Период программы: 2010-2015Присвоенный ИН Атлас:

00071893Номер Проекта:

00085149PIMS # 4612Дата начала: сентябрь 2013г.Дата завершения: сентябрь 2017г. Управление проектом:

Программа развития Организации Объединенных НацийГлобальный Экологический Фонд

Астана: Республика КазахстанПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ

Наименование проекта: «Обновление Национального плана выполнения, интеграция управления стойкими органическими загрязнителями в процесс национального планирования и рационального управления медицинскими отходами в Казахстане»Результат(ы) ЮНДАФ Результат 2: К 2015 г. наличие более эффективных механизмов и сотрудничества между населением и центральными и местными государственными органами в целях достижения экологической устойчивости, обеспечения подготовленности, реагирования и ликвидации последствий природных и вызванных деятельностью человека бедствий.Ожидаемый(е) результат(ы) ПДСП: Более эффективная подготовленность государственных органов и населения для реагирования на природные и антропогенные стихийные бедствия.Ожидаемый(е) итог(и) ПДСП: Повышение технического потенциала Министерства охраны окружающей среды, промышленных предприятий и местных органов власти по управлению, мерам безопасности и захоронению опасных отходов, а также по сокращению озоноразрушающихвеществ.Исполняющий партнер: Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан.Ответственный партнер: Программа развития Организации Объединенных Наций, Министерство Здравоохранения Республики Казахстан

1

Краткое описаниеЦелью проекта является: снижение выбросов непреднамеренно образующихся стойких органических загрязнителей (СОЗ) и других вредных для всей экологии загрязнителей в окружающую среду посредством продвижения рационального управления медицинскими отходами в Казахстане; а также оказание содействия стране в выполнении её соответствующих обязательств по

Итого необходимых ресурсов: $38   412 758Итого выделенных ресурсов: $38 412 758 Бюджет (ПРООН) $75 000 ГЭФ $3 400 000 Другие:

o Государство $34,315,820

o ПРООН (в натур.) $100

Согласовано (ПРООН): Стивен Тулл, Постоянный Представитель

Согласовано (МООС РК): Содержание

I. Анализ ситуации........................................................................................................6Общая информация о стране........................................................................................6Международные отношения.........................................................................................6Стратегическая политика в области охраны окружающей среды.............................6Национальное законодательство в области химических веществ и отходов...........8Ситуация с управлением СОЗ в Казахстане..............................................................11Ртутное загрязнение...................................................................................................19Управление отходами..................................................................................................22Система здравоохранения..........................................................................................23Управление медицинскими отходами........................................................................25Затраты на управление медицинскими отходами....................................................31

II. Барьеры.....................................................................................................................32III. Анализ заинтересованных сторон........................................................................35IV. Связи с другими реализуемыми проектами и приверженность страны целям проекта...............................................................................................................41V. Стратегия...................................................................................................................44

Компонент 1: Обновление НПВ Стокгольмской Конвенции и улучшение институциональной координации МЭС по химическим веществам (финансирование ГЭФ – 375 000 долларов США; софинансирование – 6 528 275 долларов США).............................................................................................................45Компонент 2: Проведение общей оценки ситуации по ртути; составление предварительного плана по сокращению использования и сбору ртути (финансирование ГЭФ – 200 000 долларов США; софинансирование – 537 750 долларов США).............................................................................................................52Компонент 3: Минимизация выбросов НОСОЗ и ртути из медицинских приборов в опытных больницах посредством демонстрации безопасных подходов УМО (финансирование ГЭФ – 2 500 000 долларов США; софинансирование 26 808 637 долларов США).............................................................................................................55Компонент 4: Мониторинг, обучение, адаптивная обратная связь, пропаганда и оценка (финансирование ГЭФ – 155 000 долларов США; софинансирование – 200 000 долларов США)...............................................................................................66

VI. Дополнительное обоснование затрат и выгоды...............................................67Уменьшение выбросов НОСОЗ....................................................................................68Уменьшение количества ртутьсодержащих отходов................................................69Уменьшение количества медицинских отходов........................................................69Уменьшение затрат на управление отходами...........................................................70

VII. Воспроизводимость.............................................................................................73

2

VIII. Структура управления.........................................................................................74IX. Структура мониторинга и оценки......................................................................777X. Правовые аспекты...................................................................................................83XI. Приложения..............................................................................................................85Приложение A..........................................................Структура результатов проекта

85Приложение B..........................................................Общий бюджет и рабочий план

108Приложение C.........................................................................................Анализ рисков

112Приложение D......................................................Соглашения и письма поддержки

115Приложение E.............Технические задания для основного персонала проекта

116Приложение F.Отчет ПРООН о предварительной экологической и социальной оценке 119

3

Список таблиц

Таблица 1. Международные конвенции и многосторонние соглашения, ратифицированные Казахстаном.........................................................................................8Таблица 2. Количество устаревших пестицидов, находящихся на хранении, по областям..............................................................................................................................13Таблица 3. Приблизительный годовой объём выбросов НОСОЗ согласно НПВ (2009). 14Таблица 4. Отраслевая статистика для анализа потенциальных пользователей новых СОЗ.......................................................................................................................................17Таблица 5. Медицинские учреждения Казахстана в 2011 году.....................................24Таблица 6. Производство медицинских отходов в Казахстане в 2011 и первой половине 2012 года............................................................................................................26Таблица 7. Объекты по переработке и утилизации медицинских отходов страны в 2011 г...................................................................................................................................28Таблица 8. Потенциальные выбросы диоксинов и фуранов при сжигании медицинских отходов в Казахстане в 2011 году..............................................................30Таблица 9. Общие функции, относящиеся к управлению СОЗ веществ.......................35Таблица 10. Ответственности государственных органов по инвентаризации и контролю за использованием химических веществ.........................................................36Таблица 11. Функции министерств и других агентств по химической безопасности и управлению химическими веществами.............................................................................37Таблица 12. Предотвращённые или сокращённые выбросы диоксина/фурана в зависимости от типа заменяемой печи (Результат 3.1)...................................................68

Список схем

Схема 1. Производственные тенденции ключевых отраслей (с целью сравнения 2003 год считается базовой линией), относящихся к выбросам НОСОЗ (в %)........................15Схема 2. Динамика изменения количества постоянных источников загрязнения и общий объем загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в Казахстане (Агентство по статистике Республики Казахстан, 2012).................................................16Схема 3. Сравнение общих затрат на очистку между методами с использованием сжигание и без него с учётом одинакового уровня производительности установок....71Схема 4. Сравнение общих расходов на переработку между системами автоклавирования и применения микроволн с учётом одинакового уровня производительности установок.........................................................................................71Схема 5: Структура управления проектом......................................................................76

4

Список сокращений

АБР – Азиатский банк развитияДОПОГ — Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов БДЭ – Бромдифениловый эфирВЕР/ВАТ — Наилучшая в экологическом отношении практика / Наилучшие имеющиеся технологииСНГ – Содружество независимых государствКСУ – Конференция стран-участницЕБРР – Европейский банк реконструкции и развитияЕС – Европейский СоюзФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций ПП – Полномасштабный проектВВП – Внутренний валовой продуктГЭФ — Глобальный экологический фондПГ – Парниковые газы СГС – Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществГОСТ – Государственный стандартЭЭ – ЭнергоэффективностьЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообществоГБД – ГексабромдифенилГХЦГ - Гексахлорциоклогексан (линдан)МО — Медицинские отходыУМО — Управление медицинскими отходамиМБРР – Международный банк реконструкции и развитияИБР – Исламский банк развитияИМО — Инфицированные медицинские отходыМВФ – Международный валютный фондМКП – Межправительственный комитет по переговорамМЭС – Многосторонние экологические соглашенияМООС – Министерство охраны окружающей средыМИНТ – Министерство индустрии и новых технологийМСХ – Министерство сельского хозяйстваМЗ – Министерство здравоохраненияТБО — Твёрдые бытовые отходыССО и ЗО – Среднесрочная и заключительная оценкиНПВ — Национальный план выполнения в рамках Стокгольмской Конвенции

5

НПО — Неправительственная организацияПХДД/Ф — Диоксины и фураныПФОС – Перфтороктановый сульфонатПОС – Процедура предварительного обоснованного согласияРИП – Работа по идентификации проектаГРП — Группа реализации проектаПХД – ПолихлордифенилыСОЗ — Стойкие органические загрязнителиСИЗ – Средства индивидуальной защитыРКГ — Региональная координационная группаRECETOX - Научно-исследовательский центр по токсичным соединениям в окружающей среде РК — Республика КазахстанМКРХВ – Международная конференция по регулированию химических веществСК – Стокгольмская КонвенцияПБП – Паспорт безопасности продуктаКГСЭН — Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзораШОС – Шанхайская организация сотрудничестваПММ – Печь для сжигания малой мощностиТЗ — Техническое заданиеООН – Организация Объединённых НацийПРООН — Программа развития Организации Объединённых НацийЮНЕП — Программа ООН по окружающей средеУОП ООН – Управление по обслуживанию проектов ООНЮСЕПА – Управление по охране окружающей средыНОСОЗ — Непреднамеренно образующиеся стойкие органические загрязнителиВБ – Всемирный банкВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

6

I. Анализ ситуации

Общая информация о странеРеспублика Казахстан – государство в Центральной Азии, расположенное в сердце Евразийского континента между 40°56’ и 55°26’ с. ш. и 45°27’ и 87°18’ в.д., с общей площадью 2 724,9 млн. км2 (девятая крупнейшая страна в мире). Общая протяженность границ Республики Казахстан составляет около 14 тыс. км, из них: 7591 км – с Российской Федерацией; 1782 км – с Китаем; 1241 км – с Кыргызстаном; 2354 км – с Узбекистаном и 426 км – с Туркменистаном. Помимо этого, ещё около 600 км границ проходит по Каспийскому морю.

В административно-территориальном отношении республика делится на 14 областей и 2 города республиканского значения: Алматы и столица республики – Астана. Области, в свою очередь, подразделяются на 175 районов.

По состоянию на 2011 год население Казахстана составляло 16,67 млн. человек. Около 54% населения проживает в городах. Общее число занятого населения составляет 8,3 млн. человек, из них: рабочие и служащие – 6 млн.; занятые в сельском хозяйстве – 2,19 млн. и 0,64 млн. человек работают в системе водоснабжения, управлении отходами и рекультивации.

Экономика Казахстана является крупнейшей в Центральной Азии; промышленность занимает лидирующее место в структуре ВВП страны и составила на 2011 год 31,5% от общего ВВП. Промышленное развитие Казахстана за последние десять лет характеризуется стабильной и позитивной экономикой. Если в период с 1995 по 2004 годы ежегодный прирост производства составлял 5%, то за последние 5 лет он достиг отметки в 11,8%.

Международные отношенияКазахстан является членом Организации Объединенных Наций, а также нескольких региональных организаций таких как: Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан), Центрально-азиатское экономическое сообщество (Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Помимо этого, республика является членом нескольких финансовых организаций, включая Международный Валютный Фонд (МВФ), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР), Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), Азиатский Банк Развития (АБР) и Исламский Банк Развития (ИБР).

Стратегическая политика в области охраны окружающей средыОснова казахстанской политики в области окружающей среды заложена в Стратегии Президента Н. Назарбаева под названием «Казахстан 2030», которая была опубликована и принята в 1997 году. Одна из её приоритетных задач призывает к началу мероприятий и информационных кампаний,

7

направленных на решение экологических проблем, что далее поможет улучшить стандарты жизни и здоровья. Позднее Стратегия переросла в различные экологические программы и программы по развитию страны, а также определила основные направления национальной повестки в отношении зелёного развития.

На данный момент основным нормативным документом, устанавливающим направление работы в этой сфере, является Стратегический план развития Республики Казахстан, который был принят в 2010 году и останется в силе до 2020 года. Среди ключевых приоритетов указаны следующие:

Введение инновационных и экологически безопасных технологий; Улучшение биохимической безопасности; Ускорение хода переработки и утилизации отходов; Улучшение соответствующей нормативно-правовой базы.

Выполнение задач Стратегического плана поддержано соответствующей отраслевой программой «Жасыл даму» (Зелёное развитие) на 2010-2014 годы, принятой Постановлением Правительства № 924 от 10 сентября 2010 года. Она является отраслевой программой, рассчитанной на применение принципов прогрессивной «зелёной экономики», которая минимизирует влияние экономического роста на окружающую среду. Программа решает множество комплексных вопросов, включая выбросы парниковых газов, загрязнение воздуха, производство отходов, потребление воды, а также защита природных экосистем.

За последние два года в результате принятия таких стратегических решений идея зелёного развития получала всё большее внимание со стороны Правительства и достигла национального и международного уровня. На Всемирном саммите «Рио+20» Казахстан представил свои региональные инициативы «Зелёный мост» и «Глобальная энергоэкологическая стратегия», которые получили широкую поддержку от всемирного сообщества и впоследствии были включены в итоговый документ конференции под названием «Будущее, которое мы выбираем».

Целью инициативы «Зелёный мост» является развитие практического межрегионального механизма содействия развитию «зелёных» предприятий, которые будут способствовать продвижению экологически безвредных технологий и инвестиций. Перспективной основой этой инициативы станет механизм, который бы способствовал такому транзиту путём обеспечения нормативно-правовой, институциональной, финансовой и другой помощи, основанной на лучшем всемирном опыте, тем предприятиям, чья деятельность направлена на поддержку окружающей среды. Помимо этого, инициатива призвана укрепить интеграцию между Европой, Азией и Тихоокеанским регионом, подчеркнуть важность адаптации к экологическим изменениям и их минимизации, а также указать на необходимость устранения (где возможно) экологического вреда, нанесённого ранее.

8

Данная инициатива на уровне страны, получив название «Стратегия зелёной экономики», находится на стадии подготовки, окончание которой намечено на конец 2013 года. Следующие приоритеты программы имеют непосредственное отношение к Проекту:

Улучшение национальных подходов по управлению отходами; Уменьшение опасного влияния на окружающую среду и снижение

выбросов в неё опасных веществ.

Эти два (2) элемента были предварительно выбраны из 8 ключевых приоритетов Стратегии1. Ожидается, что в результате дальнейших консультаций на национальном уровне появится новая программа по защите окружающей среды, подобная «Стратегии зелёной экономики», которая заменит существующую на сегодняшний день программу «Жасыл даму», что приблизит сроки её выполнения.

Приведённая ниже таблица содержит информацию по ратификационному статусу Правительства Казахстана в отношении казахстанского участи в многосторонних экологических соглашениях (МЭС), связанных с безопасным обращением с опасными химическими соединениями и отходами.

Таблица 1. Международные конвенции и многосторонние соглашения, ратифицированные Казахстаном.

Наименование конвенции Дата ратификацииЕвропейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)

26.07.2001

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

03.06.2003

Развитие Национального Плана по управлению химическими веществами, (реализация МКРХВ)

Первая редакция: июнь 2006Вторая редакция: ноябрь

2009Роттердамская конвенция о применении процедуры предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

01.11.2007

Стокгольмская Конвенция по стойким органически загрязнителям (СОЗ) 09.11.2007

1 Мак Кензи, Казахстан – «Более зелёная, более конкурентоспособная и более справедливая экономика». Астана, Казахстан, декабрь 2012.

9

Национальное законодательство в области химических веществ и отходовПравовой контроль за управлением химическими веществами и отходами в Казахстане основан на Экологическом кодексе, который представляет собой нормативно-правовую базу, необходимую для установления регуляторного контроля за последующим соблюдением принятых мер. Кодекс был принят Указом Президента № 212-III от 9 января 2007 года.

Документ устанавливает общие положения и принципы для создания национальной системы экологического управления, включая те аспекты, которые напрямую относятся к безопасному обращению с химическими веществами и отходами. Далее он предполагает приведение в соответствие национального законодательства с существующими международными нормами и стандартными, в особенности с экологическими директивами ЕС. На сегодняшний день в Экологическом кодексе были учтены восемнадцать (18) международных конвенций, относящихся к экологии, а также тридцать (30) директив ЕС и их положений.

В отношении управления отходами следующие разделы Кодекса считаются непосредственно актуальными:

Глава 40 Экологического кодекса устанавливает экологические требования для производства и применения потенциально опасных веществ химического и биологического происхождения, включая генетически модифицированные продукты питания и организмы;

Статья 280 – «Экологические требования для производства и использования потенциально опасных химических веществ» - запрещает производство и импорт СОЗ веществ, а также СОЗ-содержащих продуктов2;

Статья 288, далее, устанавливает запрет на производство и импорт продуктов, которые могут привести к появлению СОЗ-содержащих отходов;

Статья 298 регулирует запрет на сброс СОЗ-содержащих отходов в соответствии с международными МЭС, которые были ратифицированы Казахстаном;

Статья 301 определяет, что на месте захоронения отходов не должны приниматься отходы, содержащие пестициды или СОЗ;

Статья 293-13 – «Экологические требования для хранения СОЗ-содержащих отходов» - регулирует требования по хранению СОЗ, что ведёт к безопасной работе и уменьшению рисков для окружающей

2 Во время производства и использования потенциально опасных веществ должно быть обеспечено следующее: 1) соответствие установленным стандартам, относящимся к максимально разрешённому влиянию на окружающую среду во время производства, хранения, транспортировки и использования; 2) реализация мер по предотвращению опасного влияния при применении на здоровье населения или окружающую среду.3 Была включена в обновленный Экологический кодекс в 2011 году.

10

среды и здоровья человека. Статья требует создания специальной системы регистрации отходов, которая включает в себя информацию о производстве, транспортировке и утилизации, а также обязывает производителей (владельцев) выполнять обязанности, связанные с отходами, вплоть до момента их сертифицированной безопасной утилизации.

На национальном уровне основополагающим нормативным документом является закон Республики Казахстана «О безопасности химической продукции» (далее – Закон о безопасности продукции) № 302-3 от 21 июля 2007 года. Он содержит набор требований, регулирующих аспекты безопасности, относящийся к химическим веществам и процессам их жизненного цикла. Эти требования относятся в большинстве своём к опасным химическим веществам и не относятся к конечной фармацевтической продукции, радиоактивным веществам и материалам, а также к продуктам питания.

Классификация химических веществ, указанная в данном законе, частично соответствует Согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ (СГС)4. Говоря об интеграции СГС в законодательную базу в Казахстане, в стране отсутствуют какие-либо особые документы, которые бы требовали такого включения. Тем не менее, Закон о безопасности продукции содержит ключевые элементы СГС, такие как обязательная классификация продуктов, а также наличие паспорта безопасности продукции и маркировки, информирующей об опасных качествах продукта и методах безопасного обращения с ним. Классификация опасности для всех категорий продуктов в основном соответствует СГС, а паспорт безопасности продукции, требуемый Статьёй 14, полностью соответствует образцу подобного паспорта, указанного в СГС.

Когда дело доходит до практической реализации, классификация химического продукта указывается производящей компанией (или поставщиком/импортёром) при подготовке документов, необходимых для маркировки и продажи продукта в будущем. Подобная информация (результаты классификации) должна быть указана в соответствующих паспортах безопасности и этикетках продукта. Процедура сертификации химического продукта включает в себя подачу паспорта безопасности продукта, его рассмотрение экспертом и указание продукта в национальном реестре.

На национальном уровне в Казахстане существуют три (3) реестра химических веществ: реестр промышленных химический веществ (контролируется Комитетом промышленности при Министерстве индустрии и новых технологий); реестр сельскохозяйственных химических веществ, в котором в основном указаны пестициды (контролируется Министерством сельского хозяйства); и реестр химических веществ, классифицированных как опасные 4 Все химические продукты разделены на категории согласно их опасным качествам: физико-химические, токсикологические и экологически небезопасные (Статья 5).

11

для здоровья человека (контролируется Комитетом государственного санитарно-эпидемиологического надзора при Министерстве здравоохранения). На данный момент ни один из этих реестров не находится в свободном доступе для предприятий или физических лиц.

Критерии и методы тестирования химических продуктов, используемые для определения физических, химических и токсикологических свойств, указаны в технических руководствах каждого отдельного продукта. Далее, эти требования подробно описаны в правилах Таможенного Союза: техническое руководство «По безопасности химических продуктов», стандарты классификации химических веществ (ГОСТ5), паспорт безопасности химического вещества и маркировка.

Помимо этого, нормативно-правовая база, регулирующая управление химическими веществами, находится под влиянием технических руководств, разработанных Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС) и Таможенным Союзом между Казахстаном, Беларусью и Российской Федерацией. Развитие приоритетных руководств на данный момент выполняется в соответствии с принятыми рабочими планами и включает в себя формулировку, согласование и внедрение восьми (8) технических руководств для химической промышленности. Два (2) из них (технические руководства, относящиеся к красителям, моющим средствам и бытовой химии) были разработаны технической командой Правительства Казахстана.

Несмотря на указанную выше нормативную базу, в нынешнем Законе о безопасности продукции отсутствуют положения, относящиеся к контролю СОЗ веществ, содержащихся в продуктах. Тем не менее, на основании Постановления Правительства № 367 от 20 апреля 2005 года «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в Республике Казахстан» химические продукты со следующими характеристиками не должны допускаться к использованию:

Продукты с явными признаками вредоносного влияния на здоровье человека (например, в случае присутствия информации, указывающей на непосредственный вред здоровью человека или окружающей среде);

Продукты без сертификата; Продукты без документов, подтверждающих их безопасность и

происхождение; Продукты без предупреждающих этикеток; Продукты, которые не соответствуют представленной информации.

В случае обнаружения подобных продуктов или на основании указания властей производитель (или поставщик/импортёр) должен приостановить один или несколько процессов жизненного цикла вещества, т.е. изъять продукт из оборота.

5 Государственный стандарт (ГОСТ) – определение, используемое в прошлом в бывшем Советском Союзе.

12

Ситуация с управлением СОЗ в КазахстанеСтокгольмская Конвенция по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) была принята в мае 2001 года с целью защиты здоровья человека и окружающей среды от влияния токсичных и опасных химических веществ и отходов, обозначенных как СОЗ. Конвенция вступила в силу в мае 2004 года.

Первоначально конвенция включала в список СОЗ двенадцать (12) химических веществ, названных «грязной дюжиной». На четвертой встрече Конференции стран участниц (КСУ) в мае 2009 года в Стокгольмскую Конвенцию были внесены поправки, включающие добавление девяти (9) новых веществ в список СОЗ – в Приложения А6 и Б7. Поправки вступили в силу для большинства стран-участниц Стокгольмской конвенции с 26 августа 2010 года. Позже ещё одна дополнительная поправка (в Приложение А было включено вещество эндосульфан) была внесена на пятой (5-ой) КСУ.

В соответствии с 7 статьей Конвенции, страны-участницы должны разработать Национальный план выполнения (НПВ) для демонстрации стратегии выполнения обязательств по Стокгольмской конвенции. Согласно существующим правилам страна-участница должна разработать и представить готовый НПВ в течение двух (2) лет после ратификации. Как уже было указано выше, Казахстан ратифицировал Стокгольмскую конвенцию 9 ноября 2007 года.

Первый НПВ, подготовленный при содействии ГЭФ8, относящийся к вопросам инвентаризации и стратегического плана действия для первых двенадцати (12) СОЗ, был разработан Министерством охраны окружающей среды. По завершению согласования в 2009 году НПВ был официально направлен в Секретариат Стокгольмской Конвенции 8 декабря 2009 года, что позволило подготовиться к предстоящей работе по наращиванию потенциала и инвестиционным программам по безопасному управлению СОЗ в Казахстане.

На данный момент для того чтобы отразить последние поправки в списке химических веществ Стокгольмской Конвенции, Казахстану необходимо пересмотреть и обновить свой НПВ. Обновлённый стратегический документ должен, в свою очередь, быть принят в течение двух лет со дня вступления поправок в силу. Этот факт отражает срочную необходимость для страны внести поправки в НПВ как в отношении новых девяти (9) СОЗ, что должно было быть сделано до августа 2012 года, так и в отношении недавно добавленного в список СОЗ эндосульфана.

6 Вещества, указанные в Приложеннии A: альфа-гексахлорциклогексан, бета-гексахлорциклогексан, хлордекон, гексабромдифенил, гексабромдифениловый эфир и гептабромдифенил эфир, линдан, пентахлорбензол (также, добавленный в Приложение С), тетрабромдифениловый эфир и пентабромдифениловый эфир.7 Перфтороктановая сульфоновая кислота (ПФОС), ее соли и перфтороктановый сульфонилфторид.8 http://www.thegef.org/gef/project_detail?projID=1586

13

В процессе согласования проектного документа на серии встреч с соответствующими министерствами обсуждалось, что Правительство будет планировать мероприятия следующим образом:

расширение инвентаризации запасов СОЗ и заражённых СОЗ объектов; обновление инвентаризации непреднамеренно образующихся СОЗ и

новых СОЗ от промышленного использования.

Процесс обновления НПВ позволит Казахстану провести инвентаризации продуктов и товаров, содержащих новые СОЗ, и определить отраслевые процессы, где применяются новые СОЗ, или появляются непреднамеренно образующиеся СОЗ. Обновление НПВ будет происходить на базе национального координационного механизма, а также на основе потенциала, достигнутого во время разработки первоначального НПВ.

Первоначальный Национальный план выполнения, представленный в декабре 2009 года, был основан на результатах инвентаризации химических веществ с характеристиками СОЗ, которые были проведены в период с 2003 по 2005 годы, а также инвентаризации мест хранения устаревших и ненужных пестицидов, ПХД-содержащего оборудования, выбросов диоксинов и фуранов (рассчитано на основе производственных показателей и методологии ЮНЕП) и заражённых СОЗ территорий.

Прямым результатом составления НПВ стало определение следующих объединённых согласно группе СОЗ приоритетов:

Для масла/оборудования/отходов, загрязнённых СОЗ : обновлённая инвентаризация ПХД; разработка детального плана вывода из эксплуатации ПХД-загрязнённого оборудования; определение технология для утилизации ПХД-содержащего оборудования, отходов и масла; хранение и утилизация ПХД отходов;

Для хранящихся СОЗ-пестицидов : обновлённая инвентаризация хранилищ СОЗ-пестицидов и отходов; обеспечение экологически безопасного и разумного управления хранилищами СОЗ;

Для выбросов НОСОЗ : увеличение использования ВЕР/ВАТ в процессах, при которых могут образовываться НОСОЗ, уделяя особое внимание сжиганию и обращению с медицинскими отходами.

С целью достижения вышеупомянутых приоритетов и подачи НПВ, ГЭФ – в дополнение к существующей программе – одобрил или уже сформулировал и приступил к реализации нескольких СОЗ-ориентированных управляющих проектов на концептуальном или полномасштабном уровне. Это:

ПП ГЭФ/ПРООН: «Разработка и выполнение комплексного плана по управлению ПХД в Казахстане» - на данный момент находится на стадии реализации;

ПП ГЭФ/ВБ: «Устранение СОЗ-отходов» - находится на стадии разработки;

14

Региональный ПП ГЭФ/ФАО: «Управление жизненным циклом пестицидов и утилизация СОЗ-пестицидов в странах Центральной Азии и Турции» - ГЭФ завершил работу по идентификации проекта, документ находится на стадии дальнейшей разработки.

Обсуждая подробно результаты НПВ, а также результаты инвентаризации СОЗ-пестицидов, проведённой во время подготовки НПВ, обнаружилось, что на хранении находятся более 1500 тонн пестицидов и пестицидных смесей, зачастую без необходимых защитных мер, предотвращающих их попадание в окружающую среду. На основе информации, указанной в НПВ, около 10% этих веществ являются СОЗ-пестицидами. Тем не менее, по географическим, информационным и финансовыми причинам инвентаризация пестицидов с признаками СОЗ была проведена только лишь на 20% территории страны. Почвы зачастую имеют загрязнение СОЗ-пестицидами. Вопрос пустых контейнеров из-под пестицидов (более 330 тыс. единиц) был также отмечен в стратегии НПВ9.

На данный момент Министерство сельского хозяйства (МСХ) проводит детальную инвентаризацию в некоторых районах страны, преимущественно на севере. Согласно последним представленным Министерством данным в 201210 году общее количество устаревших пестицидов, хранящихся на различных объектах Казахстана, достигло 6931 тонн. Из них около 5000 тонн являются почвами, смешанными с пестицидами, которые находятся в городе Атбасар, Акмолинской области (Северный Казахстан).

В приведённой ниже таблице 2 приведены данные МСХ от 2012 года.

Таблица 2. Количество устаревших пестицидов, находящихся на хранении, по областям.

Область ТонныВосточно-Казахстанская 60

Акмолинская 6003Карагандинская 0Кызылординская 0

Южно-Казахстанская 0Атырауская 0

Мангыстауская 0Павлодарская 144Жымбылская 0Актюбинская 21

Северо-Казахстанская 0Алматинская 0

Западно-Казахстанская 09 Сообщается, что некоторые контейнеры были использованы населением для хранения еды и воды, так как люди не знали о рисках, связанных с СОЗ.10 Письмо № 1803-35/15493 Министерства сельского хозяйства Программе развития Организации Объединённых Наций в Казахстане от 2 августа 2012 года.

15

Область ТонныКостанайская 703

Общее количество 6931

Согласно данным, полученным от населения, старые хранилища существуют почти во всех регионах страны. Тем не менее, местные власти зачастую не знают о существовании этих объектов, и вполне возможно полагать, что такие хранилища с неучтённым количеством пестицидов могут существовать.

Что касается потенциальных мест хранения пестицидов, то в Казахстане работает два (2) подобных объекта: один склад, находящийся в ведении компании «ЭКО-гарант», расположенный в Акмолинской области (север), а также один склад, принадлежащий компании «Шаруа», расположенный в Костанайской области (к западу от Акмолинской). Одно из складских помещений, указных в инвентаризационном списке МСХ, содержит пентахлорфенолы (6,1 тонн на хранении в Зерендинском и Аккольском районах, Акмолинской области).

В отношении других категорий СОЗ-содержащих материалов и ПХД-отходов первоначальный НПВ содержит данные о 980 тоннах ПХД-масел, содержащихся в конденсаторах и трансформаторах. Предполагаемое количество других ПХД-содержащих отходов, включая почвы, было оценено как 250 тыс. тонн. На основании результатов предварительной инвентаризации, проведённой во время реализации ПХД проекта ГЭФ/ПРООН, было обнаружено около 2500 тонн загрязнённого ПХД оборудования, что подчёркивает важность продолжения проведения инвентаризации ПХД – чем шире охват инвентаризации и дольше сроки её проведения, тем больше появляется шансов для более полной инвентаризации ПХД-оборудования.

Последняя категория СОЗ, указанная в инвентаризациях НПВ, это НОСОЗ. Предполагаемый годовой выброс НОСОЗ, указанный в НПВ, был оценен при помощи набора инструментов ЮНЕП11 (2001) на основе промышленных показателей за период с 2003 по 2005 годы. Результаты приведены в таблице ниже:

Таблица 3. Приблизительный годовой объём выбросов НОСОЗ согласно НПВ (2009).

Отрасль

Годовые выбросы (г-ТЭ/год)Воздух Вода Почва Летучи

е частицы золы

Шлак

Производство электрической и 315,981 0,000 0,000 0,000 0,0

11 Стандартный набор инструментов для определения количества выбросов диоксина и фурана; Набор инструментов ЮНЕП: http :// www . chem . unep . ch / pops / pcdd _ activities / toolkit / default . htm

16

Отрасль

Годовые выбросы (г-ТЭ/год)Воздух Вода Почва Летучи

е частицы золы

Шлак

тепловой энергииПроизводство черных и цветных

металлов 3,324 0,000 0,000 0,000 9,1Производство товаров из

минерального сырья 17,819 0,000 0,000 0,000 2,1Неконтролируемые процессы

сжигания 2,829 0,000 0,051 0,000 2,7Производство и использование химических и потребительских

товаров0,000 0,000 0,000 2,845 0,0

Прочее 0,002 0,000 0,000 0,000 0,0Всего 340,0 0,0 0,1 2,8 13,9

Как становится ясно из Таблицы 3, инвентаризация НОСОЗ, проведённая в рамках НПВ, не охватывала источники выбросов диоксина как, например, при сжигании промышленных и медицинских отходов, открытом сгорании и использовании угля/дерева при приготовлении пищи, что во многих странах является существенным источником выбросов НОСОЗ12.

Информация по мониторингу НОСОЗ в экологических СМИ также отсутствует. По этой причине важно – при поддержке проекта – произвести трансфер ноу-

12 PCDD/F из медицинских отходов: всё, что НПВ содержит касательно данного вопроса, является основным источником PCDD/F. (http :// chm . pops . int / Implementation / NIPs / NIPSubmissions / tabid /253/ Default . aspx )Литература, касающаяся выбросов при сжигании угля/древесины во время приготовлении пищи и обогрева;

Хайделор Фидлер, Источники и влияние на окружающую среду диоксинов и фуранов;(http :// www . chem . unep . ch / pops / POPs _ Inc / proceedings / slovenia / FIEDLER 1. html )

Regional Wood Energy Development Programme in Asia, (http://www.rwedp.org/c_cpr.html), 2005; Lavric E. D., Konnov A. A., De Ruyck J., (2004): Dioxin levels in wood combustion—a review. Biomass and

Bioenergy 26 115 – 145 Pfeiffer F., Struschkab M., Baumbacha G., Hagenmaierc H., Heina K.R.G.., (2000): PCDD/PCDF emissions

from small firing systems in households. Chemosphere 40 225-232 Hübner C., Boos R., Prey T., (2005): In-field measurements of PCDD/F emissions from domestic heating

appliances for solid fuels. Chemosphere 40 225-232 Carroll W. F., Junior (2001) The relative contribution of wood and poly(vinyl chloride) to emissions of PCDD

and PCDF from house fires, Chemosphere 45, 1173-1180 Launhardt T., Thoma H., (2000): Investigation on organic pollutants from a domestic heatingsystem using

various solid biofuels. Chemosphere 40 of the salt content of the burned briquettes. Chemosphere 34 1091-1103

Данные Агентства по статистике Республики Казахстан, 2012 год. Агентство по статистике Республики Казахстан, 2012 1149-1157 Thuß, U., Herzschuh R., Popp p., Ehrlich, Chr., Kalkoff, W. D., (1997): PCDD in flue gas and in bottom ash of

lignite domestic combustion and the role of the salt content of the burned briquettes. Chemosphere 34 1091-1103

17

хау, накопленного в развитых странах в отношении мониторинга диоксинов и фуранов в почве, воде, атмосфере и биоте.

Помимо этого, учитывая время проведения первоначальной инвентаризации НОСОЗ и прогрессивное развитие промышленного сектора, предполагаемые показатели, упомянутые в НПВ, могут оказаться не совсем актуальными как для текущей ситуации, так и для принятия решений в будущем. Схема 1 демонстрирует общие выраженные в процентах производственные тенденции основных отраслей, связанных с выбросами в атмосферу НОСОЗ13.

