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Redactor Jefe de la Revista Digital de la REIen CATASTRO, miembro de la REI

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Adjunto al Director del Catastro, España.

Fundación CEDDETCRISTINA MOURIZ

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MARIA SANZ

Gerente Programa “Red de Expertos”

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2

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en CatastroNúmero 9. 2º Semestre de 2011

La presente publicación pertenece a la REI en Catastro y está bajo una licencia Creative Commons Reconoci-miento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comuni-car públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para

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ISSN: 1989-6697

La REI en Catastro y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos artículos.

Sumario

EDITORIAL 3

ENTREVISTA

Raúl Arancibia

Ingeniero civil, Director de la Dirección de Catastro de la Provincia de Córdoba, República Argentina 4

FIRMA INVITADA

Alair Roberto Godoy

Secretario de Planificación y Desarrollo Urbano, Municipalidad de Campinas, Brasil 8

NUESTRAS EXPERIENCIAS

España

Consideraciones Sobre la Creación y Regulación de la

Categoría de Bienes Inmuebles de Características Especiales

en el Catastro Español

Benito Bericochea Miranda y Luis Bachiller García 9

Unión Europea

El catastro que nos viene….

El catastro de edificios en 3d en los países europeos

y la definición de las especificaciones de los edificios

para la infraestructura de datos europea

Amalia Velasco 15

ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTRO 27

EVENTOS Y CONVOCATORIAS 29

Editorial

3

Continuando con la idea conductora de loexpuesto en el número 8 de la Revista,en cuanto a la necesidad de difundir las

potencialidades del catastro respecto a los ser-vicios que puede y debería prestar, ha surgidorecientemente un tema al menos, que da unaidea de ello.

El gobierno argentino ha decidido quitar lossubsidios sobre servicios públicos (energía eléc-trica, gas, etc.) a los sectores sociales con capa-cidad de pago, para lo cual ha decidido comen-zar por los clubs de campo o countrys, como sedenominan. Y si bien se anunció en un primermomento que se recurriría a los catastros paraidentificar su ubicación, propietarios, etc., lasacciones han comenzado por los municipios(ayuntamientos) los que, en este caso, reciben lainformación de los catastros, provinciales en estecaso. Sin dudas que ello habla a las claras queno ha existido la difusión necesaria de lo que uncatastro es, qué información contiene y a quéusos se puede aplicar la misma pues de otromodo, se debería haber recurrido a ellos comofuente auténtica de determinada información. Sibien existen algunas provincias en que estasituación está cambiando y el catastro desarrollael rol que le corresponde en el esquema del esta-do, la situación general es la descripta.

Otro aspecto en el que los catastros deberánavanzar es en la capacitación de sus agentes entemas técnicos y de gestión. Algunos funciona-rios de los catastros latinoamericanos han tenidoel privilegio de agregar a su formación profesio-nal, valiosos conceptos recibidos desde organis-mos españoles principalmente, vía cursos on lineo de manera presencial. Tal vez existan otrasfuentes de capacitación pero las mencionadassin dudas son de gran valía al provenir en su granmayoría, de la aplicación de experiencias concre-tas.

Esa capacitación en tanto no se difunda, sindudas provocará cambios en menor cuantía que

la necesaria si se aspira a que el catastro brindelos servicios que la sociedad demanda, o de locontrario, se corre el riesgo que sólo sean unviejo engranaje de la pesada máquina burocráti-ca. Y en ese sentido, la responsabilidad quizásrecaiga en los funcionarios que habiendo recibi-do la formación citada, deban plantearse hoy lamisión de integrar grupos de capacitadores demanera de difundir en cada uno de los catastrosiberoamericanos que lo deseen, los conceptosadecuados para alcanzar una gestión acorde aestos tiempos. ¿Qué es el catastro? ¿Qué infor-mación genera? ¿Qué consecuencias genera suaccionar correcto o erróneo? son algunas pre-guntas triviales que seguramente no todos losagentes de los catastros puedan responder. Serepite que hay excepciones a la regla.

Por ello se piensa que el presente número dela Revista aporta elementos importantes: Conagrado recibimos experiencias desde el Brasilque nos muestran la realidad catastral en esepaís y qué experiencias se desarrollan. El Presi-dente del Consejo Federal del Catastro argenti-no nos informa cómo avanza esa institución enunificar conceptos catastrales, y desde España,recibimos una idea clara del norte a seguir porlos catastros latinos si pretenden adecuar sugestión a estos tiempos, pensando en “bienesespeciales” de aparición reciente, y de un catas-tro en 3D.

Los catastros latinos tienen un desafío hoy,cual es el de crecer y no sólo capacitarse y cam-biar su modelo de gestión para desempeñar unrol social más digno, eficiente y eficaz, sino ade-más difundir en la sociedad sus capacidades, losservicios que puede prestar, los datos que gene-ra y almacena para, en definitiva, colaborar enmejorar la calidad de vida de las personas nosolamente trabajando para alcanzar la equidadtributaria, sino ofreciendo datos que sirvan debase para una planificación adecuada de accio-nes de gobierno.

¿Qué es el Consejo Federal del Catastro (CFC)?El CFC es un órgano interestatal, colegiado, permanente, de derecho público,

creado por Ley Nacional 26.209.

¿Desde qué fecha existe esta organización?El Consejo Federal del Catastro se constituyó el 4 de diciembre de 1958 con

la finalidad de promover, coordinar y orientar la ejecución de las tareas relativas alCatastro Territorial de la República Argentina en sus aspectos físico, económicoy jurídico, que tienen a su cargo el Estado Nacional, y los Estados Provinciales,como titulares en sus jurisdicciones del poder de policía inmobiliaria catastral.Desde ese entonces cumple una función ininterrumpida en pro del desarrollocatastral del país.

¿Quiénes la integran? ¿Cómo se conforma?Esta conformado por los catastros provinciales de las 23 provincias más ciu-

dad autónoma de Buenos Aires

¿Qué grado de participación existe entre sus miembros?Hoy la participación activa es de un 80 % pero va variando, el principal proble-

ma son los permisos para que cada director asista a las reuniones y la falta derecursos de algunas provincias para que puedan participar sus directores o técni-cos en las reuniones, asambleas o cualquier otro tipo de actividad. Podría citartecomo ejemplo que si nos reunimos por ejemplo en la provincia de Tucumán elgasto de traslado que tiene las provincias del Sur es muy oneroso.

¿Cuáles son sus misiones?Según nuestra carta orgánica y la Ley Nacional las finalidades del Consejo es:

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Raúl Arancibia

Ingeniero civil, Director de la Dirección deCatastro de la Provincia de Córdoba,República Argentina

Entrevista

“Impulsar la adecuada implementación de políticasterritoriales, coadyuvar a la administración del territorioy el gerenciamiento de la información territorial catas-tral, contribuyendo con el desarrollo sustentable, enconcordancia con el rol que compete al catastro comocompetente fundamental para la infraestructura dedatos espaciales del país.

Coordinar las metodologías valuatorias con la finali-dad de unificar criterios, destinados a informar a losorganismo tributarios pertinentes en toda la Nación”

¿Qué tareas se desarrollan para cumplir con esasmisiones?

En cuanto a las IDES se está comenzando a partici-par activamente en IDERA se trabaja conjuntamentecon interconsultas, técnicas y jurídicas según losrequerimientos de las provincias.

¿Qué actividades se han desarrollado durante el pre-sente año? ¿Qué actividades se han planificado rea-lizar durante los próximos meses?

Éste ha sido un año de transición entre la anteriorpresidencia y esta, nos estamos basando fundamen-talmente el fortalecer el consejo internamente.

La actividad más destacada fue una serie de talle-res regionales de metodologías valuatorias para cono-cer como estaba trabajando puntualmente cada provin-cia, y esa serie de talleres culminó el pasado 13 y 14de octubre con un Plenario final donde se sacaron con-clusiones a nivel nacional con directores y técnicospresentes.

Asimismo para mencionar otras actividades el con-sejo se ha reunido en asambleas ordinarias variasveces al año; con cancillería de la nación están dosproyectos encaminados; un asesoramiento técnico alas Islas San Vicente y las granadinas y por otro ladoacompañamiento y asesoramiento a técnicos delgobierno de Guatemala que visitarán varios catastrodel país para ver como se está trabajando en nuestropaís.

¿Cómo observa la realidad de los catastros enArgentina y qué futuro avizora para ellos?

Creo que sería muy aventurado en avisar o analizaruna realidad general, hay muchas cuestiones que nosunen como catastros pero habría que analizar caso porcaso en particular. Hay que tener en cuenta que son24 administraciones públicas distintas.

¿Cuál es el balance que haría usted sobre el papeldel CFC en las necesidades de formación de las

Administraciones Públicas catastrales de las provin-cias argentinas? ¿Han pensado en implementar laformación online o de otro tipo de agentes catastra-les?

En las administraciones públicas hay grandes profe-sionales e idóneos en la temática catastral, pero serequiere mayor cantidad de profesionales.

El principal problema de conseguir esos profesiona-les es que los sueldos están muy desfasados con loque pueden ganar en la actividad privada y eso es ungran escollo.

Además cuando se pone empeño en formar profe-sionales y adaptarlos al catastro es difícil retenerlospor mucho tiempo y la experiencia me da la pauta quelo que te enseña catastro no lo enseña la facultad hayque formar “catastreros” y que perduren en las admi-nistraciones.

A futuro mi idea es realizar una tecnicatura con uni-versidades públicas o privadas y formar especialistasen catastro, respecto a esto estamos analizando variasposibilidades pero seguramente se darán en un media-no o largo plazo.

¿Cuáles son las principales herramientas que tieneel CFC para fortalecer sus relaciones con sus cole-gas de América Latina? ¿Qué carácter estratégicotiene para el CFC el fortalecimiento de dichas rela-ciones en un futuro inmediato?

En este momento buscamos un fortalecimientointerno y con respecto a las relaciones con colegas deAmérica latina la vinculación es a través del ComitéPermanente del Catastro en Iberoamérica.

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RAÚL ARANCIBIA

Entrevista

Firma Invitada

Alair Roberto Godoy, ingeniero civil graduado en laEscuela Politécnica en la Universidad de São Paulo, con-sultor en planificación urbana, transportes. Actualmentees secretario de Planificación y Desarrollo Urbano en laMunicipalidad de Campinas, presidente del ConsejoMunicipal de las Ciudades y presidente del ConsejoMunicipal de Desarrollo Urbano.

