СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ

Заместитель Министра регионального Губернатор Пензенской области

развития Российской Федерации

________________К.Ю. Королевский _______________В.К. Бочкарев

ПРОЕКТ

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2011 – 2015 ГОДАХ»

г. ПЕНЗА 2010 год

2

СОДЕРЖАНИЕ:

Стр.

Паспорт Программы 3

Введение 6

1. Строительный комплекс и жилищное строительство в Пензенской

области

9

1.1. Строительные организации Пензенской области 9

1.2. Динамика жилищного строительства в Пензенской области 9

1.3. Строительная индустрия и промышленность строительных

материалов

11

1.4. Градостроительная деятельность 14

1.5. Выделение участков под комплексную застройку территорий 16

1.6. Ипотечное жилищное кредитование 21

1.7. Основные проблемы в сфере жилищного строительства 21

2. Анализ жилищной сферы Пензенской области 27

2.1. Анализ потребителей жилья 29

2.2. Количество, объем и структура жилищного фонда 44

2.3. Динамика жилищного фонда 47

3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы 57

4. Механизм и комплекс мероприятий по реализации Программы 58

4.1 Формирование системы документов территориального планирования 59

4.2 Организация подготовки земельных участков под жилищное

строительство

59

4.3 Обеспечение участков жилой застройки объектами инженерной

инфраструктуры

63

4.4 Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного

строительства

63

4.5 Снижение административных барьеров в строительстве 64

4.6 Стимулирование спроса на жилье 65

4.7 Развитие ипотечного кредитования 67

4.8 Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории

Пензенской области

70

4.9 Поддержка модернизации и развития предприятий промышленности

строительных материалов

72

4.10 Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного

строительства

76

4.11 Развитие коммунальных сетей и инвестиционные программы

организаций коммунального комплекса в населенных пунктах

77

4.12 Благоустройство и экологическая безопасность жилой застройки 78

4.13 Использование существующей малоэтажной застройки для

строительства мансард

78

4.14 Кадровое обеспечение строительства и жилищно-коммунального

хозяйства

79

4.15 Организация управления реализацией Программы и контроль за

ходом еѐ выполнения

81

4.16 Ресурсное обеспечение Программы 81

4.17 Ожидаемые результаты и целевые показатели реализации Программы 81

3

Долгосрочная целевая программа

«Стимулирование развития жилищного строительства

В Пензенской области в 2011 – 2015 годах»

Паспорт Программы

Наименование

Программы

Долгосрочная целевая программа

«Стимулирование развития жилищного

строительства в Пензенской области в 2011 - 2015

годах»

Основание для

разработки Программы

Распоряжение Правительства Пензенской

области от 27.02.2010 № 90-рП «О разработке

долгосрочных целевых программ»

Государственный

заказчик Программы

Правительство Пензенской области

Департамент градостроительства Пензенской

области

Основной разработчик

Программы

Департамент градостроительства Пензенской

области

Управление жилищно-коммунального хозяйства

Пензенской области

Основная цель

Программы

Стимулирование строительства жилья в

Пензенской области путем освоения площадок

под комплексную и массовую застройку

Основные задачи

Программы

Формирование приоритетов роста жилищного

строительства в Пензенской области.

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода

жилья.

Развитие направлений строительства жилья,

доступного для широких слоев населения.

Создание условий для развития ипотечного

жилищного кредитования и деятельности

участников рынка ипотечного жилищного

кредитования.

Формирование условий для стимулирования

инвестиционной активности в жилищном

строительстве, в том числе в части реализации

проектов комплексного освоения и развития

территорий.

Расширение производства строительных

материалов в Пензенской области с выходом на

максимальную обеспеченность строительными

материалами на внутреннем рынке.

Снижение административных барьеров в

строительстве.

Стимулирование частной инициативы граждан

4

в строительстве индивидуального жилья.

Обеспечение информационной открытости

мер, предпринимаемых государством в целях

стимулирования развития жилищного

строительства.

Исполнители

Программы

Правительство Пензенской области,

Департамент градостроительства Пензенской

области,

Управление жилищно-коммунального хозяйства

Пензенской области,

Министерство государственного имущества

Пензенской области,

органы местного самоуправления

муниципальных образований Пензенской

области,

открытое акционерное общество «Агентство

ипотечного кредитования Пензенской области»

Объемы и источники

финансирования

Программы

Общий объем средств, привлекаемых для

реализации Программы, составляет 11448,81

млн. рублей,

в том числе:

средства бюджета Пензенской области –

11441,31 млн. рублей,

средства местных бюджетов – 7,5 млн. рублей,

Ожидаемые конечные

результаты реализации

Программы

Системное развитие отдельных территорий

муниципальных районов и городов Пензенской

области под комплексную жилую застройку.

Сокращение сроков строительства объекта с

учетом параллельного получения всех

согласований.

Обеспечение ввода жилья в Пензенской области

2011 г. – 633 тыс. кв. м,

2012 г. – 671 тыс. кв. м,

2013 г. – 711 тыс. кв. м,

2014 г. – 818 тыс. кв. м,

2015 г. – 957 тыс. кв. м.

с перспективой увеличения годового объема

ввода жилья к 2020 году до 1612 тыс. кв. м.

Создание условий для повышения уровня

обеспеченности граждан области жильем:

2011 г. – 24,8 кв.м на 1 проживающего,

2012 г. – 25,3 кв.м,

5

2013 г. – 25,8 кв.м,

2014 г. – 26,4 кв.м,

2015 г. – 27,1 кв.м.

с перспективой увеличения показателя к 2020

году до 30 кв. м на 1 проживающего.

Обеспечение реализуемых в Пензенской области

жилищных программ основными строительными

материалами, производимыми на территории

области.

Обеспечение прироста доли семей, имеющих

возможность приобрести жилье,

соответствующее стандартам обеспечения

жилыми помещениями, с помощью собственных

и заемных средств – 2% ежегодно.

Система контроля за

исполнением программы

Контроль и координация деятельности

обеспечиваются государственным заказчиком –

Правительством Пензенской области

6

Введение

Реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение

одной из основных потребностей человека – иметь домашний очаг,

достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких, - это

одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие

собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого

существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье

нации, формирование семьи и сохранение семейных ценностей,

стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации. Это –

источник уверенности людей в завтрашнем дне и опора стабильности в

обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций,

является, как объект недвижимости, средством накопления капитала и в то

же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота

капитала в обществе.

Вместе с тем, позиционирование роли государства, как гаранта

соблюдения этого гражданского права, должно включать в себя и его

координирующие действия в развитии строительного комплекса и

формировании благоприятных инвестиционных условий для того, чтобы

обеспечить заинтересованность в реализации жилищных программ самих

строительных организаций. Увеличение занятых граждан в строительном

комплексе ведет к развитию и смежных отраслей: одно рабочее место в сфере

строительства обеспечивает занятость до 6 человек в производстве мебели,

отделочных материалов и других отраслях.

Жилищное строительство является и генератором налоговых

поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере

способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий

для комплексной жилой застройки (по предварительной оценке, 1 рубль

государственных инвестиций в строительство социальной и инженерной

инфраструктуры в жилищном строительстве влечет за собой 2-3 рубля

вложений инвесторов и населения, что дает практически 100%-ный возврат

вложенных государственных средств обратно в доходы бюджета в качестве

налоговых поступлений). Строительство в целом является индикатором роста

экономики государства, залогом его эффективности как в экономическом, так

и в социальном плане.

Двойственная природа проблематики, существующей в сфере

жилищного строительства, обуславливает необходимость разработки и

практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное

стимулирование и покупательской, и инвестиционной активности на рынке

жилья.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития

жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в

Российской Федерации основ функционирования рынка жилой

недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов

на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов

7

выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса

на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных

кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Данные социологических обследований в 2009 году, приводимые

Министерством регионального развития Российской Федерации,

показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами российских

семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями,

при этом для 32 процентов семей жилищная проблема стоит достаточно

остро и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая

семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.

Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн.

кв. метров, и для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд

на 46 процентов.

Помимо наличия низкой покупательской способности населения на

рынке жилья, существует целый комплекс проблем, который препятствует

инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о

невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками,

так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан – в части

индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные

строительные и накопительные кооперативы. Основные причины

сложившейся ситуации заключаются в следующем:

общее снижение инвестиционной активности в строительстве в период

2008-2009 гг., связанное с последствиями мирового финансового кризиса;

слабая проработанность на региональном и местном уровнях

документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие

четкой определенности в градостроительной политике не позволяет

строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и

оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь ведет

к приостановке инициатив по застройке территорий;

недоступность земельных участков для застройщиков;

излишне регламентированная и чрезвычайно громоздкая система выдачи

исходно-разрешительной документации на осуществление строительства,

получение технических условий на подключение к объектам коммунальной

инфраструктуры, и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к

созданию искусственных административных барьеров для реализации

строительного бизнеса;

отсутствие реально подготовленных для комплексной жилой застройки

земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;

высокая изношенность (до 60-70 %) производственных мощностей

большинства действующих предприятий промышленности строительных

материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций,

возникшая на волне кризиса и продолжающая оставаться как фактор

негативного влияния на развитие отрасли в целом;

8

проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую

влияющая на квалификацию рабочую силу в строительстве, себестоимость и

качество строительства.

Целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы предусматривает

создание условий для возникновения рынка доступного жилья эконом-

класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности,

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому

функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее

доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия

проживания в нем.

Настоящая программа «Стимулирование развития жилищного

строительства в Пензенской области в 2011 - 2015 годах», исходя из

специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства

жилья в Пензенской области, призвана в рамках основных направлений,

определяемых новой ФЦП «Жилище», обеспечить практическую реализацию

комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание

необходимых условий для решения существующих проблемных вопросов в

строительстве жилья.

9

1. Строительный комплекс и жилищное строительство в

Пензенской области.

1.1. Строительные организации Пензенской области. В строительном комплексе Пензенской области на начало 2010 года

работало 1323 строительных организаций, из которых 1292 – частные. По

численности работающих 1291 организация имела до 100 человек, от 101 до

250 человек – 22 организации, свыше 250 человек – 10 организаций. Из

общего количества насчитывалось 712 микропредприятий с численностью до

15 человек.

Данными предприятиями за 2009 год по виду деятельности

«Строительство» выполнен объем работ в 22,8 млрд. рублей с индексом

физического объема 71,6 % к 2008 году. Средняя загрузка предприятий в

2009 году составляла 30 – 40 % от производственных мощностей. Крупными

и средними организациями в 2009 году выполнено работ по виду

деятельности «Строительство» 6,44 млрд. рублей с индексом физического

объема 60,5 %.

По данным органов государственной статистики удельный вес

Пензенской области в общем объеме работ, выполненных по виду

деятельности «Строительство» регионами Приволжского федерального

округа, составляет 4 %.

Среднесписочная численность работников организаций (с учетом

малых) в Пензенской области по виду деятельности «Строительство» на

конец 2009 года составила 29,5 тыс. работников, что составляет 99,6% к

соответствующему показателю 2008 года.

1.2. Динамика жилищного строительства в Пензенской области

В 2009 году в Пензенской области введено в эксплуатацию 610238 кв.

метров общей площади жилых домов, что составляет 100,9 % к уровню 2008

года.

Ввод в действие общей площади жилых домов

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ввод жилья, всего

тыс.кв.м

197,0 250,8 235,1 279,2 316,3 403,3 555,0 605,1 610,2

в т.ч. индивидуальных

жилых домов

тыс.кв.м

94,3 124,5 117,9 128,6 152,3 200,1 296,3 321,2 296,3

Ввод жилых домов на

одного жителя

кв. метров общей

площади

0,14 0,17 0,16 0,2 0,22 0,29 0,40 0,437 0,443

10

По объему введенного жилья, приходящегося на 1000 человек

населения, Пензенская область занимала в 2009 году 4 место из 14 регионов

Приволжского федерального округа и данный показатель (443 кв. метра)

превысил средний показатель по Российской Федерации (421 кв. метр).

В общем объеме ввода жилья преобладает доля частной формы

собственности – 88 %. По сравнению с 2008 годом она увеличилась на 2,2

процентных пункта при сокращении доли государственного и

муниципального строительства.

Строительство частных жилых домов в течение ряда лет является

определяющим в развитии жилищного строительства в целом по области. В

2009 году на его долю в общем объеме построенного жилья приходилось

48,6%, в 2008 году – 53,1 %, в 2007 году – 53,4 %, в 2006 году – 49,6 %, в

2005 году – 48,2 %. В 20 муниципальных образованиях все жилье в 2009 году

построено населением за счет собственных и заемных средств. В г.Пензе

такое жилье составляет 37,1 % от общего объема введенного жилья,

г.Кузнецке – 52,9 %.

В 2009 году в сельской местности области введено 125,4 тыс. кв.

метров жилья, что на 8,5 % больше, чем в 2008 году. Индивидуальные

застройщики построили в сельской местности 69,1 % всего жилья на селе.

Для горожан введено 484,8 тыс. кв. метров жилья, из которого 209,7 тыс. кв.

метров построено населением за счет собственных и заемных средств.

Разрыв между объемами строящегося жилья, приходящегося на 1000

человек городского и сельского населения, еще существенен. В городах и

поселках городского типа в расчете на 1000 человек населения введено на

255,9 кв. метров общей площади домов больше, чем в сельской местности.

Полностью обеспечено инженерными коммуникациями 44,9 %

построенных индивидуальных жилых домов населением с помощью

собственных и заемных средств. Уровень благоустройства частных домов все

еще отстает от жилья, застройщиками которого выступают организации.

В завершенных строительством в 2009 году индивидуальных жилых

домах преобладают трехкомнатных квартиры (44,0 %), доля двухкомнатных

квартир составила 14,0 %. Доля квартир с четырьмя и более комнатами в

индивидуальных домах составляет 34,9 % от общего количества

построенных квартир индивидуальными застройщиками.

Средний размер квартиры, построенных организациями–

застройщиками, составил 85,9 кв. метров, в индивидуальных домах – 166,8

кв. метров.

