

Les actions du PACV pourront concerner la réhabilitation d’infrastructures existantes comme l’appui à la création de nouvelles infrastructures. Il pourra s’agir de types d’installations déjà répandues à travers le pays ou d’installations de type nouveau, dans le cadre d’un transfert technologique à partir d’opérations pilotes de recherche développement. Ces différents types d’infrastructures sont succinctement décrits ci-dessous (liste non limitative).

Infrastructures et technologies de production :

• Productions maraîchères dans les petits aménagements hydro-agricoles, notamment à travers le développement de groupements féminins de production ;

• Productions fruitières en vue de la commercialisation sous forme de plantations fruitières ou d’agroforesterie (arbres dans les champs) ;

• Aviculture villageoise (poulets ou canards) avec production de viande et/ou œufs, notamment par des groupements féminins ;

• Aulacodiculture pour la production de viande27 (Guinée Forestière et Haute Guinée, région de Kankan) ;

• Héliciculture pour la production d’escargots d’élevage (Guinée Forestière).

Infrastructures et technologies de conservation, conditionnement et transformation des produits agricoles :

• Marchés villageois (hangars, magasins et/ou bureaux) ;

• Magasins de stockage (pomme de terre, oignon, semences…) ;

25 Notamment, conservation de la pomme de terre (Fouta Djallon) et de l’oignon (Fouta Djallon et Haute Guinée). 26 Notamment, décorticage du riz et du fonio. 27 Un centre de reproduction existe à N’Zérékoré (financement Japon).


• Silos de conservation des céréales (riz, maïs, sorgho, mil…) ;

• Décortiqueuses de riz et de fonio28 ;

• Extracteurs d’huile de palme, avec malaxeur manuel ou motorisé29 ;

• Etuveuses de riz, avec foyer amélioré, de différentes capacités30 ;

• Unités de séchage et conditionnement de fruits (bananes, mangues, gingembre confit…) (région de Kindia-Forécariah) ;

• Unités de séchage et conditionnement de légumes (feuilles de patates et de manioc, oseille, épinard, barkeri…) ;

• Unités de fabrication de jus de fruit (mangues, oranges, ananas…) (région de Kindia-Forécariah, Fouta Djallon) ;

• Unités de fabrication de confitures (mangues, pastèques…).

Infrastructures et technologies de conservation, conditionnement et transformation des produits de l’élevage et de la pêche :

• Magasins de stockage et salage des cuirs et peaux ;

• Laiteries avec fabrication de fromages et/ou yaourts (Moyenne Guinée et Guinée pré-forestière, région de Beyla), ou encore fabrication de lait vitaminé pour nourrissons ;

• Unités de transformation et conditionnement de miel et de la cire (Moyenne et Haute Guinée) ;

• Unités d’embouche de petits ruminants, notamment béliers « Tabaski »31 ;

• Chambres froides pour les produits d’élevage et de la pêche continentale.

Infrastructures et technologies de transport :

• Opérations pilotes d’aménagement des véhicules pour le transport des produits agricoles et de la viande ;

• Charrettes tractées (ânes, bœufs…) ;

• Triporteur motorisé ;

• Brouettes ;

• Cycles et motocycles ;

• Pirogues.

Infrastructures diverses :

• Unités de saponification ;

• Fumoirs améliorés pour le fumage du poisson en zone littorale (fumoirs Chorkor) ;

• Fours solaires pour l’extraction de sel, avec iodisation associée, en zone littorale.

28 Notamment, par introduction de la décortiqueuse de fonio GMBF, mise au point à travers le projet de recherche

développement IRAG, IER (Mali), IRSAT (Burkina Faso) et CIRAD (France). 29 Des modèles de malaxeurs ont été mis au point par l’IRAG à travers le projet MECAPALM (2002). 30 3 types d’étuveuses sont proposés par l’IRAG, sur une demi douzaine de modèles ayant fait l’objet de recherche

développement en milieu paysan. 31 La Direction nationale de l’élevage a développé un itinéraire technique adapté à cette activité lucrative : amélioration

génétique, soins vétérinaires, alimentation améliorée, installations et équipements, formation des éleveurs.



• Plus value plus ou moins importante sur les produits traités32, avec augmentation substantielle des revenus, notamment ceux des femmes et des paysans ou agro-éleveurs sans terres ;

• Amélioration des conditions alimentaires (meilleure conservation et amélioration nutritionnelle des produits élaborés) ;

• Diversification des activités en milieu rural avec création d’emplois au niveau des infrastructures réhabilitées ou créées comme au niveau de la filière de commercialisation (commerçants et transporteurs).


Les impacts négatifs potentiels décrits en ce qui concerne le processus participatif sont également à prendre en compte pour ces infrastructures (cf. § 3.1.1.2). En outre les impacts communs aux installations de bâtiments s’appliquent à la plupart de ces infrastructures (cf. § 3.1.2.1). Certain autres impacts négatifs potentiels spécifiques peuvent également s’appliquer :


• Non respect des spécifications préconisées pour la Guinée par les organismes compétents en la matière (IRAG et autres organismes de recherche, Direction nationale de l’agriculture, Direction nationale de l’élevage, ONG spécialisées…), avec des risques d’installation d’équipements mal adaptés et/ou difficiles à entretenir et maintenir (pièces détachées…) ;

• Non ou mauvaise prise en compte du marché (absence d’étude de marché) d’une part par rapport aux productions locales (fourniture des produits de base) et d’autre part par rapport à la commercialisation locale, régionale, nationale, voire internationale (absence d’étude de filière commerciale) ;

• Absence ou insuffisance de formation préalable des gestionnaires (formation en gestion et comptabilité, information sur les filières de commercialisation…) et utilisateurs (formation technique, information sur les précautions à prendre et l’entretien des équipements…), entraînant des risques de mauvaise exploitation et rentabilisation de l’infrastructure ;

• Insuffisance de ressources financières pour les investissements ne pouvant bénéficier d’un appui du PACV, rendant difficile la création de l’infrastructure ou la remise en fonction d’infrastructures existantes.


• La mauvaise gestion des déchets (résidus des produits de base, emballages…) peut entraîner une pollution des sols et des eaux dans et au voisinage du site ; il peut en être de même des eaux usées produites (eaux de nettoyage, eaux domestiques…) en l’absence de système d’assainissement adéquat (fosse septique et/ou puits perdu).


• L’absence ou le mauvais entretien entraînent une dégradation des locaux et équipements avec des conséquences plus ou moins sérieuses sur le bon fonctionnement de l’infrastructure et la production (quantité et qualité) ;

• Le manque de connaissances et/ou une sensibilisation insuffisante des utilisateurs entraînent une mauvaise gestion (tenue à jour des comptes, formalités administratives…) et une insuffisante maîtrise des équipements ;

• De même le manque de connaissances et les mauvaises pratiques en matière de conservation et traitement des denrées alimentaires peuvent entraîner la commercialisation de produits alimentaire de

32 Certains produits traités (fruits, légumes et graines séchées, fonio décortiqué et blanchi) peuvent être exportés vers

l’Europe et surtout, les Etats-Unis où un important marché existe.


qualité insuffisante, voire douteuse ;

• Le manque ou l’absence de suivi et contrôle de la qualité des aliments en conformité avec les normes internationales limite la commercialisation des produits à l’export, notamment vers l’Union européenne, limitant ainsi le marché de ces produits et les revenus supplémentaires qui pourraient en résulter33 ;

• Les dysfonctionnements dans l’alimentation électrique posent de sérieuses difficultés de conservation de certains produits par réfrigération ou congélation (jus de fruit frais…), avec des risques de perte des produits par interruption de la chaîne du froid ;

• L’absence de commodités (vestiaires, lavabos, latrines…) entraîne parfois un manque d’hygiène, des risques sanitaires et l’inconfort des utilisateurs et visiteurs ;

• L’insuffisance des moyens financiers alloués au fonctionnement et à l’entretien de l’infrastructure a des conséquences dommageables sur l’état des locaux (propreté, dégradations des installations…) et le fonctionnement des équipements (petites réparations et fournitures), ave une limitation plus ou moins sérieuse de la fonctionnalité de l’infrastructure et des services rendues à la population.

3.1.2.8 Autres infrastructures d’élevage

En complément des infrastructures précédemment décrites (activités génératrices de revenus et produits de l’élevage), d’autres infrastructures concernent les aires d’abattage34, petites boucheries, parcs à bétail, points d’eau pastoraux et divers abris pour animaux (bergeries, chèvreries, clapiers…).

La Direction nationale de l’élevage a établi des spécifications détaillées pour la plupart de ces infrastructures. Celles-ci tiennent compte de normes d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement qui devraient être également pris en compte dans les cahiers des charges des infrastructures du PACV2.

Ces principales spécifications sont brièvement rappelées ici :

• Aires d’abattage dans un bâtiment principal correctement aéré, éclairé, protégé35 et revêtu36, comportant une partie réservée à l’abattage proprement dit et une autre partie, plus importante réservée à l’éviscération et à la découpe, avec paillasse et bassin d’eau (nettoyage des boyaux et panses) ; les installations comprennent des crochets d’attache des animaux et de suspension des carcasses, un système d’assainissement par rigoles déversant vers une fosse septique et/ou un puits perdu ; le bâtiment comprend des ouvertures avant (entrée des animaux) et arrière (sortie des carcasses) ; le site est équipé d’un petit parc à bétail, clôturé ou non, d’un brûloir à corne et d’un château d’eau ;

• Petites boucheries de 2 à 4 magasins, avec compartiment de stockage de la viande, paillasses carrelées pour le débitage de la viande, face au couloir d’accès des visiteurs, tandis que les bouchers et carcasses disposent d’un autre accès à l’arrière du bâtiment ; de même que dans les aires d’abattage le bâtiment est aéré, éclairé et protégé au moyen de grilles anti-charognards ;

• Petits parcs à bétail de 2 à 3 ares, sans gardiennage, clôturé, avec abreuvoir, petit quai d’embarquement – débarquement et paillote de négociation ;

• Parcs à bétail de 15 à 20 ares avec gardiennage (local en dur), abreuvoirs, quai d’embarquement – débarquement, équipement de pesage et maison de négociation avec bureau, hangar de négociation et commodités ;

• Points d’eau pastoraux : captages de source avec abreuvoir aménagé, puits ou forages pastoraux, micro-barrages ou retenues collinaires généralement mixtes (agriculture et élevage) avec abreuvoir


33 Ce problème se pose moins dans le cas de l’export vers d’autres parties du monde, notamment les Etats-Unis. 34 Dans la mesure où les projets éligibles du PACV2 restent limités à un montant de l’ordre de 50 000 USD, les abattoirs

modernes de ville moyenne ne sont pas pris en compte, bien que certaines CRD ont un volume d’abattage nécessitant ce type d’infrastructure.

35 Le tiers supérieur du bâtiment est ouvert et protégé par des grilles anti-charognards. 36 Les murs sont garnis de carreaux de faïence et le sol est cimenté pour faciliter les opérations de nettoyage, après

chaque abattage.

Mars 2005

aménagé.


• Amélioration des conditions d’hygiène et sanitaires du fait d’un meilleur traitement de la viande, dans le respect des normes d’abattage et de commercialisation, sous le contrôle des services vétérinaires ;

• Lutte contre les abattages clandestins et les risques sanitaires qui en résultent ;

• Diversification des activités en milieu rural avec création d’emplois (bouchers et apprentis bouchers, gardiens de parcs) ;

• Les abattoirs constituent une source de revenu pour les CRD, à travers la taxe d’abattage37


Les impacts négatifs potentiels décrits en ce qui concerne le processus participatif sont également à prendre en compte pour ces infrastructures (cf. § 3.1.1.2). En outre les impacts communs aux installations de bâtiments s’appliquent à ces infrastructures (cf. § 3.1.2.1).

Certain autres impacts négatifs potentiels spécifiques peuvent également s’appliquer :


• Non respect des spécifications préconisées pour la Guinée par les organismes compétents en la matière (Direction nationale de l’élevage, ONG spécialisées…), avec des risques d’installations non conforme aux normes d’hygiène et de sécurité ;

• Absence ou insuffisance de formation préalable des bouchers au niveau des abattoirs et boucheries (formation en gestion et entretien, mesures d’hygiène et de sécurité…) avec des effets négatifs potentiels sur l’état des infrastructures et l’hygiène des produits.


• Mauvaise gestion des déchets (cornes et sabots, résidus de panses…), pouvant entraîner une pollution des sols et des eaux dans et au voisinage du site ; il peut en être de même des eaux usées produites (eaux de nettoyage, eaux domestiques…) en l’absence de système d’assainissement adéquat (fosse septique et/ou puits perdu) ;


• L’absence ou le mauvais entretien entraînent une dégradation des locaux et équipements avec des conséquences plus ou moins sérieuses sur le bon fonctionnement de l’infrastructure et l’hygiène de la viande commercialisée ;

• De même, le manque de connaissances et les mauvaises pratiques en matière de traitement, transport et conservation de la viande commercialisée38 .

3.1.2.9 Pistes rurales et ouvrages de désenclavement

Ces ouvrages concernent la réfection de pistes et la construction de ponts, dalots ou radiers destinés à traiter les points critiques. Bien que le désenclavement soit souvent cité comme une priorité, ce type de réalisation a été peu fréquent dans le PACV1, du fait des investissements importants demandés par ces

37 La taxe perçue peut varier de 700 GNF à 2000 GNF selon les localités. 50% de la taxe revient au Comité de gestion et

50% à la CRD ou commune. 38 En l’absence de chambre froide, l’entreposage de viande non vendue le jour de l’abattage peut entraîner des risques

sanitaires pour les consommateurs.


ouvrages, notamment pour la construction de ponts.


• Désenclavement des zones rurales avec accès facilité en toute saison pour les personnes et les marchandises ;

• Réduction des temps de trajet, avec des gains de temps parfois conséquents par rapport à la situation antérieure ;

• Accès aux services pour les zones désenclavées (santé, écoles, services administratifs…) ;

• Impact positif sur la commercialisation des produits (achats et ventes).


Les impacts négatifs potentiels décrits en ce qui concerne le processus participatif sont également à prendre en compte pour ces infrastructures (cf. § 3.1.1.2). En outre les impacts communs aux chantiers s’appliquent à ces infrastructures (cf. § 3.1.2.1).

Certain autres impacts négatifs potentiels spécifiques peuvent également s’appliquer :

Phase de planification-préparation/milieu physique

• L’insuffisance ou le manque d’études préalables par un organisme compétent (consultant, DNGR/BTGR…), peut entraîner de mauvaises spécifications techniques des ouvrages, avec de mauvaises implantation et/ou un mauvais dimensionnement, entraînant des risques d’inondation et d’érosion au droit des ouvrages ;

• Dégradation des pistes et des ouvrages par suite de circulation sur chaussée fortement détrempée, notamment des poids lourds.

Phase de planification-préparation/milieu humain

• Difficultés de montage financier de ce type de réalisation, notamment dans le cas de la construction de ponts, rendant difficile, l’inscription au PAI et limitant les actions de désenclavement des CRD à faibles ressources financières.

Phase de construction/milieu physique

• Les travaux de terrassement, particulièrement important dans le cas des chantiers routiers, génèrent des épandages de matériaux sur les bas côtés et produisent beaucoup de poussière, entraînant des pollutions des sols et des eaux dans le voisinage et vers les zones aval en cas de relief.

Phase de construction/milieu biologique

• La pollution des sols et des eaux (cf. ci-dessus, milieu physique) peut contaminer les écosystèmes voisins, notamment les écosystèmes humides situés en contre bas ;

• Les perturbations dues au chantier, notamment en cas d’utilisation d’engins de terrassement, (bruit, poussière, odeur de gasoil…) gênent les animaux sauvages et peuvent les faire abandonner leurs habitats, notamment dans le cas d’animaux sensibles (mammifères) et/ou de présence de petits.

Phase d’exploitation/milieu physique

• Les ouvrages de franchissement sont particulièrement sujets à l’érosion hydrique par ruissellement depuis la chaussée et/ou par affouillement depuis le lit du cours d’eau, avec une dégradation des sols de la chaussée et de ses abords, avec des processus plus ou moins marqués selon les matériaux utilisés pour charger la chaussée (propriétés géotechniques) ;


• La présence de carrières (zones d’emprunt) découvertes à proximité des routes entraîne des risques d’érosion et d’entraînement de matériaux vers la route et les zones avales, avec des effets sur les sols (érosion et/ou pollution par les sédiments) et les eaux (pollution et réduction du régime hydrologique par sédimentation dans les cours d’eau) ;

Phase d’exploitation/milieu/milieu biologique

• L’accroissement du trafic et des nuisances (bruit, poussières…) entraîne un effet de barrage et de morcellement des habitats de la faune sensible (mammifères notamment) ;

• La pollution des eaux et/ou des sols par suite des processus d’érosion au niveau des ouvrages de franchissement ou des zones d’emprunt (cf. ci-dessus, milieu physique) peut affecter les écosystèmes proches de la route ou ceux des zones basses à l’aval, notamment les écosystèmes humides ;

• Le désenclavement favorise souvent l’exploitation des ressources naturelles le long des routes (bois et charbon de bois, viande de brousse…) avec des conséquences parfois sérieuses sur le couvert végétal et la faune.

Phase d’exploitation/milieu humain

• L’amélioration de l’état des routes s’accompagne d’un risque accidentogène plus élevé du fait de l’accroissement de la vitesse et, bien souvent, de l’augmentation du trafic, en particulier de celui des poids lourds ; ce risque étant particulièrement important dans et à proximité des villages ;

• De même l’augmentation de la vitesse et du trafic s’accompagne d’un important accroissement des nuisances : bruit, gaz d’échappement et surtout, poussière, cette dernière affectant directement les riverains de la route, en particulier les jeunes enfants (risques de maladies respiratoires), ainsi que les habitations et locaux situés à proximité de la route (écoles, centres de santé, commerces…), avec des risques sanitaires (pollution des denrées…) ;

• Dégradation des sols par l’érosion (cf. ci-dessus, milieu physique) pouvant aboutir à une dégradation rapide des ouvrages, avec perte de fonctionnalité et apparition de nouveaux points critiques difficilement, voire non franchissables, avec un effet général sur la piste et le désenclavement ;

• Entretien des pistes non ou mal assuré, selon les secteurs traversés, notamment du fait d’une prise en charge différente selon les communautés villageoises à travers les CVEP39 ; les effets en sont un état de dégradation plus ou moins avancé, une augmentation sensible des temps de transport, un accroissement des risques d’accident et un inconfort accru pour les personnes et marchandises transportées40.

• Accroissement du trafic, notamment de poids lourds, s’accompagnant souvent d’une augmentation de biens et services liés aux activités de transport (restauration, petits marchés, motels…) avec des problèmes d’hygiène et des risques sanitaires, notamment en matière de transmission de MST et VIH-SIDA.

3.1.2.10 Reboisements et forêts communautaires

Les reboisements et la création de forêts communautaires ont déjà fait l’objet de nombreuses réalisations dans le cadre du PACV1 comme par d’autres partenaires (projets, ONG…). Récemment, le Conférence nationale de la décentralisation (décembre 2004) a décidé le reboisement annuel d’une superficie minimale de cinq hectares par CRD et par an sur des terres communautaires. Par ailleurs, les replantations privées d’arbres fruitiers41 et d’essence forestières font actuellement l’objet d’un certain engouement, contribuant à 39 Ceci peut provenir d’un manque de motivation et/ou de moyens matériels et financiers (outillage, moyens de transport,

matériaux de recharge…). 40 Ces effets sont particulièrement sensibles pour les malades, les femmes enceintes et les personnes âgées. De même

certains produits agricoles fragiles (tomates, bananes…) peuvent être fortement abîmés du fait d’un transport prolongé sur des pistes en mauvais état.

41 Il s’agit notamment de plantations de palmiers et anacardiers en Guinée Maritime, de plantations fruitières (manguiers, bananiers, agrumes…) également en Guinée Maritime (régions de Kindia et Forécariah) et sur une partie de la Moyenne Guinée, de plantations d’anacardiers dans les quatre région naturelles et de plantations de caféiers et cacaoyers en Guinée Forestière, des plantations de tecks et mélinas en Haute, Moyenne et Guinée.


accroître les superficies arborées.


• Extension de la couverture ligneuse (biomasse) avec des effets réducteurs sur l’érosion et la dégradation des sols (protection des têtes de sources et des zones de pente) ;

• Effet bénéfique sur le microclimat et le régime hydrologique des bassins replantés ;

• Augmentation de la ressource en bois (bois énergie et bois d’œuvre) et des activités et revenus des exploitants forestiers ;

• Augmentation de la production de fourrages (essences fourragères) et de fruits (arboriculture fruitière et agro-foresterie) avec accroissement des revenus ;

• Effets indirects favorables pour les plaines et bas fonds, dont ceux mis en valeur (aménagements hydro-agricoles), avec une réduction de la sédimentation et une régulation du régime hydrologique ;

• Effets positifs également possibles sur la faune (reconstitution d’habitats) et la flore (amélioration de la biodiversité) ;

• En zone littorale, les actions de reboisement et d’exploitation forestière durable des forêts communautaires peuvent avoir une incidence positive sur l’exploitation des mangroves en offrant une alternative aux prélèvements de bois effectués dans ces formations.


Les impacts négatifs potentiels décrits en ce qui concerne le processus participatif sont également à prendre en compte pour ces infrastructures (cf. § 3.1.1.2). Certain autres impacts négatifs potentiels spécifiques aux reboisements et forêts commiunautaires peuvent également s’appliquer :


• Dans certaines régions du pays, la plus grande partie des terres est soumise à un droit de propriété coutumier de sorte qu’il est parfois difficile d’obtenir un accord formel (rétrocession des terres, contrat de bail…) pour le reboisement (réticence des propriétaires vis-à-vis des plantations pérennes) et/ou pour l’exploitation forestière par les groupements communautaires ; il en résulte des difficultés pour effectuer des plantations sur les terres de coteaux 42 ;

• En cas de non accord préalable, des conflits peuvent subvenir entre les communautés, l’administration (eaux et forêts), les exploitants forestiers (charbonniers, sociétés d’exploitation, bûcherons, chasseurs, agriculteurs…) dans l’utilisation de la ressource végétale, l’exploitation des terres à l’intérieur ou en bordure de la forêt et la répartition des redevances forestières.

• Le manque d’implication des services compétents pour la préparation des opérations de reforestation (Eaux et Forêts) entraîne des difficultés techniques (écologie et propriétés des essences, fourniture de plants, techniques de plantation…) et des risques d’échec des plantations futures ;

• De même, le manque de consultation des services compétents en matière d’agroforesterie et de plantations fruitières (IRAG…) peut entraîner de mauvais choix en matière de montage de projet (choix de essences et variétés, prise en compte des filières…) ;

• Les coûts de replantation d’arbres le long des routes ou pour le réaménagement des carrières sont difficilement pris en charge par les communautés et populations, d’où des difficultés à initier ce type

42Ce problème a été soulevé, dans toutes les régions naturelles à l’exception de cas fort rares où les terres non cultivées sont considérées comme appartenant au domaine de l’Etat, ce qui ne pose pas de difficulté à les confier aux groupements communautaires. De fait, des acteurs ont tendance à adopter une démarche assez pragmatique qui consiste à amener les partenaires à négocier des contrats validés par les chefs traditionnels, les autorités administratives et judiciaires locales en vue de garantir une exploitation durable des terres de cultures.


d’actions dont l’objectif principal est la protection du milieu.


• En cas de défrichement pour effectuer des plantations fruitières, le sol reste découvert durant une période prolongée, avec des risques d’érosion et de dégradation des sols.


• Insuffisance de suivi et protection des zones reboisées contre la dégradation des jeunes plants (feux de brousse, divagation des animaux…) ;

• L’insuffisance ou la non implication des communautés et populations dans les opérations de réaménagement de carrières entraîne des problèmes de pérennisation de ces plantations.

• Mauvaise gestion et/ou organisation commerciale des groupements d’exploitants forestiers entraînant des résultats décevants et des revenus insuffisants.

3.1.2.11 Actions de recherche et développement

Le PACV2 devrait assurer un appui en matière de recherche et développement (R&D), notamment pour la diffusion de nouvelles technologies auprès des producteurs (introduction de nouvelles variétés, techniques culturales, techniques de gestion et conservation des eaux et du sol…) ainsi qu’en matière de transformation des produits de l’agriculture, de l’élevage et des ressources naturelles.


• Amélioration des itinéraires techniques dans le milieu rural avec des effets positifs sur la production et les revenus, dans le cadre d’un développement durable et soucieux de la préservation de l’environnement ;

• Effet bénéfique sur l’emploi local à travers une valorisation sur place de la production ;

• Amélioration de la situation du genre, notamment à travers le développement des activités de transformation et commercialisation des produits réalisées par des groupements féminins).



• Mauvais choix des actions de R&D ne tenant pas suffisamment compte du contexte local (productions, filières de commercialisation, situations socio-économiques des partenaires) et ne permettant pas d’assurer une implication suffisante des bénéficiaires ;

• Non prise en compte des besoins effectifs des bénéficiaires par suite d’une programmation des actions de R&D privilégiant plutôt les besoins à court terme des organismes de recherche.


• Sensibilisation et information des partenaires locaux insuffisantes entraînant une mauvaise conduite des protocoles expérimentaux et/ou une mauvaise application des techniques à mettre en œuvre ;

• Suivi insuffisant ou mal conduit, entraînant une évaluation insuffisante ou non fiable quant aux résultats obtenus et aux modalités de diffusion et transfert auprès des partenaires du monde rural ;

• Capitalisation des résultats insuffisante sous forme de documentation technique et/ou de formation des vulgarisateurs des techniques, limitant la diffusion des technologies mises au point


3.2 PLAN DE MITIGATION

Le plan de mitigation est présenté sous forme de matrices rappelant les impacts potentiels positifs ou négatifs précédemment listés (§ 3.1) et indiquant pour chacun d’eux :

La ou les mesures envisageables pour renforcer l’impact positif ou atténuer, voire supprimer l’impact négatif ;

Les intervenants en charge de la mise en oeuvre de la ou des mesure(s) proposées en distinguant la maîtrise d’ouvrage (MO) et la réalisation elle-même (R) ;

La prise en charge budgétaire de la mesure, en distinguant le PACV (mesure à inclure dans le budget général du PACV), le PACV/PGES (mesure financée sur le budget environnemental et social du PACV), d’autres projets (PGIE, PGIRN…), l’opérateur (OP) (mesure à inclure dans le cahier des charges de la réalisation), l’Etat, à travers les services centraux ou déconcentrés et/ou le bénéficiaire (BF) (coût à assurer par le bénéficiaire ; le cas échéant, la prise encharge budgétaire peut être mixte, par exemple PACV + PGIE, PACV + PGES, etc.

3.2.1 Processus participatif de développement local

3.2.1.1 Renforcement des impacts positifs

Chaque fois que possible, les mesures suivantes seront appliquées pour améliorer les impacts positifs liés au processus participatif de développement local mis en œuvre par le PACV.

Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget43

- Recrutement d’animateurs selon les niveaux de connaissances et compétences requis

PACV et URC44

PACV Augmenter le nombre d’animateurs de développement communautaire (ADC) en fonction des besoins du programme sur les 303 CRD)

- Information et formation de base des ADC sur l’ensemble des thèmes réglementaires, administratifs, techniques, environnementaux et sociaux (notamment le genre) touchant leur fonction d’animation et leur permettant à leur tour de participer aux opérations de sensibilisation, information et formation du programme - Mise à niveau des ADC en fonction des besoins45 et de l’évolution des techniques (introduction de nouvelles technologies) - Renforcement des capacités des ADC pour leur permettre de réaliser plus efficacement leurs tâches (bureaux, moyens de déplacement, accès aux équipements informatiques…)

MO/PACV & URC

R/OP + SPD

PACV

Améliorer la sensibilisation des acteurs locaux sur le processus participatif

- Sensibilisation des services déconcentrés - Sensibilisation des élus des CRD - Sensibilisation des secrétaires communautaires (SC) - Sensibilisation des groupes de bénéficiaires, dont femmes - Sensibilisation des partenaires locaux (ONG,

MO/URC R/ADC

PACV

43 Le terme « Budget » signifie ici « prise en charge budgétaire », comme décrite ci-dessus. 44 PACV signifie Coordination nationale du PACV, URC signifie unité régionale de coordination du PACV et ADC signifie

Agent de développement communautaire du PACV. 45 Notamment à partir du suivi-évaluation qui devrait permettre d’évaluer les insuffisances et lacunes des ADC dans la

réalisation de leurs tâches.



Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget43

privés) Améliorer les connaissances et compétences des principaux intervenants

- Formation de base d’élus et du SC sur la maîtrise d’ouvrage - Formation des SC (et éventuellement trésorier) en comptabilité et gestion avec renforcement des capacités (petits équipements de bureau…), ou remise à niveau - Information d’élus, représentants d’associations et services déconcentrés (SD) sur les techniques transférables (activités génératrices de revenus, mise en valeur, foresterie et agro-foresterie… - Formation des comités de gestion des infrastructures (gestion, bonnes pratiques, hygiène, environnement…), ou remise à niveau - Formation et vulgarisation des techniques auprès des groupements (producteurs, agro-éleveurs, femmes…), ou remise à niveau

MO/URC R/OP + ADC +

SD46

PACV + PGES47 +

CRD

Promotion de compétences techniques locales

- Appui au renforcement des capacités et formation des acteurs locaux (Ingénieurs conseils, entrepreneurs)

MO/URC R/OP + ADC

PACV + bénéficiaires48

Prise en compte équitable de tous les groupes d’intérêt (producteurs, femmes, jeunes…)

- Consultation des populations et groupes d’intérêt à la base (villages et districts) - Représentativité des groupes d’intérêt lors des différentes étapes du processus participatif (préparation PDL et PAI, comité de transparence…)

MO/CRD R/OP + ADC

PACV + PGES (consultation à

la base)

3.2.1.2 Atténuation des impacts négatifs

Chaque fois que nécessaire, les mesures suivantes seront appliquées pour réduire ou supprimer les impacts négatifs. Il s’agit de simples mesures d’accompagnement à assurer dans le cadre des activités du PACV (Coordination et/ou URC), de mesures de renforcement des capacités, de sensibilisation, information et formation des différents opérateurs et partenaires du programme.

Dans la mesure où les actions menées par le PACV1 ont largement permis d’atteindre les objectifs assignés en matière de processus participatif de développement local, les impacts négatifs potentiels précédemment indiqués doivent être relativisés quant à leur portée. L’application des mesures d’atténuation proposées sont donc essentiellement destinées à conforter le processus et surtout pas à le modifier dans son esprit et son mode de fonctionnement.

La plupart des mesures proposées étant à inclure dans le processus participatif du PACV, leur prise en charge sera assurée par le budget de fonctionnement du PACV (coordination et URC). En complément, certaines actions spécifiques en matière environnementale et sociale peuvent être associées qui seront pour leur part prises en charge par le budget propre du PGES.

Mesures en phase de planification et préparation

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Hétérogénéité des moyens financiers des CRD et bénéficiaires

- Adaptation du processus aux ressources des CRD et populations (différenciation des aides selon les CRD

MO/PACV R/URC et

CRD

PACV

46 Les services techniques (E&F, élevage, DNGR…) et services de la recherche (IRAG) doivent être mobilisés en début

de processus pour appuyer l’opérateur chargé des formations afin qu’il prenne en compte les résultats de la recherche développement dans l’information dispensée aux collectivités locales.

47 Le Plan de gestion environnemental et social prévoit un budget de formation pour couvrir les coûts liés aux aspects environnementaux et sociaux (information sur les risques, bonnes pratiques et procédures à respecter), en complément des coûts pris en compte sur le budget général du PACV et par les CRD.

48 Les bénéficiaires (IC et entrepreneurs) participeront aux frais (déplacements, hébergement et fournitures), sachant que la formation dispensée permettra aux bénéficiaires de disposer de références améliorées lors des procédures d’appel d’offres.

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Appui aux groupes défavorisés à travers les

actions de crédit et micro-crédit MO/CRD

OP/institutions de micro-

finance (IMF)

PACV + bénéficiaires

Insuffisance ou manque d’équipements dans les infrastructures

- Prise en charge effective des besoins en équipements dans les PAI - Coordination bien assurée avec la tutelle (éducation, santé49…) pour une prise en compte dès la finition des travaux (cartes scolaire, niveau de la tutelle (éducation, santé…)

MO/CRD OP/CRD et

tutelles


Mauvaise coordination des actions par manque de concertation dans les actions menées par le PACV et d’autres intervenants (opérateurs et financeurs)

- Concertation améliorée entre le PACV et les autres acteurs du développement local (autres projets, SD, ONG et privés… - Harmonisation des interventions des différents bailleurs de fonds (plans d’actions concertés, procédures de financement local comparables…)

URC Ministère du plan, tutelles des projets,

URC et autres intervenants

PACV URC

Mesures en phase de construction

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvaise gestion des entrepreneurs par manque de compétence des CRD en matière de maîtrise d’ouvrage

- Renforcement des capacités des CRD (guides pratiques, équipements de bureau) - Formation et/ou remise à niveau en matière de maîtrise d’ouvrage - Suivi-évaluation (SE) permettant d’évaluer la bonne maîtrise d’ouvrage par les CRD

MO/PACV R/OP +

URC/ADC + SPD

PACV

Suivi et contrôle insuffisant du fait des compétences insuffisantes de l’ingénieur conseil (IC)

- Amélioration des compétences des CRD en matière de sélection des IC (guide pratique, sessions d’information) - Formation spécifique des IC et entrepreneurs pour améliorer leurs compétences, ou remise à niveau

MO/PACV R/OP +

URC/ADC

PACV + PGES

Difficultés liées aux lacunes ou comportements frauduleux des entrepreneurs

- Amélioration des compétences du SPD et des CRD en matière de suivi des dossiers administratifs et financiers (guide pratique, information, transparence) - Amélioration des compétences des IC en matière de suivi et contrôle des entrepreneurs (formation)

MO/PACV R/OP +

URC/ADC

PACV

Actions interrompues du fait d’arrêts de décaissements

- Mise en place de procédures de recours pour assurer une finalisation des investissements engagés

MO/PACV R/Bailleurs + PACV + CRD


Mesures en phase d’exploitation

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Mise à disposition du personnel requis, conformément aux engagements de l’Etat

Etat Etat Dysfonctionnements et dégradations dus à l’insuffisance/manque de personnel et de budget d’entretien des infrastructures

- Formation et/ou remise à niveau en matière de bonnes pratiques de gestion administrative et financière par les CRD (élus et SC)

MO/PACV R/OP +

URC/ADC

PACV

Idem du fait de mauvaise gestion technique et financière

- Formation et/ou remise à niveau des membres des comités de gestion et d’entretien des infrastructures, y compris en matière environnementale et sociale

MO/PACV R/OP +

URC/ADC

PACV + PGES

49 Des procédures efficaces de remontée des besoins des populations doivent être notamment assurées pour inscrire les

réalisation au niveau des cartes scolaire/sanitaire.

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Dégradations dues aux mauvaises pratiques des utilisateurs et bénéficiaires

- Sensibilisation des utilisateurs et bénéficiaires des infrastructures, y compris en matière environnementale et sociale

MO/PACV R/OP +

URC/ADC

PACV + PGES

Dégradations dues au manque de surveillance des installations

- Sensibilisation des CRD (élus et SC) sur les conséquences du manque de surveillance et les procédures et moyens de surveillance à assurer

MO/PACV R/OP +

URC/ADC

PACV

3.2.2 Réalisation de microprojets

3.2.2.1 Mesures communes aux installations

Mesures de renforcement des impacts positifs

Chaque fois que possible, les mesures suivantes seront appliquées pour améliorer les impacts positifs liés au processus participatif de développement local mis en œuvre par le PACV.

Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Réalisation des objectifs du PACV (lutte contre la pauvreté et amélioration des conditions de vie)

- Augmentation substantielle des moyens humains, logistiques et financiers pour assurer la généralisation du programme au 303 CRD, tout en intensifiant les actions dans chaque CRD, notamment les plus démunies

PACV et financeurs

PACV

Diffusion d’un habitat moderne et hygiénique à travers des normes de construction améliorées

- Sensibilisation et information des populations (femmes notamment) sur les bonnes pratiques en matière d’habitat et équipement de la maison, y compris hygiène et environnement (cf. programme de communication)

MO/URC R/OP

PGES

Mesures d’atténuation des impacts négatifs

Chaque fois que nécessaire, les mesures suivantes seront appliquées pour réduire ou supprimer les impacts négatifs. Les mesures proposées s’appliquent à des infrastructures variées, susceptibles d’être installées dans des sites différents, notamment en matière de situation géographique (zone agro-écologique, relief, pente.…), sol et sous-sol, conditions hydrologiques et hydriques (proximité de cours d’eau…), habitat (habitat dense à zone non habitée), etc. De ce fait, il y aura lieu de tenir compte de tous ces facteurs pour adapter les mesures proposées au contexte réel de l’infrastructure.