En Brasil no hay una institución que tenga el catastro urbano como res-ponsabilidad señalada y tampoco dispone de legislación específica queestablezca sus reglas. La gestión del catastro urbano en los municipiospuede ser ejercida por diferentes secretarias: Finanzas, Hacienda yUrbanismo y cada una lo maneja con características propias. ¿Cómo seda la asignación a los municipios de la gestión del Catastro Urbano?¿Cuál es el órgano responsable por el Catastro Urbano en la Municipa-lidad de Campinas?

La Constitución Federal Brasileña ya establece a los municipios la com-petencia en promover el uso adecuado de la ordenación del territorio a tra-vés de la planificación y del control del uso y de la división de las parcelas.Con la aprobación del Estatuto de la Ciudad (Ley 10.257/2001) se hareforzado el papel de la administración municipal en la gestión del territorioal establecer normas de orden pública e interés social que regulan el usode la propiedad urbana en beneficio del bien colectivo, de la seguridad, delbienestar de los ciudadanos y, también, de la armonía ambiental. La defini-ción del cálculo y métodos del impuesto de la propiedad urbana es estable-cido el Código Tributario Nacional (Ley 5172/66) como un tema de compe-tencia de los municipios.

El Ministerio de las Ciudades ha contribuido para el conocimiento de lostécnicos y actores sociales acerca de la importancia del Catastro TerritorialMultifinalitario (CTM) como herramienta para la gestión municipal y para lainstrucción de los planes y proyectos de desarrollo urbano en conformidadcon el Estatuto de la Ciudad. Las directrices para la creación, institución yactualización del CTM, resolución publicada por el Ministerio de las Ciuda-

Alair Roberto Godoy

Secretario de Planificación y Desarrollo Urbano,Municipalidad de Campinas, Brasil

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Daniella FariasScarassatti

Arquitecta, MSc. eningeniería, miembro

en la REI

des en el año 2009, definen conceptos básicos delcatastro urbano además de fortalecer el papel delCTM en la gestión plena del territorio como instru-mento adecuado para el planeamiento, la parcela-ción y ocupación del suelo.

En la Municipalidad de Campinas, la actualiza-ción y mantenimiento de los datos de los inmueblesy de la cartografía es competencia de la Secretariade Planificación y Desarrollo Urbano (SEPLAN) através del Departamento de Información, Documen-tación y Catastro. Los servicios prestados a los ciu-dadanos son los certificados que se utilizan en elRegistro de la Propiedad que, por su vez, propor-cionan seguridad en las transacciones inmobiliariasy garantizan informaciones de los datos catastralesútiles para obtener los permisos de construcción engeneral: edificios, viviendas de interés social omismo predios municipales. Cabe a la Secretariade Finanzas la valoración de los inmuebles y el cál-culo del impuesto territorial.

¿Cuál es la mayor dificultad para la municipalidadpara obtener los datos catastrales?

Una de las dificultades es la multiplicidad de labase de datos catastrales generada por algunosórganos del gobierno municipal. Eso pasa debido aun inadecuado flujo sistemático de las informacio-nes catastrales, en la dificultad de su mantenimien-to, disponibilidad e integración con datos provenien-tes de otros órganos.

Por ejemplo:así como la SEPLAN mantiene elCatastro, la Secretaria de Finanzas, como órganorecaudador del impuesto de la propiedad, tiene unSistema de Informaciones Municipales (SIM), unabase de datos literales de los inmuebles que resul-ta en la duplicidad de datos de los mismos inmue-bles en la organización.

¿Cuándo empezarán las acciones del proyecto demodernización del CTM en el municipio?¿Cuálesson los principales conceptos del CTM?

El proyecto modernización del Catastro haempezado en 2007 con los siguientes objetivos:implementar un sistema con características multifi-nalitário y multiusuario que registre los datos de lasfases del proceso urbanístico, llamado de CFTA(Catastro Físico Territorial y Ambiental); establecer

flujos automatizados de las actividades y la crea-ción del portal web para acceder y compartir losdatos. La intención es adoptar un nuevo modelo degestión del catastro, permitiendo la consolidaciónde una única base de datos para manejar y producirla información territorial de la ciudad de una manerasegura, fiable y actualizada continuamente.

Es fundamental reconocer que el catastro deberegistrar todas las parcelas del territorio, con lacomprensión deque la parcela es una unidad territo-rial con régimen jurídico único y a cada una de ellasasignada una única identificación.Así,todos los bie-nes públicos son considerados parcelas: todo elsistema vial, las áreas públicas institucionales, lasplazas y parques.

Se ha adoptado la gestión por procesos, com-prendiendo como una secuencia de actividadesesenciales al catastro, orientadas a atender a losciudadanos. El trabajo de rediseño y definición delos grupos de macro procesos he sido fundamen-tal, necesario para tener una comprensión de latotalidad y para obtener un análisis sistémico detoda la secuencia de actividades que compone elproceso.

Fueron algunos meses de trabajo, coordinadopor la SEPLAN, con la participación de las secreta-rias de Urbanismo, Vivienda, Finanzas y Jurídica,órganos involucrados con los trámites de permisosde parcelación de la tierra, construcciones, regulari-zaciones territoriales, que tienen interface con elcatastro. La reorganización de los procesos de tra-bajo llevado a cabo permitió la identificación de losperfiles de los distintos usuarios en el sistema, loque garantizará el control de acceso mediante con-traseñas para las consultas, inserciones, supresio-nes y cambios de datos e informaciones.

En una etapa siguiente he sido definido el mode-lo de datos basado en los diagramas de clases quese relacionan con los objetos: las personas con susderechos, restricciones, obligaciones con las parce-las y otros objetos, como la geometría y topología.Es un modelo esencial a fin de lograr una jerarquíaordenada de todos los objetos, los atributos y losmetadatos que comportaran la generación de lainfraestructura de datos espaciales. Esa estructurade objetos relacionados, en el futuro, permitirá elvínculo de otras temáticas del territorio y también elintercambio de datos, evidenciando también lacaracterística multifinalitária del catastro.

Desde el inicio del proyecto se ha trabajadomucho en la preparación y padronización del legado

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ALAIR ROBERTO GODOY

Firma invitada

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de datos. Ellos pueden estar contenidos en el Sis-tema de Informaciones Municipales (SIM) de laSecretaria de Finanzas, en papeletaso en datos grá-ficos en papel de los planos de las manzanas. Son600.000 papeletas de 283.000 parcelas cuyosdatos han sido digitados y digitalizados y 12.000planos en papel convertidos en imágenes y enficheros vectoriales. Actualmente se realizan laspruebas de carga inicial de los datos en el sistema.

También las personas están siendo capacitadaspara el manejo en las aplicaciones informáticas.Importante resaltar la participación de ellos en todoel proceso de validación de los datos sistematiza-dos preparados por las empresas contratadas.Todo proceso de reforma implica poner en funcio-namiento un conjunto de cambios y la participacióny compromiso de los empleados es fundamentalpara el éxito del proyecto.

Igualmente a la preparación de los datos e inte-gración de los sistemas, tenemos otras condicio-nes contempladas en el proceso de modernizacióndel Catastro, como la adecuación de la infraestruc-tura de Tecnología de Información: capacidad de losservidores, redes de comunicación entre los órga-nos, seguridad etc... Otros puntos importantes sonla adaptación de la estructura organizativa a los nue-vos procedimientos implantados, recursos huma-nos entrenados y motivados y la revisión de la legis-lación específica en el municipio.

El fenómeno de la informalidad de la ocupaciónde las tierras representa un problema paramuchas ciudades de América Latina y de manerageneral los catastros registran exclusivamente lasparcelas por procesos legales. ¿Cómo el CTM irátratar esos datos? ¿Cómo el catastro puede cola-borar con los Programas de Regularización?

Igualmente a las grandes ciudades de AméricaLatina, en Campinas la regularización de la propie-dad informal es crítica. Con una población de 1millón de personas, cerca de 10 por ciento viven enáreas inundables, de deslizamiento, públicas comoplazas, parques etc.. Los programas de regulariza-ción en curso en la Secretaria de la Vivienda delmunicipio al mismo tiempo de cumplir con el retode regularizar la tenencia de la tierra urbana, ha tra-bajado para prevenirla aparición de nuevas informa-lidades. En una acción complementar, los planes deordenamiento territoriales sectoriales, elaboradoscon la participación de la sociedad, prevén la reser-va dentro de la ciudad de sitios adecuados para la

instalación de viviendas para la población de bajoingreso. Esos reglamentos tienen por objeto garan-tizar el derecho constitucional a la vivienda y cum-plir con los criterios establecidos por la Constitu-ción Federal y por el Estatuto de las Ciudades.

La propuesta del CTM es registrar la ciudad legalcon sus parcelas originadas por el proceso legal yla ciudad real, con sus parcelas y construccionesinformales. El catastro al internalizar tales informa-ciones, propiciará el mejor acompañamiento de losprogramas sociales e de las políticas públicas, loque va a llevar a una mejor participación social en lagestión de las ciudades.

¿Cuáles deben ser los beneficios generados porel proyecto de modernización del CTM?

Entendemos que al tener toda la informacióngenerada por el proceso de urbanización y su regis-tro en CFTA, de manera segura, transparente yactualizada, el mayor beneficiado será el ciudadano.Los órganos relacionados con la ejecución de laspolíticas públicas en salud, educación, promociónsocial, medioambientales también recibirán las infor-maciones del territorio

¿Cuáles son los servicios ya ofrecidos a los usua-rios del catastro? ¿Y las etapas futuras del pro-yecto?

Desarrollamos el sistema de expedición dedocumentos tales como los certificados catastralese informaciones de los inmuebles. Las solicitudesson tratadas vía web y los trámites gestionarseautomáticamente en los sectores de la oficina decatastro hasta su conclusión y envío por correoelectrónico. La facilidad de acceso a la informacióny documentación catastral por parte de los ciudada-nos, ha implicado en un incremento 30 por cientode las solicitudes al año.

Para la mayor confiabilidad y congruencia de lainformación geoespacial, desde 2010 el municipioha actualizado la red de marcos geodésicos deacuerdo con la norma técnica brasileña. En la pági-na web, los profesionales de agrimensura puedenconsultar los vértices cuyas coordenadas estánreferenciadas en el Plano Topográfico Local e igual-mente referenciadas en el Sistema de ReferenciaGeocéntrico, el SIRGAS 2000 y en el SAD 69.