При рассмотрении вопроса внедрения новых технологий

индивидуального жилищного строительства на территории области

необходимо учитывать сложившиеся предпочтения при застройке

индивидуального жилья. По данным органов государственной статистики

наибольшее предпочтение население отдает домам из традиционного

материала – кирпича.

11

Распределение общей площади жилых домов по материалам стен в 2009 году

По общей площади жилья,

в % к итогу

В том числе

индивидуальные дома,

в % к итогу

Всего 100 100

в том числе

каменные

0,4

0,8

кирпичные 60,3 42,6

панельные 3,9 0,5

блочные 7,2 12.3

деревянные 15,0 30,6

монолитные 6,6 0,5

прочие 6,6 12,7

1.3. Строительная индустрия и промышленность строительных

материалов.

Базой работы строительного комплекса Пензенской области являются

предприятия строительной индустрии и промышленности строительных

материалов, которых насчитывается более 30.

Мощности предприятий стройиндустрии Пензенской области – это

производство более 170 млн.шт. кирпича, около 150 тыс. куб метров

железобетона, 300 тыс.кв. метров столярных изделий, 35 тыс. куб. метров

древесно-стружечных плит, добыча более 1,5 млн. куб. метров нерудных

материалов в год.

Крупными производителями сборного железобетона в области

являются: ООО «Стройдеталь плюс» мощностью 30 тыс. куб. м, ОАО «ЖБК-

1» мощностью 36 тыс. куб. метров, ООО «Пензенское управление

строительства» мощностью 42 тыс. куб. метров, ООО «Строительные

материалы» мощностью 30 тыс. куб. метров, ОАО АК «Домостроитель»

мощностью 40 тыс. куб. метров.

Основными производителями стеновых материалов являются: ОАО

«Яснополянские строительные материалы» мощностью 90 млн. штук

силикатного кирпича, ООО «Стеновые материалы» мощностью 60 млн. штук

керамического кирпича, ООО «Пензенское управление строительства»

мощностью 50 млн. штук силикатного кирпича. ООО ПК «Никольск» в

г.Никольск и ООО «Технострой» г. Нижний Ломов производят газобетонные

блоки мощностью 24 тыс. куб. м и 10 тыс. куб. м соответственно. ООО ПКФ

«Термодом» производит пенополистирольные блоки мощностью 48 тыс.

куб.м., а так же металлопрофиль, металлочерепицу и лакокрасочную

продукцию.

Блоки оконные из древесины производят ОАО «Пензастрой», ООО

«Модуль», ООО ПКФ «Термодом». Производителями дверных блоков

являются ЗАО «Дера» и ООО «Модуль».

12

На территории области добычу строительных нерудных материалов

осуществляют ООО «Иссинский комбинат строительных материалов», ОАО

«Карьероуправление» и ОАО «Яснополянские строительные материалы».

Объемы производства основных строительных материалов до

финансово-экономического кризиса ежегодно росли на 15 – 30 % к

предыдущему году и достигли в 2008 году абсолютных значений: по

сборному железобетону – 167,7 тыс. куб. метров, по стеновым материалам –

146,8 млн. штук, в том числе по кирпичу 137,5 млн. штук, строительные

нерудные материалы – 1326,9 тыс. куб. метров, оконные блоки – 11,43 тыс.

кв. метров, дверные блоки – 363,04 тыс. кв. метров. За 2009 год произведено

87,7 тыс. куб. метров сборного железобетона, стеновых материалов 85,6 млн.

штук условного кирпича, добыто строительных нерудных материалов 788,4

тыс. куб. метров. Анализ итогов работы предприятий стройиндустрии и

промышленности строительных материалов за 2009 год свидетельствует о

падении объемов производства основных строительных материалов. Спад

производства допущен из-за существенного падения спроса на строительную

продукцию.

В то же время в 2008 - 2009 году введены мощности на предприятиях

строительных материалов.

На предприятии ООО ПК «Никольск» в г.Никольск введена в

эксплуатацию линия по производству неавтоклавного газобетона мощностью

24 тыс. куб.м. в год, в п. Пионер Кузнецкого района налажено производство

алюминиевых радиаторов мощностью 300 тыс. секций в год, на предприятии

ООО ПКФ «Термодом» в г.Пенза введены: бельгийская линия по

производству пустотных плит шириной 1,5 м мощностью 200 тыс. кв. м. в

год, линия по производству цемента мощностью 60,0 тыс. тонн в год, линия

«Каскад» по выпуску металлочерепицы более 2 тыс. кв. метров в смену и

металлопрофиля более 5 тыс. кв. метров в смену. В компании ООО

«Жилстрой» произведен запуск новой линии с применением

автоматизированной технологии производства товарного бетона и раствора.

Текущая мощность производства составила 800 куб.метров раствора и бетона

в сутки. В ОАО «Чаадаевский завод древесностружечных плит» введена в

эксплуатацию линия ламинирования мощностью 3,0 млн. кв. метров в год. На

предприятии ООО ПКФ «Термодом» установлены линии по производству:

сендвич-панелей мощностью 500 тыс. кв. метров; стеновых материалов и

элементов благоустройства; листового утеплителя мощностью 200 тыс. куб.

метров.

Введены в эксплуатацию линии по производству сэндвич - панелей из

плит OSB для малоэтажного домостроения в ООО «Домостройкомплект» г.

Нижний Ломов, сэндвич - панелей из плит OSB с базальтовым утеплением

для малоэтажного домостроения в ООО «Каменский ДСК» г. Каменка, бруса

с утеплением из пенополистирола для малоэтажного домостроения в ООО

«Зодчий» п. Евлашево.

В связи с отсутствием собственного производства цемента в

Пензенской области на территорию региона завозится свыше 700 тыс. тонн

13

цемента из Саратовской, Волгоградской, Ульяновской областей и

Республики Мордовия, что приводит к значительным транспортным

затратам. По данным геологической разведки на участке Сурско - Маисского

месторождения имеются запасы цементного сырья - мергеля, мела и опоки. В

этой связи Правительством Пензенской области принято решение о

строительстве цементного завода в Никольском районе мощностью 4 млн.

тонн цемента в год. Строительство завода намечается с использованием

последних разработок, как российских ученых, так и ведущих иностранных

производителей цемента. Применение в процессе производства новейших

разработок позволят снизить энергозатраты и затраты воды на производство

цемента. Ожидаемая себестоимость производства цемента «сухим» способом

на новом заводе будет на 40% ниже, чем на существующих заводах

«мокрого» способа, применяемого сегодня повсеместно. В настоящее время

инвестором ООО «Азия Цемент» начато строительство завода.

Предполагаемый срок ввода 1 очереди строительства – 2011 год, второй

очереди - 2014 год. Цемент

Наименование показателя Отчет

2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.

Объем производства в регионе

Ввоз из других регионов (покупка) 400,00 450,00 600,00 660,00 690,00

Вывоз в другие регионы (продажа)

Потребление в регионе (объем продаж

на региональном рынке)

400,00

450,00

600,00

660,00

690,00

Стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей)

Наименование показателя Отчет

2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.

Объем производства в регионе 118,40 133,90 150,40 146,80 85,60

Ввоз из других регионов (покупка) 9,00 8,50 8,00

Вывоз в другие регионы (продажа) 8,30 9,40 10,60 10,10 9,50

Потребление в регионе (объем продаж

на региональном рынке) 110,10 124,50 149,30 145,20 84,10

Суммарные мощности региона (по

балансу производственных мощностей

предприятий)

167,50 167,50 177,50 164,00 164,00

Ввод производственных мощностей 10,00

Выбытие производственных мощностей 13,50

Конструкции и детали сборные железобетонные

Наименование показателя Отчет

2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.

Объем производства в регионе 91,40 107,00 135,50 167,70 87,70

Ввоз из других регионов (покупка)

14

Вывоз в другие регионы (продажа)

Потребление в регионе (объем продаж

на региональном рынке)

91,40 107,00 135,50 167,70 87,70

Суммарные мощности региона (по

балансу производственных мощностей

предприятий)

136,00

210,00

210,00

212,00

212,00

Ввод производственных мощностей 74,00 44,00

Выбытие производственных мощностей 42,00

Нерудные строительные материалы (щебень, гравий, песок и др.)

Наименование показателя Отчет

2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г.

Объем производства в регионе 983,90 1377,40 1457,80 1326,90 788,40

Ввоз из других регионов (покупка)

Вывоз в другие регионы (продажа)

Потребление в регионе (объем продаж

на региональном рынке)

983,90

1377,40

1457,80

1326,90

788,40

Суммарные мощности региона (по

балансу производственных мощностей

предприятий)

1220,00

1630,00

1630,00

1890,00

1890,0

0

Ввод производственных мощностей 410,0 260,0

1.4. Градостроительная деятельность

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие

территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и

технически обоснованного градостроительного планирования. Серьезный

кадровый потенциал в сфере архитектуры и проектирования, имеющиеся

ресурсы, административный и финансовый потенциал, централизованное

решение многих вопросов через профильные проектные институты – все это

позволило обеспечить в Пензенской области серьезные результаты в данном

направлении.

В Пензенской области насчитывается 27 муниципальных районов, 400

поселения (24 городских и 376 сельских поселений) и 3 городских округа.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса

Российской Федерации требуется наличие следующих документов

территориального планирования:

схема территориального планирования Пензенской области;

27 схем территориального планирования муниципальных районов;

400 генеральных планов поселений.

В настоящее время завершена разработка и проводится процедура

согласования (на федеральном уровне) проекта Схемы территориального

планирования Пензенской области.

Утверждены схемы территориального планирования 9 муниципальных

районов (Башмаковского, Земетчинского, Иссинского, Наровчатского,

15

Неверкинского, Нижнеломовского, Пачелмского, Тамалинского,

Шемышейского), в стадии согласования находятся проекты схем

территориального планирования Спасского, Бековского, Белинского,

Бессоновского, Вадинского, Городищенского, Каменского, Колышлейского,

Кузнецкого, Лопатинского, Лунинского, Мокшанского, Малосердобинского,

Никольского, Пензенского, Сердобского, Сосновоборского муниципальных

районов. Завершается разработка схемы территориального планирования

Камешкирского муниципального района.

Утверждены 2 генеральных плана городских округов и 276

генеральных планов поселений, проекты 93 генеральных планов разработаны

и находятся в стадии согласования. Разработаны и утверждены Правила

землепользования и застройки для 44 поселений области.

В разработке находятся 21 проект генеральных планов городских и

сельских поселений, в том числе 17 проектов генеральных планов

административных центров муниципальных районов.

Согласно требованиям градостроительного законодательства, с января

2012 года наличие документов территориального планирования и правил

землепользования и застройки будет являться необходимым условием для

управления территорией, в том числе при принятии решений о

резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных

и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую,

выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное, в

связи с экономическим кризисом, бюджетное финансирование

градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере

становится завершение в 2011-2012 годах разработки схем территориального

планирования всех муниципальных районов, разработки генеральных планов

и правил землепользования и застройки административных центров

муниципальных районов.

16

Сводная информация

о состоянии разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки

поселений и городских округов Пензенской области на 01.01.2010

1.5. Выделение земельных участков под комплексную застройку

В целях обеспечения жилищного строительства в муниципальных

образованиях в генеральных планах предусматриваются земельные участки

для массовой застройки. В каждом районе определены земельные участки

для размещения жилищного строительства в системе существующей

Наименование

районов и городских округов

Нео

бх

оди

мо

раз

раб

ота

ть

ген

план

ов и

прав

ил

Состояние разработки

Генпланов поселений(округов)

Количество разрабатываемых и утвержденных

генпланов

Правил землепользования и

застройки. количество разрабатываемых и утвержденных

правил

Зак

лю

чен

ко

н

трак

т К

ол /

%

Ген

план

ы в

р

або

те

Ко

л/%

Вед

ется

со

глас

ова

ни

е К

ол /

%

Утв

ерж

ден

а К

ол /

%

Зак

лю

чен

кон

трак

т К

ол /

%

Вед

утс

я р

або

ты

Ко

л /

%

Вед

ется

со

глас

ова

ни

е К

ол /

%

Утв

ерж

ден

ы

Ко

л /

%

1 2 3 6 7 8 9 12 13 14 15

1 г. Пенза 1 1/100 - - 27.02.

2009

1/100 - - 22.12.09

2 г. Кузнецк 1 1/100 - - 27.03.

2008

1/100 - - 25.09.2

008

3 г. Заречный 1 1/100 - 1/100 - - 1/100 - -

Итого по городам: 3 3 - 1 2 2 1 1 2

1 Башмаковский 16 16/100 - - 16/100 16/100 - 16/100 -

2 Спасский 10 10/100 5/50 5/50 - 10/100 10/100 - -

3 Бековский 11 11/100 - 2/18 9 /82 11/100 - 11/100 -

4 Белинский 19 19/100 8/42 8/42 3/16 19/100 8/42 8/42 3/16

5 Бессоновский 11 11/100 - - 11 /100 11/100 - - 2 /18

6 Вадинский 12 12/100 - 5/42 7 /58 12/100 7/58 - -

7 Городищенский 20 20/100 4/20 12/60 4/20 20/100 4/20 - -

8 Земетчинский 16 16/100 - - 16 /100 16/100 - 14/88 2 /13

9 Иссинский 8 8/100 - 5/63 3 /38 8/100 - 8/100 -

10 Каменский 20 20/100 - - 20 /100 20/100 - 1/5 19/95

11 Камешкирский 11 11/100 8/73 3/27 - 11/100 8/73 3/27 -

12 Колышлейский 18 5/28 - 4/22 - 5/28 5/28 - -

13 Кузнецкий 15 15/100 - 5/33 10 /67 15/100 5/33 10/67 -

14 Лопатинский 13 13/100 - 6/46 7 /54 13/100 5/38 8/62 -

15 Лунинский 15 15/100 - 1/7 14 /93 15/100 - 15/100 -

16 Мокшанский 16 16/ 100 6/ 37 3/19 7 /44 16/100 10/ 62 6/38 -

17 М.Сердобинский 9 9/100 5/56 2/22 2 /22 9/100 7/78 2 / 22 -

18 Наровчатский 13 13/100 6/46 - 7 /54 13/100 6/46 5/39 2 /15

19 Неверкинский 15 15/ 100 - 13/87 2 /13 15/100 15/100 - -

20 Никольский 16 16/100 - - 16 /100 16/100 - 4/25 12 /75

21 Н.-Ломовский 16 16/100 - - 16 /100 16/100 2/12 8/50 6 /38

22 Пачелмский 13 13/ 100 - 4/31 9 /69 13/100 - 10/77 3 /23

23 Пензенский 27 27 /100 12/44 10 / 37 5 /18 20/74 12/44 1/4 1 /4

24 Сердобский 15 15/100 - 5/33 10 /67 15/100 13/87 2/13 -

25 Сосновоборский 14 14/100 - 2/14 12 /86 14/100 - 14/100 -

26 Тамалинский 15 15/100 1/7 6/40 8/53 15/100 15/100 - -

27 Шемышейский 16 16/100 - 1/6 15/94 16/100 14/88 2/13 -

Итого по

поселениям 400 387/

97%

55/

14%

102/

26%

229/

57%

380/

95%

146/

37%

148/

37%

50 /

13%

17

застройки и на новых территориях, как в пределах границ населенных

пунктов, так и за их пределами. Последнее учитывается в разрабатываемых

генеральных планах путем включения перспективных участков в границы

населенных пунктов. Кроме того, ряд муниципальных образований

воспользовались правом предоставленным федеральным законодательством

о возможности включения (до 1 января 2012 года) земельных участков в

границы населенных пунктов до утверждения генеральных планов

поселений, схем территориального планирования районов.

