npm- new public management new public management1 grundlagen des new public management (npm) mai...
TRANSCRIPT
New Public Management 1
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Grundlagen des Grundlagen des New Public Management New Public Management
(NPM)(NPM)
Mai 2007Mai 2007
Mag. Berndt EwingerMag. Berndt EwingerAbt.1 LADion/LeistungscontrollingAbt.1 LADion/Leistungscontrolling
New Public Management 2
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
ÜbersichtÜbersicht
Grundlagen des NPM
Umsetzung des NPM – Modells in der Kärntner Landesverwaltung
New Public Management 3
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Bürgerinnen und Bürger
StaatStaat
Wettbewerb Kostendruck
Bedürfnisse
Umfeld
Herausforderungen an die Herausforderungen an die öffentl. Verwaltungöffentl. Verwaltung
New Public Management 4
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
AuslöserAuslöser
Finanzkrisen Bürger- und Politikverdrossenheit Gesellschaftlicher Wertewandel höheres individuelles Anspruchsdenken
Legitimation des Staates gegenüber den BürgerInnen
Territorialer Einfluss der Politik gegenüber der Wirtschaft nimmt ab
New Public Management 5
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Moderne öffentliche Moderne öffentliche Verwaltung (1)Verwaltung (1)
Qualifizierte, motivierende & leistungsfördernde Führung
Wirkungsorientierte Zielsetzungen Klare Definition der Produkte & Leistungen der Verwaltung
Zusammenarbeit, Kommunikation & Transparenz zwischen Politik & Verwaltung
Wirtschaftlicher & wirksamer Ressourceneinsatz
New Public Management 6
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Moderne öffentliche Moderne öffentliche Verwaltung (2)Verwaltung (2)
Aussagefähiges Rechungswesen Wirksames Controlling Leistungsvergleiche & Wettbewerb Nutzung der Potenziale der Informations- & Kommunikationstechnik
Konsequente Kundenorientierung & Bürgerbeteiligung
New Public Management 7
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management (NPM) New Public Management (NPM)
Es gibt nicht das NPM!! engl.: neues öffentliches Management Weltweit relativ einheitliche Gesamtbewegung
Zahlreiche nationale Ausprägungen mit unterschiedlichen Bezeichnungen (NPM, NSM, VIP,...)
Im Zentrum steht die Reform der öffentlichen Verwaltung!
Sparen & gleichzeitig Effizienz steigern
New Public Management 8
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Definition NPM Definition NPM
Umfassendes Modell zur Steigerung von Effektivität, Bürgerorientierung, Effizienz der öffentlichen Verwaltung als Antwort auf die Herausforderungen an die Verwaltung in einer globalen Welt, insbesondere durch eine neue Verantwortungsteilung zwischen Politik
und Verwaltung, Zielklarheit und –transparenz Output- und Outcome-Steuerung über
Kontraktmanagement, Führung der Verwaltungsbereiche als Konzern,
dezentrale Gesamtverantwortung im Fachbereich bei zentraler Steuerung neuer Art mit Controlling
und Berichtswesen, Wettbewerb
New Public Management 9
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Merkmale von NPMMerkmale von NPM
New Public Management 10
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Schwerpunkte Schwerpunkte
Schwerpunkte
Ergebnis-/ Wirkungsorientieru
ng
WettbewerbBürger-/ Kundenorientierun
g
Qualität
Organisations-prinzipien
Management-instrumente
Steuerungs-philosophie
Kultur/Werte
Personal/Qualifikation
New Public Management 11
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Kundenorientierung (1)Kundenorientierung (1)
Die Verwaltung ist traditionellerweise nach... Gesetzesmaterien Sachthemen & funktionalen Sachzusammenhängen
gegliedert
Die Lebensereignisse & Lebenszusammenhänge eines Bürgers bilden in der Regel nicht das zentrale Organisationskriterium
Passt nicht zusammen!
New Public Management 12
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Kundenorientierung (2)Kundenorientierung (2) Folgen:
Koordination & Integration der Teilleistungen der Verwaltung werden auf den Kunden übertragen Kunde wandert durch die Verwaltung (Behördenrally)
Verwaltungsinterne Konflikte werden dem Kunden zur Lösung übertragen
Ganzes Risiko des Verfahrens liegt beim Kunden
Führt zu:
Verwirrung/ Frust bei Kunden
Unwirtschaftlichkeit in der Verwaltung
New Public Management 13
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Kundenorientierung (3)Kundenorientierung (3)
Organisatorische Verbesserungen
- Bürgerbüros- Verfahrens- --------vereinfachung- Mitarbeiterschulung- ...
Leistungsstandards
- Qualitätsmanagement- Definition und Veröff- entlichung von ----Leistungsversprechen
- ...
Information undKommunikation
- Beschwerdemanagement- Bürgertelefon/ ---Call Center- Internetportal- ...
Einbeziehung inEntscheidungen,Planungen etc.
- Kunden/ Bürger- --------befragung- interaktive------------ Bürgerforen (Bürgerversammlungen)- Feedbackmöglichkeiten- ...
Lösungsansätze...Lösungsansätze...
New Public Management 14
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
QualitätQualität
bisher: Recht- und Ordnungsmässigkeit
jetzt: Leistungsabnehmer wird zum KUNDEN
Kunden können Anforderungen an die Verwaltung stellen: Es ist nicht nur wichtig wie eine Leistung
erbracht wird, sondern auch was die
KundInnen daraus nutzen können.
New Public Management 15
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
QualitätsdimensionenQualitätsdimensionen
Unterschiedliche Sichtweisen:Unterschiedliche Sichtweisen: Produktbezogene Qualität Kundenbezogene Qualität Prozessbezogene Qualität Wertbezogene Qualität Politische Qualität
Qualitätsmanagement befasst sich somit mit der Effizienz, Effektivität sowie
der Angemessenheit von staatlich produzierten Leistungen.
New Public Management 16
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Wettbewerb –Wettbewerb – Möglicher NutzenMöglicher Nutzen
Motivation Standort-bestimmung
NUTZENNUTZEN
Innovations-funktion
Reformmotor
New Public Management 17
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Wettbewerb (1)Wettbewerb (1) Warum?
Dynamisierung des Modernisierungsprozesses
Neugestaltung und zum Teil Erweiterung der Angebotsstrukturen
Kostensenkung und Leistungssteigerung Entdecken von Kostentreibern durch Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung
Wandel der Arbeitsstrukturen (in personeller und produktionsbezogener Hinsicht)
New Public Management 18
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Wettbewerb (2)Wettbewerb (2) Warum?
Produktion qualitativ höherwertiger Güter und Dienstleistungen
Diskussion über Qualitätsstandards Orientierung am Output und Outcome anstatt am Input
Bewusstseinsentwicklung der verwaltungsinternen Dienstleister in Bezug auf die Position am Markt bzw., wenn kein vollständiger Markt vorhanden ist, in Bezug auf Potenziale, Stärken und Schwächen des Erstellungsprozesses, des Produkts,...