Además de la conclusión de las etapas anterior-mente descritas, en el futuro se va a contratar el vuelofotogramétrico para realizar la restitución georeferen-ciada de la información gráfica de las parcelas.

ALAIR ROBERTO GODOY

Firma invitada

E l Derecho positivo español siempre ha tenido una visión generalista e incluyente delconcepto de bien inmueble, constituido por el suelo y la construcción sobre elmismo, considerando como tal prácticamente cualquier transformación realizada

sobre el terreno con o sin aporte de materiales.En esta línea, la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en 1988, siguiendo casi

de forma literal el precepto correspondiente contenido en el Texto Refundido de laContribución Territorial Urbana de 1966, definía como construcciones de naturalezaurbana los edificios de cualquier tipo, con independencia de los elementos con queestén construidos, los lugares y clase de suelo en que se hallen emplazados o el usoal que se destinen; las instalaciones comerciales e industriales; las obras de urbaniza-ción y mejora, como las explanaciones y las que se realicen para el uso de los espa-cios descubiertos; así como las demás construcciones no clasificadas como de natu-raleza rústica (las indispensables para el desarrollo de las explotaciones agrícolas,ganaderas o forestales)

Esta definición tan amplia y comprensiva que incluía como tal desde un edificio de ofici-nas a una subestación eléctrica, pasando por un tanque o una autopista, tuvo como prime-ra consecuencia la incorporación al Catastro urbano de una larga serie de construcciones“atípicas” que planteaban una serie de problemas tanto de orden valorativo como tributa-rio y de gestión.

Benito BericocheaMirandaGerente Regional delCatastro en Galicia.

Luis BachillerGarcíaGerente Regional delCatastro en IllesBalears

Consideraciones Sobre laCreación y Regulación de laCategoría de Bienes Inmueblesde Características Especiales enel Catastro Español

REI en Catast ro 9

Nuestras ExperienciasESPAÑA

ASPECTOS TRIBUTARIOS DELOS BIENES INMUEBLES DECARACTERÍSTICASESPECIALES

Desde el punto de vista estric-tamente tributario, el tratamientoque se daba en Catastro a estetipo de inmuebles y la tradicionalclasificación de inmuebles urbanosy rústicos no daba respuesta aalgunas de las necesidades de efi-cacia y equidad a las que debesatisfacer la tributación inmobiliaria.

En el sistema tributario espa-ñol, la figura impositiva más impor-tante sobre la riqueza inmobiliaria laconstituye el Impuesto sobre Bie-nes Inmuebles, conocido como IBI.

A este respecto, por una parte,hay que comenzar haciendo la con-sideración de que estos inmuebles,por su tamaño y peculiaridades,pueden suponer una fuente deingresos fundamental para losAyuntamientos (pensemos, porejemplo, en un municipio pequeño,en cuanto a número de inmuebles,pero que tiene enclavado en su tér-mino municipal un aeropuerto). Poresta razón, entre otras, resultaespecialmente importante queestén correctamente inscritos yvalorados en Catastro, para lo quese requieren unos criterios y unametodología bien definidos, cues-tiones que se abordarán en elsiguiente punto.

Por otra parte, en cuanto a lacuestión relativa a la clasificaciónde estos inmuebles, hay que decirque el IBI es un tributo directo decarácter real que grava el valor delos bienes inmuebles, cuya gestiónes compartida por el Estado y porlos Ayuntamientos. A estos lescorresponde, sobre la informaciónfacilitada por Catastro, cuantificarla obligación tributaria, mediante laaplicación de los tipos de gravamenpara el cálculo de la cuota, así

como la concesión de beneficiosfiscales (exenciones y bonificacio-nes) permitiéndoles, al conjugar lasnecesidades recaudatorias con elesfuerzo fiscal previsto, llevar acabo diferentes políticas tributarias.

No obstante, la inclusión deunos inmuebles tan específicos enun conjunto indiferenciado deinmuebles, rústicos o urbanos, obli-gaba a aplicar similares medidas tri-butarias a todos, lo cual impedía, almenos parcialmente, la puesta enpráctica de las referidas políticastributarias en el ámbito local. Estacircunstancia quedó resuelta concreación de una nueva categoría deinmuebles en 2002, su clasificaciónpor grupos y su diferenciación enel régimen ordinario de tributaciónen 2004.

ASPECTOS VALORATIVOS DELOS BIENES INMUEBLES DECARACTERÍSTICASGENERALES

Las cuestiones de carácterevaluatorio de los inmuebles concaracterísticas constructivas atípi-cas se resolvieron mediante lainclusión en el cuadro de coefi-

cientes del valor de las construc-ciones de las Normas Técnicas deValoración, de tipologías construc-tivas tales como Obras de Urbani-zación, Campos de Golf, Depósi-tos, etc. lo que no impedía que ennumerosas ocasiones hubiera queacudir a realizar valoraciones sin-gularizadas incluyendo en laPonencia de Valores las normasconcretas de aplicación para ladeterminación del valor catastralde un determinado bien.

Para entender esta problemáti-ca conviene antes poner de mani-fiesto una de las característicasbásicas del Catastro español: sufuerte dependencia municipal. Ade-más del comentado régimen tribu-tario fijado por cada Ayuntamientopara sus inmuebles, el municipioconstituye el ámbito previsto parala realización de valoraciones catas-trales de carácter general, es decir,que cuando se aborda una nuevavaloración de bienes inmuebles elámbito territorial de aplicación de laPonencia de Valores es el términomunicipal sometido a revisión.

El sistema de coordinación devalores también abunda en el

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ESPAÑANuestras Experiencias

mismo criterio, ya que es el térmi-no municipal la unidad generalmen-te considerada para la asignaciónde los módulos utilizados para lavaloración del suelo y de las cons-trucciones en función de la dinámi-ca de mercado de cada uno.

La valoración catastral no serealiza de forma simultánea en todoel territorio, ya que esta autonomíamunicipal produce valoraciones endiferentes años y con diferentesmódulos de valoración, cuestiónperfectamente asumible cuandoestamos hablando de los bienesinmuebles municipales sometidos aun mismo régimen tributario y conunas condiciones de mercado com-parables, pero que empieza a mos-trar debilidades cuando hablamosde un mismo bien situado en variosmunicipios.

Tal vez el ejemplo más revela-dor para entender lo explicado esel de las autopistas de peaje. Estosinmuebles suelen atravesar diferen-tes municipios e incluso provinciaso comunidades autónomas. En lasituación descrita el resultado erasu valoración por tramos (uno paracada municipio) con diferentesmódulos (las construcciones con-vencionales) y diferentes deprecia-ciones por antigüedad; nuevasvaloraciones en los municipios revi-sados y mantenimiento del valor enlos no revisados.

Y qué decir de los embalsessituados en la divisoria entre dife-rentes provincias, cosa hasta ciertopunto habitual, ya que los ríos siem-pre han constituido una fronteranatural, ¿Qué Gerencia había devalorar la presa?, ¿Qué módulos ledebían ser aplicados?

En resumen, un modelo quehabía demostrado su idoneidaddurante años para inmuebles tradi-cionales, tanto rústicos como urba-nos, fallaba en su aplicación a estos

bienes cuya configuración mostra-ba peculiaridades de diversa índole,y la razón no podía ser otra que elhecho de considerar como urbanosunos bienes con unas característi-cas intrínsecas tan diferentes. Dehecho, esta clase de bienes estáintegrada por elementos muy dis-pares entre sí como pueden seruna central nuclear, una presa ouna autopista, siendo su nexo deunión, más que las coincidenciasque puedan existir entre ellos, elcarácter diferencial que todos ellosmantienen con el bien inmuebleestándar, ya sea rústico o urbano,concebido tradicionalmente comoun recinto de terreno perfectamen-te delimitado con o sin construc-ción.

Conviene recordar que la Leydel Catastro Inmobiliario define elbien inmueble con carácter generalcomo “Parcela o porción de suelode una misma naturaleza, enclava-da en un término municipal y cerra-da por una línea poligonal que deli-mita, a tales efectos, el ámbitoespacial del derecho de propiedadde un propietario o de varios proindiviso y, en su caso, las construc-ciones emplazadas en dicho ámbi-to, cualquiera que sea su dueño ycon independencia de otros dere-chos que recaigan sobre el inmue-ble”.

El Catastro español, nacido conlas características actuales a fina-les de los años ochenta del siglopasado, con la principal finalidad decontribuir a la financiación munici-pal, tuvo un vertiginoso desarrolloimpulsado por las necesidadesfinancieras de los Ayuntamientos yse convirtió al cabo de unos añosen una base de datos inmobiliariaque se mostró idónea para diferen-tes usos de carácter público y pri-vado, hasta el punto que hoy ungran número de actividades relacio-

nadas con el mundo inmobiliario nopodrían concebirse sin él.

Este desarrollo puso tambiénde manifiesto las contradiccionesexistentes entre la realidad catas-tral y la tributaria y se hacía nece-sario el ajuste que acomodaraambos mundos y fuera capaz dedar respuesta a las nuevas nece-sidades surgidas.

El planteamiento del problemapasaba por analizar cuales son loscaracteres de estos inmuebles quelos hacen diferentes del común, esdecir, de la definición general debien inmueble, para poder realizarlos ajustes necesarios que integrenlas diferencias. En este sentido tra-taremos de enumerar algunas delas características que apartan aestos bienes de la norma:

– En general son bienes com-plejos integrados por elementos dediversa índole necesarios todosellos para su funcionamiento.

– Pueden abarcar porcionesde suelo de diferente naturaleza.

– Suelen ser bienes de grantamaño destinados generalmente ainfraestructuras o centros de pro-ducción.

– Pueden desarrollarse a lolargo de diferentes municipios, pro-vincias o comunidades autónomas.

– Pueden ocupar parcelas deterreno discontinuas.

– Generalmente su titularidadcorresponde a una persona jurídicao a una corporación de derechopúblico.

– En ocasiones, la titularidadcatastral tiene una estructura jurídi-ca compleja, integrada por propie-tarios y concesionarios.

– Por lo general, su ritmo deobsolescencia constructiva y fun-cional no coincide con el de lasconstrucciones tradicionales y portanto no serían de aplicación losmismos coeficientes correctores

REI en Catast ro 11

Consideraciones sobre la Creación y Regulación de la Categoría de BienesInmuebles de Características Especiales en el Catastro Español.