D’autre part, les mesures devront être adaptées aux spécifications de l’infrastructure, notamment en terme d’importance (superficie du terrain et des locaux, capacité d’accueil…), de type de construction et de type d’usage.

En matière de chantier, il y aura lieu de distinguer les petits chantiers réalisés par des entreprises locales, avec recrutement d’ouvriers habitant sur place (ou dans des villages proches) et les chantiers plus importants nécessitant l’utilisation de véhicules et engins lourds, par des entreprises plus ou moins éloignées (préfecture, chef lieu de région, Conakry…) utilisant leurs propres ouvriers, généralement installés provisoirement dans le village où est implanté le chantier. Exceptionnellement, une base vie pourra être installée en cas de chantier important éloigné d’un village.

Phase de planification/préparation / milieu physique

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Risque d’érosion hydrique avec pollution des eaux et des sols (site sensible à l’érosion)

- Sensibilisation et information des CRD sur les normes de sites d’implantation de bâtiments vis-à-vis des risques d’érosion hydrique

MO/URC R/OP et ADC

PACV + PGES

Risque d’érosion côtière avec modification de la dynamique littorale

- Sensibilisation et information des CRD sur les normes d’implantation de sites vis-à-vis des risques d’érosion côtière

MO/URC R/OP et ADC

PACV + PGES

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Risque d’érosion éolienne avec pollution de l’air et risques de dégradation des locaux

- Sensibilisation et information des CRD sur les normes de sites d’implantation de bâtiments vis-à-vis de l’exposition aux vents

MO/URC R/OP et ADC

PACV + PGES

Risque de pollution des eaux (site proche d’un cours d’eau) Risque d’inondation de l’infrastructure

- Sensibilisation et information des CRD sur les normes de sites d’implantation de bâtiments dans le cas d’activités polluantes (production de déchets et eaux usées) - Sensibilisation et information des CRD sur les risques d’inondation en cas d’implantation dans une zone inondable

MO/URC R/OP et ADC

PACV + PGES

Phase de planification/préparation / milieu biologique

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Détermination des zones sensibles (aires protégées sites remarquables, présence d’espèces protégées…) qui doivent faire l’objet de mesures conservatoires particulières50

MO/Environnement

R/Consultant ou OP + E&F + DNH+ ONG

PACV + PGES + PGIRN

(sites Ramsar)

Risque de dégradation d’écosystème sensible (proximité de site d’intérêt écologique)

- Sensibilisation et information des CRD sur les sites d’intérêt écologique et sur les conséquences en matière d’implantation d’infrastructures, selon les activités réalisées (nature et importance) - Information des CRD sur les types d’infrastructures incompatibles avec la proximité de certains sites écologiques

MO/URC R/OP et ADC

PGES

Risque de dégradation et contamination des écosystèmes par des eaux et sols pollués (sites sensibles à l’érosion et/ou proches d’un cours d’eau)

- Sensibilisation et information des CRD sur les processus de dégradation et contamination des écosystèmes par des eaux ou sols pollués, en liaison avec l’implantation des infrastructures et activités réalisées (production de déchets et eaux usées, assainissement et protection…) - Information des CRD sur les moyens de limiter ces risques (spécifications adaptées, protection du site, assainissement, traitement des déchets…)

MO/URC R/OP et ADC

+ DNH

PGES

Phase de planification/préparation / milieu humain

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Non pérennisation de l’infrastructure par suite de conflits avec le(s) propriétaire(s)

- Règlement préalable de la situation foncière avec rétrocession des droits (terrain supportant des bâtiments et installations durables) ou contrat de bail de durée adéquate (+/- durée d’amortissement des investissements réalisés)

MO/CRD R/Propriétaires, utilisateurs, SD, services

fonciers

PACV

Difficultés socio-économique dues au déplacement involontaire d’occupants des lieux

- Mesures d’accompagnement adaptées à la situation des occupants déguerpis : aide au relogement, aide à l’emploi, et/ou indemnisation financière51.

MO/CRD R/Bénéficiaire

+ SDc

PACV

50 On distinguera deux à trois catégories de sites selon le niveau de sensibilité. Par exemple, 1) site très sensible,

renfermant des écosystèmes végétaux et/ou animaux rares et très sensibles aux perturbations extérieures ; 2) site sensible renfermant des écosystèmes végétaux et/ou animaux assez rares, susceptibles d’être perturbés par la présence humaine, notamment en période de reproduction et de mise bas ; et 3) site modérément sensible renfermant des écosystèmes végétaux et/ou animaux intéressant mais non rares et/ou peu sensibles à la présence humaine.

51 Mesure entrant dans le cadre de la politique de sauvegarde 4.12 – Réinstallation involontaire.

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Risque de changement d’implantation pour raisons environnementales ou sécuritaires

- Application des normes d’implantation des infrastructures - Prendre en compte les risques environnementaux (érosion, pollution, écosystèmes sensibles…) pour le choix raisonné du site - Prendre en compte les risques sécuritaires (isolement, distance au village…) pour le choix du site- Revoir si besoin le budget de l’opération et prendre en charge les surcoûts liés au changement de site (à charge de la CRD)

CRD CRD

Surcoût de l’infrastructure par suite de l’inflation (matières premières, carburant…)

- Prévoir des clauses de révision des marchés avec possibilité d’avenant financier (cas de force majeure)

MO/PACV et URC

R/CRD et URC

PACV

- Sensibilisation et information des CRD sur les risques sécuritaires et sur les processus de dégradation des locaux et installations en cas de mauvaise implantation - Information des CRD sur les moyens de se prémunir contre ces risques (cf. ci-dessus, milieu biologique)

MO/URC R/OP et ADC

PGES Risques sécuritaires et de dégradation (sites sensibles à l’érosion)

- Etablissement des normes et spécifications s’appliquant aux infrastructures du PACV, y compris en matière environnementale et sociale52

MO/PACV R/Consultant +

SA

PGES

- Sensibilisation et information des CRD sur les normes et spécifications s’appliquant aux différents types d’infrastructures53 - Formation des IC et entrepreneurs sur les normes et spécifications s’appliquant aux différents types d’infrastructures, ou remise à niveau

MO/URC R/OP et ADC

PACV + PGES

- Application des normes et spécifications par les entreprises

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur

Mauvaises conditions de travail, d’hygiène et/ou de sécurité liées à la non-conformité des spécifications de l’infrastructure

- Contrôle de la bonne application des normes et spécifications

MO/CRD R/IC +

Environt

CRD

Phase de construction / milieu physique

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Formation des IC et entrepreneurs sur les normes et spécifications s’appliquant aux chantiers (traitement et évacuation des déchets et effluents, cf. section suivante), ou remise à niveau

MO/URC R/OP + ADC

PGES + Entrepreneur

- Application des normes de traitement et évacuation des déchets et effluents

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur

Pollution liée aux véhicules et engins Production de déchets et eaux usées sur le chantier (chantier +/- important)

- Contrôle de la bonne application des normes et spécifications de limitation des risques de pollution sur les chantiers

MO/CRD R/IC

CRD

- Formation des IC et entrepreneurs sur les normes et spécifications s’appliquant aux déplacements des véhicules et engins, ou remise à niveau

MO/URC R/OP + ADC +

CRD/CE

PGES + Entrepreneur

Pollution des sols et des eaux par les véhicules et engins sur le trajet entreprise – chantier (chantier +/- important)

- Application des normes et spécifications s’appliquant aux déplacements des véhicules et engins (cf. section suivante)

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur

52 Des normes et spécifications ont déjà été élaborées par les services centraux (éducation, santé, élevage…) qui

devront être prises en compte. Des normes et spécifications environnementales sont également proposées dans la section suivante.

53 Des normes et spécifications sont prososées

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Contrôle de la bonne application des normes et spécifications de limitation des risques de pollution par les véhicules et engins

MO/CRD R/IC

CRD

- Formation des IC et entrepreneurs sur les risques et précautions à prendre lors des prélèvements d’eau, ou remise à niveau

MO/URC R/OP + ADC

PGES + Entrepreneur

- Application des règles et précautions indiquées lors des prélèvements d’eau

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur

Dégradation des berges et pollution des eaux lors des prélèvements d’eau dans les cours d’eau (prélèvements importants)

- Contrôle de la bonne application des règles et précautions

MO/CRD R/IC

CRD

Phase de construction / milieu biologique

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Formation des IC et entrepreneurs sur les risques et précautions à prendre lors de la traversée de zones d’habitat de la faune, ou mise à niveau

MO/URC R/OP + ADC

PGES + Entrepreneur

- Le cas échéant (zones particulièrement sensibles), détermination d’itinéraires de contournement à emprunter par les poids lourds et engins

MO/CRD R/OP + IC

PACV + PGES

- Application des règles et précautions indiquées lors des traversées de zones sensibles

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur

Perturbation de la faune par le trafic vers le chantier (chantiers +/- importants)

- Contrôle de la bonne application des règles et précautions

MO/CRD R/IC +

Environt

CRD

Risques de contamination des écosystèmes par pollution des eaux et des sols (chantier et trajet entreprise – chantier)

- Application des mesures indiquées ci-dessus (milieu physique)

Cf. ci-dessus Idem

- Limitation autant que possible des déboisements, notamment des arbres les plus volumineux

MO/CRD + IC R/Entreprise

Entrepreneur

- Etablissement des normes de réaménagements des différents types de chantiers (cf. études complémentaires, section suivante)

MO/PACV R/Consultant +

E&F

PGES

- Application des normes de réaménagement dès la fin du chantier

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur

Perturbation des écosystèmes par les défrichements du chantier (site défriché +/- important)

- Contrôle de la bonne application des normes de réaménagement

MO/CRD R/IC + E&F +

Environt

CRD

- Choix raisonné des zones de prélèvement et des essences à prélever

MO/CRD R/OP + E&F

PACV + PGES

- Information des opérateurs (CRD, IC, entrepreneurs) sur les méthodes et techniques à appliquer pour les prélèvements de bois d’oeuvre

MO/URC R/OP + E&F

PACV + PGES

Dégradation du couvert ligneux par prélèvement de bois d’œuvre pour les chantiers (chantiers +/- importants)

- Appliquer les méthodes et techniques appropriées

MO/CRD R/Entreprises

Entrepreneurs

Phase de construction / milieu humain

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Appliquer les normes et règlements concernant l’installation des ouvriers (cf. normes et spécifications, section suivante)

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur Risques liés à l’installation des ouvriers en cas d’entreprise éloignée du site - Contrôler la bonne application des normes

d’installation des ouvriers MO/CRD

R/IC + Environt

CRD

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Appliquer les normes et règlements de circulation et de sécurité du travail (cf. § 4.1)

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur Risques sécuritaires liés à la circulation et aux accidents du travail (chantier +/- important)

- Contrôler la bonne application des normes et règlements de circulation et de sécurité du travail (cf. § 4.1)

MO/CRD R/IC +

Sécurité

CRD

Gènes occasionnés aux riverains (bruit, poussières…)

- Respecter les limitations de vitesse (cf. règlements de circulation) - Appliquer et respecter les heures diurnes de travaux sur les chantiers (ouvertures exceptionnelles la nuit en cas de besoin impérieux seulement) - Effectuer régulièrement des arrosages sur les accès au chantier pour limiter la poussière - Si besoin (chantier important avec travaux lourds de terrassement), installer des palissades autour du site pour limiter les nuisances et améliorer la sécurité

MO/CRD R/Entreprise +

Environt + Sécurité

(contrôles fortuits)

Entrepreneur

- Inclure des clauses de sauvegarde dans le cahier des charges de l’entreprise, obligeant une déclaration immédiate de toute découverte aux services préfectoraux, afin de permettre les mesures adéquates54

MO/CRD R/Entreprise + IC (contrôle) +

SDc

Entrepreneur Risque de destruction d’objets d’intérêt archéologique ou culturel

- Le cas échéant (destruction d’objet ou de site remarquable) , effectuer toute poursuite pénale du ou des responsables

MO/Préfecture R/SA (Justice)

Responsable pénal

Phase d’exploitation / milieu physique

Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et information des CRD sur l’importance de l’entretien et sur les principales mesures administratives, techniques et logistiques à assurer selon les types d’infrastructure

MO/URC R/OP + ADC

PACV + PGES Dégradation des locaux par suite d’un entretien insuffisant

- Information et formation des représentants des comités d’entretien et gestion sur les mesures techniques et logistiques à assurer selon les types d’infrastructure

MO/URC R/OP + ADC

PACV + PGES

Dégradation des locaux par suite d’une mauvaise surveillance et/ou protection

- Sensibilisation et information des CRD et comités d’entretien et gestion sur l’importance de la surveillance des locaux et dépendances, et sur les principales mesures de surveillance (gardiennage ou visites de surveillance) et de protection (clôtures…)

MO/URC R/OP + ADC

PACV + PGES

Phase d’exploitation / milieu biologique

Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Dégradation de la végétation (arbres…) par suite d’une mauvaise surveillance et/ou protection

- Sensibilisation et information des CRD et comités d’entretien et gestion sur l’importance de la surveillance pour la protection de la végétation et sur les principales mesures de surveillance (gardiennage ou visites de surveillance) et de protection (clôtures…)

MO/URC R/OP + ADC

+ E&F

PACV + PGES

54 Cette mesure s’applique dans le cadre de la politique de sauvegarde 4.11 – Patrimoine culturel. Les mesures de

sauvegarde concernent la simple récupération des objets archéologiques (pour remise au Conservateur national) ou le traitement de l’ensemble du site avec une mise en protection et un déplacement du chantier (déplacement de l’infrastructure ou contournement dans le cas d’une route).

Mars 2005

Phase d’exploitation / milieu humain

Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et information des CRD sur l’importance de l’entretien et maintenance afin d’assurer un contrôle régulier de l’état des installations et d’initier les mesures adéquates d’entretien ou de maintenance

MO/URC R/OP + ADC

PACV Perte de fonctionnalité de l’infrastructure par suite d’un mauvais entretien et/ou maintenance

- Application des mesures d’entretien et de maintenance

MO/CRD R/Entreprises + bénéficiaires

(comité d’entretien)

CRD + bénéficiaires

3.2.2.2 Infrastructures d’éducation et de formation


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Amélioration de la scolarisation

- Réduire au maximum tout obstacle administratif limitant ou retardant l’installation des écoles

MO/CRD R/Education

PACV + CRD

Réduction des distances entre lieu d’habitation et écoles

- Etude préalable de la localisation des écoles ou collèges

MO/CRD R/CRD + ADC

PACV + CRD

Amélioration des compétences locales et de l’emploi par la formation professionnelle

- Bonne adéquation entre les besoins et les formations dispensées - Appuyer la réalisation de sessions de formation

MO/PACV R/OP

PACV + CRD


Les mesures d’atténuation décrites en section précédente (§ 3.2.1.2) ainsi que les impacts communs aux installations de bâtiments (§ 3.2.2.1) s’appliquent à ces infrastructures.


Les impacts potentiels spécifiques aux infrastructures d’éducation et de formation sont :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvaise prise en compte des besoins effectifs des bénéficiaires

- Consultation préalable efficace des populations cibles (familles) afin de bien prendre en compte les besoins - Assurer une information efficace de la tutelle (Education) sur les besoins, afin de les prendre en compte dans la carte scolaire

MO/CRD R/CRD + ADC + Education

PACV + CRD

Limitation de l’accès des élèves dans le secondaire (collèges)

- Prendre efficacement en compte l’augmentation des effectifs du primaire pour planifier la construction de nouveaux collèges


PACV + CRD


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Insuffisance de personnel enseignant dans les écoles et collèges

- Information efficace de la tutelle pour l’actualisation de la carte scolaire (cf. ci-dessus, phase de planification - préparation) - Recrutement de contractuels, en cas de besoin


Education PACV + CRD (contractuels)

Difficultés de prise en charge par les familles les plus démunies

- Mettre en place un système d’appui (bourses scolaires…) aux familles les plus démunies

MO/CRD R/CRD + ADC

Education + PACV + CRD



Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvaise gestion des installations

- Sensibilisation et information des gestionnaires d’infrastructures d’éducation et de formation

MO/CRD R/OP + ADC

PACV + PGES

3.2.2.3 Infrastructures de santé


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Amélioration de la santé et de l’hygiène des populations

Réduire au maximum tout obstacle administratif limitant ou retardant l’installation des postes et centres de santé

MO/CRD R/Santé

PACV + CRD

Réduction des distances entre lieu d’habitation et infrastructures de santé

Etude préalable de la localisation des postes et centres de santé

MO/CRD R/CRD + ADC

PACV + CRD




Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvaise prise en compte des besoins effectifs des futurs bénéficiaires

- Consultation préalable efficace des populations cibles (familles) afin de bien prendre en compte les besoins - Information efficace de la tutelle (Santé) sur les besoins, afin de les prendre en compte dans la carte sanitaire

MO/CRD R/CRD + ADC

+ Santé

PACV + CRD

Mauvaises spécifications des installations (locaux et installations)

- Cf. mesures relatives aux normes et spécifications des infrastructures du PACV2 (§ 3.2.2.1), y compris normes et spécification pour l’élimination des déchets médicaux et eaux contaminées par des produits dangereux ou toxiques

§ 3.2.2.1 § 3.2.2.1


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Insuffisance de personnel soignant dans les postes et centres de santé

- Information efficace de la tutelle pour l’actualisation de la carte sanitaire (cf. ci-dessus, phase de planification – préparation)

MO/CRD R/CRD + ADC + Ministère de

la santé

Santé

Insuffisance de ressources de certaines couches sociales défavorisées

- Apporter une aide aux plus démunis (prise en charge partielle à complète des soins et médicaments)

MO/CRD R/CRD + ADC

+ Santé

Santé + PACV + CRD

Mauvaise gestion des installations

- Sensibilisation et information des gestionnaires d’infrastructures de santé

MO/CRD R/OP + ADC

PACV + PGES

Manque de connaissances des populations sur les problèmes de santé et d’hygiène

- Information et sensibilisation des populations sur les problèmes de santé, hygiène et nutrition - Information et sensibilisation sur les mesures préventives à prendre, notamment par les mères de famille55

MO/CRD R/OP + ADC +

Santé

PACV + PGES + CNLS

55 Il s’agit notamment des mesures en matière de nutrition et protection maternelle et infantile, de lutte contre le

paludisme (assainissement et lutte contre les moustiques, moustiquaires imprégnées, d’hygiène (consommation de l’eau, soins des enfants, assainissement de la maison…).

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Manque de connaissances des populations sur les questions relatives au VIH-SIDA

- Information et sensibilisation des populations sur les risques, notamment les jeunes - Information et sensibilisation sur les moyens de protection

MO/CRD R/OP + ADC +

Santé

PACV + PGES

3.2.2.4 Bureaux des collectivités décentralisées


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Amélioration des capacités des collectivités locales

- Renforcement des capacités, sous la forme de formation (gestion et comptabilité…) et de fourniture d’équipements plus performant

MO/PACV R/OP +

fournisseurs

PACV




Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Equipement insuffisant de certaines CRD

- L’ensemble des CRD doit disposer d’un équipement minimum : mobilier de bureau, mobilier d’archivage, ainsi que d’une collection des documents administratifs, juridiques, techniques et environnementaux se rapportant à ses interventions - Les CRD plus importantes (CRD peuplées et disposant de ressources régulières et relativement conséquentes) pourront être dotées d’équipements informatiques (microordinateur, imprimante et logiciels de bureautique) avec une source énergétique adaptée (groupe électrogène, panneaux solaires…), ainsi que des équipements multimédia (TV et magnétoscope ou lecteur de DVD)

MO/PACV R/OP +

fournisseurs

PACV + CRD


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Dégradation des locaux et installations dues au mauvais entretien

- Sensibiliser et informer les CRD sur les bonnes pratiques en matière d’entretien

MO/PACV R/OP + ADC

PACV + CRD

Mauvaise gestion par manque de connaissances et compétences

- Sensibiliser et informer les CRD sur les bonnes pratiques en matière d’utilisation des équipements et de gestion comptable, financière et technique

MO/PACV R/OP + ADC

PACV + CRD

- Sensibiliser et informer les CRD sur les bonnes pratiques en matière d’amélioration des ressources financières

MO/PACV R/OP

PACV + CRD Mauvais état des locaux et équipements par manque de moyens financiers - Apporter une aide aux CRD les plus démunies

(complément au budget de fonctionnement), durant une période limitée afin de permettre une mise à niveau

MO/PACV R/CRD

PACV

Mars 2005

3.2.2.5 Aménagement de point d’eau


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget - Consultation préalable efficace afin de bien évaluer les besoins des populations

MO/URC R/OP + ADC

PGES + PACV Amélioration de l’accès de tous à l’eau potable, à proximité suffisante des lieux d’habitation

- Appui adapté pour permettre l’accès à l’eau des populations les plus démunies

MO/URC R/CRD + ADC

PACV + SNAPE



Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvais choix de site par suite d’étude préalable insuffisante

- Etude préalable sur la ressource (étude hydrogéologique, forages d’essais…) et sur la qualité des eaux (analyses de potabilité)

MO/CRD R/consultant +

SNAPE + CERE

PACV + CRD

Risques de contamination des eaux du fait d’une mauvaise implantation

- Etudes préalables sur la vulnérabilité du site MO/CRD R/consultant +

DNH

PACV + CRD

Risque de dégradation du fait de mauvaises spécifications de protection des ouvrages

- Application des normes et spécifications des infrastructures, en conformité avec les normes et spécifications du SNAPE (§ 4.1.2),


IC

Entrepreneur

Risque de contamination des eaux du fait d’absence de dispositions en matière de protection du site

- Mise en place d’un périmètre de protection rapproché autour du captage, puits ou forage56 - Mise en place d’un périmètre de protection éloigné pour éviter toute contamination indirecte des eaux57

MO/CRD R/OP + ADC

PACV + CRD + PGES58


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvais fonctionnement et risques sanitaires liés à de mauvaises spécifications des infrastructures

- Application des normes et spécifications des infrastructures, en conformité avec les normes et spécifications du SNAPE (§ 4.1.2)


IC

Entrepreneur

Mauvaise évaluation préalable des besoins des futurs bénéficiaires

- Consultation publique préalable des populations dans le cadre du DPC / PACV

MO/CRD R/OP + ADC

PACV

Risques de contamination des points d’eau par les animaux, en l’absence de points d’eau pastoraux

- Initiation d’un programme d’équipements en points d’eau pastoraux, parallèlement à l’adduction en eau potable des populations (cf. infrastructures d’élevage, ci-après)

MO/CRD R/OP + ADC +

Elevage

PACV + CRD + PGIE

56 Le périmètre rapproché est destiné à éviter toute contamination directe des eaux. Pour cela il pourra être clôturé pour

éviter l’accès des animaux et il fera l’objet de mesures de surveillance pour éviter les mauvaises pratiques par la population.

57 Le périmètre éloigné concerne les activités interdites ou réglementée dans un espace suffisant autour du point d’eau, notamment concernant les activités humaines polluantes (habitations, stations services, abattage d’animaux…) et la présence d’animaux.

58 LE PGES prendra en compte les études pour l’établissement des normes, règlements et spécifications des périmètres de protection autour des points d’eau.


Phase de construction/milieu humain :

Outre les mesures ordinaires s’appliquant aux chantiers, selon leur importance, la mesure spécifique suivante s’appliquera, le cas échéant :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Risques d’accidents liés à des puits restés ouverts

- Protection des sites de chantiers (clôtures, panneaux de signalisation…), afin d’éviter un accès par les populations (enfants en particulier), notamment dans les zones habitées

MO/CRD R/Entreprise

Entrepreneur


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et information de conseillers et membres des comités de gestion des infrastructures sur les précautions et mesures à prendre en matière de protection contre les risques de contamination des eaux

MO/URC R/OP + ADC

+ Environt

PGES Contamination des eaux par suite d’un manque de surveillance autour des ouvrages

- Surveillance par le Comité de gestion et d’entretien autour des captages, citernes, puits et forages, selon les règlements applicables aux périmètres de protection rapproché et éloigné

MO/CRD R/Comité

CRD


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Information et sensibilisation des populations sur les bonnes pratiques en matière d’utilisation des points d’eau

MO/CRD R/OP + ADC

PGES Ressource insuffisante par rapport à la consommation et aux besoins - En cas de besoin, initier un programme

complémentaire d’adduction d’eau CRD + PACV PACV + CRD

Dysfonctionnements et risques sanitaires dus à des insuffisances du comité de gestion et entretien

- Mise à niveau du comité d’entretien et de gestion MO/CRD R/OP + ADC

PGES + PACV

- Sensibilisation et information des conseillers et SC sur les systèmes de redevances des eaux

MO/URC R/OP + ADC

PGES + PACV Dysfonctionnements et risques sanitaires dus à un manque de moyens financiers

- Mettre en place ou améliorer le système de redevance auprès des usagers (montant des redevances et/ou perception des redevances)

MO/CRD R/Comité

CRD

Risques sanitaires liés à un mauvais assainissement des lieux

- Sensibilisation et information des conseillers et comités de gestion sur les risques liés à des aménagement non conformes et sur les techniques d’assainissement des points d’eau

MO/URC R/OP + ADC +

SNAPE + Santé

PGES + PACV

- Effectuer les travaux complémentaires d’assainissement des lieux

MO/CRD R/Comité


3.2.2.6 Petits aménagements hydro-agricoles (AHA) et retenues d’eau


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et information sur les risques liés aux cultures sur les sols fragiles en vue de réduire la pression foncière sur les terres de coteaux

MO/URC R/OP + ADC

PACV + PGES + PGIE

Intensification agricole au bénéfice de l’ensemble de la communauté

- Accès aux aménagements à l’ensemble des groupes sociaux, dont les femmes et les producteurs démunis

CRD PACV + CRD



Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et information des CRD (conseillers et SC) sur les différents systèmes d’aménagement et mise en valeur, selon les types de milieu

MO/URC R/OP + ADC +

DNGR

PACV + PGES Améliorer l’exploitation des plaines, bas fonds et mangroves à partir d’itinéraires techniques adaptés - Formation des producteurs sur les techniques

de mise en valeur et les technologies adaptées ou remise à niveau

MO/URC R/OP + ADC +

R&D59

PACV + PGES

Amélioration de la gestion durable des terres

- Information et sensibilisation des collectivités locales sur l’intérêt d’une gestion durable des terres associant intensification agricole et technologies adaptées

MO/URC R/OP + ADC +

SDc

PACV + PGES + PGIE


Les mesures d’atténuation générales (§ 3.2.2.1) s’appliquent en partie aux aménagements hydro-agricoles, notamment celles concernant les chantiers. Les autres mesures spécifiques susceptibles de concerner ces infrastructures sont présentées ci-dessous.

Phase de planification/Milieu physique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Etablissement d’un référentiel sur les types d’aménagements pouvant être mis en valeur dans une région donnée, en précisant les procédures à suivre pour le choix du site

MO/URC R/Consultant + SA (DNGR…)

PACV

- Information et sensibilisation des CRD sur les normes et spécifications d’implantation et conception des AHA

MO/URC R/OP + ADC +

SDc

PACV + PGES

- Implication des tâcherons aménagistes dans la préparation des DAO

MO/URC R/tâcherons

PACV + CRD

Effet négatif sur le milieu par suite d’un mauvais choix de site et/ou d’une mauvaise conception

- Visite du site afin de valider les choix d’implantation et de mise en valeur

MO/CRD R/BTGR +

SPGR

PACV + CRD

Dysfonctionnements et effets négatifs dus à des études insuffisantes ou mal conduites

- Dans le cas de site ne disposant pas d’un référentiel suffisant (caractéristiques pédologiques et/ou hydrologiques mal connues), réalisation d’une étude préalable spécifique par un consultant spécialisé

MO/CRD R/Consultant + DNGR + DNH

PACV + CRD

Phase de planification/Milieu biologique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Perturbation des écosystèmes par suite d’un mauvais choix d’implantation

- Cf. ci-dessus (référentiel avec normes et spécifications des AHA)60 - En tout état de cause, interdiction d’implantation d’AHA dans tout site classé sensible à très sensible en ce qui concerne l’habitat naturel61

Cf. ci-dessus Cf. ci-dessus

59 R&D : recherche et développement, notamment à travers les techniques expérimentées par l’IRAG et ses partenaires. 60 En conséquence, le référentiel qui doit être établi inclura la prise en compte des écosystèmes sensibles existant dans

les zones étudiées (sites humides, aires protégées…). 61 Cette mesure est préconisée pour répondre à la politique de sauvegarde 4.04 – Habitats naturels. Une classification et

identification des sites sensibles est prévue dans les mesures générales (cf. § 3.2.2.1).

Mars 2005

Phase de planification/Milieu humain :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Non atteinte des objectifs de production par suite d’une mauvaise préparation des aménagements

- Application des normes et spécifications des AHA (cf. référentiel des AHA, § 4.2.3)


IC + BTGR (contrôle et

appui)

PACV + CRD + bénéficiaires (groupements)

- Information et sensibilisation des CRD sur les aspects fonciers et les procédures applicables dans la région concernée

MO/URC R/OP + ADC + service foncier

rural (SFR)

PACV + PGES Risques fonciers en cas d’absence de contrat adapté

- Règlement préalable de la question foncière (rétrocession des terres, contrat de mise en valeur…)62

MO/CRD R/Conseil + Préfecture + ADC + SFR

CRD

Cf. ci-dessus (information et sensibilisation des CRD sur les aspects fonciers) afin d’alerter les CRD sur ces risques

MO/URC R/OP + ADC

PACV + PGES Accentuation des inégalités en limitant le bénéfice aux seuls propriétaires - Associer chaque fois que possible des paysans

sans terre en tant qu’exploitants des AHA et membres de droit des groupements (y compris jeunes et femmes) - Priorité aux AHA permettant d’associer équitablement propriétaires et non propriétaires

MO/CRD R/Conseil + Propriétaires

CRD

Cf. ci-dessus (information et sensibilisation des CRD sur les aspects fonciers) afin d’alerter les CRD sur les risques de conflits et sur le voies et moyens de les éviter (ou réduire)

MO/URC R/OP + ADC +

SFR

PACV + PGES Conflits dus à la non prise en compte des différents ayant droit sur les terres de plaines et bas fonds - Réunions préalables entre différents ayant droit

(agriculteurs, éleveurs, pêcheurs…) afin d’aboutir à un accord formel sur l’utilisation des terres au niveau du terroir ou bassin versant

MO/CRD R/Conseil + Ayant droit +

ADC

CRD + PACV

- Visite préalable du site d’implantation de l’aménagement et de la retenue d’eau de façon à identifier préalablement tout site archéologique, culturel ou paysager remarquable

MO/CRD R/OP +

BTGR/SPGR

PGES Risques de destruction de site archéologique ou paysager remarquable

- Soumission du rapport de visite en cas de besoin (avec photographies) aux autorités préfectorales pour décision à prendre (autorisation, autorisation sous réserve, ou interdiction d’implantation de l’infrastructure)63

MO/Préfet R/SDc +

Conservateur national

Préfecture

Phase de construction/Milieu physique :

Les mesures s’appliquant de façon générale aux chantiers (§ 3.2.2.1) sont à prendre en considération, en les modulant selon l’importance des travaux, liée au type d’aménagement et à sa superficie. En complément les mesures suivantes pourront être prises en compte, le cas échéant.

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Etudes préalables suffisantes (cf. ci-dessus, phase de planification-préparation) - Si besoin, études complémentaires pour améliorer le fonctionnement de l’aménagement

MO/CRD R/Consultant + DNGR/BTGR

+ DNH

PACV + CRD Effets défavorables sur les eaux et les sols par suite d’aménagements mal adaptés aux conditions géotechniques ou d’un mauvais dimensionnement des ouvrages

- En cas d’études favorables (faisabilité correcte), inscription au PAI pour travaux de réhabilitation

MO/CRD R/Entreprise + IC (contrôle)

PACV + CRD

62 En l’absence d’un tel règlement préalable, il est recommandé de surseoir à toute installation d’AHA. 63 Cette mesure est préconisée dans le cadre de la politique de sauvegarde 4.11 – Patrimoine culturel.



Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Perturbations du milieu physique lors des travaux de terrassement et de la construction des ouvrages

- Travaux selon les règles de l’art, en limitant autant que possible les perturbations du milieu physique, notamment à proximité des cours d’eau


Entrepreneur

Phase de construction /Milieu biologique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Dégradation de la végétation due aux défrichements pour le chantier

- Interdire les coupes de bois dans les forêts galeries encore préservées, en particulier au niveau des berges des cours d’eau - Interdire les coupes de bois dans les zones à risque d’érosion (têtes de source, versant pentus…)- Préconiser voire exiger l’utilisation de bois d’œuvre issu de plantations privées ou communautaires destinées à cet usage

MO/CRD R/Entreprise + IC (contrôle + E&F + DNH +

Environt)

Entrepreneur

Dégradation des écosystèmes humides à proximité du chantier

- Cf. ci-dessus (règles de l’art pour limiter les perturbations du milieu physique)


PACV + CRD

Perturbation de la faune par le chantier (bruit, poussières…)

- Prendre toutes précautions utiles pour limiter les perturbations de la faune (limitation d’utilisation des engins, contournement des zones sensibles, non évacuation des matériaux et déchets hors du site…)


Entrepreneur

Phase de construction/Milieu humain :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Risques de mauvaises gestion future du fait de la non implication des bénéficiaires à ce stade

- Mise en place dès cette phase du groupement des exploitants et du comité de gestion et d’entretien de l’infrastructure

MO/CRD R/ CRD +

ADC

CRD

Destruction de site archéologique remarquable

- Déclaration obligatoire de toute découverte lors des travaux d’excavation dans l’aménagement ou la retenue d’eau afin de permettre l’application de mesures conservatoires par les services compétents64

MO/CRD R/Entreprise + IC (contrôle) +

Préfecture (mesures)

Entrepreneur

Phase d’exploitation/Milieu physique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et information des CRD et agro-éleveurs sur les risques d’érosion dus au mauvaises pratiques dans le bassin (défrichements des forêts galerie, têtes de source et versants pentus, façon culturales inadaptées, feux de brousse tardif, surpâturage…), fabrication de briques…

MO/URC R/OP + ADC

PGIE Sédimentation et colmatage des canaux et drains Envasement et tarissement des cours d’eau

- Mesures de protection du bassin et de gestion conservatoire des eaux et des sols sur les terres cultivées (lutte contre la dégradation des sols)

MO/CRD R/population

PGIE + CRD + population

Dégradation des sols par suite de processus d’acidification et/ou de

- Etude préalable des sols et conditions hydrologiques

MO/URC R/Consultant +

ADC + SDc

PACV + CRD

64 Cette mesure répond aux exigences de la politique de sauvegarde 4.11 – Patrimoine culturel.

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget salinisation - Application des modèles d’aménagement en

mangrove, selon le référentiel adopté (§ 4.2.3) MO/CRD

R/Entreprise + IRC +

groupement producteurs

Entrepreneur + groupement producteurs

Modification du régime hydrologique du fait des quantités consommées (périmètre et retenue d’eau)

- Application des règles de l’art en matière de bonne gestion de l’eau, pour lutter contre le gaspillage (doses d’irrigation adaptées, entretien des ouvrages, entretien des digues et diguettes…)

MO/CRD A/Exploitants

+ ADC (contrôle)

Exploitants

- Application des conseils de fumure et de lutte contre les pestes, telles que préconisées par la DPDRE - Développement des techniques de fumure (compostage, fumure étagée) et de lutte biologique contre les pesticides


+ ADC (contrôle)

Exploitants + PACV (visites par DPDRE)

- Etude sur la réalisation du plan de gestion des pesticides en phase opérationnelle

MO/PACV R/Consultant

PACV

Risques de pollution par les pesticides et engrais

- Application du plan de gestion des pesticides initié par le PACV65

MO/CRD R/Opérateurs + exploitants

PACV + opérateurs

Phase d’exploitation/Milieu biologique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Dégradation des écosystèmes par assèchement et/ou pollution

- Application des mesures préconisées en matière de gestion de l’eau et de bonnes pratiques de fumure et utilisation des pesticides (cf. ci-dessus, milieu physique)


+ ADC (contrôle)

Exploitants + PACV (visites par DPDRE)

Perturbation de la faune due aux activités dans les périmètres

- Sensibilisation et information des CRD et exploitants sur la faune des zones humides et les précautions à prendre pour limiter les perturbations

MO/URC R/OP + ADC +

E&F

PACV + PGES + PGIRN

Réduction du couvert végétal par suite des défrichements

- Limitation voire interdiction des prélèvements de bois dans les zones sensibles (versants pentus, galeries, tête de source…) - Préconiser voire exiger l’utilisation de bois d’œuvre issu de plantations privées ou communautaires destinées à cet usage - Promouvoir la plantation de haies vives

MO/CRD R/Groupts + ADC + E&F

Exploitants

Réduction de la mangrove par suite des défrichements agricoles (riziculture)

- Préconiser l’aménagement prioritaire de terres anciennement exploitées (réhabilitation plutôt que défrichement de nouvelles terres de mangroves)

MO/CRD R/OP + ADC +

SD

PACV + CRD +

Groupements

- Sensibilisation et information des divers usagers et populations côtières sur l’écosystème et les précautions à prendre pour limiter les prélèvements de bois (techniques de fumage, saliculture…)

MO/URC R/OP + ADC

PGIRN + PGES

Phase d’exploitation/Milieu humain :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et information des groupements et comités de gestion et d’entretien sur les problèmes d’entretien et les mesures à prendre

MO/CRD R/OP + ADC + SDc (BTGR…)

PACV + PGES Dysfonctionnements liés au manque d’entretien et/ou de maintenance

- Redevances suffisantes de la CRD et du groupement afin de financer les travaux de maintenance, en cas de besoin

MO/CRD R/CRD et

groupement

Exploitants

65 Ces différentes mesures entrent dans le cadre de la politique de sauvegarde 4.09 – Lutte antiparasitaire.

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Production mal assurée par suite d’une non maîtrise des itinéraires techniques

- Formation et/ou remise à niveau des exploitants (maîtrise de l’eau, façons culturales, introduction de nouvelles cultures/variétés, nouvelles techniques culturales…) - Voyages d’études de représentants des groupements avec visites d’aménagements fonctionnant de façon satisfaisante

MO/URC R/OP + ADC + SDc (BTGR,

IRAG…)

PGES + bénéficiaires +

PGIE

Intensification freinée par les difficultés d’approvisionnement en intrants

- Appui à la filière d’approvisionnement en intrants66

MO/URC R/OP +

commerçant

PACV

Intensification freinée par le manque de ressources financières

- Appui financier adapté (micro-crédit…) aux groupes démunis, notamment les femmes (maraîchage de contre saison…),

MO/URC R/OP (crédit rural) + ADC


Mauvaise mise en valeur des terres de coteaux en l’absence de gestion intégrée des terroirs et bassins versants

- Programmes de gestion durable des terroirs intégrant les cultures irriguées et pluviales ainsi que les autres formes de mise en valeur des terres (élevage, exploitation forestière, pêche et chasse…) tout comme la protection des terres (lutte anti-érosive, amélioration de la fertilité…)

MO/URC et partenaires

R/CRD + OP + E&F +

bénéficiaires

PGIE et autres partenaires + bénéficiaires

- Sensibilisation et information des élus et responsables sur la nécessité d’une prise en compte effective de tous les groupes pour l’accès au AHA

MO/URC R/OP + ADC

PACV + PGES Inégalités sociales du fait d’un accès difficile aux aménagements pour les groupes défavorisés (femmes…)

- Règlement des questions foncières (cf. ci-dessus, phase de planification – préparation)

MO/CRD R/Conseil + Préfecture +

ADC

CRD

Revendication des propriétaires en vue de récupérer pour leur profit les terres aménagées Durée de contrat insuffisante pour permettre l’amortissement des investissements

- Règlement des questions foncières (cf. ci-dessus, phase de planification – préparation) - Intervention des élus et autorités préfectorales pour régler le problème à l’amiable et, si possible établir un contrat de mise en valeur

MO/CRD R/Commission

foncière + SNRFR

CRD

Conflits entre exploitants et éleveurs transhumants

- Accords préalables à l’installation de l’aménagement (cf. ci-dessus, phase de planification – préparation) - Intervention des élus et autorités préfectorales pour régler le problème à l’amiable

MO/CRD R/Conseil + Ayant droit +

ADC

CRD + PACV

- Sensibilisation et information des opérateurs (commerçants, transporteurs…) sur les risques liés à la manipulation et au stockage des engrais et pesticides

MO/URC R/OP + DPS +

Services sanitaires

PACV + PGES Risques sanitaires liés aux mauvaises conditions de stockage, manipulation et/ou commercialisation des engrais et pesticides

- Application des mesures prévues dans le plan de gestion des pesticides initié par le PACV (cf. ci-dessus, milieu physique)

Divers Divers

Détérioration des produits agricoles commercialisés par suite de mauvaises conditions de transport ou de conservation et traitement

- Sensibilisation et information des entreprises de transport sur les techniques d’aménagement des véhicules adaptées aux produits transportés

MO/URC R/OP + SA

(MCIPMEA…) + syndicats de transporteurs


66 Cet appui est préconisé pour atteindre les objectifs de production requis, étant entendu que des mesures alternatives

seront mises en place (amendements organiques, compost, fumure étagée, agro-foresterie…) pour limiter l’emploi des produits chimiques.

Mars 2005

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Détérioration des produits agricoles commercialisés par suite de mauvaises conditions de conservation et traitement

- Initiation d’infrastructures de conservation et traitement des produits agricoles à proximité des lieux de production

MO/URC R/OP + SA

(MCIPMEA…) + chambre

agriculture + agences

commerciales

PACV

Risques sanitaires (maladies hydriques) par suite de la présence d’eau stagnante

- Sensibilisation et information des exploitants sur les mesures préventives à prendre dans les périmètres, en complément des bonnes pratiques en matière de gestion des eaux (cf. ci-dessus, milieu physique)

MO/URC R/OP + ADC + SDc (BTGR,

santé)

PGES

3.2.2.7 Infrastructures de production, conservation, conditionnement, transformation, commercialisation et transport des produits


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Augmentation substantielle des revenus et diversification des activités en milieu rural

- Accès aux activités génératrices de revenus pour l’ensemble des couches sociales, notamment les femmes et paysans ou agro-éleveurs sans terres (cf. amélioration du processus participatif)

MO/CRD R/ADC

PACV + CRD

Atténuation des impacts négatifs

Les mesures décrites en ce qui concerne le processus participatif sont également à prendre en compte pour ces infrastructures (cf. § 3.2.1.2). En outre les mesures communes aux installations de bâtiments s’appliquent à la plupart de ces infrastructures (cf. § 3.2.2.1).

Certain autres mesures spécifiques peuvent également s’appliquer :


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Infrastructures mal construites et/ou équipées du fait du non respect des spécifications requises

- Respect des normes et spécifications prévues en matière d’implantation, de construction et d’équipement (cf. § 4.1.1 et 4.1.2)

CRD CRD

Mauvaise prise en compte des conditions du marché

- Etude préalable des filières de commercialisation pour les productions visées

MO/URC R/consultant +

SA (MCIPMEA…)

PACV

Manque de connaissances et compétences des opérateurs

- Formation pratique des gestionnaires (gestion et comptabilité, commercialisation…) ou remise à niveau- Formation technique des cadres (procédés, entretien des équipements, aspects environnementaux…) ou remise à niveau

MO/DND R/OP + ADC + SA (IRAG…)

PACV

Insuffisance de ressources financières pour assurer les investissements nécessaires

- Accès au crédit et micro-crédit, notamment pour les groupes défavorisés (femmes, jeunes…)

MO/URC R/OP + ADC + Institutions de micro-finance




Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Pollution des eaux et des sols par suite d’une mauvaise gestion des déchets

- Sensibilisation et information des opérateurs sur la gestion des déchets et eaux usées (bonnes pratiques, traitement et assainissement, évacuation des produits toxiques ou dangereux)

MO/URC R/OP + ADC +

SA (environnemen

t…)

PGES


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvaise gestion et production mal assurée du fait de manque de connaissances et compétences

- Formation ou remise à niveau en matière de gestion, comptabilité et commercialisation des produits - Formation ou remise à niveau en matière d’entretien des installations et équipements - Formation ou remise à niveau en matière de conservation et traitement des denrées alimentaires ou autres produits commercialisés - Voyages d’étude pour visiter des réalisations exemplaires dans la région, tout en favorisant les échanges

MO/URC R/OP + ADC + SA (recherche, commerce…)

PACV + PGES

Limitation de la commercialisation du fait de la non application des normes internationales

- Sensibilisation et information des opérateurs sur les normes internationales, les mesures à prendre pour les respecter et les procédures administratives de contrôle et qualification des produits et denrées alimentaires

MO/URC R/OP + ADC +

SA (MCIPMEA…)

PACV + Bénéficiaires

- Accès à des réfrigérateurs ou congélateurs fonctionnant au gaz ou pétrole - Utilisation de l’énergie solaire

MO/URC R/OP

(distributeurs)

PACV + Bénéficiaires

Pertes de produits frais dues aux difficultés de maintenir la chaîne de froid (coupures électriques…)

- Développement de techniques de conservation alternatives (pasteurisation, stérilisation…)

MO/URC R/OP +

recherche

PACV

Hygiène insuffisante du fait du manque de commodités

- Respect des normes et spécifications des infrastructures en matière d’hygiène et assainissement (cf. § 4.1.2)

MO/CRD R/IC +

entreprises

Entrepreneur (construction)

CRD + Bénéficiaires (exploitation)

Mauvais état des locaux et installations par suite d’une insuffisance d’une mauvaise gestion financière

- Formation en gestion et entretien ou remise à niveau (cf. ci-dessus)

MO/URC R/OP + ADC

PACV + PGES

3.2.2.8 Infrastructures d’élevage


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Amélioration des conditions d’hygiène, diversification des activités et augmentation des revenus du secteur viande

- Sensibilisation et Information des populations et collectivités locales sur l’intérêt des infrastructures d’élevage afin d’initier de nouveaux investissements (inscription dans les PDL et PAI), notamment dans les CRD non équipées ou équipées d’installations vétustes, +/- dangereuses en matière de santé et d’hygiène

MO/CRD R/OP + ADC + SDc (élevage)

PGES




Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Installations non conformes du fait du non respect des normes et spécifications

- Respect des normes et spécifications, comme indiqué en section 4.1 et comme préconisé par la DNE


Entrepreneur

Effets négatifs potentiels par manque de connaissance des gestionnaires

- Formation ou remise à niveau des utilisateurs (bouchers) en gestion et entretien des locaux, bonnes pratiques d’abattage, port de vêtements adaptés, hygiène et santé corporelle, transport , traitement et conservation de la viande

MO/URC R/OP + ADC +

Elevage

PACV + PGES


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Pollution des sols et des eaux par les déchets et des eaux usées

- Respect des normes et spécifications des installations (incinérateur à déchets, assainissement par fosse septique et/ou puits perdu) et des règles d’hygiène par les utilisateurs (cf. normes et spécifications des infrastructures, § 4.1)


Entrepreneur


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvais fonctionnement Manque d’hygiène du à un mauvais entretien ou de mauvaises pratiques dans les abattoirs et boucheries

- Sensibilisation et information des collectivités locales sur l’entretien et le respect des normes de gestion des infrastructures d’élevage - Si besoin, remise à niveau des membres du comité de gestion et d’entretien (abattoir ou boucherie) - Si besoin, information et sensibilisation des bouchers sur les bonnes pratiques en matière de traitement, transport et conservation de la viande

MO/URC R/OP + ADC +

Elevage

PACV + PGES

Insuffisance d’hygiène corporelle des opérateurs

- Visite et contre visite médicale des bouchers et apprentis bouchers - Vaccination du personnel - Port de tenue adéquate (blouse, bottes et gants)

MO/CRD R/Bouchers +

ADC + Elevage +

Santé

PGES + Bénéficiaires (comités de

gestion)

Pratiques délictueuses (vol de bétail et abattage clandestin)

- Facilitation d’accès au crédit pour l’achat des moutons Tabaski - Tatouage des animaux

MO/CRD R/Eleveurs +

Elevage + OMF

Bénéficiaires

3.2.2.9 Pistes rurales et ouvrages de désenclavement


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget - Sensibilisation et Information des populations et collectivités locales sur l’intérêt des pistes et ouvrages de désenclavement, ainsi que sur l’importance de leur entretien

MO/URC R/OP + ADC + SDc (DNGR)

PACV + PGES Réduction de l’enclavement, des temps de trajet et amélioration de la desserte des zones rurales (transport et commercialisation)

- Poursuite de la promotion des moyens intermédiaires de transport

MO/DNGR R/OP + ADC +

CVEP

PACV


Pistes/Impacts négatifs potentiels


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Dysfonctionnement des ouvrages par suite d’études préalables insuffisantes

- Réalisation d’études préalables, pour les ouvrages d’une certaine importance (pont, ensemble de radiers…)

MO/URC R/Consultant + SDc (BTGR)

PACV


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Difficultés de construction d’ouvrages onéreux (ponts) par suite d’insuffisance des ressources des CRD

- Si possible, augmentation de la part du PACV dans le PAI, dans le cas des CRD fortement enclavée et disposant par ailleurs de ressources limitées

MO/PACV R/URC et

CRD

PACV + CRD

Phase de construction/milieu physique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Pollution des eaux et des sols due aux travaux de terrassement (chantier +/- important)

- Cahier des charges prévoyant des précautions particulières en cas de site sensible (ouvrage de franchissement en zone montagneuse), afin de limiter les épandages de déblais vers les cours d’eau

MO/CRD R/ Entreprise + IC (contrôle)

CRD + Entrepreneur

Phase de construction/milieu biologique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Contamination des écosystèmes sensibles du fait de la pollution des eaux et des sols

- Mesures de réduction de la pollution des eaux et des sols (cf ci-dessus, milieu physique)

MO/CRD R/ Entreprise + IC (contrôle)

CRD + Entrepreneur

- Identification des zones d’intérêt écologique sensible (cf. § 3.2.2.6, AHA)

§ 3.2.2.6 § 3.2.2.6 Perturbation de la faune sauvage par le chantier (bruit, poussière, odeurs…)

- Précautions particulières à proximité des zones d’intérêt écologique (limitations d’utilisation des gros engins, contournement des zones sensibles par les véhicules…)


Entrepreneur


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Etude préalable et établissement de spécifications des ouvrages adaptées aux risques (cf. étude préalable, ci-dessus)

MO/URC R/Consultant + SDc (BTGR)

PACV Dégradations des ouvrages par suite des processus d’érosion hydrique - Entretien régulier par les CRD/CVEP MO/CRD

R/CVEP CRD +

redevances67

67 Le diagnostic effectué montre l’intérêt des CVEP en matière d’entretien tout en soulevant le problème du financement

de certains frais (outils, matériaux, transport). Des solutions sont ainsi à trouver entre droits de péages, taxes sur les transporteurs (marchés), ou versements par le fonds d’entretien routier.



Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Inventaire des carrières ouvertes, selon typologie (distance à la route, niveau de risque érosif, milieu physique environnant), avec identification des carrières à réaménager partiellement ou totalement et spécifications correspondantes (§ 4.2.5) - Etablissement de normes et spécifications pour les nouvelles carrières (réalisation et réaménagement) (cf. EES PNIR2)

MO/PACV R/Consultant + BTGR + E&F

PACV + DNGR

- Réaménagement des carrières précédemment identifiées

MO/CRD R/OP + IC (controle)

PACV + CRD

Dégradation de la route et des zones avales par suite de la présence de carrières ouvertes à proximité

- En cas de besoin, ouverture de nouvelles carrières selon les normes et spécifications recommandées

MO/CRD R/Entreprise

ou CVEP + IC (contrôle)

PACV + CRD

Phase d’exploitation/milieu biologique :

Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Site écologique très sensible (cf. ci-dessus, identification des zones sensibles, § 3.2.2.6) : interdiction de certains itinéraires aux poids lourds de plus de 2 t et limitations de vitesse - Site écologique sensible : limitations de vitesse modulées selon catégories de véhicule (VL, PL<2 t, PL>2 t)

MO/CRD R/usagers

p.m. Perturbation des habitats de la faune par suite du trafic (poids lourds…)

- Installation d’une signalétique (information sur site et panneaux de limitation - Installation de ralentisseurs aux entrées/sorties dans le cas de sites très sensible


+ IC/E&F (contrôle)

PACV

Dégradation des écosystèmes humides en cas de pollution du milieu physique

- Mesures préconisées de réduction de pollution du milieu physique (cf. ci-dessus), notamment au droit des ouvrages de franchissement importants

p.m. p.m.

- Information et sensibilisation des usagers et populations sur la protection du milieu et la préservation des ressources

MO/URC R/OP + ADC +

E&F

PGES Exploitation plus intensive des ressources naturelles liée à la facilité d’accès - Application des textes légaux (code forestier…) avec

contrôles inopinés et verbalisation stricte des contrevenants

MO/CRD R/E&F

Etat + PGES (participation aux frais de

déplacement)


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Installation de panneaux signalant écoles, collèges et centres de santé et troupeaux (zones de transhumance) lorsque ceux-ci sont implantés à proximité (à inclure dans le cahier des charges des entreprises construisant ou réhabilitant ces infrastructures, selon modèle du Code de la route) - Installation de ralentisseurs dans les villages traversés par des pistes à trafic important (à définir avec la DNGR) (à inclure dans le cahier des charges des entreprises effectuant des travaux pour le désenclavement


Entrepreneurs Risques d’accidents liés à la vitesse et au trafic Nuisances dus au trafic (poussières…)

- Sensibilisation des éleveurs et agro-éleveurs sur les risques liés à la divagation des animaux

MO/URC R/OP + ADC +

Elevage

PACV + PGES

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget - Application du Code de la route en matière de limitation de la vitesse dans les traversées de villages, avec contrôles et verbalisation des contrevenants

MO/CRD R/SDc (agents assermentés)

p.m.

- Visites ciblées des CRD et CVEP dans les villages où l’entretien est jugé insuffisant pour déterminer les causes et évaluer les mesures à prendre - Etude d’un système approprié de recouvrement de fonds pour l’entretien auprès des usagers (transporteurs…), bénéficiaires (commerçants…) et/ou de l’Etat (Fonds d’entretien routier…)

MO/URC R/Consultant ou BTGR +

CVEP

CRD Dégradation des pistes et ouvrages par suite d’un manque d’entretien

- Attribution d’un budget de fonctionnement au CVEP pour l’achat de petits équipements, le transport, l’achat de matériaux (ciment, sable, blocs de pierre ou latérite) et de certaines fournitures (fer à béton…)

MO/CRD R/CVEP +

BTGR (appui technique)

PACV + DNGR

Risques sanitaires liés à l’augmentation du trafic

- Sensibilisation et information des transporteurs et des populations sur les risques en matière d’hygiène et de santé, notamment les IST et le SIDA-VIH.

MO/URC R/OP + ADC +

Santé

PGES + Santé

3.2.2.10 Reboisements et forêts communautaires


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Amélioration de la ressource ligneuse, réduction de la dégradation des sols, reconstitution d’habitat pour la faune, amélioration des revenus, réduction de la pression sur la mangrove

- Sensibilisation et information des populations et collectivités locales sur l’intérêt des reboisements forestiers, des plantations fruitières et de l’agro-foresterie, dans le cadre d’un développement durable des terroirs et bassins versants pistes

MO/URC R/OP + ADC +

SDc (E&F)

PGIE + PGES

- Approvisionnement en plants forestiers ou fruitiers avec des espèces adaptées aux conditions du milieu

MO/E&F R/Pépiniériste

+ groupements

forestiers

PGIE + PACV + Bénéficiaires



Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Difficultés d’obtenir un accord des propriétaires coutumiers

- Négociation des responsables locaux pour obtenir un accord de rétrocession des terres ou un contrat d’usage des terres et d’exploitation du bois, si besoin avec compensations financières (inscription au PAI)

MO/CRD R/CRD + ADC

PACV + CRD

Conflits futurs possibles entre groupe d’intérêt du fait de mauvaise préparation

- Négociations préalables entre groupes d’intérêt (exploitants forestiers, agriculteurs, éleveurs, chasseur, cueilleurs…) pour établir un plan concerté d’utilisation et d’exploitation des forêts communautaires

MO/CRD R/CRD + ADC

(appui) + groupements

forestiers


Plantations mal adaptées au milieu et type de production par suite de manque de

- Sensibilisation et information des groupements communautaires sur les techniques de base en matière de plantations forestière, fruitières ou d’agro-foresterie

MO/URC R/OP + ADC +

SDc (E&F, IRAG…)

PACV + PGES

Mars 2005


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget connaissances - Meilleure implication des services compétents,

notamment E&F MO/URC

R/Groupement et E&F

PACV + CRD + Fonds forestier

- Inclure un budget replantation lors des travaux de réhabilitation de pistes (à inclure dans le cahier des charges)


Entrepreneur Non réalisation de plantations après réfection des pistes et ouvrages de désenclavement par manque de ressources financières

- Replantations d’entretien par les CVEP MO/CRD R/+

groupements forestiers + ADC (appui)

CRD


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Dégradation des sols due aux défrichements préalables aux plantations fruitières

- Utilisation de plantes de couverture en association avec les plantations - Utilisation de techniques anti-érosives en zones sensibles à l’érosion (pente forte et/ou sol fragile)

MO/CRD R/Exploitant + ADC + IRAG

(conseils)

Exploitant + PGIE (lutte

anti-érosive)


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Dégradation des jeunes plantations par suite de feux de brousse ou de divagation d’animaux

- Accord préalable entre groupes d’intérêt (cf. ci-dessus) pour limiter ou éviter le pacage des zones récemment replantées avec information des intéressés - Interdiction générale des feux tardifs (janvier à avril)

MO/CRD R/CRD + ADC

+ E&F (conseils)


Echec relatif des réaménagements de carrières par suite d’une implication insuffisante de la communauté

- Participation des populations aux travaux de réaménagement des carrières sous la coordination des groupements forestiers

MO/CRD R/Population + groupements forestiers + ADC + E&F

CRD + population

Revenus insuffisants par suite d’une mauvaise gestion et/ou organisation commerciale des groupements d’exploitants

- Formation ou mise à niveau des exploitants forestiers en gestion et comptabilité et négociation commerciale, avec information sur la filière et les bonnes pratiques commerciales

MO/URC R/OP + ADC +

E&F + ENATEF

PACV + PGES

3.2.2.11 Actions de recherche et développement


Impact Mesure(s) de renforcement Intervenant(s) Budget Amélioration des itinéraires techniques et effets induits

- Sensibilisation et information des collectivités locales sur l’intérêt des technologies mises au point à travers la R&D afin qu’ils prennent en compte ces apports dans les nouvelles actions menées - Information et formation des vulgarisateurs (ADC, conseillers de l’agriculture et de l’élevage), afin qu’ils assurent un transfert de technologie auprès des acteurs locaux - Diffusion des technologies nouvelles à travers des actions de sensibilisation, information et vulgarisation

MO/URC R/OP + ADC +

Recherche (IRAG…) +

services techniques du

dévelt rural (STDR)

PGIE

Mars 2005



Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Mauvais choix des actions de R&D

- Etude et évaluation préalable des besoins en fonction des productions locales, des filières et des souhaits exprimés par les futurs bénéficiaires

MO/URC R/Recherche

+ STDR + CERE

PACV + Recherche


Impact Mesure(s) d’atténuation Intervenant(s) Budget Protocoles expérimentaux et techniques mal appliqués

- Sensibilisation et information des partenaires locaux (vulgarisateurs, décideurs et acteurs du développement) (cf. ci-dessus, mesures de renforcement)

MO/URC R/Recherche

+ CERE

PACV + Recherche +

PGIE

Résultats et modalités de mise en œuvre mal évalués

- Mise en œuvre d’un système de suivi - évaluation efficace et régulièrement assuré

MO/URC R/Recherche

PACV + Recherche +

PGIE - Capitalisation des résultats sous la forme de documents techniques et fiches pratiques, à l’usage des vulgarisateurs68

- Information et formation des vulgarisateurs à la base (cf. ci-dessus, mesures de renforcement)

MO/URC R/Recherche

+ ADC + CERE

PACV + Recherche +

PGIE

Diffusion des technologies mal assurée

- Diffusion effective des technologies par les vulgarisateurs à travers des actions d’information/sensibilisation, des visites de réalisations et des actions de vulgarisation sur site

MO/CRD R/ADC +

conseillers locaux + IRAG (appui et suivi)

PACV + CRD + PGIE

68 A ce titre une capitalisation relativement importante est déjà disponible à l’IRAG sous forme de fiches techniques (cf.

Annexe 8, Bibliographie).


4 ELABORATION DU PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (PGES)

4.1 PROCEDURES ET CLAUSES ENVIRONNEMENTALES

Des procédures et clauses environnementales types sont proposées, essentiellement sous la forme de normes et spécifications à prendre en compte par le PACV et les maîtres d’ouvrages (CRD), en vue d’être intégrées dans les documents contractuels des opérateurs (cahiers des charges des DAO).

4.1.1 Normes d’implantation des infrastructures

D’une façon générale, les normes suivantes seront respectées pour l’implantation des bâtiments :

• Site situé de préférence sur un terrain plat afin de limiter les risques d’érosion ; en cas de pente modérée, un système d’assainissement de surface devra être mis en place pour assurer un écoulement des eaux pluviales hors du terrain, vers un fossé d’évacuation ou vers le réseau d’assainissement local.

• En zone montagneuse, éviter les sites exposés au vents (sommets de montagne, plateau dénudé…), afin de limiter les effets de l’érosion éolienne (poussière et bruit) et les risques de dégradation, voire de destruction des bâtiments (toiture emportée…).

• En cas d’activités polluantes (aires d’abattage, boucherie, parc à bétail, tannerie…) ou d’unités importantes accueillant un grand nombre de personnes (centres de santé, écoles et collèges…), éviter une implantation à proximité d’un cours d’eau ou d’une zone humide, afin d’empêcher une pollution de ces milieux sensibles.

• Inversement, éviter l’implantation de points d’eau à proximité des infrastructures précédentes dans une zone de protection d’une centaine de mètres.

• Eviter l’implantation d’infrastructures d’éducation (écoles et collèges) ou de santé, des bureaux de CRD et des magasins de produits alimentaires à proximité des routes, en particulier en cas de trafic important, afin de limiter les risques sécuritaires pour les enfants et l’envahissement par les poussières.

• Limiter l’implantation des infrastructures à proximité des sites sensibles, selon la classification des niveaux de risques : 1.- Site très sensible : aucune infrastructure à moins d’une zone tampon de 500 m et, pour les infrastructures polluantes ou pour les aménagements hydro-agricoles, à moins d’un kilomètre ; 2. Site sensible : aucune infrastructure à moins de 100 m et, pour les infrastructures polluantes ou pour les aménagements hydro-agricoles, à moins de 500 m. 3. Site modérément sensible : aucune infrastructures polluantes ou aménagements hydro-agricoles à moins de 200 m.

4.1.2 Normes et spécifications des infrastructures

• Prendre en compte les normes et spécifications des services administratifs compétents (éducation, santé, élevage, commerce…) afin d’éviter toute construction et installation d’équipements non conforme aux règles de l’art ; Pour ce faire, se conformer aux guides pratiques du PACV sur les normes et spécifications des différents types d’infrastructures (cf. § 4.2 - études complémentaires).

4.1.3 Clauses et spécifications s’appliquant aux chantiers

• Assurer une protection générale du chantier pour éviter la présence de personnes non autorisées (enfants en particulier), si besoin avec l’installation de palissades (chantiers importants et/ou présence de gros engins).


• Mettre en place un règlement intérieur du chantier stipulant les heures d’ouverture et fermeture, les règles de bonne conduite vis-à-vis des populations riveraines, les règles d’hygiène (utilisation des commodités) et les règles de sécurité (tenue vestimentaire, port de gants et de casque en cas de besoin.

• En tout état de cause, l’entrepreneur devra se conformer au code du travail et sera tenue pour responsable de la conduite de ses employés.

• Pour les chantier importants et bruyants, limiter les activités aux heures diurnes (activités exceptionnelles durant la nuit).

• Assurer un accès correctement aménagé et sécurisé pour limiter les risques sécuritaires des riverains.

• Dans le cas de l’utilisation de véhicules et engins, prendre toutes mesures utiles pour limiter les nuisances des riverains, notamment l’arrosage de la zone du chantier pour limiter la poussière.

• Dans le cas de l’entretien de véhicules et engins sur le chantier, prendre toutes dispositions utiles pour récupérer et évacuer les huiles de vidange69 et traiter les eaux de lavage (puits perdu).

• En cas d’utilisation de bois pour le chantier (bois d’œuvre, échafaudages, palissades…), interdire les coupes de bois dans les forêts galeries encore préservées, en particulier au niveau des berges des cours d’eau.

• Interdire les coupes de bois dans les zones à risque d’érosion (têtes de source, versant pentus…).

• Chaque fois que possible, utiliser du bois d’œuvre issu de plantations privées ou communautaires destinées à cet usage ; pour cela consulter la CRD et/ou les services des E&F sur les disponibilités en bois dans la région.

• Assurer la récupération des déchets solides (emballages, résidus de matériaux de construction, ferraille…) pour leur traitement ou enfouissement à l’issue du chantier.

• Prendre toutes dispositions pour assurer un accueil correct des ouvriers dans le village, en s’assurant de la mise à disposition d’un lieu d’habitation convenable, suffisamment aménagé et de assaini (fosse septique et/ou puits perdu) ; toutes dispositions seront également prises pour évacuer les déchets.

• En cas de base vie, toutes dispositions doivent être prises pour assurer un assainissement correct des lieux (fosses septiques et puits perdu), une collecte et une élimination des déchets par un moyen approprié (incinération, enfouissement, évacuation vers une décharge) ; toutes dispositions doivent également être prises pour une attitude convenable des ouvriers vis-à-vis de la population (sensibilisation, prévention des MST et du VIH-SIDA, avec règlement intérieur).

4.1.4 Clauses et spécifications s’appliquant aux déplacements des véhicules et engins

• Dans le cas où des déplacements sont effectués entre l’entreprise et le chantier (transport de matériaux et/ou de personnes), il y aura lieu de respecter scrupuleusement les limitations de vitesse (traversées de villages…) et les règles du code de la route ; l’entrepreneur prendra toutes dispositions auprès des conducteurs (sensibilisation, application de sanctions, si besoin), sachant qu’il sera tenu pour responsable de leur comportement.

• Dans le cas de traversée d’une zone écologique sensible (cf. classification ci-dessous) les limitations suivantes s’appliqueront aux déplacements des véhicules : - Site écologique très sensible : interdiction de traversée aux poids lourds de plus de 2 t et limitations de vitesse à 40 km/h pour les PL et 60 km/h pour les VL ; - Site écologique sensible : interdiction de stationnement pour les PL (excepté services autorisés) ; limitations de vitesse à 40 km/h pour les PL de plus de 2 t, à 60 km/h pour les PL de moins de 2 t et à 80 km/h pour les VL.

• Interdire tout transport de matières dont le transport est illicite, y compris la viande de brousse braconnée. 69 Les huiles ainsi récupérées devront impérativement être traitées par un organisme compétent.


4.1.5 Normes de classification des sites selon leur sensibilité

Il est proposé de classer les sites écologiques ou autres en trois niveaux de sensibilité :

1) Sites très sensibles correspondant à des aires intégralement protégées, des sites d’habitat de la faune d’importance nationale ou internationale (espèces protégées et/ou menacées), des sites archéologiques ou culturels remarquables (chutes d’eau, cascade, point de vue…).

2) Sites sensibles correspondant à des aires partiellement protégées, des forêts classées, des sites d’habitat de la faune d’importance régionale ou des écosystèmes humides fragiles.

3) Sites modérément sensibles, correspondant à des écosystèmes intéressant (zones humides, forêt galerie...), à des sites paysagers ou à des sites culturels protégés par les populations.

Il est prévu d’effectuer un inventaire de ces sites à travers une étude complémentaire (cf. § 4.2).

4.1.6 Clauses s’appliquant aux périmètres de protection des points d’eau

Le périmètre de protection est destiné à éviter la contamination des eaux de puits, forages, captages de source ou impluvium. On distinguera un périmètre rapproché et un périmètre éloigné :

• Le périmètre rapproché est destiné à éviter toute contamination directe des eaux, dans un espace de 100 m autour du point d’eau. Dans les zones d’élevage, il sera mis en défens (clôture, haies vives…) pour éviter l’accès des animaux et il fera l’objet de mesures de surveillance pour éviter les mauvaises pratiques par la population (lavage de linge, nettoyage de véhicules, déversement d’eaux usées…).

• Le périmètre éloigné concerne les activités interdites ou réglementée dans un espace suffisant autour du point d’eau, fixé à 300 m, notamment les activités humaines polluantes (stations services, abattage d’animaux…) et la présence d’animaux en nombre (troupeaux, divaguant, parcs à bétail…).

Des actions de sensibilisation des CRD et comités de suivi et gestion des points d’eau seront assurées pour les impliquer dans la surveillance des périmètres et dans l’application éventuelle des mesures d’expulsion, en cas d’infraction.

4.2 ETUDES SUPPLEMENTAIRES

4.2.1 Etude institutionnelle

L’EES recommande la mise en place de deux principaux organes institutionnels destinés à coordonner et suivre la mise en œuvre du PGES. Ce sont :

• Une Cellule environnement relayée par des points focaux au niveau des URC et services déconcentrés ;

• Une Cellule IEC chargée de l’établissement du programme annuel d’information, éducation et communication et de la coordination de sa mise en œuvre par les divers intervenants.

La mise en place de ces deux structures nécessite préalablement une étude institutionnelle afin aboutir à un cadre institutionnel adapté aux fonctions recherchée comme au contexte institutionnel plus général du PACV et de la Guinée.

Les principales spécifications de l’étude institutionnelle pour la mise en place de la Cellule Environnement et de la Cellule IEC sont indiquées ci-dessous.

Cette étude sera menée dans le cadre plus général d’une étude institutionnelle du PACV2, dont les termes de références sont en cours de préparation.


4.2.1.1 Cellule environnement et réseau de points focaux

L’étude supplémentaire étudiera la meilleure solution de l’ancrage institutionnel de la Cellule environnement du PACV, entre diverses solutions, telles que par exemple :

• Recrutement par le PACV d’un ou deux environnementalistes, pour une période limitée à la mise en œuvre du programme sur les huit ans à venir ;

• Détachement d’un cadre du Ministère de l’environnement, associé ou non à un technicien70, chargés de la mise en œuvre du PGES sur la durée du programme ;

• Mandaté le PGIE pour assurer le pilotage des aspects environnementaux du PACV et la coordination du PGES ;

• Délégation de la gestion du PGES à la Cellule environnement de la DNGR ;

• Sous-traitance à un organisme privé (consultant, bureau d’étude, ONG…) qui interviendra durant le temps nécessaire, sur la base d’un cahier des charges et d’un contrat clairement établi.

Il n’est pas exclu non plus de combiner certaines interventions, par exemple d’assurer une coordination et un suivi général par le responsable de la Cellule tout en contractualisation certaines tâches avec un organisme privé.

Les principales attributions de la Cellule environnement sont indiquées dans la section suivante (§ 4.3.1).

Le consultant en charge de l’étude étudiera les différentes solutions envisageables, y compris les aspects institutionnels concernant les points focaux environnementaux à mettre en place dans les régions. Sur la base des consultations effectuées, il préparera des recommandations qui feront l’objet d’une validation au cours d’une réunion avec les services directement concernés (Ministère de l’environnement, PACV, MAEF / DNGR, PGIE…).

L’étude mobilisera un consultant national, expert institutionnel, durant deux (2) semaines, à Conakry.

Le budget PGES correspondant à cette prestation est estimé à 5 100 USD, incluant la prestation d’un expert national (2 semaines Conakry), les déplacements à Conakry (location véhicule) et l’édition d’un rapport de 30 pages en 10 exemplaires.

4.2.1.2 Cellule IEC

Les aspects touchant l’information, l’éducation et la communication constituent une part essentiel des activités développées à travers le PGES (cf. 4.4 – Programme d’éducation et de formation ; 4.5 – Programme d’information, sensibilisation et communication ; 4.6 – Procédures de consultation du public. C’est pourquoi il est recommandé de créer une Cellule IEC au sein du PACV.

Comme pour la Cellule environnement, il est proposé de réaliser une étude supplémentaire sur l’ancrage institutionnel de la Cellule IEC du PACV, entre diverses solutions, telles que par exemple :

• Recrutement par le PACV d’un expert IEC, pour une période limitée à la mise en œuvre du programme sur les huit ans à venir ;

• Sous-traitance à un organisme privé (consultant, bureau d’étude, ONG…) qui interviendra durant le temps nécessaire, sur la base d’un cahier des charges et d’un contrat clairement établi.

Les principales attributions de la Cellule IEC concerneront la mise en œuvre du programme d’IEC. Les activités prévues sont indiquées dans le Plan de renforcement institutionnel (§ 4.3.1.2).

Le consultant en charge de l’étude étudiera les différentes solutions envisageables en matière d’ancrage institutionnel. Sur la base des consultations effectuées, il préparera des recommandations qui feront l’objet d’une validation au cours d’une réunion avec les services directement concernés (Ministère de l’environnement, PACV, PGIE…).