New Public Management 19
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Wettbewerbsformen Wettbewerbsformen
Nicht-marktlicherWettbewerb
Quasi-marktlicherWettbewerb
Marktlicher Wettbewerb
Wettbewerb privat-privat
Wettbewerb privat-öffentlich
• Interne Leistungs-
verrechnung
• Leistungsvergleich
• Preiswettbewerb
• Benchmarking
• Leistungsvereinbarung
•Aufhebung von Pflicht-
bezügen
• Ausschreibung
• Contracting in/ out
Wettbewerb
New Public Management 20
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Ergebnis- & Ergebnis- & WirkungsorientierungWirkungsorientierung
PROBLEM
Handlungs-erfordernis
PLAN
Ziele,
Maßnahmen,
Handlungs-programme
ERGEBNISSE
OUTPUT
Nach Mengen & Qualität
WIRKUNG
OUTCOME
UMSETZUNG
NORMENGesetze,
Verordnungen, etc.
RESSOURCENGeld, Personal,
TechnikInputorientierte Steuerung
Output- & Wirkungs-orientierte Steuerung
New Public Management 21
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Effizienz & EffektivitätEffizienz & Effektivität
Wirtschaftlichkeit Verhältnis Input zu
Output, Leistung zu Kosten
„Tun wir die Dinge richtig?“
Wirksamkeit Grad der
Zielerreichung, dh das Ausmaß, in dem die Leistungen der Verwaltung die beabsichtigten Wirkungen erreichen
„Die richtigen Dinge tun“
Effizienz Effektivität
New Public Management 22
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Effizienz & Effektivität im NPM Effizienz & Effektivität im NPM (1)(1)
Ziele Input(Ressourcen)
Outcome(Wirkung/ Ergebnis)
Prozess(System)
Output(Produkte)
Effizienz – Wirtschaftlichkeit
Resultatebene
Zielebene
Effektivität – WirksamkeitWirkungsorientierung
Ergebnisorie
ntierung
New Public Management 23
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Effizienz & Effektivität im Effizienz & Effektivität im NPM (2)NPM (2)
Ergebnisse/ Wirkungen
Was wollen wir erreichen?
Programme/ Produkte
Was müssen wir tun?
Ressourcen
Was müssen wir dafür einsetzen?
Prozesse & Strukturen
Wie müssen wir es tun?
New Public Management 24
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
3-E-Konzept3-E-Konzept
WirkungOutput
Input
Ziele
Prozess
Effektivität Effizienz
Rechtsmäßigkeit
Qualität
Kosten-effizienz
New Public Management 25
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Wirkungsorientierung (1)Wirkungsorientierung (1) Wirkungsorientierung zielt auf eine
Vergrößerung der Verantwortung in Verwaltungsstellen hin
Sie weist folgende Merkmale auf: Strukturierung der Ämter nach Produktgruppen mit eindeutigen Verantwortlichkeiten
Kompetenzen & Verantwortungen werden auf drei Ebenen aufgeteilt (Leistungsfinanzierer, -käufer & -erbringer)
Steuerung erfolgt über Leistungsvereinbarungen und Globalbudgetierung
Kontroll- & Informationssystem für politisch - administrative Führung
Flächendeckende Qualitätskontrolle wird in Leistungsvereinbarungen festgehalten
New Public Management 26
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Wirkungsorientierung (2)Wirkungsorientierung (2)
Instrumente: Kosten- & Leistungsrechnung Controlling (mit Berichtswesen) Organisationsentwicklung Personalentwicklung Zielvereinbarungen Kontinuierlicher Verbesserungsprozess
Leitbild
New Public Management 27
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Änderungen durch NPM (1)Änderungen durch NPM (1)
Intensität der internen Regulierung
Abgrenzung des öffentl. Sektors gegenüber dem
Privaten
tief
hoch
schwach stark
NPMNPM
Traditionelle Verwaltung
New Public Management 28
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Änderungen durch NPM (2)Änderungen durch NPM (2)
„Gridlock Model“Private AnbieterEiserne RegelnKeine politische Mediation
Bsp.: 1980 US Health Care
„Public Bureaucracy“Ausgebautes öffentl. Angebot durch eigene, öffentl. Organisationen
Bsp.: trad. Deutschland
„Minimal Purchasing State“Staat als intelligenter Einkäufer
Bsp.: Los Angeles Gov.
„Headless Chicken Model“Ausgeprägter aber turbulenter öffentl. Sektor: „no one in charge“ Management
Bsp.: UK Higher Education
Intensität der internen Regulierung
hoch
tief
schwach starkAbgrenzung des öffentl. Sektors gegenüber dem Privaten
New Public Management 29
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
NewPublic
Management
Internationale NPM Internationale NPM AusprägungenAusprägungen
Skandinavien:Free CommuneExperiments
Skandinavien:Free CommuneExperiments
D:Neues
Steuerungsmodell
D:Neues
Steuerungsmodell
UK:Financial Management
Initiative
UK:Financial Management
Initiative
USA:National Perfor-mance Review
USA:National Perfor-mance Review
NZ/AUS:ManagerialismNZ/AUS:
Managerialism
NL:Tilburger ModellKontraktmanagement
NL:Tilburger ModellKontraktmanagement
New Public Management 30
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 33
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme, Berichtswesen
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematikMarketing
„Kärnten gut verwalten“
New Public Management 34
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme, Berichtswesen
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematikMarketing
„Kärnten gut verwalten“
New Public Management 35
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
AktivitätenAktivitäten
ProduktProdukt
Von der Aktivitätenkette bis zum ProduktVon der Aktivitätenkette bis zum Produkt
Informationund Beratung
Entgegen-nahme von Anträgen
Vor-prüfung
BearbeitungErgebnis-über-
mittlung
New Public Management 36
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Produktgruppe... umfasst alle Produkte, die aus Sicht des Nachfragers miteinander in Zusammenhang stehen
Produkte... sind die Güter und Dienstleistungen der Verwaltung
Aktivitäten/Leistungen... sind Arbeitsergebnisse, die für die Erstellung von Produkten erforderlich sind, die aber auch eigenständige Produkte sein können.