Всего определено площадок для размещения комплексной застройки

жилых домов, отдельных жилых домов и их групп в системе существующей

застройки общей площадью 3174,9 га, на которых можно построить 72523

индивидуальных домов (квартир) площадью 4223616 кв. метров для

обеспечения ввода жилья.

Из них намечено для предоставления:

- для комплексного освоения в целях жилищного строительства – 1565,6 га,

- гражданам для индивидуального строительства – 828,2 га.

В настоящий момент предоставлено:

- для комплексного освоения в целях жилищного строительства – 553,3 га,

- гражданам для индивидуального строительства – 110,05 га.

- организациям и физическим лицам для жилищного строительства – 42,7 га.

В результате проведения торгов для комплексного освоения в целях

жилищного строительства в соответствии со ст.30.2, 38.2 Земельного кодекса

предоставлены земельные участки в Башмаковском - 0,47 га, Бессоновском -

66,9 га, Вадинском - 2,97 га, Каменском - 18,21 га, Колышлейском - 1,523 га,

Лопатинском - 1,765 га, Лунинском - 9,18 га, Никольском - 3,8 га,

Пачелмском - 0,65 га, Пензенском - 334,4 га, Шемышейском - 53,35 га

районах и городе Пензе - 60,07 га.

Полностью сформированы земельные участки для комплексного

освоения в целях жилищного строительства в районах: Бековском - 1,05 га,

Иссинском - 2га, Кузнецком - 10,9 га, Камешкирском - 1,8 га, Наровчатском -

1,2 га, Неверкинском - 13,3 га, Н-Ломовском – 10 га, Сосновоборском - 7,2 га.

Произвели межевание и поставили на кадастровый учет земельные

участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства

Городищенский - 5,2 га, Земетчинский - 4,7 га, Малосердобинский - 5,0 га,

Сердобский - 4,4 га, Мокшанский - 157,03 га, Тамалинский - 15,24 га районы

и г. Заречный - 24,20 га.

18

Перечень площадок, определенных под строительство жилья

в 2008-2010 годах в районах области на 01.01.2010.

№

п/п Районы

Площ

адь у

час

тков, га

Коли

чес

тво к

вар

тир

(ин

д. д

ом

ов),

шт.

План

ируем

ая о

бщ

ая

площ

адь к

вар

тир, м

2

1 г. Пенза 284,26 23671 1278252

2 г. Кузнецк 43,37 1153 64268

3 г. Заречный 30,28 1277 88615

4 Башмаковский 39,53 369 33040

5 Спасский 64,0 213 19630

6 Бековский 23,35 143 13820

7 Белинский 80,4 664 66400

8 Бессоновский 300,0 2164 176045

9 Вадинский 15,96 73 7300

10 Городищенский 269,6 1593 127440

11 Земетчинский 85,2 568 45840

12 Иссинский 125 311 26700

13 Каменский 32,1717 761 57890

14 Камешкирский 31,939 211 18090

15 Колышлейский 9,985 77 7700

16 Кузнецкий 140,7 667 71060

17 Лопатинский 4,57 33 3810

18 Лунинский 27,82 176 67225

19 Мокшанский 163,0313 745 88490

20 М. Сердобинский 25,3 169 13545

21 Наровчатский 12,5 86 8600

22 Неверкинский 29,3 177 17600

23 Никольский 184,88 1148 103715

24 Нижне-Ломовский 73,75 513 41180

25 Пачелмский 25,9 160 16920

26 Пензенский 450,122 32247 1459830

27 Сердобский 203,02 947 95461

28 Сосновоборский 220,35 1164 103250

29 Тамалинский 38,37 259 23330

30 Шемышейский 140,48 786 78750

Всего: 3174,9 72523 4223616

19

Информация

о предоставлении земельных участков организациям

в целях жилищного строительства в 2008-2010 годах

в муниципальных районах и городских округах Пензенской области

по состоянию на 01.01.2010

Наименование районов Количество

выделенной площади

(га)

Количество квартир

(индивидуальных

домов), шт.

Предоставлены

организациям

Городищенский

1,5 15

ФГУП «529 ВСУ МО РФ» От 30.04.2008г.

№248П ООО «Бизнес спектр+» от 18.09.08. ООО «Бизнес спектр+»от 10.11.08

г.Пенза 2,4972 266

ООО «Статус» ООО «Электросервис»

ОАО «Пензастрой»

Бессоновский 1,66 405 ООО «Доступное жилье» В.В.Фадеев

Каменский

0,353 40

ООО «Армстой» Алабян А.Х.

от 01.08.08.г .№1192

Колышлейский

0,99 10

ОАО «Российские железные дороги» от 29.07.08г.

№184-п ООО ПКФ «Термодом» от 29.07.08г.

№184-п

Малосердобинский

0,3 2

ООО ПКФ «Термодом»,аренда,пост.

Главы адм. Района от 25.06.08 №191

Пензенский 11,0 71 И.П. Манукян от 08.07.08 №1045

Пачелмский 0,38 3(9) ИП Соснин

Спасский

1,503 10 ООО «ВАЛЕО», Орехин В.М., от

19.10.087 №416

Шемышейский 0,28 2

И.П.Балябин А.В.

ООО «Спектр недвижимости

г. Кузнецк

6,27 7(896квартир)

ООО «Русская строительная компания-

Самара» №2459 от 02.07.07

ООО «Мегастроика»№2535 от 16.10.2007г

ООО «Мегастроика»№2458 от 02.07.07.

г. Заречный

4,8591 8(869)

Фонд жилья и ипотеки г.Заречного

ООО «Строитель» ООО «Папирус»

МП «РСК»

ООО « Зодчий» Тихонов Е.И.

Земетчинский

3,15 21

МУП «Земетчинское ПОЖКХ»

ЧП «Петров»

ООО «Гарант» ЧП «Простов»

ООО «Зодчий»

Лопатинский 1,24 9

ИП «Мещеряков» ООО ПКФ «Термодом»

Камешкирский 0,12 1 ООО «Автодорсервис»

Кузнецкий 0,8 8 ООО «Тетра»

Мокшанский

5,8584 96

ООО «Автострада» ИП Д.Д.Тиханов

ООО «ПКФ «Термодом»

ОАО «Агентство ипотечного кредитования»

ООО «Стройфаворит»

Всего: 42,7 974

20

Информация

о предоставлении земельных участков гражданам

для индивидуального жилищного строительства

в 2008-2009 году по состоянию на 01.01.2010

№

п/п Район

Общая

площадь

участков,

га

Предоставлены для

граждан в соответствии

со ст.30.2;38,1

Земельного кодекса

Площадь

участков

га.

Количеств

о квартир

(инд.

домов),

шт.

1 2 3 4 5

1 г. Пенза 26,27 4,1286 52

2 г. Кузнецк 12,0 3,33 41

3 Башмаковский 27,8 3,55 33

4 Спасский 4,0 2,49 16

5 Бековский 19,13 1,87 16

6 Белинский 6,4 - -

7 Бессоновский 20,0 20,0 160

8 Вадинский 10,49 - -

9 Городищенский 20,9 4,88 49

10 Земетчинский 42,45 0,75 5

11 Иссинский 105 - -

12 Каменский 12,86 4 19

13 Камешкирский 7,5 - -

14 Колышлейский 2,772 2,772 28

15 Кузнецкий 42,0 18,09 147

16 Лопатинский 2,525 0,43 3

17 Лунинский 13,11 8,97 68

18 Мокшанский 0,15 0,15 1

19 М.-Сердобинский 6,5 0,15 1

20 Наровчатский 9,3 1,95 13

21 Неверкинский 16,0 0,3842 3

22 Никольский 1,88 1,08 8

23 Н.-Ломовский 63,75 4,831 47

24 Пачелмский 15,10 5,3 46

25 Пензенский 43,715 1,26 10

26 Сердобский 198,02 7,22 35

27 Сосновоборский 79,85 4,02 40

28 Тамалинский 11,13 3,1 25

29 Шемышейский 7,60 5,35 37

Всего: 828,2 110,05

21

1.6. Ипотечное жилищное кредитование.

Вопрос стимулирования спроса на рынке жилья – одна из задач

государства при реализации им жилищной политики. Потому что, влияя на

спрос и повышая доступность приобретения жилья, опосредованно

стимулируется предложение на рынке жилья, активность строительных

организаций. Именно поэтому значительное внимание в рамках

приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –

гражданам России» уделяется не только вопросам обеспечения жильем

наименее защищенных категорий граждан – молодых семей и получателей

сертификатов (военнослужащих, переселенцев, ликвидаторов радиационных

аварий, ветеранов и инвалидов), но и развитию системы классической

ипотеки, рефинансирования ипотечных кредитов и внедрению в практику

новых ипотечных продуктов.

Региональным оператором АИЖК в Пензенской области является

открытое акционерное общество «Агентство ипотечного кредитования

Пензенской области» (далее – Агентство).

С момента создания системы классического ипотечного жилищного

кредитования в Пензенском регионе были успешно выполнены задачи,

поставленные АИЖК и Правительством Пензенской области, а именно:

1. Создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована

совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков,

страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, строительных

организаций.

2. Обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и

строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных

кредитов, выданных на приобретение жилья.

3. Обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр

ипотечных продуктов. С 2009 года успешно работает механизм по выдаче и

рефинансированию военной ипотеки, с 2010 года реализуются новые

ипотечные программы, в том числе с использованием средств материнского

капитала: «материнский капитал», «новостройка», готовятся к реализации

«переменная ставка» и «малоэтажное жилье».

4. С 2009 года оказывается поддержка заемщикам, оказавшимся в

трудном финансовом положении с использованием программ, разработанных

ОАО «АРИЖК».

На сегодняшний день в Пензенской области ипотечные кредиты

(займы) активно выдают 10 кредитных организаций и ОАО «АИК

Пензенской области». В 2009 году на территории Пензенской области было

выдано 941 ипотечный кредит (займ) на сумму 885,42 млн. рублей.

1.7. Основные проблемы в сфере жилищного строительства.

Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает,

что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на

активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на

активность спроса на жилье.

22

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы

строительства жилья, следует отнести:

1) Наличие административных барьеров при получении исходно-

разрешительной документации на строительство, при получении заключения

государственной экспертизы на проектную документацию, при получении

технических условий на подключение объектов к инженерным

коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов

в эксплуатацию.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл

строительства объекта с учетом получения необходимых документов и

разработки документации занимает минимально от 3 лет и более.

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление

земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель

сельхозназначения в земли под строительство, после принятия

муниципальными образованиями схем территориального планирования,

существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача

технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными

требованиями (когда предоставляются земельные участки не обеспеченные

инженерной инфраструктурой), есть вопросы у строителей и к службе

Ростехнадзора при оформлении документов по подъемно-транспортному

оборудованию, электроустановкам, лифтовому хозяйству, подсоединению к

газовым сетям. По вопросу технических условий предоставляемых сетевыми

компаниями следует отметить их увязку с формированием тарифов. Низкие

тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей,

нужна прозрачность инвестиционных программ. Иногда технические условия

являются просто не подъемными для инвесторов, стоимость подключения

делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке

экономически бессмысленным.

В этой связи необходимо затронуть еще один вопрос - создания (или

определения) единого центра ответственности, за сбор и хранение

информации о подземных коммуникациях не зависимо от ведомственной

принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные

коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических

условий.

В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства

Российской Федерации В.В. Путина одной из основных задач для субъектов

является завершение до 1 января 2012 года формирования системы

документов территориального планирования, городских округов, городских

поселений и муниципальных районов. Решение данного вопроса требует

выделения бюджетных финансовых средств на разработку генеральных

планов и документов территориального планирования. Необходимо в

установленный срок обеспечить планомерную подготовку и утверждение

схем территориального планирования региона, документации по планировке

территорий (в том числе градостроительных планов земельных участков) и

регионального норматива градостроительного проектирования.

23

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и

предоставления земельных участков для строительства и получения

разрешения на строительство, при этом необходимо исключить из практики

предоставление земельных участков без проведения аукционов, за

исключением случаев предоставления земельных участков для строительства

объектов государственного и муниципального значения. Необходимо

сократить количество согласований при предоставлении земельных участков

без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных

участков по процедуре предварительного согласования места размещения

объекта.

Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципалитету

системно определить, как он будет развивать территорию, на которой

инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют

противоречивые технические условия, жилые дома без соцкультбыта и

другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

Тем не менее, в Земельном и Градостроительном Кодексах Российской

Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но

требующая вложений для муниципальных образований, схема

предоставления земельных участков.

При этой схеме орган местного самоуправления:

- обеспечивает подготовку генерального плана и правил

землепользования и застройки;

- определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения

развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

- путем подготовки документации по планировки территории

устанавливает назначение и границы земельных участков;

- обеспечивает подготовку технических условий;

- готовит документацию для аукционов;

- продает сформированные и обеспеченные всеми документами

земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из

подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для

осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки

проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо

изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет

не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и

продуманных градостроительных решений.