На основе этой информации можно предположить, что при дальнейшем стабильном росте национального производства тепла и электроэнергии, а также при медленных темпах технологических улучшений в сфере технологий по предотвращению загрязнения воздуха, ситуация может привести к прямо пропорциональному увеличению выбросов НОСОЗ в этих отраслях.

Схема 1. Производственные тенденции ключевых отраслей (с целью сравнения 2003 год считается базовой линией), относящихся к выбросам НОСОЗ (в %).

В дополнение к этому анализу на Схеме 2 показана динамика изменения количества постоянных источников загрязнения и общий объем загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу14. График демонстрирует значительное увеличение количества источников загрязнения, в то же время, показывая снижение объема загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу. Оба показателя говорят об изменениях в отраслевом секторе и усилиях по 13 Данные Агентства по статистике Республики Казахстан, 2012 год.14 Агентство по статистике Республики Казахстан, 2012 (http :// www . eng . stat . kz / digital / Industry / Pages / default . aspx ), доступ осуществлён в октябре 2012 года.

18

контролю за выбросами; возможно, необходимо пересмотреть предполагаемые показатели НОСОЗ, приведённые в первоначальном НПВ.

Схема 2. динамика изменения количества постоянных источников загрязнения и общий объем загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в Казахстане (Агентство по статистике Республики Казахстан, 2012)

В отношении новых СОЗ, указанных в Стокгольмской Конвенции, существует очень ограниченное количество данных по их использованию и производству в Казахстане, за исключением ограниченной информации о присутствии пестицидов на складах. На данный момент отсутствует какая-либо информация по использованию новых СОЗ в различных отраслях страны в связи с недостаточными требованиями к сбору данных и отчётности.

Помимо этого, имеется мало информации, касающейся производства и использования химических продуктов или электрического и электронного оборудования в Казахстане, которые могут содержать пентабромдифенил, октабромдифенил или ПФОС. Тем не менее, можно провести анализ динамики для этих химических веществ с использованием косвенного индикатора на примерах развития химической промышленности, отмеченных в Казахстане. В Таблице 4 собрана статистика Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) Казахстана по отраслям, которые могут считаться потенциальными потребителями подобных веществ в стране. Данные были собраны на основе типов принципиального применения новых СОЗ, как указано в руководящих документах и документе по оценке управления рисками, подготовленных ЮНЕП, ЮСЕПА и Европейской Комиссией15.15 9 новых СОЗ – «Введение в 9 новых химических веществ, добавленных на четвёртой встрече стран-участниц Стокгольмской Конвенции» (ЮНЕП, август 2010); «НАЧАЛЬНОЕ РУКОВОДСТВО по 9 новым СОЗ (общая информация, причины включения в список, информационные ресурсы и альтернативы) ЮНЕП, декабрь 2010;

19

Таблица 4. Отраслевая статистика для анализа потенциальных пользователей новых СОЗ.Отрасль Кол-во

промышленных компаний

Количество производства Кол-во работников (ср. в год)

2007 2008 2009 2010 2011

Производство (смешивание) пестицидов [тонны]

20 (небольш

ие компани

и по данным

на 01.07.201

2)

-- -- -- 2735 примерно в тонна

х

7544 примерн

о в тоннах

(за 6 месяцев

2012 года)

250-280

Шерсть; вымоченная, необогащённая, выделанная или чёсанная [тонны]

2880 803 894 2371 4545

Хлопок; выделанный или чёсанный [тыс. кв. метров]

110471 133348

97062

91404 75544

Сукно; выделанное или чёсанное [тыс. кв. метров]

43325 286731

244976

99319 64147

Кожа коров или

202728 286731

244976

99319 64147

«Руководство по практическим огнезащитным альтернативам коммерческому эфиру пентабромдифенила» 2009 (UNEP/POPS/COP.4/INF24); «Оценка управления рисками для 9 новых СОЗ 2005-2008» (POPRC1-POPRC4) ЮНЕП, 2009; «Анализ рисков, возникающих от промышленного применения перфтороктановой кислоты (ПФОК) и перфтороктаната аммония (ПФОА), а также при их использовании в потребительских продуктах. Оценка мер по уменьшению риска для потенциальных ограничений по производству, размещению на рынке и использованию ПФОК и ПФОА» (RPS Advies B.V., 2009). «Огнестойкость мебели: экологические характеристики химических огнестойких альтернатив для мебели из полиуретановой пены малой плотности». ЮСЕПА, сентябрь 2005 года.http :// chm . pops . int / Convention / ThePOPs / TheNewPOPs / tabid /2511/ Default . aspx

20

Отрасль Кол-во промышленных

Количество производства Кол-во работников (ср.

2007 2008 2009 2010 2011лошадей, без волос [тыс. кв. дециметров]Кожа овец, коз или свиней, без волос [тыс. кв. дециметров]

295 754 249 423 114

Защитная ортопедическая обувь, за искл. спортивной обуви [тыс. пар]

1107 1213 719 1153 1388

Обувь со спец. защитной подошвой, верхняя часть которых сделана из кожи, а также специальная обувь (за искл. спортивной обуви) [тыс. пар]

508 531 622 630 786

Производство диагностических медицинских устройств

1 253 355 105 142 168 210

Производство бумаги [тонны]

115 49059 79854

77049 22480 1800

Производство упаковок [млн. тонн]

60 57 63 62

21

В связи с различными подходами, применяемыми Агентством по статистике к измерению уровня производства в отдельных подотрослях, приведённая выше информация может быть использована для определения относительной важности той или иной сферы, где во время будущих исследований может быть обнаружено потенциальное использование новых СОЗ. Производство пестицидов на сегодняшний день существует, хотя и в лице ограниченного числа двадцать промышленных компаний, большинство из которых занимаются составлением смесей пестицидов, а не как таковым производством пестицидов. Другие подотрасли (обработка и производство тканей, кожи, бумаги, упаковочных материалов и шерсти) считаются потенциальными пользователями СОЗ (например, ПФОС), в результате чего их выпуск продукции может рассматриваться в качестве приблизительного показателя потенциального использования СОЗ-веществ в этих отраслях.

Что касается химической промышленности в Казахстане, то за период с 2004 по 2009 год ее доля от общего промышленного производства составила 1,1%, а доля выпуска продукции от общего объема – около 3,8%. Число предприятий, чья деятельность характеризовала их как предприятия химической промышленности, осталось стабильным с 2004 по 2009 год, не считая снижения в 2008 году (с 223 до 206 предприятий). В стоимостном выражении, объем производства химической промышленности за первое полугодие 2012 года составил 89,658 млн. тенге (597 тыс. долларов США), с ростом производственных показателей на 3,1% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Определенную актуальность для выполнения задач НПВ составляет Национальная программа индустриального и инновационного развития, одобренная Указом Президента № 958 от 19 марта 2010 года, которая определяет инициативы для развития химической промышленности на период с 2010 по 2014 год. Ее центральной задачей является продвижение устойчивого и сбалансированного экономического роста в нескольких отраслях промышленности, включая нефтепереработку и нефтегазовую инфраструктуру, химическую и фармацевтическую отрасли, а также агропромышленный комплекс. В рамках проекта будут рассмотрены последние разработки в данной области, после чего они будут соответственно задокументированы в стратегической программе НПВ.

Ртутное загрязнениеСерия соглашений по ртути, инициированных Управляющим советом ЮНЕП, включили в себя несколько важных положений16: по сокращению поставок ртути в мире; по увеличению производственных мощностей для её экологически безопасного хранения; по сокращению ртутьсодержащих отходов и рекультивации мест загрязнения; а также по составлению конкретных мероприятий, направленных на наращивание потенциала и техническое взаимодействие. Все эти положения были недавно обсуждены на

16 Как обсуждалось на 25-ой встрече Управляющего совета ЮНЕП (http://www.unep.org/gc/gc25/working-docs.asp)

22

пятых и заключительных переговорах, состоявшихся в январе 2013 года в Женеве во время Конвенции Минамата. Окончательный документ будет подписан странами-участницами на дипломатической конференции, которая пройдёт в октябре 2013 года в Японии17.

Конвенция призывает к глобальным действиям для защиты здоровья человека и окружающей среды от антропогенных выбросов ртути и ртутных соединений. Вот некоторые из основных её задач18:

развитие национальных инвентаризаций и стратегий по сокращению использования ртути и уменьшению её выбросов (ограничения на добычу и торговлю с соответствующими исключениями);

разработка экологически безвредного управления отходами, безвредно утилизации отходов, а также разработка практики восстановления, трансфера технологий и обмена ноу-хау;

увеличение осведомлённости населения и продвижение не содержащих ртуть продуктов, технологий и процессов, с использованием экологически безопасных альтернатив.

Официальная делегация от Казахстана приняла участие в обсуждениях во время второй встречи Межправительственного комитета по переговорам (МКП) в январе 2011 года, будучи заинтересованной в безопасном управлении ртутью и её соединениями, что подтверждается различными программами19 по очистке от ртути, находящимися на стадии реализации как, например, проект ГЭФ/ПРООН по ртути в сфере здравоохранения.

Одним из примером такой работы на национальном уровне является поддерживаемая Всемирным Банком (ВБ) программа по восстановлению реки Иртыш в Усть-Каменогорске (Восточный Казахстан на границе с Российской Федерацией), задачами которой являются:

предотвращение дальнейшей миграции загрязнённого факела сточных вод в сторону жилой зоны, городских источников питьевой воды и, в конечном итоге, в Иртыш;

укрепление институциональных механизмов, относящихся к мониторингу качества сточных вод с целью обеспечения контроля загрязнения сточных вод из местных городских и промышленных источников.

17 http://unep.org/hazardoussubstances/Mercury/Negotiations/INC5/tabid/3471/Default.aspx 18 Документы Межправительственного комитета по переговорам (INC-5); предварительный вариант юридически обязывающего соглашения: http :// unep . org / hazardoussubstances / Portals /9/ Mercury / Documents / INC 5/5_3_ e _ text . pdf 19 Всемирный Банк: http :// www . worldbank . org / projects / P 078342/ ust - kamenogorsk - environmental - remediation - project ? lang = en

23

Согласно последнему Отчёту о выполнении ВБ20 в начале весны 2013 года были завершены несколько важных компонентов программы, таких как обследование объектов, составление плана восстановления и поставка лабораторного оборудования, относящихся к работам по восстановлению шламовых отстойников.

В отношении общей ситуации по стране или оценки выбросов ртути на данный момент такой работы не проводилось. Одной из причин для этого является тот факт, что нынешнее национальное законодательство не устанавливает стандарты по выбросам ртути, хотя оно и регулирует ртуть, относящуюся к отходам или повторной переработке.

Согласно общей статистике на 2011 год, полученной от Министерства охраны окружающей среды (МООС)21, было накоплено 198,6 тонн ртутьсодержащих отходов, из которых 22,7 тонны были нейтрализованы, 37,9 тонн были захоронены, 50,1 тонн остаются на объектах, а остальная часть отходов была направлена на дальнейшую обработку. В отношении содержащих ртуть продуктов ни МООС, ни МЗ не имеют на данный момент соответствующих юридических инструкций по регистрации пользователей ртути и по этой причине не проводят мониторинг или отслеживание объёмов производства, продажи, установки или вывода из эксплуатации ртутьсодержащего медицинского оборудования или инструментов. Данная ситуация ведёт к недостатку точных данных по отходам ртутьсодержащих устройств в сфере здравоохранения. Хотя организации здравоохранения отчитываются по ртутьсодержащим отходам, эта информация мало используется, так как является частью более обширного отчёта и попадает в общий класс «Г» (неинфицированные опасные отходы)22, а также информация указывается в различных единицах измерения: масса, объём, количество единиц или неисчисляемые единицы.

На основании отчётов со всего мира точно известно, что основными источниками ртути в казахстанской системе здравоохранения являются термометры, а также прямые и компактные флуоресцентные лампы. Предварительное исследование в Казахстане показало, что используемые

20 Всемирный Банк: http :// www - wds . worldbank . org / external / default / WDSContentServer / WDSP / ECA / 2013/03/23/090224 b 081 a 12594/1_0/ Rendered / PDF / Kazakhstan 000 U 0 Report 000 Sequence 010. pdf 21 Отчёт об опасных отходах в 2011, МООС 2012, доступен на http :// www . eco . gov . kz / new 2012/ wp - content / uploads / pril 2. doc 22 Класс отходов «Г» был включён в санитарно-эпидемиологические требования для учреждений здравоохранения Постановлением Правительства РК № 87 от 17 января 2012 года и определяется как: токсические опасные отходы (фармацевтические отходы, включая цитостатические отходы, диагностические материалы, дезинфицирующие вещества), которые больше не будут использоваться, ртутьсодержащие элементы, устройства и оборудование, сырьевые отходы и продукты фармацевтического производства, отходы от работы оборудования, транспорта и сигнальных систем).

24

сфигмоманометры в большинстве своём ртути не содержат и являются анероидными (гофрированная мембрана).

На основании методологии, разработанной проектом ГЭФ/ПРООН/ВОЗ/УОП ООН по управлению медицинскими и ртутьсодержащими отходами (www . gefmedwaste . org )23, применяемой в существующей больничной/коечной статистике, а также учитывая количество ртутьсодержащих отходов, образующихся от поломанных термометрах в больницах Казахстана, общее количество ртутьсодержащих отходов составляет 236,81 кг/год. Схожее количество ртути продолжает использоваться в медицинских инструментах сектора здравоохранения. Оценить количество ртути в лампах и других ртутьсодержащих продуктах, используемых в быту, не предоставляется возможным.

По причине отсутствия национальных стандартов качества, формального рассмотрения имеющихся устройств и ситуации, когда самая низкая цена является основным критерием открытого тендера по закупкам (что приводит к использованию низкокачественного и недолговечного оборудования), более дорогие электронные термометры, не имеющие ртути в своем составе, проигрывают ртутным термометрам. Это значительно замедляет проникновение безртутных термометров на рынок и их популяризацию.

Что касается другого аспекта использования ртутьсодержащего оборудования, то в настоящее время, сбор ртутьсодержащих отходов и последующая их утилизация, производится только в корпоративных и государственных структурах, в которые также входят некоторые медицинские учреждения. В Казахстане функционируют, по меньшей мере, шестнадцать (16) предприятий, которые работают с ртутьсодержащими отходами и/или перерабатывают их; в их числе восемь (8) предприятий, которые практикуют демеркуризацию. Деятельность этих предприятий регулируется государственным стандартом СТ РК 1155-2002 «Ртутьсодержащие приборы и изделия. Вакуумметрическая утилизация», который содержит требования по процессу вакуумметрической демеркуризации, безопасности, охране окружающей среды, технического контроля качества и хранения.

Помимо этого, ртуть и ртутьсодержащие отходы регулируются следующими стандартами:

ГОСТ 12.3.031-83 (Государственный стандарт) «Система стандартов безопасности труда. Работы с ртутью. Требования безопасности». Данное руководство привязано к другому профессиональному стандарту и устанавливает общие требования, касающиеся работы по извлечению ртути из руды и обращению с ртутью в промышленных процессах, за исключением соединений ртути. Он охватывает

23 Руководство по измерения и документирования, Пересмотренное издание 2, Предварительный вариант, Проект ГЭФ/ПРООН/ВОЗ/УОП ООН: 0,002 кг ртути в года на койко-место.

25

проектирование и обслуживание производственного оборудования (ГОСТ 12.2.003-91); хранение, транспортировку и переработку ртути в промышленных процессах (ГОСТ 12.3.002-75); а также разрешенные концентрации опасных веществ в воздухе на рабочих местах (ГОСТ 12.1.005-88).

Государственный стандарт СТ РК 1513-2006 «Обращение с отходами». Данный стандарт регулирует методы обработки ртутьсодержащих отходов.

Управление отходамиЗаконодательная база для управления отходами представлена в Экологическом кодексе. Кодекс включает в себя шесть глав (19-20 и 41-44), в частности посвященные вопросам обращения с отходами. Эти главы охватывают практически все аспекты управления отходами, а также оговаривают такие ключевые принципы, как обязанность по соблюдению осторожности, источники загрязнений и принципы вероятности. Тем не менее, большая часть положений Кодекса написаны в общей и декларативной форме, а положения по выполнению требований законодательства, которое направлено на установление и внедрение регулирующих механизмов, либо отсутствуют, либо являются недостаточными. Это особенно касается: планирования и административной ответственности по разработке интегрированной системы управления отходами; технических стандартов и норм выброса при переработке и утилизации отходов; экономических инициатив по сокращению образования отходов у источника; а также переработки и повторного использования отходов.

Данное законодательство нашло отражение в нескольких национальных программах и стратегических планах, которые охватывают один или несколько аспектов управления отходами в Казахстане. Сюда входят:

Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы; Национальная программа защиты окружающей среды на 2008-2010

годы; Стратегический план Министерства окружающей среды на 2009-2011

годы; Отраслевая программа Министерства охраны окружающей среды на

2010-2014 годы – «Жасыл даму» (Зелёное развитие).

Несмотря на установленное законодательство и государственные программы, ориентированные на решение вопросов управления отходами, данная сфера является источником постоянных и серьёзных проблем в Казахстане. Страна накопила около 10,1 млрд. тонн отходов, из которых 5,6% относятся к категории опасных. Только в 2011 году в Казахстане было собрано 420 млн. тонн отходов разного типа, из которых только 0,13% были полностью нейтрализованы, и 10,7% повторно использованы (будучи в большинстве своем отходами горнодобывающей промышленности). Из-за увеличения промышленного производства и роста потребления существует тенденция роста образования как промышленных, так и бытовых отходов.

26

Почти все бытовые отходы оказываются на свалках без предварительной сортировки. Бытовые отходы зачастую смешаны с опасными промышленными отходами, так как существует недостаток объектов по безопасной переработке и специализированных мест для захоронения. Около 97% городских свалок находятся в рудиментарном состоянии и не соответствуют национальным экологическим или санитарным требованиям. Большинство городских свалок находятся в критическом состоянии в виду достижения или превышения установленного лимита отходов. Инициативы по повторной переработке в крупных масштабах есть на данный момент только в Алматы (бывшей столице на юге страны) и в Астане (нынешней столице на севере страны).

Одной из основных причин данной ситуации и крупнейшего недостатка нынешнего управления отходами является очень ограниченное проактивное планирование на всех уровнях власти: местном, региональном и национальном. Существуют серьёзные информационные пробелы и недостаток качественного анализа и подтверждения данных. Производители отходов должны сами организовывать утилизацию производимых ими отходов, и найти альтернативу или место безопасной утилизации таких отходов им не удается. Это ведет к очень фрагментированной, зачастую хаотичной и экологически небезопасной схеме, а также к неэффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов.

Вышесказанное суммирует информацию об общем уровне внимания, уделяемого вопросам управления отходами в Казахстане.

Система здравоохраненияСистема здравоохранения в Казахстане управляется Министерством здравоохранения. Основные функции министерства относятся к разработке государственной стратегии в отрасли, подготовке законопроектов, запуску научных исследований, разработке и надзору за реализацией планов по реформированию, мониторингу здоровья населения, а также обеспечению наращивания потенциала и подготовки медицинских кадров. Также министерство занимается бюджетным планированием системы здравоохранения, контролирует республиканские отделы, осуществляет номинальный контроль национальных НИИ, республиканских больниц, а также полностью контролирует основную систему здравоохранения. Кроме этого, через Комитет санитарно-эпидемиологического надзора, МЗ РК следит за состоянием окружающей среды в стране.

В последние годы полномочия по обеспечению и финансированию системы здравоохранения были переданы областным администрациям и департаментам здравоохранения. Четырнадцать (14) областных и два городских (в Алматы и Астане) департамента здравоохранения, являются ключевыми органами, управляющими системой здравоохранения и большинством больниц и поликлиник в республике. Параллельные системы здравоохранения, находящиеся в ведении некоторых министерств и

27

государственных учреждений, унаследованы от Советского Союза и в настоящее время все еще функционируют. Управление отраслью подкрепляется финансовыми механизмами здравоохранения и бюджетом страны, который регулируется Министерством экономии и бюджетного планирования и Министерством финансов.

Начиная с первой половины 90-х годов, система здравоохранения подверглась активной реструктуризации и реорганизации. С тех пор республиканская сеть больниц значительно сократилась, особенно в сельской местности, где были закрыты многие лечебные учреждения. Общее число больниц в РК сократилось с 1796 (в 1991 году) до 845 (в 2001), затем выросло до 1041 (в 2009 году) и, наконец, вновь сократилось до 1009 в 2011 году. В 2011 году количество койко-мест на 100 тыс. человек населения в среднем по стране составляло 738; самый низкий коэффициент был в Актюбинской области (526 койко-мест), а самый высокий в Кызылординской области (1013 койко-мест).

В 2011 году в Казахстане функционировали 21023 государственных предприятия, включая государственные казенные предприятия и учреждения, а также 3085 частных медицинских организаций. Большую часть государственных учреждений составляют небольшие сельские амбулатории, фельдшерско-акушерские и медицинские пункты. Аптеки и стоматологии стали в большинстве своем частными коммерческими организациями, в то время как больницы, санатории и поликлиники продолжают оставаться в собственности государства. Тем не менее, в период с 1999 по 2004 год количество частных больниц почти удвоилось, а количество частных учреждений здравоохранения возросло в три раза. Сеть частных предприятий здравоохранения значительно увеличилась с 2000 года. Наконец, в 1999 году в частном секторе было занято только 10% медиков, но к 2010 году эта цифра возросла до 16,4%.

В таблице ниже представлены данные по государственным и частным медицинским учреждениям в Республике Казахстан

Таблица 5. Медицинские учреждения Казахстана в 2011 году24

РегионНаселен

ие (2010)

Государственные

учреждения

Негосударственные учреждения

Количество

больниц

Количество

койко-мест

Республика Казахстан

16 036 100 21 023 3 085 1

009118 404

Акмолинская область 738 000 797 377 44 6 702

24 Составлено на основе данных, предоставленных Агентством по статистике Республики Казахстан, (http :// www . eng . stat . kz / digital / Health %20 care / Pages / default . aspx ), и Приложения 1 Отчёта о медицинских отходах в Казахстане по их классам за 2011 год, МЗ, 2012.

28

РегионНаселен

ие (2010)

Государственные

учреждения

Негосударственные учреждения

Количество

больниц

Количество

койко-мест

Актюбинская область 718 900 797 154 52 3 783

Алматинская область

1 693 000 465 109 88 11 009

Атырауская область 513 400 281 119 41 3 553Восточно-

Казахстанская область

1 418 800 807 197 97 12 486

Карагандинская обл.

1 352 000 1 223 834 97 10 844

Костанайская обл. 886 300 722 202 59 7 911Кызылординская

обл. 689 00 489 197 53 6 992Мангыстауская обл. 446 300 73 83 33 3 110

Северо-Казахстанская обл. 643 300 1 042 80 32 4 852Павлодарская обл. 750 900 397 181 60 6 155

Южно-Казахстанская обл.

2 429 100 939 336 153 13 417

Западно-Казахстанская обл. 624 300 514 85 42 5 372Жамбылская обл. 1 043

800 341 131 58 6 592Город Астана 684 000 275 - 31 4 920Город Алматы 1 404

300 11 861 нет данных 69 10 706

Для существенного улучшения функционирования системы здравоохранения республики Министерством здравоохранения при финансовой поддержке Всемирного Банка был разработан план по реализации проекта по «Передаче технологий и проведению институциональной реформы в секторе здравоохранения»25, а также по выполнению государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Казахстан» на 2011-2015 годы. Общая сумма финансовой поддержки обеих программ на первом этапе (2011-2013 годы), составляет 1,3 млрд. долларов США в виде прямых инвестиций26. Среди приоритетов программы, ключевыми являются:25 Всемирный Банк: http :// www . worldbank . org / projects / P 101928/ health - sector - technology - transfer - institutional - reform ? lang = en 26 Указ Президента № 1113 от 29 ноября 2010 года.

29

развитие санитарно-эпидемиологической службы, с целью повышения эффективности управления и продуктивности,

приведение санитарно-эпидемиологических стандартов (санитарные правила, стандарты гигиены, инфекционный контроль) в соответствие с международными требованиями;

обновление устаревшего оборудования и объектов, улучшение логистики и управления, а также приведение существующих клинических практик в соответствие с доступным международным опытом.

Кроме того, программа поощряет и поддерживает развитие партнерства между государством и частным сектором с целью получения дополнительных капитальных вложения и создания инициатив по привлечению иностранных инвестиций для поддержки сферы здравоохранения.

Управление медицинскими отходамиСуществующая в Казахстане правовая система, контролирующая медицинские отходы, была создана путем введения Министерством здравоохранения санитарно-гигиенических требований в 2004, 2007 и 2012 годах27. Эти действия привели к запрету выброса инфицированных отходов на мусорные свалки и внесли ощутимый вклад в строительство мусоросжигательных установок в регионах страны.

Тем не менее, изменения законодательства в области здравоохранения не были согласованы с соответствующими регламентами охраны окружающей среды. Одним из примером является тот факт, что санитарные требования не устранили пробелы в нормативной базе, касающиеся выполнения норм перевозки опасных отходов здравоохранения в соответствии с Рекомендациями ООН по международной транспортировке опасных грузов и Соглашением ДОПОГ, участником которого является Казахстан, а также относящиеся к контролю за переработкой отходов, включая нормы выбросов при сжигании отходов.

На данный момент, санитарные требования обязывают медицинские учреждения разделять отходы на 4 категории согласно их качествам и рискам, которые они представляют:

бытовые отходы (Класс А); инфицированные отходы (Класс Б); особо инфицированные отходы (Класс В); промышленные/опасные отходы (Класс Г); радиоактивные отходы (Класс Д).

27 На данный момент действуют: Санитарно-эпидемиологические требования для учреждений здравоохранения, Постановление Правительства РК № 87 от 17 января 2012 года; Санитарно-эпидемиологические требования для сбора, использования, применения, удаления, транспортировки, хранения и утилизации отходов из продуктов потребления, Постановление Правительства № 291 от 6 марта 2012 года.

30

Медицинские учреждения должны ежеквартально сдавать отчет об отходах в местную санитарно-эпидемиологическую станцию и Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора (КГСЭН). Отчет содержит данные по всем классам отходов, методам их обработки и обращения с ними. Общая информация об отходах, предоставленная Министерством здравоохранения за 2011 год и первую половину 2012 года, приведена в Таблице 6.

Таблица 6. Производство медицинских отходов в Казахстане в 2011 и первой половине 2012 года28.

РегионБытовые отходы (Класс A) [кг]

Инфицир-ые

отходы (Класс Б) [кг]

Особо инфицир

-ые отходы (Класс В) [кг]

Итого мед.

отходов на койку в день

[кг]

Итого инфиц-ых отходов

на койку в день [кг]

Республика Казахстан

15 723 282

7 661 400 895 257 0,37 0,13

Акмолинская обл. 4 284 400 521 700 159 334 1,35 0,19

Актюбинская обл. 1 114 356

1 057 951 228 459 1,16 0,62

Алматинская обл. 162 022 233 100 13 390 0,07 0,04Атырауская обл. 23 146 4 335 7 409 0,02 0,01Восточно-Казахстанская обл. 985 767 633 149 2 279 0,24 0,09Карагандинская обл. 814 061 749 891 5 278 0,26 0,13Костанайская обл. 132 720 99 937 19 571 0,06 0,03Кызылординская обл. 170 126 189 644 30 782 0,10 0,06Мангыстауская обл. 1 812

0001 327

000 11 000 1,85 0,79Северо-Казахстанская обл. 492 969 199 893 15 432 0,27 0,08Павлодарская обл. 1 999

600 989 600 325 000 0,98 0,39Южно-Казахстанская обл.

1 728 000 209 065 9 785 0,27 0,03

Западно-Казахстанская обл. 401 200 314 000 2 100 0,24 0,11Жамбылская обл. 195 500 446 100 10 680 0,18 0,13Город Астана 11,122 416,003 29,412 0.17 0.17

28 Отчёт о медицинских отходах в Казахстане по их классам за 2011 год, МЗ, 2012.

31

РегионБытовые отходы (Класс A) [кг]

Инфицир-ые

отходы (Класс Б) [кг]

Особо инфицир

-ые отходы (Класс В) [кг]

Итого мед.

отходов на койку в день

[кг]

Итого инфиц-ых отходов

на койку в день [кг]

Город Алматы 1,396,293 270,032 25,346 0.29 0.05

В приведенной выше таблице не указан класс «Г» (неинфекционные промышленные/опасные отходы), что стало результатом того (как было указано выше), что данные по нему поступают в различных единицах измерения: масса, объем, количество элементов и неисчисляемых единицах, что, в свою очередь, не способствует всеобщему сравнению и расчету. По данным Министерства здравоохранения радиоактивные отходы (Класс Д) имеются в Карагандинской (21 кг) и Северо-Казахстанской (120 кг) областях страны.

Выделенные жирным шрифтом данные, находящиеся в помеченных желтым цветом ячейках, показывают объемы отходов, которые значительно отличаются от норм, рассчитанных ВОЗ и ПРООН для схожих стран29. В таких случаях объем как бытовых, так и инфекционных отходов занижен на 100-2000%.

С целью проверки практического управления отходами и норм по уровню их накопления, команда проекта провела 14 дневную исходную оценку в одной (1) сельской больнице в Аршалы, Акмолинская область, (135 коек), и двух (2) специализированных больницах в Астане (360 коек) и Усть-Каменогорске (670 коек)30. Команда представителей провела опрос хирургического отделения в Астане (180 коек) и специализированной больнице в Кызылорде (780 коек). Информация, собранная в этих учреждениях, показывает что:

Средняя скорость накопления отходов в больницах, использующих систему сортировки мусора по классам опасности, составляет 0,2 кг на 1 койко-место в сутки.

В больницах, которые не используют систему сортировки и/или где отходы дезинфицируются и сжигаются на месте, объем накопленных за сутки инфицированных отходов достигает 0,49 кг на одно койко-место в сутки.

В изолированных инфекционных палатах объем отходов достигает 1,17 кг на одно койко-место в сутки.

29 Безопасное управление отходами от медицинской деятельности, ВОЗ, 1999. Исследования характеристик медицинских отходов и данные разных стран об их производстве, Глобальный демонстрационный проект по медицинским отходам ПРООН/ГЭФ, Нью-Йорк, Ноябрь 2007.30 Проведена в сентябре 2012 года. Основана на Руководств по проведению оценки базовой линии пилотного медицинского учреждения, апрель 2010, разработанного Глобальным проектом по медицинским отходам ГЭФ/ВОЗ/ПРООН: http://www.gefmedwaste.org

32

Все исследуемые больницы не проводят реального взвешивания бытовых отходов и их отчеты основываются на приблизительных значениях и неправильных формулах. Измеренная скорость образования твердых бытовых отходов варьирует от 0,4 до 2,35 кг на койко-место в сутки.

Для дезинфекции зараженных отходов обычно применяется хлор, который также используется для обеззараживания отходов, предназначенных для сжигания. Такая практика приводит к увеличению выбросов НОСОЗ во время сжигания отходов.

Больницы, обеззараживающие отходы на местах, в своих отчетах относят отходы прошедшие дезинфекцию к разряду бытовых, занижая тем самым данные об инфицированных отходах.

Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что общий объем накопления инфицированных отходов в РК значительно превышает 10000 тонн в год. Соответственно, в медицинских учреждениях страны каждый год образуется более 20000 тонн бытовых отходов.

В случае со сжиганием опасных медицинских отходов, схожие проблемы существуют в ведении отчетности по отходам, а именно в отношении верности и проверки данных об отходах. МООС не ведет учет количества сжигаемых отходов, хотя поставщики услуг по управлению отходами обязаны в этом отчитываться. Официальная информация по этому вопросу доступна косвенно в отчете МООС по выбросам парниковых газов (ПГ)31. Согласно этому отчету объем сжигаемых в РК медицинских отходов вырос с 681 тонн в 2007 году до 9652 тонн в 2011 году. Тем не менее, необходимо отметить, что вышеприведенные цифры расходятся с данными по инфицированным отходам, предоставленными Министерством здравоохранения.

Сжигание является доминирующим методом удаления инфицированных отходов в Казахстане. Существует около 1176 действующих объектов по сжиганию отходов, из которых только 91 имеют специализированные установки для сжигания. На остальных объектах сжигание отходов происходит в обыкновенных котлах, печах с периодической загрузкой и муфельных печах. Сжигание медицинских отходов в котельных обычно практикуется в сельских больницах, не имеющих доступа к услугам мусоросжигающих заводов и/или не получающих финансирования для данных услуг. Такая практика является противозаконной с юридической точки зрения, так как санитарные правила МЗ налагают запрет на сжигание отходов в медицинских учреждениях. Аналитический обзор всей имеющейся информации и посещение нескольких специализированных мусоросжигающих заводов показали, что большинство из этих объектов можно отнести к классу печей малой мощности – устройствам, которые не оборудованы системой очистки дыма. В лучшем случае, установки имеют дополнительную камеру для гомогенного горения.31 Отчёт о национальной инвентаризации. Антропогенные выбросы по классам и устранение парниковых газов, не контролируемых Монреальским протоколом на 1990-2010 годы. МООС, Астана, 2012.

33

Таблица 7. Объекты по переработке и утилизации медицинских отходов страны в 2011 г.32

РегионСпециализиров

анные мусоросжигательные заводы

Печи с периодиче

ской загрузкой

Заявленная мощность

Число полигоно

в и могильников для опасных отходов

Республика Казахстан 91 1085 11

Акмолинская обл. 7 0 30-1200 кг/ч 0

Актюбинская обл. 16 0 40-60 кг/ч 6

Алматинская обл. 3 0 360-3000

кг/день 1Атырауская

обл. 8 26 нет данных 1Восточно-

Казахстанская обл.

4 307 20-200 кг/ч 0

Карагандинская обл. 5 0 нет данных 0

Костанайская обл. 4 1 10-100 кг/ч 1

Кызылординская обл. 10 348 50-150 кг/ч 0

Мангыстауская обл. 4 34 100-150 кг/ч 1

Северо-Казахстанская

обл.4 0

40 кг/ч 3 тонны за 1

цикл0

Павлодарская обл. 9 0 10-100 кг/ч 0

Южно-Казахстанская

обл.2 0 180-1000 кг/ч 0

Западно-Казахстанская

обл.5 5 12-100 кг/ч 1

Жамбылская обл. 4 362 10-50 кг/ч 0

32 Отчёт о медицинских отходах в Казахстане по их классам за 2011 год, МЗ, 2012. Данные предоставлены МООС в 2012 году.

