Teoria şi practica administrării publice16

NOUL MODEL DE RECRUTARE ÎN FUNCȚIA PUBLICĂ DIN ROMÂNIA – CONCURSUL NAŢIONAL

THE NEW RECRUITMENT MODEL IN THE PUBLIC SERVICE IN ROMANIA - THE NATIONAL COMPETITION

Lavinia Claudia NICULESCU, secretar general,

Agenția Națională a Funcționarilor Publici, România

Petronela IACOB, manager public,

Agenția Națională a Funcționarilor Publici, România

SUMMARYThrough the Administrative Code, the Romanian Government has undertaken reforms in the civil

service recruitment policy. The decision on the policy option regarding the recruitment system was ta-ken by the Romanian Government to respond to the challenges faced by the human resources manage-ment system in public administration, challenges that have a direct or indirect impact on the quality of the recruitment process. The new recruitment model, which implies a National Competition, as a first step of this procedure, will be applied to all central and territorial public administration institutions and the National Agency of Civil Servants will have a coordinating role of the entire process.

Keywords: competency framework, national competition, recruitment, meritocracy, job competition.

CONTEXT STRATEGIC ȘI LEGAL. Codul administrativ prevede reforme ale politicii de recrutare în domeniul funcției publice. Recrutarea pentru posturile vacante la nivel central și teritorial (utilizatorii noilor proceduri sunt toate instituțiile publice de la nivel central și terito-rial care vor trebui să aplice noul model pentru a recruta personal, iar ANFP va avea un rol de coordonare) va fi organizată în două etape:

1) un concurs național, organizat de ANFP, care asigură crearea unui grup de candidați preselectați;

2) concurs pe post pentru un anumit post vacant, organizat de fiecare instituție publică, unde pot fi invitați să participe doar candidații identificați în prima etapă.

De ce concurs național?a) meritocraţia: recrutarea bazată pe merit este corelată cu performanțe sporite ale

administrației publice, o mai mare încredere a cetățenilor și un nivel mai mare de creștere eco-nomică; transparența, aplicarea unor criterii obiective de selecție axate pe performanță și asigu-rarea unui mecanism de control; recrutarea bazată pe merit este corelată cu profesionalismul, independența, integritatea, imparțialitatea, serviciile publice în slujba cetățeanului, nediscrimi-narea și egalitatea de șanse;

b) competenţele: recrutarea bazată pe competențe este, de asemenea, corelată cu performanțele mai ridicate ale sectorului public. Țările membre OCDE definesc abilitățile funcționarilor pu-blici ca piloni pentru performanță, inovație, productivitate și crearea valorii în sectorul public;

c) construirea încrederii: profesionalism, transparență, independență și integritate, astfel încât publicul și toate părțile interesate să poată avea încredere și să se poată baza pe rezultatele sistemului;

d) proceduri mai simple, axate pe performanţă: metodologia de recrutare trebuie simplificată și operaţionalizată.

PROBLEME PRINCIPALE ȘI SOLUȚII PROPUSE. Politizare și clientelism- Lacune de integritate în etapa de testare. SOLUŢII: modificarea modului de selecție a

membrilor comisiilor de selecție, structura comisiilor și programe de formare dedicate pentru aceștia; utilizarea instrumentelor TIC pe parcursul întregului proces de recrutare; aplicarea unor metode diverse pentru evaluarea competențelor pentru fiecare profil – făcând astfel dificilă co-

Materiale ale Conferinței ştiințifice internaționale 17

municarea preferențială a subiectelor către candidați; utilizarea unor factori de decizie diverși în proces – limitând discreția în deciziile privind procesul de selecție.

- Puncte de acces diferite în funcția publică. SOLUŢII: introducerea planificării multianuale a nevoilor de resurse umane – prin identificarea necesarului de competențe; includerea sindica-telor în procesul de planificare; Introducerea unor garanții minime care să asigure decizii obiec-tive și să limiteze discreția în procesul de selecție.

Absența planificării strategice a resurselor umane. SOLUŢII: restructurarea procesului de planificare a resurselor umane cu accent pe necesarul de competențe pe termen mediu în raport cu nevoile instituționale; Utilizarea indicatorilor și a unor praguri minime pentru a asigura efi-cacitatea procesului de recrutare; Programe de formare periodice pentru personalul care are rol în planificarea strategica a resurselor umane.

Practici de Management al Resurselor Umane fragmentate și neunitare.- Capacități de coordonare și recrutare scăzute. SOLUŢII: utilizarea cadrului de competențe

ca pilon al procesului de planificare a RU și al recrutării –pe baza unor proceduri armonizate; Modelul centralizat în sine este menit să rezolve această problemă; Asigurarea unor mecanisme instituționale multiple funcționale, în special pentru actorii cu rol cheie în proces; Programe de formare periodice pentru actorii cu rol cheie și echipele implicate în recrutare.