70 L’assistant du responsable de la CE/PACV pourra être un technicien du Ministère tout comme un contractuel, recruté

temporairement pour les besoins du programme.

Mars 2005

En complément, le Consultant effectuera une identification préalable des organismes présents à Conakry et dans les régions susceptibles de participer aux programmes IEC en tant qu’opérateurs.

L’étude mobilisera un consultant national, expert IEC durant deux (2) semaines qui interviendra en même temps que l’expert chargé de l’étude institutionnelle de la Cellule environnement du PACV.

Le budget correspondant à cette prestation est également estimé à 5 100 USD, incluant la prestation d’un expert national (2 semaines Conakry), les déplacements à Conakry (location véhicule) et l’édition d’un rapport de 30 pages en 10 exemplaires.

4.2.2 Inventaire et cartographie des sites sensibles et zones humides de la Guinée

Une étude sera réalisée par un consultant afin d’identifier, délimiter et cartographier les zones et sites sensibles selon la nomenclature proposée (cf. § 4.1.5).

Cette étude sera également mise à profit pour effectuer un inventaire spécifique des zones humides selon une typologie basée sur la situation géomorphologique et écologique, l’utilisation actuelle, les modes d’aménagement et de mise en valeur envisageables dans le cadre d’un développement durable, soucieux de l’environnement (préservation des écosystèmes sensibles).

Ceci implique une enquête auprès des organismes compétents (E&F, environnement, PGIE et projets de gestion d’aires protégées ou de ressources naturelles71, IRAG…) et des visites de terrain pour localiser aussi précisément que possible les sites remarquables (levers GPS).

L’inventaire se présentera sous la forme d’une base de données géoréférencée fournissant les informations de base sur chaque zone ou site et son niveau de sensibilité (1 à 3), associée à un SIG (cartographie). Une base de données iconographique (photographies numériques géoréférencées de sites représentatifs) sera également acquise en vue des actions d’information et formation (préparation de diaporamas sous Powerpoint…).

L’étude mobilisera un consultant international, pédologue ou GR, spécialiste en SIG, durant deux (2) mois dont deux (2) semaines de visites sur le terrain.

Le budget correspondant à cette prestation est également estimé à 48 000 USD, incluant la prestation d’un expert international (2 mois), les frais de voyage international, les déplacements à Conakry (véhicule léger) et dans les régions (véhicule TT), l’édition d’un rapport de 100 pages en 10 exemplaires avec cartes (SIG), base de données géoréférencée et base de données géoréférencée iconographique (photographies de sites et aménagements types), avec fourniture de CD-Rom (5 exemplaires).

4.2.3 Etablissement des normes et spécifications des infrastructures du PACV2

Cette étude est destinée à disposer d’un référentiel des infrastructures types pouvant être financées par le PACV, respectant les normes de construction et d’installation préconisées par la Guinée (éducation, santé, élevage, génie rural, commerce…) et respectueuses de l’environnement (assainissement, récupération des déchets et produits/effluents dangereux ou toxiques…).

En complément, l’étude prendra en compte les normes internationales pour définir les spécifications complémentaires qui s’appliqueront aux infrastructures destinées à l’exportation de produits.

Le référentiel se présentera sous la forme de fiches techniques accompagnées de plans types des installations (plans de masse et plans détaillés) destinés à être annexés au cahier des charges des DAO. Une base de données iconographique (photographies numériques géoréférencées d’installations types) sera également acquise en vue des actions d’information et formation (préparation de diaporamas sous Powerpoint…).

Une série de guides pratiques en langue nationale et français sera également préparée par le consultant, à l’usage des CRD, pour la formation en maîtrise d’ouvrage, ainsi que la formation des entrepreneurs et IC.


71 Par exemple, projets PGIRN, PEGRN, Monts Nimba, AGIR, Observatoire de la mangrove…).

Mars 2005

L’étude mobilisera un consultant national, agro-économiste ou économiste, durant un (1) mois dont une (1) semaine de visites sur le terrain.

Le budget correspondant à cette prestation est estimé à 11 600 USD, incluant la prestation d’un expert national (1 mois dont 1 semaine sur sites), les déplacements à Conakry (véhicule léger) et dans les régions (véhicule TT), et l’édition d’un rapport de 100 pages en 10 exemplaires.

Répartition budgétaire : PACV (70% : 8 120 USD) + PGES (30% : 3 480 USD).

4.2.4 Etablissement d’un référentiel sur les types d’aménagements hydro-agricoles

Cette étude est destinée à disposer d’un référentiel sur les aménagements pouvant être installés ou réhabilités dans les différentes situations agro-écologiques et hydrologiques de la Guinée.

Cette étude sera essentiellement menée sur la base de la documentation disponible72 et de visites ciblées sur le terrain et auprès d’organismes déconcentrés (BTGR, PDRIs, projets d’aménagement…).

Le référentiel se présentera sous la forme de fiches techniques accompagnées de plans types d’aménagements ou retenues destinés à être annexés au cahier des charges des DAO. Une base de données iconographique (photographies numériques géoréférencées de sites représentatifs) sera également acquise en vue des actions d’information et formation (préparation de diaporamas sous Powerpoint…).

Une série de guides en langue nationale et français sera également préparée par le consultant, à l’usage des CRD et groupements de producteurs, pour leur sensibilisation et information. Une base de données iconographique (photographies numériques géoréférencées d’aménagements types) sera également acquise en vue des actions d’information et formation (préparation de diaporamas sous Powerpoint…).

L’étude mobilisera un consultant national, agro-GR ou équivalent, durant deux (2) mois dont deux (2) semaines de visites d’aménagements types sur le terrain.

Le budget correspondant à cette prestation est estimé à 23 000 USD, incluant la prestation d’un expert national (2 mois dont 2 semaines sur sites), les déplacements à Conakry (véhicule léger) et dans les régions (véhicule TT), et l’édition d’un rapport de 150 pages en 10 exemplaires, accompagné de la base de données géoréférencée iconographique (CD-Rom en 5 exemplaires).


4.2.5 Etablissement d’un référentiel sur les reboisements et plantations

Cette étude est destinée à disposer d’un référentiel sur les techniques de plantations et les plants forestiers ou fruitiers adaptés aux différentes conditions écologiques de la Guinée.

Cette étude sera essentiellement menée sur la base de la documentation disponible73 et de visites ciblées sur le terrain et auprès d’organismes décentralisés ou déconcentrés (projets forestiers ou agroforestiers).

Le référentiel se présentera sous la forme de fiches techniques décrivant les procédures à suivre en matière de multiplication des plants (pépinières villageoises…), de plantation, d’entretien et replantation, et de traitement phytosanitaire et fertilisation. Une seconde partie sera consacrée au choix raisonné des essences selon les exigences pédo-climatiques, l’utilisation recherchée (bois de feu, bois d’œuvre, production fruitière locale ou à l’export…) et les opportunités de commercialisation, selon les zones géographiques.

Une série de guides en langue nationale et français sera préparée par le consultant, à l’usage des CRD et


72 Notamment document DNGR/AFVP/CIRAD « Appui aux opérateurs nationaux pour l’aménagement et la volorisation

des bas fonds (1994) et DNGR/PNIR1 « Descente dans les bas fonds ». 73 En particulier la documentation de la Direction nationale des eaux et forêts et de projets ou ONG spécialisées (AGIR,

PEGRN, PGIE, Centre forestier de N’Zérékoré, ENATEF de Mamou, centre IRAG de Sérédou…), pour les aspects forestiers, ainsi que de l’IRAG (centre de Foulaya), pour les aspects concernant les plantations fruitières et l’agroforesterie.

Mars 2005

groupements forestiers, pour leur information et/ou formation. Une base de données iconographique (photographies numériques géoréférencée de plantations types) sera également acquise en vue des actions d’information et formation (préparation de diaporamas sous Powerpoint…).

L’étude mobilisera un consultant national, expert forestier ou agro-forestier, durant deux (2) mois dont deux (2) semaines de visites sur le terrain (services et plantations types).

Le budget correspondant à cette prestation est estimé à 23 000 USD, incluant la prestation d’un expert national (2 mois dont 2 semaines sur sites), les déplacements à Conakry (véhicule léger) et dans les régions (véhicule TT), et l’édition d’un rapport de 100 à 150 pages en 10 exemplaires, accompagné de la base de données géoréférencée iconographique (CD-Rom en 5 exemplaires).


4.2.6 Etude préalable des technologies et filières de commercialisation pour les productions ciblées par le PACV

Cette étude est destinée a assurer une bonne adéquation entre les productions et les marchés aux niveaux régionaux, nationaux et/ou internationaux, ainsi que de définir les itinéraires techniques à associer en matière de conservation, conditionnement, transformation, transport et commercialisation.

Les résultats se présenteront sous la forme d’un rapport et d’un référentiel sur les technologies appropriées détaillant les aspects institutionnels, juridiques, administratifs, technologiques (amélioration de l’efficacité dans les domaines de la production, de la conservation, de la transformation, du transport et d’accès aux marchés selon les productions visées), socioprofessionnels ( structuration et organisation, renforcement des capacités, formation) et financiers (volume d’investissement, modes de financement…). Une base de données iconographique (photographies numériques géoréférencées sur des technologies types) sera également acquise en vue des actions d’information et formation (préparation de diaporamas sous Powerpoint…).

L’étude mobilisera un consultant national, économiste ou agro-économiste, expert en commercialisation, durant trois (3) mois dont 1 mois de visites sur le terrain.

Le budget correspondant à cette prestation est estimé à 34 100 USD, incluant la prestation d’un expert national (3 mois dont 1 mois dans les régions), les déplacements à Conakry (véhicule léger) et dans les régions (véhicule TT), et l’édition d’un rapport de 150 pages en 10 exemplaires, accompagné des données numériques (CD-Rom en 5 exemplaires).


4.2.7 Préparation des voyages d’études

Dans le cadre du plan d’information sensibilisation et communication, il est envisagé l’organisation de voyages d’étude (cf. § 4.5.3) pour présenter des réalisations ou actions modèles parmi celles qui font l’objet d’une promotion du PACV, notamment en matière d’activités génératrices de revenus cf. § . Il est ainsi préconisé la réalisation d’une étude destinée à préparer ces voyages, à travers les prestations suivantes :

• Identification des micro-réalisations permettant de servir de modèle en matière de méthode et technique mises en œuvre et/ou d’installation ou aménagement transposable auprès des producteurs ou opérateurs, à la base ;

• Identification des opérateurs locaux (niveau région administrative) compétents pour assurer les visites des micro-réalisations précédemment identifiées ;

• Préparation d’une documentation sur les micro-réalisations, sous la forme de fiches techniques et de photographies, en français et langues nationales, ;

• Rédaction d’un rapport à l’usage de la Cellule IEC, avec recommandations pour la planification des voyages d’étude dans les différentes régions.

L’étude mobilisera un consultant national, durant six (6) semaines dont trois (3) semaines de visites sur le


terrain.

Le budget correspondant à cette prestation est estimé à 17 800 USD, incluant la prestation d’un expert national (6 semaines dont 3 semaines dans les régions), les déplacements à Conakry (véhicule léger) et dans les régions (véhicule TT), et l’édition d’un rapport de 100 pages en 10 exemplaires, accompagné des données numériques (CD-Rom en 5 exemplaires).


4.2.8 Inventaire des carrières ouvertes à proximité des routes

L’inventaire des carrières ouvertes à proximité des routes sera effectué à travers une reconnaissance de terrain avec géoréférencement (levers GPS) et caractérisation des sites (distance à la route, niveau de risque érosif, milieu physique environnant…). Sur la base du diagnostic de terrain, la carrière sera classée selon les actions à mener (utilisation sans réaménagement, utilisation avec réaménagement partiel ou réaménagement total).

Les résultats se présenteront sous la forme d’un rapport de mission, accompagné d’une base de données géoréférencée, avec cartographie sur SIG et collection de photographies numériques).

L’étude mobilisera un consultant national, expert GR ou génie civil, durant deux (2) mois dont un (1) mois de visites sur le terrain.

Le budget correspondant à cette prestation est estimé à 23 300 USD, incluant la prestation d’un expert national (2 mois dont 1 mois dans les régions), les déplacements à Conakry (véhicule léger) et dans les régions (véhicule TT), et l’édition d’un rapport de 100 à 150 pages en 10 exemplaires, accompagné de la base de données géoréférencées et des cartes sur SIG (CD-Rom en 5 exemplaires).


4.3 PLAN DE RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL

4.3.1 Création d’une cellule environnement au PACV

Il est recommandé de prévoir la création d’une Cellule environnement au PACV (CE/PACV), dont les principales fonctions seront les suivantes :

• Préparer et animer une série d’ateliers régionaux de mise en œuvre du PGES lors du démarrage de la seconde phase du programme, afin de présenter le PGES et de sensibiliser les différents acteurs impliqués à travers leurs interventions dans les CRD : équipes des URC, ADC, services techniques déconcentrés, autres projets, ONG, fédérations, etc.

• Initier la réalisation annuelle des plans de gestion environnementaux et sociaux s’appliquant aux activités programmées par le PACV, conformément aux directives de la Banque mondiale (politique de sauvegarde 4.01 sur l’évaluation environnementale) Le responsable de la Cellule environnement se chargera en principe de recruter le consultant en charge de l’évaluation et de valider les résultats ;

• Coordination générale de la mise en œuvre des PGES en relation avec les points focaux, la Cellule suivi – évaluation du PACV et la Cellule communication ; Pour cela le responsable sera amené à se déplacer fréquemment dans les régions pour s’assurer que tous les acteurs locaux ;

• Supervision du suivi de la mise en œuvre des PGES et des résultats obtenus à partir d’une exploitation des données du suivi – évaluation (cf. système de suivi – évaluation, § 4.7) et de visites ciblées sur le terrain (rencontres de CRD et opérateurs) ;

• Evaluation des performances en matière environnementale et sociale, aux différents niveaux (régions, préfectures et CRD), sur la base des indicateurs de suivi (§ 4.7)

• Capitalisation du suivi en matière environnementale et sociale afin d’ajuster le système de suivi –


évaluation (revue des indicateurs environnementaux et sociaux74) et d’adapter les mesures de mitigation initialement prévues dans le cadre de la présente étude,.

En principe deux cadres seront affectés à la Cellule environnement. Il bénéficieront de la formation en étude d’impact environnementale prévue dans le cadre de la prestation du Consultant (courant 2005).

Il est également recommandé d’apporter une assistance technique par un environnementaliste international, expert en systèmes d’information (SIG et suivi-évaluation), en phase de démarrage du PACV2 (3 mois minimum).

La cellule devra disposer des moyens nécessaires pour son transport régulier sur le terrain (véhicule TT), d’un équipement informatique complet avec logiciels (bureautique, base de données, publication, système d’information géographique…). Le budget nécessaire est détaillé en annexe 7, conduisant aux estimations suivantes :

• Investissements : 59 320 USD

• Fonctionnement / an 15 000 USD (2005), puis 10 000 USD/an

• Assistance technique (3 mois) 71 600 USD

Le budget détaillé est présenté en ’annexe 6.

4.3.2 Création d’une Cellule IEC

Les aspects touchant l’information, l’éducation et la communication constituent une part essentielle des activités développées à travers le PGES (cf. 4.4 – Programme d’éducation et de formation ; 4.5 – Programme d’information, sensibilisation et communication ; 4.6 – Procédures de consultation du public). C’est pourquoi il est envisagé de créer une Cellule IEC au sein du PACV, conformément aux recommandations de l’atelier de validation de l’EES.

L’ancrage institutionnel de cette cellule sera étudié parallèlement à celui de la Cellule environnement, dans le cadre de l’étude institutionnelle du PACV2, dont les termes de référence sont en cours de préparation (cf. § 4.2.1).

Les principales attributions de la Cellule IEC concerneront la mise en œuvre du programme IEC développé dans le PGES, en assurant les principales activités suivantes :

Etablissement des programmes annuels d’IEC sur la base de l’évaluation annuelle des besoins et de l’identification des bénéficiaires à former, informer et/ou sensibiliser, en concertation avec le suivi-évaluation et les URC ;

Préparation des contrats de réalisation des modules d’IEC avec les opérateurs en charge de l’animation des modules de formation ou d’information, les radios rurales et communautaires, les organisateurs des voyages d’étude ;

Coordination des actions d’IEC avec les URC pour la préparation des modules sur les sites identifiés ;

Evaluation des opérations d’IEC à partir des comptes-rendus des opérateurs et ADC animateurs et des résultats du suivi-évaluation ;

Préparation des procédures de consultation du public en identifiant les actions à soumettre à la procédure, les lieux de consultation, la documentation à mettre à disposition du public et en préparant les fiches d’enquête qui seront remplies par les personnes consultés avant d’être transmises aux URC et à la coordination du PACV pour exploitation.

Le responsable de la Cellule IEC sera équipé d’un ordinateur et disposera d’un véhicule TT pour ses déplacements fréquents dans les régions. Le budget nécessaire est ainsi estimé :


• Investissements : 51 535 USD

74 Il est clair que tous les indicateurs proposés en section 4.7 ne seront pas pertinents ou devront être revus afin de

pouvoir être efficacement et régulièrement collectés par les collectivités locales, responsables du suivi à la base.

Mars 2005

• Fonctionnement / an 8 300 USD/an

Le budget détaillé est présenté en ’annexe 6.

4.3.3 Renforcement des URC

En appui régional à la Cellule environnement, il est recommandé que chaque URC désigne un responsable régional de suivi des activités du PGES et questions environnementales. Si besoin, une formation spécifique sera assuré dans un organisme compétent en Guinée (CERE…) ou dans la sous-région.

Pour cela, il est également recommandé que chaque URC soit pourvue d’un équipement multimédia (projecteur) permettant d’appuyer les sessions d’informations et de formation par des projections de diaporamas (Powerpoint) dans leur zone d’intervention. Pour cela, chaque URC sera également équipé d’un appareil photo numérique et d’un GPS pour effectuer un géoréférencement des sites et réalisations visités (base de données iconographique géoréférencée). En outre, des bases de données iconographiques acquises par ailleurs (cf. § 4.2) seront également mises à disposition sur forme de CD-Rom.

Dans la mesure où ces recommandations sont suivies, un budget correspondant sera prévu dans le budget général du PACV.

4.3.4 Collectivités locales (CRD)

Comme indiqué, le plan de mitigation prévoit que les CRD soient renforcés sous la forme de fourniture de documentation (guides administratifs et techniques…), petits équipements de bureau (meubles d’archivage…) et, pour les CRD ayant les ressources suffisantes, des équipements de communication (téléviseurs avec magnétoscope ou lecteur de DVD) et informatiques (microordinateur et imprimante).

Il sera ainsi souhaitable d’équiper progressivement toutes les CRD en source d’énergie, notamment à travers l’installation de générateurs photovoltaïques.

Les coûts unitaires des installations des CRD pourront être modulés selon trois niveaux, en fonction de l’importance de la CRD :

• CRD importantes, équipées de mobilier de bureau, d’une source d’énergie photovoltaïque puissante (2 panneaux de 75 WC), d’un microordinateur (Desktop) avec imprimante et onduleur, d’un téléviseur et d’un caméscope ou lecteur DVD ; Le budget correspondant est estimé à 9 200 USD ;

• CRD moyennement importantes équipées de mobilier de bureau, d’une source d’énergie photovoltaïque moyennement puissante (2 panneaux de 65 WC), d’un téléviseur et d’un caméscope ou lecteur DVD ; Le budget correspondant est estimé à 4 000 USD ;

• CRD peu importantes équipées de mobilier de bureau et d’une source d’énergie photovoltaïque peu puissante (2 panneaux de 55 WC) ; Le budget correspondant est estimé à 3 000 USD.

Sur ces bases, les estimations suivantes sont faites :

Coût moyen - 20 % de CRD importantes (61), total : 561 200 USD : - 30% de CRD moyennement importantes (91), total : 364 000 USD ; - 50% de CRD peu importantes (151), total : 453 000 USD ; - Budget total des investissements : 1 378 200 USD, 344 550 USD/an.

Financement Budget PACV (70% : 963 340 USD) + PGES (15% : 206 430 USD) + CRD (15% ; 206 430 USD) réparti sur la période 2006-2009


4.4 PROGRAMME D’EDUCATION ET DE FORMATION

Le programme d’information, sensibilisation et communication est destiné à mettre en œuvre les mesures préconisées dans le plan de mitigation. Il pourra être complété par les propres programmes du PACV et des projets associés (PGIE et PGIRN).

Les coûts unitaires des formations ont été calculés sur la base d’un coût de consultant (honoraires, per diem et déplacements), de per diem des personnes en appui et des participants, et de frais de déplacement des personnes en appui et des participants. Ils sont ainsi estimés :

♦ Module de 3 jours pour 30 participants : 4 100 USD Module de 6 jours pour 30 participants : 6 700 USD Module de 12 jours pour 30 participants : 12 000 USD Module de 30 jours pour 15 participants (ADC) : 20 200 USD Module de 6 jours pour 15 participants (ADC) : 5 500 USD

Pour chacun des modules qui suivent, une répartition de financement est proposée entre le PGES (budget environnemental et social), le PACV (budget général du programme) et éventuellement le PGIE. La part ainsi dévolue au PGES est reprise dans la section consacrée à la présentation du budget du PGES (§ 4.8).

Module F1.1 Formation initiale des ADC

Lieu Région administrative

Public – cible - 2 ADC75 par CRD du PACV2 - CRD du PACV2 en 2006-2007, env. 315 participants, 21 modules

Intervenant Consultant Représentants de services déconcentrés (éducation, santé, agriculture, élevage, E&F…)

Durée Atelier d’un mois

Contenu - présentation du PACV - diagnostic participatif communautaire, différentes étapes et mise en œuvre au niveau des CRD (y compris consultation préalable des populations) - organisation et tenue de réunion… - établissement des appels d’offre (dossiers technique et financier) - passation des marchés - suivi et contrôle des travaux - clauses et normes environnementales et sociales s’appliquant aux différentes infrastructures et micro-réalisations du PACV (choix des sites d’implantation, gestion, entretien, hygiène, sécurité…) - système de suivi-évaluation du PACV (y compris PGES), indicateurs de suivi, mise en œuvre au niveau des CRD - techniques de mise valeur et intensification de la production agricole, techniques de fertilisation biologique - systèmes d’aménagements les mieux adaptés aux conditions hydro-pédologiques (d’après le référentiel sur les types d’aménagement) - techniques de reboisement : choix des essences (d’après le référentiel), techniques de pépinières, de plantation, d’entretien, d’exploitation et de commercialisation - installations (normes) et entretien des équipements (clauses environnementales) - infrastructures de production éligibles par le PACV2 (miel, aviculture et petit élevage, aulacodiculture, héliciculture…) - unités de conservation, conditionnement et traitements des produits (agriculture, élevage et autres) : techniques et spécifications des équipements pouvant être introduites à travers les actions du PACV - consultation du public préalablement à l’installation des infrastructures : procédures à suivre (dépôt de la documentation, enquête publique et transmission des données)


75 responsabiliser un des deux ADC spécifiquement pour le suivi le PGES

Mars 2005

Coût moyen 20 200 USD/module, total : 424 200 USD (2006-2007 : 212 100 USD/an)

Financement Budget PACV (75% : 318 150 USD) + PGES (25% : 106 050 USD)

Module F1.2 Formation complémentaire des ADC/mise à niveau (en fonction des besoins)76

Lieu Région administrative

Public – cible - 2 ADC par CRD du PACV1/PACV2 - CRD du PACV1 en 2006-2007 (mise à niveau) - CRD du PACV2 en 2008-2009 (formation complémentaire, post-formation - env. 450 participants, 30 modules

Intervenant Consultant Représentants de services déconcentrés (éducation, santé, agriculture, élevage, E&F…)

Durée Atelier de 5 à 6 jours

Contenu - programme module F1.1 actualisé et adapté selon les besoins et les données du suivi évaluation

Coût moyen 5 500 USD/module, total : 165 000 USD (2006-2009)

Financement Budget PACV (75% : 123 750 USD) + PACV/PGES (25% : 41 250 USD)

Module F2.1 Formation initiale commune aux IC, entrepreneurs et ADC sur les normes et spécifications / formation initiale

Lieu - Régions administratives

Public – cible - 40 IC par préfecture - 1 à 2 entrepreneurs par préfecture (45 au total) - 1 ADC par CRD soit 303 ADC77 - participants env. 390 participants 13 modules (période 2006-2009)

Intervenant Consultant

Durée Atelier d’une semaine (5 à 6 jours)

Contenu - Spécifications et normes de construction à respecter - clauses environnementales et sociales s’appliquant aux chantiers - clauses environnementales et sociales s’appliquant aux déplacements des véhicules et engins - clauses environnementales s’appliquant aux traversées des sites écologiques sensibles - clauses et normes environnementales et sociales s’appliquant aux installations des ouvriers - suivi et contrôle des travaux des travaux - réception des travaux (provisoire et définitive)

Coût moyen 6 700 USD/module, total : 87 100 USD (2006-2009)


Module F2.2 Formation complémentaire/mise à niveau des IC, entrepreneurs et ADC sur les normes et spécifications


76 notamment à partir du suivi-évaluation qui devrait permettre d’évaluer les insuffisances et lacunes des ADC dans la

réalisations de leurs tâches 77 l’ADC responsable du suivi du PGES

Mars 2005

Lieu - Régions administratives (8)

Public – cible - 20 IC par préfecture - 10 entrepreneurs par préfecture - 1 ADC par CRD soit 200 ADC - env. 230 participants, 8 modules


Durée Atelier : 3 jours

Contenu78 - programme module F2.1 actualisé et adapté selon les besoins et les données du suivi évaluation

Coût moyen 4 100 USD/module, total : 32 800 USD (8 modules, 2008-2009)


Module F3.1 Formation commune aux CRD/SC et ADC sur l’utilisation de l’outil informatique

Lieu - Régions naturelles79

Public – cible - 1 ADC par CRD équipée (20% des CRD ; soit 60) - 1 SC par CRD équipée (20% des CRD ; soit 60) - participants : 120 participants, 4 modules en 2006-2009 (1 module/an)


Durée Atelier de 12 jours (2 semaines)

Contenu Initiation à l’utilisation de l’outil informatique sur : - Gestion et comptabilité courante (exemple sur comptabilité des CRD) - Gestion de données sur tableur (exemple sur archivage des données du suivi-évaluation) - Rédaction et édition de rapport (exemple sur rapport d’activité de la CRD) - Préparation de diaporama (exemple sur une présentation pour la consultation du publique préalablement à la construction d’une infrastructure)

Coût moyen 12 000 USD/module, total : 48 000 USD, 12 000 USD/an sur 2006-2009


Module F3. 2 Formation complémentaire des CRD/SC et ADC sur l’utilisation de l’outil informatique

Lieu - Régions naturelles

Public – cible - 1 ADC par CRD équipée (20% des CRD ; soit 60) - 1 SC par CRD équipée (20% des CRD ; soit 60) - participants : 120 participants, 4 modules en 2008-2009

Intervenant consultant

Durée atelier de 6 jours (1 semaine)

Contenu programme module F3.1 actualisé et adapté selon les besoins et les données du suivi évaluation


78 Selon les domaines de faiblesse constatés, donc la session peut ne pas toucher tous les thèmes indiqués dans ce

module 79 Seulement les préfectures qui ont bénéficié des réalisations. La formation devrait évoluer parallèlement aux

constructions

Mars 2005

Coût moyen 6 700 USD/module, total : 26 800 USD, 13 400 USD/an sur 2008-2009

Financement Budget PACV (80% : 21 440 USD) + PACV/PGES (20% : 2 360 USD).

Module F4.1 Formation initiale des élus sur le diagnostic participatif et l’établissement PLD et PAI

Lieu Préfecture Public cible - 157 CRD intégrées au programme (PACV2)

- Un à deux élus/CRD (président, vice-président et/ou conseiller - Un secrétaire communautaire/CRD - Deux animateurs villageois /CRD - participants : env. 360 participants, 12 modules

Intervenants Consultant Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation

Durée Atelier de semaine 6 jours Contenu - Connaissances des outils du DPC

- Déroulement du DPC - Procédure de consultation du public à la base - Elaboration des PDL et PAI - Gouvernance locale - Suivi des actions communautaires en vue du suivi-évaluation du PACV (indicateurs de base) - Technique d’animation de réunion

Coût moyen - 6 700 USD/ module, total : 80 400 USD en 2006-2007 (40 200 USD/an) Financement - Budget PACV (85% : 68 340 USD) + PGES (15% : 12 060)

Module F4.2 Formation complémentaire/mise à niveau des élus sur le diagnostic participatif et l’établissement PLD et PAI

Lieu Préfecture Public cible - 157 CRD du PACV2 2008- 2009

- 146 CRD du PACV1 (2006-2007) - participants : env. 360 participants, 12 modules

Intervenants - Consultant - Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation

Durée Atelier de 3 jours Contenu - test d’évaluation des capacités

- formation modulée selon résultat du test sur la base du contenu précédent (F4.1) Coût moyen - 4 100 USD / module, total : 49 200 USD (12 300 USD/an) Financement - Budget PACV (85% : 41 820 USD) + PGES (15% : 7 380 USD)

Module F5.1 Formation initiale des élus sur la procédure d’appel d’offres (établissement du DAO)

Lieu Préfecture Public cible 157 CRD intégrées au programme (PACV2)

- Un à deux élus/CRD (président, vice-président et/ou conseiller - Un secrétaire communautaire/CRD - Total participants : env. 360, 12 modules


Durée Atelier d’une semaine (5 à 6 jours) Contenu - présentation générale de la procédure de DAO


- description des différentes étapes (étape par étape) - présentation des éléments du dossier (exemples de documents types)80 - clause environnementales et sociales à inclure dans le dossier - procédure de dépouillement (évaluation technique et financière) - procédure de passation du marché (contrat…) - suivi-évaluation se rapportant à la réalisation des infrastructures - procédure de sélection des ingénieurs conseils par les élus locaux, avec identification des IC pouvant intervenir dans la zone

Documentation - guide pratique. - normes et spécification des installations avec présentation de documents types à inclure dans les DAO

Coût moyen 6 700 USD par module, total : 80 400 USD en 2006-2007 (40 200 USD/an) Financement Budget PACV (85% :68 340 USD) + PACV/PGES (15% : 12 060 USD)

Module F5.2 Formation complémentaire / mise à niveau des élus sur la procédure d’appel d’offres (établissement du DAO)

Lieu Préfecture Public cible - Toutes CRD en cours de réalisation du programme

- un représentants par CRD du PACV1 (2006-2007) - un représentant par CRD du PACV2 (2008-2009) - participants : env.360 participants, 12 modules


Durée atelier de 3 jours Contenu - rappel de la procédure de DAO

- test d’évaluation des capacités des participants - formation modulée selon résultat du test

Coût moyen 4 100 USD/ module, total : 49 200 USD (12 300 USD/an) Financement Budget PACV (85% : 41 820 USD) + PGES (15% : 7 380 USD)

Module F6.1 Formation initiale des CRD/sous-préfectures en gestion administrative et financière

Lieu Préfecture

Public cible - 157 CRD du PACV2 2006-2007 - Secrétaire communautaire/CRD et sous préfet - un à deux représentants des comités de gestion des infrastructures - participants : 564 participants, 19 modules

Intervenant Consultant Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation

Durée Atelier de 6 jours

Contenu - procédures administratives et comptables du PACV - principaux outils de gestion et comptabilité à utiliser pour la gestion communautaire - système de suivi – évaluation (présentation les indicateurs à recueillir et archiver) - archivage des données - procédures environnementale et sociale en matière de contrôle, sécurité, hygiène, santé, surveillance, etc. et répartition des compétences et responsabilités en la matière

Coût moyen - 6 700 USD/module, total : 127 300 USD (63 650 USD/an) sur 2006-2007


80 Règlement de l’appel à concurrences, les cahiers à clause administrative particulière, le cahier de prescription

technique, le cahier de clause environnementale et sociale, les bordereaux des prix unitaires, le cadre de détail estimatif (devis détaillé), une lettre de modèle de commande, les références du soumissionnaire

Mars 2005

Financement - Budget PACV (85% : 108 205 USD) + PGES (15% : 19 095 USD)

Module F6.2 Formation complémentaire/mise à niveau des CRD/sous-préfectures en gestion administrative et financière

Lieu Préfecture

Public cible - 157 CRD du PACV2 2008-2009 participants : 570 participants 19 modules - 146 CRD du PACV1 2006-2007, participants : 540 participants, 18 modules

Intervenant Consultant Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation


Contenu - test d’évaluation des capacités - formation modulée selon résultat du test, sur la base du contenu précédent (module F6.1)

Coût moyen 4 100 USD/module, total : 151 700 USD (37 925 USD/an)


Module F7 Formation/initiation des comités et/ou gestionnaires sur la gestion, l’entretien des installations et les bonnes pratiques environnementales et sociales

Lieu - Régions administratives ou préfectures importantes

Public – cible - Pour les infrastructures nouvelles (construite ou projetée dans le PAI81), un représentant par comité créé (adduction d’eau, AHA, abattoir…) ou le gestionnaire de l’infrastructure nouvelle (école, poste de santé, unité de traitement ou conditionnement…) - Selon les résultats du suivi-évaluation, des représentants des comités ou gestionnaires d’infrastructures du PACV1 - Des représentants des unions - CRD du PACV2 et PACV1 en 2006-2009, env. 750 participants, 25 modules

Intervenant Consultant Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation Des invités, représentants de comités fonctionnels dans la zone (pour différents types d’infrastructures) Représentants de services déconcentrés (environnement, agriculture, élevage, éducation, santé…)



Contenu - Présentation générale du programme de micro-réalisations du PACV - Présentation des différents types d’infrastructures, principales spécifications et mode de fonctionnement - Le comité de gestion et d’entretien de l’infrastructure : rôle, principales fonctions, représentation des membres, en particulier les femmes - Gestion des infrastructures : prélèvements et redistribution de redevances (eau, bétail abattu, entretien de route…), subventions (CRD, Etat), notion de comptabilité (tenue de journal) - Aspects administratifs et relations avec les services déconcentrés (éducation, santé, agriculture, élevage, pêche continentale…) - Entretien des infrastructures (bâtiments, dépendances et terrain) selon types d’infrastructures - Assainissement, collecte et traitement des eaux usées, collecte et évacuation des eaux pluviales

81 Comme précisé dans le plan de mitigation, il est souhaitable d’impliquer les comités de gestion dès la phase de

planification.

Mars 2005

- Déchets solides : collecte, traitement et/ou évacuation hors du site, récupération des produits toxiques ou dangereux (déchets médicaux, produits phytosanitaires, huiles de vidanges…) - Environnement du site : entretien des plantations, replantations d’arbres ornementaux et/ou de protection - Protection du site : clôtures ou haies vives (entretien et installation), portes et portails (entretien), surveillance du site (notamment points d’eau et installations sensibles ou abritant des équipements onéreux) - Sécurité : précautions à prendre, signalisation (panneaux près des écoles et unités de santé…), ralentisseurs (accès à certaines infrastructures) - Hygiène : règles générales, manipulation des denrées alimentaires, conservation des produits (y compris en chambre froide), transport des produits agricoles et de la viande, précautions particulières à certaines installations pour le respect des normes d’hygiène (nationales ou internationales), tenue de travail selon profession - Santé : règles préventives générales (assainissement, élimination des déchets…), visites médicales (cas d’interdiction de professer), équipements en pharmacies ou trousses d’urgence

Documentation Manuel de procédure simplifié et règles de gestion comptable Normes d’entretien et de maintenance à appliquer Normes et clauses environnementales et sociales à appliquer Normes nationales/internationales s’appliquant aux denrées alimentaires

Coût moyen 6 700 USD/module, total : 151 700 USD (37 925 USD/an sur 2006-2008)

Financement Budget PACV (30% : 50 250) + PGES (70% : 117 250 USD)

Module F8 Formation des unions ou groupements importants en gestion des infrastructures de production, conditionnement et commercialisation des produits

Lieu Préfecture

Public – cible - CRD réalisant de nouveaux investissements, au fur et à mesure de l’avancement du programme (formations ciblées selon PAI) avec un test d’évaluation des connaissances - un représentants par union par CRD - participants : 180 participants, 6 modules (2006-2008)

Intervenant - Consultant - Représentants des services déconcentrés et/ou de la recherche en appui animation - Animateur de développement communautaire (ADC) en appui animation

Durée Atelier de 6 de jours

Contenu - outils et procédures de gestion et comptabilité - conditions de commercialisation des produits et démarches administratives - accès au crédit ou micro-crédit et démarches administratives - conservation et traitement des denrées alimentaires et autres produits : méthodes et techniques, investissements nécessaires - normes d’hygiène applicables aux locaux et aux personnels, santé (visites médicales, installation de pharmacies ou trousses de première urgence…) - aspects sécuritaire et procédures à appliquer - équipements d’assainissement et de collecte / traitement des déchets solides, produits toxiques ou dangereux à traiter spécifiquement - informations sur les normes nationales et internationales des produits et denrées alimentaires…

Coût moyen - 6 700 USD/module, total : 40 200 USD (13 400/an sur 2006-2008)



4.5 PROGRAMME D’INFORMATION, SENSIBILISATION ET COMMUNICATION

Le programme d’information, sensibilisation et communication est destiné à mettre en œuvre les mesures préconisées dans le plan de mitigation. De même que le programme de formation et d’éducation, il pourra être complété par les propres programmes du PACV et des projets associés (PGIE et PGIRN).