34

РегионСпециализиров

анные мусоросжигательные заводы

Печи с периодиче

ской загрузкой

Заявленная мощность

Число полигоно

в и могильников для опасных отходов

Город Астана 3 1 50-700 кг/ч 0Город Алматы 3 1 50 кг/ч

3 т/день 0

Законодательством Казахстана не установлены нормы выбросов при сжигании отходов или какие-либо другие технические условия для этого процесса. Однако, как и любой другой объект по утилизации отходов, мусоросжигательный объект является предметом оценки воздействия на окружающую среду и обязан получить разрешение на утилизацию отходов до начала своей эксплуатации. Данное разрешение закрепляет требования по выбросам некоторых загрязняющих веществ, за исключением НОСОЗ и тяжёлых металлов, с последующей уплатой соответствующих экологических пошлин. Тем не менее, на практике не проводится тестовая проверка на загрязнители; объем выбросов установок рассчитывается теоретически в процессе получения разрешения на объект и далее должен корректироваться и контролироваться уже самим владельцем. Таким образом, мониторинг и контроль выбросов от сжигания отходов на практике совсем отсутствует. Значительное ухудшение экологической обстановки происходит при сжигании инфицированных отходов, которые согласно общепринятой практике проходят дезинфекцию хлором, что ведёт к ещё большему выбросу диоксинов и фуранов при сжигании отходов; соединения хлора высвобождаются также и на свалках33. Дополнительная экологическая проблема возникает из-за официальной классификации осадков после сжигания бытовых отходов и последующей утилизации этих осадков на свалках, не приспособленных для этого.

Поскольку точная информация по объемам отходов, сжигаемых в каждой установке, отсутствует, в Таблице 8 приведены приблизительные расчеты объемов выбросов от сжигания отходов системы здравоохранения. При расчетах, принимались во внимание следующие данные: наличный объем отходов по регионам, минимально доступное количество отходов и время работы установки.

На основе данных можно сделать вывод, что крупнейшим источником выбросов диоксинов и фуранов являются печи с периодической загрузкой, даже учитывая тот факт, что их совокупная пропускная способность меньше чем у специализированных мусоросжигательных заводов.

33 См. пример в: Wey et al. «Influences of chlorine content on emission of HCl and organic compounds in waste incineration using fluidized beds». Waste Management 2007.

35

Таблица 8. Потенциальные выбросы диоксинов и фуранов при сжигании медицинских отходов в Казахстане в 2011 году34

Тип установкиПечи с

периодической загрузкой,

котлы, муфельные

печи

Специализированные

мусоросжигательные заводы

Итого

Количество установок 1085 91 1176Предполагаемый объем сжигаемых отходов [кг/ч]

10 30

Ежедневная эксплуатация [ч/день] 1 8Количество рабочих дней установки в год

250 250

Общий объем сожженных отходов [т/год]

2713 5460 8173

Объем потенциальных выбросов диоксинов и фуранов в атмосферу (мкг ТЭ/т)

40000 3000

Объем потенциальных диоксинов и фуранов, содержащихся в золе (мкг ТЭ/т)

200 20

Общий потенциальный объем выбросов диоксинов и фуранов в атмосферу (г ТЭ/год)

108,5 16,38 124,88

Общий потенциальный объем диоксинов и фуранов, содержащихся в золе (г ТЭ/год)

0,54 0,11 0,65

С целью уменьшения выбросов от этих установок очень важно начать внедрение и надзор за выполнением стандартов, рекомендованных Стокгольмской Конвенцией35 на основе наилучших имеющихся технологий и руководства по наилучшим экологическим практикам. Дальнейшее уменьшение НОСОЗ в системе утилизации отходов сферы здравоохранения будет возможно за счёт соответствующей сегрегации отходов и внедрения несжигающих методов обработки.

Затраты на управление медицинскими отходамиНа уровне больниц затраты сильно подвержены влиянию текущего санитарного законодательства, которое налагает ненужные и не

34 На основе Стандартизованного инструмента по определению количества выбросов диоксина и фурана, Издание 2.1, ЮНЕП, декабрь 2005.35 Секретариат Стокгольмской Конвенции: http :// chm . pops . int / Implementation / BATBEP / Guidelines / tabid /187/ Default . aspx

36

используемые в международных руководствах ВЕР/ВАТ обязательства. Согласно законодательству медицинские учреждения должны производить:

раздельный сбор, замораживание и утилизацию в течение 24 часов заражённых пищевых отходов, хотя позже они смешиваются с твёрдыми бытовыми отходами и подвергаются захоронению;

замену контейнеров для утилизации игл каждые 24 часа не зависимо от уровня их наполнения (правило ¾ не используется);

обеззараживание на месте – до утилизации через сточные воды – всех жидких медицинских отходов, что приводит к тому, что также и незаражённые жидкости зачастую подвергаются автоклавированию; в то же самое время токсичные химические вещества как, например, цитотоксины попадают прямо в сточные воды, из-за того что учреждения не имеют в распоряжении других способов утилизации

Нынешние предполагаемые затраты на управление отходами на уровне больниц составляют в среднем 150000 тенге за тонну (1000 долларов США/тонну). С улучшением нормативно-правовой базы и логистики управления отходами в медицинских учреждениях можно достигнуть 30% сокращения данных затрат в Казахстане, что является важным показателем экономии в повседневной хозяйственной деятельности.

Текущая рыночная стоимость для очистки инфицированных медицинских отходов очень высока и не соответствует качеству предлагаемых услуг. Она варьирует от 230000 до более чем 300000 тенге за тонну отходов (1540-2000 долларов США/тонну). Основной причиной этого является небольшой размер установок по сжиганию, отсутствие альтернатив, а также присутствие неформального объединения компаний, регулирующих цены, вместо здорового организованного рынка.

37

II. БарьерыВ настоящее время основными барьерами, препятствующими эффективному управлению НОСОЗ, ртутью и медицинскими отходами, являются:

Ограниченные нормативные рамки : отсутствие системы инвентаризации и мониторинга НОСОЗ и новых СОЗ; недостаток стандартов по выбросам НОСОЗ и тяжёлых металлов; отсутствие связей между законодательством различных отраслей, таких как здравоохранение и окружающая среда; отсутствие руководящих принципов и усиления мер по осуществления контроля над ними; неконтролируемый выброс НОСОЗ и сжигание;

Недостаточный системный и институциональный потенциал : отсутствие скоординированных, межотраслевых и комплексных систем для эффективного управления отходами и химическими веществами; ограниченное взаимодействие между правительственными органами управления, частными провайдерами услуг и заинтересованными участниками, такими как производители отходов;

Неадекватные экономические стимулы и технические инструменты : дорогостоящая переработка медицинских отходов; неадекватная и слабо функционирующая система сбора, транспортировки и утилизации отходов;

Информационные барьеры и низкая осведомлённость : слабое знание воздействия НОСОЗ; отсутствие реестра и мониторинга выбросов НОСОЗ, медицинских отходов и ртути, необходимоых для получения представления о масштабах проблемы; плохое понимание связей между проблематичными областями управления химическими веществами и здоровьем человека/качеством окружающей среды; неадекватное представление о социально-экономических выгодах при эффективном управлении отходами и химическими веществами.

Эти барьеры рассмотрены детально ниже. Многие из этих барьеров и проблем тесно связаны с общим состоянием управления химическими веществами и отходами в стране.

Нормативные барьеры: Как уже было указано в НПВ, из-за отсутствия в настоящее время инвентаризации непреднамеренно образующихся СОЗ, необходимо провести обновленную инвентаризацию с последующей программой по мониторингу36. Еще одной проблемой является то, что обязанности соответствующих министерств, правительственных агентств и органов основываются на специальных законодательных актах, ограничивающих мандат в отношении определенных потоков химических веществ, таких как пестициды или опасные товары, медицинские наркотические препараты и т.д. Это, несомненно, означает, что общее управление химическими веществами слабо скоординировано при

36 Национальный план выполнения Республикой Казахстан обязательств по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях представлен в Секретариат в 2009 году.

38

существенном отсутствии возможностей и пробелах в знаниях. Таким образом, при проведении консультаций и координации во время формулировки планов развития (и законодательных актов), косвенно влияющих на безопасность здоровья человека и окружающей среды, реальные потребности не учитываются в полной мере. Примером этого является недавно разработанное законодательство в области медицинских отходов, подготовленное Министерством здравоохранения без установления спецификации, необходимой при сжигании медицинских отходов, которая должна быть определена при содействии со стороны Министерства охраны окружающей среды. Еще одним примером пробелов в таком планировании является тот факт, что хотя больничными учреждениями и производятся отходы, им не требуется получать разрешения на обращение с отходами, как это делают другие учреждения или организации согласно экологическому законодательству.

Институциональные барьеры: Во многих случаях функции, обязанности и компетенция различных министерств и департаментов дублируются, а также осуществляется слабая координация мероприятий в различных сферах. Это особенно очевидно в случае с управлением химическими веществами, в которое вовлечены три (3) линейных министерства (МЗ, МООС и МИНТ) со своими соответствующими подразделениями при слабом взаимодействии или его отсутствии, а также при отсутствии общего понимания того, какими должны быть приоритетные действия страны. Существует отсутствие комплексной системы, включающей сотрудничество для эффективного управления отходами и химическими веществами в стране, что вызвано ограниченным взаимодействием между государственными органами управления, частными поставщиками услуг и заинтересованными сторонами, такими как пользователи. Имеется слабое представление о жизненном цикле отходов и роли индивидуальных участников в обеспечении эффективного управления отходами и их сокращения. Отсутствует необходимый уровень сотрудничества между государственными и частными заинтересованными сторонами с целью создания системы по эффективному управлению отходами. Таким образом, частные компании, занимающиеся медицинскими отходами, работают в вакууме, где они просто предоставляют услуги без должного надзора со стороны органов управления, и без оказания поддержки своим клиентам – медицинским учреждениям. Необходимо четкое определение ролей, надзор за выполнением обязанностей, а также повышение осведомлённости для того, чтобы объединить участвующие стороны для совместной работы.

Финансовые и технические барьеры: Стоимость переработки медицинских отходов в Казахстане высокая и часто превышает 2000 долларов США/за тонну, в основном из-за отсутствия конкуренции, малых мощностей по переработке и неадекватной локализации. Сталкиваясь с такими расходами, медицинские учреждения обычно стараются минимизировать объем отходов, направляемых на переработку, что приводит к тому, что потенциально инфицированные отходы сжигаются в неприспособленных для этого печах медицинских учреждений или вывозятся на городскую свалку как бытовые

39

отходы. Экономические стимулы для эффективного управления химическими веществами не находят должного применения в Казахстане; также не проводится оценка косвенных расходов, связанных с ухудшением здоровья населения и увеличением загрязнения окружающей среды. Отходы, размещаемые на местных свалках, часто сжигаются на открытом воздухе, что приводит к серьёзному загрязнению воздуха. Стоимость необходимой упаковки медицинских отходов очень высокая, в результате чего отходы в медицинских учреждениях не сортируются и не собираются должным образом. Строгое разделение отходов, а также предупреждение загрязнения и минимизация отходов, могут способствовать значительному сокращению объема отходов, требующих специальной переработки. На продвижение использования более эффективных технологий и подходов выделяется небольшое государственное финансирование. Кроме того, для получения выгод, связанных с установлением соответствующих финансовых механизмов, правительственным учреждениям необходимо принять меры по наращиванию потенциала. Социальные и экономические выгоды являются приоритетными на национальном уровне, но наблюдается слабое понимание связей между здоровьем человека и химическими веществами, а вопросы качества окружающей среды и связанных с этим затрат постоянно недооцениваются.

Информационные барьеры: Возможности страны в области управления отходами и химическими веществами постоянно растёт за счёт различных программ; тем не менее, наблюдается большой недостаток знаний о приемлемых международных принципах и подходах эффективного управления отходами и химическими веществами, особенно, в отношении важных проблем, связанных с безопасным управлением химическими веществами в других отраслях. Экономические и социальные выгоды от стратегий по предотвращению образования отходов пока не находят должного понимания и не используются на практике. Решение о проведении всеобъемлющей оценки влияния продуктов и появляющихся из них отходов (полный жизненный цикл материалов) всё ещё находится на стадии принятия. В учреждениях здравоохранения отсутствуют системы мониторинга и отчётности по потокам отходов. Знания о связанных с СОЗ рисках в стране постепенно улучшаются, но не уделяется достаточного внимания НОСОЗ, а их комплексная инвентаризация никогда не проводилась. Как было уже указано в НПВ, выбросы НОСОЗ в стране недооцениваются. Что касается медицинских отходов, то нежелание перерабатывать неопасные отходы и низкое понимание загрязнения, связанного с некачественным управлением опасных отходов, всё ещё является проблемой, препятствующей эффективному управлению медицинскими отходами.

40

III. Анализ заинтересованных сторонВо время разработки НПВ и подготовки данного проекта был проведён анализ заинтересованных сторон. В таблице ниже приведён анализ мандатов компетентности по министерствам и другим государственным органам, которые работают с различными аспектами управления СОЗ; данные взяты из соответствующих правовых документов, действующих на сегодняшний день.

Таблица 9. Общие функции, относящиеся к управлению СОЗ веществ.Учреждение

Про

изво

дст

во хи

мич

ески

х ве

щес

твИ

мпо

рт/

эксп

орт

Хран

ение

/ За

пасы

Тран

спор

тир

овка

Упра

влен

ие

отхо

дам

и

Загр

язнё

нны

е об

ъект

ы

Альт

ерна

тив

ы, с

вязь

Здор

овье

и

безо

пасн

ост

ь

Министерство охраны окружающей среды

+ + + + + + +

Министерство здравоохранения

+ + + +

Министерство по чрезвычайным ситуациям

+

Министерство сельского хозяйства

+ + + +

Министерство труда и социальной защиты населения

+ + +

Министерство индустрии и новых технологий

+ + + + + +

Министерство экономики и торговли

+

Министерство культуры и информации

+

Министерство транспорта и

+

41

Учреждение

Про

изво

дст

во хи

мич

ески

х ве

щес

твИ

мпо

рт/

эксп

орт

Хран

ение

/ За

пасы

Тран

спор

тир

овка

Упра

влен

ие

отхо

дам

и

Загр

язнё

нны

е об

ъект

ы

Альт

ерна

тив

ы, с

вязь

Здор

овье

и

безо

пасн

ост

ь

коммуникацийМинистерство нефти и газаМинистерство образования и науки

+ +

Комитет таможенного контроля при Министерстве финансов

+ + +

Министерство иностранных дел

+

Промышленность, промышленные ассоциации

+ + + + + + +

НПО + + + + + + +Фермерские и сельскохозяйственные ассоциации

+ + + +

Из проведённого анализа становится ясно, что в списке государственных органов МООС охватывает большую часть функций, относящихся к СОЗ, включая отчётность страны по обязательствам МЭС. Это также является причиной для выбора МООС в качестве главного координационного органа на стадии реализации проекта. Для реализации технических компонентов программы важно сотрудничать с другими линейными министерствами, такими как МИНТ и МСХ. Что касается вопросов подотрасли медицинских отходов, ожидается, что МООС улучшит координацию с МЗ особенно в отношении вопросов сегрегации отходов, процессов сбора, обработки и утилизации, а также касательно вопросов здоровья и безопасности населения. Другим аспектом является равнозначная важность НПО сообщества при выполнении проекта, которое активно принимает участие в работе, и чьё участие должно быть обеспечено. По имеющимся сведениям вопросы НОСОЗ не входят в компетенцию НЗ, скорее всего в связи с отсутствием безопасного управления источников НОСОЗ, основанного на принятии соответствующих ВЕР/ВАТ и основанного на рисках экологического

42

лимита, выполнение которого должно быть обеспечено. По этой причине промышленная актуальность НОСОЗ и СОЗ на данный момент находится в большей степени в компетенции МООС и МИНТ.

Таблица 10. Ответственности государственных органов по инвентаризации и контролю за использованием химических веществ.

Учреждение Пестициды СОЗ ПХД НОСОЗ

СОЗ в промы

ш-леннос

ти

СОЗ в здраво-охранен

ииМинистерство охраны окружающей среды + + + + +Министерство здравоохранения + +Министерство по чрезвычайным ситуациям

+

Министерство сельского хозяйства +Министерство труда и социальной защиты населения

+

Министерство индустрии и новых технологий + + +Министерство нефти и газа + + +Комитет таможенного контроля при Министерстве финансов

+

Министерство иностранных делПромышленность, промышленные ассоциации

+ + +

НПО + + + +Фермерские и сельскохозяйственные ассоциации

+

Обязанности министерств и департаментов строго зависят от выданных государством мандатов. Их функции и юрисдикции направлены на определённые области компетенции, такие как управление ресурсами, защита окружающей среды, промышленная безопасность, здравоохранение и производственная гигиена. Детальное описание данных функций приведено в таблице ниже.

43

Таблица 11. Функции министерств и других агентств по химической безопасности и управлению химическими веществами.

Министерство, департамент

Полномочия министерств и агентств в области управления химическими веществами

(в соответствии с нормативными документами Министерства, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан)

Министерство охраны окружающей средыДепартаменты Министерства, относящиеся к вопросу химической безопасности:Комитет экологического регулирования и контроля

Министерство имеет следующие специфические функции в отношении управления химическими веществами и отходами:

Устанавливает максимально допустимые концентрации химических веществ в почве;

Проводит государственный экологический мониторинг соблюдения законодательства в области окружающей среды Республики Казахстан, стандартов качества окружающей среды и требований, касающихся окружающей среды, включая:- Соблюдение правил, касающихся защиты

животных и растений, размещения, проектирования и строительства общественных зданий, предприятий и других объектов, производственных процессов и использования транспортных средств, использования химических веществ и других веществ;

- Соблюдение установленных правил, касающихся использования, хранения и транспортировки химических и биологических веществ.

Согласовывает порядок государственной регистрации пестицидов (химических веществ);

Проводит инвентаризацию захоронений опасных веществ;

Ведёт список технологий, техники и оборудования, опасных для окружающей среды;

Согласовывает паспорта безопасности химической продукции с включением информации, касающейся окружающей среды (в соответствии с Законом «О безопасности химической продукции»).

Министерство Здравоохранения- Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

Министерство имеет следующие специфические функции в отношении управления химическими веществами и отходами:

Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора:- Создает экспертный комитет государственной

регистрации, перерегистрации и ревокации решений о государственной регистрации

44

- Комитет контроля медицинской и фармацевтической деятельности

химических веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека;

- Проводит государственную регистрацию, перерегистрацию и пересматривает решения о государственной регистрации химических веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека;

- Создает и ведет реестр потенциально опасных химических и биологических веществ, запрещенных для использования в Республике Казахстан, и Государственный реестр веществ и продуктов, использование которых разрешено в Республике Казахстан.

Территориальные подразделения:- Проверка соблюдения санитарных и

гигиенических норм на транспортных средствах, используемых для транспортировки химических, токсичных и радиоактивных веществ, и согласование их работы.

Комитет контроля медицинской и фармацевтической деятельности- Контролирует наркотические средства,

психотропные вещества и их компоненты, используемые в здравоохранении.

Министерство индустрии и новых технологийДепартаменты Министерства, относящиеся к вопросу химической безопасности:- Комитет промышленности;- Комитет технического регулирования и методологии;- Комитет государственного энергетического надзора и контроля

Министерство имеет следующие специфические функции в отношении управления химическими веществами и отходами:

Участвует в составлении и реализации государственной политики в области химической промышленности и безопасности химических продуктов;

Организует консультативные советы по разработке предварительных технических требований по безопасности химических продуктов и подготовке предложений по техническому управлению химических продуктов;

Проводит мониторинг рынка потребителей с целью выявления химических продуктов, не соответствующих требованиям Закона «О безопасности химических продуктов» и техническим требованиям по безопасности химических продуктов; разрабатывает меры по предотвращению попаданию таких продуктов на рынок;

Согласует техническую документацию, относящуюся к безопасности химических продуктов;

Регистрирует и ведёт учёт химической продукции

45

на территории республики; Обеспечивает соблюдения Закона «О безопасности

химических продуктов» в зоне своей юрисдикции; Рассматривает оценку рисков химических

продуктов, относящихся к здоровью человека и окружающей среде, на основании информации, представленной заявителем (производителем, поставщиком, импортёром);

Выдаёт ордеры на приостановление жизненного цикла химических продуктов, если они не соответствуют Закону «О безопасности химических продуктов».

Министерство сельского хозяйства

Министерство имеет следующие специфические функции в отношении управления химическими веществами и отходами:

Формирует и координирует сельскохозяйственную и региональную политику государства, разрабатывает стратегические планы, управляет государственными, отраслевыми и научно-техническими программами, а также организует исследования в определённых областях;

Разрабатывает технические стандарты в отношении круговорота пестицидов (химикатов);

Устанавливает стандарты по типам пестицидов (инсектицидов) и их использованию;

После консультации со службой государственного экологического и санитарно-эпидемиологического надзора устанавливает: процедуры регистрации и проведения производственных тестов (токсические вещества), процедуры утилизации пестицидов (инсектицидов) и особые условия хранения (захоронения); правила государственной регистрации пестицидов (химикатов);

Разрабатывает и утверждает правила регистрации пробных испытаний и регистрации пестицидов (химикатов)

Согласует методы, подходы, рекомендации, способы фитосанитарии и меры для карантина;

Организует и координирует прикладные исследования в области защиты растений и карантина;

Координирует обучающие программы для образования специалистов в области защиты растений и здоровья животных;

Разрабатывает и утверждает процедуры, установленные законодательством РК, правила фитосанитарии, формы отчётности по фитосанитарии, а также порядок их подачи;

46

Занимается регистрацией организаций, проведением испытаний и регистрацией пестицидов (химикатов);

Выдаёт сертификаты регистрации для использования пестицидов (химикатов) в РК;

Организует и реализует госзакупку пестицидов (инсектицидов), их использование, хранение, транспортировку и т.д.;

Составляет, утверждает и обновляет список пестицидов (химикатов);

Распределяется пестициды (химикаты), приобретённые на бюджетные средства, по стране на основе данных мониторинга вредителей и фитосанитарных условий;

Организует и реализует госзакупку пестицидов (инсектицидов), их использование, хранение, транспортировку, а также складирование пестицидов (химикатов) в соответствии с законодательством РК;

Распределяет на территории республики приобретённые на бюджетные средства пестициды (инсектициды) с целью локализации и уничтожения мест распространения вредителей;

Определяет количество пестицидов (инсектицидов), импортируемых для регистрации, проведения испытаний и исследований;

Проводит мониторинг вредителей и принимает фитосанитарные меры;

Осуществляет хранение, транспортировку и использование пестицидов (химикатов);

Составляет и представляет фитосанитарную отчётность;

Проводит регистрацию и испытания пестицидов (химикатов);

Утилизирует пестициды (инсектициды) на специальных объектах утилизации (могильники);

Проводит поверку соответствия лицензионным правилам;

Ведёт мониторинг соответствия с законодательством РК в сфере пестицидов (химикатов);

Проводит уничтожение диких животных посредством использования взрывчатых и токсичных веществ (за исключением использования токсичных веществ при уничтожении полевых грызунов, а также в случаях вспышек бешенства и других болезней животных).

47

48

IV. Связи с другими реализуемыми проектами и приверженность страны целям проекта

Приверженность казахстанского Правительства принципам безопасного управления химическими и опасными отходами была подтверждена ратификацией Казахстаном Стокгольмской (2007), Базельской (2003) и Роттердамской (2007) Конвенций. Казахстан также участвует в инициативе по «Стратегическому подходу к международному управлению химическими веществами» (СПМУХВ) и имеет своё собственное видение при координации подобной деятельности.

Вписываясь в такое видение страны, предложенная инициатива (данный проект) также соответствует национальным законодательным актам в области экологии, которые сосредоточены на уменьшении загрязнения и устранении антропогенного давления и влияний на природу и человека. Более конкретно, проект соответствует следующим документам:

Национальный план выполнения обязательств Стокгольмской Конвенции;

Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы; Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на

2007-2024 годы.

Проект предусматривает совместную работу со Всемирным Банком по реализации программы «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения (2011-2015)». Сферы сотрудничества включают поддержку в целях развития санитарно-эпидемиологических стандартов в отношении управления медицинских отходов и улучшения производительности и эффективности системы контроля.

МООС признало тот факт, что бесконтрольное сжигание медицинских отходов является существенным источником диоксинов и фуранов и начало предварительную работу по обновлению руководства, относящегося к выбросам СОЗ, включая выбросы в результате сжигания. Для регулирования выбросов НОСОЗ МООС изучает на данный момент меры, направленные на улучшение операционного контроля за промышленными выбросами, включая сжигание топлива, а также на продвижение строительства и модернизацию объектов по очистке газа в сталелитейной промышленности. С целью предотвращения выбросов НОСОЗ на свалках государство планирует запретить нелегальное сжигание, наладить сбор биогаза, а также организовать строительство новых мест захоронения отходов, соответствующих международным экологическим стандартам. Ожидаемым результатом от подобных мероприятий МООС станет принятие поправки в Экологический кодекс, которая обеспечит лучшее соблюдение и систематизацию положений, регулирующих отходы, СОЗ и потенциально опасные химические вещества.

49

Более того, на данный момент МООС совместно с ПРООН занимается реализацией проекта по «Разработке и выполнению комплексного плана по управлению ПХД в Казахстане». Проект включает в себя мероприятия по наращиванию институционального потенциала, повышению осведомлённости в вопросах управления загрязнённого ПХД оборудования, улучшению законодательной работы и созданию руководств, планов действий, организации обучения, а также очистке и утилизации оборудования и вредных осадков. Проект поддерживает развитие аналитического потенциала страны посредством внедрения сертифицированных лабораторных методов для анализа СОЗ, обучающих курсов, а также посредством национальной программы по мониторингу СОЗ, создаваемой при сотрудничестве с чешским Научно-исследовательским центром по токсичным соединениям в окружающей среде (RECETOX), который также является региональным центром Стокгольмской Конвенции. Планируется координировать мероприятия НПВ, обновляя их на основе промежуточных результатов программы.

Важно учесть, что на данный момент МЗ работает над вопросами, относящимися к укреплению связи между отходами здравоохранения и распространением ВИЧ/СПИД, гепатита и других возбудителей, а также вопросами продвижения практики безопасного управления отходами. Проект свяжет эти мероприятия и предоставит техническое содействие в области существующих международных норм по безопасности и контролю за выбросами.

Согласно отраслевой программе «Жасыл даму» 2010-2014 запланировано проведение детальной инвентаризации всех СОЗ и других устаревших пестицидов. Инвентаризация станет основой для извлечения и повторной упаковки устаревших пестицидов, собранных в различных частях страны для дальнейшей утилизации. Данные инвентаризации, полученные в результате обновления НПВ, будут скоординированы и включены в национальный план действий по СОЗ.

Помимо этого, программа «Жасыл даму» обеспечивает поддержку государственных и частных инициатив, направленных на улучшения вторичной переработки и процессов утилизации неопасных отходов путём трансфера технологий и создания в крупных городах установок по очистке материалов.

Касательно вопросов, относящихся к ртути, предложенный проект будет тесно сотрудничать с двумя отдельными инициативами:

Региональный проект ЮНЕП по инвентаризации ртути, который включает Казахстан в качестве страны-партнёра37, и

Действующий проект ГЭФ/ПРООН ФАО по энергоэффективному 37 На данный момент на стадии формы идентификации. Согласование по объёму мероприятий между предложенным проектом ГЭФ/ЮНЕП и программой ГЭФ/ПРООН по медицинским отходам произошло во второй половине 2012 года.

50

освещению в Казахстане (проект ЭЭ)38.

Региональный проект ГЭФ/ЮНЕП также направлен на укрепление потенциала страны по мониторингу и сбору данных, касающихся источников ртути. Проект по энергоэффективности ГЭФ/ПРООН позволит данному проекту расширить поддержку учреждений здравоохранения при замене ртутных ламп, их утилизации и внедрению продуктов энергоэффективного освещения. К последнему будут применены дополнительные координационные усилия с целью оценки местного потенциала по обращению с ртутью и сертификации.

В своем обзоре недавно составленного проекта национального закона об энергоэффективности Министерство охраны окружающей среды предложило внести правила для безопасного управления ртутьсодержащими отходами как для производителей, так и для потребителей продуктов. МООС также предлагает включить в свой Стратегический план защиты окружающей среды и управления ресурсами (2011-2015) дополнительные меры по созданию (1) пунктов сбора и временного хранения использованных ламп, (2) объектов их вторичной переработки и утилизации и (3) образовательных мероприятий для населения с целью информирования о появлении таких пунктов. Более того, Министерство планирует создать проект новых правил по надлежащей отчётности и государственному контролю за ртутьсодержащими отходами.

Далее проект планирует наладить сотрудничество с одобренной в 2012 году программой быстрого старта (ПБС) проекта по Стратегическому подходу к международному управлению химическими веществами, проводимой партнерской инициативой ПРООН/ЮНЕП по Интеграции безопасного управления химическими веществами в национальное планирование и процессы. Она нацелена на межотраслевое управление с целью достижения приоритетов страны по более эффективному управлению химическими веществами.

На национальном стратегическом уровне ПРООН осуществляет активный мониторинг и предоставляет консультации специалистов для развития Национальной стратегии зеленой экономики – краеугольного документа, определяющего политику национального развития, завершение которого намечено на первую половину 2013 года. На данный момент в стратегию включены несколько индикаторов хода выполнения программы (в отношении опасных химических веществ и отходов), которые являются дополнительной поддержкой данного проекта, так как они также относятся к изменению законодательства и перспективам управления отходами.

ПРООН поддерживает тесные взаимоотношения с ВОЗ, которая участвует в нескольких казахстанских инициативах по медицинским отходам. Это сотрудничество с представительством ВОЗ в Казахстане считается в рамках данного проекта приоритетным, так как оно поможет обеспечить воспроизводимость наилучших международных практик в этой сфере. Участие ВОЗ критически необходимо для обеспечения хорошего сотрудничества с МЗ 38 http://www.thegef.org/gef/project_detail?projID=4166

51

и учреждениями здравоохранения. Более того, ВОЗ является весьма полезной в проведении мероприятий, связанных с наилучшими практиками, на национальном и областном уровне; она также обеспечивает важную техническую поддержку в управлении медицинскими отходами (УМО), контроле инфекций, производственной гигиене и безопасности, а также в других подобных вопросах.

Проект будет сотрудничать с Глобальным проектом по отходам здравоохранения ГЭФ/ПРООН/ВОЗ/УОП ООН для того, чтобы использовать наработанный опыт, возможности и экспертизу (благодаря участию членов глобальной программы) в реализации программы, развитии методологий и демонстрации ВЕР/ВАТ подходов39. Ожидается, что проект будет участвовать в процессе разработки программы МЭС, недавно одобренной для выполнения работ по УМО в Кыргызстане 40.

Проект будет тесно сотрудничать с двумя казахстанскими НПО: Центром по внедрению новых экологически безопасных технологий и Центром «Сотрудничество ради устойчивого развития». Обе организации имеют обширный опыт в вопросах СОЗ и химических веществ и уже планируют соответствующие мероприятия во время реализации данного проекта. НПО укрепят проект посредством обмена знаний и ресурсов, а также благодаря проведению компаний среди населения, направленных на повышение осведомленности в вопросах химической безопасности и вопросах, относящихся к праву населения на доступ к информации и участие в процессе принятия решений.

39 http://www.thegef.org/gef/project_detail?projID=1802 40 http://www.thegef.org/gef/project_detail?projID=5068

52

V. Стратегия

Данный проект направлен на оказание помощи стране в выполнении ее соответствующих обязательств по Стокгольмской конвенции, а именно по сокращению выбросов НОСОЗ, а также помощи в наращивании потенциала страны (в соответствии с задачами ГЭФ-6) по управлению выбросами ртути из других медицинских инструментов путем демонстрации безопасных подходов к управлению медицинскими отходами. Это будет достигнуто посредством реализации четырех (4) основных компонентов. В рамках всех компонентов проектом будут запланированы мероприятия по распространению информации и повышению осведомленности по ключевым аспектам работы проекта.

Проект будет сотрудничать с центральными органами управления, а также предприятиями по переработке отходов, больничными учреждениями и малыми сельскими клиниками на демонстрационных территориях. Проект окажет поддержку в выполнении обязательств и руководящих принципов международной конвенции. Помимо этого, он нацелен на улучшение межотраслевого руководства для достижения рационального управления химическими веществами на национальном и местном уровнях.

53

Компонент 1: Обновление НПВ Стокгольмской Конвенции и улучшение институциональной координации МЭС по химическим веществам (финансирование ГЭФ – 375 000 долларов США; софинансирование – 6 528 275 долларов США)Первоначальный НПВ и сопутствующий процесс инвентаризации СОЗ имели ограничения по объему мероприятий, касающихся наличия данных и ограничений в финансировании, связанных с географическим размером страны и большими расстояниями между областями.

Например, инвентаризация складов устаревших СОЗ пестицидов охватывала лишь ограниченную географическую площадь и исторические данные, а инвентаризация ПХД оборудования, часто проводящаяся в других местах, является продолжающимся процессом, растянувшимся на большой отрезок времени даже при наличии необходимых законодательных и финансовых требований. Хотя систематическая инвентаризация складов СОЗ и загрязнённых СОЗ объектов по завершению первоначального НПВ не проводилась, меры по предварительной инвентаризации, указанные в НПВ, определённым образом повлияли на процесс принятия решений на национальном уровне и позволили составить план исследования данных о пестицидах в рабочих программах Министерства сельского хозяйства. Реестр ПХД обновлен и постоянно дополнятся благодаря сотрудничеству с текущей программой ГЭФ/ПРООН по управлению ПХД; ожидается, что он послужит существенным источником информации в процессе обновления НПВ.

Что касается НОСОЗ, то первоначальная инвентаризация НОСОЗ, проведенная в рамках предварительного НПВ, не включала во время процесса сбора данных важной информации об источниках выбросов диоксинов как, например, тех, что образуются от сжигания промышленных или медицинских отходов или во время сжигания или использования угля/древесины для приготовления пищи, что является существенным источником выбросов НОСОЗ по всему миру. Оценочные показатели основаны только на коэффициентах выброса, указанных в наборе инструментов ЮНЕП41; тем не менее, даже значения «прокси» параметров, используемые в этих оценочных показателях, изменились, так как со времени проведения первой инвентаризации НОСОЗ промышленная ситуация в Казахстане претерпела значительные изменения как в количестве отраслей, так и в технологических процессах. По этой причине первоначальная инвентаризация НОСОЗ не может считаться актуальной и использоваться в процессе принятия решений.