BENITO BERICOCHEA MIRANDA Y LUIS BACHILLER GARCÍA

del valor de las construcciones enfunción de su antigüedad.

– Su valor no suele estardeterminado por el mercado, razónpor la cual, la regla general de refe-rencia al mercado inmobiliario deaplicación a los bienes urbanospierde su sentido cuando nos plan-teamos la valoración de unos bie-nes cuyo valor responde más acuestiones de coste y utilidad.

Integrar estos bienes con ras-gos tan distintivos requería unamodificación normativa que dierasolución a los problemas e incon-venientes detectados.

En realidad, esta no era la únicaindefinición a la que el Catastrotenía que dar respuesta. El espec-tacular desarrollo experimentadopor éste, la íntima relación legal-mente establecida con el mundoregistral y notarial, el progresivoincremento en la demanda de infor-mación catastral, eran, entre otrascuestiones, razones que aconseja-ban refundir la normativa existentey completarla con todas aquellasnormas que fueran necesarias parala regulación de una institución queen pocos años había pasado de serun registro con finalidad casi exclu-sivamente fiscal, a instrumentoimprescindible para garantizar laseguridad jurídica en los negociosinmobiliarios, el reparto de subven-ciones y ayudas, las políticas dedesarrollo y cualquier actividad conimplantación territorial tanto públicacomo privada.

REGULACIÓN ACTUAL DELOS BIENES INMUEBLES DECARACTERÍSTICASESPECIALES. EL MARCONORMATIVO VIGENTE

Las cuestiones apuntadas que-daron perfectamente aclaradas enel preámbulo del Real DecretoLegislativo 1/2004, de 6 de marzo

por el que se aprueba el textorefundido de la Ley del CatastroInmobiliario cuya lectura recomen-damos a todo aquel que tenga inte-rés en profundizar en esta materia.

Por lo que respecta al tema quenos ocupa: ¿Qué hacer con estosbienes inmuebles que no encajan,en uno u otro aspecto, en el proce-dimiento general? La soluciónadoptada fue la creación de unanueva clase de bienes y el diseñode los conceptos y procedimientosque contemplaran todas sus espe-cificidades.

Desde nuestro punto de vista,la solución fue acertada y probable-mente la única capaz de dar solu-ción completa al conjunto de pro-blemas planteados, ya que permitíatanto la definición de los conceptosnecesarios para la inclusión deestos bienes en el ámbito catastralcomo el diseño de un régimen valo-rativo y tributario propio.

La nueva Ley introduce concarácter absolutamente novedosoen nuestra legislación, la clase deBienes de Características Especia-les que “constituyen un conjuntocomplejo de uso especializado,integrado por suelo, edificios, insta-laciones y obras de urbanización ymejora que, por su carácter unitarioy por estar ligado de forma definiti-va para su funcionamiento, se con-figura a efectos catastrales comoun único bien inmueble”.

Esta definición rompe con la tra-dicional de parcela de terreno per-fectamente delimitada e integra enun único bien un conjunto de ele-mentos con carácter unitario queresponden a un fin común. Si biena cada uno de estos bienes inmue-bles le corresponde una referenciacatastral única, dada la complejidadde los mismos, en algunas ocasio-nes pueden contar con varios recin-tos o unidades individualizadas, y

estar enclavados, como hemosvisto, en diversos términos munici-pales

Formulada de esta manera, lamencionada definición permite inte-grar en esta categoría distintos bie-nes de muy diversa índole que noresponden a la definición tradicio-nal, si bien, consciente de la dispa-ridad de elementos incluidos enella, el legislador acota y ordena eltérmino estableciendo las cuatroclases de bienes que contempla,medida que, además, permitirá undesarrollo normativo más adecua-do a cada caso.

Así, establece que se conside-rarán inmuebles de característicasespeciales los comprendidos en lossiguientes grupos:

– Los destinados a la produc-ción de energía eléctrica y gas y alrefino de petróleo, y las centralesnucleares.

– Las presas, saltos de agua yembalses, incluido su lecho o vaso,excepto las destinadas exclusiva-mente al riego.

– Las autopistas carreteras ytúneles de peaje.

– Los aeropuertos y puertoscomerciales.

En cuanto a la titularidad catas-tral de estos bienes inmuebles, esde aplicación lo dispuesto en el artí-culo 9 del citado texto refundido aligual que en las restantes clasesde inmuebles, es decir, serán titula-res catastrales las personas natu-rales o jurídicas dadas de alta en elCatastro Inmobiliario por ostentar,sobre la totalidad o parte del bieninmueble, un derecho de propie-dad, una concesión administrativa,un derecho real de superficie o underecho real de usufructo.

Así, por ejemplo, en el caso demayor complejidad a este respec-to, como pueda ser un puertocomercial o un aeropuerto, convivi-

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ESPAÑANuestras Experiencias

rán recintos cuya titularidad corres-ponda únicamente al titular o pro-pietario del mismo, en general elEstado a través de la entidad quelo gestiona, con otros recintos,ocupados en virtud de concesiónadministrativa, en cuyo caso la titu-laridad catastral estará compartidaentre el Estado, en calidad de pro-pietario, y el titular de la concesiónadministrativa.

El modelo así definido ofreceuna imagen muy clara y completade la estructura de la titularidadcatastral en un inmueble complejo,como lo son los inmuebles decaracterísticas especiales, y, enconsecuencia, facilita la gestión delimpuesto, al permitir determinarcon claridad el sujeto pasivocorrespondiente a cada recinto ounidad singularizada del inmueble,es decir, el propietario en los recin-tos no ocupados en virtud de con-cesión administrativa y el titular decada una de las concesiones enrazón de la parte de valor catastralde la superficie concedida y de laconstrucción directamente vincula-da a cada concesión.

LA VALORACIÓN CATASTRALDE LOS BIENES INMUEBLESDE CARACTERÍSTICASESPECIALES

Mención aparte merece la regu-lación actual del valor catastral deestos inmuebles. A este respecto,lo primero que conviene aclarar esque la Ley del Catastro Inmobiliarioaborda sólo los criterios generalesde la valoración catastral de los bie-nes inmuebles. Si hablamos deinmuebles de características espe-ciales, la única referencia específi-ca a la valoración la encontramosen su artículo 30, al decir que elprocedimiento de valoración de losbienes inmuebles de característicasespeciales se iniciará con la apro-bación de la correspondientePonencia Especial. Para encontrarlos conceptos, reglas y procedi-mientos concretos los debemosbuscar en sus desarrollos regla-mentarios recogidos en los textoslegales conocidos como normastécnicas de valoración.

No obstante, a la entrada envigor de la Ley del Catastro Inmo-biliario, que establecía una nueva

clasificación de los bienes inmue-bles, las únicas normas técnicas devaloración vigentes eran las consti-tuidas por las Normas Técnicas deValoración y el Cuadro Marco deValores del Suelo y las Construc-ciones para determinar el ValorCatastral de los Bienes Inmueblesde Naturaleza Urbana, aprobadosen 1993, que, como reza en sudenominación, regulaban única-mente la valoración de los inmue-bles urbanos. Era, por tanto,imprescindible, para valorar losnuevos inmuebles mediante la ela-boración de las ponencias especia-les que la Ley contemplaba, dictarunas nuevas normas, cosa que sehizo en 2007, con el Real Decreto1464/2007, de 2 de noviembre,por el que se aprueban las NormasTécnicas de Valoración Catastralde los Bienes Inmuebles de Carac-terísticas Especiales, cuya lecturarecomendamos a aquellos quequieran profundizar en el tema.

Una cuestión básica a destacares el propósito que tiene la normade reforzar la coordinación de losvalores asignados a estos inmue-bles, evidenciada a través del esta-blecimiento sistemático y porme-norizado de módulos y coeficien-tes, respaldados por los estudioseconómicos que sirvieron de basepara la redacción de las normas.supervisión y apoyo por parte desus servicios centrales.

La norma recoge la formulacióntradicional en Catastro, consistenteen que el valor catastral de los bie-nes inmuebles de característicasespeciales se obtendrá mediante lasuma del valor del suelo y del valorde las construcciones.

En cuanto a la valoración delsuelo, la regla general planteadapor la norma es que se valoraráatendiendo al valor unitario, expre-sado en euros por metro cuadrado

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Consideraciones sobre la Creación y Regulación de la Categoría de BienesInmuebles de Características Especiales en el Catastro Español.

BENITO BERICOCHEA MIRANDA Y LUIS BACHILLER GARCÍA

de suelo, exceptuándose de estaregla las áreas ocupadas por usosterciarios o residenciales en aero-puertos y puertos comerciales, quese podrán valorar por repercusiónsobre la construcción realmenteexistente. Para la determinación delos valores unitarios se tomaráncomo referencia, según los gruposde inmuebles, determinados módu-los o coeficientes de suelos urbani-zables o de suelos de naturalezarústica ocupados por construccio-nes con tipología extensiva.

Por lo que respecta a las cons-trucciones, la norma diferencia lassingulares de las convencionales.Respecto a aquellas, la regla gene-ral para su valoración es la utiliza-ción del valor de reposición, conuna metodología modular. Para ello,la norma distingue entre unidadesconstructivas que se valoran par-tiendo de módulos de coste deconstrucción (las correspondientesa un aeropuerto o a un puertocomercial, por ejemplo) y aquellasque parten de módulos de potenciao capacidad de producción (uninmueble destinado a producciónde energía eléctrica o a la produc-ción de gas, por ejemplo).

Partiendo de estas reglas gene-rales, la norma va estableciendopara cada grupo de bienes inmue-bles de características especiales,sus normas específicas de valora-ción, en las que se definen los dis-tintos elementos constructivos y sefijan módulos y coeficientes.

Por último, hay que decir que elvalor catastral del inmueble es lasuma del valor catastral de todassus unidades individualizadas, res-pecto a las cuales, en caso de con-tar con una concesión administrati-va, se le aplicará un coeficientecorrector del 0,90 a los correspon-dientes valores del suelo y de laconstrucción.

CONCLUSIÓNEn estos momentos ya ha

transcurrido el tiempo suficientepara que podamos analizar elresultado de este proceso concierta perspectiva y podamosconcluir que la experiencia haresultado un éxito indiscutible, nosolo porque se consiguieronincorporar todos estos bienes alCatastro en los plazos previstos,sino por las ventajas apuntadasen la gestión catastral y tributariade estos inmuebles y porque, res-pecto a la discusión surgida res-pecto a los nuevos criterios, lostribunales de justicia han ratificadoen numerosas sentencias la bon-dad de la solución adoptada.