Aufbau des Produkt- und Aufbau des Produkt- und LeistungskatalogesLeistungskataloges
New Public Management 37
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Amt der Kärntner Landesregierung
Analysebereich: Organisationseinheiten
Produktgruppen: PG1...PGn
Produkte: P1...Px
innerhalb PG1...PGn
Aktivitäten: zur Erstellung von P1...Px inner-halb PG1...PGn
Bezirkshauptmann-schaften Kärntens
Aggregationsebenen Aggregationsebenen
New Public Management 38
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematikMarketing
„Kärnten gut verwalten“
New Public Management 39
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
1.200Produkte
190Produktgruppen
Amt der KärntnerLandesregierung
Bezirkshaupt-mannschaften
42 Produktgruppen
400Produkte
New Public Management 40
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 41
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 42
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Marketing
„Kärnten gut verwalten“
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematik
New Public Management
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Bausteine im VerwaltungscontrollingBausteine im Verwaltungscontrolling
Finanzcontrolling Soll/Ist-Abweichungen im Budget Budgetprognosen (Wird) Finanzkennzahlen
Personalcontrolling
Soll/Ist-Abweichungen im Rahmen der Ziel- vereinbarungen Personalkennzahlen Stellenplan
Leistungscontrolling
Produkt- u. Leistungskatalog Kostenrechnung (Produktkosten) Leistungsmessung (Kennzahlen, Indikatoren) Leistungsvergleiche, Benchmarking
New Public Management 44
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KOSTENRECHNUNGKOSTENRECHNUNGKärntner Kärntner
LandesverwaltungLandesverwaltung
KOSTENRECHNUNGKOSTENRECHNUNGKärntner Kärntner
LandesverwaltungLandesverwaltung
New Public Management 45
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Ziele und Aufgaben der KOREZiele und Aufgaben der KORE
Grundlage für
Bestimmung von
Gebühren/Preisen
Kostendeckungsgrad
von Leistungen
Basis für „make or
buy“-Entscheidungen
Ermittlung der Selbstkosten / Erlöse von Leistungen
Basis für die
aufgabenorientierte
Budgetierung
Ergebnisermittlung
Investitions-
beurteilung
Unterlagen zur Planung u. Budgetierung
Förderung des
Kostenbewusstseins
Basis für Delegation
von Kosten- und
Erlösverantwortung
Kostenminimierung
Vermeidung von
Unwirtschaftlichkeit
Regelmäßige Überwachung des Betriebsablaufs
New Public Management 46
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Systeme der Kostenrechnung Systeme der Kostenrechnung –Einordnung der KLV-KORE–Einordnung der KLV-KORE
New Public Management 47
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Kostenstellen Kostenstellen WO fallen die Kosten an?WO fallen die Kosten an?
Kostenträger WOFÜR fallen Kosten an?
Kostenarten WELCHE Kosten fallen an? Personalkosten
Gebäudekosten
Gutachten
Budgetprogramm
Beratung
Sachkosten
Elemente der KOREElemente der KORE
Abt.Management
LW-, Forst- u.Veterinärrecht
Landesagrar-senat
Infrastruktur
Abteilung 11
New Public Management 48
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KOSTENARTEN-KOSTENARTEN-RECHNUNGRECHNUNG
KOSTENARTEN-KOSTENARTEN-RECHNUNGRECHNUNG
New Public Management 49
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Kostenartengruppe “Personalkosten” AKLKostenartengruppe “Personalkosten” AKL
Personalkosten
Sachkosten
Fremdleistungskosten
Gebäudekosten
Kalk. AfA
KFZ – Kosten
Sonstige Kosten
Kosten aus Umlagen
Kostenartengruppen
Kostenartenuntergruppe
Kostenart
PersonalkostenLandesbedienstete
Personalkosten„Dienstzettler“
PersonalkostenLandespolitik
PersonalkostenKV-Bedienstete
PersonalkostenLehrlinge,Ferialpraktikanten
Grundbezug
Nebengebühren
Dienstgeberbeitrag
Abfertigung
Prämien
Fortbildungskosten
Überstunden
Reisekosten
Sozialkosten
Grundbezug
Überstunden
Reisekosten
Dienstgeberbeiträge
Grundbezug
Überstunden
Reisekosten
Dienstgeberbeiträge
Abgeordnete
Regierungsmitglieder
Lehrlinge
Ferialpraktikanten
New Public Management 50
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Jede (relevante) Post ist einer Kostenart Jede (relevante) Post ist einer Kostenart zugeordnetzugeordnet
POSTPOST BEZEICHNUNGBEZEICHNUNG
4014 Geringwertige Verbrauchsgüter
KFZ
5638001 Fahrtkostenzuschuss
6180002 Instandhaltung der Amts- u.
Betriebsausstattung
7023 Mietkosten
SACHKOSTENSACHKOSTEN
FREMDLEISTUNGS-FREMDLEISTUNGS-KOSTENKOSTEN
PERSONALKOSTENPERSONALKOSTEN
GEBÄUDEKOSTENGEBÄUDEKOSTEN
Kostenartengruppe
New Public Management 51
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KOSTENSTELLEN-KOSTENSTELLEN-RECHNUNGRECHNUNG
KOSTENSTELLEN-KOSTENSTELLEN-RECHNUNGRECHNUNG
New Public Management 52
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KostenstellenKostenstellenWo fallen die Kosten an ? Ort der Kostenentstehung – Grundlage für die
gesonderte Planung, Erfassung und Kontrolle der Kosten
Interne Leistungsverrechnung: Weiterverrechnung der Kosten aufgrund innerbetrieblicher Leistungsverflechtungen (Haupt-, Hilfs- und Nebenkostenstellen)
Basis für die Weiterverrechnung von Gemeinkosten auf die einzelnen Kostenträger
New Public Management 53
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KLV-Kostenstellenstruktur allgemeinKLV-Kostenstellenstruktur allgemein
Sachgebiet
Unter-abteilung
Sach-gebiet
Abteilung
AKL
BH
Bereich
Landesverwaltung
z.B. Regionalbüro
Bezirkshaupt-mannschaften
Agrarbezirks-behörden
ABB
Sachgebiet
New Public Management 54
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
91795402A06 BS Stand-ort Ferlach
A06 BS Standort
Oberwollanig
91795601A06 BS Stand-ort Spittal
91795501A06 BS Stand-ort St.Veit
91795901A06 BS StandortWolfsberg
A06 BS Standort
Völkermarkt
91795702A06 BS Standort Oberw.
Internat
91795802A06 BS Standort VK
Internat
91795701A06 BS Standort Oberw.