Далее, в связи с включением в список Стокгольмской Конвенции новых СОЗ и изменением в результате этого обязательств страны (решение SC-1/12) первоначальный НПВ должен быть обновлен посредством новых инвентаризаций, а также посредством составления плана действий для этих новых категорий СОЗ. Процесс обновления НПВ будет проходить согласно

41 Стандартизованный инструмент по определению количества выбросов диоксина и фурана, инструмент ЮНЕП: http :// www . chem . unep . ch / pops / pcdd _ activities / toolkit / default . htm

54

структуре, рекомендованной Конференцией стран-участниц (КСУ) в своём решении (под номером SC-2/7) по обновлению Национальных планов выполнения42, а также при использовании соответствующей руководящей документации, подготовленной Секретариатом СК43. Предыдущий опыт по составлению НПВ будет использован в процессе обновления НПВ на основе усвоенных уроков и приобретенного международного опыта44.

В отношении вопросов координации безопасного управления химических веществ в прошлом использовались различные документы МЭС, посвящённые основным химическим веществам (Базельская, Роттердамская и Стокгольмская Конвенции), что привело к разобщённым усилиям по контролю химической безопасности на международном и национальном уровнях, которые, в свою очередь, стали репликацией глобальной ситуации. Вследствие этого, национальные правительства, отвечающие за реализацию МЭС на местах, проводят этот процесс в значительной изоляции в отношении ограничений обмена информацией и планирования мероприятий, что ведёт к пробелам в законодательном регулировании, а также слабой координации в наращивании совместного потенциала, необходимого для эффективной реализации МЭС.

Тем не менее, на уровне основополагающей политики Стокгольмская, Базельская и Роттердамская Конвенции, МФХБ, МКРХВ и другие международные инициативы по химической безопасности как, например, кодекс ФАО по пестицидам и др. создают необходимые нормативно-правовые рамки и возможности для участия государственного и частного сектора в выполнении важных задач по улучшенной химической безопасности.

Не смотря на существующие пробелы в координации и усилиях, глобальные процессы45 по совместному планированию и реализации основных МЭС ведут к созданию интегрированных подходов по решению относящихся к химическим веществам проблем; улучшение межведомственного и отраслевого сотрудничества на национальном уровне ускорит объединение глобальных усилий по минимизации влияния химических и опасных отходов на здоровье человека и окружающую среду и будет способствовать укреплению совместной работы по выполнению национальных обязательств страны.

42 Решение КСУ - SC-2/7 План выполнения: http :// chm . pops . int / Convention / ConferenceoftheParties ( COP )/ Decisions / tabid /208/ Default . aspx 43 Стокгольмская Конвенция: Руководство по НПВ http :// chm . pops . int / Implementation / NIPs / Guidance / tabid /2882/ Default . aspx 44 Извлечённые уроки и опыт в развитии национальных планов выполнения для Стокгольмской Конвенции по СОЗ, 2006: http :// chm . pops . int / Implementation / NIPs / Guidance / tabid /2882/ Default . aspx 45 Обычные и внеочередные встречи КСУ Базельской, Роттердамской и Стокгольмской Конвенций http :// synergies . pops . int /2013 COPsExCOPs / Overview / tabid /2914/ mctl / ViewDetails / EventModID /9163/ EventID /297/ xmid /9411/ language / en - US / Default . aspx

55

Безопасное планирование и управление химическими веществами и отходами являются областями, требующими немедленного внимания Правительства, что было предложено во время одной из консультаций в рамках текущего согласования проекта в качестве одного из приоритетов «Зелёной экономики» – стратегического правительственного документа по планированию развития. Для дальнейшего поддержания этих планов необходимо поддержать разработку механизма межведомственного сотрудничества при реализации конвенций МЭС в области химических веществ.

Национальный координационный механизм по безопасному управлению химическими веществами должен состоять из представителей:

Министерства образования Министерства защиты окружающей среды Министерства сельского хозяйства Министерства по чрезвычайным ситуациям Министерства индустрии и новых технологий Министерства экономики и торговли Министерства транспорта и коммуникаций Министерства труда и социальной защиты Министерства образования и науки Министерства юстиций Промышленных и неправительственных организаций

Таким образом, компонент сфокусирован на межинституциональном сотрудничестве по вопросам СОЗ (как на международном, так и национальном уровне), обновления НПВ, инвентаризациях для новых СОЗ и НОСОЗ, а также по вопросам наращивания потенциала в области инвентаризации СОЗ, регулирующего законодательства, надзора и отчетности. Эта работа будет поддержана текущим процессом институциональной реструктуризации и получит пользу от вышеупомянутых усилий, относящихся к институциональному сотрудничеству, составлению инвентаризации выбросов и повышению осведомленности населения.

Одним из важнейших аспектов данного компонента является улучшение координации между линейными министерствами, что обеспечит слаженную работу по выполнению международных обязательств. Эффективная координация между требованиями Стокгольмской, Роттердамской и Базельской Конвенций и их реализация в стране будут поддержаны (в соответствии с объединением трёх Секретариатов МЭС по химическим веществам), что также относится и к проходящим международным обсуждениям в рамках конвенции по ртути.

Со-финансирование ГЭФ будет использовано для: продвижения национального (межведомственного) и международного (координация правительства с Секретариатами МЭС) институционального сотрудничества с целью реализации СК в стране; предоставления международного опыта и знаний по всем аспектам, относящимся к НПВ, особенно к техническим и

56

научным аспектам проведения инвентаризации и мониторинга новых СОЗ; проведения семинаров и мероприятий по повышению осведомлённости населения; содействия при наборе международных и национальных экспертов; международных поездок; финансирования тренингов и демонстрации методологий по проведению забора проб и анализу НОСОЗ как в источниках, так и в окружающей среде при содействии лаборатории RECETOX Масарикова университета; обеспечения технического содействия при составлении базы данных в рамках инвентаризации СОЗ.

Национальное финансирование будет использовано для: улучшения интегрированной координации между линейными министерствами и другими заинтересованными сторонами; обновления экологического законодательства и обеспечения своевременного выполнения положений; проведения экологического мониторинга и мониторинга выбросов СОЗ; составления инвентаризации выбросов; обновления инвентаризации загрязнённых объектов и горячих точек СОЗ; повышения осведомлённости населения. Помимо этого, национальное финансирование будет также направлено на подбор национальных специалистов для сбора данных и проведения исследований, местные поездки, аренду офисов и проведение встреч, а также на оплату коммуникационных расходов и доступа к информации.

Результат 1.1: Улучшенная инвентаризация СОЗ, используемая для принятия решений и определения приоритетовПервым шагом, предусматриваемым в рамках этого результата, является создание координационного механизма и рабочих групп для обновления НПВ. Ожидается, что будет сохранена та же институциональная структура, которая была утверждена для подготовки проекта начального НПВ.

Подготовительная работа по обновлению НПВ, при которой особое внимание будет уделено НОСОЗ и новым СОЗ, требует значительных усилий по повышению информированности участвующих заинтересованных сторон, как со стороны частного, так и государственного сектора. Особое внимание будет также уделено:

полному анализу пробелов в системе действующего законодательства с целью рассмотрения того, каким образом требования Стокгольмской Конвенции могут быть лучшим образом интегрированы в существующее законодательство, и каким образом может быть обеспечено их лучшее соблюдение;

определению соответствующей политики, мероприятий и необходимости в улучшении мониторинга и соблюдения.

Обучение на институциональном уровне потребуется для предоставления инструментов, специально предназначенных для ситуации в Казахстане с целью идентификации и инвентаризации новых СОЗ и обновления информации по НОСОЗ. Для обновления инвентаризации требуется следующее:

57

источники информации о текущем и историческом производстве, импорте и использовании пестицидов с особым указанием СОЗ пестицидов и новых СОЗ;

источники данных/списки запасов и участков, зараженных СОЗ пестицидами, с особым указанием новых СОЗ (альфа и бета - ГХЦГ, линдан, хлордекон, эндосульфан);

управление потоком отходов, возможно загрязнённых бромированными огнестойкими добавками (пента- и октабромдифениловый эфиры, ГБД) посредством проведения интервью, опросов, анкетирования и посещения объектов;

информация о промышленном использовании ПФОС с указанием ограниченного использования, приемлемых целей использования и приостановки использования;

информация об историческом и текущем фармацевтическом использовании линдана и возможных альтернативах;

инвентаризации выбросов НОСОЗ/СОЗ (диоксинов и фуранов, ГХБ, ПХД и пентахлорбензола) с определением научного источника/информации для установления, при необходимости, достоверного коэффициента загрязнения окружающей среды.

В отношении нового списка СОЗ, относящихся к категории НОСОЗ, проектом будет проведена оценка выбросов с применением новой версии стандартного набора инструментов ЮНЕП46 или иных коэффициентов загрязнения окружающей среды, более присущих данной стране. Работа будет включать в себя сбор информации о величине параметров, полученных посредством специальных исследований, изучения обновленной статистики, полевых выездов и интервью, которые могут быть использованы для оценки выбросов НОСОЗ из соответствующих источников (промышленных и непромышленных).

Для достижения Результата 1.1 будут реализованы следующие мероприятия:Мероприятие 1.1.1: Разработка и реализация программы по наращиванию потенциала (тренинги) для заинтересованных сторон, касающейся рисков СОЗ, инвентаризации, отслеживания СОЗ, а также мониторинга данных, предоставляемых ответственными сторонами.Мероприятие 1.1.2: Расширение национальной информационной системы (инвентаризации) СОЗ (обновлённая информация о НОСОЗ и новых СОЗ).

Результат 1.2: Проведена оценка национального потенциала по мониторингу СОЗ и аналитического потенциалаНациональный потенциал по мониторингу СОЗ является ключевым условием для реализации любого плана по управлению СОЗ и усиления регламентирующих мер по контролю за выбросами СОЗ. В этой связи особенную актуальность представляет потенциал страны по количеству лабораторий, аккредитованных для:46 Стандартизованный инструмент по определению количества выбросов диоксина и фурана, инструмент ЮНЕП: http :// www . chem . unep . ch / pops / pcdd _ activities / toolkit / default . htm

58

проведения анализа проб выхлопных газов из дымовых труб промышленных объектов (таких как электростанции, печи сжигания, цементные печи, железолитейные и сталелитейные заводы и т.д.), а также проведения отборов проб в больших объемах, необходимых для измерения низкой концентрации НОСОЗ/СОЗ с использованием методов международных стандартов;

проведения анализа диоксинов и фуранов а также ПХД в отходах, атмосфере, компонентах окружающей среды и биологических материалах;

проведения анализа хлорированных пестицидов; проведения анализа бромистых соединений и ПФОС, соответствующего

научным исследованиям, посвящённым тестированию и экспресс-анализу бромированных огнестойких соединений в пластиковых и электронных продуктах.

В рамках результата будет проведена оценка национального потенциала мониторинга СОЗ, и подготовлены необходимые рекомендации, что будет осуществляться следующим образом:

Мероприятие 1.2.1: Проведение исследований по аналитическим и мониторинговым возможностям в отношении существующих СОЗ с применением ко всему спектру СОЗ (уделяя особое внимание новым СОЗ).Мероприятие 1.2.2: Составление и представление в Правительство ряда рекомендаций по улучшению таких возможностей.

Такие мероприятия будут планироваться на основе текущего Проекта ГЭФ/ПРООН по управлению ПХД, и будут координировать свою работу с этим проектом при создании в стране лабораторного потенциала для анализа ПХД.

Планируется, что обучение и выборочная демонстрация методологий по отбору проб и анализу НОСОЗ, как в источниках, так и в окружающей среде будут осуществляться при содействии лаборатории RECETOX Масарикова университета (Брно, Чехия), которая также является региональным центром Стокгольмской Конвенции по наращиванию потенциала и трансферу технологий в этой сфере. Ожидается, что опыт и знания центра будут полезны в тренинге по оценке рисков и эпидемиологическим методам оценки рисков, связанных с НОСОЗ.

Результат 1.3: Создание политики, институциональных рамок и необходимых экологических нормативов с целью осуществления лучшего контроля за накоплением и выбросами СОЗ

Хотя Экологический кодекс был дополнен новыми статьями, касающимися управления СОЗ отходами, все еще существуют пробелы, которые необходимо заполнить посредством более интегрированного законодательства, учитывающего все аспекты СОЗ, влияющие на окружающую среду и здоровье человека. Оно должно уделать особое внимание: технологиям ВЕР/ВАТ по

59

уменьшению выбросов НОСОЗ от промышленных источников; показателям качества окружающей среды; планам и правилам по очистке почвы; правилам, относящимся к управлению использования в производстве огнестойких добавок с характеристиками СОЗ; повторной переработке или повторном использовании продуктов; использованию и производству ПФОС, с учетом необходимости применения специальных исключений для некоторых веществ согласно Стокгольмской Конвенции.

Для создания комплексной системы регулирования в области СОЗ необходимо скоординировать законодательные улучшения и соответствующие межведомственные консультации с ключевыми государственными институтами (линейные министерства), представителями промышленного и сельскохозяйственного сектора, а также обеспечить совместную работу с НПО. Работа будет поддержана стандартной социально-экономической оценкой потенциального влияния новых положений, регулирующих новые СОЗ, что рекомендовано руководством Стокгольмской Конвенции47.

Для достижения Результата 1.3 будут реализованы следующие мероприятия:

Мероприятие 1.3.1: Улучшение институциональной координации и соблюдение международных соглашений путем усиления институциализации вопросов СОЗ в национальных структурах (для обеспечения совместного подхода в отношении химических веществ и сферы их применения) – что будет выполнено в рамках институционализации стратегической программы «Жасыл даму», посредством вовлечения в работу «Центра зелёного развития»;Мероприятие 1.3.2: Рассмотрение и улучшение национальных законодательных рамок посредством определения институциональных ролей с целью обсуждения вопросов СОЗ, НОСОЗ и новых СОЗ, не учитываемых до настоящего момента;Мероприятие 1.3.3: Обновление отраслевых технических руководств с целью включения в них вопросов приоритетных СОЗ, включая методы взятия проб и анализа;Мероприятие 1.3.4: Разработка и реализация программы (тренингов) по наращиванию потенциала и консультаций с заинтересованными сторонами по связанным с СОЗ рискам, мониторингу СОЗ, институциональным ролям и ответственностям, ориентировочному законодательству по контролю за СОЗ и мерам его исполнения;Мероприятие 1.3.5: Пересмотр и обновление НПВ по обязательствам СК с включением новых СОЗ и разработкой специального плана действий по ним.

Результат 1.4: Улучшение институционального сотрудничества по МЭС в области химических веществВ данный результат входит детальный обзор существующей институциональной структуры и соответствующих мандатов по МЭС в области

47 Стокгольмская Конвенция, Руководство по НПВ: http :// chm . pops . int / Implementation / NIPs / Guidance / tabid /2882/ Default . aspx

60

химических веществ, включая сбор данных и отчетность по структуре процессов синхронизации работы, проводимой Правительством, а также с учетом существующих глобальных процессов совместной работы в рамках МЭС. Эта работа будет подкреплена созданием координационных механизмов для межотраслевого и межведомственного сотрудничества при реализации Стокгольмской, Базельской и Роттердамской Конвенций. Будет обеспечено важное участие промышленного, коммерческого и неправительственного сектора в процессе улучшения готовности перехода к безопасному управлению отходами и химическими веществами.

Развитие и утверждение поправок в существующее национальное законодательство и подготовка нормативных актов по реализации МЭС в области химических веществ будет играть важную роль во время выполнения проекта. Будет создана четкая законодательная и нормативная база для совмещения работы конвенций на национальном уровне и составления проектов национальных технических руководств на основе этих конвенций.

Эти мероприятия будут поддержаны соответствующими процессами проведения внутренних консультаций по стратегическому позиционированию, плану действий и наращиванию потенциала (тренинги) с заинтересованными сторонами, а также помогут оказать влияние на законодательные изменения на региональном уровне посредством составления предложений по совершенствованию работы Таможенного Союза (Беларусь, Российская Федерация и Казахстан)48 или позволят обмениваться накопленным опытом в области комплексной реализации трёх основных МЭС по химическим веществам в центрально-азиатском регионе, что, в свою очередь, поможет другим странам в планировании подобных мероприятий в будущем.

Для достижения Результата 1.4 планируется проведение следующих мероприятий:

Мероприятие 1.4.1: Обзор и организация более эффективного соответствия функций министерств по реализации обязательств конвенций;Мероприятие 1.4.2: Создание координационного механизма для поддержания совместного выполнения Стокгольмской, Роттердамской и Базельской Конвенций и установленных рамок (системы) по мониторингу, учету и отчетности во время выполнения обязательств по этим конвенциям в Казахстане;Мероприятие 1.4.3: Улучшение потенциала государственных органов в отношении конвенций по химическим веществам;Мероприятие 1.4.4: Улучшение сбора данных и процессов обзора химических веществ во время принятия решений, а также улучшение контроля за импортом и использованием опасных химических веществ. 48 Примером потенциального предложение является внесение изменений в национальное законодательства Российской Федерации по снятию запрета на транспортировку ПХД масла и разрешение транзита ПХД для окончательной утилизации в ЕС.

61

62

Компонент 2: Проведение общей оценки ситуации по ртути; составление предварительного плана по сокращению использования и сбору ртути (финансирование ГЭФ – 200 000 долларов США; софинансирование – 537 750 долларов США)Этот компонент будет работать параллельно с первым компонентом. В то время как структура работы будет соответствовать запланированным организационным мероприятиям, проводимым в рамках инвентаризации СОЗ, компонент затронет вопрос оценки национальной ситуации по ртути. Это действие будет поддержано соответствующим наращиванием потенциала и разработкой краткого содержания плана действий по уменьшению выбросов ртути. Консультации с заинтересованными сторонами и платформа для принятия решений, созданная для обновленного НПВ, будут активно использоваться в процессе оценки ситуации по ртути с целью обеспечения более слаженной совместной работы.

Это мероприятие было предложено в результате процесса глобальных переговоров по ртути, и оно поможет Правительству Казахстана принять стратегическое положение по отношению к будущим политическим и техническим обсуждениям, проводимым в рамках Конвенции Минамата по ртути, посредством предварительного наращивания национального потенциала.

Компонент хорошо скоординирован с остальными задачами проекта по уменьшению выбросов ртути в секторе медицинских отходов, а именно с Компонентом 3, описанным подробно ниже. Далее данный компонент хорошо согласуется с запланированной региональной программой ГЭФ/ЮНЕП49 в нескольких странах Европы/СНГ, включая Казахстан, где инвентаризация ртути запланирована с учётом будущей поддержки ГЭФ, и, таким образом, две программы позволят избежать дублирования мероприятий и дополнят друг друга через обмен приобретённым опытом.

Софинансирование ГЭФ будет использовано для: поиска международных и национальных специалистов, которые будут отвечать за сбор данных и подготовку текущей оценки присутствия ртути в Казахстане и обращения с нею, а также за разработку плана страны по сокращению ртути. Источник финансирования будет также использован для организации обучения (наращивание потенциала) инструкторов по проведению связанных с ртутью измерений в окружающей среде и безопасному обращению с ртутью. Помимо этого, ГЭФ будет поддерживать программу по увеличению осведомленности населения о рисках для здоровья и окружающей среды, связанных с ртутью.

Национальное финансирование будет использовано для создания взаимодействия между министерствами и ответственной администрацией по разработке необходимого законодательства, помощи в проведении

49 Концепция проекта готовится на данный момент в Беларуси, Казахстане и Российской Федерации; ЮНЕП связался с ПРООН с целью координации мероприятий национальных и региональных программ.

63

инвентаризации запасов и выбросов ртути, а также инвентаризации и мониторингу загрязнённых объектов. Национальное финансирование будет также использовано для обновления мощности существующих и/или создания новых лабораторий, отвечающих требованиям системы мониторинга ртути.

Результат 2.1: Выполнение оценки по ртути; проведение национальных консультаций по определению приоритетов для последующих действий и наращиванию потенциала по рискам, связанным с ртутьюВ сентябре 2012 был проведен ряд обсуждений между ПРООН и ЮНЕП в целях координации будущих мероприятий двух казахстанских агентств, имеющих отношение к оценке ситуации по ртути и законотворческой работе.

В настоящее время ЮНЕП готовит региональный проект по инвентаризации ртути в Европе/СНГ, в котором Казахстан выступает в качестве партнёра. Принимая во внимание активную роль ЮНЕП в переговорах по ртути, разработке инструктивной документации и наличие собственных специалистов, готовых к началу инвентаризации ртути, скоординированное предложение по сотрудничеству между ПРООН и ЮНЕП было позитивно принято Министерство охраны окружающей среды РК. Было решено, что ЮНЕП будет вести работу по процессу инвентаризации и оценке/созданию национального лабораторного потенциала, в то время как ПРООН будет активно участвовать в мероприятиях по созданию национального плана по сокращению ртути. Такое распределение обязанностей хорошо вписывается в уже проводимую ПРООН и Министерством работу по составлению законодательной базы в области развития зелёной экономики и, особенно, в отношении устойчивого управления химическими веществами. Оно также поможет тому, чтобы соответствующие приоритеты получали должное внимание и выносились на обсуждения во время очередных консультаций.

В то же время, принимая во внимание тот факт, что в предложенном региональном проекте ГЭФ/ПРООН участвуют три (3) страны Таможенного Союза, Правительство Казахстана сможет использовать эту возможность для координации законодательства среди других стран-партнёров, и этот процесс поможет в определении типа влияния правил Таможенного Союза на положения, касающиеся торговли продуктов и технологий, трансграничных вопросов, а также деятельности и стандартов по вторичной переработке/повторному использованию/хранению.

Между двумя агентствами согласовано следующее разделение обязанностей:

Роли и мероприятия, выполняемые ЮНЕП в Казахстане посредством регионального проекта ГЭФ/ЮНЕП:

Разработка методологии, которая будет использоваться для оценки и инвентаризации ртути;

Разработка и реализация программы по наращиванию потенциала (тренинги) для вовлеченных заинтересованных сторон, посвящённой

64

ртутным рискам, инвентаризации, источникам и поиск информации в базах данных;

Подготовка национальной инвентаризации источников ртути. В этом задании, ЮНЕП будет играть ключевую роль, и будет работать в тесном сотрудничестве с Национальным Центром зелёного развития;

Выполнение пилотных мероприятий по выбросам предприятий промышленного сектора, электростанций, цементных заводов и т.д. с целью использования обновленных данных по выбросам в Инструменте инвентаризации ртути;

Выполнение в сотрудничестве с ВОЗ оценки содержания ртути в окружающей среде и её влияния на человека;

Наращивание потенциала лабораторий для мониторинга ртути; Координация регионального сотрудничества и, в особенности,

гармонизация стандартов и руководств внутри Таможенного Союза.

Роли и мероприятия, выполняемые ПРООН в Казахстане посредством предлагаемого национального проекта ГЭФ/ПРООН по управлению непреднамеренно образующихся СОЗ и ртути в сфере здравоохранения:

Оказание поддержки проекту ГЭФ/ЮНЕП с национальным уровнем оценки источников ртути в стране, её выбросов, загрязнённых объектов и приоритетных сфер для контроля за ртутью;

Разработка плана страны по сокращению ртути, предусматривающего существенные возможности для: замены материалов; подготовки кадров; ликвидации аварийных разливов и восстановления; средств индивидуальной защиты; разделения, обеззараживания и долгосрочного специализированного хранения и инкапсуляции или связывания ртути;

Разработка и проведение кампаний по повышению осведомлённости общественности о рисках для здоровья и окружающей среды, связанных с ртутью.

Предоставление поддержки в рамках описанного ниже Компонента 3 по сбору ртутьсодержащего оборудования (при сотрудничестве с проектом ГЭФ/ПРООН по энергоэффективному освещению), в частности у физических лиц, а также медицинских и государственных учреждений50.

Для достижения Результата 2.1 планируется проведение следующих мероприятий:

Мероприятие 2.1.1: Программа по наращиванию потенциала (тренинги) для участвующих заинтересованных сторон, посвящённая вопросам связанных с ртутью рисков, инвентаризации, источников и отслеживания данных; Мероприятие 2.1.2: Оценка ситуации по ртути в Казахстане в сотрудничестве с ЮНЕП;

50 Будут приняты усилия по поддержке МООС в сборе данных компаний частного сектора, участвующих в сборе и утилизации ртутьсодержащих устройств, и в создании технических требований и соответствующей базы данных.

65

Мероприятие 2.1.3: Проведение консультаций с заинтересованными сторонами с целью определения связанных с ртутью проблем;Мероприятие 2.1.4: Разработка модели Национального плана по сокращению ртути;Мероприятие 2.1.5: Проведение кампаний по повышению осведомлённости населения о связанных с ртутью рисках.

66

Компонент 3: Минимизация выбросов НОСОЗ и ртути из медицинских приборов в опытных больницах посредством демонстрации безопасных подходов УМО (финансирование ГЭФ – 2 500 000 долларов США; софинансирование 26 808 637 долларов США)

Компонент 3 представляет собой наращивание потенциала и демонстрацию ВЕР/ВАТ элементов во всем проекте. В рамках компонента будет практически продемонстрировано снижение выбросов НОСОЗ и ртути посредством пилотной демонстрации современных подходов к управлению отходами в опытных учреждениях, а именно:

минимизация отходов у источника, техники сегрегация отходов, рекомендации по обращению с отходами и

внутренний сбор и хранение; демонстрация доступных несжигающих технологий для потока

собранных инфицированных медицинских отходов; внедрение безртутных устройств.

Эти запланированные мероприятия будут проводиться наряду с организацией необходимого партнерства, а также распространением и воспроизведением результатов по стране, целью чего является снижение выбросов СОЗ/ртути в окружающую среду.

Большая часть софинансирования ГЭФ будет использована в качестве капитальных инвестиций в десяти (10) пилотных центрах несжигающей переработки медицинских отходов, описанных ниже в Результате 3.4, и для приобретения качественных не содержащих ртуть термометров для выбранных медицинских учреждений. Средства ГЭФ будут также использованы для поиска международных и национальных экспертов, которые будут отвечать за: подготовку планов управления медицинскими отходами в пилотных медицинских учреждениях и регионах; разработку обучающей программы для профессионалов в сфере здравоохранения и управления отходов; а также за преобразование пилотных больниц в опытные учреждения.

Национальное финансирование будет направлено на: покрытие эксплуатационных расходов объектов здравоохранения и управления отходами; приобретение земельных участков и производство гражданских строительных работ, связанных с созданием пилотных центров по обработке медицинских отходов. Национальные средства будут также использованы для межведомственной координации внесения поправок в законы и их реализации с целью развития комплексной системы управления отходами, которая включает в себя инвестиции в новые методы и технологии переработки отходов, соответствующие международным стандартам ВЕР/ВАТ. Правительство будет инвестировать в улучшение системы сбора и обработки статистических данных по отходам, а также улучшение эффективности и экономичности системы санитарно-эпидемиологического надзора.

67

Результат 3.1: Демонстрация в 2-3 регионах страны рационального управления отходами с использованием подходов по сокращению НОСОЗ и ртутиДанный результат является принципиально новым и состоит из нескольких сопутствующих мероприятий, все из которых были поддержаны во время консультаций с заинтересованными сторонами и требуют проведения обучения/конференций, что указаны и описаны далее в этом проектном документе:

Мероприятие 3.1.1: Обзор национальных политик и внесение дополнений в нормативно-правовую базу УМО и дорожную карту;

Мероприятие 3.1.2: Развитие Регионального плана УМО в пилотных областях;

Мероприятие 3.1.3: Пилотный проект УМО в выбранных больницах, включая вывод из эксплуатации ртутьсодержащих термометров;

Мероприятие 3.1.4: Создание центров переработки МО в выбранных городах.

Общим эффектом предложенных в Результате 3.1 мероприятий является ожидаемое существенное улучшение практик УМО в пилотных больницах различных областей, что будет поддерживаться соответствующей стабильной нормативно-правовой базой.

Мероприятие 3.1.1 Обзор национальных политик и внесение дополнений в нормативно-правовую базу УМО и дорожную картуПроведение реформы законодательства проводится по особой просьбе МООС и МЗ, а также компаний по управлению отходами. Сектор управления отходами желает использовать хотя бы минимальное количество стандартов качества для операций по управлению отходами, а также чёткое регулирование, так как это поможет создать и развить качественные услуги, соответствующие единым правилам, для всех участников рынка, чего не происходит на данный момент.

Данное мероприятие поможет Правительству51 в изменении существующих законодательных актов, относящихся к управлению отходами, чтобы они соответствовали международным конвенциям и их положениям. Особый акцент будет сделан на разработку технических стандартов и стандартов по выбросам при сжигании отходов, а также контроль за их исполнением52 и

51 Орган управления проектом и Консультативный комитет по техническим вопросам, образуемый в рамках проекта, обеспечат проведение консультаций с областными властями, компаниями по управлению отходами, медицинскими учреждениями и НПО в отношении предложенных поправок в законодательство.52 Законодательная база должна включать в себя систему мониторинга и надзора за исполнением, а также систему штрафов за невыполнение требований. Это поможет уравновесить сектор и станет рыночным движущим механизмом для того, чтобы частный сектор начал предоставлять услуги по сбору, переработке и утилизации медицинских отходов. При отсутствии наказании за сброс мусора поставщики услуг

68

утверждение процессов по очистке и утилизации опасных для здоровья отходов.

Будет также проведено улучшение системы сбора данных и контроля за производством и переработкой отходов (реестр). МООС разработает официальные требования для всего планирования управления отходами на национальном и региональном уровнях.

Кроме того, планируется организовать поиск возможностей по улучшению правил государственных закупок (которые на данный момент устанавливают лишь критерий наименьшей стоимости) с целью включения экологически предпочтительных критериев закупок для государственных служб здравоохранения. Это относится к тем продуктам, которые могут содержать ртуть, соединения хлора, брома, кадмия, свинца и углеродистых соединений, которые нарушают функции организма как, например, фталаты.

Далее, в отношении более широкого применения результатов ВЕР/ВАТ, описанного ниже в мероприятиях 3.1.3 и 3.1.4, будут изучены возможности для изменения национального бюджета с целью распространения продемонстрированных технологий в национальном масштабе параллельно с развитием поддержки частного сектора во время транспортировки отходов. Данное действие будет представлять собой исследование актуальных процессов планирования бюджета МЗ с последующим предоставлением соответствующих рекомендаций для перераспределения средств в поддержку рационального УМО, что, в свою очередь, приведёт к дальнейшему сокращению выбросов НОСОЗ и ртути.

Для определения стратегии и временных рамок реализации национального плана УМО будет создана национальная дорожная карта53. Она обозначит основные этапы процесса и будет руководить расходованием национального бюджета для УМО.

Планируется реализация следующих мер:

Обзор национальной законодательной базы в контексте решающихся проблем, требований международных конвенций, руководств ВЕР/ВАТ в отношении УМО, дорожной карты по мониторингу СОЗ и связи с влиянием на здоровье человека;

Обзор существующих правил государственных закупок для системы здравоохранения с целью включения в них рекомендаций и положений, относящихся к экологически предпочитаемым закупкам;

по УМО не могут вести свой бизнес.53 Стандартная дорожная карта расставляет приоритеты в отношении целевых групп медицинских учреждений, географических районах каждой фазы, комбинации подходов переработки (централизованный, кластерный, на месте, мобильный) в различных районах страны, а также необходимой инфраструктуры для поддержания УМО в каждом регионе. Часто такой план поделён на несколько фаз длительностью от одного до пяти лет каждая.

69

Обновление законодательства и последующее его предоставление на рассмотрение в органы, занимающиеся принятием решений.

Мероприятие 3.1.2: Разработка регионального Плана УМО в выбранных областях

Хотя три (3) региона (Акмолинская, Восточно-Казахстанская и Кызылординская области), исследованные, при оценке базовой линии во время подготовительной фазы, остаются заинтересованными в мероприятиях проекта и желают в нём участвовать, после консультаций с ключевыми заинтересованными сторонами всё же было принято решение не производить отбор регионов до начала проекта. Основанием этому решению послужили упомянутые ранее изменения в количестве и структуре учреждений здравоохранения, а также активное расширение услуг по утилизации отходов, информация о которых на административном уровне зачастую отсутствует.

Проект объявит о поиске участников и проведёт отбор заявок с предложением о сотрудничестве от всех заинтересованных областных руководств. Такие заявки будут рассматриваться командой проекта согласно одобренным критериям отбора54 при участии Консультативного комитета по техническим вопросам. Дополнительным важным критерием является то, что проект не будет создавать барьеров для уже существующих местных частных служб управления медицинскими отходами, таких как, например, создание высококонкурентного центра по очистке медицинских отходов.

Использование данных критериев позволит проекту достичь максимальных результатов, которые можно будет наблюдать во время проекта благодаря внедрению ВЕР/ВАТ, уменьшению выбросов и снижению количества отходов.

54 Предварительный список критериев: (1) Доказательство приверженности задачам, видению и ценностям проекта; (2) Недостаток установок по очистке медицинских отходов либо их недостаточная производительность в предложенных регионах; (3) Возможность и готовность местных заинтересованных сторон (a) внести финансовый и материально-технический вклад в организацию установок по переработке медицинских отходов в регионе, заниматься их техническим обслуживанием и покрывать эксплуатационные расходы во время и после проекта; (b) распределять человеческие ресурсы для сотрудничества с проектом; (c) изъять из эксплуатации мусоросжигательные печи периодического действия и печи низкого качества, которые необходимо будет заменить другими несжигающими методами очистки медицинских отходов. Это включает в себя два типа партнёрства: государственное и частное; (4) Рентабельность регионального бизнес плана, включая минимальное годовое производства отходов в медицинских учреждениях, предложенную организацию и управление установками по переработке мусора, прогнозируемые эксплуатационные расходы, источник потенциальной выгоды, а также другие аспекты, влияющие на стабильность центра по переработке медицинских отходов при оказании услуг медицинским учреждениям региона; (5) Соответствие приоритетам национальной дорожной карты.

70

Команда проекта (возглавляемая менеджером проекта) составит рекомендации по заключительному отбору демонстрационных объектов, которые также должны быть утверждены Органом управления проекта. На основе предложенного финансирования ГЭФ ожидается, что в рамках проекта будут напрямую задействованы 13000 больничных койко-мест, а пилотная фаза будет реализована в двух регионах и при возможном сотрудничестве с медицинскими учреждениями, расположенными вне целевых регионов, где обстоятельства могут потребовать применения подобного подхода (например, близость расположения).