4.5.1 Information et sensibilisation par des ateliers

Les coûts unitaires des modules d’information et sensibilisation ont été calculés sur la base d’un coût de consultant (honoraires, per diem et déplacements), de per diem des personnes en appui et des participants, et de frais de déplacement des personnes en appui et des participants. Ils sont ainsi estimés :

♦ Module de 1 jour pour 30 participants : 2 400 USD Module de 2 jours pour 30 participants : 3 200 USD Module de 3 jours pour 30 participants : 4 000 USD

♦ Panneau d’information82 : 50 USD

Pour chacun des modules, une répartition de financement est proposée entre le PGES (budget environnemental et social) et le PACV (budget général du programme). La part ainsi dévolue au PGES est reprise dans la section consacrée à la présentation du budget du PGES (§ 4.8).

Module S1 Sensibilisation des élus locaux et communautés villageoises sur le processus participatif du PACV


Public – cible - Un à deux représentants par CRD (président, vice-président ou conseiller) - Des partenaires privilégiés des communautés rurales impliqués par le PACV (ONG, projets…) - CRD du PACV2 en 2006-2007, env. 240 participants, 8 modules - CRD du PACV1 en 2007-2009, env. 240 participants, 8 modules

Intervenants - Consultant - Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation - Un représentant des services de la santé

Durée Ateliers de 3 jours (CRD du PACV2) ou de 2 jours (CRD du PACV1)


Contenu - présentation générale du PACV et des activités envisagées - le processus participatif de développement local du PACV, incluant la consultation préalable des populations, en particulier les groupements féminins et les jeunes - les attributions et le rôle des responsables communautaires - les activités génératrices de revenu, leur intérêt pour le développement général de la CRD et leur intérêt particulier pour les femmes et les personnes n’ayant pas accès à la terre Les aspects environnementaux et sociaux touchant : - le bon entretien et le respect des infrastructures, - les règles d’hygiène dans les lieux publics et domestiques, - les règles particulières s’appliquant à l’utilisation des points d’eau - la santé et les risques de maladies dus à certaines pratiques, notamment les IST et le VIH/SIDA - la sécurité et les précautions à prendre vis-à-vis de la circulation et des chantiers - les risques de pollution du milieu par de mauvaises pratiques, - la nécessité de traiter les eaux usées et les déchets,

82 Les maquettes des panneaux d’information seront préparés par la Cellule environnement du PACV afin d’alerter le

public sur les aspects environnementaux et sociaux essentiels (hygiène, sécurité, santé, respect de l’environnement) ,à placer dans des lieux publics adéquats (écoles, unité de santé, points d’eau, marchés, forêts communautaires…). Ils seront réalisés dans les régions par des artisans locaux.

Mars 2005

- L’intérêt de l’assainissement des locaux et des terrains, - l’intérêt des arbres et du couvert végétal - l’intérêt général de l’écologie et des ressources naturelles.

Documentation - Un guide pratique sur la procédure de DPC - Des vidéos ou DVD pour les CRD disposant des équipements nécessaires

Coût moyen - 4000 USD/module, total : 32 000 USD pour PACV2 (16 000 USD/an sur 2006-2007) - 3200 USD/module, total : 25 600 USD pour PACV1 (8 550 USD/an sur 2007-2009)

Financement Budget PACV (30% : 17 280 USD) + PGES (70% : 40 320 USD).

Module S2 Information des CRD sur les micro-réalisations du PACV


Public – cible - un à deux représentants par CRD (président, vice-président ou conseiller) - un secrétaire communautaire par CRD - des partenaires privilégiés des communautés rurales (ONG…) - CRD du PACV2 en 2006-2007, env. 400 participants, 13 modules - CRD du PACV1 en 2007-2009, env. 400 participants, 13 modules

Intervenant - Consultant - Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation - IRAG ou autre opérateur : actions de recherche-développement - Des invités, représentants de micro-réalisations fonctionnelles dans la zone

Durée Atelier de 3 jours (PACV2) ou 2 jours (PACV1)

Contenu - Présentation générale du programme de micro-réalisations du PACV - Normes des sites d’implantation des de bâtiments et certaines restrictions (activités polluantes, risques sécuritaires, risques d’inondation, sites écologiques sensibles…) - Risques liés à un mauvais choix de site et règles à respecter pour les éviter - Normes et spécifications s’appliquant aux chantiers et mesures de contrôle à appliquer pour leur respect - Normes et spécifications s’appliquant aux déplacements des véhicules et engins, mesures de contrôle à appliquer pour leur respect - Normes et spécifications des infrastructures - Systèmes d’aménagements hydro-agricoles pouvant être installés ou réhabilités dans la zone - Activités génératrices de revenu pouvant être développées dans la zone, technologies pouvant être mises en oeuvre et commercialisation des produits - Actions de recherche-développement envisagées dans la zone - Plantations forestières et fruitières pouvant être mises en place dans la région (essences…), exploitation et commercialisation - Réaménagement de carrières et autres plantations à but de protection : initiation de programmes communautaires avec l’appui du PACV et/ou PGIE - Nécessité de régler la question foncière et solutions envisageables (contrats types) - Nécessité d’un accord préalable entre tous les utilisateurs des terres de bas fonds (agriculteurs, éleveurs, pêcheurs…) - Importance de permettre un accès aux AHA à tous les groupes d’intérêt, notamment les femmes - Bonnes pratiques en matière d’entretien et de maintenance des installations et des routes communautaires - Risques de contamination des eaux (points d’eau et périmètres de protection) et précautions à prendre (entretien, surveillance…) - Règles à faire appliquer en matière de coupe de bois, notamment au niveau de forêts galeries, têtes de sources, versants érodés, feux de brousse…) - Sites écologiques sensibles existant dans la zone et précautions particulières à prendre - Sites archéologiques, culturels et touristiques existants dans la zone et précautions particulières à prendre


Documentation - Documents normatifs sur les implantations d’infrastructures, les spécifications des infrastructures, le suivi et contrôle des réalisations, les sites sensibles, la typologie des AHA - Documents relatifs à la question foncière

Coût moyen - 4 000 USD/module, total : 32 000 USD pour PACV2 (16 000 USD/an sur 2006-2007) - 3 200 USD/module, total : 25 600 USD pour PACV1 (8 550 USD/an sur 2007-2009)

Financement Budget PACV (50% : 28 800 USD) + PGES (50% : 28 800 USD).

Module S3 Information des opérateurs sur les technologies pouvant être mises en œuvre dans le cadre du PACV2

Cette partie de programme d’information et sensibilisation s’adresse notamment aux exploitants des aménagements hydro-agricoles (groupements de producteurs), aux exploitants des plantations forestières (comités de gestion forestiers) ou fruitières (producteurs ou groupements de producteurs) et aux opérateurs ou groupements d’opérateurs (GIE…) désireux d’investir dans les activités génératrices de revenu à travers des micro-réalisations éligibles par le PACV.

En dehors de la formation des représentants d’unions ou de groupements importants (module F8), il n’est pas envisagé de programme d’ateliers spécifique sur ces aspects, considérant que la sensibilisation sera directement assurée par les ADC, avec l’appui des services déconcentrés compétents (actions ponctuelles, en fonction des demandes exprimées).

Cependant, il y a lieu d’indiquer que des voyages d’étude sont prévus pour une observation directe de micro-réalisations ou d’opérations pilotes (recherche-développement) (cf. § 4.5.2).

4.5.2 Information et sensibilisation par des panneaux

Des panneaux d’information sont proposés afin d’alerter le public sur les aspects environnementaux et sociaux essentiels (hygiène, sécurité, santé, respect de l’environnement). Ils seront apposés dans des lieux publics adéquats (écoles, unité de santé, points d’eau, marchés, forêts communautaires…).

La conception des panneaux d’information sera réalisée la Cellule environnement du PACV qui s’adressera à un consultant spécialisé en art graphique, pour la mise en forme sous forme de maquettes. La réalisation des panneaux sera assurée par des artisans dans les différentes régions, à partir des maquettes précédentes.

Le budget suivant est estimé, à charge du PGES :

• Consultant en art graphique (maquettes, 2 semaines d’intervention) 4 000 USD

• Coût unitaire du panneau (artisan local), avec pose 50 USD

• Coût total de réalisation des panneaux (303 CRD x 10 panneaux) 151 500 USD

Soit un budget prévisionnel total de 155 500 USD et 38 875 USD/an (2006-2009).

4.5.3 Information par des voyages d’étude

Des voyages d’étude sont envisagés pour la visite de micro-réalisations modèles du PACV2, notamment : aménagements hydro-agricoles, plantations forestières ou fruitières (y compris pépinières), infrastructures d’élevage, unités de production, conservation, conditionnement et/ou transformation des produits, et opérations pilotes de recherche-développement.

Lieu - Sites de micro-réalisation avec visite à l’intérieur d’une région naturelle donnée (déplacements des participants limités à un maximum du 100 km)

Public – cible - Représentants des opérateurs ou groupements désireux connaître et appliquer de nouvelles technologies, sélectionnés par les CRD (ADC) - Représentants des unions ou fédérations


- Estimation : 10 à 15 voyages / région, 50 voyages au total, sur la période 2006-2009

Intervenants - Opérateur régional (accompagnateur) identifié par le consultant en charge de la préparation des voyages d’études (§ 4.2.7) - Animateur de développement communautaire (ADC) en appui-animation - IRAG ou autre opérateur : actions de recherche-développement - Les représentants de micro-réalisations fonctionnelles visitées

Durée Voyage d’une journée

Réalisations83 - Aménagement hydro-agricole de bas fond ou plaine avec système d’irrigation et de drainage - Aménagement hydro-agricole de bas fonds ou plaine avec retenue d’eau - Aménagement hydro-agricole d’arrière mangrove avec contrôle total des entrées et sorties d’eau - Plantation forestière et pépinière avec ou sans système d’exploitation du bois - Plantation fruitière et pépinière avec ou sans unité de conditionnement - Petites unités de production (aviculture, aulacodiculture, héliciculture, embouche de petits ruminants…) - Agroforesterie et techniques de conservation des eaux et du sol (cordons pierreux, cultures intercalaires, semis direct…) - Petites unités de conservation (magasins, silos, réfrigérateurs solaires…) - Petites unités de transformation et conditionnement (miel et cire, décoriqueuses, extracteurs d’huile de palme, étuveuses de riz, séchoirs à légumes ou fruits, fabrication de jus de fruit…) - Unité de saponification - Petits abattoirs (aires d’abattage) et boucheries - Unités de fabrication de moyens de transport (charrettes, triporteurs…) ou d’aménagement de véhicules (transport de la viande ou des fruits et légumes) - Fumage amélioré du poisson (fumoir Chorkor) - Extraction du sel (four solaire et iodisation)

Documentation - Fiches techniques sur les opérations présentées, sur le modèle des fiches de l’IRAG - Extraits des brochures techniques des équipements présentés

Budget - 950 USD / voyage - 11 875 USD / an, total : 47 500 USD

Financement Budget PACV (50% : 23 750 USD) + PACV/PGES (50% : 23 750 USD)

4.5.4 Sensibilisation par les radios de proximité

Le tableau suivant indique les actions de sensibilisation envisagées à travers les radios rurales régionales (4) et les radios communautaires (3) : avec les colonnes suivantes :

N° Numéro de l’action de sensibilisation Thème Thème principal du module Sous-thème Sous-thème traité par un micro-programme, une table ronde ou une émission

publique D-diffusion Première diffusion du module R-rediff. Rediffusions du module Dmn Durée de l’émission en minutes Nb Nombres de diffusions et de rediffusions Total USD Montants correspondants en USD, applicable à chaque radio


83 Les réalisations sont indiquées à titre d’exemple. Elles seront identifiées dans le cadre de l’étude supplémentaire

prévue (§ 4.2.7) ainsi que les lieux de visites et opérateurs-accompagnateurs.

Mars 2005

N° Thème Sous-thème Type d’IEC D-diffusionR-Rediff.

Dmn Nb Total GNF

Micro programme

D/55 R/ 11

2 - 3 1 4

5544

Politique de décentralisation du PACV

Table ronde D/125 R/37

30

1 3

125148

La responsabilisation des communautés

magasine D/75 R/15

15 1 4

7560

1 Connaissance du PACV

L’aspect environnement et social

Emission publique

D/195 R/55

1 3

1 4

195220

Connaissance de base sur l’infection à VIH/SIDA et sa prévention

magasine D/75 R/15

15 1 4

7560

Emission publique

D/195 R/55

1 3

1 4

1952202

Hygiène et santé des population, prévention des IST- VIH/SIDA

Bonnes pratiques en matière d’hygiène domestique (entretien, utilisation de l’eau et des aliments…)

Micro programme

D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

magasine D/75 R/15

15 1 4

7560

Sites d’intérêt écologique de la région, risques liés aux activités humaines et précautions à prendre

Micro programme

D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

magasine D/75 R/15

15 1 4

75603

L’écologie, la protection des écosystèmes (faune et flore, aires protégées et sites sensibles) et la gestion conservatoire des ressources naturelles

Gestion intégrée et durable des terroirs et bassins versants, conservation des eaux et du sol, pratiques culturales et agroforesterie, lutte contres les feux de brousse

Micro programme

D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

les risques liés à la contamination

magasine D/75 R/15

15 1 4

7560

Micro programme

D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

Le processus de pollution et de contamination des eaux et des sols Micro

programme D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

magasine D/75 R/15

15 1 4

7560

Les mesures d’assainissement et d’élimination des déchets Micro

programme D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

magasine D/75 R/15

15 1 4

7560

4

Lutte contre la pollution des eaux et des sols, et la contamination du milieu du fait de mauvaises pratiques ou d’un mauvais assainissement des lieux

le risque sécuritaire et les processus de dégradation des locaux et installations en cas de mauvaise installations

Micro programme

D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

Micro programme

D/55 R/11

2 - 3 1 4

5544

5

La sécurité, la surveillance et la protection des lieux publics

Circulation routière, mesures de sécurité, éducation des enfants et usagers, protection des installations (clôtures, panneaux…), aménagement des terrains (cours d’écoles…)

magasine D/75 R/15

15 1 4

7560

Budget - 1610 USD / radio en 2006 (1ère diffusion), total : 11 270 USD (7 radios) - 370 USD / radio/an de 2006 à 2009 (rediffusion), total : 10 360 USD (7 radios)

Financement - Budget PACV (25% : 5 380 USD) + PGES (50% : 10 758 USD) + PGIE (25% : 5 380 USD)


4.5.5 Réalisation de reportages

Pour le lancement des activités dans les CRD, l’inauguration des réalisations et les rencontres importantes (réunions, ateliers régionaux, séminaires…), des reportages radiotélévisés pourront être réalisés et financés sur le budget du PACV.

4.5.6 Réalisation de documentaires vidéos et/ou DVD

La réalisation de documentaires vidéo, enregistrés sur cassette VHS ou DVD est envisagée pour assurer la promotion du PACV et faciliter la diffusion à un large public d’informations sur les réalisations du programme, les méthodes et techniques et les bonnes pratiques environnementales.

Thèmes envisageables (liste non limitative) :

• Processus participatif du PACV : différentes étapes depuis la consultation initiale des populations dans les villages, puis les réunions au niveau des districts et de la CRD…

• Le PDL et les PAI : démonstration pratique de l’établissement de ces documents…

• La réalisation d’une infrastructure (école par exemple) depuis la procédure d’appel d’offres jusqu’à la fin des travaux, son équipement et la mise à disposition des bénéficiaires

• La bonne gestion et le bon entretien des infrastructures, à partir d’exemples et contre-exemples de différentes infrastructures bien et mal gérées

• Les règles d’hygiène, de santé, de sécurité et de protection de l’environnement s’appliquant aux infrastructures publiques et aux habitations, à partir d’exemple et contre-exemples

• La protection du milieu naturel et la gestion durable des ressources…

• Les activités génératrices de revenus…

• L’aménagement des bas fonds et plaines, techniques d’aménagement et techniques de mise en valeur (cultures, fertilisation et façons culturales)

• Les plantations forestières et fruitières, l’agroforesterie, l’exploitation durable des forêts, la production fruitière, sa valorisation et commercialisation

La diffusion pourra être assurée au moyen des équipements existants dans les URC, régions administratives et préfectures, puis progressivement dans les CRD (équipements en téléviseurs, caméscopes et/ou lecteurs DVD84).

Le coût moyen de réalisation d’un documentaire de 30 mn par un organisme qualifié est estimé à 8 500 USD, incluant la fourniture de 50 cassettes VHS et de 50 DVD.

Budget - Total : 85 000 USD (10 documentaires) - 21 250 USD / an sur 2006-2009



84 Il est probable que le lecteur DVD se diffusera de plus en plus largement dans le pays plutôt que le caméscope, avec

l’avantage d’un support moins encombrant et moins fragile.

Mars 2005

4.6 PROCEDURE DE CONSULTATION DU PUBLIC

La procédure de consultation du public sera effectuée sous deux formes principales :

Consultation préalable à la mise en œuvre du processus participatif de développement local ;

Consultation préalable à la réalisation de chaque infrastructure.

4.6.1 Consultation préalable à la mise en œuvre du DPC

Cette consultation publique a pour but de s’assurer que tous les groupes d’intérêt émettent un avis et expriment effectivement leurs besoins dès la mise en œuvre du processus participatif.

Le processus mis en place par le PACV1 a déjà instauré ce type de consultation à travers différentes réunions tenues au niveau des villages, puis des districts, et enfin de la CRD, avec représentation des différents groupes d’intérêts (producteurs, éleveurs, femmes, jeunes, etc.).

Dans la mesure où ce processus participatif est correctement exécuté, sous la coordination de l’ADC, il peut être considéré que la consultation préalable à la mise en œuvre du processus participatif satisfait les exigences de la Banque mondiale dans ce domaine.

4.6.2 Consultation préalable à la réalisation de chaque infrastructure

Ce deuxième type de consultation a pour but de recueillir les avis de la population préalablement à la construction ou à la réhabilitation d’une infrastructure. Elle n’a pas pour objet de remettre en cause la réalisation du projet, considérant que le processus participatif a priorité sur les avis individuels. Par contre, les avis recueillis peuvent servir à modifier l’implantation du site (cas exceptionnel) ou à prévoir des modifications ou adaptations de certaines spécifications, voire des mesures compensatrices adaptées, notamment dans le cas de personnes délogées85.

Ce type de consultation aidera également le PACV (Cellule suivi – évaluation) a mieux percevoir les opinions et préoccupations des populations, et plus particulièrement des bénéficiaires et riverains des infrastructures.

La consultation publique sera réalisée durant une période d’environ un mois, en suivant la procédure suivante :

• Annonce de la consultation par une série de petites réunions dans les villages concernés par l’infrastructure, par une délégation composée de représentants de la CRD, de l’animateur villageois et de l’ADC ;

• Dépôt d’une documentation sur l’infrastructure dans la CRD et dans un ou deux lieux publics proches de l’infrastructure ; cette documentation fournira des informations de base sur l’implantation de l’infrastructure et ses principales caractéristiques (type d’installation, équipements) et son utilisation future ;

• Au niveau CRD, il sera également possible de consulter le dossier d’appel d’offre ;

• Un cahier de consultation et des formulaires d’enquêtes seront mis à disposition du public pour formuler son avis (cf. annexe 5) ; le SC (CRD) ou une personne désignée (village) apportera un appui pour remplir le formulaire ;

• Les formulaires ainsi remplis seront collectés par la CRD qui les exploitera en établissant un tableau récapitulatif des réponses et une synthèse (avis les plus fréquemment exprimés par catégories de personnes enquêtées) ; pour les premières consultations, un appui de l’ADC sera apporté à la CRD (SC et membres du Comité de transparence) ;


85 Pour les cas de personnes délogées, la consultation publique doit systématiquement les concerner, en leur remettant

un questionnaire d’enquête.

Mars 2005

• Les résultats de l’enquête seront également rendus publics (affichage dans les lieux de l’enquête) et seront transmis à l’URC pour exploitation et archivage ainsi qu’à la coordination du PACV (Cellule environnement et Cellule suivi – évaluation).

Le budget moyen d’une consultation publique pour une réalisation est estimé à 100 USD, incluant la documentation (plaquette de présentation de l’infrastructure ou de l’aménagement86), les fiches d’enquête, selon trois types (cf. annexe 5), les frais de dépôt et récupération des enquêtes (tournées de l’URC).

Budget - moyenne : 4 à 8 réalisations enquêtées/CRD, total : env. 1800 enquêtes, - 180 000 USD, 45 000 USD/an sur 2006-2009

Financement Budget PGES (100% : 180 000 USD)

4.7 SUIVI ET EVALUATION

Le suivi – évaluation du PGES (S&E PGES) sera en principe intégré dans la composante D du PACV2, qui comprendra son propre système S&E, notamment pour assurer le suivi des activités des différentes composantes et réalisations de PACV2. La présente section propose une liste d’indicateurs de performance correspondant au suivi des impacts environnementaux et sociaux, ainsi que les spécifications indicatives du système S&E.

4.7.1 Identification des indicateurs

4.7.1.1 Processus participatif de développement local

Les indicateurs suivants sont proposés pour assurer le suivi des impacts.

Deux premiers indicateurs sont proposés pour le suivi au niveau des régions (URC) et de l’ensemble du pays (Coordination PACV) ;

• Réunions tenues régionalement (URC) entre le PACV et d’autres intervenants (projets, ONG…) en vue de coordonner leurs actions et/ou modes de financement : total/an ;

• Réunions tenues nationalement (Coordination PACV) en vue d’harmoniser les programmes de financement des principaux bailleurs de fonds : total/an.

Les autres indicateurs concernent tous le niveau de la CRD.

• Investissements des CRD : montants totaux/an, montants annuels/habitant ;

• Visites ou réunions CRD avec les services techniques déconcentrés (E&F, élevage, génie rural, agriculture, environnement…) : nombre total/an ;

• Visites ou réunions CRD avec des organismes promoteurs et diffuseurs de technologies nouvelles (IRAG, projets, ONG, développeurs privés…) : nombre total/an ;

• Procédures d’appel d’offres dans la CRD : total DAO traités/an, total DAO conformes/an (d’après évaluation de l’URC et/ou de l’ADC)

• Contrats de la CRD avec des entreprises : total établi/an, nombre correctement exécuté, nombre de cas de révision de marché ; nombre de cas d’abandon de chantier (en distinguant les causes)

• Contrats de CRD avec IC : nombre signé dans l’année, évaluation du ou des IC en fin d’année (par exemple selon grille de 1 à 5, entre très mauvais et excellent) ;

• Décaissements du PACV auprès de la CRD : nombre total de décaissements dans l’année, nombre de


86 Des plaquettes types seront préparées par la Cellule environnement sous forme de maquette. L’URC se chargera

ensuite d’adapter le modèle à la réalisation effectivement prévue.

Mars 2005

décaissements interrompus (de préférence distingués selon la cause d’interruption) ;

• Budget de la CRD : montant d’impôts locaux collecté, ratio collecté/total imposable (niveau de recouvrement) ;

• Budget de fonctionnement CRD : montant versé par la CRD par infrastructure (fonctionnement, surveillance et entretien), évaluation du niveau de satisfaction des besoins par infrastructure (selon une grille de 3 à 5 niveaux) ;

• Comités de gestion et entretien des infrastructures : nombre comités en place dans la CRD, nombre de nouveaux comités sur l’année en cours, évaluation des compétences de chaque comité (selon grille en 5 niveaux).

4.7.1.2 Micro-réalisations du PACV

Tous les indicateurs qui suivent concernent le niveau de la CRD.

Indicateurs communs aux infrastructures

• Implantation des infrastructures de la CRD : total des infrastructures existantes depuis le début du PACV, nombre d’ouvertures dans l’année en cours, nombre de sites conformes aux normes d’implantation (cf. § 4.1.1), nombre de sites ayant nécessité un déplacement après la décision initiale ;

• Situation foncière des sites d’infrastructures de la CRD : total des contrats fonciers établis depuis le début du PACV, nombre de contrats signés dans l’année en cours, nombre de réclamations de propriétaires traditionnels ou de droit moderne, nombre de réclamations d’ayant droit d’usage, nombre d’autres réclamations d’ordre foncier (préciser les cas) ;

• Cas de déguerpissements dans la CRD : total des cas depuis le début du PACV, nombre de cas dans l’année en cours, infrastructure(s) concernée(s) (à préciser), nombre de cas avec réinstallation, nombre de cas avec indemnisation, nombre de cas avec autre type de mesure (à préciser) ;

• Conformité des infrastructures de la CRD aux normes : nombre de visites d’évaluation par IC/ADC/comités de transparence, évaluation de la conformité des micro-réalisations selon grille de 1 à 5 (cf. normes, § 4.1.2) ;

• Conformité aux normes des chantiers dans la CRD : nombre de chantiers ouverts dans l’année en cours, nombre de visites d’évaluation par IC-ADC-Comité de transparence, évaluation de la conformité selon grille en 5 niveaux (cf. normes § 4.1.3) ;

• Déplacements des véhicules et engins pour les travaux dans la CRD : nombre de chantiers concernés par des déplacements dans l’année en cours, nombre de visites de contrôle effectué par IC-ADC-Comité de transparence, évaluation de la conformité au respect des règles selon grille en 5 niveaux (cf. § 4.1.4) ;

• Défrichements du chantier : nombre de sites significativement défrichés dans l’année en cours, nombre de sites traités (replantation), nombre de sites correctement traités (d’après visite 6 à 12 mois après le réaménagement par ADC et E&F) ;

• Prélèvement de bois d’œuvre par chantier : nombre de chantiers concernés dans l’année en cours, évaluation de la conformité aux mesures prévues selon grille de 1 à 5 (visites inopinées par IC/ADC/comité) ;

• Installation d’ouvriers « étrangers » : nombre de chantiers concernés dans l’année en cours, nombre de cas conflictuels selon nature des cas (conflits de voisinage, conflits d’ordre ethnique, conflit lié aux bonnes moeurs…) ;

• Accidents pour le riverains : nombre de chantiers concernés par un accident de riverains dans l’année en cours, nombre de personnes affectées selon niveau de gravité de 1 à 3 (d’après services de la santé) ;

• Accidents du travail : nombre de chantiers concernés par un accident de travail dans l’année en cours, nombre d’ouvriers affectés selon niveau de gravité de 1 à 3 (d’après services de la santé)


• Nuisances des riverains : nombre de plaintes enregistrées dans l’année en cours, nombre et nature des chantiers concernés ;

• Découvertes archéologiques dans la CRD : nombre de cas de découverte dans l’année en cours, nature de la découverte, nombre de chantiers interrompus et durées, mesures prises par les autorités ;

• Fonctionnement comités de gestion et entretien des infrastructures : total des comités existants dans la CRD, nombre de comités fonctionnels en fin d’année, ratio nombre de comités fonctionnels/nombre d’infrastructures ;

• Surveillance des infrastructures : nombre d’infrastructures correctement clôturées et ratio infrastructures clôturées/total, nombre d’infrastructures surveillées (gardien ou autre) et ratio infrastructures surveillées/ total.

Education et formation

• Scolarisation ; totaux écoles-classes/collèges-classes dans la CRD, nombre d’écoles-classes/collèges-classes ouvert dans l’année en cours, nombre filles/garçons scolarisés en primaire/secondaire, ratios garçons/filles et scolarisés garçons/filles selon total garçons/filles, nombre de nouveaux scolarisés garçons/filles et primaire/secondaire dans l’année en cours ;

• Collèges : nombre d’élèves du primaire ayant poursuivi au collège dans l’année en cours, nombre n’ayant pu poursuivre par suite de non accès au collège (éloignement trop important eu égard aux ressources familiales), dont élèves aptes à poursuivre leurs études (d’après directeur d’école) ;

• Formation professionnelle : total de centres existant, nombre de centres ouverts dans l’année en cours, nombre de sessions tenues, nombre de hommes/femmes formé ;

• Recrutement des enseignants : nombre total dans la CRD, selon statut (fonctionnaire, contractuel…), nombre recruté dans l’année selon statut, nombre de postes non pourvus ;

• Insuffisances de ressources des parents : nombre de cas signalés aux CRD dans l’année en cours.

Infrastructures de santé

• Recrutement des soignants : nombre total dans la CRD, selon statut, nombre recruté dans l’année selon statut, nombre de postes non pourvus ;

• Mesures d’hygiène et d’assainissement : nombre de centres/postes munis de système d’assainissement (fosse septique et/ou puits perdu), de système de récupération des déchets (poubelles ou conteneurs), d’incinérateur, nombre de postes/centres aménagés/équipés dans l’année, montant des investissements correspondants ;

• Sensibilisation de la population sur hygiène et santé : nombre d’actions au niveau de la CRD, par type d’action (réunions, prêches à la mosquée, séance de projection…).

Bureaux des collectivités décentralisées

• Equipement du bureau de la CRD : niveau d’équipement (basique, avec multimédia, avec informatique) ;

• Sensibilisation sur gestion locaux et équipements : nombre d’actions menées auprès de la CRD, nombre de personnes sensibilisées ;

• Equipements en matière d’hygiène (latrines, eau courante, système d’assainissement, système de collecte des ordures) ; nombre d’opérations menées dans l’année pour l’aménagement des bureaux (CRD, sous-préfecture ou autre partenaire), montant des investissements ;

• Moyens de fonctionnement de la CRD : niveau de satisfaction (insuffisant, satisfaisant, très satisfaisant).


Aménagement de point d’eau

• Périmètres de protection : nombre de points d’eau disposant d’un périmètre, ratio points d’eau protégés/non protégés, nombre de nouveaux périmètres de protection mis en place dans l’année, nombre d’intervention de contrôle et surveillance par la CRD (comité de gestion) ;

• Ouvrages inachevés ; nombre de puits non productifs, nombre de puits restés ouverts ;

• Insuffisance de la ressource : nombre de foyers n’ayant pas accès à un point d’eau potable, ratio foyers alimentés/foyers non alimentés ;

• Sensibilisation et information des usagers : nombre d’actions menées dans la CRD ;

• Sensibilisation et information des comités d’entretien : nombre d’actions menées dans la CRD, nombre de personnes sensibilisé ;

• Moyens financiers des comités d’entretien : montant des redevances par comité, niveau de satisfaction des comités selon 5 niveaux (ressources très insuffisantes à très satisfaisantes).

Petits aménagements hydro-agricoles et retenues d’eau

• Etudes préalables aux aménagements : nombre d’études effectuées dans l’année, ratio aménagements étudiés/non étudiés ;

• Préparation de l’aménagement : nombre d’actions en matière de sensibilisation et formation sur les techniques d’aménagement ;

• Aspects fonciers (propriétaires) : nombre de contrats conclus (selon nature de contrat), ratio aménagements sécurisés/aménagements non sécurisés (absence d’accord formel) ;

• Aspects fonciers (autres ayant droit) : nombre de réunions de concertation tenues, nombre d’accords conclu, ratio aménagements sécurisés/aménagements non sécurisés (absence d’accord formel) ;

• Défrichements lors de l’installation des périmètres : nombre de périmètres défrichés dans l’année, selon nature du défrichement (défrichement de galerie forestière, coupes d’arbres et arbustes plus ou moins- épars, simple nettoyage) ;

• Implication des futurs exploitants : nombre de comités mis en place en place dès le début des travaux, ratios comités en place/non en place ;

• Sites archéologiques : nombre de sites archéologiques découverts lors du chantier ;

• Sédimentation et colmatage des canaux et drains à l’intérieur des périmètres : nombre de cas signalés, ratio périmètres affectés/non affectés ;

• Dégradation des sols dans les périmètres de mangroves : nombre de périmètres affectés selon type de dégradation (salinisation, acidification, autre), ratio périmètres affectés/non affectés ;

• Utilisation des engrais et pesticides : nombre de périmètres concernés (engrais/pesticides), quantités moyennes utilisées selon type de spéculations agricoles (riz, maraîchage, autre) ;

• Lutte contre les crabes (mangroves) : nombre de périmètres affectés/traités ;

• Mis en défens des périmètres : nombre de périmètres protégés par type de mis en défens (palissade en bois, grillage, haies vives) nombre d’actions engagées dans l’année selon les mesures préconisées ;

• Entretien et maintenance des périmètres : nombre de comité de gestion et entretien existants, nouveaux comités mis en place, ratio périmètres avec/sans comité, nombre d’actions d’entretien/maintenance dans chaque périmètre ;

• Connaissances et maîtrise des techniques de mise en valeur : nombre d’action de formation et vulgarisation et nombre de participants bénéficiaires, nombre de visites de vulgarisateurs/animateurs sur chaque périmètre, nombre de voyages d’étude effectués et nombre de participants de la CRD ;

• Approvisionnement en intrants : nombre de fournisseurs présents à proximité


(engrais/pesticides/semences), évaluation de l’approvisionnement (suffisant et régulier, irrègulier, très difficile), selon le type (engrais/pesticides/semences) ;

• Ressources financières et accès au crédit : nombre de groupements ayant accès au crédit, ratio groupement ayant accès et n’ayant pas accès ; montant total des crédits accordés dans l’année, montant des remboursements effectués ;

• Aménagement intégré des basins/terroirs : nombre d’actions menées dans l’année en matière de gestion durable des bassins/terroirs par nature, superficies traitées ou linéaires par nature de l’action ;

• Conflits agriculture – élevage : nombre de cas signalés et nombre de cas réglés ;

• Conditions de commercialisation et de transport des produits agricoles : problèmes principaux déclarés par les producteurs ;

• Risques sanitaires : maladies hydriques déclarées dans les centres et postes de santé.

Production, conservation, conditionnement, transformation et transport des produits

• Sensibilisation et information sur la situation du marché (études de filières) : nombre d’actions menées dans la CRD durant l’année, nombre de bénéficiaires ;

• Formation en gestion et comptabilité : nombre d’actions menées dans la CRD, nombre de bénéficiaires ;

• Ressources financières pour réaliser les investissements : nombre de dossiers traités dans l’année, nombre de dossiers en attente faute de ressources suffisantes, nombre de bénéficiaires ayant reçu une aide suffisante pour démarrer leur activité ;

• Gestion des déchets : nombre d’infrastructures répondant aux normes d’hygiène et d’assainissement, ratio infrastructures répondant/ne répondant pas aux normes (d’après visites des services de l’environnement ou de représentants compétents de la CRD) ;

• Formation en matière de gestion et comptabilité : nombre d’infrastructures (comités) ayant bénéficié d’un formation, nombre de personnes formées/sensibilisées ;

• Formation ou sensibilisation en matière de bonnes pratiques environnementales (hygiène, conservation et traitement des denrées alimentaires) : nombre d’infrastructures ayant bénéficié d’une information/sensibilisation, nombre de personnes informées/sensibilisées ;

• Suivi et contrôle de la qualité des aliments en conformité avec les normes internationales : nombre d’infrastructures ayant bénéficié d’action(s) en la matière.

Infrastructures d’élevage

• Formation préalable des bouchers au niveau des abattoirs et boucheries : nombre de sessions tenues dans l’année, nombre de comités et bouchers ayant bénéficié d’une formation ;

• Gestion des déchets (cornes et sabots, résidus de panses…) et des eaux usées (eaux de nettoyage, eaux domestiques…) : nombre d’abattoirs conformes/non conformes aux normes, nombre d’abattoirs mis en conformité dans l’année ;

• Entretien et propreté des locaux et équipements, et du site : nombre d’abattoirs et boucheries pourvus/non pourvus d’un comité d’entretien, nombre d’actions de sensibilisation ou formation, nombre de bouchers/apprentis formés sur l’entretien, résultat de l’évaluation semestrielle par les services de l’élevage (entretien satisfaisant, peu satisfaisant, très insuffisant).