Como conclusión que refleja elespíritu y el objetivo de la reforma,citaremos la sentencia del TribunalSupremo de 15 de enero de 2007rechazando la procedencia de plan-tear cuestión de inconstitucionali-dad de la nueva clase de bienes.En esta sentencia se afirma “…ellegislador, al introducir en la Ley51/2002 la categoría cuestionada,pretende clarificar la situacióncatastral y tributaria de estos bie-nes, no pudiendo sostenerse en

rigor que solo quepan dos catego-rías de bienes, rústicos o urbanos,cuando es evidente que, a efectoscatastrales, hay bienes que no reú-nen las características de los urba-nos o rústicos, lo que hace viablela nueva categoría, para encuadraren ella a los bienes singulares quedetalla.”

Y para concluir, esta sentenciaasí mismo, hace suyo el argumentodado en el Informe para la Reformade la Financiación de las HaciendasLocales de 3 de Julio de 2002 queaclara y justifica el motivo de crea-ción de esta nueva categoría debienes inmuebles señalando que“puede contribuir a que los bienesque en ellos se incluyan puedan, nosolo estar más adecuadamentevalorados, atendiendo a su especi-ficidad, sino también que, teniendoen cuenta la naturaleza de los mis-mos, es posible aplicarles tiposimpositivos diferenciados, revisio-nes catastrales con periodicidadadecuada y no necesariamentecoincidente con la del resto de bie-nes inmuebles, así como un régi-men especial de reducción de labase imponible o la no aplicacióndel mismo.

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ESPAÑANuestras Experiencias

Amalia VelascoCoordinadora temáticaespañola,miembro de la REI,Coordinadora deRelacionesInternacionales,Dirección General delCatastro, España.

Con la colaboraciónde José MiguelOlivares de laDirección General delCatastro de España yGerhard GroegerInstituto de Geodesia yGeoinformación de laUniversidad de Bonn.

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Nuestras ExperienciasUNIÓN EUROPEA

RESUMENEn este artículo se pretende reflexionar sobre la información en 3D de losedificios y la conveniencia de considerar 3D en las especificaciones quedefinan el modelo de datos común de los edificios en la Infraestructurade Datos Espaciales Europea.Para ello se analizan que países pueden ofrecer datos de edificios en 3D;en que medida los usuarios necesitan representaciones 3D de edificios yse investiga cómo modelar las propiedades espaciales tridimensionalesde los edificios en estas especificaciones obligatorias para toda Europa.

PALABRAS CLAVEInformación en 3D, edificios, Infraestructura de Datos Espaciales Europea

El catastro que nos viene…El catastro de edificios en 3d enlos países europeos y la definiciónde las especificaciones de losedificios para la infraestructurade datos europea

CONTEXTO Y OBJETIVOSComo les he venido informando

en números anteriores de estarevista, en el desarrollo e imple-mentación de la Directiva EuropeaINSPIRE para la creación de unaInfraestructura de Datos EspacialesEuropea, es necesaria la definiciónde las especificaciones de losdatos de cada uno de los temasque forman esta infraestructura.

La Directiva Europea INSPIREpermitirá a través de Internet:

• combinar información yconocimientos del territorio proce-dentes de distintos sectores y ela-borados por distintas Autoridades,

• y poner al alcance de todos,administraciones, empresas y ciu-dadanos, toda la cartografía y susdatos asociados existentes en elterritorio europeo

Pero para ello es necesarioestablecer el modelo común y losmecanismos y formatos de inter-cambio de estas informaciones ypor ello, es necesario definir susespecificaciones técnicas.

Las especificaciones de losdatos del primer anexo (Fig.1) yahan sido definidas y están pendien-tes solo de su publicación para con-vertirse en normas obligatorias paratodos los países de la Unión Euro-pea.

En la actualidad los grupos detrabajo de INSPIRE para cada unode los temas de los anexos II y IIIestán trabajando en la definición desus correspondientes especifica-ciones y el Catastro Español parti-cipa en el grupo de trabajo de “EDI-FICACIONES” como lo hizo en sudía con la Parcela Catastral.

Al definir entonces las especifi-caciones de la Parcela Catastral,después de un detallado estudio delos datos existentes en los catas-tros Europeos y de las necesida-des de los usuarios actuales y

potenciales, se optó por una postu-ra posibilista y se establecieronunas normas en 2 D, dos dimen-siones, sin tener en cuenta el relie-ve.

Esta decisión, que en muchoscasos fue discutida, se tomósiguiendo lo que pauta la propiaDirectiva Europea: “Las especifica-ciones de los datos deben tener encuenta que el establecimiento de laInfraestructura de datos no debesuponer la recopilación de nuevosdatos (debe basarse en datos exis-tentes), debe ser viable para todoslos miembros europeos. (normaobligatoria) y no debe suponer unexcesivo coste para los Países”.

Ahora toca el turno de tomar lamisma decisión para el tema de losedificios y la cosa no es tan senci-lla. Si bien la representación de lasparcelas es comprensible sobre unplano, es más dudoso que los edifi-cios se puedan representar con

todas sus características utilizandosolo su proyección en 2D.

Sobre todo si seguimos lo esta-blecido también en la propia Direc-tiva que señala que las especifica-ciones deben estar basadas en losrequerimientos de los usuariosactuales y potenciales, para focali-zarlas hacia los temas que verda-deramente importan.

Por ello en este artículo se pre-tende:

• Analizar que países puedenofrecer datos de edificios en 3D ycómo esos datos se representan.

• Analizar en que medida losusuarios necesitan representacio-nes 3D de edificios y en qué nivelde detalle. Estudiando también enque casos los resultados de losusuarios mejoran substancialmentecuando se utilizan datos 3D.

• Investigar cómo modelar laspropiedades espaciales tridimen-sionales de los edificios, tratando

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UNIÓN EUROPEANuestras Experiencias

Imagen 1: Temas que forman parte de la Infraestructura de Datos Europea. En losanexos I, II, y III de la Directiva se recoge la división en temas de los conjuntos yservicios de datos espaciales según los distintos periodos de implementación y losrequisitos para su armonización

solo de dar algunas ideas para unadiscusión mas a fondo posteriorsobre este tema en el marco deldesarrollo de las especificacionesde los datos europeos de edificiosde INSPIRE.

QUE PAÍSES EUROPEOSOFRECEN ACTUALMENTEDATOS DE EDIFICIOS EN 3D

Según los datos recopiladospor un equipo conjunto del ComitéPermanente del Catastro en Euro-

pa y de la organización internacio-nal Eurogeographic, que enviaronun cuestionario para conocer elpapel de los catastros en los temasde los anexos II y III de INSPIRE;de los 32 países que contestaronla encuesta, en la mayoría de lospaíses el Catastro proporciona lainformación de los edificios, excep-to en Estonia, Finlandia, Portugal,Grecia y Noruega.

Además en el caso de los paí-ses Nórdicos aunque el catastro no

sea responsable de los edificios,sus bases de datos espacialesestán en relación y son interopera-bles con otros registros que si quedisponen de estos datos.

En cuanto a representación delos edificios, los catastros Bélgica,Bulgaria, España, Francia, Italia,Lituania, Holanda, Polonia, Eslova-quia, Eslovenia y Suecia disponende datos sobre del número de plan-tas o la altura de los edificios, sinembargo actualmente en pocoscasos se puede hablar de un ver-dadero catastro de edificios en 3Dpara todo el territorio.

Vamos a estudiar en detalle loscasos más relevantes.

FRANCIAEl Instituto Geográfico Nacional

Francés ha creado el llamado Bati3D.

Este modelo consiste en unarepresentación volumétrica de edi-ficios combinando DEM DigitalModel (creado a partir de fotografí-as aéreas de alta resolución) conlos edificios 2D del mapa catastral.

Sólo se representan modelossimples de cubiertas.

Y Existe sólo en algunas ciuda-des (París, El centro de Aix, Lille,Nantes, Marsella).

El sistema proporciona informa-ción semántica en los objetosespaciales (features):

– Building – BuildingElement– GroundSurface representado

por TriangulatedSurface– RoofSurface y WallSurface

representados por TexturedSurfa-ce.

Los datos raster (imagen) seutilizan para definir la textura detechos y paredes, pero georeferen-ciados.

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El catastro que nos viene…. El catastro de edificios en 3d en los países europeos y la definicion de lasespecificaciones de los edificios para la infraestructura de datos europea

AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES

Imagen 2: Países en los que elcatastro proporciona

información sobre losedificios

Imagen 3: Ejemplo de Bati 3D

ALEMANIAEn Alemania, al ser la responsa-

bilidad topográfica y catastral decada estado “Landen” hay diferen-cias entre ellos y existen variasbases de datos varios que difierenen la resolución (nivel de detalle) yla cobertura:

– Para North Rhine Westphalia(NRW), que es el estado máspoblado de Alemania, existe unconjunto de datos en 3D en unmodelo llamado CityGML que abar-ca todo el Estado (aprox. 9 Millo-nes de edificios). Lo proporciona laAgencia Topográfica del estado deNRW a través de un servicio Web.

Los edificios están en nivel dedetalle 1 (LoD1), es decir, tienentechos planos, paredes verticales,y coordenadas absolutas de la altu-ra de la base y el techo medio deledificio (modelo de bloques). (Fig 4).

El modelo se crea a partir de• Los datos catastrales que

proporcionan las huellas de los edi-ficios.

• El modelo digital del terreno. • Y escaneo de láser aero-

transportado o el número de pisospor encima del suelo (alturas abso-lutas de las superficies de techo).

Los edificios se dividen en par-tes construidas si difieren con res-pecto a la altura de la construccióno a la función. Los atributos son lafunción de edificio (residencial,gubernamentales, minoristas,...) lareferencia al edificio catastralcorrespondiente.

El conjunto de datos 3DCityGML de NRW se confeccionópara la aplicación de la Directiva deRuido Ambiental de la Unión Euro-pea (2002/49/EG). Y dado que laasignación de emisión tiene queactualizarse cada cinco años, elconjunto de datos de CityGML 3D

tendrá que actualizarse tambiéncada 5 años.