После окончания отбора пилотных регионов проектом будет разработан Региональный план УМО, для выбранных областей, который поддержит мероприятия по наращиванию потенциала и демонстрационные мероприятия, предложенные в следующем разделе. В основные задачи Плана55 входит:

Устранение существующих информационных пробелов; Улучшение системы управления и мониторинга; Создание базы для внедрения подходов ВЕР/ВАТ по минимизации

выбросов НОСОЗ/ртути; Улучшение доступа отрасли здравоохранения к услугам управления

отходами и оптимизация затрат на их переработку; Планирование необходимых инвестиций для ускорения развития

качественных услуг управления отходами в выбранных областях.

Работа проекта будет основана на методологии, разработанной Европейским Союзом56, ВОЗ57 и глобальным проектом ГЭФ/ПРОООН по УМО (инструмент I-RAT)58. Выбор данных методических материалов, которые широко используются для составления предварительных планов по управлению отходами на местом и национальном уровнях, обусловлен тем, что у республики отсутствует практическое планирование управления отходами на административном уровне.

Будут также проведены специальные мероприятия:- Оценка и выбор регионов для демонстрационных проектов;- Анализ существующей документации и информации об управлении

медицинскими отходами; определение медицинских учреждений и

55 Важной дополнительной задачей является демонстрация на региональном и национальном уровне пользы такого инструмента планирования для распределения ресурсов, планирования распределения потенциала и обозначения приоритетов проектов.56 Подготовка Плана управления отходами. Методическое руководства, Европейская Комиссия, 2012 год.57 УМО, Инструмент для быстрой оценки (RAT), Версия 2011 года, ВОЗ; Национальный план УМО, Предварительный вариант обучающего руководства, ЮНЕП и ВОЗ, 2003 год.58 Индивидуальный инструмент для быстрой оценки (I-RAT) для УМО, Глобальный проект ГЭФ ПРООН по медицинским отходам, апрель 2009 год.

71

учреждений управления отходами; посещение основных учреждений и объектов утилизации отходов;

- Подготовка всеобъемлющего Плана управления медицинскими отходами для выбранных регионов, включая создание дорожной карты и её реализация.

Мероприятие 3.1.3: Реализация пилотных проектов по сокращению НОСОЗ/ртути в выбранных больницах

В рамках данного мероприятия будут определены сельские больницы и больницы, оказывающие высокоспециализированную помощь, со слаборазвитой системой управления отходами, которые далее будут преобразованы в опытные учреждения, чья деятельность по значительному сокращению выбросов НОСОЗ/ртути станет примером для других подобных учреждений в этом и других регионах. Данный процесс будет тесно связан с центрами УМО, образованными в рамках следующего мероприятия 3.4.

Проект будет в частности направлен на поиск возможностей по улучшению утилизации химических отходов и внедрение программ повторного использования неопасных медицинских отходов посредством организации предоставления данных услуг со стороны, если такое возможно.

Для опытных больниц будет разработана программа по замене ртутных термометров, которая впоследствии будет расширена и станет включать учреждения здравоохранения в выбранных регионах в особенности те, что будут пользоваться услугами центров УМО. При выборе и закупке качественных не содержащих ртуть термометров будут использоваться технические спецификации, разработанные ВОЗ59.

Данный проект будет координировать свои мероприятия с ГЭФ/ПРООН по энергоэффективному освещению в Казахстане (проект по энергоэффективности). Благодаря тому, что последний проект включает в себя работы по замене ламп для повышения энергоэффективности зданий общественного сектора (школы, больницы), эти проекты тесно связаны между собой. Процесс определения и внедрения программ по энергоэффективности в данных больницах будет привязан к управлению ртутью и замене ртутьсодержащего оборудования с целью обеспечения комплексного решения вопросов, относящихся к ртути. Этим самым будет продемонстрирована координация мер по безопасному обращению с химическими веществами и уменьшению влияния на изменение климата.

Для реализации мероприятия будет осуществлено следующее: Выбор пилотных больниц60 и проведение их базовой оценки;

59 «Замена ртутных термометров и сфигмоманометров в сфере здравоохранения». Техническое руководство ВОЗ, 2011.60 Предварительный список критериев для отбора больниц: (1) Доказательство приверженности администрации больницы задачам, видению и ценностям проекта; (2) Низкий уровень УМО; (3) Возможность и готовность больницы: (a) внести

72

Разработка индивидуальных планов управления медицинскими отходами для больниц, включая инструменты по отслеживанию отходов и отчётности, законодательные документы, ВЕР/ВАТ для НОСОЗ и программу по сокращению ртути;

Разработка и реализация обучающей программы для повышения осведомлённости персонала (управленческий и технический персонал);

Реализация индивидуальных планов управления отходами в соответствии с мероприятиями по демонстрации технологий переработки МО, указанных в Мероприятии 3.4;

Замена ртутных термометров и их безопасная утилизация. Оценка, а также документирование результатов и извлечённых уроков.

Мероприятие 3.1.4: Организация центров очистки медицинских отходов в выбранных регионахТак как плохо управляемые процессы сжигания отходов приводят к прямым выбросам НОСОЗ и увеличивают профессиональный риск и влияние на окружающую среду, они не рассматриваются данным проектом в качестве наилучшего решения проблемы обращения с медицинскими отходами. Вместо этого, проектом рассматриваются подходы альтернативные сжиганию.

Системы переработки мусора как, например, автоклавирование и подвергание микроволнам широко используются в других развитых странах в качестве альтернативы сжиганию медицинских отходов. Такие технологии применяются с целью предотвращения опасных выбросов НОСОЗ от сгорания и соблюдения международных рекомендаций и соглашений по обращению с отходами как, например, Базельской или Стокгольмской Конвенций.

Эти технологии являются общепризнанными и используются в течение уже как минимум двух десятилетий или, в случае с автоклавированием, более ста лет. В Казахстане, особенно среди предприятий частного сектора, эти

финансовый и посильный вклад в устроение системы УМО на основании лучших практик УМО и технологий по несжигающей переработке отходов; (b) распределить человеческие ресурсы при реализации проекта; (c) вывести из эксплуатации все печи с переменной загрузкой и низкокачественные печи для перехода к технологиям несжигающей переработки; (d) осуществлять мониторинг и документирование опыта УМО и процессов переработки для соответствия установленным проектом стандартам; (e) развивать систему УМО во время и после проекта; (4) Желание больница проводить программу по сокращению ртути и полный отказ от ртути; (5) Потенциал для реализации программы по вторичному использованию неопасных отходов; (6) Сотрудничество с реализуемым проектом ГЭФ/ПРООН по энергоэффективному освещению; (7) Лидерство учреждения в медицинском секторе и возможность учреждения влиять на изменения в других больницах; (8) Соответствие приоритетам национальной дорожной карты. Примечание: Проект ГЭФ/ПРООН оставляет за собой право перевести оборудование в другое учреждение, если первое не соответствует требованиям проекта или не способствует поддержанию системы УМО (ход утилизации оборудования может служить одним из критериев в процессе принятия подобного решения). Всё установленное оборудование будет эксплуатироваться на основании аккредитации каждой получающей стороны.

73

технологии не признаны в качестве подходящих и экономичных для переработки медицинских отходов даже не смотря на тот факт, что автоклавирование часто используется больницами для дезинфекции лабораторий или кровяных отходов, за исключением стандартной стерилизации паром, применяемой, например, для хирургического оборудования.

Проектом будет продемонстрирована эффективность технологий обращения с отходами, не использующих сжигания, посредством создания около восьми (8) сельских и двух (2) городских (специализированных) центров по переработке в пилотных регионах61. Выбор месторасположения объектов и участвующих больниц будет произведён по результатам Мероприятия 3.1.2. Расчётная производственная мощность установок по переработке отходов составит 950 тонн/год, что считается достаточным для удовлетворения нужд 13000 больничных койко-мест, учитывая средний уровень образования 0,2 кг/койко-место/сутки для инфицированных отходов.

На данный момент планируется, что каждый из двух (2) городских центров по переработке будет обслуживать учреждения в радиусе 150-200 км и будет собирать опасные МО из примерно 5700 койко-мест, что равняется 1140 кг отходов в день (при среднем уровне производства отходов). Индивидуальная производственная мощность должна составлять не менее 100 кг/ч; предполагается, что центр будет работать по 16 часов в день, 250 дней в год. Такая схема эксплуатации требует наличия как минимум трёх специализированных автомобилей, удовлетворяющих требованиям ООН-3291, для обслуживания нужд каждого центра по переработке отходов.

Каждый сельский центр будет обслуживать в среднем около 200 койко-мест небольших клиник и сельских фельдшерских постов с ежедневным суммарным производством отходов 40 кг. Радиус их деятельности не должен превышать 100 км; транспорт, используемый для сбора отходов, должен соответствовать требованиям ООН-329162 (применительно к небольшим количествам отходов).

При анализе текущей ситуации с транспортировкой МО в регионах, получивших грант на подготовку проекта, выяснилось, что существующие транспортные средства, используемые частными компания, находятся в плохом состоянии, практически устарели и не соответствуют требованиям ДОПОГ. Попросив эти компании предоставить свои расценки, официального ответа получено не было; большая часть компаний отказала команде проекта в доступе на объект для проверки стандартов эксплуатации. На основе полученной в данных обстоятельствах информации и с помощью небольшого количества кооперирующих транспортных компаний были определены транспортные расценки на километр пути, которые значительно превысили 1 61 Зависит от наличия финансирования и рыночной стоимости оборудования62 http :// www . unece . org / index . php ? id =25058 и http :// www . who . int / csr / resources / publications / biosafety / WHO _ HSE _ EPR _2008_10/ en / index . html

74

евро/км (средняя расценка по Европе), хотя качество услуг остаётся низким, а санитарные риски высокими.

Учитывая ситуацию и представленные расчеты по количеству отходов, финансирование проекта будет использовано для приобретения следующего оборудования, необходимого для реализации демонстрационного компонента:

приобретения для городских и сельских центров десяти (10) несжигающих установок переработки медицинских отходов:

двух (2) установок с производительной мощностью 100 кг/ч каждая (городские), рассчитанная на нужды 5700 койко-мест, с временем работы 16 часов в день;

восьми (8) установок мощностью 20 кг/ч каждая (сельские); рассчитанная на нужды 200 койко-мест;

приобретения одобренной ООН транспортной тары для временного хранения и транспортировки медицинских отходов; и

приобретения средств индивидуальной защиты (СИЗ).

В отношении транспортного элемента проектом (при использовании средств ГЭФ) будут рассматриваться два варианта; окончательный выбор одного из них будет сделан на стадии реализации в пользу наиболее реалистичного в данных обстоятельствах:

Приобретение шести (6) лёгких грузовиков для транспортировки МО, удовлетворяющих требованиям ДОПОГ, для двух (2) центров с большой производительностью; или

Переоборудование грузовиков сотрудничающих с проектом компаний до уровня, соответствующего требованиям ДОПОГ. Этот вариант представляется более приемлемым по сравнению с поставкой ограниченного количества транспортных средства, хотя и будет в большей степени зависеть от степени сотрудничества между целевыми партнёрами.

Независимо от выбранного варианта демонстрационный элемент поможет повысить осведомлённость населения и уровень навыков по соответствующему УМО; он также отразится на бюджетном распределении (в течение отрезка времени и в соответствии с существующими процессами финансового планирования Правительства) для поддержки будущих улучшений в этой сфере.

Отбор установок по переработке медицинских отходов будет произведён на основе международного тендера. Тендер будет проходить на основе стандартных правил закупок ПРООН. Во время тендера будут рассматриваться только проверенные и лицензированные методы и установки. Что касается критериев отбора, то технологии должны отвечать международным стандартам по подавлению активности микроорганизмов, быть просты в эксплуатации и обслуживании и достаточно доступными по

75

цене, чтобы быть одобренными администрацией и учреждениями здравоохранения.

Для поддержки стабильности предложенного мероприятия проект потребует того, чтобы после поставки нового оборудования по переработке отходов центры были готовы понести следующие расходы (покрываются местной или областной администрацией и/или частными инвесторами), которые станут дополнительным софинансированием предложенных ГЭФ мероприятий:

Приобретение земельного участка или подготовка существующих объектов к принятию новых установок;

Обновление зданий, покупка строительных материалов и производство строительных работ (включая меры безопасности как, например, оборудование для ЧС, вентиляция, необходимые инструменты безопасности);

Эксплуатация и техническое обслуживание оборудования.

Для поддержки данного мероприятия будут реализованы следующие меры: Разработка тендерной документации Отбор и закупка оборудования посредством международного тендера Проведение Оценки влияния на окружающую среду и получение

разрешений на установку Ввод в эксплуатацию установок по переработке, включая обучение

персонала Мониторинг работы установки Оценка и документирование результатов, а также извлечённых уроков

Результат 3.2. Демонстрация связи между практикой безопасного УМО и сокращением НОСОЗ/ртути посредством тренингов и программ по повышению осведомлённостиОсновной задачей данного Результата является поддержка компонента по демонстрации и наращиванию потенциала (Результат 3.1); при этом используются:

Мероприятие 3.2.1 : Разработки и распространение руководств ВЕР/ВАТ и повышение общего уровня осведомлённости;

Мероприятие 3.2.2 : Разработка национальной обучающей программы по рискам, связанным с НОСОЗ/ртутью, и безопасному УМО;

Мероприятие 3.2.3 : Установление партнёрств для обмена информацией между местными органами власти, частными компаниями и медицинскими учреждениями с целью сокращения выбросов НОСОЗ и ртути посредством применения новых технологий и техник сокращения производства отходов;

Мероприятие 3.2.4: Проведение мероприятий, призванных ускорить воспроизведение пилотных проектов на национальном уровне; распространение полученного опыта и полученных уроков посредством программ по коммуникации и демонстрации.

76

Мероприятия, описанные подробно ниже, являются незаменимыми для усилий по наращиванию потенциала. Помимо этого, они готовят другие регионы страны к практическому воспроизведению результатов пилотной программы.

Мероприятие 3.2.1 Разработка и распространение руководств ВЕР/ВАТ и повышение общего уровня осведомлённости

На данный момент Казахстану не хватает информативных материалов и руководств для всех шагов управления медицинскими отходами, включая сбор и обработку данных. По этой причине, планируется, что проектом будет составлена недостающая документация по наилучшим практикам и техническим решениям в области УМО, целью чего является общее улучшение существующих практик в соответствии с предложенным новым законодательством.

Целью руководств станет обеспечение всеобъемлющего, понятного и последовательного подхода для всех фаз управления медицинскими отходами в стране63. Будет представлено практическое руководство по решению проблем, охватывающее различные аспекты управления отходами. Руководства помогут при разработке и применению индивидуальных планов УМО на уровне медицинского учреждения, при совершенствовании обязательств по отчётности, а также при выборе походящих методов и технологий переработки отходов.

Вся документация будет проходить через процесс официальных консультаций и согласования с ключевыми линейными министерствами – МЗ и МООС. Данное мероприятие будет реализовано в соответствии с установленной национальной практикой и при участии всех компетентных заинтересованных сторон (агентств, институтов, НПО и других занятых в этой сфере организаций).

Составленные материалы будут опубликованы и распространены в печатном виде во всех основных больничных учреждениях, областных подразделениях экологических и медицинских служб. Электронная версия будет доступна на будущем интернет-сайте проекта.

Общая осведомлённость населения будет повышаться посредством различных средств массовой информации, научных медицинских конференций, кампаний среди населения и непосредственной работы с учреждениями высшего и

63 Далее они будут адаптированы согласно ситуации в каждой конкретной стране и на основании международных стандартов, установленных ВОЗ, Базельской и Стокгольмской Конвенциями, а также помогут в обзоре и изменении существующего законодательства, доступных услуг по управлению отходами и управления оборудованием (сбор отходов – корзины, мешки, контейнеры; транспортные средства, хранение и т.д.). Во время процесса согласования будут изучены примеры подходов ВЕР/ВАТ, разработанных в рамках других финансируемых ГЭФ проектах по медицинским отходам, а также рассмотрены возможности их применения.

77

профессионального медицинского образования, занятых образованием следующего поколения медицинских специалистов.

Для поддержки данного мероприятия будут реализованы следующие меры: Сбор документов и данных, их обработка и подготовка

предварительных вариантов руководств; проведение консультаций с заинтересованными сторонами;

Формальное утверждение технических руководств и их распространение посредством электронных и печатных средств информации;

Способствование повышению общего уровня осведомлённости посредством вовлечения медицинских школ и университетов, СМИ и НПО в проведении кампаний среди населения.

Мероприятие 3.2.2 Разработка национальной обучающей программы по рискам, связанным с НОСОЗ/ртутью, безопасному УМО, партнёрству с заинтересованными сторонами и воспроизведению продемонстрированного ВЕР/ВАТ

Что касается национального обучения, то санитарные требования Министерства здравоохранения РК обязывают учреждения здравоохранения проводить обучение персонала безопасному обращению с отходами. Тем не менее, Министерство не определяет частоту проведения такого обучения, его содержание и не предоставляет курса обучения или материалов по нему. На практике вопросы управления медицинскими отходами частично поднимаются учреждениями здравоохранения во время проведения общего ознакомления персонала с профессиональными обязанностями и безопасностью, но документ, который послужил бы в качестве руководства к обучению, отсутствует.

Для решения этого пробела в рамках проекта планируется разработать и предоставить три (3) типа обучающих курсов по управлению медицинскими отходами:

внутренний курс – для пилотных больниц; курс на региональном уровне; курс на национальном уровне.

Первый тип обучения является неотъемлемой частью программы по управлению медицинскими отходами, и он будет разработан для пилотных больниц. Для всех сотрудников, которые будут поделены на группы согласно их профессиональным обязанностям, будет проведён однодневный курс, который затронет такие специфические вопросы как организационная структура и функциональные различия ответственности в больницах, типы предоставляемых медицинских услуг, логистические особенности и принципы обращения с отходами.

78

Второй тип обучения является трехдневным курсом, организованным для региональной и местной администрации, основных больниц, включая пилотные учреждения, а также для поставщиков услуг по управлению медицинскими отходами из выбранных регионов. Основной целью курса является способствование коммуникации и начало процесса реализации Регионального плана по управлению медицинскими отходами.

Третий тип обучения, которое длится также 3 дня, представляет собой универсальную обучающую программу по управлению медицинскими отходами; обучение будет нацелено на региональную администрацию и основные учреждения здравоохранения из оставшихся двенадцати (12) регионов. Новый обучающий модуль может быть включён в стандартные образовательные и обучающие инициативы, разработанные специалистами экологических и медицинских служб МЗ, МООС (совместно с Министерством образования) и учреждений здравоохранения. Он также обеспечит стабильность наращивания потенциала, который будет сохранён в течение долгого времени после завершения проекта.

Основной задачей разделения обучения на типы является наращивание потенциала и осведомлённости с целью предоставления управляющему, административному и техническому персоналу знаний и навыков по наилучшим практикам в области законодательства, регулирования, мониторинга и ответственного отношения в сфере управления отходами.

Участники научатся контролировать и следить за системой управления отходов согласно местным правилам и международным рекомендациям ВЕР/ВАТ, национальным инструкциям по УМО, а также документам, разработанным во время данного проекта. Так как курс включает в себя наращивание потенциала в области классификации, сегрегации, хранения, транспортировки и утилизации медицинских отходов, участники будут готовы к решению в будущем других возможных проблем, что способствует постоянному совершенствованию системы управления медицинскими отходами по стране.

Для поддержки данного мероприятия будут реализованы следующие меры: Подготовка учебных материалов; Установление необходимого партнёрства на каждом уровне и

реализация серии обучающих курсов в пилотных больницах, выбранных областях, а также на более широком географическом пространстве оставшихся двенадцати (12) областей;

Печать, распространение обучающих материалов и внесение изменений в обычные учебные планы медицинских школ и университетов.

79

Компонент 4: Мониторинг, обучение, адаптивная обратная связь, пропаганда и оценка (финансирование ГЭФ – 155 000 долларов США; софинансирование – 200 000 долларов США)Компонент нацелен на мониторинг и оценку достигнутых результатов для более эффективной реализации проекта и распространения извлеченных уроков в стране и за рубежом. Итогами компонента являются:

Использование результатов мониторинга и оценки, а также адаптивного управления для получения обратной связи по процессам координации проекта с целью наилучшего отражения нужд проекта;

Сбор, обобщение и использование на национальном уровне извлечённых уроков и наилучших практик.

Дальнейшие детали приведены в Главе IX. Структура мониторинга и оценка.

80

VI. Дополнительное обоснование затрат и выгодыГоворя о структуре, ожидается, что проектом будут достигнуты следующие важные результаты:

В ответ на выполнение международных обязательств будет подготовлен обновленный Национальный план выполнения обязательств по СОЗ, включающий улучшенную стратегию межведомственного сотрудничества, который будет представлен для утверждения в Правительство, а позже в Секретариат Стокгольмской Конвенции;

Расширение национальной системы сбора данных по СОЗ, с включением ранее не учитываемых СОЗ, и улучшение принятия решения в отношении национальных приоритетов;

В результате наращивания потенциала, власти, ответственные за выполнение международных соглашений, лучше следят за проведением инвентаризации по СОЗ и имеют более эффективную отчетность по ним;

Законодательная и институциональная база страны пересматривается и обновляется, чтобы учитывать выбросы НОСОЗ и ртути в сфере управления медицинскими отходами;

Оценена ситуация по ртути в стране и разработан план по сокращению ртути, что даст государству возможность подготовиться к участи в дальнейших обсуждениях, относящихся к Конвенции Минамата по ртути;

Объём выбросов НОСОЗ и ртути в секторе УМО сокращён в выбранных больницах путём усовершенствования и внедрения технического руководства, предоставленной инвестиционной поддержки демонстрационных технологий по переработке отходов без сжигания, соблюдения технических правил, а также общего сокращения производства отходов (и последующих выбросов) у источника на уровне больниц;

Медицинские учреждения и компании по управлению отходами имеют руководства и компетенцию по предоставлению надлежащего и эффективного управления отходами, минимизации рисков для здоровья и окружающей среды, особенно в отношении выбросов НОСОЗ и ртути.

Проект направлен на устранение барьеров для реализации Стокгольмской Конвенции о стойких органических загрязнителях и политики Всемирной организации здравоохранения по безопасному управлению медицинскими и ртутьсодержащими отходами. Он обеспечит дальнейшее развитие потенциала страны по управлению ртутью посредством проведения обсуждений на международном уровне, посвященных Конвенции Минамата по ртути.

Дополнительной выгодой этой работы является улучшение систем оказания медицинских услуг путем содействия хорошей социально и экологически безопасной практики управления медицинскими отходами, тем самым создавая условия для достижения Целей развития тысячелетия ООН, относящихся к здоровью человека и защите окружающей среды. Путем

81

приоритезации НОСОЗ и последующего создания институциональной и законодательной базы для их управления данным проектом будут значительно улучшены возможности дальнейшего сокращения выбросов СОЗ в стране, что будет достигнуто посредством воспроизведения продемонстрированных подходов УМО.

И в конечном итоге, через повышение осведомленности ответственных за принятие решений о воздействии СОЗ на здоровье человека и качество окружающей среды, они смогут получить более точное представление об исходном состоянии страны и важности безопасного управления химическими веществами. Таким образом, настоящий проект будет содействовать целостному подходу к вопросу управления химическими веществами и отходами и, благодаря этому, продвигать экологически безопасное и устойчивое развитие страны.

Дополнительное обоснование затрат и глобальные экологические выгоды: В базовом сценарии осведомленности ответственных за принятие решения об экономических и социальных выгодах от продвижения безопасного управления непреднамеренными выбросами СОЗ (и ртути) будет недостаточно для внесения значительных улучшений в общее управление химическими веществами в стране. Хотя у страны есть желание обновить законодательную базу по СОЗ, есть опасения, что без всеобъемлющего понимания аспектов химической безопасности изменения в законодательстве все еще будут слишком незначительными в своем объеме и не достаточно полными, чтобы избежать возникновения законодательных барьеров и барьеров в исполнении законов, а также оставят некоторые отрасли, заинтересованные стороны или аспекты неучтенными.

Проект намеревается сформулировать поправки в НПВ и выполнить общую оценку по ртути. В данном случае ожидаемым косвенным воздействием проекта является улучшение диалога, обмена информацией и содействие сотрудничеству между ответственными за принятие решений и пользователями химических веществ. Так как результатом проекта станет обновление НПВ и создание базы для мониторинга и контроля непреднамеренных выбросов СОЗ, проектом будет оказано содействие в реализации Стокгольмской конвенции, что является прямым обязательством страны, и предлагаемые мероприятия являются явно дополнительными. Также будет повышен базовый потенциал страны в свете международных переговоров в рамах Конвенции Минамата по ртути.

Проектом будет оказана поддержка комплексному системному подходу к управлению медицинскими отходами. При отсутствии поддержки со стороны ГЭФ, разобщенные усилия на национальном уровне по контролю непреднамеренных выбросов СОЗ медленным темпом продолжатся в некоторых секторах (или внутри линейных министерств) при недостаточном взаимодействии и ограниченном сотрудничестве между различными сферами деятельности. В таком случае, а также наряду с демонстрацией признанных ВЕР/ВАТ, поддержка ГЭФ станет дополнительным усилием в улучшении

82

институционального потенциала страны достаточного для решения проблем выбросов НОСОЗ и ртути.

Дальнейшие ожидаемые результаты проекта приведены ниже.

Уменьшение выбросов НОСОЗ

Очистка медицинских отходов без применения печей, что описано в Результате 3.1, приведёт к прямому уменьшению выбросов диоксина и фурана, которые выделяются или могут выделяться при продолжительной утилизации накопленных медицинских отходов или при их сжигании. Количество предотвращённых или сокращённых выбросов диоксинов/фуранов зависит от типа печи, которая будет заменена альтернативной системой. В таблице ниже приведены возможные сценарии запланированной производительности несжигающих установок.

Таблица 12. Предотвращенные или сокращенные выбросы диоксина/фурана в зависимости от типа заменяемой печи (Результат 3.1)

Тип установк

и

Общее кол-во

отходов[т/год]

Выбросы диоксина/фурана в воздух

(мкг ТЭ/т)

Осадок диоксина/фурана

(мкг ТЭ/т)

Общий объем

предотвращенных

или сокращённ

ых выбросов

диоксина/фурана в воздух

[г ТЭ/год]

Общий объем

предотвращенного или

сокращённого осадка

диоксина/фурана ТЭ/год]

"Стандартная": периодической загрузки, бойлерная, муфельная печь

950 40000 200 38,00 0,19

Предлагаемая установка

950 3000 20 2.85 0.02

Внедрение и использование правил МООС по выбросам и технических стандартов по сжиганию отходов для мусоросжигательных печей должно привести к выводу из эксплуатации печей с периодической загрузкой, что далее приведет, по начальным оценкам, к уменьшению выбросов

83

диоксина/фурана, образующихся в результате сжигания отходов, на 86%64 или 108,5 ТЭ в год, выбрасываемых в воздух и 0,54 ТЭ в год выпадающих в виде осадка.

Новый стандарт должен привести к существенному уменьшению выбросов НОСОЗ от существующих печей по сжиганию медицинских отходов. Тем не менее, большинство, если не все установки не могут быть переоборудованы в виду их архитектурного или устаревшего состояния, а также по экономическим причинам; поэтому в перспективе они должны быть полностью заменены новым оборудованием. Это, а также реалистичные ожидания по эффективному воспроизводству результатов проекта по уменьшению НОСОЗ в соответствии с Результатом 3.1, создает возможность для широкомасштабного принятия Казахстаном несжигающих технологий для дальнейшего уменьшения выбросов НОСОЗ. Ситуация и изменения рынка будут находиться под постоянным контролем, и фиксироваться в документах проекта.

Уменьшение количества ртутьсодержащих отходов

Предполагаемое количество больничных коек для участия в проекте равняется 13000. Так как нынешние правила по использованию термометров требуют, чтобы на одну койку приходился один термометр, не зависимо от того, ртутный ли это термометр или электронный, то в пилотных регионах необходимо будет заменить как минимум 13000 ртутных термометров. Это в свою очередь составляет 26 кг фактической чистой ртути или уменьшение на 10,9% от общих годовых выбросов ртути системы здравоохранения, вызванных сломанными термометрами.

Уменьшение количества медицинских отходов

Благодаря сравнительно низкому уровню производства инфицированных отходов в Казахстане, ожидается, что проект не приведет к значительному уменьшению отходов такого типа. Тем не менее, необходимо еще многое сделать для того, чтобы уменьшить количество отходов, попадающих в окружающую среду без какой-либо очистки. Это особенно касается химических веществ, которые обычно утилизируются через сточные воды, а также через твердые бытовые отходы, которые не перерабатываются повторно, а только подвергаются захоронению. Основным вызовом страны и проекта является то, что службы переработки химических отходов стали постепенно исчезать с распадом Советского Союза; они редко бывают доступными для системы здравоохранения и оказывают лишь некоторые услуги промышленным предприятиям и находятся лишь в определенных местах. То же относится и к службам по вторичной переработке твердых бытовых отходов; они находятся пока в самом начале своего развития и ограниченно представлены в Астане и Алматы.

64 в дополнение, если стандарт будет внедрён

84

Таким образом, уменьшение медицинских отходов во многом зависит от пилотных регионов, выбранных для проекта, и служб по утилизации отходов, доступных для поддержания проведения запланированных проектных мероприятий.

Уменьшение затрат на управление отходами

Проект будет искать возможности уменьшения затрат на управление медицинскими отходами на двух уровнях: на уровне больниц и на уровне утилизации.

На уровне больниц затраты можно значительно снизать в основном за счет внесения изменений в санитарное законодательство и посредством внедрения стандартов, рекомендованных ВОЗ как, например: правило ¾ для контейнеров по утилизации игл; использование соответствующих сроков хранения для инфицированных и неинфицированных отходов; отмена требований по замораживанию неинфицированной еды и обеззараживанию на месте всех жидких медицинских отходов.

На уровне утилизации отходов ситуация может быть изменена только за счет принятия общих нормативно-правовых стандартов в отношении операций по переработки медицинских отходов, улучшенного контроля и мониторинга, а также внедрения альтернативного оборудования с меньшими капитальными и эксплуатационными расходами по сравнению с повсеместно используемыми сжигающими печами той же мощности.

ПРООН запросила расценки от нескольких поставщиков сжигающих установок и несжигающих установок, которые могут послужить в качестве справочных при подсчете расходов для реализации широкомасштабного проекта. Особые предложения, полученные для Казахстана, указывают на то, что уровень инвестиций и операционных расходов несжигающих методов, таких как системы автоклавирования или обработки микроволнами, значительно ниже, чем у печей. Для целевого среднемасштабного центра очистки затраты на альтернативную систему в 2,3 раза ниже, чем затраты на печь. Необходимо отметить, что приводимая в качестве примера печь не соответствует стандарту по выбросам для диоксина/фурана, установленному на уровне 0,1 нг ТЭ/м3; и ни одна из печей с подобным уровнем производительности также не соответствует этому стандарту.

85

Схема 3. Сравнение общих затрат на очистку между методами с использованием сжигание и без него с учетом одинакового уровня

производительности установок.

Для более крупных систем переработки отходов (с целью дополнительного сравнения) с выработкой 1300 тонн/года, где существующие печи могут соответствовать рекомендуемым стандартам по выбросам, разница затрат на очистку еще больше и равняется 5 в пользу несжигающих методов.

Затраты на очистку отходов во многом зависят от масштаба процесса, поэтому для небольших сельских систем переработки минимальная выработка должна составлять не менее 15 тонн/год для поддержания текущей стоимости утилизации инфицированных отходов. С учетом текущего уровня производства инфицированных медицинских отходов (0,2 кг/койку) система удовлетворяет нужды по переработке отходов 200 койко-мест, что равняется двум-трём (2-3) средним сельским больницам с небольшими прилегающими клиниками и фельдшерскими пунктами.

Схема 4. Сравнение общих расходов на переработку между системами автоклавирования и применения микроволн с учётом одинакового уровня производительности установок.

86

87

VII. ВоспроизводимостьВсе компоненты проекта распределяют ресурсы таким образом, чтобы их результаты были воспроизведены с максимальным эффектом. В первую очередь, проект поддержит Правительство Казахстана в приведении его нормативно-правовой и законодательной базы в соответствие с международными конвенциями и рекомендованными стандартами ВЕР/ВАТ. Это позволит обеспечить стабильность законодательной среды и поможет в воспроизведении и распространении задач проекта по всей стране. Аналогичным образом обновлённый НПВ, План по сокращению ртути, а также Планы и Руководства по медицинским отходам станут фундаментом для пересмотра и изменения соответствующей национальной законодательной базы и планов действий, относящихся к предотвращению загрязнения и управлению отходами на всех административных уровнях.

Проект проведет наращивание национального потенциала посредством трансфера знаний, который будет осуществлен посредством разработки и проведения специализированных обучающих модулей и семинаров. Тренинги будут проводиться для персонала национального и местного уровня, который в будущем (после окончания реализации) станет консультантом в этих вопросах. Должное внимание будет отдано интеграции модулей в существующие обучающие программы и курсы экологических и медицинских учреждений как, например, специализированные центры, профессиональные организации, университеты и НПО.

Ожидается, что демонстрация экологических выгод и эффективности систем несжигающей переработки медицинских отходов поощрит как государственный, так и частный сектор к инвестированию в разработку новой инфраструктуры и замену повсеместно используемых печей сжигания, которые не имеют модуля контроля выбросов.

88

VIII. Структура управленияХотя Министерство охраны окружающей среды и Министерство здравоохранения оба являются важными партнерами проекта, основным партнёром в реализации проекта станет МООС, так как это министерство является основным ответственным органом в отношении национальных положений и стандартов в области управления отходами и химическими веществами. Ожидаемая роль МЗ будет включать в себя предоставление технической поддержки через участие в Органе управления проектом и Консультативном комитете по техническим вопросам с особым акцентом на укрепление взаимодействия национальных медицинских учреждений, наращивание потенциала и внесение нормативных поправок, касающихся санитарно-эпидемиологических стандартов. Органы регионально управления, включая без ограничения акиматы выбранных регионов, Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора будут основными партнерами в области управления медицинскими отходами, а также при проведении пилотных проектов.

Повседневная деятельность проекта будет выполняться постоянно действующим Менеджером проекта и Ассистентом проекта, нанятыми незамедлительно после начала проекта. Они будут работать при поддержке и наблюдении со стороны менеджера Портфеля в департаменте энергетики и окружающей среды ПРООН. Услуги национальных и международных консультантов, включая услуги по контракту от фирм и отдельных лиц, будут использоваться во всех компонентах проекта в различных технических областях, включая разработку правовых положений и стандартов, разработку и реализацию программы по управлению медицинскими отходами, оценку рынка, образование и пропаганду, а также демонстрацию структуры, реализации и оценки проекта.