Schule
91795801A06 BS Standort VK
Schule
A06 BS StandortKlagenfurt
91795101A06 BS Klgft. I
91795102A06 BS Klgft. II
91795103A06 BS Klgft. III
91795104A06 BS Klgft. EDV
A06 BS Standort Villach
91795202A06 BS Standort VI
II
91795201A06 BS Standort VI I
A06 Bildungswesen
91790001A06
Schulver-waltung
A06 Abteilungs
-management
91315104A06
Besoldung
91315102 A06 AM.allgemein
91315103A06 AM
rechtlich
91315105A06
Dienstrecht
91315105A06 Ktn. Schulnet
z
91315107A06
Bildungs- u. Arbeits-
marktpolitik
91315108A06
Kinder-betreuung
91315109A06 Sport-koordinati
on
91315110A06
Personalvertr.Lehrer
A06 BS, HSS u. KTS &
Schulentwicklung
A06 Berufsschulen -
StandorteA06
Tourismusschulen
91798202A06 Tourismusschulen
Internat
91798201A06 Tourismusschulen
Schule
A06 Heilstätten
91793402A06 Sondererziehungs-schule Görtschach
91793602A06 Sonderschule f. Schwerstbehinderte
Kinder
91793108A06 Heilst. Schule II
Klagenfurt
91793105A06 Heilst. Schule I
Klagenfurt
91315111A06 Verein Bildungsla
nd Kärnten
New Public Management 55
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Interne Leistungsverrechnung (ILV)Interne Leistungsverrechnung (ILV) Interne Leistungsverrechnung ist notwendig
aufgrund Leistungsverflechtung zwischen verschiedenen Kostenstellen
„leistungserbringende KOST“ „leistungsempfangende KOST“
Primärkosten (der leistungserbringende KOST) werden entsprechend der abgegebenen Leistungen verrechnet (werden in der leistungsempfangenden KOST zu Sekundärkosten)
Grundsätzlich gibt es zwei Möglichkeiten der ILV:
Umlage aufgrund fix definierter Verteilungsschlüssel (z.B. Gebäudekosten, Anzahl PC-Arbeitsplätze, Anzahl Festnetzanschlüsse usw.)
Umlage aufgrund laufender Leistungsaufzeichnungen (z.B. gefahrene km, Anzahl SW-Kopien, Gesprächsimpulse Festnetz usw.)
New Public Management 56
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Fall a) Kostenumlage aufgrund fix definierterFall a) Kostenumlage aufgrund fix definierter Verteilungsschlüssel Verteilungsschlüssel
New Public Management 57
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Fall b) Kostenumlage aufgrund laufenderFall b) Kostenumlage aufgrund laufender LeistungsaufzeichnungenLeistungsaufzeichnungen
New Public Management 58
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KOSTENTRÄGER-KOSTENTRÄGER-RECHNUNGRECHNUNG
KOSTENTRÄGER-KOSTENTRÄGER-RECHNUNGRECHNUNG
New Public Management 59
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KostenträgerKostenträger
Wofür fallen die Kosten an ?
Kostenträger sind die Produkte/
Leistungen der Abteilungen
Gutachten
Budgetprogramm
Beratung
New Public Management 60
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Unterscheidung von Einzel- Unterscheidung von Einzel- und Gemeinkostenund Gemeinkosten
Einzelkosten: Kosten, die einem Produkt direkt und tatsächlich zugerechnet werden können
z.B. Impfstoffe, externe Honorare für Gutachten etc.
Gemeinkosten: Kosten, die einem Produkt nicht direkt zugerechnet werden
z.B. Gebäudekosten, Verwaltungskosten etc.
New Public Management 61
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Abteilung11
Abt.management
LW-, Forst- u.Veterinärrecht
Landesagrar-senat
Infrastruktur
Wie viel Zeit
benötige ich für die Erstellung meiner
Produkte?
Rechtsauskünfte,Beratung Tierschutz,Futtermittel LW-Kammer
45%
30%25%
Verknüpfung Kostenstellen - KostenträgerVerknüpfung Kostenstellen - Kostenträger
AbteilungAbteilung
KostenstellenKostenstellen
ProdukteProdukte
100%
New Public Management 62
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 63
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 64
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Abteilung X
KST 2
Infrastruktur
KST 3Gewerbe-
wesen
KST 4Verkehrs-planung
KST 5Bau- und
Umweltrecht
KST 6Anlagen-recht undAltlasten
KST 7Bauwesen u. Straßenrecht
KST 1Abteilungs-
management
Verteilung der Endkosten der KST Infrastruktur nach dem Schlüssel Personalkostenanteil der
Haupt-KST
KST 1Abteilungs--management
Endko KST 1+
Umlagekosten Infrastruktur-
KST
Umlage der KST Infrastruktur
KST 1Abteilungs--management
Endko KST 1
z.B.:
1. Schritt: Umlage der Hilfskostenstelle 1. Schritt: Umlage der Hilfskostenstelle InfrastrukturkostenstelleInfrastrukturkostenstelle
New Public Management 65
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KST 1 (Abteilungsmanagement)
2. Schritt: Ermittlung der Zuschlagssätze je 2. Schritt: Ermittlung der Zuschlagssätze je KostenstelleKostenstelle
Basis für ZuschlagskalkulationBasis für Zuschlagskalkulation
Sachkosten
Fremdleistungskosten
Infrastrukturkosten (Umlage Infrastruktur-KST, Gebäude-kosten, kalk. Ko, KFZ-Ko)
Sonstigen Kosten
Zuschlagssatz Sachkosten
Zuschlagssatz Fremdleistungskosten
Zuschlagssatz Infrastrukturkosten
Zuschlagssatz Sonstige Kosten
Personalkosten
Gemein-kosten
(Zuschlags-sätze)
Einzel-kosten
New Public Management 66
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
MA-Stammdaten:• KST 91450303• Pers.zahl 36900• Verw.grp. B• BA 100%• ......
Perszahl ...... Persko fix Persko var36880 35.008 € 4.500 €36882 25.200 € 0 €36900 48.604 € 9.875 €
.....
.....
Perskosten 145.000 €ZSS Sachko 4,7%ZSS Fremdleistungsko 12,0%ZSS Infrastrukturko 9,4%ZSS Sonst. Ko. 1,4%Endko inkl. Umlage Infra-KST 184.875 €
KST 91450303
3. Schritt: Zuordnung der Kosten zum Produkt3. Schritt: Zuordnung der Kosten zum Produkt
Wieviel Zeit
benötige ich für die Erstellung
meiner Produkte?
Perszahl Produktnr. Ausmaß36900 10101 20%36900 11209 30%36900 12005 50%
Summe 100%
Personalkosten 11.696 €SachkostenFremdleistungskostenInfrastrukturkostenSonstige Kosten
Produktkalkulation 200X
Produkt 10101Personalkosten 11.696 €Sachkosten 550 €FremdleistungskostenInfrastrukturkostenSonstige Kosten
Produktkalkulation 200XProdukt 10101
Personalkosten 11.696 €Sachkosten 550 €Fremdleistungskosten 1.403 €InfrastrukturkostenSonstige Kosten
Produkt 10101Produktkalkulation 200X
Personalkosten 11.696 €Sachkosten 550 €Fremdleistungskosten 1.403 €Infrastrukturkosten 1.099 €Sonstige Kosten
Produktkalkulation 200X
Produkt 10101Personalkosten 11.696 €Sachkosten 550 €Fremdleistungskosten 1.403 €Infrastrukturkosten 1.099 €Sonstige Kosten 164 €
Produktkalkulation 200XProdukt 10101
Personalkosten 11.696 €Sachkosten 550 €Fremdleistungskosten 1.403 €Infrastrukturkosten 1.099 €Sonstige Kosten 164 €
Gesamtkosten
Produktkalkulation 200XProdukt 10101
bei Einzelkosten im Sachaufwand
Direkte Zurechnung
New Public Management 67
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Darstellung ProduktkalkulationDarstellung Produktkalkulation
New Public Management 68
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
= Selbstkosten der Verwaltung inkl. Geldfördermittel
Verknüpfung mit Transferleistungen: Produkterstellungskosten (aus Kostenträgerrechnung)+ Transferleistungen (aus Haushaltsrechnung)
Verknüpfung der Kostenträgerrechnung mit Transferleistungen und Einnahmen
Entsprechende Kontierung der Produktnummer erforderlich!