Lipsa de claritate și transparență a funcțiilor publice – afectează atractivitatea și menţine-rea persoanelor competente în sistem:

- Campanii publicitare lipsite de eficacitate. SOLUŢII: utilizarea cadrului de competențe și a fișei de post standard în descrierea posturilor vacante din administrația publică; Utilizarea unor canale multiple pentru publicitatea posturilor vacante; Îmbunătățirea mesajelor transmise.

Absența capacității de a îmbunătăți procesul.- Capacități scăzute de recrutare, iar conținutul testelor și modul de testare sunt lipsite de efi-

cacitate. SOLUŢII: programe de formare periodice pentru personalul ANFP; selecția membrilor comisiei de selecție pe baza unor criterii prestabilite; programe de formare periodice pentru membrii comisiilor de selecție, în special cu privire la utilizarea diverselor metode de evaluare a competențelor; utilizarea metodelor din Centrul de Evaluare pentru testarea competențelor.

- Garanții minime pentru asigurarea calității procesului. SOLUŢII: utilizarea cadrului de competențe pentru dezvoltarea testelor; derularea testării avansate a competențelor pe baza metode-lor Centrului de Evaluare; crearea unui grup de evaluatori care să facă parte din comisiile de selecție pe baza unor criterii obiective; formarea membrilor comisiilor de selecție; stabilirea unor cadre instituționale și procedurale adecvate pentru a asigura garanții minime pentru calitatea procesului.

- Procese birocratice. SOLUŢII: simplificarea procesului printr-o mai bună planificare și prin utilizarea instrumentelor TIC.

PAȘII PROCEDURALI. Precondiţii: modelul se bazează pe cadrul de competențe propus și pe utilizarea sistemelor TIC.

Etapa 1: Planificarea recrutării.- Planificarea RU, inclusiv elaborarea și avizarea unui plan de recrutare reprezintă punctul

de plecare pentru întregul proces de recrutare. Rezultatele acestei etape vor determina tipul de abilități și cunoștințe care vor fi atrase și selectate în continuare pentru administrația publică, în general, și pentru fiecare instituție în parte.

Etapa 1.1: Planificarea resurselor umane.- Planificarea RU poate fi definită ca o identificare și analiză sistematică a „ceea ce are nevoie

o organizație în ceea ce privește cantitatea (numărul), tipul și calitatea resursei umane pentru a-și atinge obiectivele”.

- Planificarea RU acoperă recrutarea, mobilitatea și promovările.Etapa 1.2: Plan de recrutare- Planul de recrutare este un document centralizat, care include resursele umane necesare și

posturile vacante planificate pentru recrutarea pentru trei ani; este elaborat de ANFP și aprobat de Guvern.

Etapa 2: Publicitate.- Publicarea posturilor vacante și implementarea campaniilor de conștientizare și publicitate

care vizează atragerea candidaților pentru procedurile de recrutare viitoare.Etapa 3: Selectarea și numirea comisiei de concurs.- Comisia de concurs va fi stabilită conform premiselor derivate din etapa de analiză, va fi

asigurată o largă reprezentare în ceea ce privește componența, iar aceasta va fi implicată în deru-

Teoria şi practica administrării publice18

larea etapelor de selecție, inclusiv cu privire la gestiunea bazei de date și publicarea clasamentul candidaților.

Etapa 4: Procesul de depunere a candidaturii.- Toată procedura de depunere a candidaturii se va realiza online, pentru a se optimiza mana-

gementul acestui proces și pentru a evita probleme precum documentația pierdută sau rătăcită, erorile de procesare etc. Prin urmare, o platformă IT trebuie conceptualizată, dezvoltată și imple-mentată, permițând colectarea candidaturilor și alimentarea unei baze de date care va încorpora toate etapele succesive ale procedurii de recrutare (rezultatele testelor, preselecție, grupare etc.).

Etapa 5: Verificarea eligibilității.- Verificarea eligibilității se referă la verificarea tuturor condițiilor prealabile care trebuie

îndeplinite de un candidat înainte de a participa la testarea competențelor generale și specifice. Această etapă este eliminatorie. Include și o etapă de contestație.