Кроме того, для реального сокращения разрешительных процедур в

строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла:

- оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка,

согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений,

строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны

быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их

прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких

документов нет. И самое главное - не отработаны вопросы взаимодействия

24

согласующих организаций между собой и ответственности каждого за

конечный результат. Например, когда осуществляется строительство в

пределах охранных зон, заинтересованные организации устанавливают лишь

запреты и ограничения, но не предлагают условий по возможному

использованию территорий. Все эти вопросы должны быть прописаны в

регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования

территорий. Более того, в соответствии с регламентами и нормативными

документами, должна быть четко установлена мера ответственности

конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о

согласовании или несогласовании документов и за непринятие такого

решения.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в

сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об

административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в

том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких

процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо

организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме «одного окна».

Требуется принять меры, направленные на предупреждение и

устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические

условия.

На областном уровне необходимо усилить контроль за исполнением

органами местного самоуправления и подведомственными организациями

требований законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме сокращения сроков согласовательных процедур, необходимо

законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С

учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего

совершенствования, необходимо пересмотреть существующие нормативные

сроки, и учитывать их при проведении конкурсных процедур на

предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ,

имеющих бюджетное финансирование.

2) Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков,

обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Крупные города и отдельные районные центры в Пензенской области

подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки

площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, из

пригородной зоны – как правило, земель сельскохозяйственного назначения.

Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости

малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные

города. Анализ возрастной структуры сельского населения области

показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с

городами. Поскольку крупные города, как правило, еще не имеют на

сегодняшний день долгосрочных инвестиционных программ развития, такая

миграция еще более усиливает существующие в них социальные проблемы,

связанные с безработицей, нехваткой жилья, медицинских и образовательных

учреждений, криминогенной обстановкой и т.д.

25

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде

всего, инфраструктурные проблемы – необходимо с чистого листа решать

вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей

и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет

достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на

самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося

жилья, а следовательно серьезно снижается его доступность для населения и

проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в

последние годы включены в черту населенных пунктов региона с целью

дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и

финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями,

отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на

уровне органов местного самоуправления муниципальных образований.

3) Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов

для осуществления строительства. Зафиксированное в 2008 году

общероссийское замедление темпов роста ввода жилья свидетельствует о

завершении семилетнего экономического цикла подъема строительной

отрасли. Этот цикл начался в 2000–2001 годах на волне роста доходов

населения и миграционных процессов и продолжался до 2007 года.

Сохранявшийся все это время дисбаланс спроса и предложения подстегивал

цены на недвижимость вверх. Ценовая динамика и непрекращающийся

ажиотаж позволяли отрасли расти даже в режиме жесткого

административного регулирования и дефицита площадок под строительство.

Благодаря галопирующему удорожанию недвижимости застройщики с

лихвой окупали любые официальные и неофициальные расходы. Попутно

происходила консолидация строительного рынка, крупные компании

расширяли производственные возможности, в том числе за счет

выдавливания с рынка более мелких игроков. Ситуация усугубляется тем,

что многие инвестиционно-строительные компании и банки в этот период

проводили агрессивную и рискованную политику по наращиванию объемов

строительства. Рынок коммерческого строительства носил в основном

спекулятивный характер. Объем строительства покрывался банковскими

кредитами, возврат которых обеспечивался продажами жилья на свободном

рынке. Такая схема финансирования в условиях доступности кредитов

приводила к быстрому росту цен на построенные коммерческие площади, т.к.

проценты, при относительно длительных сроках кредитования

капитализировались. Этому же способствовали ожидания высокой

доходности строительного бизнеса, связанные с дисбалансом между спросом

и предложением в пользу спроса. В результате отрасль оказалась

перекредитованной, а рынок коммерческого строительства – перегретым. С

приходом мирового экономического кризиса застройщики попали в

непростую ситуацию. Кредитные ресурсы стали практически недоступны для

строительных организаций. В 2008-2009 годах процентная ставка по

банковским кредитам на реализацию жилищных проектов для застройщиков

26

доходила до 28–34% годовых, и по настоящее время ставки остаются реально

высокими. Единственным вариантом адекватного решения этой проблемы,

которое позволит стимулировать активность застройщиков, может стать

удешевление для них банковских ресурсов и увеличение сроков

предоставления кредитов.

4) Сдерживание развития промышленности строительных материалов,

связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60-70 % и

невозможностью для большинства предприятий стройиндустрии привлечь

льготный кредит для модернизации производства или закупить

высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации.

Представляется естественным, в силу ограниченности ресурсов для

кардинального решения данной проблемы, определение тех проектов,

которые непосредственно влияют на процесс поступательного развития

жилищного строительства в области, и решение вопросов модернизации

применительно к данным конкретным производствам с отработкой пилотных

механизмов их поддержки.

5) Кадровая проблема в отрасли. В настоящее время в области

действуют 6 учреждений начального и среднего профессионального

образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли

строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Выпуск

ими специалистов по основным строительным специальностям в основном

обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую

организациями строительного комплекса области. Образовательный процесс

и обновление материально-технической базы учреждений ведутся в рамках

заключенных соглашений с отдельными предприятиями строительного

комплекса.

К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на

рынке жилья, относятся:

1) низкий уровень доходов населения. Согласно социологическим

исследованиям ЗАО «Эксперт РА» только 15% населения Пензенской

области считают возможным для себя приобретение или строительство

жилья;

2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких

слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для

категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении

жилищных условий, а также отсутствие маневренного фонда

муниципальных образований для предоставления таким гражданам жилья

на условиях социального найма. Доходы почти 70 процентов населения

области не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе. Вместе с

тем, переход от политики найма к политике повальной приватизации

собственности после распада Советского Союза изначально поставил

ситуацию с обеспечением граждан жильем на праве собственности в тупик,

поскольку в масштабах всей страны полностью решить вопрос улучшения

жилищных условий всех граждан с предоставлением его в собственность

представляется маловероятным и нерациональным. Опыт

27

западноевропейских стран, общемировая практика показывают, что наем

жилья – это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной

доли потребности населения в улучшении жилищных условий. Именно

поэтому, на данном этапе одной из задач, требующих пристального

внимания, становится формирование муниципального маневренного фонда

для сдачи на условиях социального найма для той категории населения,

которая не может себе позволить приобрести жилье и навряд ли сможет в

силу своей текущей и перспективной трудовой деятельности, а

соответственно и размера доходов, приобрести его в будущем. Второй аспект

– это наличие той категории граждан, которые в силу своего молодого

возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными

миграционными процессами (в зависимости от востребованности

специальности – деятельность, связанная с информационным обеспечением и

программированием, с реализацией временных проектов, строительством

различных объектов и т.д.) не хотят приобретать жилье, хотя имеют для

этого финансовые возможности, предпочитая инвестировать накопления в

иные сферы. Для такой категории людей целесообразно и необходимо

развивать сегмент доходного жилья, находя компромиссные решения для

бизнеса, готового инвестировать в строительство доходных домов;

2) отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей

развитие системы жилищных строительных и накопительных

кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков

под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы

стройсберкасс. Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях

отсутствия полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне

законодательства Российской Федерации, может базироваться на

определенных преференциях, оказываемых федеральным, региональным и

местным законодательством для некоммерческих объединений граждан в

целях обеспечения их жильем, или на определенных пилотных проектах,

апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и

страховых институтов.

2. Анализ жилищной сферы Пензенской области

По данным социологического исследования Пензенская область –

традиционный регион средней России, избежавший в ХХ веке как

значительных разрушений жилья и инфраструктуры в гражданскую и

Великую отечественную войны, а также «гипер» индустриализации и

урбанизации.

Благодаря этому область сохранила значительную сельскую долю

жилищного фонда. Всего три города определяют чисто убранистические

качества: Пенза, Кузнецк и ЗАТО «Заречный». Остальные города,

численностью менее 30 тыс. человек промышленно-аграрные.

28

По количеству жилищ (единиц жилья) Пензенская область вполне

благополучна, на одну семью приходится 1,145 единиц жилья (коэффициент

жилищной обеспеченности – КЖО 1,145).

Явно выраженная жилищная недостаточность выявлена только в

Кузнецке (КЖО 1,0) . Избыток жилья в г.Бессоновка – КЖО 1,4)

Расчѐтный для области КЖО, определяющий достаточность

жилищного фонда для начала его качественного преобразования – 1,225

(норматив КЖО – 1,2, но в миграционно привлекательных городах – 1,4).

В Пензенской области достаточно построить 52 000 единиц жилья до

начала массового качественного преобразования (на современные стандарты

эффективности жилья).

В области очень высока доля ветхого и аварийного, в том числе

брошенного в сельской местности, жилья – более 730 тыс. кв.м. (порядка

12 000 единиц жилья). Тренд и возрастная структура жилищного фонда

указывают на потенциал достижения в 2020 году объѐма аварийного и

ветхого жилья не менее 3,7 млн. кв.м., с учѐтом современного уровня

реконструкции и замещения.

До 2020 года необходимо воспроизвести (заместить, отремонтировать,

реставрировать и реконструировать) не менее 62 000 ед. жилья.

Приватизация привела регион к аномально низкому уровню

социального жилого фона (11%) при численности населения с уровнем

доходов, близких к прожиточному минимуму не менее 25%.

Необходимы кардинальные меры по восстановлению к 2020 году доли

социального жилья не менее 20% (~ 160 тыс. единиц жилья).

Население в целом оптимистически настроено на возможность

улучшения жилищных условий при подавляющем недоверии к ипотеке. 40%

готовы и могут улучшить жилищные условия, 20% планируют это сделать в

ближайшие 3 года, несмотря на кризис.

У 15% домохозяйств достаточно средств на улучшение жилищных

условий без кредитной и субсидиарной поддержки. Основная ориентация на

строительство индивидуального дома своими силами.

Очень низкая информированность о современных технологиях

строительства, особенно в части конструктива стен, и качественных

характеристиках жилья. Опыт массового строительства шведских домов ещѐ

в советское время, вызвал устойчивую аллергию к каркасно-щитовым

технологиям. Главным качеством жилья названа безопасность

(экологическая и криминальная).

Необходима государственная пропаганда современных технологий а

стандартов качества жилья, а также массовое предложение земли для

строительства малоэтажного жилья в основном силами жильцов.

Выявлена явная, но не развиваемая «линейная» агломерация Пенза –

Кузнецк. Это единственная зона для концентрации промышленных

инвестиций в Пензенской области, а значит – для массового строительства

современного жилья.

29

В сельской местности бесперспективными становятся поселения с

численностью от 30 до 1000 человек из-за неэффективности инфраструктур.

Вымирающие деревни имеют потенциал преобразования в

агропромышленные хутора в рамках сельхозкооперации (хуторных

агломераций). Посѐлки с численностью более 1000 человек станут центрами

сельских агломераций, в которых следует развивать сервис и жилищное

строительство.

Необходимо культивировать хуторное (фермерское) хозяйство, в

частности за счѐт эмигрантов. На основе крупных (более 1000 человек)

поселений и вне зон миграционного притяжения Пензы и Кузнецка

необходимо развивать эгоцентрические сельские агломерации, в первую

очередь за счѐт сервиса и жилищного строительства для вахтовых и сезонных

сельских работников.

В городах Пенза и Кузнецк выявлен значительный потенциал развития

рынка арендного жилья. Если в Пензе арендаторами являются студенты и

трудовые мигранты (дефицит предложения около 15 тысяч единиц жилья для

коллективного проживания), то в Кузнецке – молодые семьи, желающие

отделиться от родителей (около 3 тысяч).

Необходимо развивать рынок арендного жилья – 1 и 2 комнатных

квартир в Пензе и Кузнецке.

Наличие ЗАТО «Заречный» несущественно влияет на развитие г.Пензы

и Пензенской агломерации. До 15 000 зареченцев ежедневно работают в

Пензе, при этом категорически не желая в ней жить. Главной проблемой

Заречного становятся пенсионеры. Массовое строительство типового жилья в

Заречном, без его «открытия» бессмысленно.

В ЗАТО «Заречный» сложились условия для строительства

современного (по совокупности критериев эффективности) жилья и

организации «пенсионата» - комплексного пансиона для пенсионеров,

готовых освободить свои квартиры в обмен на социальный сервис. Близость

к Пензе и относительная закрытость ЗАТО определяют потенциал научно-

образовательного и представительского комплекса для инновационно

ориентированных мероприятий и исследований.

В целом Пензенская область – вполне благополучный, в части

жилищного обеспечения, регион. Нет оснований для вывода о

невозможности за 10 лет существенно улучшить качество жилищного фонда

и условий проживания жителей, то есть целесообразен оперативный переход

жилищного рынка от количественных показателей развития к качественным.

2.1. Анализ потребителей жилья.

Численность постоянного населения Пензенской области по состоянию

на 01.01.2009 г. составила 1 379 839 человек, в том числе:

30

Категория населения Численность тыс. чел.

доли,%:

Мужчин 634,0 46

Женщин 745,8 54

Работоспособных 856,3 62

Пенсионеров 335,3 24

Детей 193.1 14

Городских жителей 924,5 67

Сельских жителей 455,3 33

Динамика численности населения Пензенской области за 20 лет.

Численность населения Пензенской области за 20 лет снизилась на 166

тыс. человек (на 10,7%) и продолжает снижаться небольшими темпами в

среднем на 8,7 тыс. человек (0,6% от текущей численности населения) в год.

Наиболее резкое сокращение численности населения Пензенской

области произошло в период с 1997 по 2006 годы – в среднем на 1,0% от

численности населения в год. В последние два года произошло снижение

темпов сокращения населения области на 40%. В большей степени это

связано с небольшим повышением уровня рождаемости, особенно в

последние два года среднегодовой прирост рождаемости составил около

10%.