= Fehlbetrag bzw. Überschuss ( Kostendeckungsgrad)
- -
Verknüpfung mit Einnahmen: Produkterstellungskosten (aus Kostenträgerrechnung) Erlöse (aus Haushaltsrechnung)
New Public Management 69
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Personalkosten 11.696 €Sachkosten 550 €Fremdleistungskosten 1.403 €Infrastrukturkosten 304 €Sonstige Kosten 220 €
Gesamtkosten 14.173 €
Produkteinnahmen 8.320 €
Transferleistungen(Subventionen) 0 €
Produkt Führerschein
Kostenträgerrechnung – Produktkalkulation IKostenträgerrechnung – Produktkalkulation I
BSP: Produkt Führerschein
New Public Management 70
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Anzahl ausgestellter Führerscheine(Leistungsmenge) 320 Stück
Kosten je Stück 44 €
Einnahmen je Stück 26 €
Kostenträgerrechnung – Produktkalkulation IIKostenträgerrechnung – Produktkalkulation II
BSP: Produkt Führerschein
New Public Management 71
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
BSP: Produkt Führerschein
Personaleinsatz im Jahr 2004
135 % = 1,35 Personenjahre
Personaleinsatz im Jahr 2004
135 % = 1,35 Personenjahre
Herr MüllerVerwendungsgrp.: B
Beschftigungsausmaß 100%
70 %
Frau MaierVerwendungsgrp.: A
Beschftigungsausmaß 100%
30 %
Herr HuberVerwendungsgrp.: B
Beschftigungsausmaß 100%
35 %
ProduktinformationenProduktinformationen
New Public Management 72
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Summe Produktkosten aller BHen 539.248 €Overheadkostenzuschlag* 20% 107.850 €Vollkosten Reisepässe 647.097 €
Anzahl Reisepässe 2004 23.186 Stk.
durchschn. Vollkosten je Reisepass 27,9 € je Reisepass
*Behördenleitung, Buchhaltung, Personalwesen etc.
Gesamtkosten Produkt Reisepass BHen 2004
Ergebnisse Produktkalkulation IErgebnisse Produktkalkulation I
New Public Management 73
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Amt der Kärntner LandesregierungAbt. 1W/Wahlen und Staatsbürgerschaft
Produktgruppenname ProduktnamePersonaleinsatz Personalkosten Sachkosten SummeFremden- und Niederlassungswesen
Su 55% 26.227 € 4.033 € 30.260 €
BezirkshauptmannschaftenProduktgruppe Fremdenrecht (ohne Passrecht)
Produktgruppenname ProduktnamePersonaleinsatz Personalkosten Sachkosten Summe
Pass- und FremdenrechtSu 2351% 835.244 € 644.443 € 1.479.687 €
Fremdenrecht KLV Ges. 2406% 861.471 € 648.475 € 1.509.947 €
Kostenauswertung FremdenrechtBasis: Jahr 2003
Ergebnisse Produktkalkulation IIErgebnisse Produktkalkulation II
New Public Management 74
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KORE-DatenerfassungKORE-Datenerfassung
Personal-
aufwand
MPBSachaufwand
Fremd-leistungenso. Kosten
Beleg
KST-Nr.
Datum
(Prod.Nr.)
Kontierung
PRIMÄRKOSTE
NSEKUNDÄR-
KOSTEN
KST-Nr.
exakte Zuordnung MA zu KOST
AKL-Lohn/DPW
Interne Leistungs-erfassungs-systeme
InterneAufzeichnungen
Gebäude
Büromaterial
EDV Fuhrpark
Telefon
Data
Warehouse
KTR
KORE-Berichte
PLK
%-MA je Produkt
KST
New Public Management 75
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
BerichtswesenBerichtswesenBerichtswesenBerichtswesen
New Public Management 76
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
... wesentliche Informationen empfängerorientiert darstellen
... signifikante Abweichungen zwischen SOLL und IST kurz kommentieren (Ursachen, Maßnahmen)
... regelmäßig - jedenfalls vierteljährlich -
an die Verwaltungsspitze gehen
Entwicklung eines Entwicklung eines BerichtswesensBerichtswesens
Berichte dienen zur Überprüfung der Zielerreichung
New Public Management 77
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Kennzahlen - IndikatorenKennzahlen - Indikatoren
um die Leistungsfähigkeit messbar zu machen
über das Ausmaß der Zielerreichung zu
informieren
effektive Steuerung basierend auf klaren
Zielen
ermöglicht Leistungsvergleic
he
Entwicklung eines KennzahlensystemsEntwicklung eines Kennzahlensystems
New Public Management 79
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
AKL-DatawarehouseAKL-Datawarehouse
Agrarbezirks-behörden
Agrarbezirks-behörden
Bezirks-hauptmann-
schaften
Bezirks-hauptmann-
schaftenAKL - AbteilungenAKL - Abteilungen
Data Warehouse
KOREFIBU
MPB
Personal-verrechn
Personal-admin.