En otros estados Alemanes yotros países esta Directiva se haaplicado sobre modelos mas senci-llos en simulaciones de 3D pero nocon la calidad del 3DCityGML.

– Por otro lado casi todas lasgrandes ciudades Alemanas dispo-nen de su propios modelos en 3Dutilizando también CityGML (Berlín,Coloni, Desde, Leipzig, Frankfurt,Stuttgart, Karlsruhe,Postdam).

Normalmente, los edificiosestán en “LoD2”, que consiste,

como veremos mas adelante, enrepresentar paredes verticales,techo y texturas, pero para algunasáreas más pequeñas también exis-te en “LoD3” con una representa-ción más detallada que incluye bal-cones, instalaciones de techo,buhardillas, chimeneas, aperturas(puertas y ventanas).

PAÍSES BAJOSEn Holanda, como experimento

se ha credo el modelo en LoD1 (quecomentaremos mas adelante) a par-tir de los datos en 2D y una resolu-

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Imagen 4: CityGML 3D city

modelo de North-RhineWestphalia

Imagen 5: Modelo LoD3

ción de 16m², pero no se ha com-probado la calidad. Este modelo 3Dde 170.000 edificios se hizo disponi-ble al público en general a través deGoogle Earth en mayo de 2007.

Visualizaciones de tipo street-view se consideran útiles paramuchos temas como los estudiosde marketing o los mapas de expo-sición al ruido, pero para los datosen 3D que se requieren para estosestudios son suficientes bloquesderivados de superficies con alturas.

Sin embargo ciudades comoAmsterdam están demandandorepresentaciones en 3D con masdetalle porque los necesitan para elRegistro Nacional de Direcciones yEdificios, que depende de los ayun-tamientos, y en estas representa-ciones a 3D debe ser posible cono-cer la verdadera altura de los edifi-cios y las diferentes viviendas yusos existentes en ellos.

Además consideran necesariodisponer de servicios web en 3Dsimilares a los WFS.

El ayuntamiento de Amsterdamalmacena la topología en lugar dela geometría del objeto y deducelos objetos de la topología depen-diendo de la aplicación. Este enfo-que facilita la interoperabilidad de

los datos y reduce la redundanciade estos.

ESPAÑAEn España tradicionalmente la

cartografía catastral ha recogido ensus planos la información de la volu-metría de los edificios, el número deplantas en números romanos. Estostextos pasan a ser atributos de lacapa construcción (CONSTRU) enel modelo de datos. (Fig 6).

La parcela catastral como capaprincipal del modelo de datos del

catastro tiene topología de recin-to y su geometría está capturadaen 2D, constituye un modelo con-tinuo del territorio. Cada parcelacatastral donde se ubica un edifi-cio se subdivide en recintosdonde se diferencian las distintaspartes de la construcción: por sunaturaleza (PI piscina, JD jardín,TZA terraza, …) o por su númerode plantas ( -I+IV sótano más cua-tro plantas, -II+SOP+X dos sóta-nos más soportal más diez altu-ras,…).

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Imagen 6: representación en plano catastral y modelización en 3D

Imagen 7: Modelización de zona urabana

Según nos señala José MiguelOlivares de la Dirección general delCatastro de España, podemosmodelizar en 3D todas las parcelascatastrales basándonos en el atri-buto de la capa construcción. Elproceso consiste en interpretar elatributo obtener las plantas realesdel edificio y multiplicarlo por 3metros que se establece comoaltura media por planta. Esta repre-sentación 3D de elementos geo-métricos prismáticos, proporcionaun aspecto más o menos real delos edificios de una zona urbana.

Existe alguna excepción en elmomento de representar los edifi-cios en la planta general de la car-tografía. Las terrazas o balconesque son recintos que se encuen-tran fuera del perímetro de la par-cela y vuelan sobre el dominiopúblico. Y otra excepción es cuan-do parte de un edificio a cierta altu-ra se introduce en otro edificio dela parcela colindante, a este casose le denomina “casas macladas”.Su representación solo se puededefinir por la sintaxis del atributo.(Fig 8)

Otra forma de representar losedificios en 3D, es partiendo de lainformación vectorial en dxf de ladistribución de locales que se tienede cada planta significativa de unedificio. Esta información está alma-cenada en base de datos, parcelaa parcela, de forma independientepero georreferenciada en un forma-to denominado FXCC. (Fig 9)

Cada local se puede represen-tar geométricamente en 3 dimen-siones en su espacio físico queocupa dentro del edificio. La com-ponente Z se establece de 3metros de altura media por local ypor planta.

La reconstrucción geométricade cada local en 3D se hacemediante planos en el espacio y

está constituido por: un suelo(plano horizontal con la geometría2D de la superficie y la cota de laplanta multiplicada por 3 metros),las paredes (planos verticales rec-tangulares de 3 metros de alto decada par de coordenadas), untecho( plano horizontal de la geo-metría del local a 3 metros delsuelo).

Hay alguna excepción en fun-ción del atributo del local, en elcaso de las terrazas se definenlos objetos por un suelo y unasparedes de 1.5 metros de altura.(Fig 10)

La reconstrucción de un edificiolocal a local queda representada en3D de la siguiente forma, asignan-do colores diferentes a cada localen función de su uso.

El formato que se ha elegidopara poder visualizar los edificiosen catastro, es KML, que permitemediante Google Earth su visuali-zación en una navegación 3D.

No existe de momento cobertu-ra completa de los edificios exis-tentes en todo el territorio, demomento esta base de datos con-

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UNIÓN EUROPEANuestras Experiencias

Imagen 8:Representación de

casas macladas

Imagen 10: Modelización del FXCC

Imagen 9: Información en el FXCC. Con croquis acotado por planta y foto

tiene aproximadamente 4,5 millo-nes de edificios, teniendo ciudadescompletas como por ejemploMadrid.

Del estudio de la situación entodos los países de los que hesacado estos ejemplos por consi-derarlos los mas característicos,podemos concluir que aunquedatos muy detallados sobre edifi-

cios solo están disponibles actual-mente para las grandes ciudadescomo Berlín, Madrid y Amsterdam;sin embargo, se espera que paramuchos otros territorios lo seanantes de 2019 cuando INSPIREsea operativo.

Además creo firmemente quedebido a los rápidos avances tec-nológicos en hardware de adquisi-

ción de datos (Fotogrametría aéreay terrestre / análisis con láser) y enmétodos para la clasificación y lareconstrucción en 3D de los edifi-cios, la creación de detalladosmodelos semánticos de los edifi-cios aumentará rápidamente entodos los países miembros de laUnión Europea en la próxima déca-da.

LAS NECESIDADES DE LOS USUARIOSEUROPEOS DE LOS DATOSDE EDIFICIOS

Como se ha comentado ante-riormente, las especificaciones delos datos para INSPIRE tienen queestar basadas en los requerimien-tos de los usuarios y en los obje-tos espaciales que utilizan en susaplicaciones.

El grupo de trabajo de INSPIREha estudiado los requerimientos demas de 70 usuarios europeos ynacionales, pero potencialmenteEuropeos, en los sectores de segu-ridad, medioambiente, planificaciónespacial, infraestructuras, serviciospúblicos y estudios estadísticos.

En este artículo se estudian susnecesidades con respecto a geo-metría en 3D de los edificios.

Los resultados de este estudiose han recogido en la siguientetabla, donde se señala en amari-llo aquellos usuarios que no preci-san 3D, en azul aquellos que aun-que no precisan 3D necesitanconocer la altura de los edificios.

En rojo se han marcado loscasos que actualmente no utilizan3D para edificios, pero para los quese prevé que en el futuro si que seutilizarán estos datos en 3D, o paralos que el uso de datos 3D mejora-ría los resultados. Y finalmente enverde se han señalado los casosque requieren datos de edificios en3D.

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AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES

Imagen 11: Representación de los usos enel modelaje en 3D de los FXCC

Imagen 11: Representación de los usos en el modelaje en 3D de los FXCC

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UNIÓN EUROPEANuestras Experiencias

USUARIOS REQUERIMIENTOS SOBRE EDIFICIOS EN 3D

Seguridad

BoliviaAir traffic – EUROCONTROLControl del tráfico aéreo

En la actualidad, 2, 5D (es decir, proyección horizontal en 2D más una elevación). Futuro: puedenecesitarse datos 3D (o equivalente).

Blue light – SwedenEmergencias Por supuesto es valiosa información sobre las formas, aperturas y el interior (bomberos, policía)

Earthquake EuropeTerremotos

Los daatos 3D se requieren para la estimación de la vulnerabilidad de construcción La altura: muy importante para determinar la vulnerabilidad. Total área y el volumen: para determinar el coste de reposición y la cantidad de desechos en caso de uncolapso total. Interior del edificio: podría ser un plus, pero podría ser derivados indirectamente del uso del edificioutilizando información estadística.

EU Flood Directive GermanyDirectiva Europea de inundaciones

No son necesarios los datos en 3D, sólo para las regiones altamente peligrosas, se requieren modelos 3D

Flood Directive EuropeDirectiva Europea de inundaciones No necesitan datos 3D

Flood forecasting SwedenPrevision de Inundaciones No necesitan datos 3D

Forest Fire EuropeFuego en el Bosque No necesitan datos 3D

Industrial risk TWG PF Riesgo Industrial No necesitan datos 3D

Obstacles for air transport – FranceObstáculos para el transporte aéreo No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

risk management – FranceManejo de riesgos 3D data (LoD1) needed for communication purposes (risk awareness for citizens)

Safety Navigation - SHOM – FranceSeguridad en navegación No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Security and Emergency BarcelonaSeguridad y emergencia en Barcelona Actualmente no se necesitan datos 3D

Stratospheric balloons - CNES – FranceGlobos No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

X-Border GDI Netherlands-Germany Actualmente no se necesitan datos 3D

Medioambiente

Air Normand -France No 3D data needed

Analysis of population density DenmarkAnálisis de densidad de la población

No necesitan datos 3D

Atmospheric research – BelgiumInvestigación atmosférica

Sí. Debe representarse la forma en 3D: paredes verticales, techos planos y/o tejados sonsuficientes.

Energy- SwedenEnergía

No, no en la actualidad, sin embargo datos 3D tal vez sea necesario en el futuro

Facade thermography MATIS - France Datos 3D necesarios. Necesitamos descripción de fachadas con sus aberturas

Health studies - INVS – FranceEstudios dobre salud

Puede ser útil para algunos estudios. Representación en 3D de las paredes y sus aberturas es deinterés para el ruido y la ola de calor.