Pistes rurales et ouvrages de désenclavement

• Etudes préalables : nature et nombre d’études réalisées ;

• Erosion/dégradation des ouvrages : nombre d’ouvrages significativement dégradés et/ou affectés par l’érosion, ratio ouvrages fonctionnels/ouvrages non fonctionnels, nombre d’actions curatives entreprises pour limiter l’érosion ;

EES PACV2 – Rapport final Page 123 • Carrières (zones d’emprunt) découvertes à proximité des routes : nombre de carrières découvertes,

Mars 2005

nombre de carrières affectées par des processus significatifs d’érosion, nombre de réaménagements réalisés dans l’année ;

• Exploitation des ressources naturelles le long des routes : nombre de cas significatifs constaté, nombre de verbalisations effectué ;

• Accidents le long des routes réhabilitées : nombre d’accidents enregistrés, nombre de victimes blessés/décédées ;

• Entretien des pistes par les CVEP : nombre de CVEP fonctionnels/non fonctionnels dans la CRD, raisons de non ou mauvaise fonctionnalité, montant des aides financières accordées aux CVEP dans l’année, montant des redevances perçues auprès des usagers ou bénéficiaires, par type de redevance ;

• Risques sanitaires sur le routes réhabilitées : statistiques sur les IST et VIH-SIDA des localités traversées (d’après postes et centres de santé).

Reboisements et forêts communautaires

• Question foncière : nombre d’accords conclus dans l’année pour rétrocéder les terres affectées aux reboisement, ratio forêts communautaire sans/avec situation foncière correctement réglée ;

• Implication des services techniques compétents en matière de plantation et gestion forestière (E&F…) : nombre de forêts ayant bénéficié d’un appui, ratio forêts plantées/gérées avec/sans implication de services compétents ;

• Implication des services techniques compétents en matière d’agro-foresterie (IRAG, projets ou ONG spécialisés…) : nombre de plantations ayant bénéficié d’un appui, ratio plantations réalisées avec/sans implication de services compétents ;

• Protection des zones reboisées contre la dégradation des jeunes plants : nombre d’actions de sensibilisation ou information (feux de brousse, divagation des animaux…), autres actions de surveillance ou mise en défens ;

• Implication des populations dans les opérations de réaménagement : nombre et nature des opérations ayant été menées avec la participation des populations (reboisement communautaire, réaménagement de carrière, plantation le long de la route, replantation de tête de source, de versant érodé…) ;

• Gestion et organisation commerciale des groupements d’exploitants forestiers : nombre de groupements existants et créés dans l’année, nombre d’action d’information ou sensibilisation des groupements en matière de commercialisation du bois.

Recherche et développement

• Statistiques générales : nombre d’actions de R&D menées dans la CRD et nombre d’actions lancées dans l’année en cours, total des producteurs/opérateurs et nombre de producteurs/opérateurs nouveaux impliqués dans l’année ;

• Besoins des bénéficiaires : nombre d’action d’évaluation des besoins menées dans la CRD, nombre de producteurs/opérateurs consultés ;

• Sensibilisation et information des producteurs/opérateurs participant aux opérations de R&D : nombre d’actions menées dans l’année, nombre de producteurs/opérateurs sensibilisés/informés dans l’année ;

• Suivi et appui des producteurs/opérateurs impliqués dans la R&D : nombre de visites/missions d’appui effectuées dans l’année, nombre de producteurs/opérateurs bénéficiaires ;

Ce dernier indicateur sera collecté au niveau de la région, par l’URC (suivi direct du programme R&D) :

• Capitalisation des résultats : nombre de documents techniques élaborés et mise à disposition du PACV, nombre d’actions d’information ou de formation conduites dans l’année auprès des vulgarisateurs, nombre de vulgarisateurs informés/formés.


4.7.2 Caractérisation du système de suivi-évaluation et tableau de bord

Le système de suivi – évaluation basé sur les indicateurs précédents sera intégré dans le système général de suivi – évaluation du PACV2 (Composante D). Les données collectées à la source par les CRD et leurs partenaires directs (animateurs villageois, ADC, IC, entreprises contractantes…) feront l’objet d’un traitement initial sous forme de tableaux remplis manuellement (formulaires) ou, pour certaines CRD progressivement informatisées, sur tableur. Ces données seront transmises trimestriellement aux URC puis à la coordination du PACV pour alimenter le système de base de données mis en place au niveau de la cellule S&E.

Les données alimenteront ainsi le tableau de bord du suivi environnemental et social du PACV2, constitué de deux principaux types d’informations :

• Indicateurs synthétiques de chacune des CRD, résultant de la combinaison de plusieurs indicateurs de base, sous la forme d’une note globale ; ces indicateurs se présenteront sous forme de tableaux, mais aussi sous forme de cartes permettant de visualiser aisément la situation des 303 CRD ;

• Indicateurs statistiques par grandes entités (préfectures, régions administratives, régions naturelles et pays) permettant d’évaluer l’état de l’ensemble du programme à partir des indicateurs les plus pertinents, sous la forme de tableaux et de graphiques.

Le tableau de bord permettra un suivi régulier de la situation, ainsi qu’un suivi de l’évolution interannuelle. Il fournira les informations de base pour le reporting du PACV (rapports d’activités) et pour les évaluations à mi-parcours des bailleurs de fonds.

La bonne réalisation de cette activité repose essentiellement sur les CRD, à travers les représentants compétents des conseils (élus et/ou SC), les ADC, les représentants des comités (transparence, gestion et entretien) et les services déconcentrés (éducation, santé, environnement, agriculture, élevage, E&F…). Ces personnes seront mobilisées après sensibilisation et information, dans le cadre du programme précédemment établi (cf. § 4.5.2).

La mobilisation des compétences locales n’engendre pas de coût particulier, en dehors des coûts de renforcement des capacités et d’information/sensibilisation déjà pris en compte dans les budgets PACV et PGES (voire du PGIE pour certains indicateurs). Les autres coûts concernant le traitement des données, l’archivage (base de données du suivi), l’établissement des tableaux de bord (niveaux régionaux et national) et la diffusion des résultats (rapports et cartes) sont normalement pris en charge par le PACV, notamment à travers le budget de la Cellule SE. De ce fait, il n’est pas envisagé de budget spécifique pour le SE du volet environnemental et social.

4.8 BUDGET DU PGES

Les estimations budgétaires précédemment présentées pour les différentes activités sont récapitulées dans la présente section, pour la part concernant spécifiquement le volet environnemental et social (budget PGES).

En effet, comme validé au cours de l’atelier, une répartition raisonnée des coûts a été effectuée entre la part revenant aux activités propres du PACV ou de projets associés (PGIE, PGIRN), voire d’autres organismes, et celle concernant plus particulièrement les aspects environnementaux et sociaux. Des propositions raisonnées de répartition sont ainsi faite dans chaque cas, dans les sections précédentes. Le tableau récapitulatif signale les opérations concernées par une telle répartition sous forme d’une astérisque (*).

Le budget est présenté pour les quatre (4) années de réalisation du PACV2 (2006 à 2009. Toutefois certaines études supplémentaires ont été inscrites dès 2005, dans la mesure où elles sont recommandées pour la préparation du programme.

Réf. Action principale / activités 2005 2006 2007 2008 2009 Total4.1 Procédures et clauses environnementales pm pm pm pm pm4.2 Etudes supplémentaires

4.2.1.1 Etude institutionnelle Cellule environnement 5 100 5 100



Réf. Action principale / activités 2005 2006 2007 2008 2009 Total4.2.1.2 Etude institutionnelle Cellule IEC 5 100 5 1004.2.2 Inventaire et cartographie des sites sensibles 48 000 48 0004.2.3 Normes et spécifications des infrastructures* 3 480 3 4804.2.4 Référentiel AHA* 6 900 6 9004.2.5 Référentiel reboisements et plantations* 16100 16 1004.2.6 Technologie et filières des productions* 10 230 10 2304.2.7 Préparation de voyages d'étude* 5 340 5 3404.2.8 Inventaire des carrières à réaménager* 16 100 16 1004.2 Total études supplémentaires 84 680 31 670 0 0 0 116 3504.3 Renforcement institutionnel

4.3.1 Cellule environnement, investissements 59 320 59 3204.3.1 Cellule environnement, fonctionnement 15 000 10 000 10 000 10 000 40 0004.3.1 Cellule environnement, assistance technique 70 600 4.3.2 Cellule IEC, investissements 51 535 51 5354.3.2 Cellule IEC, fonctionnement 8 300 8 300 8 300 8 300 33 2004.3.3 Renforcement des URC (budget PACV) pm pm4.3.4 Renforcement des CRD et ss-préfectures* 51 610 51 610 51 610 51 610 206 4404.3 Total renforcement institutionnel 256 365 69 910 69 910 69 910 466 0954.4 Programme d'éducation et formation

F1.1 Formation initiale des ADC* 53 025 53 025 106 050F1.2 Mise à niveau des ADC* 10 315 10 315 10 315 10 315 41 260F2.1 Formation initiale des IC/Entrepreneurs/ADC* 16 330 16 330 16 330 16 330 65 320F2.2 Mise à niveau des IC/Entrepreneurs/ADC* 12 300 12 300 24 600F3.1 Formation initiale informatique CRD/SC/ADC* 2 400 2 400 2 400 2 400 9 600F3.2 Compléments en informatique CRD/SC/ADC* 1 180 1 180 2 360F4.1 Formation initiale sur PDL/PAI* 6 030 6 030 12 060F4.2 Mise à niveau sur PDL/PAI* 1 845 1 845 1 845 1 845 7 380F5.1 Formation initiale procédure appel d'offres* 6 030 6 030 12 060F5.2 Mise à niveau procédure appel d'offres* 1 845 1 845 1 845 1 845 7 380F6.1 Formation initiale gestion/comptabilité CRD* 9 550 9 550 19 100F6.2 Mise à niveau gestion/comptabilité CRD* 5 690 5 690 5 690 5 690 22 760F7 Gestion et bonnes pratiques des comités* 29 315 29 315 29 315 29 315 117 260F8 Gestion et bonnes pratiques des unions* 6 700 6 700 6 700 20 1004.4 Total programme d'éducation et formation 149 075 149 075 87 920 81 220 467 2904.5 Programme d'information, sensibilisation et communication S1 Sensibilisation des élus sur DPC* 10 060 10 060 10 060 10 060 40 240S2 Information des CRD sur micro-réalisations* 7 200 7 200 7 200 7 200 28 800S3 Information sur technologies nouvelles (PACV) pm pm pm pm pm

4.5.2 Panneaux d'informations dans les villages* 38 875 38 875 38 875 38 875 155 5004.5.3 Voyages d'étude* 5 940 5 940 5 940 5 940 23 7604.5.4 Emissions radio* 6 930 1 295 1 295 1 295 10 8154.5.5 Réalisation de reportages (PACV) pm pm pm pm pm4.5.6 Réalisation de documentaires VHS/DVD* 8 500 8 500 8 500 8 500 34 0004.5 Total programme information… 77 505 71 870 71 870 71 870 293 1154.6 Consultation du public 45 000 45 000 45 000 45 000 180 0004.7 Système de suivi-évaluation pm pm pm pm pm - Total budget PGES 84 680 559 615 335 855 274 700 268 000 1 522 850

Mars 2005

ANNEXE 1 – TERMES DE REFERENCES DE L’ETUDE

I. Description du PACV2

L'objectif global du P ACV2 est de mettre en œuvre, à l'échelle nationale et dans les secteurs prioritaires, la stratégie de développement décentralisé et participatif développée durant le PACV1 de manière à lutter contre la pauvreté en améliorant l'accès des populations rurales aux biens et services de base.

La durée du PACV 2 sera de 4 ans. Le projet comprendra 4 composantes articulées de la manière ci-après :

Composante A : Appui au financement décentralisé qui concernera : A.1 : Gestion des fonds d’investissement A.2 : Réformes en matière de décentralisation fiscale et financière

Composante B : Appui au processus de développement local qui se subdivise en :

B.1 : Appui à l’exercice de la maîtrise d’ouvrage par les CRD de leurs plans de développement local (PDL) et de leurs plans annuels d’investissement (PAI)

B.2 : Cadre Légal et Réglementaire

B.3 : Politique de décentralisation dans les différents secteurs

B.4 : Amélioration de l'offre de services

Composante C : Appui au développement rural décentralisé dans le domaine productif C.1 : Structuration du milieu, planification, programmation, mise en œuvre,

accompagnement des groupements de producteurs dans les CRD. Les micro' projets éligibles incluront les services agricoles,les infrastructures productives, les infrastructures de commercialisation et autres activités d'appui à la production dans le monde rural

C.2 : Structuration du Comité Régional, Appui aux OP, appui à la planification programmation et mise en œuvre, accompagnement. Les micro-projets éligibles seront des micro-projets de services, vulgarisation et recherche;

C.3 : Amélioration de l'offre de services (contractualisation/privatisation de la vulgarisation, amélioration de la qualité des prestataires de services, commercialisation, agrobusiness, accès aux intrants)

C 4 : Pilote foncier C 5: Appui aux Fédérations de producteurs : Composante services agricoles

Composante D : Coordination, Suivi - Evaluation, Communication - Information, Appui à l'institutionnalisation d'une vision multisectorielle du développement participatif et décentralisé, relations avec les bailleurs, coordination des différents ministères, articulation avec le PNIR2 et les autres programmes.

Il. Objectif et portée de l'évaluation environnementale et sociale du P ACV2

Le but global de l'évaluation environnementale et sociale (EES) du PACV2 est d'assurer que tous les investissements et activités financés par l'IDA et d'autres Bailleurs de Fonds, dans le cadre du P ACV2, sont en conformité avec les politiques et les lignes directrices environnementales de la Guinée et les exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale. En considérant le caractère multisectoriel du P ACV2 et le fait que les investissements des sous-projets ne sont pas encore exactement connus à cette époque, un processus d'évaluation, de revue, d'approbation et de suivi environnemental et social sera mis en place et mis en opération au niveau du PACV.

L'EES adressera les questions environnementales et sociales associées aux composantes du PACV2. L'EES du PACV2 est considérée à la fois comme un outil de planification et de garantie d'intégration harmonieuse du P ACV2 dans l'environnement. Ses objectifs sont d'identifier, et dans la mesure du possible


de quantifier, les impacts environnementaux (positifs et négatifs) du P ACV2, et de proposer les mesures à mettre en œuvre pour éviter ou atténuer les impacts négatifs et renforcer les impacts positifs.

Les micro-projets de la Composante B pourraient concerner : les écoles, les centres ou postes de santé, les points d'eau potable, les centres de formation, les bureaux des collectivités décentralisées, les forêts communautaires, les offres de services, les petits aménagements hydro-agricoles, les infrastructures diverses non agricoles génératrices de revenues, les ouvrages communautaires de désenclavement (petits ponts, radiers) etc. Ces micro-projets ne peuvent pas, dès à présent, être identifiés car ils vont découler des demandes des CRD. Certains de ces investissements pourraient avoir des effets négatifs du point de vue environnemental et social.

L'EES inclura un Plan de gestion environnemental et social (PGES) pour le PACV2 qui fournira un cadre pour la sélection, le suivi et la mitigation des impacts potentiels avec un processus pour déclencher des évaluations environnementales supplémentaires, en cas de besoin (voir OP 4.01 - Annexe C).

Dans la mesure où l'objectif du PACV2 est de réduire la pauvreté de manière significative dans les zones ciblées, il n'est pas attendu que le financement des activités du P ACV2 cause des effets négatifs aux groupes communautaires qui bénéficieront des activités d'investissement du projet. Cependant il est possible que la mise en œuvre de certains sous-projets soit à l'origine d'affections causées par l'utilisation d'engrais chimiques et produits phytosanitaires, l'apparition de pestes ou l'usage de pesticides.

Le PGES fixe les principes de gestion environnementale et les mécanismes organisationnels devant faciliter la mise en œuvre des micros projets et leur surveillance. Il détermine les critères pour la conception et le développement des capacités, le tout en conformité avec les politiques et lois environnementales de la Guinée et les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale.

Le renforcement institutionnel dans le domaine environnemental et social constitue un élément clef du PGES du PACV2. L'appui à l'institutionnalisation d'une vision environnementale du développement participatif et décentralisé, sera développé dans le cadre de l'EES même et inclura dans le PGES un programme important de formation sur le tas et de formation plus formelle (séminaires, ateliers).

Certains des investissements du PACV2, notamment ceux de la composante C, visent à promouvoir la sécurité alimentaire à travers des services agricoles productifs. Il est de ce fait prévu d'appuyer les paysans avec les aménagements hydro-agricoles des terres, la création de retenues d'eau pour l'irrigation, et la construction d'infrastructures de conditionnement de produits agricoles et d'élevage. La recherche agricole, la production de semences améliorées et l'expérimentation des intrants sont aussi des sous projets de la composante. Toutes ces infrastructures ont pour but d'intensifier l'agriculture. En plus, le sous-projet « Pilote foncier » est envisagé pour sécuriser les exploitants ruraux concernés.

L'intensification de la riziculture, l'expansion de cultures de diversification, la promotion des exportations et la construction de nouveaux périmètres risquent de stimuler les maladies liées à l'eau (propagation des moustiques principalement des espèces d'Anophèles) et l'accroissement de l'usage des pesticides nuisibles du point de vue de la santé humaine et animale, et de l’environnement.

Le paludisme a des conséquences considérables sur la productivité agricole et sur la qualité de vie de la population. A ce moment les paysans des zones marécageuses guinéennes sont en permanence malades à cause du paludisme. Les gîtes principaux pour les moustiques semblent être les zones de mangrove et les périmètres irrigués des bas fonds et plaines intérieures. Pour faire face à l'impact indirect sur la santé publique due à l'accroissement des pestes nuisibles, l'évaluation environnementale et sociale développera des recommandations spécifiques.

L'utilisation des engrais et autres produits phytosanitaires dans les périmètres irrigués, les bas-fonds têtes de mangrove du littoral ou les bassins versants sources de grands cours d'eau, sont des causes de pollution et de nuisances sanitaires pour les populations, les animaux et la biodiversité en aval. Un Plan de gestion des pesticides (PGP) doit être développé quand des questions de gestion des pestes et des pesticides se posent, comme dans les cas du PACV2 avec le développement de l'usage de nouvelles terres ou de pratiques agricoles dans une région donnée.

Ill. Mandat du consultant

En collaboration et en consultation avec le Gouvernement de la Guinée, les communautés locales et les autres parties prenantes, l'équipe de l'EES exécutera les analyses spécifiques suivantes exigées du Consultant pour l'Evaluation Environnementale et Sociale du PACV2 : EES PACV2 – Rapport final Page 128 Mars 2005

1. Evaluation Environnementale et Sociale avec Plan de Gestion Environnementale et Sociale

• Décrire le cadre politique, juridique et institutionnel de gestion environnementale en Guinée d'une part sur la base des lois nationales en vigueur en Guinée et d'autre part sur la base des normes internationales (Banque Mondiale, etc. ) ;

• Décrire les composantes du projet PACV2, qui risquent d'avoir des impacts environnementaux et sociaux positifs et/ou négatifs ;

• Evaluer les impacts positifs et négatifs majeurs des composantes du programme en mettant un accent particulier sur les 3 tâches suivantes :

- Evaluer les impacts négatifs cumulatifs des micro-projets du P ACV2 en éducation, santé/hygiène, et hydraulique ; - Appliquer la méthodologie d'évaluation environnementale développée par l'ONG AGEIE pour les micro- projets du PACV2 aux infrastructures communautaires de base qui sont programmées dans la première année du P ACV2. En effet, ces micro- projets couvrent quatre domaines : Education, Santé/hygiène, Hydraulique et Environnement. - Ajuster cette méthodologie d'évaluation environnementale, si nécessaire, à fin d'en améliorer l'application dans les années suivantes du PACV2 et/ou à d'autres types de micro-projets ; - Résumer et mettre à jour les conclusions de l'étude environnementale et sociale de la Composante Sécurisation Foncière du PNIR2 faite en 2001 par le Groupement BCEOM- BDPA -BEI/GC.

• Elaborer le Plan de Gestion Environnementale et Sociale, comportant :

Le plan d'atténuation. Le Plan détermine comment le PACV2 peut être effectué conformément à toutes les dispositions appropriées des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, à savoir :

4.01 - Evaluation environnementale 4.04 - Habitats naturels 4.09 - Lutte antiparasitaire 4.11 - Patrimoine culturel 4.20 - Populations autochtones 4.12 - Réinstallation Involontaire 4.36 - Forets 4.37 - Sécurité des barrages 7.50 - Projets relatifs aux voies d'eau internationales 7.60 - Projets dans des zones en litige

Le Plan définit des mesures faisables et économiques susceptibles de ramener les effets potentiellement très néfastes sur l'environnement à des niveaux acceptables. Le Plan décrit chaque mesure d'atténuation, en indiquant notamment le type d'impact majeur auquel elle remédie et les conditions dans lesquelles elle est nécessaire. Le Plan identifie une série de micro-projects en environnement les plus aptes à renforcer les impacts positifs du PACV2 et qui seraient éligibles pour un financement du Fonds d'Investissement Villageois du PACV2. Le Plan évalue si, et comment, les aspects environnementaux peuvent être mieux intégrés dans (le processus de préparation de) les Plans de Développement Local (PDL). Le Plan développe un canevas de criblage environnemental et social pour aider à la détermination des impacts négatifs environnementaux potentiels durant la mise en œuvre de la composante B du PACV2. Le Plan développe aussi une check-list générique des effets environnementaux et sociaux directs et indirects qui doit servir de guide pour l'évaluation environnementale des activités spécifiques proposées par les communautés;

Plan de suivi environnemental. Il s'agit de développer un Plan de suivi environnemental et social pour s'assurer que les questions environnementales et sociales seront gérées de manière effective; de définir des indicateurs objectivement vérifiables de l'évolution de la situation de l'environnement et du social dans le PACV2, qui peuvent servir à la fois à une bonne connaissance de la situation de départ, pendant la mise en œuvre et à la fin du projet;

Analyse des responsabilités institutionnelles et besoins de renforcement des capacités et formation.


Le PGES décrit de manière précise les responsables institutionnels, qui sont chargés de la mise en oeuvre des mesures d'atténuation et de surveillance (en ce qui concerne par ex., l'exploitation, la supervision, la vérification de l'application, le suivi de l'exécution, les mesures correctives, le financement, l'établissement de rapports et la formation du personnel). Afin de renforcer la capacité de gestion environnementale du PACV, Un plan de renforcement institutionnel sera établi couvrant en outre au moins les sujets suivants :

o Programmes de formation : un stage de formation en étude d'impacts sera identifié auquel 2 interlocuteurs de l'Administration pourraient participer. Vu l'urgence de cette formation, le Consultant est chargé de l'identification des cours et de l'organisation de la participation des 2 stagiaires;

o Procédures environnementales et sociales à suivre et les clauses à inclure dans les Marchés de contrôle et de travaux de construction, d'entretien des infrastructures ou d'aménagement ;

o Définir des dispositions organisationnelles pratiques pour rendre opérationnelle une Cellule Environnementale au niveau de la Coordination du PACV2 qui sera responsable de la gestion des questions environnementales et sociales des micro-projets et activités du PACV2 ;

o Développer un plan de consultation publique ;

o Identifier les impacts négatifs et positifs de la problématique genre et développement ;

o Calendrier d'exécution : Pour chacun de ces trois aspects (atténuation des nuisances, surveillance de l'environnement aux alentours des micro-projets, et renforcement des capacités), le PGES fournit un calendrier d'exécution des mesures à prendre dans le cadre du projet, indiquant leur . ..' .. échelonnement et leur coordination avec les plans d'exécution d'ensemble du projet. L'accent sera mis sur les mesures environnementales requises pendant la première année du PACV2 ;

Estimation des coûts

• Pour chacun de ces trois aspects (atténuation des nuisances, surveillance de l'environnement, et renforcement des capacités), le PGES fournit une estimation des coûts d'investissement et de fonctionnement et les sources des fonds nécessaires à la mise en oeuvre du PGES. Ces données seront également intégrées.

• Arrangements de financement (indiquer les origines des fonds et le budget)

• Arrangements de suivi (avec indicateurs de référence)

2. Plan de gestion des pesticides (PGP-l), phase reconnaissance

Un plan de gestion des pesticides (PGP-1), phase reconnaissance, séparé doit être développé qui reflète les politiques de OP4.09, et qui couvre au moins les préoccupations suivantes :

• Identification des problèmes des pestes et des pesticides majeurs qui concernent le PACV2 ;

• Description du contexte- écologique, agricole, économique, de santé publique et institutionnel ;

• . Définition des paramètres globaux pour minimiser les effets potentiels négatifs spécifiques sur la santé humaine et animale et l'environnement, et pour promouvoir la lutte phytosanitaire intégrée ;

• Préparer les termes de référence pour la deuxième 'phase du Plan de gestion des pesticides (PGP-2) (plans opérationnels et spécifiques de gestion des pesticides) à élaborer au cours de la mise en oeuvre du PACV2, pour minimiser les effets potentiels négatifs spécifiques sur la santé humaine et animale et l'environnement, et pour promouvoir la lutte phytosanitaire intégrée.

IV. Documents à consulter

Le Consultant basera son travail sur la documentation suivante disponible en Guinée et à la Banque Mondiale dans le domaine de l'évaluation environnementale, notamment :

- Analyse des Impacts Sociaux du PNIR 2. A Martella et I. Curtis, 2001 ;

- Evaluation Environnementale Stratégique (EES) PNIR-2. BCEOM-BDPA-BEI/GC, Juin 2002 ;


- Plan Cadre de Gestion Environnemental et Social (PCGES) des micros projets du PACV par l'ONG AGIE, mars 2004 ;

- Evaluation environnementale et PGES je année. BUURSINK, PNIR 2, février 2004;

- World Bank Operational Policies and Procedures;

V. Durée et déroulement de l'évaluation

La durée de l'étude est prévue pour 2 mois. Le PACV2 mettra à la disposition du consultant quatre (4) cadres de l'administration (un spécialiste national en impact environnemental, un spécialiste national en impact socio économique, un spécialiste national en génie rural et un spécialiste national en santé hygiène) en qualité d'homologues des experts du Consultant Les frais de participation des homologues tels que les frais de transport en cas de déplacement, et les frais de subsistance pendant les déplacements sont à la charge du consultant.

Il sera organisé une réunion "scoping" avec tous les services et les ONG du secteur concerné après la mission de terrain. Cette réunion visera essentiellement à clarifier la mission du consultant et les résultats attendus. Un atelier sera organisé pour valider les rapports d'évaluation. A cette occasion seront invités les représentants des bailleurs de fonds du Projet, des institutions publiques et privées, des opérateurs concernés par la mise en œuvre du projet, des médias publiques et privées, et des associations féminines. Les frais d'organisation des ateliers sont à la charge du Consultant.

VI. Produits attendus

Les résultats attendus de la présente Evaluation de l'Impact Environnemental et Social seront les deux rapports suivants :

Le rapport de Evaluation Environnementale et Sociale avec Plan de Gestion Environnemental et Social

Ce rapport contiendra les parties suivantes: Description du contexte dans lequel se formule le P ACV 2: cadre législatif, réglementaire, politique et institutionnel Brève description du P ACV 2. Impacts environnementaux Plan de gestion des impacts environnementaux Annexes : références, rapports des consultations (société civile, agences, etc.), données, etc. ; description de la méthodologie ou la démarche utilisée pour effectuer les consultations et la manière dont les besoins et préoccupations des groupes affectés par le programme ont été pris en compte.

Le rapport sur Plan de Gestion des Pesticides (pGP-l), phase de reconnaissance

Pour chacun des rapports, les versions suivantes seront produites et remises à la coordination du PACV-2 :

- Un rapport de scoping en 10 exemplaires incluant les résultats de la revue documentaire et de la mission de terrain.

- Un rapport provisoire avec résumé analytique en français et en anglais en 25 copies écrites et sous forme électronique au plus tard 45 jours après le lancement des études, qui fera objet des commentaires et observations pendant un atelier de restitution (présentation des résultats);

- Un rapport final en 10 copies écrites et sous forme électronique, qui prendra en compte les observations et commentaires de l'atelier de validation sur le rapport provisoire, avant 2 mois après le lancement des études.

Le rapport final sera accompagné d'un résumé exécutif en français et en anglais, en 10 copies.

VII. Profils et qualifications requises du Consultant


Le Consultant devra

• Avoir une expérience d'au moins 10 ans dans l'exécution des études environnementales au niveau international ;

• Avoir une expérience d'au moins 10 ans dans le domaine des évaluations environnementales et des analyses sociales y liées sur financement des bailleurs de fonds notamment la Banque Mondiale ;

• Avoir une expérience de la République de Guinée ou de la région Ouest Africaine.

• Disposer d'une équipe pluridisciplinaire dont :

1. Un (1) spécialiste international en impact environnemental de niveau supérieur minimum (bac + 5), chef de mission avec une expérience d'au moins 10 ans dans l'évaluation environnementale et sociale des projets de développement ;

2. Un (1) spécialiste national en impact socio économique, de formation socio-économique, génie civil ou similaire de niveau supérieur (bac + 5), avec 5 ans d'expérience minimum ;

3. Un (1) spécialiste national en agronomie et gestion des pesticides, de niveau supérieur (bac + 5), avec 5 ans d'expérience minimum dans la gestion des pesticides ;

4. Un (1) spécialiste national en Information Education et Communication., de profil sociologue ou similaire ayant une expérience confirmée (prestations similaires) dans le domaine de l'éducation et de la communication. L'expert doit être de niveau supérieur (bac + 5) avec 5 ans d'expérience minimum.

L’équipe EES sera choisie en tenant compte de l'aspect genre. Le consultant proposera un planning de mise en œuvre de l'évaluation qui précisera les durées d'intervention nécessaires pour chaque consultant en fonction de sa mission et de la période de sa mobilisation en Guinée.


ANNEXE 2 – RAPPEL DES PROCEDURES DE LA BANQUE MONDIALE

La Banque mondiale, créée en 1945 est la plus importante agence financière multilatérale. Elle a graduellement accordé une meilleure place aux considérations environnementales mais de façon ponctuelle. En 1987, la Banque a formulé deux axes d’interventions principaux : i) l’obligation d’incorporer systématiquement les préoccupations environnementales dans chacun des projets financés par la Banque ; et ii) Le développement d’une fonction environnementale au sein même de la Banque.

L’évaluation environnementale tout comme l’implication de la population sont étroitement associées aux six étapes du cycle des projets : Identification, Préparation, Estimation, Négociation, Exécution et Supervision – Evaluation.

2.1 L’identification :

L’identification commence lorsque le personnel de la Banque ou un Gouvernement effectue une requête auprès de la Banque. Cette étape qui peut durer plusieurs semaines d’achève lorsque le résumé du projet d’exécution initiale (PPEI) est terminé et qu’il est attribué. Tous les projets sont classés par le personnel de la Banque, en étant affectés dans une catégorie d’étude de l’environnement suivant le type, l’emplacement, la sensibilité et l’échelle du projet proposé, et selon la nature et l’amplitude de ses impacts potentiels.

Le superviseur des travaux de la Banque mondiale et l’emprunteur du projet examinent le projet pour déterminer la nature et l’importance de l’étude environnementale estimée nécessaire.

Le projet est classé dans l’une des trois catégories suivantes :

Catégorie A : nécessité d’une étude environnementale complète. Un projet en catégorie A est susceptible d’avoir des incidences qui peuvent être sensibles, irréversibles et variées. Ces incidences peuvent être importantes, risquées, étudiées dans le secteur à créer un précédent. Elles proviennent généralement d’un élément important du projet et touche toute la zone ou un secteur.

Catégorie B : requiert une analyse partielle de l’environnement. "le projet peut avoir des incidences négatives sur l’environnement moins importantes que celles de la catégorie A. Aucune de ces incidences ou peu d’entre elles sont irréversibles. Nombreuses, importantes ou variées que celles de la catégorie A. et des mesures pour y remédier peuvent être plus facilement trouvées. La préparation d’un projet d’atténuation suffit à de nombreux projets de la catégorie B"

Catégorie C : ne requiert pas d’étude de l’environnement "du fait que le projet ne présente pas d’incidences négatives. Les professionnels jugent que le projet a des incidences négligeables, insignifiantes ou minimes sur l’environnement"

L’importance de la participation publique dépendra du fait que le projet soit classé en catégorie A. Ou en catégorie B ou C. Il est à souligner que cette démarche se rapporte aux projets de la catégorie A. Du fait que ces projets requièrent une étude complète de l’environnement. ils permettent également une plus grande possibilité de participation publique.

2.2 La Préparation

L’emprunteur est responsable de la préparation du projet qui dure entre 6 et 18 mois. Il doit achever l’étude d’impact sur l’environnement pour les projets de catégories A au cours de l’étape de préparation.

Le Gouvernement envoie à la Banque le document du projet et celui de l’EIE

L’EIE est faite par une équipe mise en place par le Gouvernement ou par le Gouvernement et de Banque mondiale conformément à la directive opérationnelle D.O4.01.

L’emprunteur distribue son projet de rapport et l’EIE à la Banque, aux communautés concernées. Le Gouvernement envoie à la Banque son rapport sur l’EIE avec l’avis des ONG et des Communautés.

Dans la directive 4.01, la Banque souligne l’importance de la participation des ONG et des Communautés concernées au début de l’étape de préparation, du fait de la décision d’approuver ou de rejeter, sur la base EES PACV2 – Rapport final Page 127 Mars 2005

de ses incidences sur l’environnement ou la société, doit se faire dans les trois mois à partir du début de l’ étude de l’environnement.

La Directive Opérationnelle 4.01 et la Manuel suggèrent que la participation publique continue pendant la préparation du rapport sur l’étude de l’environnement.

La D.O4.01 suggèrent que les ONG et les Communautés concernées participent à l’examen définitif de l’étude de l’environnement au moyen de réunions ouvertes au public, une fois l’étude de l’environnement terminée.

2.3 L’estimation :

Conformément à la politique de la Banque, après l’étape de préparation, une équipe de la Banque étudie la faisabilité d’un projet proposé. Le personnel de la Banque se déplace dans le pays emprunteur pour "estimer" le projet. Il examine également les résultats de l’étude de l’environnement et prépare un résumé du projet d’exécution définitif (RPED), qui traite de la manière dont l’emprunteur affrontera les problèmes sociaux, environnementaux et autres ce qui peut prendre de 2 à 3 mois.

i) Le personnel de la Banque examine le RPED, y compris l’ étude de l’environnement, les problèmes les plus importants relatifs à l’environnement, et les programmes proposés pour faire face à ces problèmes.

ii) Le personnel de la Banque se déplace dans le pays emprunteur pour "estimer" le projet, examiner l’étude de l’environnement avec l’emprunteur, résoudre tout problème en suspens relatif à l’environnement, évaluer la capacité des institutions du pays à exécuter les recommandations d’étude de l’environnement.

iii) Après la mission d’estimation, le personnel de la Banque rédige un résumé du projet d’exécution (REP)

iv) Sur la base du résumé du projet d’exécution (REP) et le rapport de l’étude de l’environnement, le Directeur de la Division Régionale de l’Environnement (DRE) de la Banque donne une présentation officielle relative à l’environnement. La politique de la Banque stipule que les projets doivent être présentés avant d’entamer les négociations de prêt.

2.4 La Négociation

Une fois le REP et le rapport sur l’étude de l’environnement évalués et le projet délimité par le Directeur du Service Régional de l’Environnement, les négociations sur les crédits et les prêts sont planifiées. Les conditions en cours concernant le financement de la Banque pour exécution des projets sont rédigées pour faire face aux incidences sur l’environnement et la société et aux autres problèmes d’exécutions est fixé. L’étape de négociation s’achève par l’approbation du prêt, au vote des Directeurs exécutifs.

La Banque et l’emprunteur se mettent d’accord sur les problèmes relatifs à l’environnement et les actions à entreprendre pour s’assurer que le projet est sans danger par rapport à l’environnement. Les conditions relatives à l’environnement sont incluses dans les documents de prêt.

Les Directeurs exécutifs reçoivent le REP deux semaines avant leur réunion pour voter.

2.5 L’exécution et la supervision

La Banque surveille le projet au moyen d’équipes de surveillance qui inspectent périodiquement le projet au cours de son exécution et de son fonctionnement. La Banque peut également demander à l’emprunteur des rapports périodiques sur l’avancement des travaux, qui examinent la conformité avec les mesures d’atténuation des incidences sur l’environnement.

Source : Procédure de l’Etude d’Impact sur l’Environnement de la Banque mondiale. Banque mondiale. (1987). Procédure des bailleurs de fonds : Banque mondiale et PNUD.


ANNEXE 3 - BASE DE DONNEES DES CRD DU PACV

La base de données des CRD se présente sous deux formes :

Base de données des 303 CRD du pays avec date de démarrage pour les 146 CRD traitées par le PACV1 ;

Carte des CRD de la Guinée, distinguées selon l’année de démarrage (PACV1) ou prévues pour PACV2 (2005 ou plus).