Personal-systeme dezentrale
Erfassungs-systeme
BerichteBerichteAnalysenAnalysen
Agrarbezirks-behörden
Agrarbezirks-behörden
New Public Management 80
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Funktionen des DatawarehouseFunktionen des Datawarehouse
• allgemeine Informationen
Kreditstände
Kosten von Leistungen
Personalinformationen
• Analysen
• Managementinformationssystem
New Public Management 81
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Data Warehouse - VorteileData Warehouse - Vorteile
Intranetanwendung - von jedem PC im Amt erreichbar
Keine Installation von Programmen am PC
einheitliche Berichtsoberfläche
Daten aus unterschiedensten Vorsystemen
einmalige Erstellung der Berichte mit laufender Aktualisierung
Historisierung von Daten
Berechtigungssystem
New Public Management
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Auswertungsbereiche DataWarehouse Auswertungsbereiche DataWarehouse
Finanzcontrolling Soll/Ist-Abweichungen im Budget Budgetprognosen (Wird) Finanzkennzahlen
Personalcontrolling
Soll/Ist-Abweichungen im Rahmen der Ziel- vereinbarungen Personalkennzahlen Stellenplan
Leistungscontrolling
Produkt- u. Leistungskatalog Kostenrechnung (Produktkosten) Leistungsmessung (Kennzahlen, Indikatoren) Leistungsvergleiche, Benchmarking
New Public Management 83
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 84
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 85
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 86
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 87
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 88
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 89
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
PersonaldatenPersonaldaten
Name Pers.zahl Geb.dat. Diensteintr. Status Voll/Teil Einstufung KOST Befristung Befr. Bis Dat. .....Fischer Kurt 40289 ... ... Beamter 100 d 91450304 nein ...Fischer Tamara 40560 ... ... DZ 75 b ... ja ...Huber Brigitte 40560 29.12.1983 ... VB 100 a 91301124 ja ...Kalt Hubert 19136 ... ... VB 100 b ... ja ...Mayer Franz 40573 6.6.1976 ... VB 100 a 91201130 ja ...Salat Robert 38206 ... ... Beamter 50 b ... nein ...Warm Elisabeth 13345 ... ... VB 50 c ... nein ...Werner Richard 28460 ... ... DZ 75 d 91450501 ja ...Wiegele Marianne 50554 ... ... Beamter 50 c 91450501 nein ...Winkler Heidrun 19136 14.8.1961 ... Beamter 100 a 91301124 nein ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Personaldaten AKL
New Public Management 90
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KrankenstandsquoteKrankenstandsquote
Durchschnittliche Krankenstandstage 2004
12,4
9,41
0
2
4
6
8
10
12
14
Durchschnitt AKL Abteilung xx
Tag
e
New Public Management 91
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
KrankenstandsquoteKrankenstandsquote
Krankenstandsentwicklung der Abteilung X
02468
10121416
Tag
e/M
A 2003
2004
2005
New Public Management 92
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
BenchmarkingBenchmarkingBenchmarkingBenchmarking
New Public Management 93
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking - KonzeptBenchmarking - KonzeptPerformance - Vergleich
(Zeit, Qualität und Kosten)von
ProduktenProzessenMethoden
des eigenenUnternehmens
ProduktenProzessenMethoden
des „besten“ Unternehmens
mit
Benchmarking Partner
organisationsintern organisationsextern
anderenBereichen
gleiche Bereiche anderer BHen
BHen anderer Bundesländer
PrivatwirtschaftlicherUnternehmungen
New Public Management 94
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Mittelwerte
1 2 3 4 5 6 7MW
101 10 69 26 2 2 1 0 1
91% 9% 68% 26% 2% 2% 1% 0% 1%
106 5 69 24 6 3 2 1 1
95% 5% 65% 23% 6% 3% 2% 1% 1%
69 14 37 16 7 9 0 0 0
83% 17% 54% 23% 10% 13% 0% 0% 0%
105 6 69 26 5 2 2 1 0
95% 5% 66% 25% 5% 2% 2% 1% 0%
26 2 20 4 0 2 0 0 0
93% 7% 77% 15% 0% 8% 0% 0% 0%
* = wurde nur im Standard-FB, + = Verhandlungs-FB, ~ = Laufkundschaften-FB abgefragt
Gelegenheit Interessen / Standpunkte darzulegen +
1,38
Information im Vorfeld
Verständliche Ausdrucksweise
Verständlichkeit der Formulare * ~
Verständnis für Situation / Anliegen der Partei * +
1,46
1,60
1,83
1,52
Qualitätsanalyse: Benchmarking
au
sg
efü
llt
Kunden / Bürger BH-Muster
fehle
nd
Häufigkeiten
I n f o r m a t i o n , K o m m u n i k a t i o n
Fachbereich Gewerbe
1,00 1,25 1,50 1,75 2,00 2,25 2,50 2,75 3,00
"Bester Fachbereichswert"
"Die besten 25 %"
"Fachbereichs-Durchschnitt"
"Die schlechtesten 25 %"
Kunden / Bürger BH-Muster
Mitarbeiter BH-Muster
New Public Management 95
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Kostenvergleich auf Produktgruppenebene
PgrpNr PgrpName
9 Gewerberecht 214 205 140 113 95 207 151 144
PgrpNr PgrpName
12 Jugend und Familie 83 69 83 66 77 69 87 6013 Jugendfürsorgeärztlicher Dienst 19 37 11 26 15 18 11 15
PgrpNr PgrpName
6 Forstrecht 1.858 1.355 1.714 1.227 191 1.099 1.016 1.2707 Forstwesen 9.674 9.139 6.648 8.556 6.759 6.852 6.342 7.595
BH-8
BH-1 BH-2 BH-3 BH-4 BH-5 BH-6 BH-7 BH-8
BH-7 BH-8
Kosten/Anzahl Betriebsstätten (Stand 1995)
BH-1 BH-2 BH-3 BH-4 BH-5 BH-6 BH-7
Kosten/Waldfläche je 1000 ha (Stand 2001)
Kosten/Anzahl Jugendlicher (0 bis 15 Jahre) Stand 2001
BH-1 BH-2 BH-3 BH-4 BH-5 BH-6
Benchmarking auf ProduktgruppenebeneBenchmarking auf Produktgruppenebene
New Public Management 96
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Marketing
„Kärnten gut verwalten“
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematik
New Public Management 97
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
1. Schritt: Entscheidung „Welche Aufgaben?“
2. Schritt: „Prozessoptimierung“
Politisch-strategische Ziele
ProdukteProdukte ProdukteProdukte ProdukteProdukte
Prozesse
Produktbereich 1...n
PG2PG1 PG m
3. Schritt:„Organisations-strukturen“
OrganisationsentwicklungOrganisationsentwicklung
New Public Management 98
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Ist-Zustand der Verfahrens- Ist-Zustand der Verfahrens- und Informationswegeund Informationswege
Ressourcen-verbrauch?Verfahrensweg
Informationsweg
Abt.1 Abt.2 Abt.n
New Public Management 99
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Verfahrensweg
Informationsweg
Ressourcen-verbrauch
Optimierte Verfahrens- Optimierte Verfahrens- und Informationswegeund Informationswege IIII
CC 2CC 1 CC m
PG 1 PG 2 PG 3 PG 4 PG 5 PG 6 PG 7 PG 8 PG n
New Public Management 100
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Aufgabenreform und ProzessoptimierungAufgabenreform und Prozessoptimierung
Aufgaben-/ Leistungsreform
Prozess-optimierung
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Wegfall von Aktivitäten
Redimensionierung bzw. Wegfall von Aufgaben
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Reallokation der freigesetzten
Mitarbeiterressourcen
OE- und PE-
Erfordernis- neue Anforderungen an die Stellen- Qualifikationsbedarf ...