Inventory of architectural heritage –BelgiumInventario de los edificios del PatrimonioHistórico

3D no es necesaria, pero podría ayudarnos a identificar más fácilmente los edificios.

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USUARIOS REQUERIMIENTOS SOBRE EDIFICIOS EN 3D

Medioambiente (continuación...)

Noise emission GermanyEmisión de Ruido La forma en 3D de los edificios es necesaria (LoD1)

Noise maps – FranceMapa de Ruido Ya se usan 2, 5D, pero datos en 3D con la posición de las ventanas habría sido más adecuado.

Roof thermography Bordeaux – FranceTermografía

Datos 3D no son necesarios. Sin embargo, datos 3D que muestra la forma de techos tendría interéspara mejorar la visualización de los resultados.

Soil/Potentially Contaminated SitesAustriaContaminación de suelos

No necesitan datos 3D

Sun exposure –FranceExposición solar ayudará a tener edificios con su forma exacta (pero no disponen aún de datos 3D).

Sun exposure GermanyExposición solar La forma exacta en 3D de los edificios es necesaria (LoD2)

Water Pollution DenmarkContaminación de agua No necesitan datos 3D

Planificación espacial

Accurate land cover France No necesitan datos 3D

Easements around airports – FranceAsentamientos alrededor de los areopuertos No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

GéoPLU + Plan4all Por lo general no se necesitan datos en 3D No obstante, los datos 3D sobre edificio existente podrían ser deinterés en caso de proyecto urbano por ejemplo la implementación de nuevas instalaciones

GMES Land Monitoring - Geoland- UrbanatlasMonitorización para seguridad ymedioambiental

No necesitan datos 3D

Protection coastal areas – SpainProtección de zonas costeras

La representación de edificios en 3D no es necesaria, pero es necesario conocer una serie de datos numéricos parasu definición volumétrica:-total altura del edificio y no. de plantas.

Urban analysis - COGIT- France No se requieren datos en 3D, pero algunos indicadores consideran el área de edificios, teniendo en cuenta sualtura. No se requiere una perfecta representación 3D; la altura del edificio o el número de pisos es suficiente.

Urbanism in Paris municipality

No se requiern datos en 3D Sólo 2D. Si los edificios están representa como cuadros (con techos planos); nosdaría una mejor representación del espacio urbano (por ejemplo, ver lo que es visible / lo que está oculto);también nos daría un primer proyecto para simular la ejecución de un proyecto de infraestructura. Forma detechos también sería de interés: identificación de potenciales terrazas para configurar la forma de equipos oplantas foto-voltaicas y orientación de techos para pérdida térmica

Urbanismo en Red - Spain Por lo general no se requieren datos 3D. Sin embargo, datos 3D sobre edificios existente pueden ser de interés en caso de proyecto urbano

X-Border GDI Netherlands-Germany No necesitan datos 3D

Infraestructuras

ADA road database BelgiumBase de datos sobre carreteras

No necesitan datos 3D

Antenna efficiency - France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Gas and electicity - Spain No necesitan datos 3D

High Voltage Power Line Management -Pipeline Management Belgium

Los datos 3D no son necesarios. Sin embargo algunas veces es necesario conocer la distancias de seguridadentre líneas aéreas de alta tensión y edificios, entonces la altura del edificio y la de los cables se convierten enimportantes, pero se estudiare almente caso por caso.

REI en Catast ro24

UNIÓN EUROPEANuestras Experiencias

USUARIOS REQUERIMIENTOS SOBRE EDIFICIOS EN 3D

Infraestructuras (continuación...)

Local Authority Refuse Collection UK No necesitan datos 3D

Location of economic activities - Barcelona En la actualidad, no hay datos 3D necesarios

New antenna for mobile phone - France Idealmente, el número de ocupantes. Si no está disponible, el número de pisos o la altura.

Observatory on sustainability - Spain Sí, con un interfaz 3D se puede entender mejor una escena urbana y tener, al mismo tiempo, asociadosaspectos alfanuméricos.

Population grid for television coverage -France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Public transport - potential new bus stopsBelgium

Los datos en 3D no son necesarios, pero podrían ayudar a identificar más fácilmente los edificios yconstrucciones. Si que se requiere la descripción de la entrada a los edificios.

Sustainable transport France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Analysis of population density – DenmarkAnálisis de la densidad de población No necesitan datos 3D

Building permits for economic forecasts –SwedenPermisos de construcción para previsioneseconómicas

No necesitan datos 3D

CartoCiudad -IGN -CNIG - Spain No necesitan datos 3D

Delineation of urban units -INSEE- France No necesitan datos 3D

Environmental statistics -SOeS - France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Statisics Spain No necesitan datos 3D

Servicios Públicos

3D model - Seine Valley - France Si requiern datos 3D. Idealmente, sería necesaria la forma exacta de los edificios + descripción de aperturas(datos 3D actualmente no disponibles)

Marine Navigational Charts UK No necesitan datos 3D

OpenStreetMap No necesitan datos 3D

Tourism/leisure (3D) Germany Depende de la aplicación. Para mapas turísticos en 3D, se necesitan datos 3D

Wikimapia No necesitan datos 3D

Estadística

Analysis of population density - Denmark No necesitan datos 3D

Building permits for economic forecasts -Sweden No necesitan datos 3D

CartoCiudad -IGN -CNIG - Spain No necesitan datos 3D

Delineation of urban units -INSEE- France No necesitan datos 3D

Environmental statistics -SOeS - France No necesitan datos 3D. Solo la altura es necesaria

Statisics Spain No necesitan datos 3D

Resumiendo el contenido deesta tabla, podemos afirmar que el3D desempeña un papel importan-te para los usuarios de la informa-ción de edificios. Alrededor del60% de todos los usuarios, la infor-mación en 3D, o al menos la alturade edificio (nivel-de-detalle 1), esnecesaria, hoy en día, o mejorarálos resultados de las aplicacionesde los usuarios en el futuro.

Especialmente para los temasmedioambientales: por ejemplo serequiere 3D para simulación deemisión de ruido, la termografía y lainvestigación atmosférica.

Sólo el 30% de los usuarios norequieren 3D, ni actualmente ni enel futuro.

¿CÓMO MODELAR LASPROPIEDADES ESPACIALESTRIDIMENSIONALES DE LOSEDIFICIOS?

Hemos señalado al comienzo,que uno de los objetivos de esteartículo era investigar cómo mode-lar las propiedades espaciales tridi-mensionales de los edificios, tra-tando solo de dar algunas ideaspara una discusión mas a fondoposterior sobre este tema en elmarco del desarrollo de las especi-ficaciones de los datos europeosde edificios de INSPIRE.

Al definir estas especificacio-nes, que serán norma obligatoria através de INSPIRE, es necesariolograr una situación de equilibrioque permita el nivel de interopera-bilidad adecuado.

Si el modelo definido es demasia-do simple: no se cubrirán los requeri-mientos de los usuarios, no se logra-rá el nivel de armonización suficientey se obtendrán pocos beneficios;pero si es demasiado complejo: impli-cará una excesiva dificultad de imple-mentación, será muy costoso ypocos usuarios podrán beneficiarse.

Por otro lado INSPIRE reco-mienda en su documento sobre elModelo Conceptual Genérico man-tener la infraestructura en 2D yexcluir los modelos en 3D exceptosi existiera una gran necesidad porparte de los usuarios.

Por ello en el seno del grupo detrabajo de las especificaciones delos edificios se plantea un fuertedebate sobre la complejidad dese-able del modelo y que se decantahacia la creación de varios mode-los progresivos.

Analizando otro aspecto, INSPI-RE recomienda la utilización de losestándares OGC existentes. Sinembargo en lo que respecta a larepresentación 3D de los edificiosno encontramos otro estándar queel City GML.

CityGML es un modelo comúnde información semántica para larepresentación de objetos urbanos3D que puede compartirse en distin-tas aplicaciones. Está diseñadocomo un modelo de datos abierto yun formato basado en XML para el

almacenamiento y el intercambio demodelos de ciudad 3D virtual. Seimplementa como un esquema deaplicación de la Geographic MarkupLanguage 3 (GML3), la norma inter-nacional extensible para el intercam-bio de datos espaciales y codifica-ción del Open Geospatial Consor-tium (OGC) y la TC211 de la ISO.

En CityGML, los objetos espa-ciales, en nuestro caso los edifi-cios, pueden estar representadosen los diferentes niveles de detallecomo se recoge en la Fig 13:

– Nivel 1 -(LoD1), están repre-sentados sólo paredes y techosplanos (bloquea modelo de blo-ques).

– Nivel 2 – (LoD2) se represen-tan prototipos de formas de techoy texturas.

– Nivel 3 LoD3 Se representanlas fachadas detalladas (proyecciones,puertas, ventanas) y las estructurasde techo (buhardillas, chimeneas).

– El interior de los edificiosestá cubierto por el nivel más deta-llado LoD4.

REI en Catast ro 25

El catastro que nos viene…. El catastro de edificios en 3d en los países europeos y la definicion de lasespecificaciones de los edificios para la infraestructura de datos europea

AMALIA VELASCO y la colaboración de JOSÉ MIGUEL OLIVARES

Imagen 13: Modelo de los edificios en CitiGML desde LoD1 a Lo D4

26 REI en Catast ro

Esta flexibilidad de modelo permi-tirá, si se decide utilizar como reco-mienda INSPIRE este estándar,modelar las distintas situaciones exis-tentes y optar por la mas adecuadaen cada situación, según las necesi-dades de los usuarios y la capacidadde actualización y mantenimiento.

Además permite el planteamien-to de considerar como norma obli-gatoria las especificaciones de losedificios en 2D pero recomendan-do en un futuro la utilización opcio-nal del 3D sobre este modelo.

CONCLUSIONESAunque actualmente pocos

catastros Europeos disponen dedatos de edificios en 3D, las nece-sidades de los usuarios y los avan-ces técnicos nos obligan a plantearfuturos modelos en 3D sencillos,

de fácil mantenimiento y adaptadosa los usuarios.

En la definición de las especifi-caciones de los datos de los edifi-cios para la Infraestructura deDatos Espaciales Europea (INSPI-RE) se considerará obligatorio pro-porcionar datos en 2D pero se abri-rá la puerta a la futura utilización del3D a través de modelos como elCityGML descrito.