BASE DE DONNEES DES CRD

La base de données qui suit est ordonnée par région, préfectures et localités. Elle comprend les sept champs suivants :

PACV : n° d’ordre des CRD, d’après la base de données des 146 CRD du PACV1, dans l’ordre de démarrage des interventions du PACV, depuis les cinq premières CRD (1999, phase pilote) aux 72 CRD démarrées en 2003 ; les CRD restantes ne portent pas de numérotation ;

Année : année de démarrage pour les CRD appuyées par le PACV1 ; les CRD restantes ne mentionnent pas d’année ;

Localité : nom de la localité, chef lieu de CRD ; Région : nom de la région naturelle de rattachement ; Préfecture : nom du chef lieu de préfecture de rattachement ; Longitude : longitude en degré et décimales (système WGS 84) ; Latitude : latitude en degré et décimales.

PACV Année Localité Région Préfecture Longitude Latitude Colia 1. Guinée Maritime Boffa -14,059647000 10,429049000

79 2003 Doupourou 1. Guinée Maritime Boffa -14,352357000 10,22833500078 2003 Koba 1. Guinée Maritime Boffa -13,846605000 9,91891100081 2003 Lisso 1. Guinée Maritime Boffa -13,910445000 10,23689400015 2001 Mankountan 1. Guinée Maritime Boffa -14,440042000 10,534835000 Tamita 1. Guinée Maritime Boffa -13,921927000 10,1404980008 2003 Tougnifili 1. Guinée Maritime Boffa -14,422863000 10,38242100087 2003 Bintimodia 1. Guinée Maritime Boké -14,453566000 10,65356700085 2003 Dabiss 1. Guinée Maritime Boké -14,536201000 11,191742000 Kamsar 1. Guinée Maritime Boké -14,602324000 10,670064000

86 2003 Kanfarandé 1. Guinée Maritime Boké -14,533264000 10,864922000 Kolaboui 1. Guinée Maritime Boké -14,389829000 10,7923410004 2002 Malapouyah 1. Guinée Maritime Boké -14,171141000 10,713346000 Sangarédi 1. Guinée Maritime Boké -13,817481000 11,105904000

31 2002 Sansalé 1. Guinée Maritime Boké -14,850697000 11,1224110003 2002 Tanènè 1. Guinée Maritime Boké -14,214137000 11,01700100034 2002 Kouriya 1. Guinée Maritime Coyah -13,348538000 9,77923100037 2002 Manéah 1. Guinée Maritime Coyah -13,414447000 9,72889300012 2001 Wonkifong 1. Guinée Maritime Coyah -13,386155000 9,6558120001 1999 Badi 1. Guinée Maritime Dubréka -13,427787000 10,267934000 Corrérah 1. Guinée Maritime Dubréka -13,497950000 9,884587000

77 2003 Falissadé 1. Guinée Maritime Dubréka -13,303291000 10,14160400076 2003 Ouassou 1. Guinée Maritime Dubréka -13,657852000 10,036527000



PACV Année Localité Région Préfecture Longitude Latitude75 2003 Tanéné 1. Guinée Maritime Dubréka -13,719539000 10,07425200013 2001 Tondon 1. Guinée Maritime Dubréka -13,363107000 10,378809000 Allassoyah 1. Guinée Maritime Forécariah -13,137979000 9,478561000

82 2003 Benty 1. Guinée Maritime Forécariah -13,215821000 9,163649000 Farmoréah 1. Guinée Maritime Forécariah -13,029886000 9,273973000 Kaback 1. Guinée Maritime Forécariah -13,385937000 9,340869000 Kakossa 1. Guinée Maritime Forécariah -13,425548000 9,471436000

36 2002 Kaliah 1. Guinée Maritime Forécariah -13,069442000 9,39220500083 2003 Manférinyah 1. Guinée Maritime Forécariah -13,287104000 9,54456200084 2003 Moussayah 1. Guinée Maritime Forécariah -12,853136000 9,46611200029 2002 Sikhourou 1. Guinée Maritime Forécariah -12,804291000 9,6216900006 2000 Baguinet 1. Guinée Maritime Fria -13,556043000 10,5110530007 2000 Banguigny 1. Guinée Maritime Fria -13,632436000 10,61036100038 2002 Tormelin 1. Guinée Maritime Fria -13,712546000 10,31783700028 2002 Bangouya 1. Guinée Maritime Kindia -12,952267000 10,333233000 Danmakania 1. Guinée Maritime Kindia -12,903433000 10,009652000

92 2003 Friguiagbé 1. Guinée Maritime Kindia -12,945395000 9,952746000 Kolenté 1. Guinée Maritime Kindia -12,624561000 10,094219000

14 2001 Madina Oula 1. Guinée Maritime Kindia -12,445689000 9,883328000 Mambia 1. Guinée Maritime Kindia -13,105368000 9,837774000

16 2001 Molota 1. Guinée Maritime Kindia -12,846216000 9,910064000 Samaya 1. Guinée Maritime Kindia -13,027149000 10,080451000

93 2003 Souguéeta 1. Guinée Maritime Kindia -12,543700000 10,14660200033 2002 Bourouwal 1. Guinée Maritime Telimélé -12,901382000 11,0852480009 2003 Dararmagnaki 1. Guinée Maritime Telimélé -13,796002000 10,87510400039 2002 Gougoudyé 1. Guinée Maritime Telimélé -13,006024000 10,82311900089 2003 Koba 1. Guinée Maritime Telimélé -13,336579000 11,211459000 Kollet 1. Guinée Maritime Telimélé -13,175713000 10,466035000 Konsotami 1. Guinée Maritime Telimélé -13,504498000 10,937714000

91 2003 Missira 1. Guinée Maritime Telimélé -13,537204000 11,20910500032 2002 Santou 1. Guinée Maritime Telimélé -13,154179000 11,11461800088 2003 Sarékaly 1. Guinée Maritime Telimélé -13,019197000 10,959570000 Sinta 1. Guinée Maritime Telimélé -12,972596000 10,708491000 Sogolon 1. Guinée Maritime Telimélé -13,264079000 10,549956000 Tarihoye 1. Guinée Maritime Telimélé -13,283976000 10,980463000 Thionthian 1. Guinée Maritime Telimélé -13,344424000 10,758067000 Bodie 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,061234000 11,027811000

99 2003 Ditinn 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,177475000 10,888138000 Kaala 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,207412000 10,8021480001 2003 Kankalabé 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,003377000 11,157063000 Kebaly 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,205482000 10,9680900008 2000 Koba 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,324513000 10,640746000 Mafara 2. Moyenne Guinée Dalaba -11,990923000 10,9092580002 1999 Mitty 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,323568000 10,83328200098 2003 Mombéya 2. Moyenne Guinée Dalaba -12,072517000 11,23090400017 2003 Foulamory 2. Moyenne Guinée Gaoual -13,840388000 12,15897900035 2002 Kakoni 2. Moyenne Guinée Gaoual -13,198979000 11,32104300016 2003 Koumbia 2. Moyenne Guinée Gaoual -13,492430000 11,77167100019 2003 Kounsitel 2. Moyenne Guinée Gaoual -13,083390000 11,801628000 Malanta 2. Moyenne Guinée Gaoual -12,829093000 11,472182000

18 2003 Touba 2. Moyenne Guinée Gaoual -13,018155000 11,597840000 Wendou Nbour 2. Moyenne Guinée Gaoual -13,873668000 11,431899000

115 2003 Fafaya 2. Moyenne Guinée Koubia -11,700837000 11,708980000

Mars 2005

PACV Année Localité Région Préfecture Longitude Latitude116 2003 Gadha Woundou 2. Moyenne Guinée Koubia -11,563211000 11,865466000

Kona 2. Moyenne Guinée Koubia -11,835349000 11,44646000019 2001 Matakaou 2. Moyenne Guinée Koubia -12,004009000 11,738824000

117 2003 Missira 2. Moyenne Guinée Koubia -11,979822000 11,48106400018 2001 Pilimini 2. Moyenne Guinée Koubia -12,154709000 11,55542900042 2002 Guigan 2. Moyenne Guinée Koundara -12,968317000 12,387199000 Kamabi 2. Moyenne Guinée Koundara -13,411655000 12,393310000

12 2003 Samba´lo 2. Moyenne Guinée Koundara -13,388089000 12,59557700011 2003 Sarébo´do 2. Moyenne Guinée Koundara -13,523177000 12,40517900013 2003 Termessé 2. Moyenne Guinée Koundara -12,784720000 12,31910800043 2002 Youkounkoun 2. Moyenne Guinée Koundara -13,125854000 12,537127000

112 2003 Dalein 2. Moyenne Guinée Labé -12,309687000 11,51688300017 2001 Daralabé 2. Moyenne Guinée Labé -12,318428000 11,2258820003 1999 Diari 2. Moyenne Guinée Labé -12,494471000 11,331965000 Dionfo 2. Moyenne Guinée Labé -12,069335000 11,336633000 Garambé 2. Moyenne Guinée Labé -12,358033000 11,264668000 Hafia 2. Moyenne Guinée Labé -12,386611000 11,227471000

11 2003 Kalan 2. Moyenne Guinée Labé -12,158471000 11,310701000 Kouramangui 2. Moyenne Guinée Labé -12,444411000 11,514832000

111 2003 Noussy 2. Moyenne Guinée Labé -12,177901000 11,271609000 Popodara 2. Moyenne Guinée Labé -12,405160000 11,392391000 Sannou 2. Moyenne Guinée Labé -12,118628000 11,407463000 Tountouroun 2. Moyenne Guinée Labé -12,268170000 11,404322000

45 2002 Balaya 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,728368000 11,42428100044 2002 Diountou 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,539537000 11,486899000 Hérico 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,824322000 11,236151000

48 2002 Korbé 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,614611000 11,47058500015 2003 Lafou 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,461177000 11,574837000 Linsan Saran 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,689243000 11,767324000 Manda 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,616867000 11,684041000 Parawol 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,636896000 11,362477000

14 2003 Sagalé 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,831284000 11,307377000 Thianguel Bori 2. Moyenne Guinée Lélouma -12,537230000 11,639272000

114 2003 Balaky 2. Moyenne Guinée Mali -11,829184000 12,15276100056 2002 Donghol Sigon 2. Moyenne Guinée Mali -12,210883000 11,791414000 Dougountouny 2. Moyenne Guinée Mali -12,623451000 11,859477000

57 2002 Fougou 2. Moyenne Guinée Mali -12,304693000 11,90861900041 2002 Gayah 2. Moyenne Guinée Mali -12,422134000 12,014824000 Hydayatou 2. Moyenne Guinée Mali -12,230366000 11,911374000 Lébékéré 2. Moyenne Guinée Mali -12,398890000 12,105689000 Madina wora 2. Moyenne Guinée Mali -12,501373000 12,027139000

113 2003 Salambandé 2. Moyenne Guinée Mali -11,945602000 11,949659000 Teliré 2. Moyenne Guinée Mali -12,089411000 11,839540000 Touba 2. Moyenne Guinée Mali -12,658467000 12,185671000 Yenbering 2. Moyenne Guinée Mali -12,352195000 11,819135000

54 2002 Bouliwel 2. Moyenne Guinée Mamou -12,189197000 10,60761300051 2002 Dounet 2. Moyenne Guinée Mamou -11,924545000 10,516119000 Gongoré 2. Moyenne Guinée Mamou -11,955115000 10,766491000

52 2002 Kégnéko 2. Moyenne Guinée Mamou -11,778023000 10,54276700047 2002 Konkouré 2. Moyenne Guinée Mamou -12,259147000 10,315458000 Niagara 2. Moyenne Guinée Mamou -11,798379000 10,755963000 Ouré Kaba 2. Moyenne Guinée Mamou -11,668915000 10,144187000

53 2002 Porédaka 2. Moyenne Guinée Mamou -12,066384000 10,739246000



PACV Année Localité Région Préfecture Longitude Latitude Saramoussayah 2. Moyenne Guinée Mamou -11,627173000 10,677824000 Soyah 2. Moyenne Guinée Mamou -11,983981000 10,295398000 Teguéréya 2. Moyenne Guinée Mamou -11,624350000 11,0539150002 2001 Timbo 2. Moyenne Guinée Mamou -11,833950000 10,63167300055 2002 Tolo 2. Moyenne Guinée Mamou -12,124445000 10,514564000 Bantignel 2. Moyenne Guinée Pita -12,304111000 11,114968000 Brouwal Tapé 2. Moyenne Guinée Pita -12,386518000 10,990234000

97 2003 Donghol Touma 2. Moyenne Guinée Pita -12,707690000 11,003168000 Gongoré 2. Moyenne Guinée Pita -12,412981000 10,8386470005 2002 Leymiro 2. Moyenne Guinée Pita -12,908479000 10,94793400021 2001 Maci 2. Moyenne Guinée Pita -12,439831000 10,91026200096 2003 Ninguélandé 2. Moyenne Guinée Pita -12,659565000 11,17647000046 2002 Sangaréah 2. Moyenne Guinée Pita -12,851961000 10,639408000 Sintaly 2. Moyenne Guinée Pita -12,432031000 11,093898000 Timbi Madina 2. Moyenne Guinée Pita -12,537972000 11,194347000 Timbi Touni 2. Moyenne Guinée Pita -12,492671000 11,120958000 Fatako 2. Moyenne Guinée Tougué -11,892260000 11,218635000 Fello koundoua 2. Moyenne Guinée Tougué -11,324862000 11,825910000

95 2003 Kansagui 2. Moyenne Guinée Tougué -11,660376000 11,171109000 Kollangui 2. Moyenne Guinée Tougué -11,844586000 11,1375000009 2000 Kollet 2. Moyenne Guinée Tougué -11,556682000 11,49128600058 2002 Kona 2. Moyenne Guinée Tougué -11,777041000 11,23009800094 2003 Kouratongo 2. Moyenne Guinée Tougué -11,479699000 11,63935000049 2002 Tangaly 2. Moyenne Guinée Tougué -11,929135000 11,3449280006 2002 Arfamoussaya 3. Haute Guinée Dabola -11,307596000 10,786069000 Banko 3. Haute Guinée Dabola -10,709126000 10,724520000

61 2002 Bissikrima 3. Haute Guinée Dabola -10,934642000 10,855577000122 2003 Dogomet 3. Haute Guinée Dabola -11,435134000 10,713058000

Kankama 3. Haute Guinée Dabola -11,135932000 10,899030000 Kindoye 3. Haute Guinée Dabola -11,298568000 10,406859000

64 2002 Konendou 3. Haute Guinée Dabola -10,855449000 10,692913000121 2003 N'Déma 3. Haute Guinée Dabola -10,970881000 10,67277600012 2003 Banora 3. Haute Guinée Dinguiraye -10,331726000 11,61384700023 2001 Dialakoro 3. Haute Guinée Dinguiraye -11,043294000 10,98369800022 2001 Diatifèrè 3. Haute Guinée Dinguiraye -10,718506000 11,693566000 Gagnakali 3. Haute Guinée Dinguiraye -10,975901000 11,531395000 Kalinko 3. Haute Guinée Dinguiraye -11,183784000 11,265729000

119 2003 Lansanaya 3. Haute Guinée Dinguiraye -10,891430000 11,392679000118 2003 Selouma 3. Haute Guinée Dinguiraye -10,916033000 11,176246000

Banian 3. Haute Guinée Faranah -10,537502000 9,60200100062 2002 Bendou 3. Haute Guinée Faranah -10,545181000 10,14652100065 2002 Gnaléah 3. Haute Guinée Faranah -10,558155000 9,936303000 Hérémakono 3. Haute Guinée Faranah -11,064333000 9,898752000

124 2003 Kobikoro 3. Haute Guinée Faranah -10,541140000 9,214266000 Maréla 3. Haute Guinée Faranah -11,406769000 10,177251000

123 2003 Passaya 3. Haute Guinée Faranah -11,079235000 10,325107000 Sandenia 3. Haute Guinée Faranah -11,116408000 10,070213000

27 2001 Songoyah 3. Haute Guinée Faranah -10,879860000 9,727037000 Tiro 3. Haute Guinée Faranah -10,639215000 9,738189000

125 2003 Balandou 3. Haute Guinée Kankan -9,273570000 10,404191000 Batè Nafadji 3. Haute Guinée Kankan -9,254020000 10,667007000 Boula 3. Haute Guinée Kankan -8,406105000 9,700155000

11 2000 Gbérédou Baranama 3. Haute Guinée Kankan -9,544477000 10,368752000

Mars 2005


PACV Année Localité Région Préfecture Longitude Latitude126 2003 Karifamoriah 3. Haute Guinée Kankan -9,276744000 10,4069660001 2000 Koumban 3. Haute Guinée Kankan -9,483510000 10,210288000 Mamouroudou 3. Haute Guinée Kankan -9,322453000 9,545525000 Missamana 3. Haute Guinée Kankan -9,049049000 10,294825000 Moribayah 3. Haute Guinée Kankan -9,550964000 9,882947000

24 2001 Sabadou Baranama 3. Haute Guinée Kankan -8,759907000 10,113852000 Tintioulen 3. Haute Guinée Kankan -9,205512000 10,217766000

67 2002 Tokounou 3. Haute Guinée Kankan -9,783481000 9,655812000 Banankoro 3. Haute Guinée Kérouané -9,298862000 9,183468000

25 2001 Damaro 3. Haute Guinée Kérouané -8,903852000 9,127981000 Komodou 3. Haute Guinée Kérouané -9,057938000 9,634040000

59 2002 Kounsankoro 3. Haute Guinée Kérouané -8,983195000 9,012324000128 2003 Linko 3. Haute Guinée Kérouané -8,816462000 9,37511900063 2002 Sibiribaro 3. Haute Guinée Kérouané -9,198571000 8,978699000

127 2003 Soromaya 3. Haute Guinée Kérouané -9,447431000 9,335019000 Babila 3. Haute Guinée Kouroussa -9,681216000 10,652466000 Balato 3. Haute Guinée Kouroussa -9,562641000 10,717012000 Banfélé 3. Haute Guinée Kouroussa -10,127565000 10,159082000 Baro 3. Haute Guinée Kouroussa -9,699539000 10,613413000 Cisséla 3. Haute Guinée Kouroussa -10,610561000 10,819006000 Douako 3. Haute Guinée Kouroussa -10,175889000 9,736222000 Doura 3. Haute Guinée Kouroussa -9,493299000 10,836612000 Kiniéro 3. Haute Guinée Kouroussa -9,761960000 10,404623000 Komola Koura 3. Haute Guinée Kouroussa -10,410230000 11,047497000 Koumana 3. Haute Guinée Kouroussa -9,752640000 10,763808000 Sanguiana 3. Haute Guinée Kouroussa -10,185113000 10,785988000

131 2003 Balandougouba 3. Haute Guinée Mandiana -8,407779000 11,323520000 Dialakoro 3. Haute Guinée Mandiana -8,921053000 11,285272000

66 2002 Faralako 3. Haute Guinée Mandiana -8,698078000 10,667024000129 2003 Kantoumania 3. Haute Guinée Mandiana -8,658546000 10,48371600013 2003 Kiniéran 3. Haute Guinée Mandiana -8,836037000 11,082142000 Kondianakoro 3. Haute Guinée Mandiana -8,685093000 11,2300830004 1999 Koundian 3. Haute Guinée Mandiana -8,895587000 10,92037500026 2001 Morodou 3. Haute Guinée Mandiana -8,673053000 10,841043000 Niantanina 3. Haute Guinée Mandiana -8,337421000 10,967965000 Saladou 3. Haute Guinée Mandiana -8,329843000 10,275620000 Sansando 3. Haute Guinée Mandiana -9,198738000 11,073730000 Bankon 3. Haute Guinée Siguiri -8,804550000 11,557270000 Doko 3. Haute Guinée Siguiri -8,968970000 11,780090000 Franwalia 3. Haute Guinée Siguiri -9,384470000 11,696530000 Kiniébakoura 3. Haute Guinée Siguiri -9,142240000 11,296050000 Kintinian 3. Haute Guinée Siguiri -9,383601000 11,600150000 Maléah 3. Haute Guinée Siguiri -9,711320000 11,799970000 Naboun 3. Haute Guinée Siguiri -9,527288000 11,984831000 Niagassola 3. Haute Guinée Siguiri -9,120900000 12,312930000 Niandankoro 3. Haute Guinée Siguiri -9,243189000 11,079151000 Norassoba 3. Haute Guinée Siguiri -9,487400000 10,921180000 Siguirini 3. Haute Guinée Siguiri -10,041240000 11,826780000 Boola 4. Guinée Forestière Beyla -8,718048000 8,358246000 Diaraguéréla 4. Guinée Forestière Beyla -8,520950000 8,638266000

141 2003 Diassodou 4. Guinée Forestière Beyla -8,340695000 9,11177300071 2002 Fouala 4. Guinée Forestière Beyla -8,335429000 8,9720790007 2002 Gbakédou 4. Guinée Forestière Beyla -8,391697000 8,730036000

Mars 2005

PACV Année Localité Région Préfecture Longitude Latitude Gbessoba 4. Guinée Forestière Beyla -8,085651000 8,752314000 Gnonsamoridou 4. Guinée Forestière Beyla -8,838172000 8,722270000 Karala 4. Guinée Forestière Beyla -8,377272000 9,383957000 Koumandou 4. Guinée Forestière Beyla -7,990958000 9,163934000 Moussadou 4. Guinée Forestière Beyla -8,608439000 8,770364000

73 2002 Samana 4. Guinée Forestière Beyla -8,557197000 9,113419000 Sinko 4. Guinée Forestière Beyla -8,273846000 8,876703000 Sokourala 4. Guinée Forestière Beyla -8,074230000 9,214447000 Bolodou 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,334935000 8,849130000 Fangamadou 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,590189000 8,492385000 Guendembou 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,000274000 8,766493000 Kassadou 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,335825000 8,920601000 Koundou 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,415642000 8,638861000 Nongoa 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,332414000 8,506318000 Ouendé Kénéma 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,535869000 8,452355000

146 2003 Tékoulo 4. Guinée Forestière Gueckédou -9,953629000 8,545159000 Temessadou 4. Guinée Forestière Gueckédou -10,265021000 8,666044000 Albadariah 4. Guinée Forestière Kissidougou -10,106727000 9,549603000 Baranama 4. Guinée Forestière Kissidougou -9,779355000 9,068084000 Bardou 4. Guinée Forestière Kissidougou -9,866311000 9,034071000 Beindou 4. Guinée Forestière Kissidougou -10,012103000 9,102536000 Ferméssadou Pompo 4. Guinée Forestière Kissidougou -10,174869000 9,188920000

133 2003 Firawa 4. Guinée Forestière Kissidougou -9,786903000 9,216304000132 2003 Gbangbadou 4. Guinée Forestière Kissidougou -9,999770000 9,274612000

Kondiadou 4. Guinée Forestière Kissidougou -10,043265000 8,925620000134 2003 Manfran 4. Guinée Forestière Kissidougou -9,770532000 9,345128000

Sangardo 4. Guinée Forestière Kissidougou -10,213045000 9,388569000 Yendémillimou 4. Guinée Forestière Kissidougou -10,172757000 8,888879000 Yombiro 4. Guinée Forestière Kissidougou -10,308833000 9,088612000 Bossou 4. Guinée Forestière Lola -8,506572000 7,648821000

139 2003 Foumbadou 4. Guinée Forestière Lola -8,413450000 8,18971300072 2002 Gama Béréma 4. Guinée Forestière Lola -8,235882000 7,895915000 Guéasso 4. Guinée Forestière Lola -8,234339000 8,027744000 Kokota 4. Guinée Forestière Lola -8,495023000 7,912293000

74 2002 Lainé 4. Guinée Forestière Lola -8,480755000 8,072736000 N'Zoo 4. Guinée Forestière Lola -8,313481000 7,677589000

14 2003 Tounkarata 4. Guinée Forestière Lola -8,199413000 7,778471000 Balizia 4. Guinée Forestière Macenta -9,581787000 8,620068000 Binikala 4. Guinée Forestière Macenta -9,539630000 8,771713000 Bofossou 4. Guinée Forestière Macenta -9,695710000 8,661590000 Daro 4. Guinée Forestière Macenta -9,572034000 8,517065000 Fassankoni 4. Guinée Forestière Macenta -9,363878000 8,032116000 Kouankan 4. Guinée Forestière Macenta -9,138491000 8,445342000 Koyama 4. Guinée Forestière Macenta -9,359339000 7,900188000 N'Zébéla 4. Guinée Forestière Macenta -9,094824000 8,083659000

145 2003 Orémai 4. Guinée Forestière Macenta -9,431158000 8,431016000 Panziazou 4. Guinée Forestière Macenta -9,857996000 8,621962000 Sérédou 4. Guinée Forestière Macenta -9,288013000 8,375699000

144 2003 Singbendou 4. Guinée Forestière Macenta -9,376201000 8,542429000143 2003 Vassérédou 4. Guinée Forestière Macenta -9,223252000 8,701399000

Watanka 4. Guinée Forestière Macenta -9,809517000 8,804548000 Bounouma 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,797267000 7,638683000

137 2003 Gouecké 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,722959000 8,027478000


PACV Année Localité Région Préfecture Longitude Latitude69 2002 Kobéla 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -9,022870000 7,884629000 Koropara 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,873132000 8,181775000 Koulé 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -9,025686000 8,039180000

135 2003 Kpalé 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,891045000 8,031323000 Samoyé 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,865098000 7,806613000 Soulouta 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,689256000 7,974644000

136 2003 Womey 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,782232000 8,079034000 Yalenzou 4. Guinée Forestière N'Zérékoré -8,690268000 7,710347000

138 2003 Banié 4. Guinée Forestière Yomou -9,340281000 7,542944000 Bhèta 4. Guinée Forestière Yomou -9,200026000 7,434788000 Bignamou 4. Guinée Forestière Yomou -9,078498000 7,3421000005 1999 Bowé 4. Guinée Forestière Yomou -9,167107000 7,782954000 Diecké 4. Guinée Forestière Yomou -8,958849000 7,347541000

68 2002 Péla 4. Guinée Forestière Yomou -9,118229000 7,617071000


Carte des CRD


ANNEXE 4 – ACTUALISATION DE L’EES COMPOSANTE SECURISATION FONCIERE

4.1 BREF RAPPEL

La première opération pilote en milieu rural a été conduite au début des années 90dans la CRD de Sérédou (Macenta), sur financement de la FAO. L’objectif de l’étude était la délimitation du terroir villageois tout en assurant la protection de la Forêt Classée de Ziama. L’opération fut menée par le Service National des Ressources Foncières du Ministère de l’Agriculture. Les résultats furent mitigés parce l’objectif de protéger la forêt n’a pas été atteint ; la notion de terroir villageois sur laquelle s’appuyait le projet fut plus difficile à cerner que prévu.

Quatre ans après la clôture de cette opération, la FAO décida de préparer une nouvelle opération pilote foncière qui avait pour objectif la caractérisation des outils de la sécurisation foncière (textes juridiques et plans foncier rural individuel). Cette nouvelle opération devrait être mise en œuvre avec la collaboration de tous les services administratifs et techniques compétents sur les questions foncières. Un document fut élaboré et soumis à la Banque mondiale pour le financement.

En réponse, la Banque proposa d’insérer cette opération comme une composante dans le PNIR 2. Cette nouvelle composante vise, comme la première, une caractérisation des outils de la sécurisation foncière (y compris cette fois les plans parcellaires et le terroir villageois). Le préalable requis fut l’adoption par le gouvernement d’une Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural (DPFMR) à l’issue d’un séminaire tenu à Conakry en novembre 2000.

Entre temps, les nouvelles orientations de financement de la Banque mondiale pour le PNIR 2 conduisent celle-ci à transférer la composante sécurisation foncière dans le PACV 2. Toutefois, une composante sécurisation foncière reste encore maintenue dans le PNIR 2 avec un financement assuré par la BAD.

Les observations qui suivent s’inspirent très largement du document élaboré dans le cadre du PNIR 2. Cependant, hormis les questions de tutelle et de cadre institutionnel, la composante foncière dans le PACV 2 et dans le PNIR 2 garde les mêmes caractéristiques en ce qui concerne l’évaluation environnementale et sociale.

4.2 PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DE LA COMPOSANTE SECURISATION FONCIERE

Les activités menées dans le cadre des composantes foncières devraient permettre de prendre en compte les résultats des études conduites dans le cadre du PNIR2 et du PACV 2, les recommandations de la Déclaration de Politique Foncière en Milieu Rural (DPFMR) ainsi que ceux de l’Atelier National de Pérennisation du modèle de Formalisation des Transactions Foncières du PGRN (PGRN, Labé du 24 au 26 mars 2004).

Dans le cadre du PNIR 2, il est prévu que les activités seront réalisées en trois phases de quatre ans, la première phase étant une phase pilote ou préparatoire dans les CRD Banko (Dabola) et Koundian (Mandiana).

Dans le contexte de la décentralisation de la gestion des ressources foncières, le renforcement des capacités de formalisation des transactions et autres conventions foncières sera assuré par la mise à disposition de contrats types et de documents cartographiques (Plan foncier rural), l’émergence au sein de chaque CRD d’un conseiller juridique villageois autonome et indépendant dont la fonction devra pouvoir être pérennisée après l’appui du projet, et le renforcement de la CRD en ce qui concerne ses capacités d’enregistrement, de conservation et de mise à jour des contrats de transactions et conventions foncières. Ces mécanismes seront élaborés lors d’une phase pilote de quatre années, au terme de laquelle ils devront être opérationnels pour pouvoir être étendus en deux phases successives de quatre ans à l’ensemble des CRD du pays.


Le renforcement des capacités de formalisation des transactions et autres conventions foncières sera guidé par le souci d’être ancré dans les réalités locales, de pouvoir être facilement approprié par les populations rurales, et d’être financièrement abordable pour le plus grand nombre. Des actions d’information et de sensibilisation, indispensables pour acquérir l’adhésion des acteurs et tenir effectivement compte de leurs demandes, seront menées.

La mise en œuvre de la composante nécessitera des efforts importants, humains, juridiques, institutionnels, techniques et financiers avec d’indéniables impacts positifs attendus sur la situation foncière et sociale, en même temps qu’elle conduira à réduire les impacts environnementaux liés à l’insécurité foncière comme précédemment évalués.

Les actions seront exécutées par des prestataires privés et/ou des ONG à travers des contrats de sous-traitance sectoriels préparés par les différents services de l’Administration impliqués chacun en ce qui le concerne, dans la gestion des questions foncières. Le choix des prestataires privés se fera conformément aux procédures de passation des marchés du projet. Une fois signé, le contrat est exécuté sous la responsabilité du Service concerné par le secteur.

Les services impliqués sont :

1) Le Service National des Ressources Foncières Rurales (SNRFR) du Ministère de l’Agriculture, qui sera chargé des activités de:

• sensibilisation;

• connaissance du milieu;

• émergence et de mise en place des commissions foncières au niveau local;

• réalisation des monographies socio foncières;

• amélioration des capacités locales de gestion des ressources foncières;

• validation des outils méthodologiques et des paramètres techniques des mécanismes d’amélioration des conditions d’accès et de sécurité qui seront développés et diffusés;

• préparation des propositions de textes juridiques et leur transmission pour approbation.

2) L’Institut Géographique National (IGN) du Ministère des Travaux Publics, qui sera chargé des activités de:

• acquisition d’ortho images numériques;

• conservation et d’archivage des documentations cartographiques et géodésiques;

• gestion et de diffusion des documents cartographiques et géodésiques de base;

• géoréférencement ;

• développement et de densification géodésique;

• validation des outils méthodologiques et des paramètres techniques de cartographie et de géodésie;

• préparation des propositions de textes juridiques et leur transmission pour approbation.

3) La Direction Nationale des Domaines et du Cadastre (DOCAD) du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat sera chargé de :

• la production des plans fonciers en milieu rural;

• la mise à jour aux niveaux déconcentrés et centraux des plans fonciers en milieu rural ;

• la conservation des plans fonciers en milieu rural;


• la validation des outils méthodologiques et des paramètres techniques des mécanismes d’amélioration des conditions d’accès et de sécurité qui seront développés et diffusés ;

• la préparation des propositions de textes juridiques et leur transmission pour approbation ;

43 IMPACTS POTENTIELS DE LA SECURISATION FONCIERE

Les impacts potentiels peuvent être évalués d’une part à travers l’effet actuel de l’insécurité foncière et d’autre part à travers les effets attendus de la composante Sécurité foncière.

Les impacts négatifs liés à l’insécurité foncière sont les suivants :87

• Difficultés liées à la reconnaissance des droits des propriétaires

• Risques d’externalisation des droits sur les terres

• Risques liés à une mauvaise prise en compte des intérêts de certains groupes

• Non prise en compte des aspects environnementaux

• Difficultés d’établissement des plans fonciers ruraux

Les impacts potentiels résultent de l’évaluation des effets de la mise en œuvre des actions institutionnelles, juridiques et sociales prévues dans le cadre de la composante Sécurisation foncière. Ces impacts concernent les effets directs sur l’environnement humain et social et les effets indirects sur l’environnement biophysique ou biologique, notamment :

• les impacts positifs attendus portent sur la gestion durable des terres cultivables, l’intensification agricole et la gestion des ressources naturelles. De ce fait, cette composante aura plus particulièrement un effet sur la valorisation des terres de culture, appuyant ainsi les impacts positifs attendus des aménagements hydro-agricoles, des forêts communautaires, de la gestion des ressources halieutiques et des ressources en eau.

• La composante sécurisation foncière devrait également contribuer à améliorer la gestion rationnelle et durable des terroirs avec des effets positifs sur la réalisation des infrastructures économiques et sociales (centres et postes de santé, écoles, marchés, aires d’abattage, etc.), renforçant ainsi les impacts de ces réalisations ;.

• Concernant les pistes rurales, dans la mesure où le programme concerne la réhabilitation des routes et pistes déjà existantes et le traitement de points critiques, il n’y a pas lieu de craindre des problèmes fonciers particuliers. Seule l’implantation de sites de carrières pourrait entraîner certaines difficultés mais, comme le montre l’expérience du PNIR 1, l’accord des ayants droits n’a jamais posé de difficultés majeures.

44 PLAN DE MITIGATION

Le Plan de mitigation propose les mesures d’atténuation (ou de mitigation) qui sont recommandées pour réduire ou supprimer les impacts négatifs potentiels précédemment évalués. Ce plan est présenté dans le tableau ci-après :


87 Pour le développement de chacun des points, se référer au document principal

Mars 2005

Impact Mesures de mitigation Responsabilité Difficultés liées à la reconnaissance des droits des propriétaires

Assurer une bonne clarification des droits sur les terres et prévoir des mesures d’encouragement pour les propriétaires prêts à mettre à disposition leurs terres pour d’autres exploitants ; Renforcer la décentralisation de la gestion des ressources foncières par le renforcement des capacités de formalisation des transactions et autres conventions foncières et par la mise à disposition de contrats types et de documents cartographiques (Plan foncier rural), Faciliter l’accès au crédit pour les propriétaires coutumiers désireux d’aménager les bas fonds. Prévoir des mesures d’encouragement pour faciliter les transactions foncières au bénéfice d’agriculteurs locaux et de groupes défavorisés Prévoir des textes juridiques limitant les manœuvres spéculatives en milieu rural

Services fonciers délocalisés + CRD et conseils de sages (Commissions foncières) + BE et ONG (réforme foncière + Crédit rural + ONG + bailleurs

Risques d’externalisation des droits sur les terres

Prévoir des textes juridiques limitant les manœuvres spéculatives (Idem ci-dessus) Assurer une publicité sur les ventes de terres en milieu rural Permettre aux associations locales de disposer d’un certain droit de péremption sur les terres à usage agricole Appuyer les communautés et les associations locales pour les rendre capables de valoriser leurs terroirs pour leur propre compte ; Prévoir dans les plans fonciers ruraux des aménagements des terroirs qui sauvegardent des appropriations communautaires ultérieures.

Services fonciers délocalisés + CRD + BE et ONG (opérations pilotes du PNIR 2 et du PACV 2)

Risques liés à une mauvaise prise en compte des intérêts de certains groupes

Assurer une représentation effective au sein des commissions foncières et associations rurales de tous les groupes d’intérêt étant concernés par la mise en valeur des terres Prévoir des mesures incitatives pour faciliter l’accès à la terre et la sécurisation foncière des groupes défavorisés (accès au crédit et à la technologie, appui technique et juridique...)