В разрезе районов Пензенской области динамика численности

населения за последние 9 лет демонстрирует:

1) активный миграционный отток жителей из городов Пензы и

Кузнецка; Белинского, Городищенского, Земетчинского, Иссинского,

Каменского, Лунинского, Никольского, Сердобского районов (уровнем

смертности столь значительное падение численности населения не

объяснимо);

2) стабильность (естественная убыль) численности населения в

Бековском, Вадинском, Камешкирском, Колышлейском, Кузнецком,

31

Лопатинском, Малосердобинском, Наровчатовском, Неверкинском,

Кондольском, Спасском, Тамалинском и Шемышейском районах, что

косвенно свидетельствует об их экономической слабости (доходы населения

недостаточны даже для миграционной мобильности, а жильѐ неликвидно);

3) активный миграционный прирост жителей в Бессоновский и

Пензенский (без учета бывшего Кондольского) районы (Пензенская

центростремительная агломерация), скорее всего из-за роста доли

загородного малоэтажного строительства, что косвенно свидетельствует об

инвестиционной привлекательности данных районов.

Доля городского и сельского населения Пензенской области составляет

67% к 33% соответственно, при этом с 1990 года сельское население (109

тыс. человек) сократилось в 2 раза больше, чем городское (56 тыс. человек).

Отмечено изменение структуры населения, так с 1990 года доля сельского

населения снизилась на 3,5% за счет роста на тот же процент численности

городского населения.

Продолжается процесс активной урбанизации населения Пензенской

области. Есть только два урбанизационных магнита – города Пенза и

Кузнецк. Деурбанизационные процессы не активизируются из-за малых

объѐмов загородного и качественного сельского малоэтажного

строительства, хотя Пензенский и Бессоновский районы явно демонстрируют

привлекательность жилищной деурбанизации.

Смертность среди городского населения с 1990 года выросла в среднем

на 5% в год и снизилась в среднем на 4% в год среди сельского населения.

Естественный прирост населения Пензенской области имеет стойкое

отрицательное значение, 1990 год был последним годом с положительным

значением естественного прироста населения. С 1991 по 1994 произошла

резкая, примерно в 14 раз, убыль населения. Далее - на протяжении 12 лет -

ежегодная убыль населения находилась в границах 10-14 тыс. человек.

С 2005 года начал активно увеличиваться прирост населения области

(на 12% ежегодно). Таким образом, 2005 год стал переломным в

восстановлении положительной демографии в Пензенской области.

Очевидно, что даже кризис не станет препятствием для превышения

рождаемости над смертностью в перспективном периоде Исследования (до

202о г.). Вероятная смена знака с «-» на «+» – 2013-2015 годы.

Число браков в Пензенской области в среднем в 1,9 раза больше числа

разводов и находится в пределах 12 тыс. В период с 1998 по 2002 годы число

разводов удвоилось, затем с 2003 по 2005 годы сокращалось примерно на

10% в год. С 2005 года начался рост браков в среднем на 10% в год, что

стимулирует с лагом на 1-3 года рост рождаемости. Несмотря на то, что

увеличивается и число разводов (на 4% в год), это не снижает показатели

рождаемости. Количество разводов выросло на 50%. В условиях кризиса

можно прогнозировать некоторое снижение числа браков на фоне роста

разводов.

32

Взрывной рост, с 2005 года, числа браков и разводов с превышающим

трендом числа браков демонстрирует экономический рост Пензенской

области и как следствие – рост благосостояния домохозяйств.

Доля пенсионеров за последние 8 лет выросла на 3,6% по сравнению с

2000 годом (на 10 тыс. человек), причѐм с 2005 года – всего лишь на 0,8%,

что косвенно демонстрирует улучшение условий жизни пенсионеров.

Численность работоспособного населения продолжает равномерно

уменьшаться, несмотря на сбалансированную въездную и выездную

миграцию. Численность работоспособного населения составляет 61,7% от

всего населения Пензенской области и составляет на 2008 год (856 тыс.

человек). Начиная с 2000 года работоспособное население сократилось на

1,6% (на 14 тыс. человек). Однако с 2005 года доля работоспособного

населения выросла на 0,4%.

За тот же период времени численность детей в возрасте до 15 лет

снизилась на 30,5% (на 85 тыс. человек). По всей вероятности связано это с

3-й волной низкой рождаемости в военный период (1941-1945 годы) и первое

послевоенное пятилетие что вызвало циклы демографических провалов

каждые 20 лет. Более 95% снижения численности детей приходится на две

возрастные категории:

5-9 лет – 30%

10-14 лет – 65%

Однако, с 2005года темпы падения доли детей в возрастной структуре

населения стали активно уменьшаться (с 0,7% в 2005 году по сравнению с

2004 годом и до 0,2% в 2008 году по сравнению с 2007 годом).

Численность населения Пензенской области с 1990 года снизилась за

20 лет на 10,7% (на 166 тыс. человек). Естественный прирост населения

Пензенской области имеет отрицательное значение за счѐт увеличения

смертности и снижения рождаемости. Однако с 2005 года увеличившаяся

рождаемость и снижение смертности снизили темпы уменьшения населения

области. Данная тенденция позволяет сделать уверенный прогноз, что с 2015

года начнѐтся положительный естественный прирост населения.

Общее количество домохозяйств Пензенской области составляет 557,3

тысяч, а среднестатистическое домохозяйство состоит из 2,6 человек.

Необходимо отметить, что есть отдельные районы, в которых данный

показатель составляет 3,0 человека (Неверкинский р-н).

33

Анализ структуры домохозяйств Пензенской области показывает, что

около 1/3 всех домохозяйств состоит из 2-х человек. По 1/4 занимают

домохозяйства, состоящие из 1 и 3-х человек.

На долю больших домохозяйств состоящих их 4-х и более человек

приходится в сумме около 25% домохозяйств, что при низком уровне

рождаемости в предыдущие 20 лет говорит о совместном ведении хозяйства

несколькими взрослыми поколениями жильцов и необходимости их

частичного расселения в дополнительные единицы жилья. Естественно

предположить, что не менее трети от этой доли домохозяйств (~ 46 400)

нуждаются в расселении. Структура домохозяйств Пензенской

области

34

В целом в сельской местности небольших домохозяйств, состоящих из

1-2 человек на 7% больше, чем в городе, а домохозяйств из 3 человек на 6%

меньше, чем в городских населенных пунктах, что говорит о высокой доле

населения пенсионного возраста на селе, т.е. о продолжении тренда на

дальнейшее и ускоряющееся уменьшение численности сельских жителей.

Исходя из гипотез о восстановлении положительного

демографического баланса к 2015 году и о потребности в расселении 1/3

больших домохозяйств в 46 400 единиц жилья, а также не принимая во

внимание т.н. условно свободные единицы жилья (их наличие следует

сопоставить с ветхим и аварийным жильѐм), можно определить оптимальный

(базовый) коэффициент жилищной обеспеченности (КЖО) как для

Пензенской области, так и для каждого района, с учѐтом миграционно

привлекательных агломераций.

Если к наличному жилищному фонду в 660 892 единицы жилья

прибавить 46 400 единиц, то получается, что базовый КЖО для Пензенской

области должен быть не ниже 1,177, а учитывая тренд на рост рождаемости и

рост иммигрантов (переселенцев) в Пензенскую область, на прогнозируемый

период (до 2020 года) следует принять за норматив КЖО = 1,2. Такой

жилищной обеспеченностью уже обладают 8 районов Пензенской области:

Бековский, Белинский, Городищенский, Земетчинский, Камешкирский,

Лунинский, Никольский и Сердобский.

Задача по достижению предельного КЖО (пКЖО) = 1,225 решается

расширенным воспроизводством жилищного фонда на 52 870 единиц жилья

при соблюдении районных пропорций.

Превышение базового КЖО в 3-х районах: Вадинском (1,4), Спасском

и Шемушейском (1,3) говорит об очевидной избыточности жилищного

фонда.

Для целей прогнозирования и мониторинга предлагается принять

следующие критерии предельной жилищной обеспеченности домохозяйств в

разрезе районов и населѐнных пунктов Пензенской области:

1) Для миграционно привлекательных (с учѐтом потребности в

арендном и маневренном жилищном фонде) – предельный КЖО (пКЖО) ≥

1,4.

2) Для прочих – пКЖО ≥ 1,2.

Значение КЖО ниже базового (бКЖО) 1,2 следует считать критичным

(кКЖО).

Очевидно, что в населѐнных пунктах с пКЖО массовое строительство

жилья нерационально и достаточно обеспечивать простое воспроизводство

жилищного фонда, вплоть до реализации политики на частичную

ликвидацию избыточного (ветхого и аварийного) жилищного фонда с целью

оптимизации коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Количество домохозяйств в области снижается, но с ростом населения

и количества браков оно имеет тенденции к стабилизации и росту.

35

Жилищная обеспеченность домохозяйств Пензенской области

Наименование района, города

кол-во ед.жилья

кол-во домохозяйст

в

число условно свободных

ед.жилья (+) или семей без

жилья (-)

Коэффициент жилищной

обеспеченности (ед.ж./дмх.)

Предельный КЖО

Всего: 660 892 584 895 75 997

г. Пенза 216 212 193 055 23 157 1,1 1,4 г. Кузнецк 36 732 35 435 1 297 1,0 1,4 районы: Башмаковский 10 825 9 947 878 1,1 1,2 Бековский 9 539 7 771 1 768 1,2 1,2 Белинский 15 514 13 330 2 184 1,2 1,2 Бессоновский 20 839 15 174 5 665 1,4 1,4 Вадинский 6 648 4 702 1 946 1,4 1,2 Городищенский 23 638 19 927 3 711 1,2 1,2 Земетчинский 15 226 12 550 2 676 1,2 1,2 Иссинский 5 698 5 155 543 1,1 1,2 Каменский 29 156 25 948 3 208 1,1 1,2 в т.ч. г. Каменка 17 807 16 331 1 476 1,1 1,2 Камешкирский 7 308 6 042 1 266 1,2 1,2 Колышлейский 12 068 10 765 1 303 1,1 1,2 Кузнецкий 16 519 15 034 1 485 1,1 1,2 Лопатинский 7 110 6 213 897 1,1 1,2 Лунинский 11 534 9 961 1 573 1,2 1,2 Малосердобинский 5 235 4 656 579 1,1 1,2 Мокшанский 13 660 12 106 1 554 1,1 1,2 Наровчатский 6 190 5 458 732 1,1 1,2 Неверкинский 6 147 6 214 -67 1,0 1,2 Нижнеломовский 18 976 18 809 167 1,0 1,2 Никольский 19 341 16 582 2 759 1,2 1,2 Пачелмский 8 747 7 840 907 1,1 1,2 Пензенский – всего 21 553 19 385 2 168 1,1 в т.ч. Пензенский 16 865 15 158 1 707 1,1 1,4 Кондольский 4 688 4 227 461 1,1 1,2 Сердобский 27 371 23 628 3 743 1,2 1,2 в т.ч. г. Сердобск 17 547 15 093 2 454 1,2 1,2 Сосновоборский 8 468 7 903 565 1,1 1,2 Спасский 6 517 5 204 1 313 1,3 1,2 Тамалинский 7 348 7 450 -102 1,0 1,2 Шемышейский 9 866 7 842 2 024 1,3 1,2

Ср. значение 1,145 1,225

В Пензенской области почти достигнута достаточность жилищ для

домохозяйств. Тем не менее, уменьшение численности населения до 2015

года не создаст эффект избыточности жилищного фонда, хотя для сельских

районов эта проблема будет всѐ более актуальной.

36

Целесообразно увеличение жилищного фонда Пензенской области на

52 870 единиц жилья.

В прогнозируемом периоде (до 2020 года) во всех районах Пензенской

области за исключением миграционно привлекательных (кроме

Бессоновского района) может быть достигнута базовая жилищная

обеспеченность (бКЖО=1,2).

В процессе исследования, из предложенных гендерных вариантов

«мужчина»-«женщина»-«мужчина и женщина» ни один эксперт не внѐс в

«портрет потребителя» категорию «женщина», что косвенно говорит о

меньшей величине заработка женщин (по отношению к мужчине) и/или

меньшей включѐнности женщин во внешнюю (вне семейную) среду.

Портреты потребителя «первичного» жилья в многоэтажном доме,

вторичного жилья и заѐмщика по ипотеке по большинству параметров

совпадают - это показывает, что заѐмщики берут ипотечный кредит в

основном на жильѐ в многоэтажном доме и в основном в городах. Т.е.

только те, кто хочет купить (приобрести) квартиру в многоэтажном доме,

используют ипотечный кредит.

Покупают жильѐ (включая ипотеку) в основном потребители с высшим

образованием.

По оценке экспертов, для приобретения жилья может быть использовано не

более 40% - 50% от общего объема сбережений семьи, которые составляют около

15% дохода семьи.

~20% семей, которые могут позволить себе купить жильѐ – это

показатель того, что потенциал рынка жилья ещѐ не исчерпан. Семей,

которым крайне необходимо в ближайшие 1-3 года приобрести жильѐ, в

среднем в 2 раза больше, чем семей, которые могут позволить себе купить

жильѐ.

По мнению экспертов до 20% семей готовы и желают улучшить

жилищные условия.

Но при подразделении семей по доходам, доли и количество

способных и готовых улучшить жилищные условия уточняются и в

совокупности составляют примерно 72640 семей или 13% от общего

количества домохозяйств.

37

Портреты потребителей жилья

ПОРТРЕТ потребителя

«первички» в многоэтаж-ном

доме

«первички» в МАЛОэтаж-ном доме

«вторички» арендатора (съѐмщика)

жилья

заемщика по ипотеке

Пол не важно мужчина мужчина не важно мужчина

Возраст (лет) 30-42

(ср.ст.-36) 36-43

(ср.ст.- 40) 27-36

(ср.ст.-31) 19-32

(ср.ст.-26) 29-38

(ср.ст.-31)

Личный доход (руб.\мес.)

25000 руб. 135000 руб. 21000 руб. 16000 руб. 27500 руб.

Количество членов семьи

3 чел. 3-4 чел. 3-4 чел. 2-3 чел. 3 чел.

Доход всей семьи (руб.\мес.)

43000 руб. 200000 руб. 36500 руб. 27500 руб. 45000 руб.

Доход на каждого члена семьи (руб.\мес.)

10000-15000 руб.

50000-65000 руб.

9000-12000 руб. 9500-14000 руб. 15000 руб.