Поддержка и надзор извне будут осуществляться двумя раздельными, но в то же время работающими в тесном контакте группами. Комитет управления проектом будет состоять из Национального директора проекта, представителя высшего управляющего звена Министерства охраны окружающей среды, представителей высшего управляющего звена МЗ и других министерств, НПО, а также ПРООН. Данный комитет будет содействовать в принятии управленческих решений в случае, когда Менеджеру проекта будет необходима помощь. Комитет управления проекта будет являться органом последней инстанции в вопросах, требующих официального рассмотрения и одобрения, включая ежегодные планы работы, бюджеты и назначения на ключевые должности.

Консультативный комитет по техническим вопросам будет иметь в своем составе различных заинтересованных лиц из широкого круга заинтересованных государственных и частных агентств. Данный орган предоставит руководство в различных аспектах реализации проекта, включая технические и правовые цели, реализация стратегий, поиск консультантов, оценка, а также координация взаимосвязанных мероприятий. Эта группа будет встречаться раз в год, проводя, при необходимости, дополнительные

89

периодические консультации в течение года. Комитет управления проектом будет активно сотрудничать с Консультативным комитетом и принимать во внимание результаты его работы. Встречи Комитета управления проектом будут проводиться по возможности сразу же после ежегодных встреч Консультативного комитета по техническим вопросам.

ПРООН будет выступать в роли Исполняющего агентства ГЭФ для данного Проекта. Проект основывается на обширном опыте работы ПРООН в Казахстане и Центральной Азии в области содействия по защите окружающей среды, а также наращиванию потенциала государственных организаций и общественности. ПРООН реализовала недавно проекты в различных точках Казахстана, включая: энергоэффективность (зданий, городского отопления, при строительстве) и изменение климата; возобновляемые источники энергии (развитие рынка ветряной энергии); защита биоразнообразия (сохранение ключевых экосистем, таких как степь, заболоченные районы, леса, пустыни; агробиоразнообразие); уменьшение риска чрезвычайных ситуаций; интегрированное управление водными ресурсами и управление земельными ресурсами; управление отходами и химическими веществами. Помимо этого, ПРООН поддерживает национальных партнеров в сфере инклюзивного развития, демократического управления и т.д. ПРООН в сотрудничестве с агентствами ООН реализует обширную программу, финансируемую за счет государства, по развитию Семипалатинского региона в Восточном Казахстане.

Страновой офис ПРООН в Казахстане будет нести ответствененность за прозрачность проекта, его надлежащее выполнение и финансовую отчетность. Данный офис будет следить за ежегодными финансовыми аудитами, а также проведением независимой среднесрочной и заключительной оценки проекта. Все финансовые транзакции и соглашения, включая контракты с сотрудниками и консультантами, будут осуществляться согласно правилам и инструкциям ООН. Региональная координационная группа ПРООН будет также обеспечивать регулярный программный и административный контроль.

На Схеме 5 графически показана предполагаемая структура управления проектом.

90

Компонент 1:Обновление НПВ и

координация МЭС по химическим веществам

Временные местные и международные

консультанты

Компонент 2:Оценка ртути, план по

сокращениюВременные местные и

международные консультанты

Компонент 3:Демонстрационные

проекты УМОВременные местные и

международные консультанты

Менеджер и Ассистент проекта

(постоянно действующие)

Прямое подчинениеСотрудничество с заинтересованными сторонами

Комитет управления проектомПРООН, Министерство охраны

окружающей среды РК, Министерство здравоохранения РК

Компонент 4:Мониторинг и оценкаВременные местные и

международные консультанты

Министерство охраны окружающей среды РК Министерство индустрии и торговли РКМинистерство сельского хозяйстваМинистерство здравоохранения РКТаможенный комитет Министерства финансов РКНПО

Министерство здравоохранения РКМинистерство охраны окружающей среды РКОбластные/районные акиматыКомитет по госсанэпиднадзоруУчреждение здравоохраненияНПО по вопросам здоровья и экологииКомпании по управлению отходамиВОЗ

Министерство охраны окружающей среды РКМинистерство здравоохранения РКРегиональный центр ПРООН

Министерство охраны окружающей среды РК Министерство индустрии и торговли РКМинистерство нефти и газа РКЮНЕППромышленностьНПО

Консультативный комитет по техническим вопросам

Схема 5: Структура управления проектом

IX. Структура мониторинга и оценки

Мониторинг проекта будет осуществляться посредством следующих мероприятий по мониторингу и оценке. Бюджет по мониторингу и оценке приведен в таблице ниже.

Начало Проекта:

Стартовый семинар Проекта будет проведен в течение первых двух месяцев после начала проекта. Этот семинар предназначен для всех, кто принимает участие в организационной структуре проекта, офиса представительства ПРООН и, при необходимости/возможности, региональных технических советников по правовым и программным вопросам, а также других заинтересованных сторон. Стартовый семинар весьма важен для создания заинтересованности в достижении результатов проекта и составлении плана работ на первый год.

Стартовый семинар должен затронуть ряд ключевых вопросов и:

a) Помочь всем партнерам понять проект и развить личную заинтересованность. Раскрыть роли, а также поддержать выполнение услуг и дополнительных обязанностей СО ПРООН и сотрудниками региональной координационной группы в отношении команды проекта. Обсудить роли, функции и обязанности в структуре принятий решений проекта, включая отчетность и каналы связи, а также механизмы разрешения споров. Исходные требования для сотрудников проекта будут обсуждены снова, если это будет необходимо.

b) Основываясь на структуре результатов проекта и, при необходимости, соответствующего механизма отслеживания ГЭФ, закончить составление первого ежегодного плана работы. Рассмотреть и согласовать показатели, цели и способы их подтверждения, а также провести контрольную проверку ожиданий и рисков.

c) Предоставить детальный обзор требований по отчетности, мониторингу и оценке. Должны быть согласованы и скоординированы план работы по мониторингу и оценке и бюджет.

d) Обсудить процедуры финансовой отчетности, ответственность, а также мероприятия по ежегодному аудиту.

e) Запланировать и назначить дату встреч Комитета управления проектом. Роли и ответственности всех структур организации проекта должны быть четко пояснены, и запланированы необходимые встречи. Первая встреча Комитета управления проектом должна пройти в течение 12 месяцев после проведения стартового семинара.

Отчет Стартового семинара станет ключевым справочным документом, составленным и распространенным среди всех участников с целью формализации различных договоренностей и планов, достигнутых во время встречи.

Ежеквартально:

Прогресс проекта должен быть проконтролирован с использованием Платформы ПРООН для управления по резульатам (UNDP Enhanced Results Based Managment Platform).

Основываясь на предоставленном анализе начальных рисков, необходимо регулярно обновлять журнал рисков в ATLAS. Риски становятся критическими, когда их влияние и вероятность возникновения являются высокими. На основании информации, записанной в ATLAS, отчеты о ходе проекта могут генерироваться и отображаться в виде Краткого описания (Executive Snapshot).

Журналы, помимо ATLAS, могут быть использованы для мониторинга извлеченных уроков и т.д. Использование таких функций является ключевым показателем в Исполнительной системе сбалансированных показателей ПРООН (UNDP Executive Balanced Scorecard).

Ежегодно:

Годовой обзор проекта/Отчеты о реализации проекта (ГОП/ОРП) : Ключевой отчет подготавливается для мониторинга прогресса, достигнутого с начала проекта и, в особенности, за период, предшествующий отчету (30 июня по 1 июля). ГОП/ОРП сочетают требования как ПРООН, так и ГЭФ.

ГОП/ОРП включают без ограничения отчеты по: Прогрессу в отношении целей и результатов проекта – с указанием для

каждого из них индикаторов, данных базовой линии и конечных результатов проекта (общие)

Итогам проекта, разбитым по результатам проекта (ежегодно) Извлеченным урокам/наилучшим практикам Годовой рабочий план и другие отчеты о расходах Управление рисками и гибкое управление Соблюдению стандартов качества ATLAS Индикаторы на уровне портфеля (т.е. отслеживающие инструменты ГЭФ

для приоритетных областей) используются на ежегодной основе большинством приоритетных областей.

Периодический мониторинг посредством посещения объектов:

СО ПРООН и Региональная координационная группа ПРООН совершат визиты на объекты проекта согласно графику, составленному согласно Стартовому отчету/Годовому рабочему плану, чтобы оценить прогресс проекта из первых рук. Другие члены Комитетом управления проектом могут также принять участие в этих посещениях. Силами СО ПРООН и РКГ будет подготовлен Отчет о посещении объекта/Отчет о командировке, который будет предоставлен проектной группе и членам Комитета управления проектом не ранее месяца со дня даты посещения объекта.

Середина Проекта:

В середине срока своей реализации (вставить дату) проект будет подвергнут независимой Среднесрочной оценке. Среднесрочная оценка определит прогресс, достигнутый в достижении результатов, и, при необходимости,

поможет скорректировать курс. Оценка будет направлена на эффективность, производительность и своевременность реализации проекта; она определит вопросы, для решения которых необходимо принять какие-либо решения или действия; а также даст возможность увидеть первые извлеченные уроки, относящиеся к структуре проекта, его реализации и управлению. Полученные результаты будут включены в рекомендации по улучшению реализации проекта во время его заключительной второй фазы. Организация, исходные требования среднесрочной оценки будут определены после консультаций между сторонами проектного документа. Исходные требования для данной Среднесрочной оценки будут подготовлены СО ПРООН на основе руководства от Региональной координационной группы и ПРООН ГЭФ. Ответ руководства и оценка будут загружены в корпоративную систему ПРООН, а именно в Аналитический ресурсный центр ПРООН (UNDP Evaluation Office Evaluation Resource Centre (ERC)).

Во время проведения среднесрочной оценки будут также составлены соответствующие инструменты отслеживания ГЭФ для приоритетных областей.

Конец Проекта:

Независимая Заключительная оценка пройдет за три месяца до заключительной встречи Комитета управления проектом и будет проведена в соответствии с руководством ПРООН и ГЭФ. Целью заключительной оценки станет достижение запланированных вначале результатов проекта (а также скорректированных после среднесрочной оценки, если таковые имели место быть). Заключительная оценка рассмотрит воздействие и устойчивость достигнутых результатов, включая вклад в возможности развития, а также достижения глобальных экологических результатов/целей. Исходные требования для данной оценки будут подготовлены Страновым офисом ПРООН под руководством Региональной координационной группы и ПРООН-ГЭФ.

Послепроектная оценка также должна предоставить рекомендации по проведению последующих мероприятий и требует ответа руководства, который должен быть загружен в Информационную систему управления проектом и Аналитический ресурсный центр ПРООН (UNDP Evaluation Office Evaluation Resource Center (ERC)).

Во время проведения заключительной оценки будут также составлены соответствующие инструменты отслеживания ГЭФ для приоритетных областей.

Во время последних трех месяцев команда проекта подготовит Отчет о завершении проекта. Этот всеобъемлющий отчет суммирует достигнутые результаты (цели, результаты, итоги), извлеченные уроки, проблемы и сферы, где результаты достигнуты не были. Он также представит рекомендации по дальнейшим шагам, которые возможно необходимо будет предпринять с целью обеспечения сохранности и воспроизводимости результатов проекта.

Аудит: Проект будет подвергнут ежегодному аудиту аккредитованным аудитором согласно правилам, требованиям, нормам и процедурам ПРООН.

Обучение и обмен знаниями:

Результаты проекта будут распространены как внутри, так и за пределами сферы влияния проекта, посредством существующих информационных сетей и форумов.

Проект будет искать и принимать участие, если это актуально и необходимо, в научных, программных и/или других группах, что может быть полезно при реализации проекта благодаря обмену знаниями и извлечёнными уроками. Проект будет идентифицировать, анализировать и делиться извлечёнными уроками, если это может оказаться полезным при планировании и реализации подобных проектов в будущем.

Наконец, между данным проектом и другими проектами с похожими целями будет налажен двусторонний поток информации.

Требования к организации связи и использованию изображений:

Требуется полное соблюдение Руководств ПРООН по использованию имени организации. Их можно найти на http :// intra . undp . org / coa / branding . shtml . А также требуется соблюдение особых требований к использованию логотипа ПРООН, которые можно найти на http :// intra . undp . org / branding / useOfLogo . html . Помимо этих вопросов, данные руководства описывают, когда и как в проекте необходимо использовать логотип ПРОН, а также логотипы доноров ПРООН. Во избежание сомнений, если необходимо использовать логотип ПРООН, то он должен быть использован вместе с логотипом ГЭФ. Логотип ГЭФ можно найти по ссылке http :// www . thegef . org / gef / GEF _ logo . Логотип ПРООН можно найти по ссылке http :// intra . undp . org / coa / branding . shtml .

Полное соблюдение требований относится также и к Руководству ГЭФ по связи и использованию изображений («Руководства ГЭФ»). Руководства ГЭФ можно найти по ссылке http :// www . thegef . org / gef / sites / thegef . org / files / documents / C .40.08_ Branding _ the _ GEF %20 final _0. pdf . Помимо этих вопросов, данные руководства описывают, когда и как необходимо использовать логотип ГЭФ в проекте, публикациях, на транспорте, продуктах или другом проектном оборудовании. Руководства ГЭФ также описывают рекламные требования ГЭФ в отношении пресс-релизов, пресс-конференций, пресс-визитов, визитов официальных лиц, изделий и других рекламных продуктов.

Если одно из агентств или партнёров проекта предоставило свою поддержку посредством совместного финансирования, то необходимо также учитывать и их требования к использованию имени и логотипа.

Структура мониторинга и оценки. Бюджет

Тип мероприятия по мониторингу и

оценке

Ответственные стороны

Бюджет (доллары

США)за искл. времени

сотрудников проекта;

все суммы примерные

Временные рамки

Начальный семинар и сопутствующие приготовления

Менеджер проекта (МП)

СО ПРООН

3000 В течение первых двух месяцев после начала

Начальный отчёт Команда проекта СО ПРООН Поддержка

национальных и международных консультантов, при необходимости

0(включено в

повседневную деятельность сотрудников)

Сразу же после Начального семинара

ГОП/ОРП PM СО ПРООН

0(включено в

повседневную деятельность сотрудников)

Ежегодно

Встречи Консультативного комитета по техническим вопросам и соответствующие протоколы встреч

PM СО ПРООН Другие

заинтересованные стороны

900 Следом за Начальным семинаром проекта и не реже чем раз в год

Встречи Комитета по управлению проектом и соответствующие протоколы встреч

PM СО ПРООН Национальное

агентство по реализации

600 Раз в год, в идеале – сразу же следом за встречами Консультативного комитета по техническим вопросам

Квартальные отчёты о ходе проекта

Команда проекта 0(включено в

повседневную деятельность сотрудников)

Определяются командой проекта и СО ПРООН

Технический мониторинг, оценка и отчётность по

Команда проекта Национальные и

международные консультанты, при

76 500 Постоянно, начиная с момента запуска проекта

Тип мероприятия по мониторингу и

оценке

Ответственные стороны

Бюджет (доллары

США)за искл. времени

сотрудников проекта;

все суммы примерные

Временные рамки

компонентам проекта, включая заключительную оценку пилотных больниц, центров очистки медицинских отходов, количество предотвращённых выбросов, а также уменьшение количества медицинских отходов и выбросов ртути.

необходимости

Среднесрочная оценка (извне)

Команда проекта СО ПРООН ПРООН/ГЭФ РКГ Внешние

консультанты (т.е. команда по оценке)

25 000 В середине реализации проекта

Заключительная оценка (извне)

Внешние консультанты (т.е. команда по оценке)

Команда проекта СО ПРООН ПРООН/ГЭФ РКГ

25 000 В конце реализации проекта

Отчёт о завершении проекта

Внешние консультанты

Команда проекта СО ПРООН

(расходы включены в

заключительную оценку, указанную

выше)

Как минимум месяц до окончания проекта

Составление списка извлечённых уроков

Команда проекта СО ПРООН ПРООН/ГЭФ РКГ

0(включено в

повседневную деятельность сотрудников)

Ежегодно

Финансовый СО ПРООН 21 000 Ежегодно

Тип мероприятия по мониторингу и

оценке

Ответственные стороны

Бюджет (доллары

США)за искл. времени

сотрудников проекта;

все суммы примерные

Временные рамки

аудит Команда проектаПосещение объектов

МП СО ПРООН ПРООН/ГЭФ РКГ (где

необходимо) Национальное

агентство по реализации

3000 Ежегодно или чаще

ИТОГОВАЯ ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ СТОИМОСТЬ (за исключением время сотрудников команды проекта и сотрудников ПРООН, а также транспортных расходов)

155 000

X. Правовые аспектыДанный проектный документ должен считаться инструментом, на который ссылается Статья 1 Типового основного соглашения о помощи (ТОСП) между Правительством Казахстана и Программой развития Организации Объединённых Наций, подписанного сторонами 4 октября 1994 года. Исполнительное агентство принимающей страны, в целях данного Типового основного соглашения о помощи, должно ссылаться на сотрудничающее с государством агентство, указанное в том Соглашении.

Постоянный представитель ПРООН в Астане, Казахстан, уполномочен вносить на письме следующие виды изменений в рамках данного Проектного документа при условии, что он ознакомился с прилагаемым к нему соглашением ПРООН-ГЭФ и убедился, что все подписавшие Проектный документ не имеют возражений по поводу предложенных изменений:

a) Исправление или добавление каких-либо приложений к Проектному документу;

b) Исправления, которые не предполагают значительных изменений непосредственных целей, итогов или мероприятий проекта, но вызванные реорганизацией уже согласованных условий или увеличением стоимости, вызванным инфляцией;

c) Обязательные ежегодные исправления, которые корректируют предоставление услуг по проекту или увеличение экспертных или других затрат, вызванное инфляцией;

d) Включение дополнительных приложений и дополнений только согласно правилам, изложенным в данном Проектном документе.

Данный документ наряду с Планом действий по страновым программам (ПДСП), подписанные Правительством и ПРООН, которые, включённые путём ссылки на него, составляют вместе Проектный документ, как изложено в ТОСП и всех положениях ПДСП, относящихся к данному документу.

В соответствии со Статьёй 3 Типового основного соглашения о помощи ответственность за безопасность и сохранность реализующего проект партнёра, его персонала и имущества, а также имущества ПРООН, находящегося на хранении реализующего проект партнёра, возлагается на партнёра, реализующего проект.

Партнёр, реализующий проект, должен:a) Создать необходимый план безопасности, следовать плану безопасности,

принимая во внимания состояние безопасности в стране реализации проекта;

b) Принимать во внимание все риски и обязательства, относящиеся к безопасности реализующего проект партнёра, а также полностью следовать плану безопасности.

ПРООН оставляет за собой право проводить проверку наличия такого плана и, при необходимости, предлагать изменения в план. Неспособность поддерживать или следовать соответствующему плану безопасности, в силу настоящего соглашения, будет считаться нарушением данного соглашения.

Реализующий проект партнёр соглашается предпринять все разумные усилия для того, чтобы обеспечить, что ни один из полученных согласно данному Проектному документу грант ПРООН не используется в качестве поддержки физических или юридических лиц, связанных с терроризмом, и что получатель любой из сумм ПРООН, в силу настоящего соглашения, не находится в списке Комитета Совета Безопасности, составленном во исполнение резолюции 1267 (1999). Список можно найти по ссылке http :// www . un . org / Docs / sc / committees /1267/1267 ListEng . htm . Данное положение должно быть включено во все дополнительные контракты с субподрядчиками и соглашения, заключаемы в рамках данного Проектного документа.

Положение о проведении аудита

Финансовая отчётность будет осуществляться согласно положениям ПРООН/ГЭФ. Все аудиторские проверки будут проводиться в соответствии с Финансовыми правилами и положениями ПРООН, а также актуальными положениями, относящимися к проектам ПРООН.

Настоящий Проектный документ составлен в двух экземплярах на английском и русском языках. В случае разночтения между двумя версиями документа, текст на английском языке имеет преимущественную силу.

XI. Приложения

Приложение A. Структура результатов проекта

Данный проект внесёт вклад в достижение следующих Результатов национальной программы, согласно определению ПДСП или Национального проектного документа: Национальные власти и общество лучше подготовлены и могут реагировать на природные и антропогенные стихийные бедствияПоказатели Результатов национальной программы: Участие гражданского общества и местных сообществ в разработке, апробации и реализации национальных планов по реагированию и подготовленности к чрезвычайным ситуациям.Основные применимые направления ключевых результатов экологического и устойчивого развития (те же, что и на титульной странице, обвести одно): К 2015 году население, а также национальные и местные органы управления будут использовать механизмы и партнёрства, ведущие к продвижению экологической устойчивости, а также позволяющие быть готовыми, реагировать и восстанавливаться после природных и антропогенных стихийных бедствий.Применимая Стратегическая цель и Программа ГЭФ:Стратегия по химическим веществам ГЭФ-5:Цель «CHEM-1»: Прекращение использования СОЗ и сокращения выбросов СОЗ.Цель «CHEM-3»: Пилотное осуществление рационального управления химических веществ и сокращения ртутиЦель «CHEM-4»: Деятельность, приводящая к образованию СОЗПрименимые ожидаемые Результаты ГЭФ:Результат 1.3: Сокращение выбросов СОЗ в окружающую среду.Результат 1.5: Создание в стране потенциала для прекращения использования СОЗ и сокращения их выбросов.Результат 3.1: Создание в стране потенциала для эффективного управления ртутью в приоритетных отраслях.Результат 4.1: Подготовка или обновление НПВ или оценка возможных последствий для страны в отношении новых СОЗ.Применимые показатели Результатов ГЭФ:Показатель 1.3.1: Выброс непреднамеренно образующихся СОЗ предотвращён или уменьшен в промышленном и непромышленном секторе; измеряется в граммах ТЭ по отношению к базовой линии на основании данных, указанных в инструменте отслеживания СОЗ.Показатель 1.3.1.1: Количество стран с разрабатываемым или реализуемым Планом действий по НОСОЗ.Показатель 1.5.1: Прогресс в разработке и внедрении законодательной и нормативно-правовой базы для экологически безопасного управления СОЗ и для рационального управления химическими веществами в целом, как указано в инструменте отслеживания СОЗ.Показатель 1.5.1.1: Количество стран, получающих поддержку ГЭФ, для наращивания потенциала и выполнения Стокгольмской Конвенции.Показатель 3.1.1: В стране реализуются пилотные мероприятия по регулированию и сокращению ртути.Показатель 3.1.1.1: Количество стран, получающих поддержку ГЭФ, для управления и сокращения ртути на основе пилотных проектов.

Показатель 4.1.1: Прогресс в разработке или обновлении НПВ, как указано в инструменте отслеживания СОЗ.Показатель 4.1.2.1: Количество стран, получающих поддержку ГЭФ, для обновления НПВ.

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаЦель проекта:Сокращение выбросов непреднамеренно образующихся СОЗ и других глобально опасных загрязняющих веществ в окружающую среду через продвижение безопасного управления медицинскими отходами в Казахстане и содействие стране в выполнении соответствующих обязательств в рамках Стокгольмской конвенции.

Подготовлен обновлённый Национальный план выполнения (НПВ) по обязательствам Стокгольмской Конвенции, усилено сотрудничество по МЭС, касающимся химических веществ.

Отсутствие инвентаризации по новым СОЗ Фрагментированный законодательный контроль НПВ не обновлён Некоторые инициативы СОЗ реализованы нескоординированно

Источники новых СОЗ определены, и начата оценка Законодательные пробелы найдены, готовятся рекомендации по улучшению Начальное межведомственное сотрудничество

Инвентаризация закончена, а её результаты доступны для общественности Обязательства НПВ по включению новых СОЗ пересмотрены и обновлены Обновлённый вариант НПВ представлен для рассмотрения и утверждения Правительством

Отчёты по инвентаризации Отчёты по законодательным изменениям и предварительные варианты руководств Отчёты о среднесрочной и заключительной оценке Опубликованы официальные документы (законы, госпрограммы и т.д.)

Недостаток приверженности целям проекта одного или нескольких партнёров может привести к неправильно скоординированным усилиям и слабому обновлению НПВ Трудности в сборе информации из-за недостатка вовлечённости, данных или ресурсов Трудности в достижении соглашений по содержанию и задачам НПВ.

Подготовлена инвентаризация по ртути и

Выполняется программа Всемирного

Составлены и функционируют команды по

Проведена оценка ситуации по ртути в

Отчёты по инвентаризации

Недостаток данных мешает

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаПлан по сокращению.

Банка по очистке от ртутного загрязнения отдельно стоящих и специальных объектов Не проведены другие инвентаризации ртути, не проведена оценка влияния на человека Отсутствуют стандарты по использованию и выбросам ртути Отсутствует разработанный и одобренный национальный план управления ртутью

сбору данных Определены источники ртути, склады и загрязнённые ртутью объекты Проанализированы законодательные пробелы, и подготавливаются рекомендации Инициативы ПРООН и ЮНЕП активно продвигаются в выполнении своих задач

Казахстане Инвентаризации задокументированы Проведены межведомственные консультации Проведена оценка национального потенциала по обращению с собранной ртутью; составлены рекомендации по улучшению; разработан предварительный вариант Национального плана по сокращению ртути, включающий в себя ясные задачи Установлены стандарты по выбросам ртути

Отчёты по законодательным изменениям и предварительные варианты руководств Отчёты о среднесрочной и заключительной оценке Опубликованы официальные документы (законы, госпрограммы и т.д.)

проведению обсуждений Отставание в рассмотрении и принятии предварительного варианта Плана приводит к слабому выполнению

Выбросы СОЗ от сжигающих печей здравоохранения уменьшены посредством демонстрацион

Сегрегация отходов с целью уменьшения их производства не является стандартной процедурой

86,08 г ТЭ/год в воздух и 0,46 г ТЭ/год в зольный остаток.

16,38 г ТЭ/год в воздух и 0,11 г ТЭ/год в зольный остаток.

Количество печей, изъятых из эксплуатации и заменённых

Стандарты выбросов для сжигающих отходы печей не внедрены,

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаного компонента и более широкой репликации результатов

медицинских учреждений Повсеместное применение сжигания отходов без контроля выбросов и мер по уменьшению риска Низкий уровень практических знаний и использования несжигающих методов Базовая линия выбросов составляет: 124,88 г ТЭ/год в воздух и 0,65 г ТЭ/год в зольный остаток.

альтернативными системами Количество отходов, перерабатываемых в сжигающих и несжигающих установках Статистические данные МООС РК и МЗ РК

или их одобрение задержано Установки, не соответствующие стандартам по выбросам, не выведены из эксплуатации Все печи, несоответствующие техническим стандартам и стандартам по выбросам, выведены из эксплуатации

Осуществляется рациональное управления ртутными отходами сектора здравоохранения; производство отходов в

Сломанные термометры: 236,81 кг/год

Сломанные термометры: 210,81 кг/год

В сломанных термометрах: 200 кг/год

Количество заменённых и безопасно утилизированных ртутных термометров Данные

Задержка в закупке Медленный процесс замены ртутных инструментов в больницах Медицинские

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектабудущем уменьшено

МООС РК, МЗ РК и пилотных больниц

учреждения переняли новую технологию и постепенно сокращают количество ртутных инструментов

Компонент 1: Обновление НПВ Стокгольмской Конвенции и улучшение институциональной координации МЭС по химическим веществам

Результат 1.1:Улучшенная инвентаризация СОЗ, используемая для принятия решений и определения приоритетов

Разработаны и проведены программы по наращиванию потенциала (тренинги) для участвующих заинтересованных сторон, посвящённые рискам СОЗ, инвентаризации, отслеживанию СОЗ, а также мониторингу данных, предоставленных соответствующими органами

Проводится тренинг по инвентаризации ПХД и управлению в рамках проекта ПРООН по ПХД На данный момент в Казахстане отсутствует тренинг по новым СОЗ Ограниченное количество информации по новым СОЗ

Разработаны и распространяются материалы тренинга: Для преподавателей соответствующих заинтересованных сторон государственного и частного сектора проведён один (1) семинар и один (1) тренинг Оценена эффективность курса (как на основе

Закончено и опубликовано одно веб-приложение для проведения онлайн курса; Закончены как минимум три (3) дополнительных курса; Оценена эффективность курса (как на основе обратной связи от участников, так и на основе результатов их финального теста). Количество

Разработаны и распечатаны материалы курса Обратная связь тренинга Результаты теста тренинга Мероприятия прошедших обучение команд по сбору информации Опублико

Доступны технические ресурсы для проведения обучения Достаточно мотивации для участия в курсе Низкая посещаемость обучающих курсов Недостаток сотрудничества команд по сбору данных с источникам

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаобратной связи от участников, так и на основе результатов их финального теста). Количество разосланных и обработанных запросов на предоставление данных Количество визитов к соответствующим заинтересованным сторонам

разосланных и обработанных запросов на предоставление данных Количество визитов к соответствующим заинтересованным сторонам

ванное веб-приложение. Обучение

и информации

Расширена национальная информационная система (инвентаризация) по СОЗ (обновлённая информация по НОСОЗ и новым СОЗ)

Первоначальная инвентаризация НОСОЗ 2003-2005 гг. проведена с ограниченным набором отраслевых источников и является устаревшей Инвентаризация запасов и захоронений СОЗ-пестицидов на стадии НПВ проведена на 20% страны

Создан механизм инвентаризации СОЗ Определены промышленные источники НОСОЗ Составлена и проверена статистическая база данных для проведения расчёта инвентаризации непреднамеренно образующихся СОЗ.

Проведена инвентаризация НОСОЗ на основе самых последних данных. Инвентаризации СОЗ обновлены в отношении НОСОЗ и СОЗ-пестицидов и покрывают всю территорию страны Промышленное использование новых СОЗ идентифицировано, и была проведена оценка

Отчёты об инвентаризации по каждому отдельному СОЗ веществу. Информационная система основана и пополняется данными отчётов об инвентаризации. Составлен предварительный

Ресурсы и технические возможности, включая техническое содействие, являются качественно и количественно достаточными для проведения тщательной инвентаризации. нехватка координаци

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проекта Согласно новой отраслевой программе «Жасыл Даму» (Зелёное развитие) на 2010-2014 годы, одобренной распоряжением Правительства РК от 10 сентября 2010 года №924, предвидится проведение, но ещё не начата детальная инвентаризация всех СОЗ и устаревших пестицидов.

Определены отрасли, использующие новые СОЗ или перерабатывающие отходы, содержащие новые СОЗ. Рассмотрены отчёты ответственных сторон; определены ограничения по данным Проведена оценка качества данных, и внесены рекомендации по улучшению Закончено как минимум 60% анкетирования, и его результаты обработаны. Инвентаризация запасов пестицидов и их захоронений расширена и покрывает как минимум 40% страны. Инвентаризация ПХД

возможных химических и нехимических альтернатив. Инвентаризация запасов и СОЗ пестицидов и их захоронений охватывает 70% территории страны. Разработан план по продолжению и завершению выше указанных инвентаризаций, и распределены институциональные обязанности. Организована информационная система инвентаризации СОЗ веществ.

отчёт по использованию альтернатив промышленных СОЗ.

и и мотивации может привести к неполным результатам или результатам, не охватывающим всю территорию страны. Недостаточное финансирование и институционализация являются рисками для создания постоянного механизма инвентаризации Ограничения данных и слабое реагирование респондентов

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаобновлена путём координации с проектом по ПХД ПРООН.

Результат 1.2:Проведена оценка национального потенциала по мониторингу СОЗ и аналитического потенциала

Проведено изучение существующих СОЗ, аналитического и мониторингового потенциала для всего спектра СОЗ (с особым акцентом на новые СОЗ)

В процессе подготовки НПВ и программы ГЭФ/ПРООН по управлению ПХД найдено лишь малое количество лабораторий Лаборатории имеют лишь национальную аккредитацию для проведения анализа ПХД Центром RECETOX (Региональный центр СК) разработан предварительный вариант национального плана по мониторингу СОЗ.

Методы анализа НОСОЗ включены в национальный реестр Проведена оценка лабораторного потенциала по анализу НОСОЗ и СОЗ в продуктах и окружающей среде. Национальный план мониторинга СОЗ, рассмотренный заинтересованными сторонами, представлен для одобрения в Правительство

Национальный план мониторинга СОЗ одобрен в рамках национального законодательства и документов Участие в региональной сети по мониторингу

Отчёты об оценке лабораторий Национальный реестр (методы анализа, лаборатории и т.д.) Национальные экологические программы по мониторингу

Неэффективное оборудование лабораторий для анализа не позволяет проводить модернизацию, а только инвестировать в новые инструменты Небольшое количество заинтересованных лабораторий ограничивает мероприятия проекта Национальные партнёры мало заинтересованы и недостаточно

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектафинансируют мониторинг СОЗ

Сформулирован и представлен в Правительство список рекомендаций по улучшению такого потенциала

Существующими лабораториями не может быть проведён полный спектр анализа СОЗ и СОЗ в продуктах/окружающей среде Не проведены национальные консультации по приоритетам Отсутствует план действия для реализации улучшений

Определены квалифицированные лаборатории для их последующей аккредитации Оценена стоимость аккредитации Проведены консультации, подготовлена дорожная карта

Как минимум две (2) лаборатории аккредитованы для проведения анализа СОЗ в продуктах/окружающей среде

Отчёты проекта Информационные журналы по аккредитации лабораторий

Заинтересованные лаборатории легко определяемы и выражают желание к участию посредством софинансирования Стоимость аккредитации слишком велика Стоимость отбора проб слишком велика для широкого применения

Результат 1.3:Создание политики, институциональных рамок и необходимых экологических нормативов с целью осуществлени

Улучшена институциональная координация и соответствие международным соглашениям посредством более устойчивой институционал

Отсутствует координационный центр СОЗ по причине продолжительных процедур Правительства по одобрению, изменения мандата МООС, а также

Определены роли и ответственности заинтересованных сторон Установлены предварительные правила, определяющие ТЗ и

Группа по СОЗ регулярно встречается для ведения процесса обновления НПВ Обеспечена институционализация вопросов новых СОЗ в соответствующие министерства

Отчёты проекта Одобренное ТЗ координационного механизма Отчёты встреч группы по СОЗ

Правительство Казахстана заинтересовано в реализации безопасного и интегрированного механизма

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектая лучшего контроля за накоплением и выбросами СОЗ

изации вопросов СОЗ в национальных структурах

несоответствия предложенных рабочих планов (до 2028 года) с трёхгодичным финансовым планированием Координация СОЗ происходит фрагментировано без координации ролей Отсутствуют финансовые ресурсы для стабильной координации вопросов СОЗ

потенциальные правительственные ресурсы финансирования механизма координации вопросов СОЗ Создана межотраслевая рабочая группа (механизм) по СОЗ (например, в рамках программы Центра зелёного развития Рассмотрено участие и вклад НПО в составление этого механизма

согласно их ролям Координационный механизм по вопросам СОЗ прошёл институционализацию, включён в предварительное руководство и направлен в Правительство на рассмотрение и одобрение После консультирования с МФ определены финансовые источники для поддержания механизма; предложено их включение в национальное планирование

Соответствующий предварительный вариант руководств Отчёты и решения финансовых источников для механизма

по управлению СОЗ. Обзор экологического и социального влияния предложенного законодательства составлен своевременно и успешно Общественные консультации проходят позитивно и поддерживают предложенное законодательство Время, необходимое для одобрения парламентом новых руководств, превышает срок реализации проекта.