Etapa 6: Testarea preliminară.- Aplicarea testelor preliminare care vizează verificarea competențelor generale considerate

obligatorii pentru un anumit grup de posturi/funcții. - Această etapă de testare va fi pe calculator, majoritatea testelor fiind teste grilă, care vor fi

evaluate automat de sistemul IT. Tipurile de teste vor cuprinde: 1. stăpânirea unei limbi străine și abilități informatice (în cazul în care solicitantul nu are un

certificat emis de o autoritate competentă care să dovedească nivelul de competență cerut); 2. testarea psihometrică (verbală, numerică, raționament, abstract); 3. cunoștințe generale în domeniul administrației publice, alte aptitudini specifice. Fiecare test inclus în această etapă este eliminatoriu și include și o etapă de contestație după

fiecare probă.Etapa 7: Centru de evaluare/testare avansată.- Evaluarea competențelor generale de bază definite pentru profilul postului care a fost scos

la concurs. Poate fi operaționalizat prin 2 metode:a) folosind metodele tradiționale de evaluare (interviuri);b) printr-un centru de evaluare, cu instrumente de evaluare adaptate fiecărui profil de post. Și această etapă va include o etapă de contestație.Etapa 8: Gestionarea grupului de candidați selectați.- Această etapă se referă la managementul grupului de candidați selectați prin concurs

național. Trebuie dezvoltate proceduri clare de lucru și interacțiuni cu instituțiile și ar trebui menținute schimburi regulate între ANFP, candidații preselectați și instituții pentru a actualiza constant, în sistem, informațiile cu privire la grupul de candidați.

Toate aceste etape procedurale vor putea fi ajustate, ca urmare a implementării proiectului și pilotării concursului național.

ROLURI INSTITUȚIONALE.1. ANFP - Instituția coordonatoare a reformelor.- Pregătește Planul de Recrutare și participă la procesul de negociere și consultare;- Organizează campaniile pre-publicare și publicare pentru CN; - Selectează grupul de evaluatori care vor face parte din comisiile de selecție și gestionează

formarea continuă a acestora; actualizează lista membrilor selectați în grupul de evaluatori, în funcție de necesități;

- Selectează experții însărcinați cu pregătirea testelor de cunoștințe;- Organizează toate etapele CN; - Asigură comunicarea cu: candidații, membrii comisiilor de selecție, ministerele de resort și

alte părți interesate; - Gestionează Centrul de evaluare; - Oferă asistență specializată pentru candidați și ministerele de resort printr-un centru de sprijin;- Elaborează ghiduri, secțiune de întrebări frecvente și alte materiale explicative, în funcție

de necesități; - Gestionează grupul de candidați preselectați;- Oferă sprijin ministerelor de resort/altor instituții și autorități publice centrale pentru a

organiza a doua etapă a procesului (etapa de selecție sau concursul pe post).2. Guvern.- Aprobă Planul de Recrutare și documentele strategice legate de planificarea RU și MRU;- Asigură leadership politic pentru aprobarea și implementarea măsurilor de reformă.

Materiale ale Conferinței ştiințifice internaționale 19

3. Secretariatul General al Guvernului - „Mediator” și „supraveghetor” al reformelor. - Negociază Planul de Recrutare și realizează procesele de consultare cu principalele părți interesate;- Se implică în campaniile de promovare și informare pentru CN ca unul dintre „sponsorii” reformei;- Monitorizează implementarea generală a măsurilor de reformă și a rezultatelor obținute.4. Ministere de resort și instituții publice deconcentrate - Principalii beneficiari ai reformelor.- Realizează analize ale postului și identifică nevoile de recrutare;- Realizează planificarea forței de muncă;- Elaborează și actualizează, sub îndrumarea ANFP, cadrul de competențe specific;- Elaborează fișe de post specifice;- Propune reprezentanți în grupul de membri pentru comisiile de selecție;- Organizează cea de-a doua etapă a procesului de recrutare - selecția pe post;- Menține un contact activ cu ANFP în ceea ce privește grupul de candidați preselectați;- Gestionează dosarele de angajare.5. INA - partener pentru evaluarea nevoilor de formare și programe de formare adaptate nevoilor.- Realizează evaluarea nevoilor de formare pentru comisiile de selecție, departamentele de

RU, superiorii ierarhici direcți, ANFP;- Elaborează programe de formare specifice pentru grupurile țintă menționate mai sus; - Elaborează programele de formare specializată pe baza evaluărilor efectuate în cadrul Cen-

trului de evaluare și dezvoltare;- Colaborează cu ANFP pentru susținerea măsurilor de „branding” și comunicare. 6. Comisia de selecție - Evaluatori de competențe pentru posturi publice.- Responsabilă de evaluarea competențelor candidaților în funcție de profilul postului; - Responsabilă pentru dezvoltarea continuă a propriilor abilități de evaluare și pentru asigu-

rarea imparțialității în evaluare.7. Consiliul RU - Consilier strategic.- Rol în procesul de luare a deciziilor cu privire la politicile strategice și intervențiile în sistemul MRU; -Emite opinii cu privire la planul de recrutare; - Include datele relevante de monitorizare a proceselor MRU în raportul său anual.8. Sindicatele - Gardianul reformelor eficiente și corecte - Participă la negocieri cu privire la planul de recrutare; - Supraveghează procedurile de recrutare; - Informează instituțiile cu privire la proceduri neclare/inechitabile; - Reprezintă interesele angajaților în relația cu angajatorul.