Образование высшее высшее среднеспециальное, высшее

среднеспециальное, высшее

высшее

Специализация менеджеры высшего и

среднего звена

менеджер высшего звена,

владелец бизнеса

менеджеры среднего и

нижнего звена, высококвалифи

цированные специалисты,

владельцы мелкого бизнеса

Менеджер нижнего звена, высоквалифици

рованный специалист

менеджеры среднего звена, высококвалифи

цированные специалисты,

владельцы мелкого бизнеса

Отрасль деятельности

финансовая, медицинская и государственна

я служба, торговля,

юридическая, финансовая,

медицинская и государственна

я служба, торговля,

строительство

торговля, услуги, отрасль,

экономика

Строительство, торговля,

(учѐба в ВУЗе (студенты))

торговля, услуги,

энергетика, газовая отрасль,

экономика

ДРУГОЕ

городской житель, частный бизнес,

гарантированный доход

наличие бизнеса,

высокооплачиваемая работа

городской житель,

наѐмные работники, мигранты

молодые семьи, наѐмные

работники

молодые семьи, гарантированная оплата труда

Доли домохозяйств Пензенской области по отношению к жилищной проблеме (оценка экспертов)

38%

43%

19%

могут купить жильё

удовлетворены своим жильём

не могут купить жильё, но оно крайне необходимо

38

Распределение потребителей по доходным группам

Категория

Среднемесячный доход на семью,

руб.

Доля от домохозяйств Пензенской

области, %

Доля способных улучшить

жилищные условия, %

Количество домохозяйст

в, ед.

Богатые От 250 000 1% 60% ~ 3 340

Средний класс

От 25 000 до 250 000

26,8% 35% ~ 52 300

С достатком ниже среднего

До 25 000 72,2% 5%1 ~ 20 100

Доли доходных категорий домохозяйств

Доля числа домохозяйств - потребителей жилья из доходных групп

20600

52275

3344

Всего

семей

402371

Всего семей 149356

Всего семей 5573

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 350000 400000 450000

Богатые семьи

Семьи среднего

класса

Семьи с доходом

ниже среднего

Готовы купить жильё НЕ готовы

39

Исходя из экспертного мнения о 25% среднего класса в Пензенской

области, анализ структуры подушевых доходов населения даѐт чѐткую

корреляцию с квинтилем 5 (ежемесячный доход 8 001 – 10 000 рублей) и

последующими в пересчѐте на домохозяйство и на стартовый размер его

ежемесячных доходов по нижней границе среднего класса в пределах 25 000

рублей., что позволяет уточнить данные по среднему классу – 26,8%, с

учѐтом неопределѐнной погрешности на долю богатых (за основу принята

экспертная оценка в 1%).

В целом потребители жилья вынуждены пользоваться ограниченным

спектром способов улучшения жилищных условий из-за дефицита

предложения жилья и отсутствия государственных стимулов в некоторых

сегментах жилищного рынка.

Современные способы улучшения жилищных условий

Потребители группируются в основном в направлении приобретения

жилья в собственность, что является следствием целенаправленной

государственной политики и пропаганды постсоветского периода.

Следствия политики стимулирования приобретения жилья в собственность

40

Сложились характерные категории потребителей жилья по целям и

способам потребления:

Категория А. Покупатели-инвесторы

К покупателям-инвесторам относятся, в основном, участники долевого

строительства многоквартирных домов. Однако эксперты выделяют эту

категорию потребителей, т.к. такое жильѐ, как правило, консервируется и

выпадает из рыночного оборота «до лучших времѐн». Более того,

покупатели-инвесторы чаще всего не включают такое жильѐ в оборот и на

арендном рынке жилья.

Покупателей-инвесторов можно подразделить на две категории:

активных и пассивных.

К активным относятся приобретатели жилья для последующей сдачи

его в аренду. Таковых не более 15% от общего числа покупателей-

инвесторов.

Под пассивными понимаются покупатели жилья, подлежащего

спекуляции на пике роста цен. Кризис был неожиданным и выброс такого

жилья на рынок оказался незначительным, в результате чего возникло как

отложенное предложение инвестиционных квартир, так и отложенный

инвестиционный спрос. Можно констатировать, что активизация

покупателей-инвесторов возникнет после осознания нового и устойчивого

тренда на рост стоимости жилья сначала в Москве, а затем Пензе.

По оценкам экспертов к началу мирового кризиса до 20% жилья,

построенного в Пензе с 2006 года (~ 2300 единиц жилья), приобретены

покупателями-инвесторами и 85% этого жилья (~ 2000) не участвует в

рыночном обороте. Доля инвестиционных приобретений в других

населѐнных пунктах Пензенской области статистически незначима.

Однако можно с уверенностью утверждать, что в условиях кризиса и

при некоторых стимулах со стороны региональной власти, существенная

часть инвестиционного жилья могла бы активизироваться на рынке

арендного жилья. При этом объѐм продаж инвестиционных квартир на фоне

кризиса останется незначительным.

Оценить численность покупателей-инвесторов не представляется

возможным в силу того, что таковые могли осуществлять по несколько

приобретений с инвестиционными семьями и как правило, оформляли их на

разных членов семьи и родственников.

Категория Б. Покупатели для постоянного проживания или улучшения

жилищных условий.

Данная категория представлена в основном на вторичном рынке жилья,

наиболее постоянна и еѐ доля на рынке (29% от объема) не менялась с 2000

года.

Такой консерватизм позволяет утверждать, что ипотека,

сосредоточенная только на вторичном рынке жилья, лишь замещала

выбытие доходов и сбережений населения в условиях устойчивого роста цен.

Категория В. Участники долевого строительства жилья.

41

Наиболее распространѐнная категория потребителей на первичном

рынке жилья, сформированная искусственно из-за отсутствия ресурсов и

политики застройщиков на строительство многоквартирного жилья «под

ключ». До кризиса не более 10% квартир завершалось строительством без

участия дольщиков и продавалось по договорам купли-продажи.

Ценовой демпинг 2006 – 2008 годов («вторичка» была и остаѐтся

дороже) не привѐл к ажиотажному спросу на «долѐвку», т.е. темпы прироста

стоимости вторичного рынка продолжали опережать первичный, что говорит

о высоких рисках в этом способе улучшения жилищных условий.

В данной категории присутствуют потребители категорий А и Б,

причѐм представители категории Б, как правило, не особенно

квалифицированы в юридическом сопровождении сделок долевого участия.

В период кризиса даже этот контингент перестал инвестировать в «долѐвку».

Высока вероятность длительной дефляции спроса на долевое участие в

строительстве, которая может усугубиться фактами конфликтов дольщиков с

застройщиками из-за задержки строительства, также спровоцированной

прекращением притока новых дольщиков и остановкой кредитования.

Эффект «снежного кома» очень опасен…

30% экспертов считают «кризис обманутых дольщиков» неизбежным.

Хотя, опыт и статистика позволяют утверждать, что по завершении кризиса

долевое строительство продолжится до тех пор, пока государственная

политика не станет препятствием для вовлечения граждан в столь рисковую

«суррогатную» схему улучшения жилищных условий.

Категория Г. Самостоятельные застройщики малоэтажного жилья и

участники ЖСК.

Незаслуженно игнорируемая региональной жилищной политикой и

строительным предпринимательством категория потребителей, как правило,

своими руками строящих индивидуальные дома и самостоятельно

объединяющихся в различного вида кооперативы для строительства

многоквартирных домов средней и малой этажности.

В 2008 году 53% площади жилья было построено этой категорией

потребителей! И, несмотря на кризис, продолжается устойчивый рост этого

способа улучшения жилищных условий вопреки муниципальной и

девелоперской политике, направленной на ограничение предложения

размежѐванных земельных участков с инженерной инфраструктурой.

Категория Д. Арендаторы жилья, в том числе, путем социального найма.

Как правило, арендаторами «коммерческого» жилья являются студенты

и трудовые мигранты.

Более 25 000 человек арендует порядка 10 000 единиц жилья за плату,

из них - 90% в г. Пензе. В условиях кризиса и из-за дефицита жилья в г.

Пензе, спрос на арендное жильѐ имеет устойчивый тренд к росту, хотя за 12

месяцев (с июля 2008 г.) спрос на аренду жилья сократился на 10%, а

стоимость аренды снизилась на 21%. Предложение же аренды жилья за

последние кризисные 12 месяцев увеличилось на 10%.

42

До кризиса спрос на аренду жилья рос, а стоимость аренды жилья

росла темпами 11,2% в год. Объѐм предложений жилья в аренду был меньше

объѐма спроса на 1%-2%, но рос темпами 1%-3% в год, т.е. до кризиса на

рынке аренды жилья спрос превышал предложение. Кроме того, спрос на

аренду жилья в зимний период был на 22% меньше чем в летний период.

До 80% экспертов считают рынок аренды жилья для развития бизнеса

привлекательным, и 30% из них уверены, что рентабельность при

строительстве и эксплуатации жилья для аренды существует.

Суррогатная форма аренды жилья – бессрочный социальный найм,

размывает портрет социального домовладения, т.к. оставляет возможность

вполне платѐжеспособным домохозяйствам пользоваться льготами в таком

виде найма.

В то же время, в результате приватизации лишь 9% жилья осталось в

муниципальной собственности и предоставлено гражданам в социальный

найм, что критически мало для небогатой Пензенской области.

И даже при таких условиях, значительная доля социального жилья

(экспертно – не менее 15%) сдаѐтся незаконно в коммерческий поднайм. В

первую очередь пенсионерами с целью «пополнения» нищенских пенсий до

приемлемого потребительского уровня.

Предоставление нового жилья в социальный найм – в пределах

статистической погрешности.

Количество арендаторов и условия аренды не анализируются

участниками рынка и органами статистики.

Категория Е. Получатели бесплатного жилья и жилищных субсидий на

покупку и строительство.

К этой категории относятся ветераны войны, участники

вооружѐнных конфликтов и ликвидации последствий техногенных

катастроф, работники бюджетной сферы, военнослужащие запаса и т.п., то

есть, участники государственных жилищных программ, незначительная доля

которых в общей массе потребителей, тем не менее, существенно влияет на

жилищное строительство и составляет не менее 50% программ строительства

жилья эконом класса!

Для этой социальной категории потребителей эффективен анализ в

квадратных метрах жилья в отличие от остальных (коммерческих) категорий,

в силу распределительного порядка улучшения жилищных условий.

Общее количество «очередников», претендующих на получение

социального жилья по состоянию на конец 2008 года, составляет 14 323

семей, количество получивших жилье в 2008 году составило 615 семей или

4,3% от всех «очередников».

Необходимо отметить, что за период с 2000 по 2008 год количество

«очередников» в Пензенской области сократилось в 3,8 раза (с 51,2 до 14,3

тыс.семей), в основном за счет пересмотра социальных обязательств.

Более 65% «очередников» проживает в 2 городах Пензенской области:

Пенза – 46% от всех «очередников» (6595 семей)

Кузнецк – 19,5% от всех «очередников» области (2794 семей)

43

Среди «очередников» на получение социального жилья можно

выделить две крупные группы:

молодые семьи – 1051 семей или 7,3% от всех «очередников»;

проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде – 775 семей

или 5,4% от всех «очередников»;

инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов – 5,3% от всех

«очередников»;

ветераны Афганистана – 2,1% от всех «очередников»;

многодетные семьи – 1,7% от всех «очередников»;

ветераны боевых действий – 1,1% от всех «очередников»;

Наибольшая доля нуждающихся в улучшении жилищных условий

семей приходится на:

г. Кузнецк – 7,9% от количества семей, проживающих в районе;

Сердобский р-н – 7,3% от количества семей, проживающих в

районе;

Каменский р-н – 5,8% от количества семей, проживающих в

районе.

44

Суммарный объем жилья, необходимый для предоставления

«очередникам» по предварительным расчетам составляет более 600 тыс.кв.м.,

Более 2/3 всего объема приходится на 2 города, при этом 51% жилья (308,7

тыс.кв.м.) необходимо построить в г. Пензе и 21% (130,8 тыс.кв.м.) в г.

Кузнецке.

Также значительный объем социального жилья необходимо

предоставить «очередникам» в:

Каменском р-не – 25,8 тыс.кв.м.

Сердобском р-не – 29,3 тыс.кв.м.

Нижнеломовском р-не – 21,8 тыс.кв.м.

Исходя из анализа количества «очередников» и данных по

предоставлению жилья можно констатировать, что средний срок

предоставления жилья за последние 8 лет составил 50 лет. Необходимо

отметить положительную динамику в предоставлении жилья в последние два

года, с учетом сокращения общего числа «очередников» срок предоставления

жилья сократился в 2,2 раза (до 23 лет).

3.2.2. По предпочтениям:

Превышение в 2008 году объемов строительства индивидуального

жилья собственными силами над объѐмами строительства квартир

свидетельствует (и это подтверждается экспертами) о превалирующих и

растущих потребительских предпочтениях в сегменте малоэтажного

первичного жилья, как единственного для постоянного проживания, так и

дополнительно к имеющейся квартире («второй дом»).

В многоквартирном сегменте очевидны предпочтения к потреблению

жилья в домах с этажностью не более 5 этажей.

Ипотечное кредитование лишь замещало выбывающие жилищные

сбережения потребителей в условиях опережающего роста цен на вторичные

квартиры.

Основная часть домохозяйств имеет возможность откладывать на

накопления для покупки жилья не более 15% своего дохода. Тем не менее, 13%

населения области обладает достаточными накоплениями на улучшение жилищных

условий!

Предпочтения потребителей ориентированы на малоэтажное жильѐ и

квартиры в домах с этажностью до 5 этажей.

Рынок аренды жилья структурно не развит, хотя является

перспективным и активно растущим сегментом жилищной сферы.

Коммерческий рынок жилья следует анализировать и планировать в

единицах жилья, а сектор социального найма и распределения жилья по

социальным программам – в квадратных метрах.

2.2. Количество, объѐм и структура жилищного фонда

Жилищный фонд Пензенской области по состоянию на 01.01.2009 составил 638 тыс. единиц жилья площадью:

45

Распределение площади жилищного фонда Пензенской области:

Всего общей площади: 32 332,9 тыс. кв.м.

Жилой площади:

на единицу жилья 50,6 кв.м.

на домохозяйство 58,0 кв.м.

на жителя Пензенской области 23,4 кв.м.