Рассмотрена и улучшена национальная законодательная база в отношении институциональной координации ролей, которая включает вопросы до этого не

Экологический кодекс содержит лишь общую информацию по управлению СОЗ (глава 40 по опасным химическим веществам), а также поправки, относящиеся к ПХД и программе ГЭФ/ПРООН по

Предварительный отчёт по улучшению текущей нормативно-правовой базы Проведен один (2) консультативный семинар с заинтересованной стороной Обзор и

Заключительный отчёт по улучшению существующей законодательной системы с целью включения вопросов до этого не рассматриваемых СОЗ, НОСОЗ и новых СОЗ Составлены и

Отчёты проекта Предварительный вариант законодательного документа Количество проведённых консультац

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектарассматриваемых СОЗ, НОСОЗ и новых СОЗ

ПХД Правительство планирует расширить положения главы 40, чтобы урегулировать выбросы НОСОЗ МООС планирует принять меры по улучшению операционного контроля промышленных выбросов, включая сжигание топлива и поддержка строительства и модернизации объектов по очистке выхлопных газов в сталелитейной промышленности.

обновление Экологического кодекса и других ключевых руководств по управлению химическими веществами (количество рассмотренных и обновлённых законодательных актов)65

представлены поправки в законодательство

ий Отчёты семинаров

Обновлены отраслевые технические руководства, которые стали включать

Составляются руководства и планы действий по отраслям, относящимся к СОЗ-отходам и

Предварительный вариант руководств закончен и распространён среди

Технические руководства и планы действий по СОЗ представлены на одобрение в

Предварительный и окончательный вариант руководств

Предоставлены достаточные технические и финансовые

65 Проанализирован Экологический кодекс и законы, регулирующие химическую безопасность продуктов и пестициды («О защите растений», техническое руководство «Требования по безопасности пестицидов»); проведён анализ пробелов; поправки определены и направлены на одобрение (посредством соответствующего национального законодательного механизма).

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектавопросы приоритетных СОЗ, взятия проб и методов анализа

ПХД, согласно проекту ПРООН по ПХД в рамках инициативы « Жасыл даму».

участвующих заинтересованных сторон (правительство, промышленность, НПО) Результаты консультаций с заинтересованными сторонами

соответствующие органы

а Обзорные отчёты Отчёты семинаров

ресурсы Во время консультаций руководства выглядят слишком обобщёнными или недостаточно подходящими к нуждам страны Руководства не получают одобрения на государственном уровне

Разработаны и внедряются программы по наращиванию потенциала (тренинги) и консультации для участвующих заинтересованных сторон, относящиеся к вопросам СОЗ рисков, мониторингу СОЗ,

Не проведено национальный тренинг по новым СОЗ; изменения в СК и руководстве по обновлению НПВ На данный момент существует недостаток знаний по новым СОЗ, их рискам, мерам и подходам по контролю

Проведено как минимум три (3) семинара по общим вопросам СОЗ и процессу обновления НПВ Сто (100) представителей заинтересованных сторон приняли участие в обучении Результаты консультаций с

Проведено как минимум два (2) дополнительных семинара Шестьдесят (60) представителей заинтересованных сторон приняли участие в обучении Результаты консультаций с заинтересованными сторонами Создан обновлённый НПВ

Отчёты семинаров проекта и репортажи в СМИ

Сотрудничество с заинтересованными сторонами Обученные заинтересованные стороны подготовлены и применяют полученные знания в ежедневной деятельност

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаинституциональным ролям и ответственности, законодательству по контролю СОЗ и надзору за его выполнением

заинтересованными сторонами

и

Пересмотрен и обновлён НПВ по обязательствам СК, который стал включать разработку специального плана действий по новым СОЗ.

Правительство реализует несколько нескоординированных действий по СОЗ (обновление инвентаризаций по СОЗ пестицидам в 5 регионах, управление, инвентаризация и частичная утилизация ПХД, планирование лучшего контроля за НОСОЗ, улучшение существующего законодательства)

В ходе консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами согласована структура обновлённого НПВ Составлен первый предварительный вариант обновлённого НПВ, который содержит проектную версию инвентаризации, руководств, законодательства и плана действий

Закончен и направлен на рассмотрение заинтересованным сторонам окончательный вариант НПВ Обновлённый НПВ представлен в правительство для одобрения; после он одобрен и направлен в Секретариат

Отчёты проекта Предварительный и окончательный вариант НПВ Комментарии соответствующих заинтересованных сторон

Консультации имеют очень широкий характер для того, чтобы охватить все приоритетные вопросы Трудности в достижении соглашения по содержанию НПВ и его задачам Недостаток приверженности целям проекта одного или нескольких партнёров может

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектапривести к неправильно скоординированным усилиям и слабому обновлению НПВ

Результат 1.4: Улучшение институционального сотрудничества по МЭС в области химических веществ

Обзор и лучшее координирование функций министерств по выполнению обязательств конвенций

Отсутствующая или очень фрагментированная институциональная структура по надзору за химическими веществами МЭС Недостаток общих знаний по сотрудничеству между различными химическими МЭС

Завершён обзор функций заинтересованных сторон Составлены рекомендации по улучшению Проведены консультации с приоритетными заинтересованными сторонами

Создана дорожная карта для совместной координации МЭС Имеются руководства по надзору за соблюдением рекомендаций

Отчёты проекта и встреч Предварительный вариант руководств

Мобилизация и согласие заинтересованных сторон поддержать функциональную скоординированность НПО участвуют в обзорном процессе Задержки в рассмотрении и одобрении законодательства Отсутствие договоренности с Правительством о финансовой поддержке

Организация механизма сотрудничества для поддержания гармоничной реализации Стокгольмской, Роттердамской и Базельской Конвенций, а

Отсутствие концептуального понимания (стратегия) синергизма и скоординированного функционирования ответственных сторон

Создание и одобрения совместного плана действий (концепция, стратегия) для реализации Стокгольмской, Роттердамской и Базельской Конвенций

Предварительный вариант законодательных актов по поддержке создания координационного механизма представлен на рассмотрение и одобрение

Отчёт функционального обзора Предварительный вариант законодательных актов Репортаж

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектатакже налаживание системы мониторинга, учёта и отчётности по реализации этих конвенций в Казахстане

Отсутствующая или очень фрагментированная институциональная структура по надзору за химическими веществами МЭС Отсутствие официального механизма для скоординированного внедрения МЭС Отсутствует ТЗ и мандат механизма Не ведётся официального центрального мониторинга по выполнению обязательств с целью оценки качества выполнения МЭС Проблемы при сборе данных для обеспечения лучшей отчётности

Обзор функций заинтересованных сторон окончен Предварительный вариант ТЗ и мандатов определены в контексте существующих государственных мандатов и процессов финансового планирования поддерживающих институциональных структур Проведены консультации с заинтересованными сторонами с получением согласия от ключевых органов власти (Министерство юстиций и МФ) Определены принципы системы мониторинга Рассмотрены процессы сбора данных и

Определены временный (с помощью проекта ГЭФ/ПРООН) и постоянный (правительственный) бюджеты на функционирование механизма МЭС; предложения о финансировании представлены в МФ Система мониторинга составляет часть подготовленного законопроекта по координационному механизму МЭС Составлена концепция стратегии и план действий

и СМИ Консультации с заинтересованными сторонами

механизма Неясные роли и обязанности

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаотчётности; составлены предложения по улучшению

Улучшенный потенциал госорганов по реализации химических конвенций

Недостаток законодательной базы для сотрудничества между заинтересованными сторонами Отсутствие предыдущих тренингов по сотрудничеству и реализации МЭС Проблемы сбора данных мешают улучшить отчётность Отсутствие концептуального понимания (стратегия) синергизма и скоординированного функционирования ответственных сторон Отсутствует план действий для поддержания

Проведено как минимум три (3) тренинга для ключевых заинтересованных сторон по основным аспектам сотрудничества, а также сбора и анализа данных Сто (100) представителей заинтересованных сторон приняли участие в обучении; составлен проект стратегической концепции и плана действий Проведены консультации с заинтересованными сторонами

Законопроект в поддержку образования координационного механизма представлен на рассмотрение и одобрение Возросший потенциал используется на форумах по принятию решений

Отчёты семинаров Репортажи в СМИ Консультации с заинтересованными сторонами Обратная связь от заинтересованных сторон в отношении семинаров Отчёты проекта и встреч Проекты документов

Улучшенные процессы сбора данных и обзора химических веществ, необходимые для принятия решений и усиления контроля по импорту и использованию новых опасных веществ

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектафункционирования координационного механизма МЭС

Компонент 2: Проведение общей оценки ситуации по ртути; составление предварительного плана по сокращению использования и сбору ртути

Результат 2.1:Выполнение оценки ртути; проведение национальных консультаций по определению приоритетов для последующих действий и наращиванию потенциала по рискам, связанным с ртутью

Программа по наращиванию потенциала (тренинги) для участвующих заинтересованных сторон и отслеживание данных по рискам, инвентаризациям и источникам

Не было предпринято больших усилий по наращиванию потенциала соответствующих заинтересованных сторон в отношении переговоров по ртути, конвенций по ртути, рисков, связанных с ртутью и т.д. Ограничения в масштабе мероприятий заинтересованных сторон по ртути, за исключением проводимой программы ВБ, по очистке от загрязнения в Усть-

Подготовлена и запущена программа для заинтересованных сторон по наращиванию потенциала (тренинги) Проведено как минимум три (3) семинара В обучении приняли участие сто (100) представителей заинтересованных сторон Ключевые заинтересованные стороны научены проведению инвентаризации и отслеживанию данных

Программа для заинтересованных сторон по наращиванию потенциала (тренинги) завершена

Отчёты семинаров Законопроекты Репортажи в СМИ Консультации с заинтересованными сторонами Обратная связь от заинтересованных сторон в отношении семинаров Отчёты проекта и встреч Проекты документов

Готовность частного сектора участвовать Правительственная поддержка программы по наращиванию потенциала

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаКаменогорске

Вместе с ЮНЕП проведена оценка ситуации с ртутью в Казахстане

Не проведена национальная оценка по ртути, за исключением отходов Отсутствует база данных по источникам выбросов ртути Отсутствует понимание масштабов влияния на здоровье человека

Установлено партнерство с заинтересованными сторонами Оценены источники данных Определены основные источники Проведена оценка национального потенциала по управлению продуктами ртути и отходами, разработаны рекомендации по улучшению потенциала

Завершена оценка источников ртути в стране, выбросов ртути, загрязнённых источников и приоритетных областей для контроля за ртутью Определена базовая линия страны Информация доступна в базах данных и на открытом веб-сайте

Отчёты о результатах исследования Подтверждения у источника и на объектах Предварительные отчёты об оценке Отчёты проекта

Низкое содействие в доступе к данным Отсутствие подходящей законодательной базы для предоставления данных Низкое качество данных

Разработана проектная версия Национального плана по сокращению ртути

Не проведена национальная оценка по ртути, за исключением отходов Отсутствие плана действий по ртути, определяющего приоритетную деятельность и распределение бюджета

Проведены консультации с заинтересованными сторонами, включая координацию с региональной программой ГЭФ/ПРООН Составлен будущий план и рекомендации по нормативным улучшениям

На форумах с заинтересованными сторонами обсуждены вопросы необходимого сбора и анализа данных Приоритеты определены и согласованы с заинтересованными сторонами Проект

Отчёты о результатах исследования Обратная связь от населения

Задержка консультаций и процесса одобрения линейными министерствами и важными заинтересованными сторонами

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проекта(включая стандарты по выбросам) в области контроля за управлением ртути Начат сбор данных и их анализ

Национального плана сокращения ртути официально рассмотрен и одобрен соответствующими линейными министерствами и представлен для окончательного принятия

Проведена кампания по повышению осведомлённости в вопросах здоровья и экологических рисков, относящихся к ртути.

Низкая осведомлённость в вопросах источников ртути в потребительских продуктах и последствий их неправильной утилизации

Разработка кампании по повышению осведомлённости населения 50% запланированных мероприятий выполняются до проведения среднесрочной оценки

Выполнены оставшиеся 50% мероприятий

Отчёты проекта Репортажи в СМИ

Материалы для публикации разработаны и готовы к распространению Существующие ограничения в финансировании

Компонент 3: Минимизация выбросов НОСОЗ и ртути из медицинских приборов в опытных больницах посредством демонстрации безопасных подходов УМОРезультат 3.1:Демонстрация в 2-3 регионах страны рационального управления отходами с

Обзор национального законодательства, обновление нормативно-правовой базы по УМО и

Отсутствует концепция улучшения нормативно-правовой базы в отношении УМО На данный момент

Существующее фрагментированное национальное законодательство полностью пересмотрено и

Законодательные изменения (через поправки в Экологический кодекс) представлены на окончательное рассмотрение в

Отчёты проекта Законодательные документы Отчёты о встречах и консультац

Задержка составления и заключительного одобрения предложенных

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаиспользованием подходов по сокращению НОСОЗ и ртути

дорожной карты

отсутствуют стандарты по выбросам для сжигающих печей (СОЗ, тяжёлые металлы) Отсутствуют правовые положения, за исключением стандарта минимальной температуры для печей медицинских учреждений Отсутствуют технические стандарты для переработки опасных МО, включая несжигающие методы На данный момент отсутствуют требования по планам управления отходами, а государственный бюджет не рассматривает возможности широкого

дополнено рекомендациями по улучшению, а также дорожной картой, определяющей стратегию и временные рамки реализации разработанного Плана УМО. Проведены консультации с заинтересованными сторонами, включая региональные власти в выбранных областях и поставщиков услуг (как минимум 2 семинара) Список продуктов и услуг для включения в правила о госзакупках представлен на рассмотрение заинтересованным сторонам

Правительство После активных консультаций установлен технический стандарт по переработке опасных МО, включая несжигающие методы, который станет частью законодательных улучшений. В правила о госзакупках внесены поправки и установлены критерии по защите окружающей среды Семинары по повышению осведомлённости и репортажи в СМИ (как минимум 3 дополнительных тренинга для медицинского и частного сектора, и 10 репортажей в СМИ Улучшена национальная отчётность для

иях законодательных поправок Достаточная политическая поддержка для продвижения и соблюдения стандарта Первоначальное нежелание следовать новым правилам. Установки, не соответствующие стандарту, постепенно выводятся из эксплуатации Печи с периодической загрузкой перестают рассматриваться в качестве подходящег

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаприменения несжигающих технологий Правила госзакупок не включают положения о плане защиты окружающей среды (закупаемые продукты могут содержать тяжёлые металлы и другие опасные вещества), и критерий наименьшей цены является основным. Система отчётности (по количеству отходов, отслеживание и мониторинг) недоразвита.

Законодательные поправки, включая стандарты по выбросам и финансовые сдерживающие средства, составлены и представлены для консультации ключевым заинтересованным сторонам (правительство, гражданское общество, НПО и т.д.) Семинары по повышению осведомлённости и репортажи в СМИ (как минимум 3 расширенных тренинга для медицинского и частного сектора, и 5 репортажей в СМИ

конвенции по СОЗ о способа утилизации и постепенно выводятся из эксплуатации Текущие ценовое законодательство легко адаптируется для оптимизации работы системы УМО

Разработка Регионального плана УМО в пилотных областях

Базовая оценка указывает на отсутствие конкретных действий по

Определены и обозначены на карте все сжигающие и перерабатываю

План управления принят; планируются следующие

Отчёты проекта Документация Плана управления

Низкая политическая воля и сопротивление

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектасоблюдению ВАТ/ВЕР в сфере медицины. Сектор фрагментирован и состоит из неорганизованной группы участников без систематического подхода к разрешению вопросов НОСОЗ, ртути и неподходящей практики УМО Отсутствует специальный план действий и качественные данные Наращивание потенциала и демонстрация ВАТ/ВЕР по уменьшению выбросов НОСОЗ и ртути до настоящего момента не проводилась.

щие МО установки в выбранных областях Ключевые данные собраны и проходят стадию верификации Требования ВАТ/ВЕР определены; проводится наращивание потенциала по управлению ртутью для её дальнейшего безопасного хранения (определение, обучение) Проведены консультации с заинтересованными сторонами; как минимум шесть (6) семинаров проведены в трёх (3) регионах При активном консультировании готовится предварительный план

мероприятия и инвестиции Дорожная карта по поддержке реализации Плана одобрена участвующими заинтересованными сторонами

Отчёты встреч и репортажи в СМИ Официально опубликованный документ (закон, государственные программы и т.д.)

региональных властей Ограниченное сотрудничество с государственным и частным сектором Параллельные улучшения в законодательстве и контрольных мерах План служит моделью для репликации по всей стране

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектадействий

Пилотные проекты УМО в выбранных больницах, а также вывод из эксплуатации ртутных термометров

До проведения базовой оценки отсутствовали целевые больницы для пилотного проекта Минимизация производства отходов и сегрегация на месте не практикуются Отсутствие альтернативы (без ртути) термометрам и альтернативных продуктов для их замены Отсутствие опытных учреждений (с индивидуальным планом действий) для поддержания пилотного проекта ВАТ/ВЕР, снижения производства отходов и уменьшения выбросов НОСОЗ/ртути Отсутствует

Произведена оценка базовой ситуации Определены как минимум четыре (4) пилотных проекта в медицинских учреждениях Разработаны планы УМО, включая внедрение ВАТ/ВЕР, минимизации производства отходов, сегрегации, отслеживания отходов и отчётности Необходимое обучение предоставлено на местах (как минимум 300 человек прошли обучение)

Внедрены нормативно-правовые акты по ВАТ/ВЕР (сокращение НОСОЗ и ртути); документируются результаты Ртутные термометры заменены электронными, с последующей безопасной утилизацией ртутных отходов Медицинские учреждения утилизируют инфицированные МО в несжигающих установках Оценка и документирование практических результатов (включая количества сокращённых отходов и выбросов НОСОЗ/ртути) в связи с Результатом 4

Документация медицинских учреждений Отчёты проекта Документация по ВАТ/ВЕР и лучшим практикам Подтверждение посредством посещения объектов

Подход «обычного хода деятельности» - планирование не производится и/или не используется План Наименьшая цена является главным критерием Значительные изменения в положениях по охране окружающей среды не могут быть реализованы в сроки проекта Отсутствует служба для вторичной переработки твёрдых бытовых отходов и/или

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проекташирокое применение ВАТ/ВЕР Система управления отходами в целом слаба

безопасной утилизации химических веществ Улучшенное планирование на региональном уровне способствует развитию служб переработки отходов.

Организация центров переработки МО на выбранных объектах

Система управления отходами в целом неэффективна У медицинских учреждений нет доступа к организованной системе переработки отходов, либо отходы сжигаются в установках, не соответствующих критериям ВЕР/ВАТ В выбранных регионах отсутствуют несжигающие

Проведён тендер, и выбрано победившее предложение Проведена ОВОС, выполняется процедура получения разрешений Как минимум в 8 сельских и 2 городских центрах переработки МО доставлена, установлена и введена в эксплуатацию установка по несжигающей

Центра по переработке МО успешно функционируют с запланированной мощностью (950 т/год) Внедрена ценовая политика для целевых групп заинтересованных сторон и поставщиков услуг Предложены практические рекомендации по внесению поправок в законодательство относительно

Документация учреждения и отчёты, включая подавление активности микроорганизмов, журнал отходов, финансовую оценку Подтверждение посредством посещения объектов Отчёты проекта

Подход «обычного хода деятельности» - планирование не производится и/или не используется План Улучшенное планирование на региональном уровне способствует развитию служб переработки отходов.

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектатехнологии, поддерживающие новую систему управления Утилизация и транспортировка отходов в удалённых районах (далеко от городов или городских центров) имеет недостаток - высокую стоимость Низкое качество услуг ведёт к дополнительным санитарным рискам

переработке отходов Транспорт: закуплены или переоборудованы машины, удовлетворяющие требованиям ДОПОГ (6 единиц) Составлены рекомендации по транспортировке и утилизации отходов, которые направлены заинтересованным сторонам на рассмотрение (критерий по весу или по объёму)

ценовых критериев Измерены и учтены объёмы уменьшения производства отходов и НОСОЗ

Нежелание использовать новые подходы в частных инициативах по переработке МО Экономичность несжигающих методов привлекает частных и государственных инвесторов

Результат 3.2:Демонстрация связи между практикой безопасного УМО и сокращением НОСОЗ/ртути посредством тренингов и программ по повышению

Разработка и распространение технических руководств ВАТ/ВЕР и повышение уровня общей осведомлённости

Отсутствуют технические руководства ВАТ/ВЕР в соответствии с международными стандартами (СК, БК) по сокращению выбросов НОСОЗ и УМО. Отсутствие методических

Информация о базовой линий собрана и анализируется Подготовлены проекты технических руководств (концепция, масштаб, содержание), проведена консультация с

Технические руководства одобрены и распечатаны (предложена законодательная поддержка) Больницы получают материалы для ежедневного практического применения

Распечатанные предварительные и заключительные варианты руководств Отчёты проекта Репортажи СМИ Изменени

Достигнуто необходимое партнёрство и необходимая поддержка Обеспечено участие заинтересованных

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаосведомлённости

материалов по сбору и обработке данных В больницах отсутствуют методические материалы по тренингам и ежедневному безопасному обращению с отходами Общая осведомлённость в вопросах управления НОСОЗ/ртути ограничена

заинтересованными сторонами Команда проекта участвует в научных медицинских конференциях (как минимум 3), общественных кампаниях (репортажи СМИ, как минимум 10; интервью – как минимум 4) Предложены изменения в учебные планы медицинских и других образовательных учреждений, выдающих медицинские степени

Команда проекта участвует в научных медицинских конференциях (как минимум 2), общественных кампаниях (репортажи СМИ, как минимум 5; интервью – как минимум 3), обсуждениях и круглых столах программы «Жасыл даму» Обновлён национальный учебный план

е национального учебного плана медицинских учреждений

сторон Ожидается широкомасштабная поддержка СМИ

Разработка национальной обучающей программы по рискам, связанным с НОСОЗ/ртутью, и рациональному УМО;

На данный момент отсутствует обучающая программа по УМО, утвержденная МЗ Отсутствуют детальные

На основе консультаций с заинтересованными сторонами подготовлены материалы тренингов, которые также одобрены Комитетом

Тренинг проведён в двух демонстрационных регионах для основных медицинских учреждений, региональной администрации и поставщиков

Официально опубликованный документ (закон, государственные программы и т.д.)

Достигнуто необходимое партнёрство и необходимая поддержка Обеспечен

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектапартнёрство с заинтересованными сторонами и репликация на национальном уровне продемонстрированных ВАТ/ВЕР

руководства по управлению отходами в медицинских учреждениях Ограниченные по содержанию вводные курсы для нового персонала больниц, но отсутствие регулярного наращивания потенциала или регулярно проводимого больницами обучения

управления проектом Содержание обучающих материалов адаптировано к региональной ситуации План и график тренингов разработан для местного, регионального и национального уровней

услуг по управлению отходами Тренинг проведён в 12 регионах для основных медицинских учреждений и региональной администрации и интегрирован в национальную систему обучения Программа тренингов принята и воспроизводится медицинскими учреждениями СМИ освещают события

Список институтов, которые одобрили новый учебный план Список участников тренинга, отчёт по тренингу Подтверждение посредством посещения объектов специалистами

о участие заинтересованных сторон Ожидается широкомасштабная поддержка СМИ

Компонент 4: Мониторинг, обучение, адаптивная обратная связь, пропаганда и оценка

Компонент 4:Мониторинг, обучение, адаптивная обратная связь, пропаганда и оценка.

Мониторинг и оценка, а также адаптивное управление были применены к нуждам проекта, результатам среднесрочной оценки и

Отсутствует система мониторинга и оценки Отсутствует средство оценки результатов и итогов проекта

Разработана система мониторинга и оценки Проведена среднесрочная оценка результатов и итогов проекта, а также оценка усвоенных уроков за 30

В конце проекта готов отчёт о заключительной оценке

Отчёт о начальном семинаре Отчёт о независимой среднесрочной оценке

Доступность справочных материалов и отчётов о проведении Сотрудничество заинтересованных сторон и других

Индикатор Базовая линияЦели Источники

подтверждения

Риски и ожиданияСередина

проектаОкончание

проектаизвлечённым урокам.

месяцев реализации проекта.

организаций

Приложение B. Общий бюджет и рабочий планID проекта: 00071893 ID Проекта: 00085149

Название проекта:Обновление Национального Плана Выполнения, интеграция СОЗ в национальное планирование и содействие безопасному управлению медицинскими отходами в Казахстане

Бизнес подразделение: KAZ10

Название проекта:Обновление Национального Плана Выполнения, интеграция СОЗ в национальное планирование и содействие безопасному управлению медицинскими отходами в Казахстане

№ PIMS. 4612Партнер по выполнению проекта (Исполнительное агентство)

Программа развития Организации Объединенных Наций

Результат ГЭ

Ф/Мероприятие ATLAS

Ответственная сторон

а/Исполняющее агентство

ID Фонд

а

Наименова-

ние донора

Бюджетный код в

Atlas

Описание бюджетной линии в

ATLAS

Сумма в Год 1 (долл США)

Сумма в Год 2 (долл США

Сумма в Год 3 (долл США

Сумма в Год 4 (долл США

Итого (Долл США)

См. примечан

ия к бюджету:

Компонент 1. Обновление НПВ Стокгольмской Конвенции и улучшение

институциональной координации

МЭС по химическим веществам

ПРООН 62000 ГЭФ 71200 Международные консультанты

10,000 15,000 10,000 15,000 50,000 1

71300 Национальные консультанты

30,000 30,000 30,000 30,000 120,000 2

72100 Услуги по контракту 13,000 13,000 13,000 13,000 52,000 371600 Поездки 12,000 12,000 12,000 12,000 48,000 475700 Семинары 12,500 25,000 12,500 25,000 75,000 574200 Связь и публикации

(телевидение, интернет, печать и т.д.)

5,000 5,000 5,000 15,000 30,000 6

Промежуточный Итог по ГЭФ

82,500 100,000

82,500 110,000

375,000

Итого по Результату 1

82,500 100,000

82,500 110,000

375,000

375,000

Компонент 2: Проведение общей оценки ситуации

по ртути; составление

предварительного плана по

сокращению использования и

сбору ртути

ПРООН 62000 ГЭФ 71200 Международные консультанты

12,000 0 0 0 12,000 1

71300 Национальные консультанты

32,000 32,000 5,000 5,000 74,000 2

72100 Услуги по контракту 3,000 3,000 3,000 3,000 12,000 371600 Поездки 5,000 5,000 1,000 1,000 12,000 475700 Семинары 22,000 22,000 5,000 12,000 61,000 572100 Связь и публикации

(телевидение, интернет, печать и т.д.)

5,000 10,000 7,000 7,000 29,000 6

Промежуточный Итог по ГЭФ

79,000 72,000 21,000 28,000 200,000

Итого по 79,000 72,000 21,000 28,000 200,00 200,000

Результату 2 0Компонент 3: Минимизация

выбросов НОСОЗ и ртути из

медицинских приборов в опытных

больницах посредством

демонстрации безопасных

подходов УМО

ПРООН 62000 ГЭФ 71200 Международные консультанты

63,000 63,000 37,000 38,500 201,500 1

71300 Национальные консультанты

65,520 65,520 65,520 65,520 262,080 7

72100 Услуги по контракту 13,180 1,592,380

20,380 44,380 1,670,320

8

71600 Поездки 70,000 34,000 20,000 54,000 178,000 475700 Семинары 10,000 17,300 3,700 72,000 103,000 574200 Связь, реклама и

публикации (телевидение, интернет, печать и т.д.)

10,000 45,100 5,000 25,000 85,100 6, 9

Промежуточный итог ГЭФ

231,700

1,817,300

151,600

299,400

2,500,000

Итого по Результату 3

231,700

1,817,300

151,600

299,400

2,500,000

2,500,000

Компонент 4: Мониторинг,

обучение, адаптивная

обратная связь, пропаганда и

оценка

ПРООН 62000 ГЭФ 71200 Международные консультанты

0 20,000 0 20,000 40,000 1

71300 Национальные консультанты

0 5,000 0 5,000 10,000 2

72100 Услуги по контракту 25,625 24,375 22,125 25,375 97,50071600 Поездки 750 750 750 750 3,00075700 Семинары 3,375 375 375 375 4,500

Промежуточный итог ГЭФ

29,750 50,500 23,250 51,500 155,000

Итого по Результату 4

29,750 50,500 23,250 51,500 155,000

155,000

Управление проектом

ПРООН 62000 ГЭФ 72100 Услуги по контракту 20,000 22,120 22,300 25,000 89,420 1072200 Оборудование 4,840 0 0 0 4,840 1171600 Поездки 3,600 3,600 3,600 3,600 14,400 472400 Связь (телефон,

факс, Интернет1,620 1,240 1,240 1,240 5,340 12

72500 Канцелярские принадлежности

300 300 300 300 1,200

74500 Встречи Комитета по управлению проектом

1,200 1,200 1,200 1,200 4,800 13

74599 Административные расходы ПРООН за услуги

12,500 12,500 12,500 12,500 50,000

Промежуточный итог ГЭФ

44,060 40,960 41,140 43,840 170,000

170,000

ПРООН 72100 Услуги по контрактам 7,000 25,000 25,000 18,000 75,000Промежуточный итог ГЭФ

7,000 25,000 25,000 18,000 75,000 75,000

Итого по 51,060 65,960 66,140 61,840 245,00 245,000

управлению проектом

0

ИТОГО ПО ПРОЕКТУ (только ГЭФ) 467,010

2,080,760

319,490

532,740

3,400,000

3,400,000

ИТОГО ПО ПРОЕКТУ (включая средства ПРООН) 474,010

2,105,760

344,490

550,740

3,475,000

1. Приблизительная ставка международного консультанта 700 долл. США в день, включая расходы на суточные. Данная статья также включает расходы на международный перелет с максимальной ценой 5000 долл. США за билет в оба конца.

2. Приблизительная ставка национального консультанта 120 долл. США в день, включая расходы на суточные в пределах страны.

3. Разработка и обслуживание сайта НПВ.4. Расходы на поездки для сотрудников проекта и национальных экспертов внутри Казахстана приблизительно

равняются 100-1000 долл. США за поездку, в зависимости от расстояния и длительности.5. Средняя стоимость проведения одного дня семинара на одного участника оценивается в 48 долл. США, включая

аренду зала и питание. 6. Связь и печатные материалы, включая бумажные копии отчетов, материалов семинара и образовательных

материалов для распространения через различные СМИ, включая печатные издания, телевидение, веб-сайты и/или т.д.

7. Приблизительная ставка национального консультанта оценивается в 130 долл. США в день, включая расходы на суточные. Планируется, что в рамках проекта будет нанято как минимум 2 национальных консультанта для работы в каждом из выбранных регионов.

8. Данная статья включает закуп двух установок несжигающего типа 400 ТPA для утилизации отходов по максимальной цене 250.000 долл. США за единицу; 8 ≥ 15 TPA-установок несжигающего типа по максимальной цене 90.000 долл. США за единицу; шесть специальных грузовиков для перевозки опасных отходов по максимальной цене 25.000 долл. США за единицу (или реконструкция существующего оборудования); средства индивидуальной защиты, оборудование для сбора, временного хранения и транспортировки медицинских отходов (86.000 долл. США); 13,000 штук электронных (не содержащих ртуть) термометров; тесты для определения подавления активности микробов в установках во время их ввода в эксплуатацию.

9. Данная статья включает расходы на печать и распространение 3000 копий Руководства по безопасному управлению медицинскими отходами, а также учебные материалы.

10.Для проведения ежегодного финансового аудита будет нанята компания по контракту.11.Данная статья включает стоимость рабочих мест для проектного менеджера и проектного ассистента, а также

принтер и необходимые устройства для связи.12.Данная статья включает стоимость телефона, факса и Интернет.13.Данная статья включает прямые затраты связанные с проведением встреч Комитета по управлению проектом

(КУП), за исключением расходов, связанных с поездками, оплачиваемых сотрудников или времени консультантов.

Резюме фондов:1 Сумма Сумма Сумма Сумма ИтогоГод 1 Год 2 Год 3 Год 4

ГЭФ 467,010 2,080,760 319,490 532,740 3,400,000ПРООН2 32,000 50,000 50,000 43,000 175,000Министерство здравоохранения РК3 6,644,518 6,644,518 6,644,518 6,644,518 26,578,072Министерство охраны окружающей среды РК4 3,868,874 3,868,874 - - 7,737,748Местные органы управления (Акиматы проектных территорий) 5 - - - - -Частный сектор 6 4,508 150,565 37,746 37,746 230,565НПО 7 36,000 100,000 82,000 73,373 291,373

ИТОГО 11,052,910 12,894,717 7,133,754 7,331,377 38,412,758

См. Письма о софинансировании для детального описания вклада от партнеров проекта.

1. Поддержка, предоставляемая в тенге (KZT), указана здесь в долларах США по курсу 150.5 тенге за 1 доллар США.2. ПРООН предоставляет 75.000 долл. США в денежном эквиваленте и 100.000 долл. США как натуральный вклад.3. Министерство здравоохранения РК выделяет 1 миллиард тенге ежегодно в течение всего периода реализации проекта на мероприятия по повышению осведомленности и созданию системы по управлению медицинскими отходами.4. «Жасыл Даму» - отраслевая программа Министерства охраны окружающей среды РК на 2010-2014 гг, с общей бюджетной поддержкой в 1.8 млрд. долларов США для всей программы, из которой проект ГЭФ является лишь частью; дополнительные средства (1.4 млн. долл. США) выделенные из государственного бюджета для выполнения Орхусской конвенции. Вклад Министерства в проект на 3 и 4 года будет известен после одобрения новой программы Правительства РК в 2014 году.5. Ожидаемое софинансирование в денежном эквиваленте и натуральном вкладе будет определено в ходе выполнения полномасштабного проекта. Данные средства будут включать расходы на управление центрами по утилизации отходов. Точные расходы и ожидаемый вклад неизвестны, так как пилотные области еще не выбраны.6. Планируемая совместная эксплуатация организованных центров по очистке, а также развитие центров по утилизации отходов в выбранных регионах и/или за их пределами7. Натуральный вклад – т.е. поддержка общественных кампаний, распространение результатов проекта.