BIBLIOGRAFÍA— CityGML Homepage:

http://www.citygml.org (includestest datasets and software tools)

— Open Geospatial Consor-tium (OGC): http://www.openge-ospatial.org

— OGC 3DIM Working Group: http://www.opengeospatial.org/projects/groups/3dimwg

— Catastro 3D en Internet L.Virgós Soriano1, J.M. OlivaresGarcía1 S. G. de Estudios y Siste-mas de Información DirecciónGeneral del Catastro:http://www.orzancongres.com/ide-art/077.pdf

— 4D CADASTRES: FIRSTANALYSIS OF LEGAL, ORGANI-SATIONAL, AND TECHNICALIMPACT – WITH A CASE STUDYON UTILITY NETWORKSFatih Dönera,*, Rod Thompsonb,Jantien Stoterc, Christiaan Lem-menc, Hendrik Ploegerd, Peter vanOosteromd and Sisi ZlatanovadJournal 'Land Use Planning' nº 27(2010):http://www.gdmc.nl/publica-tions/2010/4D_Cadastres.pdf

UNIÓN EUROPEANuestras Experiencias

Actividades en CatastroREIREI en Catast ro 27

• Un Foro Temático:– “Ocupación Informal del Suelo;

reconocimiento de un fenómeno constante”, del4 al 17 de julio de 2011, dirigido por EdgardoRamírez, Coordinador Temático Latinoamerica-no de la REI en Catastro.

• Un Foro de Expertos:– “Brasil. Directrices para el Catastro Mul-

tifinalitario”, del 5 al 18 de diciembre de 2011.La experta que lo ha dirigido ha sido EglaisaMicheline Pontes Cunha, Gerente de Capacita-ción del Ministerio de las Ciudades de Brasil.

• Un Taller Virtual:– “Dirección por Objetivos en la Organi-

zación Catastral”. Del 3 al 16 de octubre de2011, impartido por Ignacio Durán.

• Publicación del nº 9 de la Revista Digital enCatastro.

LES PRESENTAMOS LAS ACTIVIDADES DE LA REI EN CATASTROREALIZADAS DURANTE ESTE SEGUNDO SEMESTRE DEL AÑO

Distribución porr Países de la REI en CatastroTotal participantes 311

EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN CATASTROLas actividades de la REI en CATASTRO son coordinadas por profesionales pertenecientes a distin-

tas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo de la REI;nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...

AMALIA VELASCOCoordinadora Temática española

CRISTINA MOURIZCoordinadora de FormaciónÁrea de CatastroFundación CEDDET

EDGARDO RAMIREZCoordinador Temático latinoamericano

HUGO GATICARedactor Jefe Revista Digital

en CatastroActividadesRELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

REIREI en Catast ro28

L a actividad comenzó con la presentación de los“Modelos de Fiscalización, aplicación de nuevastecnologías y el rol de la Gestión Municipal”,

cuya preparación fue dirigida por el Coordinador Temá-tico Latinoamericano.

Las aludidas presentaciones constaban de lassiguientes secciones, tendientes a mostrar el modelode Fiscalización Catastral existente en cada país:

– Modelo de Fiscalización Catastral: Se explicaronlos procesos que conforman cada modelo.

– Instrumentos para la Fiscalización Catastral:Donde se comentó sobre las herramientas y tecnolo-gías utilizadas para llevar a cabo el relevamiento catas-tral del territorio.

– Impacto sobre Impuestos y Tasas: Se describie-ron los aspectos mas importantes donde impacta lafiscalización en la tributación.

– Ventajas e inconvenientes del Modelo de fiscali-zación: Se compartieron las principales ventajas decada modelo, como así también los inconvenientesque presenta su aplicación.

– Propuestas para mejorar el modelo de Fiscaliza-ción Catastral: Finalmente cada grupo de participantesexpuso el conjunto de propuestas que entienden podrí-an aplicarse para mejorar el modelo de fiscalización.

Como conclusión de la actividad destaca lo siguiente:– Importancia del rol de las municipalidades en

todos los modelos de fiscalización.– Importancia que tienen las nuevas tecnologías

que agilizan no sólo la fiscalización catastral, sino tam-bién la transferencia de información.

– Importancia del intercambio de información entredistintos organismos.

– Importancia de la concientización y difusión delas obligaciones al ciudadano. Comunicación

– Actualización catastral y el impacto sobre losimpuestos y tasas, no siempre existe una relacióndirecta.

– Identificación de los servicios públicos vincula-dos con el territorio, como punta de lanza para implan-tar el Catastro Multinalitario.

Los días posteriores estuvieron signados por lasprácticas desarrolladas en las Gerencias Regionalesde La Coruña, Islas Baleares y Granada, donde losparticipantes fueron recibidos por el Gerente Regionaly el personal a su cargo y por la visita a la DirecciónGeneral de Catastro, con sede en Madrid. En estasjornadas los participantes tuvieron oportunidad deobservar la actividad del Catastro Español en sus dis-tintos procesos.

7ª Edición del Curso “Gestión del Catastro”Conclusiones del Seminario presencial

Entre los días 7 al 12 de noviembre de 2011 se llevó a cabo el Seminario pre-sencial correspondiente a la 7ª edición del curso Gestión del Catastro. En estaoportunidad asistieron 14 participantes becados, quienes desarrollaron unalabor destacada.

EVENTOS Y CONVOCATORIAS

2929REI en Catast ro

La Dirección General del Catastro de España obtiene unreconocimiento europeo por su servicio de descarga masiva ygratuita de información catastralMaastricht, del 15 al 17 de noviembre de 2011

L a apuesta de la DirecciónGeneral del Catastro deEspaña por poner a disposi-

ción de empresas y particulares através de Internet toda la informa-ción que gestiona, a excepción delos datos protegidos, obtuvo sureconocimiento con un CertificadoEPSA a las mejores prácticas enlos premios a la innovación y alprogreso de las buenas prácticasen el sector público europeo, los“EPSA 2011” que convoca laComisión Europea a través delEIPA – European Institute of PublicAdministration.

Estos prestigiosos premios, quepretenden ser el canal para fomen-tar el uso de las buenas prácticasen el sector público europeo, fue-ron entregados entre los días 15 a17 de noviembre en la localidadholandesa de Maastricht. En estaedición se presentaron un total de274 propuestas procedentes de 32países europeos, de las que sedesignaron las 43 propuestas galar-donadas con el Certificado EPSA alas Mejores Prácticas, 15 de lascuales fueron seleccionadas comofinalistas a los 3 premios que seconcedían, uno por categoría.

La temática seleccionada paralos galardones EPSA 2011 fue lasiguiente:

• Categoría 1. Prestación inteli-gente de Servicios Públicos en unentorno económico adverso.

• Categoría 2. Apertura del Ser-vicio Público hacia la GobernanzaCooperativa.

• Categoría 3. Desarrollo Sos-tenible (going green): Solucionesconcretas para el Sector Público.

La iniciativa de la Dirección Gene-ral del Catastro de España competíaen la Categoría 2 como una buenapráctica de apertura de datos públicos.

Los galardonados en unmomento del eventoEPSA 2011.

REI en Catast ro30

EVENTOS Y CONVOCATORIAS

Convocatoria para el puesto de redactor jefeLes informamos que está abierto el proceso de selección para el puesto de

Redactor Jefe para el año 2012. Pueden consultar las funciones del puesto en lasección DESTACADOS de la REI.

Todos los interesados deben enviar su curriculum vitae y un documento quedescriba los motivos por los que quiere postular a este cargo a Cristina Mouriz(Coordinadora de Formación, Área de Catastro) al correo cmouriz@ceddet.orgindicando en el asunto del mensaje "Redactor Jefe REI_CATASTRO".

La fecha máxima de presentación de solicitudes es el 9 de enero de 2012. ¡Esperamos su candidatura!

Abierto plazo para postularseHasta el próximo 9 de enero, la Fundación CEDDET tendrá abierto el plazo

para recibir las candidaturas al puesto de Coordinador Temático de América Latina, quienasumirá la coordinación junto a Da. Amalia Velasco Martín-Varés, Coordinadora Institucional de la REI.

Para optar a ello, tiene que remitir sus propuestas de temas y/o actividades a desarrollar en la REI y sucurriculum vitae, antes del 9 de enero de 2012, al correo de Cristina Mouriz (Coordinadora de Formación,Área de Catastro) cmouriz@ceddet.org

Quedamos a la espera de sus propuestas.

La Dirección Nacional de Catastro de Uruguay pone en marchauna asistencia técnica para la elaboración de la Ley de Catastrode Uruguay

E n Uruguay existe un vacío legal, a nivel nacional, que establezca las normas y competencias que regulen laactividad catastral en su conjunto. Pese a existir diversas leyes, decretos, resoluciones, etc., que hacenreferencia a diferentes aspectos. Por ello, en 1996 se encomienda a la Dirección Nacional de Catastro

(DNC) presentar un proyecto de Ley, el cual no prosperó. En 2006, esta iniciativa es retomada a través del Pro-grama Nacional de Catastro (PROCATASTRO) con el trabajo de técnicos de instituciones vinculadas a la temáti-ca. Actualmente, se encuentra en proceso de revisión las observaciones formuladas al Anteproyecto de LeyCatastral que la Dirección Nacional de Catastro presentó en el año 2009.

La DCN se encuentra involucrada en un proceso de profundas reformas institucionalesque tienen como objetivo final disponer a medio plazo de un modelo eficiente de Catastro,entre las que se encuentra la redacción del texto definitivo de la que será laLey de Catastro. Estas reformas cuentan con un alto apoyo institucional porparte de las autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas de quiendepende. En los últimos años, la DNC viene demostrando un liderazgo activoy una alta implicación en la transformación en profundidad de la institución.

Por ello, se ha desarrollado una asistencia técnica centrada en eldiagnóstico de la institución catastral uruguaya, orientada especialmentea la redacción de esta norma de ámbito nacional. Esta asistencia contócon la participación de la Dirección General del Catastro de Españadonde dos expertos, uno jurídico y otro técnico evaluaron los anteceden-tes normativos e identificaron con precisión las diversas necesidadesque han de ponerse en marcha como consecuencia de la evolución ini-ciada. Esta misión se desarrolló durante la semana del 21 al 25 denoviembre de 2011 en la sede de la DNC en Montevideo.