Services fonciers délocalisés + CRD + BE et ONG (opérations pilotes du PNIR 2)

Difficultés d’établissement des plans fonciers ruraux

Assurer une information et une sensibilisation suffisante pour obtenir une participation active des bénéficiaires à la réalisation du plan Adapter les techniques de délimitation et de cartographie aux différentes situations régionales et aux capacités intellectuelles des bénéficiaires ; Différencier les zones cartographiées (Ex. : terroirs villageois et zones de parcours) Opter pour un statut des terres basé sur les droits d’usage plutôt que sur les droits de propriété ; Prévoir des moyens pour régler autant que possible les cas de litiges (entre ayants droits, entre exploitants, entre villages...) Prévoir d’associer des plans d’aménagement des terroirs aux opérations du PFR (liens entre droits fonciers et mise en valeur)

Services fonciers délocalisés + CRD + BE et ONG (opérations pilotes du PNIR 2)

Non prise en compte des aspects environnementaux

Associer l’ensemble des utilisateurs des terres aux opérations concernant la gestion durable des espaces ruraux Assurer une information et sensibilisation suffisante sur les aspects environnementaux (gestion durable et conservation du milieu biophysique) Prévoir des mesures législatives ou juridiques limitant l’exploitation des ressources naturelles par des « étrangers » (exploitation forestière, cueillette, pêche, chasse...) Prévoir des mesures incitatives facilitant la gestion durable et conservatoire des terres (accès au crédit, prélèvements de taxes sur l’exploitation du bois...) Prévoir et proposer des alternatives technologiques avec des technologies appropriées respectueuses de l’environnement.

CRD + associations de villageois + BE et ONG ONG + radio rurale (opérations pilotes


45 PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL (PGE)

Le plan de gestion environnemental repose sur la mise en œuvre de mesures de mitigation qui ont été identifiées pour atténuer ou supprimer les impacts négatifs potentiels ou améliorer les impacts positifs. Les mesures proposées concernent sa mise en œuvre au cours de la 1ère Phase (phase préliminaire de la composante Sécurisation foncière,). Par la suite, elles devront être adaptées à la poursuite du programme, en profitant des expériences acquises, à travers les évaluations qui doivent être réalisées.

4.5.1 Plan de renforcement institutionnel

Le Plan de renforcement institutionnel qui s’applique à la composante Sécurisation foncière repose essentiellement sur les structures qui doivent être mises en place ou renforcées dans le cadre de la mise en œuvre de cette composante, à savoir : (i) la Cellule de gestion et d’appui (CGA) dans le cas du PNIR 2 et (ii) les institutions foncières agissant aux niveaux national et local.

4.5.2 Institutions foncières impliquées dans la mise en œuvre de la composante S.F.

Au niveau national, la mise en œuvre de la composante se fera à travers deux structures institutionnelles permanentes qui seront mises en place en préalables à l’exécution de la composante : (i) le Conseil national du foncier (CNF) et (ii) le Comité national technique du foncier (CNTF).

Le Conseil national du foncier (CNF) sera responsable de la cohérence des opérations avec les options stratégiques et objectifs nationaux notamment en matière de sécurisation foncière et de décentralisation. Il s’assurera également de la cohérence des interventions menées avec les objectifs et principes d’exécution de la composante. Il sera responsable de la validation des travaux qui seront menés par le CTNF en matière de définition du cadre institutionnel, juridique, réglementaire et normatif et de la transmission de ces propositions aux autorités compétentes pour approbation. Le CNF sera présidé par le Ministre en charge du plan. Il comprendra les principaux Ministres concernés ainsi que des acteurs représentatifs de la société civile et du secteur privé.

Le Comité technique national du foncier (CTNF) sera responsable de la traduction au sein des options stratégiques et du cadre institutionnel, juridique, réglementaire et normatif national des différentes conditions de mise en œuvre des mécanismes d’amélioration de l’accès et de la sécurité d’exploitation durable des ressources foncières rurales. Les propositions qu’il développera seront soumises au CNF pour validation et transmission ultérieure aux autorités compétentes pour approbation. Il sera en outre responsable : (i) de la planification des activités de la composante ; (ii) de la validation des outils méthodologiques de diffusion et de vulgarisation nationales des mécanismes de sécurisation foncière qui seront développés sur le terrain par les Bureaux privés d’exécution ; (iii) du suivi des impacts économiques et sociaux des interventions en matière de sécurité foncière menées sur le terrain. Le CTNF comprendra des représentants des principaux services techniques concernés directement par l’amélioration de la sécurité foncière (Ministères en charge du plan, des finances, du domaine, du cadastre, de l’agriculture, de l’élevage, de la décentralisation et de la justice, IGN).

Au niveau national, seront également impliqués le Bureau de la conservation foncière (BCF) pour l’enregistrement et la conservation des actes fonciers, la Direction nationale de la décentralisation (DND) et la Direction nationale des domaines et du cadastre (DNDC). L’Institut géographique national de Guinée (IGN) sera plus particulièrement impliqué dans l’élaboration et la maintenance des Plans fonciers ruraux.

Au niveau local, au cours de l’opération, des Commissions foncières de CRD seront mises en place au fur et à mesure de l’avancement du programme.


Il est proposé que ces structures assurent également la mise en œuvre du Plan de gestion environnemental, en concertation avec la Cellule de coordination environnementale, mise en place au niveau de la DNGR pour assurer plus particulièrement la mise en œuvre du PGE de la composante Pistes rurales-Désenclavement (cf. Partie B). Cette coordination partagée avec la CGA paraît préférable à la création d’une cellule environnementale autonome qui ne paraît pas justifiée dans le cas de cette composante.

4.5.3 Cellule de gestion et d’appui (CGA)

L’exécution des opérations sera appuyée par la Cellule de gestion et d’appui (CGA) qui dépendra administrativement de la cellule de coordination du PNIR 2. La CGA disposera d’une autonomie financière à travers la mise en place d’un compte d’affectation spécial pour la composante. Elle sera dirigée par un coordonnateur national. Celui-ci sera appuyé dans son travail par des experts techniques nationaux et par du personnel administratif.

Au cours de la phase pilote, la Cellule de gestion et d’appui sera principalement chargée : (i) de la gestion financière et administrative des activités de la composante et ; (ii) d’appuyer les différentes structures institutionnelles et d’exécution de l’opération (CNF, CTNF, Ministères et services techniques, CRD, BE…). La CGA assurera le secrétariat technique du CTNF. Dans le cadre de l’opération elle sera plus spécifiquement responsable :

• de la coordination et de la programmation des interventions ;

• de la mobilisation des ressources prévues;

• de l’appui technique au CNF, au CTNF et aux services techniques de l’administration impliqués ;

• du suivi et de l’évaluation interne des activités de la composante ;

• de la préparation du programme détaillé pour les phases II et III de la composante (y compris l’élaboration des paramètres techniques et financiers des mécanismes de sécurisation foncière).


ANNEXE 5 – EXEMPLES DE FICHES D’ENQUETE PUBLIQUE

Les fiches qui suivent concernent trois types de public consultés : i) les populations et riverain de l’infrastructure ; ii) les utilisateurs futurs de l’infrastructure ; et iii) les autorités locales. Ces fiches sont présentées à titre indicatif. Elles pourront être adaptées aux infrastructures types du PACV2 afin de collecter au mieux des informations pertinentes sur les différentes réalisations. Les fiches seront déposées dans la CRD et dans un lieu choisi à proximité de l’infrastructure, en les rendant disponibles au public qui aura été préalablement informé de leur dépôt (réunions publiques, affiches, radio rurale ou communautaire…).

CONSULTATION PUBLIQUE PACV2 FICHE D’ENQUÊTE : (indiquer le type de réalisation)

Questionnaire destiné aux populations : riverains, futurs clients…

Lieu de consultation : .................................................... Date : ........................................................ Infrastructure : ........................................................ Localité : ........................................................ Nom/prénom (facultatif) et qualité : .....................................................................................................................

Thèmes/questions Réponses/Observations Localisation du site Le site vous paraît-il… Le choix du site proposé vous paraît… S’il est mal choisi, quelles en sont les raisons ? S’il existe plusieurs sites possibles, indiquer votre ordre de préférence… Préciser alors vos raisons… Autres commentaires sur le(s) site(s)…

Trop proche Correctement éloigné Trop éloigné Très bon Satisfaisant Mauvais ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................

Installations et équipements proposés L’infrastructure vous paraît… Autre opinion : Les installations et équipements proposés correspondent-ils à vos besoins ? Si non, pourquoi… Pensez-vous avoir les capacités d’assurer la maîtrise d’œuvre ? Si non pour quelles raisons ? Suggestions et commentaires sur les installations et équipements

Indispensable Utile Inutile ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................

Chantier de construction et base viePensez-vous être incommodé durant la période de chantier et si oui, quelles sont vos principales craintes ? Idem en cas d’implantation de base vie avec la présence d’ouvriers venant d’autres régions… Remarques et suggestions

................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................



Thèmes/questions Réponses/Observations Amélioration de la qualité de la vie et protection de l’environnement Pensez-vous que vous êtes correctement informé sur les problèmes d’hygiène et de qualité des aliments (viande, poisson, fruits et légumes…) ? Expliquez votre réponse… De même, pensez-vous être correctement informé sur les problèmes de pollution, d’assainissement et de protection de la nature ? Expliquez votre réponse… Pensez-vous que les conditions actuelles d’hygiène et de salubrité sont satisfaisantes sur les lieux de vente (marchés…) ? Faites-vous attention à la fraîcheur et à la qualité des aliments que vous achetez et consommez ? Expliquez votre réponse… Pensez-vous qu’il est nécessaire de faire des efforts pour améliorer l’hygiène et mieux protéger la nature ? Remarques et suggestions

.................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... ....................................................................................................

Information sur le projet Entourez les informations qui vous intéressent plus particulièrement concernant l’infrastructure

Localisation Date prévue Durée des précise des travaux travaux Caractéristiques Qualité des Nombre des installations services d’employés Type de Volume de Destination de production la production la production Autre : ........................................................................................ ....................................................................................................

Autres commentaires et suggestions

CONSULTATION PUBLIQUE PACV 2

FICHE D’ENQUÊTE : (indiquer le type de réalisation)

Questionnaire destiné aux opérateurs, futurs utilisateurs des infrastructures (producteurs ou groupements de producteurs, opérateurs ou groupement d’opérateurs, artisans, commerçants, transporteurs, bouchers, éleveurs, agriculteurs…) et aux instances professionnelles (fédérations, unions, associations, coopératives…)

Lieu de consultation : ................................................... Date : ........................................................ Infrastructure : ....................................................... Localité : ........................................................ Nom/prénom (facultatif) et qualité : .....................................................................................................................

Mars 2005

Thèmes/questions Réponses/Observations Localisation du site Le choix du site proposé vous paraît… S’il est mal choisi, quelles en sont les raisons ? S’il existe plusieurs sites possibles, indiquer votre ordre de préférence… Préciser alors vos raisons… Le statut foncier du site pourra-t-il être assuré ? Comment ? Autres commentaires sur le(s) site(s)…

Très bon Satisfaisant Mauvais .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... ....................................................................................................

Installations et équipements proposés L’infrastructure vous paraît… Autre opinion : La taille et l’agencement du terrain vous paraissent-ils convenables et si non, pourquoi ? Idem pour la conception, l agencement et l’équipement des installations… Suggestions et commentaires sur les installations et équipements

Indispensable Utile Inutile .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... ....................................................................................................

Maintenance/entretien des infrastructuresQuelle instance devrait supporter les coûts de maintenance de l’infrastructure (État, entreprise, collectivité locale…) ? Quelle instance pourrait assurer l’entretien ordinaire (Comité de gestion…) ? Quelle instance pourrait assurer le contrôle du bon état de l’infrastructure (service de l’État, CRD, ONG…) ? Suggestions et remarques

.................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... ....................................................................................................

Maintenance/entretien des infrastructuresQuelle instance devrait supporter les coûts de maintenance des infrastructures (État, entreprise, collectivité locale…) ? Quelle instance pourrait assurer l’entretien ordinaire (Comité de gestion…) ? Quelle instance pourrait assurer le contrôle du bon état de

.................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... ....................................................................................................



Thèmes/questions Réponses/Observations l’infrastructure (service de l’État, CRD, ONG…) ? Suggestions et remarques

...................................................................................................

...................................................................................................

Hygiène, sécurité et qualité des produits Quelles sont les priorités à assurer en matière d’hygiène et de sécurité des locaux Idem en ce qui concerne le maintien de la qualité des aliments ou produits issus de l’infrastructure Comment jugez-vous vos connaissances en matière d’hygiène et de sécurité.. Votre avis sur la création d’un Comité de gestion et/ou d’hygiène et sécurité… Êtes-vous prêt à participer à un Comité de gestion ou à un Comité d’hygiène et sécurité (indiquez lequel)… Suggestions et remarques

................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... Bonnes Satisfaisantes Insuffisantes ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................

Protection du milieu naturel (faune et flore)Comment jugez-vous vos connaissances en matière de protection du milieu naturel Êtes-vous prêt à vous investir dans la lutte contre la pollution et la protection du milieu (dîtes comment) Suggestions et remarques sur les mesures en matière de protection du milieu

Bonnes Satisfaisantes Insuffisantes ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................


Localisation Date prévue Durée des précise des travaux travaux Caractéristiques Qualité des Nombre des installations services d’employés Type de Volume de Destination de production la production la production Autre : ....................................................................................... ...................................................................................................

CONSULTATION PUBLIQUE PACV2 FICHE D’ENQUÊTE : (indiquer le type de réalisation)

Questionnaire destiné aux autorités : CRD, représentants des préfectures, sous-préfectures…

Lieu de consultation : ................................................... Date : ........................................................ Infrastructure : ....................................................... Localité : ........................................................ Nom/prénom (facultatif) et qualité : .....................................................................................................................

Mars 2005

Thèmes/questions Réponses/Observations Localisation du site Le choix du site proposé vous paraît… S’il est mal choisi, quelles en sont les raisons ? S’il existe plusieurs sites possibles, indiquer votre ordre de préférence… Préciser alors vos raisons… Le statut foncier du site pourra-t-il être assuré ? Comment ? Autres commentaires sur le(s) site(s)…

Très bon Satisfaisant Mauvais ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................

Installations et équipements proposés L’infrastructure vous paraît… Autre opinion : La taille et l’agencement du terrain vous paraissent-ils convenables et si non, pourquoi ? Idem pour la conception, l’agencement et l’équipement des installations… Pensez-vous avoir les capacités d’assurer la maîtrise d’ouvrage ? Si non, pour quelles raisons ? Suggestions et commentaires sur les installations et équipements

Indispensable Utile Inutile ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................

Chantier et base vie Pensez-vous que les populations pourront être incommodées durant le chantier et si oui, quelles sont vos craintes principales ? Idem en cas d’implantation de base vie ? Vos propositions pour l’implantation de la base vie (localisation, précautions particulières…)…

................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................

Maintenance/entretien des infrastructuresQuelle instance locale peut supporter les coûts de maintenance des infrastructures ? Quelle instance locale peut assurer l’entretien ordinaire (Comité de gestion…) ? Quelle instance locale peut assurer le contrôle du bon état de l’infrastructure ? Suggestions et remarques

................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................

Hygiène, sécurité et qualité des produits Capacités locales pour l’élimination des déchets… Capacités locales pour la récupération des

Conteneurs Ramassage régulier Ramassage occasionnel Décharge Aire d’incinération Autre : ........................................................................................ ...................................................................................................



Thèmes/questions Réponses/Observations déchets (compostage, alimentation des animaux…) Votre rôle envisageable pour le contrôle en matière sanitaire, d’hygiène et de sécurité (bonne application des règles) Votre avis sur la création d’un Comité de gestion et/ou d’hygiène et de sécurité… Suggestions et remarques

....................................................................................................

....................................................................................................

....................................................................................................

....................................................................................................

....................................................................................................

....................................................................................................

....................................................................................................

....................................................................................................

.................................................................................................... Protection du milieu naturel (faune et flore)Votre rôle envisageable pour faciliter l’information des populations Votre avis sur les risques de pollution ou de dégradation du milieu ; si possible localisation de ce risque… Instances pouvant intervenir localement pour sensibiliser et informer les populations (ONG…) Suggestions et remarques sur les mesures en matière de protection du milieu

.................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... .................................................................................................... ....................................................................................................


Localisation Date prévue Durée des précise des travaux travaux Caractéristiques Qualité des Nombre des installations services d’employés Type de Volume de Destination de production la production la production Autre : ........................................................................................ ....................................................................................................

Mars 2005

ANNEXE 6- ELEMENTS BUDGETAIRES COMPLEMENTAIRES

Budget de la Cellule environnement

Cellule environnement USD Investissements Microordinateur PC Desktop 2 800 Microordinateur PC Portable 3 000 Laser A4 couleur (HP Laserjet 2550) 800 Jet d'encre A3+ (HP designjet 30) 1 150 Scanner A4 (Epson 4870) 585 Onduleur 250 Appareil photo numérique 520 Sauvegarde, disque dur externe 325 GPS Garmin Summit + accessoires 500 Logiciel GPS (Map Source) 260 MS Office Pro 750 SIG Mapinfo 3 250 Graphisme (Photoshop Elements) 130 Achat véhicule tout terrain 45 000 Total investissements 59 320 Fonctionnement / an Consommables/an (papier, encre, CD-Rom…) 500 Fonctionnement véhicule TT / an (25000 km) 10 000 Total fonctionnement / an 10 500

Budget de la Cellule IEC

Cellule IEC USD Investissements Microordinateur PC Portable 3 000 Laser A4 couleur (HP Laserjet 2550) 800 Onduleur 250 Appareil photo numérique 520 Sauvegarde, disque dur externe 325 GPS Garmin Summit + accessoires 500 Logiciel GPS (Map Source) 260 MS Office Pro 750 Graphisme (Photoshop Elements) 130 Achat véhicule tout terrain 45 000 Total investissements 51 535 Fonctionnement / an Consommables/an (papier, encre, CD-Rom…) 300 Fonctionnement véhicule TT / an (20000 km) 8 000 Total fonctionnement / an 8 300


ANNEXE 7- ORGANISMES RENCONTRES A CONAKRY ET SITES VISITES

7.1 Organismes rencontrés à Conakry

La présente liste complète les différentes listes présentées dans le rapport de scoping (personnes rencontrées à Conakry et dans les quatre régions naturelles).

PACV – Coordination nationale Mme Aminatou Barry Camara, Coordonnatrice nationale Mamadou Diouldé Sow, Responsable passation des marchés Ibrahima Sory Sidibé, Directeur des opérations Abou Sidibé, Responsable suivi-évaluation Ibrahima Directeur administratif et financier

PADER-HG – Coordination nationale Macky Dioum, Coordinateur national Abdoulaye Kourouma, Directeur administratif et financier Programme Onchocercose Dr Nohou Diallo, coordonnateur du programme Thierno Aliou Bah, administrateur du programme Programme national de lutte contre le paludisme Dr Léonie Koulibaly, coordinatrice nationale Arsène Sagnio, entomologiste Observatoire de la Guinée Maritime Didier Bazzo, Directeur (Centre de recherches halieutiques) Service national des services agricoles/MAEF Ibrahima Kalil Diallo, Chef section informatique –

statistiques agricoles IRAG Dr Mahmoud Camara, DGA Kabou Camara, point focal PACV Kosséry Condé, point focal PACV MAEF, Service national des ressources foncières Aboubacar Mané, chef de service, Rurales Coordinateur Composante C / PACV Direction nationale de l’élevage Mamadou Siré Barry, chargé des infrastructures BERCA – Baara (Bureau d’études) Oumar Gueye, promoteur

CERESCOR Mme Aïssatou Billy Sow, chef de laboratoire

7.2 Sites visités

Guinée Maritime

Molota (Kindia) Captage de source, stockage et adduction d’eau Centre de Santé Simbalaya (Kindia) Ecole primaire (3 classes, bureau, latrines) Foulaya Différents sites d’extraction de diamant

Plantations IRAG Dubréka Aménagements PDRI-DUB (arrière mangrove) Près de Tanéné (Dubréka) Extraction de sable (carrières non réaménagées) Koba Débarcadère de Taboriya Kamsar Port de Kamsar

Usine de traitement de la bauxite (CBG) Route nationale 3 (Kolaboui – Boffa) Différents sites de vente de bois, charbon et sel. Ouré-Kaba (Mamou) Forêt classée de Pinselli Conakry – Dixinn Débarcadère à bois, coopérative de fumage du

poisson, chantier naval

Moyenne Guinée

Près de Tolo (Mamou) Bas fonds, cultures maraîchères Sud Dabola Extraction de briques traditionnelles


Sud Pita Tête de bassin : érosion en rigoles, reboisement et lutte anti-érosive (cordons pierreux)

Labé Chantier de construction de la salle de cérémonie de la mairie avec utilisation de blocs de terre comprimée (BTC)

Ferme de la coopérative maraîchère et de production animale

Rivière de la Garambé (ensablement) Piste Labé à Timbi Madina Piste et carrière non réaménagée (érosion…) Timbi Madina (Pita) Chantier de construction de la Sous-préfecture / CRD

Centre de santé Boucherie moderne Boucherie traditionnelle Forêt communautaire Parc à bétail Feu de brousse (zone brûlée) Vente de bois de chauffe (fagots)

Mitty (Dalaba) Pont vers Mittimalou Marché : réfection hangar et nouveau bureau Boucherie moderne Centre de formation Nafa Ecole : installation clôture

Ditinn (Dalaba) Chute de Ditinn (Léfita) Piste Porédaka à Tolo (Mamou) Piste et radiers Tolo (Mamou) Collège Timbo (Mamou) Puits amélioré non achevé (grande Mosquée)

Haute Guinée

Région de Dabola Zone affectée par les feux de brousse Dabola Forage fonctionnel Puits inachevé Kintinian (Siguiri) Site d’orpaillage (Bouré) Bérédou-Baranama (Kankan) Ecole primaire de Fadou Ecole primaire de Benko Piste rurale de Bérédou-Barama – Route nationale Collège Magasin de stockage des intrants

Guinée Forestière

Kobéla (N’Zérékoré) Centre de santé et forage Collège Ecole primaire de Nienh Puits amélioré non fonctionnel Piste Kobéla – route nationale Kissidougou Piste de Gbangbadou Région de Macenta Erosion de colline (route du café) Signalétique des réalisation du Plan Guinée (ONG) Layadoula (Faranah) Groupement féminin (cultures) Marché Tindo II – Gbannworoya (Faranah) Champs rizicoles des militaires


ANNEXE 8– BIBLIOGRAPHIE

Ouvrages généraux

• ATTARI, Boukar, SAADOU, Elhadji Maman. Projet FEM - Inversion des tendances à la dégradation des terres et des eaux du bassin du fleuve Niger. Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) des projets pilotes de démonstration et du programme des micro-subventions.

• BANQUE MONDIALE / WORLD BANK. Operational Policies and Procedures.

• FEM, 1999. Rapport sur l’exécution des projets du Fonds pour l’environnement mondial.

• RECYCONSULT, 3ème trim. 2003. 1001 mots et abréviations de l’environnement et du développement durable.

• SECA, Septembre 1994. Plan national d’action pour l’environnement (PNAE). PNUD/UNSO.

Evaluations environnementales et/ou sociales en Guinée

• AHOUANDJINOU, Nicolas K. Evaluation environnementale du projet des services agricoles PSA2 en Guinée.

• AGEIE (ONG), mars 2004. Plan cadre de gestion environnemental et social (PCGES) des micro-projets du PACV. Mars 2004.

• BCEOM-BDPA-BEI/CG, octobre 2001. Evaluation environnementale stratégique (EES) du PNIR 2. Phase 1. Rapport final, volume 1 – Généralités. DNGR/PNIR 2.

• BCEOM-BDPA-BEI/CG, octobre 2001. Evaluation environnementale stratégique (EES) du PNIR 2. Phase 1. Rapport final, volume 2 – Composantes (Pistes rurales, Aménagements hydroagricoles et Sécurisation foncière). DNGR/PNIR 2.

• BCEOM-BDPA-BEI/CG, janvier 2002. Evaluation environnementale stratégique (EES) du PNIR 2. Phase 2. Composante Aménagements hydro-agricoles. Rapport final. DNGR/PNIR 2.

• BCEOM-BDPA-BEI/CG, juin 2002. Evaluation environnementale stratégique (EES) du PNIR 2. Phase 2. Rapport final, volume 1 – Généralités. DNGR/PNIR 2.

• BCEOM-BDPA-BEI/CG, juin 2002. Evaluation environnementale stratégique (EES) du PNIR 2. Phase 2. Rapport final, volume 2 – Composantes (Infrastructures de commercialisation, Pistes rurales et Sécurisation foncière). DNGR/PNIR 2.

• BCEOM-BDPA-BEI/CG, juin 2002. Evaluation environnementale stratégique (EES) du PNIR 2. Phase 2. Rapport final, volume 3 – Annexes. DNGR/PNIR 2.

• BUURSINK, février 2004. Evaluation environnementale et PGES, 1ère année du PNIR 2. DNPR/PNIR 2.

• FD3E (Dakar, Sénégal) , avril 2001. Evaluation des impacts environnementaux et sociaux du programme éducation de base pour tous en Guinée. Rap. Définitif.

• MARTELLA A., CURTIS I, 2001. Analyse des impacts sociaux du PNIR 2. DNGR/PNIR 2.

• Ministère des Mines, de la Géologie et de l’Environnement, janvier 2002. Stratégie nationale et plans d’action sur la diversité biologique. Volume 1 : Stratégie nationale de conservation de la diversité biologique et d’utilisation durable de ses ressources.

• SECA, mai 1994. Projet de gestion des ressources rurales, Etude d’impact sur l’environnement.

Autres évaluations environnementales et/ou sociales en Afrique

• BUURSINK, juin 2004. Programme de relance des activités économiques et sociales en Casamance (Sénégal). Evaluation environnementale régionale. Min. économie et finances.

• Critical Ecosystem Partnership Fund, décembre 2000. Ecosystème forestier de Haute Guinée dans la EES PACV2 – Rapport final Page 154 Mars 2005

zone prioritaire de biodiversité de Guinée. Version finale.

• DOUCOURE, Djibril, octobre 2004. Projet de développement intégré de l’agriculture irriguée en Mauritanie (PDIAIM). Plan de gestion des pestes et pesticides.

• KOTHARI, Alka. Projet de développement rural communautaire. Plan cadre de gestion environnemental et social. Rapport provisionnel..

• MESTRE, Dominique, DIAKITE, Noumou, , septembre 2004. Etude de l’impact environnemental et social du projet de compétitivité et de diversification agricole au Mali. Ministère de l’agriculture.

• PRONAGEN (Burkina Faso), décembre 2001. Le cadre de procédure du PRONAGEN pour réduire les impacts sociaux négatifs potentiels de la limitation aux Aires classées.

Autres documents sur l’environnement

• ALTENBURG, Wibe, VAN DER KAMP, Jan, juillet 1991. La désignation des sites Ramsar dans les zones humides côtières de la Guinée. CIPO/ICBP Cambridge (UK), pp 37-61.

• BALDE, D., 1995. Propositions de méthodes et de techniques pour la mise en valeur et la gestion durable des terres Ndantari au Fouta Djallon (République de Guinée). In Dissertation originale présentée en vue de l’obtention du grade de docteur en Sciences Agronomiques. Faculté Universitaire des Sciences Agronomiques de Gembloux, Belgique. 253 p.

• BOULVERT, Yves, 2003. Carte morphopédologique de la Guinée à 1/500.000. Notice et cartes (coupures est et ouest). IRD France, 151 p.

• BOULVERT, Yves, 2003. Eléments du climat guinéen et péri-guinéen, IRD France, 41 p.

• DOUCOURE, Djibril, mai 2002. Gestion des déchets biomédicaux, Plan national de gestion, Draft provisoire. (Version numérique PDF).

• SOW, M., 1996. « Design et expérimentation d’un programme de formation des Enseignants de l’élémentaire en éducation relative à l’environnement » Thème de Mémoire, Montréal, Université du Québec à Montréal, 202 p.

Aspects fonciers

• ALDAOUA, S., 2003. Etude comparative des régimes juridiques fonciers liés à la Gestion des Aires Protégées du Bénin, du Burkina Faso et du Niger. in Harmonisation du cadre juridique et institutionnel de la gestion des ressources naturelles des pays partageant le Parc W (Bénin-Burkina Faso-Niger).Agriconsulting spa Rome/Programme Parc W - Ecopas . 41 p.

• CHAUVEAU, J. et al., 1998. « Dynamiques et enjeux des conflits fonciers ». in Quelles politiques foncières pour l’Afrique rurale? Editions Karthala, 1998, pp 243-258

• COLIN DE VERDIÈRE, M. 1998. « Préface ». in Quelles politiques foncières pour l’Afrique rurale? Editions Karthala.

• CUBRILO, M. et GOISLARD, C., 1998 « Lexique » in Bibliographie et Lexique du foncier en Afrique noire, Editions Karthala et Coopération française, 22-24, boulevard Arago 75013 Paris, pp 319-320.

• DELVILLE, 1998. « Avant Propos ». in Quelles politiques foncières pour l’Afrique rurale? Editions Khartala, 1998, pp. 5-13.

• DIAKITE, Ibrahima, janvier 2002. Rapport d’évaluation du PNIR 2. Annexe : Description de la composante « Amélioration des conditions d’accès et de sécurité d’exploitation durable des ressources foncières rurales ». (Version numérique Word).

• FREUDENBERGER, M., 1995. « Rapport étude de cas du terroir de Garambé centre » in le foncier et la gestion des ressources naturelles au Fouta Djallon. Land Tenure Center/ Projet d’Etude et de Dialogue sur le Foncier. pp 1-58.

• LEROY, E., 1991, « Appropriation et système de production » in Appropriation de la terre en Afrique noire, Editions Karthala, 22-24 boulevard Arago Paris 75013, pp 27-35.

• LEROY, E., 1991, « Introduction générale » in Appropriation de la terre en Afrique noire , Editions Karthala, 22-24 boulevard Arago 75013 Paris, pp 12-26.

• LEROY, E., 1996. « Pastoralisme et foresterie ». in Sécurisation foncière en Afrique. Editions Karthala 22-24 boulevard Arago 75013 Paris. Pp 103-125.

• LEROY, E., KARSENTY, A. et BERTRAND, A., 1996. « Sécurisation foncière en Afrique pour une gestion durable des ressources renouvelables ». éditions Karthala, 22-24 boulevard Arago 75013 Paris. pp. 7-30.


• PEGRN, mars 2004. Atelier national de pérennisation du modèle de formalisation des transactions foncières du PEGRN 24 a&u 26 mars 2004). Rapport de synthèse.

Développement rural, agriculture et élevage

• AKRE, Christina, 2003. La mémoire locale du développement. Rapport de stage (volet innovation). Agence française des volontaires du progrès (AFVP) - Observatoire de Guinée Maritime (OGM), 96 p

• DE LAHORIE, F., 1990. Avants Projets d’Aménagement des Bassins Représentatifs. In Etude pour l’Aménagement des Hauts Bassins Versants de la Gambie. Volets C/D. BDPA/SCETAGRI, Paris-France, 1990. pp 27-48.

• DETRAUX, M., 1991. « Approche Intégrée des Systèmes de Production et de leur dynamisme, un outil pour une politique agricole adaptée aux besoins des régions » Application au Fouta Djallon, République de Guinée. in thèse de doctorat en Sciences Agronomiques de Gembloux-Belgique, UER Sciences du Sol. pp 1-473.

• DIAKITE, Mohamed, DOUMBOUYA, N’Konou, décembre 2000. Zones agro-écologiques de la Haute-Guinée. IRAG - Centre de recherche agronomique de Bordo (Kankan), 66p.

• IRAG, décembre 2000. Les problématiques agricoles – Cartes des zones agro-écologiques, régions de Haute Guinée, Guinée Forestière, Guinée Maritime et Moyenne Guinée. Plaquettes de 4 pages.

• Service national des statistiques agricoles. Recensement national de l’agriculture 2000/2001. Thème I : les acteurs de l’agriculture traditionnelle.

• VERLINDEN, Eric, avril 2001. Aménagements hydro-agricoles en mangrove ; Réalisation, gestion de l’eau et maintenance. SOFRECO, 113 p.

• STOOP, Willem A., BEAVOGUI, Sékou, MORANT, Philippe, septembre 2000. Une recherche participative en milieu réel. Guide pratique de la recherche, de la vulgarisation et de leurs partenaires. IRAG, SNPRV, CIRAD, 72 p.

Gestion des ressources naturelles et foresterie

• BAH, Oumar, 2004. Les relations entre les activités agricoles et la végétation : étude autour des plantes indicatrices et des espèces nuisibles dans la sous-préfecture de Kanfarandé. Mémoire de stage. Université de Conakry - Observatoire de Guinée Maritime (OGM), 39 p.

• DIALLO, A. I. Pallé, 2002. Contribution à la connaissance de la flore et de la végétation de la forêt classée de Sincéri-Oursa (Préfecture de Dabola). DEA, CÉRE. UGANC. Rep Guinée, 141 p.

• Direction des Eaux et forêts, 1999. Guide pour la constitution des groupements forestiers. Expérience du Programme Régional d’Aménagement des Bassins versants haut Niger, haute Gambie.

• KEITA, M., 2002. Proposition d’un schéma de gestion durable des ressources naturelles du Bassin versant de Bankalan (Préfecture de Kankan) au moyen d’un SIG. DEA, CERE, UGANC. Rep. Guinée.

• SENE, A., 2002. « Evaluation et recadrage du Programme AGIR des Composantes Gestion des Ressources Naturelles des Bassins du Niger et de la Gambie » in Rapport final. Dakar, Sénégal. pp 1-56.

• Winrock International Institute for Agricultural Development, November 2004. 5th Annual Report of the expanded Natural Resource Management Activity, October 2003 - September 2004. Projet élargi de gestion des ressources naturelles (PEGRN).

Divers documents

• AIC, août 2001. Etude de mise en place d’un système d’information et de communication. PACV.

• Jeune Afrique, 1993. Atlas du continent africain. Ed. Jaguar.

• Ministère de l’agriculture et de l’élevage (Guinée), 2001. Programme cadre genre et développement local (PC – DdeA). FAO.

• Ministère de l’économie et des finances (Guinée), janvier 2002. Stratégie de réduction de la pauvreté en Guinée.

• Ministère du plan, 2004. Rapport national sur le développement humain 2002. Gouvernance et lutte contre la


pauvreté. PNUD.

Fiches techniques de l’IRAG

Fiches techniques disponibles

• La culture du bananier en Guinée

• La culture de la banane plantain en Guinée

• La culture de l’ananas en Guinée

• La culture de l’ananas Queen Tahiti en Guinée

• La culture de la pastèque en Basse Guinée

• La culture de l’arachide en Basse Guinée

• Le semis direct de l’oignon en saison sèche en Moyenne Guinée

• Production des bulbilles d’oignon à partir de graines au Fouta Djallon

• La culture de l’oignon en saison des pluies au Fouta Djallon

• La culture du concombre, « itinéraire technique » pour la vulgarisation

• Les variétés du riz recommandées pour les systèmes de production à base de riz pluvial en Guinée Forestière

• Fiches techniques des variétés de légumineuses alimentaires destinées à la vulgarisation

• Fiches techniques sur la protection et la conservation des sols : techniques du compostage

• Fiches techniques des variétés de céréales autres que le riz : « maïs »

• Fiches techniques des variétés de tubercules destinées à la vulgarisation : « manioc »

• Fiches techniques des variétés de cultures maraîchères destinées à la vulgarisation

• Fiches techniques des variétés de riz destinées à la vulgarisation

Fiches à paraître

Centre de recherche agronomique de Sérédou

• Des clones de café Robusta recommandés en Guinée Forestière

• Conduite d’une pépinière et mise en place d’une plantation villageoise de palmier à huile

• Conduite d’une pépinière de café Arabica

Centre de recherche agronomique de Killissi

• Association culturale arachide - maïs

• Des variétés d’arachide

• Les variétés de riz tolérantes à la toxicité ferreuse

• Des variétés de maïs

Centre de recherche agronomique de Bordo

• Comment produire les légumineuses vivrières en Haute Guinée

• Riz de coteau, de plaine et de bas fond

• Culture du maïs en zone préforestière et zone de savane guinéenne

• Le complexe Discorea cayennensis-rotundata

• La culture du manguier en Guinée

• La variété de coton DMR-ESR-Y

• Epandage des engrais et décades de semis en culture de coton


• Les variétés de coton STAMPF et ISA268A

• La virescence florale du cotonnier, son impact et les mesures de protection

• Lutte étagée ciblée en culture du coton dans les conditions spécifiques guinéennes

• Les principaux ravageurs du coton

Centre de recherche agronomique de Foulaya

• Itinéraire technique de la culture du manioc

• Guide pratique du planteur de l’anacardier

• Méthodes traditionnelles de conservation du manioc en Guinée

• Fabrication de l’Atiéké

• Méthode de préparation de la poudre de feuille de manioc

• Fabrication de la poudre de feuille de patates

Centre de recherche agronomique de Bareng

• Culture de la variété de pomme de terre Nicolas dans le plateau central du Fouta Djallon

• La culture de l’oignon

• Introduction et évaluation de l’oignon

• Protection et conservation du milieu physique

• Méthodes de lutte pratique contre la teigne de la pomme de terre