.

Приложение C. Анализ рисков

Общая оценка риска, связанная с проектом считается от среднего до низкого уровня, с признанием предыдущих и текущих усилий по созданию потенциала, связанных с обязательствами страны в рамках Стокгольмской конвенции.

Небольшие риски изменения климата могут быть связаны с проектом, и проект будет способствовать демонстрации наиболее доступных несжигающих технологий, тем самым уменьшая климатические риски. Проект будет и далее сотрудничать с проектом ГЭФ / ПРООН «Повышение энергоэффективного освещения в Казахстане», путем сотрудничества в пилотных больницах по замене ртутных ламп, а также разработки общих стратегий для локализации ртути. Перевозка медицинских отходов и выбросов в процессе утилизации неизбежны, однако, проект будет пытаться оптимизировать расположение центров по утилизации отходов для уменьшения расстояний для транспортировки отходов.

В таблице ниже представлена основная матрица рисков, которая определяет и выделяет уровни отдельных рисков, а также предлагает стратегию их минимизации.

Риск Уровень риска

Стратегия по минимизации риска

Отсутствие сотрудничества между Министерством здравоохранения и Министерством охраны окружающей среды РК

Низкий Проект, направленный на реализацию безопасного управления медицинскими отходами, был запрошен Министерством здравоохранения и Министерством охраны окружающей среды, и оба министерства участвовали в подготовке концепции проекта с самого ее начала.Министерства согласовали, что МООС возьмет на себя управление вопросами СОЗ, в то время как Минздрав будет фокусироваться на руководствах по безопасному управлению медицинскими отходами для медучреждений. Проектом будет обеспечен соответствующий обмен информацией и частые совещания между министерствами для обеспечения координации.

В законодательную базу не внесены поправки, которые соответствуют хотя бы минимальным стандартам для мероприятий по

Средний

МООС и МЗ уже продемонстрировали во время подготовительной фазы проекта, что они готовы улучшить существующие правовые положения, синхронизируя их с рекомендациями и руководствами Базельской и Стокгольмской конвенций.В рамках проекта будет определена

134

Риск Уровень риска

Стратегия по минимизации риска

управлению опасными отходами.

приоритетность ключевых правил с использованием текущей работы ПРООН/ВОЗ по обращению с медицинскими отходами. Вся деятельность на законодательном уровне будет связана с национальными процессами разработки программы развития для внедрения правил в систему законодательства на устойчивой основе с соответствующими бюджетными ассигнованиями в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Низкая заинтересованность больничных учреждений принимать участие в проекте, страх дополнительного бремени, связанного с введением руководств и стандартов по сжиганию и безопасному управлению медицинскими отходами.

Средний

Проектом будет обеспечено участие заинтересованных сторон и учреждений с самого начала проекта. Проект будет фокусироваться не только на технических аспектах сокращения СОЗ, но и на выгодах от безопасного управления медицинскими отходами, включая экономию средств. Также будет обеспечено активное вовлечение Минздрав и ВОЗ для поддержки в выполнении запланированных мероприятий проекта.

В рамках проекта особый акцент будет обращен на сельские объекты, с этой целью будут разработаны планы и руководства, которые принимают во внимание географические и финансовые вызовы, с которыми сталкиваются сельские учреждения при оценке региональных установок по очистке отходов.В случаях, когда затраты на утилизацию отходов в печах являются чрезмерно высокими, демонстрация и предоставление доступного метода очистки медицинских отходов без использования сжигания только поможет смягчению данного риска.

Конфликт интересов между частными компаниями по управлению опасными отходами и другими партнёрами проекта

Средний

В рамках проекта будут отобраны те регионы, чей потенциал к очистке медицинских отходов либо отсутствует, либо очень мал, а также регионы, где мусоросжигательные печи находятся во владении местных властей. В случае существования частного рынка, проект обеспечит участие частных компаний в

135

Риск Уровень риска

Стратегия по минимизации риска

соответствующих инициативах.Риск неудачных демонстрационных проектов и ограниченная репликация их в стране.

Низкий Отбор регионов будет производиться исключительно исходя из рентабельности, гигиенической и экологической безопасности, а также легкости реализации и повторения в других регионах.

Неприемлемо высокие риски воздействия на окружающую среду и/или здоровье в результате мероприятий проекта

Низкий Риск будет снижен путем гарантий реализации мероприятий в соответствии с международными стандартами BAT/BEP и наилучшими практиками. Проверка всех критически важных мероприятий, дизайна оборудования, а также его эксплуатации будет проверена международным экспертом.

Мониторинг и оценка проекта будут осуществляться на регулярной основе согласно существующих правил и процедур ГЭФ и ПРООН. Ежегодная отчетность будет представлена в форме отчетов ПИР (Обзор выполнения проекта), в которой будет отслеживаться прогресс в достижении соответствующих показателей эффективности (включенные в инструмент отслеживания СОЗ применимый к непреднамеренным СОЗ и наращиванию потенциала). Показатели эффективности будут также оценены в отношении прогресса развития результатов и оценены с точки зрения степени его адаптивного управления и гибкого реагирования на изменяющиеся обстоятельства.

136

Приложение D. Соглашения и письма поддержки

Приложены к пакету документов для подачи на финансирование в ГЭФ

137

Приложение E. Технические задания для основного персонала проекта

Должность: Национальный менеджер проекта Проект: Обновление НПВ, интеграция СОЗ в национальное

планирование и содействие безопасному управлению медицинскими отходами в Казахстане

Тип контракта: Сервисный контрактМесто работы: Астана, КазахстанПериод: Январь 2014 по декабрь 2017

Краткое описание

Менеджер проекта (МП) будет ответственен за повседневное управление всеми мероприятиями проекта на национальном уровне. МП будет возглавлять работу Группы по реализации проекта, осуществляя надзор за консультантами, подрядчиками, а также техническим и административным персоналом. МП будет работать под общим руководством Национального директора проекта и Комитета по управлению проектом (КУП), с контролем со стороны координатора проекта ПРООН. Вся выполняемая МП работа, и вся Группа по реализации проекта будут скоординированы с Министерством охраны окружающей среды, которое является национальным исполнительным агентством для данного проекта от Республики Казахстан.

Эта должность на полный рабочий день. МП отвечает за:

Эффективное планирование и реализацию проекта с участием всех заинтересованных сторон в соответствии с проектным документом;

Подготовку, наблюдение и выполнение ежегодных рабочих планов проекта;

Организацию и управление работой Группы по реализации проекта; Разработку технических заданий и контрактов для национальных и

международных консультантов; Обеспечение эффективного взаимодействия с соответствующими

государственными агентствами, частными компаниями, НПО и другими заинтересованными сторонами;

Развитие отношений с другими схожими программами ГЭФ или другими региональными программами по СОЗ, ртути или управлению медицинскими отходами;

Распространение информации о мероприятиях и результатах проекта среди партнёров и гражданского общества (включая создание веб-сайта, с постоянно обновляемой информацией);

Надзор за внутренними процессами для контроля качества, включая создание журналов рисков, проблемных и количественных индикаторов деятельности проекта, мониторинга и ведения таких журналов, а также внесения в них необходимых изменений;

Предоставление отчётов о ходе работ по реализации проекта в соответствии с проектным документом;

138

Предоставление необходимой информации для независимой оценки проекта извне;

Регулярную отчётность и связь с Комитетом управления проектом и ПРООН о состоянии проекта, включая возникающие проблемы;

Контроль за расходованием проектных средств на необходимые нужды в соответствии с одобренным бюджетом для каждого результата проекта;

Мониторинг и координацию предоставления дополнительного финансирования, как предусмотрено проектным документом.

Общей целью работы МП является успешная реализация проекта в соответствии с целями, рабочими планами и бюджетом, указанными в проектном документе, включая следующие результаты:

Дорожная карта для правовых изменений по уменьшению выбросов СОЗ и ртути в Казахстане;

Выполнение государственных и региональных политик и программ, основанных на дорожной карте;

Разработка и принятие технических стандартов для методов утилизации опасных медицинских отходов;

Разработка и реализация пилотных проектов, включающих в себя наилучшие практики и методы по управлению медицинскими отходами;

Отчётность и распространение результатов пилотных проектов, извлечённых уроков, а также возможностей для дальнейших мероприятий.

Требования к кандидату Высшее образование (наименование специальности, степень бакалавра

или эквивалентная ей, выданная университетом или институтом) в области защиты окружающей среды и/или экологической санитарии;

Технические знания и опыт работы не менее 5 лет в сфере управления отходами и химическими веществами;

Опыт в стратегическом планировании и управлении проектом; Опыт в управлении сотрудниками и консультантами; Отличные навыки мотивирования и надзора за командой; Отличные навыки работы на компьютере; Знакомство со структурой и стратегическими приоритетами проектов

ПРООН и ГЭФ желательно; Хорошее владение русским и английским языками как устно, так

письменно; Знание казахского языка желательно.

139

Должность: Ассистент проектаПроект: Обновление НПВ, интеграция СОЗ в национальное

планирование и содействие безопасному управлению медицинскими отходами в Казахстане

Тип контракта: Сервисный контрактМесто работы: Астана, КазахстанПериод: Январь 2014 по декабрь 2017

Описание

Ассистент проекта (АП) будет обеспечивать административную и другую поддержку для Менеджера проекта (МП) и других сотрудников и консультантов

Эта должность на полный рабочий день под прямым руководством МП. АП отвечает за:

Административную деятельность и логистику для поддержания проекта;

Ведение общего делопроизводства в офисе проекта; Деловую переписку, телефонные звонки и другие способы

коммуникации, относящиеся к проекту; Ведение деловой и финансовой документации в соответствии с

требованиями ПРООН и организаций-доноров; Подготовку промежуточных отчётов и протоколов встреч; Организацию и проведение встреч и семинаров; Содействие менеджеру проекта в подготовке финансовых и других

отчётов.

Требования к кандидату

Опыт и навыки работы в сфере делопроизводства; Стрессоустойчивость; Прекрасные навыки работы на компьютере; Беглое знание английского и русского языков; знание казахского желательно.

140

Приложение F. Отчет ПРООН о предварительной экологической и социальной оценкеВопрос 1.Был ли уже проведен исполнительным агентством или донором экологический и социальный обзор/оценка, который покрывает предлагаемый проект.

Выберите нужный ответ и следуйте предложенным инструкциям:

Х – Нет: Продолжите с Вопросом 2 (не заполняйте Таблицу 1.1)

О – Да: Не требуется проведение дальнейшей экологической и социальной оценки/обзора, если предложенный документ отвечает качественным требованиям ПРООН и экологические и социальные рекомендации по управлению включены в проектный документ. Таким образом, необходимо предпринять следующие шаги для завершения процесса предварительной оценки:

1. Используйте таблицу 1.1. ниже для доступа к существующим документам. (рекомендуется, чтобы данная оценка была проведена совместно разработчиками проекта и другими соответствующими ключевыми лицами в офисе или Бюро).

2. Удостоверится, что в Проектный документ включены рекомендации из экологического и социального обзора проведенного Исполнительным партнером.

3. Свести вместе соответствующую информацию, полученную из экологического и социального обзора Партнера в Приложение А 2 данной формы, выбрав Категорию 1.

4. Передать Приложение А в Комитет по одобрению проекта (КОП) вместе с другими сопутствующими документами.

Примечание: Дальнейшее руководство по пользованию национальной системы экологической и социальной оценки можно найти в Приложении Б.

Таблица 1.1:Список для проверки качества выполнения экологической и социальной оценки

Да/Нет

1. Отвечает ли оценка/обзор техническому заданию, как в отношении процедур, так и в отношении содержания?

2. Предлагает ли данная оценка/обзор удовлетворительную оценку предлагаемого проекта?

3. Содержит ли данная оценка/обзор информацию, необходимую для принятия решений?

4. Описывает ли данная оценка/обзор специфические экологические и социальные мероприятия по управлению (например, меры по митигации, мониторингу, защите,

141

наращиванию потенциала и др.)?5. Определяет ли данный обзор/оценка нужды в потенциале

учреждений, ответственных за выполнение экологических и социальный мероприятий?

6. Была ли данная оценка/обзор разработана в результате консультативного процесса, с большим вовлечением заинтересованных лиц, включая гендерный баланс мнений?

7. Оценивает ли данная оценка/обзор соответствие стоимости и финансовых механизмов по вопросам экологического и социального управления?

Таблица 1.1. (продолжение).Для любого ответа «Нет», опишите ниже, как будет решен данный вопрос (например, устранение недостатков будет сделано путем проведения дополнительного обзора)

Вопрос 2:Попадают ли все описанные в проектном документе мероприятия под следующие категории?Х Закупки (в данном случае, необходимо чтобы это совпадало с Этикой по закупкам и Руководством по экологическим закупкам ПРООН)Х Подготовка отчетаХ ОбучениеХ Проведение мероприятий/семинаров/встреч/конференций (см. Руководство по «зеленым» встречам)Х Коммуникации и распространение результатов

Выберите ответ ниже и следуйте инструкциям:Х Нет- Продолжите с Вопросом 3О Да – Не требуется дальнейшего экологического и социального обзора. Заполните Приложение 2, выбрав Категорию 1 и передайте заполненную форму (Приложение А) Комитету по одобрению проекта (КОП)

Вопрос 3:Включает ли предлагаемый проект мероприятия и задачи, поддерживающие вышестоящие процессы планирования, которые потенциально влияют на экологические и социальные воздействия или которые являются уязвимыми к любым экологическим и социальным изменениям (см. Таблицу 3.1 для примеров)? (Отметьте, что вышестоящие процессы могут возникнуть на глобальном, региональном, национальном, местном и секторальном уровнях)

142

Выберите соответствующий ответ и следуйте дальнейшим инструкциям:

Х Нет – Продолжите с Вопросом 4О Да - Пройдите следующие шаги для окончания процесса предварительной оценки:

1. Подкорректируйте проектный документ, насколько необходимо, чтобы объединить с поддержкой ПРООН стране (странам), для гарантии того, что экологические и социальные вопросы соответствующим образом учтены в процессе вышестоящего планирования. Обратитесь к Секции 7 данного руководства для выработки экологических и социальных услуг широкого спектра, инструментов и подходов, которые можно использовать.

2. Кратко сформулируйте экологическую и социальную поддержку в Приложении А.2 Секции С данной формы и выберите Категорию 2.

3. Если предлагаемый проект включает ТОЛЬКО предварительные процессы планирования, тогда предварительная оценка может считаться завершенной и Вам необходимо передать заполненную форму Экологической и Социальной предварительной оценки (Приложение А) в Комитет по одобрению проекта (КОП). Если в проект также включены нижестоящие мероприятия по исполнению, продолжите с Вопросом 4.

Таблица 3.1 Примеры процессов вышестоящего планирования с потенциальными нижестоящими экологическими и социальными воздействиями.

Отметьте необходимые боксы ниже

1. Поддержка разработки или пересмотра стратегий, политик, планов и программ глобального уровня.

Например, наращивание потенциала и поддержка, касательно международных переговоров и соглашений. Другие примеры могут включать проекты по управлению глобальными водами и проекты по ЦРТ.2. Поддержка разработки или пересмотра стратегий,

политик, планов и программ регионального уровня.Например, наращивание потенциала и поддержка трансграничных программ и планирования (речные бассейны, миграция, международные воды, развитие и доступ к энергии, адаптация к изменению климата и т.д.).3. Поддержка разработки или пересмотра стратегий,

политик, планов и программ национального уровня.Например, наращивание потенциала и поддержка относительно развития национальных политик, планов, стратегий и бюджетов, планы и стратегии, основанные на ЦРТ (например, PRS/PRSPs, NAMA), секторальные планы.4. Поддержка разработки или пересмотра стратегий,

политик, планов и программ суб-национального уровня/ местного уровня.

143

Например, наращивание потенциала и поддержка районных и местных планов развития, а также нормативно-правовые базы, городские планы, планы по использованию земель, секторальные планы, провинциальные планы, предоставление услуг, инвестиционные фонды, технические руководства и методы по вовлечению заинтересованных сторон.

Вопрос 4. Включает ли предлагаемый проект последующие действия, которые потенциально влияют на экологические и социальные аспекты или являются уязвимыми к экологическим и социальным изменениям?

Для того чтобы ответить на данный вопрос, в первую очередь, Вам необходимо заполнить Таблицу 4.1, выбрав подходящий ответ. Если Вы отвечаете «Нет» или «Не применимо» на все вопросы в Таблице 4.1, тогда ответ на Вопрос 4 – «Нет». Если Вы отвечаете «Да» на все вопросы в Таблице 4.1 (даже один ответ «Да» означает, что есть необходимость в последующем обзоре и управлении), тогда ответ на Вопрос 4 – «Да»:

О Нет - Нет необходимости в последующем проведении экологического и социального обзора для последующих мероприятий. Заполните Приложение А, выбрав Категорию 1 и передайте заполненную форму Экологической и социальной предварительной оценки в КОП.

Х Да - Пройдите следующие шаги для завершения оценочного процесса:1. Вернитесь в Секцию 8 данного руководства для определения объема

последующего экологического и социального обзора, которое может потребоваться для проекта.

2. Исправьте проектный документ, включив экологические и социальные мероприятия по управлению. Там, где нет возможности провести дальнейший экологический и социальный обзор и мероприятия по управлению до проведения Комитета по одобрению проекта (КОП), необходимо разработать план по проведению такого обзора и действий в принятый промежуток времени, после одобрения проекта КОПом. (при реализации первой фазы проекта). Это должно быть отмечено в Приложении А.2.

3. Выберите Категорию 3 в Приложении А.2, и передайте заполненную форму Экологической и социальной предварительной оцени (Приложение А) и всех необходимых документов в КОП.

Таблица 4.1 Дополнительны вопросы для определения нужд и возможного расширения последующего экологического и социального обзора и управления

1. Биоразнообразие и природные ресурсы Ответ

144

(Да/Нет/Не применимо)

1.1. Будет ли результатом предлагаемого проекта перевод земель или деградация измененной среды обитания, естественного обитания или критического местообитания?

Нет

1.2. Предполагаются ли какие-либо мероприятия по разработке в законно охраняемых территориях (например, заповедники, национальные парки) для защиты и сохранения биоразнообразия?

Нет

1.3. Будет ли предлагаемый проект представлять риск введения инвазивных видов?

Нет

1.4. Будет ли проект включать вырубку естественных лесов или развитие плантаций без независимой системы сертификации лесов для устойчивого управления лесными ресурсами (например, PEFC, Совет по Руководству сертифицированной системы лесных ресурсов, или процесс, установленный или приятный соответствующим Национальным Экологическим Органом).

Нет

1.5. Будет ли предлагаемый проект включать производство и добычу популяций рыб или других водных видов, без подобающей системы независимой сертификации для гарантии устойчивости данного ресурса (Например, Руководство Совета по морской сертификационной системе, или сертификатов, стандартов или установленного процесса, принятого соответствующим Национальным Экологическим ответственным органом)

Нет

1.6. Будет ли предлагаемый проект включать значительное изъятие, отведение или загрязнение поверхностных или грунтовых вод? (Например, сооружение платин, резервуаров, развитие речных бассейнов, изъятие подземных вод)?

Нет

1.7. Подвергает ли проект риску деградации почв? Нет2. Загрязнение Ответ:

(Да/Нет/Не применимо)

2.1. Будет ли в результате проекта произведено загрязнение окружающей среды из за обычных и не рутинных обстоятельств, с потенциально неблагоприятными последствиями на местном, региональном и трансграничном уровне?

Нет

2.2. Будет ли в результате проекта произведен мусор, который нельзя будет переработать, снова использовать или безопасно для экологии и общества

Нет

145

утилизировать?2.3. Будет ли в реализацию проекта вовлечены

производство, торговля, производство/использование химикатов и опасных материалов, включенных в международные мероприятия по запрету или выводу из оборота?

Нет

2.4. Существует ли опасность в рамках проекта выбросов в окружающую среду опасных веществ от производства, перевозки, обращения, хранения?

Нет

2.5. Будут ли в рамках проекта применены пестициды, известные за свое негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека?

Нет

3. Изменение климата3.1. Будет ли в рамках проекта произведено значительное

количество выбросов углекислого газа?В Приложении Е содержаться дополнительные разъяснения для ответа на данный вопрос.

Нет

3.2. Существует ли вероятность в рамках данного проекта прямого или косвенного увеличения экологической и социальной уязвимости по отношению к изменению климата сейчас и в будущем (также известные как неадекватные практики)? Можно дополнительно обратиться к руководству в Приложении С, для ответа на этот вопрос.Например, проект, который будет включать мероприятия по удалению мангровых зарослей с прибрежных зон для использования земель, предполагает строительство домов в поймах рек. Вырубка леса может увеличить уязвимость окружающих популяций к изменению климата, особенно в отношении наводнений.

Нет

4. Социальная справедливость и равенство Ответ(Да/Нет/Не применимо)

4.1. Окажет ли проект экологическое и социальное влияние, которое может затронуть местные малочисленные народы или другие уязвимые группы?

Нет

4.2. Есть ли вероятность того, что проект окажет значительное влияние на гендерное равенство и расширение возможностей женщин

Нет

4.3. Есть ли вероятность того, что проект прямо или косвенно повлияет на социальное неравенство сейчас или в перспективе?

Нет

Таблица 4.1 Дополнительные вопросы для определения нужд и возможного расширения последующего экологического и социального

146

обзора и управления4.4. Окажет ли предлагаемый проект различное влияние

на женщин и мужчин, различные этнические группы, социальные классы?

Нет

4.5. Были ли трудности с привлечением женщин или других определенных ключевых групп заинтересованных лиц в процесс разработки проекта?

Нет

4.6. Будет ли проект включать мероприятия по правам человека для уязвимых групп?*

Нет

5. Демография5.1. Есть ли вероятность того, что в результате проекта

будет приток населения в сообщество, задействованное в проекте?

Нет

5.2. Будет ли проект содействовать добровольному или насильственному переселению населения?Например, проект с экологическими и социальными выгодами, (охраняемые территории, адаптация к изменению климата), которые могут повлиять на людские поселения, и отдельные группы внутри этих поселений в частности

Нет

5.3. Приведет ли предлагаемый проект к значительному увеличению плотности населения, что повлияет на экологическую и социальную устойчивость проекта?Например, проект, направленный на развитие финансирования туристической инфраструктуры на определенной территории (например, прибрежная зона, горы) может привести к значительному росту населения, что приведет к серьезным экологическим и социальным последствиям (например, разрушение экологии данной территории, шумовое загрязнение, проблемы с управлением отходами, увеличение рабочего бремени для женщин).

Нет

6. Культура6.1. Есть ли вероятность того, что проект в значительной

мере может повлиять на культурные традиции сообществ, включая гендерные роли?

Нет

6.2. Будет ли в рамках проекта совершены физические вмешательства (во время строительства или исполнения), которые могут повлиять на территории, известные своим культурным значением для местного населения или других сообществ, с принятыми традиционными культурными устоями?

Нет

6.3. Окажет ли предлагаемый проект влияние на физическое «раздробление» местного сообщества?Например, из-за строительства дороги, линии электропередачи, дамбы, которые могут разделить

Нет

147

сообщество.7. Здоровье и безопасность7.1. Будет ли предлагаемый проект подвержен или

приведет к увеличению уязвимости перед землетрясениями, обвалами, селями, эрозиями почвы, наводнениями или суровыми климатическими условиями?Например: проекты, расположенные на территории возможных наводнений или селей

Нет

7.2. Будет ли в рамках проекта увеличен риск здоровью людей, в результате изменения их условий жизни и работы? В частности, может ли проект потенциально повлечь увеличение инфекции ВИЧ/СПИД?

Нет

7.3. Потребуется ли проекту проведение дополнительных исследований состояния здоровья населения?

Нет

8. Социально-экономические8.1. Существует ли вероятность того, что предлагаемый

проект может повлиять на возможность женщинами и мужчинами использовать, развивать и сохранять природные ресурсы и их производные?Например: мероприятия, которые могут привести к деградации природных ресурсов или истощение ресурсов в сообществах, развитие, жизнедеятельность и благосостояние которых зависят от этих ресурсов?

Нет

8.2. Существует ли вероятность, что предлагаемый проект может значительно повлиять на право пользования землей и/или традиционные модели владения землей?

Нет

8.3. Существует ли вероятность, что предлагаемый проект может негативно повлиять на доход или возможности занятости уязвимых групп?

Нет

9. Совокупные и /или Вторичные последствия Ответ(Да/Нет, Не применимо)

9.1. Территория предлагаемого проекта находится в одобренных планах по использованию земли (дороги, поселения), что может повлиять на экологическую и социальную устойчивость проекта?Например, будущие планы городского развития, промышленное развитие, развитие транспортной инфраструктуры и т.д.

Нет

9.2. Ожидается ли, что в рамках предлагаемого проекта будет оказано влияние на вторичное или последующее развитие, которое повлияет на экологическую и социальную составляющую?

Нет

148

Например, строительство новой дороги через лесистую местность может оказать экологическое и социальное влияние, через вырубку леса и земляные работы, связанные со строительством и потенциальным переселением людей. Это прямые последствия. Но помимо этого, очевидно, что новая дорога приведет к коммерческому и местному развитию (дома, магазины, бизнес). В свою очередь, это создает косвенные последствия (иногда называемые «вторичные» или «следственные» последствия). Если на данной территории планируется похожее развитие, то необходимо учитывать последствия суммарно.

Приложение А.2: Краткое содержание предварительной экологической и социальной оценки (Должно быть заполнено после того, как закончено Приложение А.1)

Название предлагаемого проекта: Обновление Национального Плана Выполнения, интеграция СОЗ в национальное планирование и содействие безопасному управлению медицинскими отходами в Казахстане

А Результаты экологической и социальной предварительной оценки

Выберите из предложенного ниже:О Категория 1. Никаких дальнейших действий не требуетсяО Категория 2. Требуется дальнейший обзор и управление. Возможны экологические и социальные выгоды, последствия и/или риски, связанные с проектом (или отдельным компонентом проекта), но эти риски преимущественно косвенные или в долгосрочной перспективе и их очень тяжело или невозможно определить.

Х Категория 3. Требуется дальнейший обзор и управление, есть возможность определить нужды с приемлемой степенью вероятности. Если Вы выбираете Категорию 3, выберите одну или более из следующих подкатегорий.

Х Категория 3а: Последствия и риски ограничены в масштабе и могут быть определены с достоверной точностью. Могут быть устранены или проработаны с помощью применения стандартных лучших практик, но требуют минимального последующего пересмотра и оценки для определения и анализа, где необходимо провести более полную экологическую и социальную оценку (в данном случае проект перейдет в категорию 3б)

О Категория 3б: Последствия и риски могут быть значительными и поэтому требуется проведение полной экологической и социальной оценки. В данном

149

случае, необходимо проведение определения задач для выявления уровня и подходов наиболее приемлемой оценки.

Б. Экологические и социальные вопросы: (для проектов, требующих дальнейшей экологической и социальной оценки и управления)

В данном разделе необходимо перечислить ключевые потенциальные экологические и социальные вопросы, затронутые данным проектом. Это может включать как экологические, так и социальные возможности, которые могут быть рассмотрены как усиление проекта, также как и риски, которыми нужно управлять. Здесь Вам необходимо использовать ответы, данные Вами в Таблице 4.1, как основу для данного резюме, а также любой последующий обзор, который будет проведен.

Наилучшие имеющиеся технологии (НИТ)/Наилучшие в экологическом отношении практики (НЭП) демонстрирующие сокращение непреднамеренных выбросов СОЗ прекратили свое применение на пилотных территориях после завершения проекта из-за проблем с обслуживанием оборудования, отсутствие нормативной базы или текучести кадров.

Ртуть, собранная в процессе замены ртутных термометров на электронные термометры хранится не безопасно и не изымается переработчиками для дальнейшего вторичного использования, что создает дополнительные риски

Утилизация нововведенных, электронных термометров по истечению их срока работы ведется неправильно, что создает риски неправильного обращения с отходами

Результаты демонстрационных проектов не распространены широко из- за низкого интереса со стороны Правительства и недостаточного финансирования со стороны республиканского бюджета, таким образом, непреднамеренный выброс СОЗ/ ртути продолжается за пределами пилотных проектов.

В. Следующие шаги: (для проектов, требующих дополнительной экологической и социальной оценки и управления)

В данном разделе необходимо кратко описать мероприятия, которые будут предприняты для работы с вышеперечисленными вопросами. Если Ваш проект относится к Категориям 2 или 3, тогда следующие необходимые шаги, вероятно, потребуют дополнительной экологической и социальной оценки и управления. Результаты данной работы нужно также кратко описать в данном разделе. Необходимые указания можно взять из Секции 7 для Категории 2 и из Секции 8 для Категории 3.

150

Использование оборудования и соглашение на использование оборудования должно быть письменно получено от пилотных больниц для гарантии устойчивости использования альтернативного оборудования, которое может быть предусмотрено; контроль за пилотным проектом после закрытия проекта может быть запланирован и проводится совместными инспекциями от МООС и МЗ.

Так как предлагаемый проект направлен на сокращение рисков от воздействия ртути на пациентов и персонал больницы от ртутных термометров, то изъятые ртутные термометры должны быть правильно и безопасно утилизированы, согласно международным стандартам. Необходимо провести проверку с помощью экспертного засвидетельствования в середине реализации проекта, а также в долгосрочной перспективе государственной инспекцией. В дополнении, проект должен определить в стране квалифицированные компании по переработке ртути в стране и продвигать партнерство между данными компаниями и медицинским сектором для дальнейшего безопасного управления и повторного использования ртути.

Необходимо также отметить, что новые электронные термометры будут представлять в будущем электронный мусор, который при неправильном обращении может представлять риск – поэтому необходимо думать о партнерстве с компаниями по утилизации электронного мусора еще на стадии исполнения проекта. Также важно сотрудничество с проектом ГЭФ/ПРООН «Продвижение энергоэффективного освещения в Казахстане».

Проект направлен на гарантированное устойчивое распространение результатов пилотных проектов через вовлечение Правительства на высоком уровне и предложения о выделении отдельного государственного финансирования для будущего распространения лучших практик, полученных на пилотных территориях в масштабах всей страны.

Г. Подписи

Проектный менеджер Станислав Ким (Подпись) Дата 19.07.2013 Руководитель департамента ООС и энергетики ПРООН

КОП Дата: 27.11.2012

151

Программный менеджер Екатерина Паниклова (Подпись) Дата: 19.07.2012 Заместитель Постоянного Представителя

152

Приложение G. Letter of Agreement on Direct Project Services (draft at submission time)

STANDARD LETTER OF AGREEMENT BETWEEN UNDP AND THE MINISTRY OF ENVIRONMENT PROTECTION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN FOR

PROVISION OF SUPPORT SERVICES

Dear Mr. Mukhamedzhanov,

1. Reference is made to consultations between officials of the Ministry of Environment Protection of the Republic of Kazakhstan (hereinafter referred to as “Ministry”) and officials of UNDP Kazakhstan hereinafter referred to as UNDP with respect to the provision of support services by the UNDP Kazakhstan country office for nationally managed project “NIP update, integration of POPs into national planning and promoting sound healthcare waste management in Kazakhstan " (Hereinafter referred to as Project). UNDP and the Ministry hereby agree that the UNDP country office may provide such support services at the request of the Ministry through its institution designated in the relevant project document, as described below.

2. The UNDP country office may provide support services for assistance with reporting requirements and direct payment. In providing such support services, the UNDP country office shall ensure that the capacity of the Ministry -designated institution is strengthened to enable it to carry out such activities directly. The costs incurred by the UNDP country office in providing such support services shall be recovered from the administrative budget of the office.

3. The UNDP country office may provide, at the request of the designated institution, the following support services for the activities of the project:

a) Identification and recruitment of project and programme personnel;b) Identification and facilitation of training activities;c) Procurement of goods and services.

4. The procurement of goods and services and the recruitment of project and programme personnel by the UNDP country office shall be in accordance with the UNDP regulations, rules, policies and procedures. Support services described in paragraph 3 above shall be detailed in an annex to the project document, in the form provided in the Attachment hereto. If the requirements for support services by the country office change during the life of a project, the annex to the project document is revised with the mutual agreement of the UNDP resident representative and the designated institution.

5. The relevant provisions of the Standard basic agreement between UNDP and the Government of Kazakhstan on October 4, 1993 (the “SBAA”), including the provisions on liability and privileges and immunities, shall apply to the provision of such support services. The Government shall retain overall responsibility for the nationally managed project through the Ministry as its designated institution. The responsibility of the UNDP country office for the provision of the support services

153

described herein shall be limited to the provision of such support services detailed in the annex to project document.

6. Any claim or dispute arising under or in connection with the provision of support services by the UNDP country office in accordance with this letter shall be handled pursuant to the relevant provisions of the SBAA.

7. The manner and method of cost-recovery by the UNDP country office in providing the support services described in paragraph 3 above shall be specified in the annex to project document.

8. The UNDP country office shall submit progress reports on the support services provided and shall report on the costs reimbursed in providing such services, as may be required.

9. Any modification of the present arrangements shall be effected by mutual written agreement of the parties hereto.

10. If you are in agreement with the provisions set forth above, please sign and return to this office two signed copies of this letter. Upon your signature, this letter shall constitute an agreement between the Ministry and UNDP on the terms and conditions for the provision of support services by the UNDP country office for nationally managed projects.

Yours sincerely,

________________________Signed on behalf of UNDP

Ekaterina PanikolvaUNDP Deputy Resident Representative in Kazakhstan

_____________________For the Ministry of Environment Protection of the Republic of KazakhstanMr. Bektas Mukhamedzhanov,Vice-minister of the Ministry of Environment Protection of the Republic of Kazakhstan

154

Attachment

DESCRIPTION OF UNDP COUNTRY OFFICE SUPPORT SERVICES

1. Reference is made to consultations between the Ministry of Environment Protection, the institution designated by the Government of Kazakhstan and officials of UNDP with respect to the provision of support services by the UNDP country office for the nationally managed GEF funded project “NIP update, integration of POPs into national planning and promoting sound healthcare waste management in Kazakhstan "

2. In accordance with the provisions of the letter of agreement signed on 5 June 2013 and the project document, the UNDP country office shall provide support services for the project “NIP update, integration of POPs into national planning and promoting sound healthcare waste management in Kazakhstan ” as described below.

3. Support services to be provided are specified in UNDP Kazakhstan Universal Price for the support services locally provided.

155

Annex H. GEF POPs tracking tool (attached separately at submission time in Excel)

156

– eof –

157