New Public Management 102
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
CC3CC2
FA1FA1FA1
Gegenwärtige Struktur vs. Kompetenzzentren Gegenwärtige Struktur vs. Kompetenzzentren
AV23
AV2AV2AV2AV1
UA1 UA2UAnUA2UA3
LR2 LR7LR3 .....7
23
104
96 SG2SG1 SG3 SGn
LAD
ZD CC1
CC7
LH
FA1FA11
FA1FA1FA1FA1FA21
FA1FA1FA1FA1FA71
LR2 LR7LR3 .....LH
Gegenwärtige Organisation Kompetenzzentren-Struktur
New Public Management 103
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Marketing
„Kärnten gut verwalten“
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematik
New Public Management 104
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
„„Verwaltungs-Verwaltungs-konzentration“konzentration“
Zusammenführung von Zusammenführung von 27 Standorten auf 27 Standorten auf 4 Hauptstandorte4 Hauptstandorte
New Public Management 105
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Legende: Arbeitsplatzpotential Bestand, Umnutzung, Neubau
New Public Management 106
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Verwaltungs-/TechnikzentrumVerwaltungs-/Technikzentrum Verwaltungsinnovation
Einfache Orientierung für den Bürger Einfache Orientierung für den Bürger (Serviceorientierung)(Serviceorientierung)
Räumliche Zusammenführung fachlich Räumliche Zusammenführung fachlich zusammengehöriger Bereiche zu zusammengehöriger Bereiche zu Kompetenzzentren (Aufbauoptimierung)Kompetenzzentren (Aufbauoptimierung)
Vereinfachung und Verkürzung der Vereinfachung und Verkürzung der Abläufe durch räumliche Abläufe durch räumliche Zusammenführung (Ablaufoptimierung)Zusammenführung (Ablaufoptimierung)
Erleichterung bereichsübergreifender Erleichterung bereichsübergreifender Zusammenarbeit (Projektorganisation)Zusammenarbeit (Projektorganisation)
New Public Management 107
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Verwaltungszentrum neuVerwaltungszentrum neuEinsparungspotentialeEinsparungspotentiale
Finanzielle Einsparungen für das Land Kärnten (9,6 Mio € Einsparungen (Barwert) durch Vermeidung hoher Sanierungskosten an div. Verwaltungsgebäuden; 12 Mio € Einsparungen über 20 Jahre)
Unterstützung der Verwaltungsreform Zeitgemäßes Bürgerservice Zeitgemäße Immobilienstrategie (Ressourcenoptimierung durch
Konzentration, Vermögensbildung des Landes (LIG) durch Abbau von Fremdmieten
Kyoto-konforme Maßnahme (Bauökologische Maßnahmen führen zu
Niedrigenergiehaus-Status)
New Public Management 108
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Weitere Informationen Weitere Informationen zum Neubau:zum Neubau:
www.kaerntner-www.kaerntner-verwaltungszentrum.atverwaltungszentrum.at
New Public Management 109
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Marketing
„Kärnten gut verwalten“
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematik
New Public Management 110
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Elemente derElemente derdezentralen Ressourcenverantwortungdezentralen Ressourcenverantwortung
dezentrale Fach-verantwortung
dezentrale Ressourcen-verantwortung
Fachbudgets, Kosten-ziele, Anreizsysteme
dezentralePersonalverantwortung
dezentrale Organisations-verantwortung
autonome Einheiten, wenig Schnittstellen,zentrale RahmenRL
Elemente
New Public Management 111
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Dezentrale Fachverantwortung
Noch nichtvorhanden!
Ist bereits
gegeben!
Dezentrale Ressourcen-verantwortung
New Public Management 112
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Leistungsfinanzierer
Leistungskäufer
Leistungserbringer
Landtag
Landesregierung
Amt der Kärntner Landesregierung
Externe Leistungserbringer
Leistungsauftrag Globalbudget
Leistungsauftrag/GlobalbudgetLeistungsauftrag/Globalbudget
New Public Management 113
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
= Bruttoaufwand
Bestandteile des Globalbudgets im ÜberblickBestandteile des Globalbudgets im Überblick
- Erlöse (ausgen. zweckgewidmete Erlöse)
= Nettoaufwand (Ausmaß des Globalbudgets)
Personalkosten + Sachkosten + Miet- und Betriebsaufwand + sekundäre Kosten (innerbetr. LV)
New Public Management 114
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Qualitäts- und Kostenindikatoren
LeistungsauftragLeistungsauftragProduktgruppen/Produkte
Standards für Indikatoren
Ziele (Wirkungen und Leistungen)
Leistungsempfänger (Zielgruppen)
Leistungs-auftrag
Global-budget
New Public Management 115
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Bisheriger Ansatz
Steuerung derVerwaltung durchEinzelanweisungen
hierarchischeKontrolle
Neuer Ansatz
Steuerung überZielvereinbarungen(Kontrakte)
ergebnisorientierteFührung
Kontraktmanagement Kontraktmanagement
New Public Management 116
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Ein Kontrakt ist eine verbindliche Ziel-verbindliche Ziel-
abspracheabsprache über einen festgelegten Zeitraumfestgelegten Zeitraum und enthält insbesondere: die zu erstellenden Leistungen/Produkte
(Leistungsziele)(Leistungsziele) das hierfür vereinbarte Budget
(Finanzziele)(Finanzziele) und die Berichterstattung über das
tatsächlich erzielte Ergebnis (Kontraktevaluierung)(Kontraktevaluierung)
Kontraktmanagement Kontraktmanagement
New Public Management 117
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
PolitikVerwaltungs-
SpitzePolitischerKontrakt
Abteilung 1
Abteilung 2
Abteilung 3
Abteilung 4
Abteilung n
Zentrale
Steuerungsstelle
Verwaltungs-kontrakt
Leistungsziele
Finanzziele
Budget
Handlungsrahmen
FachübergreifendeBeratung und Unterstützung
Kontraktmanagement - Kontraktmanagement - Partner Partner
New Public Management 118
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Marketing
„Kärnten gut verwalten“
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematik
New Public Management 119
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Zugänge der KundenZugänge der Kunden
e-Portal fürInformationKommunikationTransaktion
SelbstbedienungOnlinediensteWebzugang
Persönliche VorspracheBürgerbüroServicecenterSchalterbetriebParteienverkehr
Anruf des Kunden imCall Center
New Public Management 120
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Schlagworte zu E-governmentSchlagworte zu E-government
24 Stunden und 7 Tage die
Woche erreichbar
elektronischer Akt
elektronische Unterschrift
New Public Management 121
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Nutzen für die VerwaltungNutzen für die Verwaltung
Nutzen für den „Kunden“Nutzen für den „Kunden“ Zugang rund um die Uhr – 24 Stunden 7 TageZugang rund um die Uhr – 24 Stunden 7 Tage Transparenz über Verwaltung und VerfahrenTransparenz über Verwaltung und Verfahren Zeit und Weg-Ersparnis ...Zeit und Weg-Ersparnis ...