ETAPIZARE PROPUSĂ.2021- Dezvoltarea cadrelor legale, procedurale, operaționale (inclusiv TIC) și a competențelor necesare

personalului implicat în operaționalizare CN (ANFP, comisii de concurs, experți RU din ministere);- Elaborarea și implementarea unui ”model tranzitoriu de concurs pe post”;- Pregătirea pentru procesul de achiziții teste de limbă străină și psihometrice;- Pregătirea testelor pentru evaluarea nivelului de cunoștințe generale;- Consolidarea capacității ANFP,- Dezvoltare sistem IT;- Soluții pentru săli și echipamente (central și teritorial).2022- Proiect-pilot - înalți funcționari publici;- Planificarea nevoilor de RU; consultări Plan de recrutare;- Formare intensivă pentru operaționalizarea unui Centru de evaluare;- Campanii de comunicare și măsuri de brand de angajator;- Implementare și monitorizare proiect pilot.2023- Proiect-pilot - înalți funcționari publici (prima parte a anului);- Se continuă etapele aferente proiectului pentru debutanți;- Partea a doua: concursuri pe post pentru cele 2 categorii;- La finalul anului: un nou exercițiu de planificare a nevoilor RU: Plan de recrutare pe 3 ani

– pentru administrația centrală.2024- Implementarea integrală a concursului național, bazat pe Planul de recrutare pe 3 ani.

Teoria şi practica administrării publice20

CONDIȚII PREALABILE.1. Rolul ANFP trebuie definit clar și trebuie dezvoltate capacitățile necesare. ANFP ar trebui să aibă

o poziție de coordonare puternică și capacități solide pentru a implementa noul model de recrutare. 2. Legislația secundară - elaborată de ANFP și aprobată de Guvern.3. Fiecare etapă a procesului de recrutare ar trebui să fie clar definită și operaționalizată prin

proceduri de lucru și ghiduri. ANFP va avea responsabilitatea dezvoltării și avizării procedurilor. 4. Plan de comunicare și de branding. Scop: creșterea gradului de conștientizare a publicului

cu privire la noul sistem de recrutare, atragerea de candidați cu potențial mai bun pe viitoarele posturi vacante, informarea și dezvoltarea încrederii publicului și a instituțiilor.

5. Trebuie dezvoltat un site web dedicat concursului național, care să includă toate informațiile relevante. Va fi necesară o aplicație TIC cu funcționalități specializate diferite. Aplicația va trebui să asigure:

- colectarea de date privind planificarea RU din instituțiile publice și comunicarea cu părțile interesate;

- publicitatea CN; - baza de date cu experții care pot face parte din comisiile de concurs și funcționalități pentru

comunicarea cu aceștia;- modulul de depunere a candidaturii online pentru CN. - module de testare pentru faza de testare preliminară: i. limbile străine și testarea IT (externalizate); ii. testarea psihometrică (externalizată); iii. cunoștințe generale în domeniile conexe administrației publice; - platformă pentru Centrul de evaluare (pentru a genera rapoarte despre evaluările realizate

în cadrul Centrului de evaluare); - gestionarea și comunicarea cu candidații și cu candidații selectați. 6. Program eficient de instruire pentru viitorii membri ai comisiilor de concurs. 7. Dezvoltarea testelor bazate pe competențe care vor fi utilizate în diferitele etape de testare ale CN. 8. Dezvoltarea paralelă ulterioară și implementarea cadrului de competențe este o necesitate

Anexa. Etape de parcurs.

Materiale ale Conferinței ştiințifice internaționale 21

BIBLIOGRAFIE1. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului României nr. 57/2019 privind Codul administrativ,

cu modificările și completările ulterioare, publicat în Monitorul Oficial al României, partea I nr. 555 din 05 iulie 2019.

2. Livrabilul 4.1. Definirea unui model pentru concursul național (Recrutarea persoanelor potrivite pentru posturile potrivite în funcția publică din România. Un model bazat pe dovezi), elaborat de experții Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare în temeiul Acor-dului de Servicii de Asistență Tehnică pentru Dezvoltarea unui sistem de management unitar al resurselor umane din administrația publică – proiect SIPOCA 136, beneficiar: Secretariatul Ge-neral al Guvernului; parteneri: Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici și Ministerul Muncii și Protecției Sociale.