Структура жилищного фонда

Категория Единиц % Тыс. кв.м. %

1 Квартир, в т.ч. комнат 372 494 58,4 16 622,9 52,3

Индивидуальных домов 265 789 41,6 15 175,1 47,7

2

Многоквартирных

домов 30 194 10,2 16 622,9 52,3

Индивидуальных

домов 265 789 89,8 15 175,1 47,7

3

Многоэтажных (от 6 эт.) ~8 800 3,0 ~11 000 34,2

4-х и 5-ти этажных ~18 200 6,1 ~5 700 17,7

Малоэтажных (до 3-х эт.) ~270 000 90,9 ~15 500 48,1

4 Городских ед. жилья ~410 083 64,2 20 693,0 64

Сельских ед. жилья ~228 200 35,8 11 639,8 36

Распределение жилого фонда Пензенской области по районам в 2009 г.

46

Соотношение площади индивидуального и многоквартирного жилого фонда Пензенской области по районам в 2009 году.

Преобладание многоквартирного жилья в структуре жилищного фонда

районов Пензенской области отмечено только в крупных городах (Пенза,

Кузнецк, Сердобск, Каменка) и прилегающих к ним районах.

89% жилищного фонда Пензенской области находится в частной

собственности граждан, доля муниципального составляет 9%, а

государственного жилищного фонда 2%. Такое соотношение является

аномалией, требующей радикального увеличения социального

(муниципального) жилья. В целом по России – доля муниципального жилья,

предназначенного для социального найма составляет более 80%! При том,

что в развитых странах доля муниципального жилья для социального найма –

не менее 25%.

47

Анализ структуры жилищного фонда показывает, что более половины

фонда относится к старому и это касается как многоэтажного, так и к

малоэтажного жилья.

Жилой фонд Пензенской области относительно старый, износ более

65% имеют 10 425 индивидуальных жилых домов (1,6%) и более 28572

квартир в многоэтажных домах (4,4%), что вместе составляет 6,1% от общего

числа единиц жилья.

2.3. Динамика жилищного фонда

Темпы прироста жилищного фонда области составляют в среднем 1,1%

в год.

С 1995 года очевидно выделяются три периода расширенного

воспроизводства жилищного фонда Пензенской области:

1 период. Интенсивно восстановительный – 1995 - 1998 годы.

Строительный комплекс Пензенской области начал активное восстановление

мощности после краха экономики 1990-1995 годов.

2 период. Экстенсивный – 1999-2005 годы. Линейная динамика роста с

тенденцией к стагнации с 2003 года.

3 период. Интенсивный – 2005 - 2008 годов. Ускоренная динамика

роста на фоне экономического бума, поддержанная мероприятиями

национального проекта «Доступное и комфортное жильѐ – гражданам

России» (далее по тексту – проект «Доступное жильѐ»).

Тенденция 2 периода к стагнации объясняется исчерпанием резервов

восстановления строительного комплекса и «застоем» в государственной

жилищной политике. «Дикий» рынок и развитие коммерческой ипотеки

(самый успешный государственный экономический проект

постперестроечного периода) не смогли поддерживать самостоятельно

интенсификацию темпов жилищного строительства.

48

Проект «Доступное жильѐ» привнес оптимизм и новые стимулы в

планы жилищного строительства, в результате чего интенсификация,

ориентированная на растущий спрос (и опережающий рост цен (и прибыли),

как компенсация дисбаланса спроса и предложения в условиях дефицита

предложения) обеспечивалась в основном дольщиками и самостоятельными

индивидуальными застройщиками. Ипотечные кредиты успешно

компенсировали выбытие сбережений (отставание сбережений от темпов

роста цен) на вторичном рынке квартир.

Пензенская область стоит на пороге массового выбытия

многоквартирных домов массовых серий, построенных в период с 1946 по

1975 гг., в первую очередь т.н. «хрущѐвок».

Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в существующем

жилищном фонде Пензенской области составляет 2,2%, и в ближайшие годы

будет расти ускоряющимися темпами, несмотря на возросшее

финансирование капитального ремонта жилых домов с 2007г.

Объем ветхого и аварийного жилого фонда в области вырос в 2,5 раза с

2000 года.

49

Если не предпринять радикальных мер (объѐмы финансирования

капитального ремонта не дают существенной коррекции тренда), то в 2020

году аварийный и ветхий жилищный фонд Пензенской области достигнет 3,7

млн. квадратных метров, т.е. порядка 140 тыс. жителей будет проживать в

52 000 аварийных и ветхих жилищ.

Расчет предельного срока службы жилищного фонда Пензенской

области показывает, что в период с 2014 по 2019 год наступит предельный

срок службы сразу для 3-х категорий жилья (по годам постройки: до 1920 г.;

1921-1945 гг.; 1946-1970 гг.) общей площадью 15,7 млн.кв.м. или 48,5% от

существующего жилого фонда. Что составляет: многоэтажного жилья –

219 827 квартир в 17,8 тыс. многоквартирных домах и 165 тыс.

индивидуальных домов.

Оптимистической составляющей прогноза является то, что

индивидуальное жильѐ по мере износа реконструируется силами

домовладельца, и, как правило, не требует прямого участия государственных

и муниципальных служб.

Однако, накопленный многоквартирный фонд низкого качества,

достигший номинально предельного возраста (НПВ), в ближайшей

перспективе потребует от региональной власти и муниципалитетов

предельной мобилизации и концентрации ресурсов на расселение,

капитальный ремонт и реконструкцию зданий.

Наиболее перспективным механизмом программы ликвидации ветхого

жилья представляется расселение жильцов в индивидуальные дома, особенно

в малых городах и посѐлках, с преобразованием ветхих зданий в таунхаусы

за счѐт сноса лишних этажей, в том числе силами жильцов. В больших

городах необходима разработка программ комплексной реконструкции

зданий с увеличением их этажности по мере приближения к центру и

снижением этажности в направлении окраин!

50

Начиная с 2000 года объем ветхого и аварийного жилого фонда

увеличился в 2,5 раза. Некоторая стабилизация ситуации произошла за

последние 2 года, благодаря реализации программы капитального ремонта

жилых домов Федерального фонда содействия реформе ЖКХ. В городах и

городских поселениях объѐм ветхого и аварийного жилищного фонда

снизился на 10%, а темпы роста ветхого и аварийного жилищного фонда в

сельской местности за тот же период достигли 385-390 тыс.кв. метров.

Предельный срок службы существующего жилого фонда

по годам постройки

годы до 1920 1921-1945 1946-1970 1971-1995 1996-2010

Средний возраст к концу периода 30 лет 12 лет 12 лет 12 лет 7 лет

Номинальный срок службы с конца периода 100 лет 75 лет 50 лет 75 лет 75 лет

годы Остаточный срок службы

1890 130

1900 120

1910 110

1920 100

1930 90 87

1940 80 85

1945 75 75

1950 70 65 62

1960 60 55 60

1970 50 45 50

1980 40 35 40 87

1990 30 25 30 70

1995 25 20 25 75

2000 20 15 20 70 82

2010 10 5 10 60 75

2020 0 0 0 50 65

2030 40 55

2040 30 45

2050 20 35

2060 10 25

2070 0 15

2080 5

2090 0

51

В 2000 году доля ветхого и аварийного жилищного фонда в городских

поселениях составляла более 70%. Проведенная в 2001 году перепись

населения Пензенской области резко изменила соотношение ветхого и

аварийного жилого фонда в годах и сельской местности, в сельской

местности доля ветхого и аварийного жилищного фонда увеличилась в 2

раза, а в городах уменьшилась на 20%. Начиная с 2002 года это соотношение

практически не меняется.

В 2008 году в городах эта доля составляла 46,7% от общего объема

ветхого и аварийного жилищного фонда, в сельской местности 53,3%.

52

Объем аварийного жилья за посление 13 лет вырос более чем в 10 раз и

по оценкам экспертов продолжит стремительно увеличиваться.

За тот же период времени ветхий жилищный фонд увеличился в 3 раза

и показал снижение на 12% только в последние 2 года.

53

Объемы реконструируемого жилья многократно отстают от темпов

роста ветхого и аварийного жилищного фонда в области.

Динамика изменения структуры жилищного фонда показывает, что в

последние годы происходит снижение доли сельского и увеличение

городского жилищного фонда.

Этот факт особенно интересен, если принять во внимание динамику

ввода нового жилья, более половины которого приходится на

индивидуальные дома. В первую очередь, стагнация сельского жилищного

фонда вызвана выбытием ветхого и брошенного жилья на селе, во вторую, –

недостаточным стимулированием индивидуального жилищного

строительства в целом, т.к. новые индивидуальные дома чаще всего строятся

в городской черте из-за наличия инженерной инфраструктуры.

54

Соотношение городского и сельского жилищного фонда Пензенской

области коррелируется с изменением численности городского и сельского

населения, однако, если темпы прироста площади городского жилищного

фона опережали темп прироста населения, то в сельской местности наоборот

темпы снижения численности сельского населения отставали от темпов

снижения площади сельского жилья.

Однако, несмотря на уменьшение объѐма сельского жилищного фонда,

динамика строительства на селе демонстрирует положительный тренд, что

говорит об интенсификации простого воспроизводства жилых домов на селе.

Старые дома перестраиваются, а на брошенных земельных участках ведѐтся

новое строительство.

55

В период с 2000 по 2008 гг. доля строящего жилья в сельской

местности увеличилась с 12,7% до 19,4% от всего объема строящего жилья.

Доля строящего жилья в городах и поселках городского типа составляет

80,6%.

Доля объѐмов строящего жилья в сельской местности с 2000 по 2008

год выросла в 4,1 раза, а доля строящегося жилья в городах и поселках городского типа выросла лишь в 2,5 раза.

Локомотивом расширенного воспроизводства жилищного фонда

Пензенской области становится малоэтажное, и в большей степени

индивидуальное жилищное строительство.

Количество введенных в эксплуатацию квартир в 2 раза больше

количества построенных за тот же период индивидуальных домов. На

Рисунке 15 чѐтко прослеживается посткризисный (1998 год) провал ввода

квартир в 2003 году, что объясняется остановкой запуска новых проектов.

Следствием современного мирового кризиса в сегменте многоквартирного

строительства станет гораздо более жѐсткий провал ввода квартир, начиная с

2012 года. При этом, кризис в меньшей степени коснулся малоэтажного

строительства, что вызвано большей скоростью возведения и меньшим

объѐмом инвестиций на каждый дом.

Отрицательное значение ввода индивидуальных жилищ в 2008 году

вызвано эффектом отложенного спроса, что для данного сегмента означает

остановку вложения сбережений индивидуальными застройщиками в

достройку собственных домов. Этот эффект должен быть кратковременным,

и по мнению экспертов к осени 2009 года уже преодолѐн.

56

За последние 10 лет средняя площадь индивидуальных домов выросла

на 27% и составила 161 кв.м., а площадь квартир выросла всего на 10% или

87,7 кв.м.

Состояние жилищного фонда вызывает тревогу, так как на период до

2020 года к номинально предельной величине старения (НПВ) придут до 48%

единиц жилья, большей частью в многоквартирных домах массовых серий,

построенных в период с 1946 по 1975 гг.

Если не предпринять радикальных мер (объѐмы финансирования

капитального ремонта не дают существенной коррекции тренда), то в 2020

году аварийный и ветхий жилищный фонд Пензенской области при

современном темпе выбытия достигнет 3,7 млн. квадратных метров, т.е.

порядка 140 тыс. жителей будет проживать в 52 000 аварийных и ветхих

жилищ.

Несмотря на высокую долю ветхого и аварийного индивидуального

жилья, реконструкция таких домов осуществляется силами жильцов, а

статистика регистрирует в основном брошенные дома.

Необходимы радикальные меры по расселению, капитальному

ремонту, реконструкции, сносу многоквартирных домов, построенных до

1975 года и расселению части жильцов в индивидуальные дома.

57

3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Основной целью Программы является повышение обеспеченности

населения Пензенской области доступным жильем путем реализации

механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства

и стимулирования спроса на рынке жилья. Для достижения этой цели

Правительством Пензенской области совместно с органами местного

самоуправления муниципальных образований области, областными

министерствами и ведомствами проводится согласованная политика,

направленная на развитие жилищного строительства, укрепление сегмента

жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий,

соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан,

связанных с улучшением их жилищных условий.

Основные задачи Программы:

1. Формирование условий для роста жилищного строительства в

Пензенской области.

2. Развитие направлений строительства жилья, доступного для

широких слоев населения.

3. Формирование условий для стимулирования инвестиционной

активности в жилищном строительстве.

4. Содействие развитию строительной индустрии и промышленности

строительных материалов.

5. Стимулирование частной инициативы граждан в жилищном

строительстве.

6. Выполнение социальных гарантий по поддержке категорий граждан,

определенных федеральным и региональным законодательством, при

приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

7. Развитие ипотечного жилищного кредитования и обеспечение

деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Программа ориентирована на продолжение реализации и

совершенствование существующих мер и механизмов государственной

поддержки развития жилищного строительства, при достижении достаточной

бюджетной обеспеченности – внедрение новых форм поддержки

строительства жилья, строительства зданий для использования под новые

сегменты жилищного рынка.

В связи с тем, что Программа рассматривает вопросы жилищного

строительства, дальнейшее использование жилья (арендное, доходное и т.д.)

в данной Программе не прорабатывается.

Сроки реализации Программы: 2011 – 2015 годы. После завершения

срока реализации Программы, действие еѐ механизмов и мер

государственной поддержки развития жилищного строительства

пролонгируется или корректируется соответствующими нормативными

актами Правительства Пензенской области.

Программа реализуется в один этап с возможной корректировкой при

изменении бюджетной обеспеченности, федеральной и областной

нормативной базы.

58

4. Механизм и комплекс мероприятий по реализации Программы. Механизм реализации Программы состоит в согласованном

нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении

реализации комплекса предусмотренных Программой мероприятий на

уровне органов исполнительной и законодательной власти Пензенской

области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы включает в

себя разработку и принятие нормативных правовых документов на уровне

Правительства Пензенской области и органов местного самоуправления

муниципальных образований по следующим вопросам:

1) вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного

строительства земельных участков из состава земель сельскохозяйственного

назначения,

2) снятие излишних административных барьеров при получении

исходно-разрешительной и иной документации при осуществлении

строительства,

3) обеспечение развития малоэтажного жилищного строительства,

4) стимулирование применения энергоэффективных и

ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве, в том числе и

малоэтажном,

5) обеспечение принятия документов и программ, наличие которых

является обязательным условием для получения мер государственной

поддержки в рамках федеральных целевых программ, связанных с развитием

гражданского и промышленного строительства.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в

ежегодном утверждении статей расходов областного и местных бюджетов в

соответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения

мероприятий по реализации Программы.