Nutzen für die VerwaltungNutzen für die Verwaltung Entlastung von RoutinetätigkeitenEntlastung von Routinetätigkeiten Zeitersparnis und Kostensenkung Zeitersparnis und Kostensenkung durch Selbstbedienungdurch Selbstbedienung
Breiter Einsatz für interne und externe Breiter Einsatz für interne und externe
BenutzerBenutzer Image Image
New Public Management 122
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 123
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 124
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 125
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 126
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 127
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 128
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
New Public Management 129
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Fachbereich
Facility
Management
Help Desk
Front Office
BÜRGER / KUNDE
Direktkontakt
Fax
Telefon
Homepage
Mehr Staat und weniger Staat zugleich (Abbau wo überflüssig, Verstärkung der Effizienz im Kernbereich)
Konzentration der Fachbereiche Konzentration der Fachbereiche auf deren Kernkompetenzauf deren Kernkompetenz
New Public Management 130
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontrak-management
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Marketing
„Kärnten gut verwalten“
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematik
New Public Management 131
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Aufgabenreform und ProzessoptimierungAufgabenreform und Prozessoptimierung
Aufgaben-/ Leistungsreform
Prozess-optimierung
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Wegfall von Aktivitäten
Redimensionierung bzw. Wegfall von Aufgaben
Freisetzung von Mitarbeiterressourcen
Reallokation der freigesetzten
Mitarbeiterressourcen
OE- und PE-
Erfordernis- neue Anforderungen an die Stellen- Qualifikationsbedarf ...
New Public Management 132
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Grundtypen der Verwaltungsverantwortung
5. Die öffentliche Hand nimmt keinen Einfluss auf Leistungen
durch andere.
4. Die öffentliche Hand initiiert/fördert/unterstützt/
koordiniert die eigenverantwortliche Leistungserbringung
durch andere.
3. Die öffentliche Hand beauftragt andere mit der Leistungs-
erstellung, z.B.: Private Unternehmen Freie Träger (z.B. Verbände, Vereine)
2. Die öffentliche Hand erbringt die Leistungen in
Kooperation mit gewerblichen oder freien Trägern
(Public-Privat-Partnership)
1. Die öffentliche Hand übernimmt die Leistungen selbst,
z.B.:
Kernverwaltung
Eigenbetrieb bzw. Eigengesellschaft
Formen der LeistungserstellungFormen der Leistungserstellung
Erfüllungs-verantwortung
Gewährleistungs-verantwortung
Auffang-verantwortung
New Public Management 133
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Legistische Legistische AufgabenreformAufgabenreform in quantitativer Hinsicht
Regelungsverzicht (”Abbau von Normen”) Verfahrensverzicht (”Verringerung von Behördenverfahren”) Verfahrensvereinfachungen (zB ”vereinfachte Bewilligungsverfahren”) Verringerung der Regelungsintensität
in qualitativer Hinsicht Verbesserung der Verständlichkeit von Rechtstexten Beseitigung kasuistischer (”Anlassfall”) Regelungen Rechtsbereinigung
New Public Management 134
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Benchmarking/Wettbewerb
Legistische Aufgabenreform
Produkt-orientierung
Politik- & Bürgerproduktkatalog
Integration AKL, BH, Gemeinden
eGovernment
Work-flow, Signaturvon der physischen zur
elektronischen Interaktion zw. Bürger u. Verwaltung
Konzern-Rechnungswesen
Budgetierung, Kosten- und Wirkungsrechnung (BSC),
Controllingsysteme
One-Stop-Shop
Geschäftsprozessoptimierung, Organisationsentwicklung, Kompetenzzentrenmodell
Globalbudget
Dezentralisierung, Kontraktmanagement
Call Center
Übernahme des Frontofficebereichs mit hoher Servicequalität
Organisatorische Aufgabenreform
Anpassung des Produktspektrums
Kompetenz-zentren-Struktur
Globalbudgets, Wirkungsmessung
Prozesskosten, Wirkungsindikatoren
ProdukteProdukte
Außenorientierung Innenorientierung
eGovernment Produkte
Contentmanagement
Verwaltungskonzentration
bauliche Maßnahmen Verwaltungs- & Technikzentrum
Marketing
„Kärnten gut verwalten“
Geschäfts-prozesse
SystematikSystematik
New Public Management 135
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
PersonalplanungPersonal-entwick-
lung
PersonaleinsatzPersonaleinsatzPersonalverwaltung
Personalenwicklung(Mitarbeiterförderung)
Personalbedarfs-deckung
Gehaltssystem, An-reize und Belohnungen
Verankerung derPE-Arbeit
Systematik eines PersonalmanagementsSystematik eines Personalmanagements
New Public Management 136
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Gehaltssystem - mögliches Gehaltssystem - mögliches BesoldungsmodellBesoldungsmodell
Funktionsanteil Art und Umfang der Arbeit Selbständigkeit und Verantwortung Wirtschafts- und Finanzlage
Erfahrungsanteil Vorbildung und Erfahrung
Leistungsanteil Leistungsbeurteilung Mitarbeiterbeurteilung
New Public Management 137
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
AnreizsystemeAnreizsysteme
leistungsorientiertes Zulagensystem: Zulagen in Abhängigkeit von beruflicher Fortbildung Zulagen Nebentätigkeit in Projekten Zulagen für Übernahme zusätzlicher Tätigkeiten (z.b. bei Ausscheiden eines Mitarbeiters
Belohnungen für Prozessoptimierungen
……
New Public Management 138
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Personalentwicklung Personalentwicklung (Mitarbeiterförderung)(Mitarbeiterförderung)
Einführung neuer Mitarbeiter Fortbildungsplanung Karriereplanung Zielvereinbarungen
Strukturiertes Mitarbeitergespräch
New Public Management 139
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
IV Initiative Investors In People (IIP) – international bewährter Leitfaden
zur Steigerung des Unternehmenserfolgs
INVESTORS IN
PEOPLE
Pilotprojekt im
Amt der Kärntner LandesregierungLandesamtsdirektion 1
New Public Management 140
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Ziele von IIP:
• Rahmenbedingungen zu schaffen, die den Erfolg Ihres Unternehmens in Personal- management, Training und Personalentwicklung optimieren• dies mit der Erreichung von Unternehmenszielen verbindet• und durch eine externe Evaluierung begleitet
New Public Management 141
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Evaluation Verpflichtung
PlanungMaßnahmen
Die 4 Prinzipien von IIPEin „Investor in People“ versteht die Auswirkung der Investitionen in MitarbeiterInnen auf die Unternehmensleistung
Ein „Investor in People“ fühlt sich der Entwicklung seiner MitarbeiterInnen verpflichtet, um Unternehmensziele zu erreichen
Ein „Investor in People“ hat klar definierte Ziele und hat festgelegt, was seine MitarbeiterInnen zu tun haben, um diese Ziele zu erreichen
Ein „Investor in People“ entwickelt seine MitarbeiterInnen effektiv, um die Unternehmensleistung zu verbessern
New Public Management 142
NPM- New Public ManagementNPM- New Public Management
Herzlichen Dank Herzlichen Dank für Ihre für Ihre
Aufmerksamkeit !Aufmerksamkeit !
Geschafft!