Организационное обеспечения реализации Программы заключается в

реализации взаимодействия федеральных и областных органов

исполнительной и законодательной власти, в также органов местного

самоуправления. Генеральным координатором реализации программы

является Правительство Пензенской области, координатором-исполнителем –

Департамент градостроительства Пензенской области. Уполномоченным

органом исполнительной власти на проведение соответствующих

конкурсных отборов инвестиционных проектов и организаций для

предоставления мер государственной поддержки (в том числе по

инфраструктурному развитию) в рамках мероприятий, которые

предусмотрены программой и требуют проведения соответствующих

конкурсных процедур, определяется Департамент градостроительства

Пензенской области. На уровне организационного обеспечения реализации

Программы решаются вопросы вовлечения в оборот земельных участков, их

инфраструктурного обеспечения, частно-государственного партнерства в

59

сфере жилищного строительства, развития промышленности строительных

материалов.

Программой определены следующие мероприятия стимулирования

развития жилищного строительства в Пензенской области:

4.1. Формирование системы документов территориального

планирования.

В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства

Российской Федерации В.В. Путина одной из основных задач для

Пензенской области является завершение до 1 января 2012 года

формирования системы документов территориального планирования,

городских округов, городских поселений и муниципальных районов.

Для достижения указанной цели планируется в 2010 году довести

количество утвержденных:

- схем схемы территориального планирования муниципальных

районов до 18 из 27;

- генеральных планов городских и сельских поселений до 370(из 400);

- правил землепользования и застройки до 254 (из 400) .

В 2011 году планируется утвердить Схему территориального

планирования Пензенской области, оставшиеся 9 схем территориального

планирования муниципальных районов, 30 генпланов поселений и 146

правил землепользования и застройки поселений и тем самым завершить

формирования системы документов территориального планирования в

Пензенской области.

4.2. Организация подготовки земельных участков под жилищное

строительство.

На основе указанной системы будет реализовываться следующая

схемы предоставления земельных участков, оптимальная для инвестора, но

требующая вложений для муниципальных образований.

При этой схеме орган местного самоуправления:

- обеспечивает подготовку генерального плана и правил

землепользования и застройки;

- определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения

развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

- путем подготовки документации по планировки территории

устанавливает назначение и границы земельных участков;

- обеспечивает подготовку технических условий;

- готовит документацию для аукционов;

- продает сформированные и обеспеченные всеми документами

земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из

подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для

осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки

проведения разрешительных процедур в строительстве. Предполагается

изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет

60

не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и

продуманных градостроительных решений. Сводный перечень

объемов финансирования инженерных коммуникаций

для освоения участков под комплексную жилую застройку

№

п/п

Наименование Объемы финансирования

млн. руб.

2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

1 г.Пенза

1323,42 2572,47 1995,78 828,88 646,17

2. г.Кузнецк мкр. «Взлетный»

мкр. «Взлетный – 1»

мкр. «Взлетный – 2»

65,6

45,7

8,5

11,4

62

39,6

10,4

12

79

49,9

13,5

15,6

71

40

14,2

16,8

56,7

32,2

10,7

13,8

3. г.Заречный

микрорайон № 18 264,2 268,94 69 48,13 44,78

4. Бековский р-н р.п.Беково ул.Жемчужная –

Рябиновая

р.п.Беково ул.Новая

п.Сахзавод ул.Центральная

4,78

-

4,78

-

3,02

-

-

3,02

9,95

9,95

-

-

2,04

2,04

-

-

1,79

1,79

-

-

5. Белинский р-н

г.Белинский - 6,8 8,5 11,8 6,8

6. Бессоновский р-н

с.Бессоновка, ул.Нагорная –

ул.Большой Калояр

с.Бессоновка,

пос. «Солнечный»

35,7

17,25

18,45

19,67

8,25

11,42

17,42

6

11,42

14,42

3

11,42

11,42

-

11,42

7. Вадинский р-н

с.Вадинск р-н водозабора 7 7 7 7 7

8. Городищенский р-н

г.Городище

с.В.Елюзань

5

2

3

4,5

1,5

3

3

1,5

1,5

3

1,5

1,5

3

1,5

1,5

9. Земетчинский р-н

р.п.Земетчино

площадка «Северная»

12,87 27 - - -

10. Иссинский р-н

с.Исса ул.Красная

с.Исса ул.Комсомольская

с.Исса ул. Гаврилова

8,5

4

1,5

3

14

7

2

5

10

-

4

6

-

-

-

-

-

-

-

-

11. Каменский р-н

с.Батрак

г.Каменка ул.Чапаева

г.Каменка ул.Центральная

г.Каменка ул.Уральская

с.Варваровка

68,7

38,9

-

4,5

2,4

22,9

41

-

41

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

12. Камешкирский р-н

с.Р.Камешкир

ул.Тухачевского

с.Р.Камешкир

ул.Молодежная

0,32

0,32

-

0.3

0,3

-

0,9

-

0,9

0,9

-

0,9

0,45

-

0,45

61

13. Колышлейский р-н

южная граница

р.п.Колышлей

29,6 - - - -

14. Кузнецкий р-н

с.Поселки

северо-запад Кузнецка

60

30

30

60

30

30

60

30

30

60

30

30

60

30

30

15. Лопатинский р-н с.Лопатино ул.Сосновая

с.Лопатино ул.Полевая

с.Лопатино ул.Юбилейная

9,7

3

6,3

0,4

3

3

-

-

2,7

2,7

-

-

1,2

1,2

-

-

0,8

0,8

-

-

16. Лунинский р-н р.п.Лунино ул.Ломоносова

р.п.Лунино ул.Пионерская

р.п.Лунино ул.М.Горького

8,74

4,26

2,2

2,28

5,8

5,8

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

17. Мокшанский р-н р.п.Мокшан ул.Совхозная

5,5 12 50 50 50

18. Наровчатский р-н

с.Наровчат ул. Майская -

Пушкина

0,77 - - - -

19. Неверкинский р-н

с.Неверкино ул.Полевая

с.Неверкино ул.Степная

с.Неверкино ул.Западная

с.Неверкино ул.Солнечная

8

8

-

-

-

5,6

-

5,6

-

-

-

-

-

-

-

8,5

-

-

8,5

-

4,5

-

-

-

4,5

20. Нижнеломовский р-н

с.Кривошеевка ул.Пушкина

– Шолохова

г.Нижний Ломов

ул.Бунина – Чехова

г.Нижний Ломов

ул.Шоссейная

17,86

17,86

-

-

23,89

-

23,89

-

3,2

-

-

3,2

1,5

-

-

1,5

1,5

-

-

1,5

21. Никольский р-н

г.Никольск квартал №9 10 10,5 3,5 2 1

22. Пачелмский р-н

р.п.Пачелма

ул.Славы – ул.Маршала

Жукова – ул.50 лет Победы

14,12 17 0,5 0,5 0,5

23. Пензенский р-н с.Засечное

мкр. «Лукоморье»

Город-спутник

мкр. «Терновка-5»

465,8

157,6

308,2

216,5

3,1

213,4

213,4

-

213,4

205,5

-

205,5

106,6

-

106,6

24. Сердобский р-н

г.Сердобск ул.Ленина

г.Сердобск р-н ДВТ

г.Сердобск ул.Сорокина

г.Сердобск персп.

ул.Ленина

6,67

1,26

2,64

1,47

1,3

15,71

-

2,09

0,8

12,82

16,31

-

-

2,06

14,25

11,33

-

-

-

11,33

26,4

-

-

-

26,4

25. Сосновоборский р-н р.п..Сосновоборск

ул.Юбилейная

2,15 2,15 2,15 2,15 2,15

26. Спасский р-н 2,3 0,65 0,65 0,6 0,2

62

г.Спасск ул.Олимпийская –

ул.Российская

27. Тамалинский р-н р.п.Тамала мкр. «Хутор»

6,3 4,2 4,6 5,1 5,6

28. Шемышейский р-н р.п.Шемышейка восточная

окраина

р.п.Шемышейка северо-

восточная окраина

53,4

34,1

19,3

35,5

9,5

26

31

6

25

29,9

5

24,9

23,8

4,2

19,6

ИТОГО:10701,31 2497,0 3189,14 2588,56 1365,45 1061,16

В целях вовлечения в хозяйственный оборот для целей жилищного

строительства земельных участков на территории Пензенской области,

находящихся в федеральной собственности, заключено Соглашение о

взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Пензенской

области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного

строительства от 12.02.2009. Уполномоченным органом по работе с

Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства

определено Министерство государственного имущества Пензенской области.

В рамках реализации данного соглашения для использования под жилищное

строительство предлагаются следующие земельные участки, находящиеся в

федеральной собственности: Земельные участки, находящихся в федеральной собственности, для жилищного

строительства

№

пп

Номер

земельного

участка

Местоположение Категория

земель

Разрешенное

использование

Площадь

кв. м

1 58:18:94 15

01: 0280

Пензенская обл.,

Мокшанский район,

с.Рамзай, ул.Дачная,

д.8

Земли

населенных

пунктов

Жилищное

строительство,

строительство

объектов

социальной

инфраструктуры

290300

2 58:18:94 15

01: 0281

Пензенская обл.,

Мокшанский район,

с.Рамзай,

ул.Советская, д.21

Земли

населенных

пунктов

Жилищное

строительство,

строительство

объектов

социальной

инфраструктуры

467500

3 58:32:02 01

40: 0024

Пензенская обл.,

г. Сердобск,

ул. М.Горького

Земли

населенных

пунктов

Многоэтажное

жилищное

строительство

190000

4 58:14:08 03

01:34

Пензенская обл.,

г. Кузнецк,

ул. Победы, 48

примерно в 375 м по

направлению на юг от

ориентира жилой дом

Земли

населенных

пунктов

Общественная

застройка

2610000

Основная масса земельных участков, находящихся в федеральной

собственности, относится к собственности Министерства обороны РФ и

работа с данными участками отнесена на перспективу. Освоение участков,

63

указанных в приведенной выше таблице, планируется по мере определения

инвесторов и принятия решения по использованию площадок Федеральным

фондом содействия развитию жилищного строительства.

4.3. Обеспечение участков жилой застройки объектами инженерной

инфраструктуры. Исходя из предложений органов местного самоуправления по

обеспечению участков под жилищную застройку инженерной

инфраструктурой, общая стоимость строительства объектов инженерной

инфраструктуры по области составляет 10701,31 млн. рублей в действующих

ценах. Данный объем финансирования будет корректироваться при

разработке проектной документации на строительство районов жилой

застройки.

В связи с тем, что тарифы на услуги ЖКХ уже вызывают протесты

населения, основная масса населения области не обладает достаточными

доходами для оплаты коммунальных услуг, строительство инженерных

коммуникаций за счет инвестиционной составляющей тарифов на услуги

ЖКХ является не целесообразным. Наиболее рациональным выходом из

сложившейся ситуации является выделение субсидий из бюджета

Пензенской области бюджетам муниципальных образований на

строительство инженерной инфраструктуры с возможным привлечением

средств федерального бюджета.

Условия выделения субсидии муниципальному образованию на

строительство объектов инженерной инфраструктуры:

- наличие утвержденной проектной документации на участок застройки с

заключением государственной экспертизы,

- обязательства по увеличению ввода жилья на подведомственной

территории, согласованному с Правительством Пензенской области,

- предоставления отчетности о целевом использовании полученных средств.

Субсидия выделяется решением комиссии, состав которой

устанавливается распоряжением Правительства Пензенской области.

4.4. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного

строительства.

В настоящее время соотношение между строительством

многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов в последние

годы колеблется в соотношении примерно 50% на 50%. В связи с тем, что

планируется обеспечение площадок под жилищное строительство

инженерной инфраструктурой за счет бюджета, приоритеты по выделению

бюджетных средств будут направлены на развитие районов индивидуальной

жилищной застройки с выходом к 2020 году на соотношение 45%

многоквартирного жилья и 55% индивидуального жилья в общем объеме

вводимого жилья за год.

Поддержку производителям индивидуальных жилых домов оказала

областная программа «Дом для молодой семьи», действующая в различных

модификациях в 2002 года. По данной программе молодым семьям в

сельской местности выделяется комплект индивидуального жилого дома с

64

оплатой в рассрочку и списанием части кредита за рождение детей. В

настоящее время по данному направлению поставляют индивидуальные

жилые дома 14 производителей комплектов жилых домов.

В 2010 году большую помощь строительным организациям, ведущим

строительство индивидуальных жилых домов, оказало строительство жилья

для ветеранов войны. По данному направлению в 2010 году будет построено

более 270 индивидуальных жилых домов в населенных пунктах области.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки предусматривается

возможность предоставления мер государственной поддержки,

предусматриваемых ФЦП «Жилище», на конкурсной основе.

4.5. Снижение административных барьеров в строительстве. Все административные процедуры по выделению земельных участков

и оформлению разрешающих документов на строительство

регламентируются федеральным законодательством. В связи с тем, что

проблема сокращения административных барьеров является типичной для

всех регионов и многие регионы вносят предложения по корректировке

федерального законодательства, внесение предложений от Пензенской

области в данном направлении не является целесообразным.

В Пензенской области сокращение административных барьеров

производится в форме организации «одного» окна, когда заявитель напрямую

не контактирует с должностными лицами, выдающими разрешительные

документы. Для этого созданы и создаются многофункциональные центры

(МФЦ).

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации

от 17.12.2009 № 1993-р Губернатором Пензенской области утвержден план

мероприятий по обеспечению в Пензенской области предоставления

первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном

виде.

В результате, сегодня на базе МФЦ города Пензы и МФЦ Пензенского

района Пензенской области организовано предоставление 80

государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и

муниципальных услуг Пензенской области размещена информация о 93

государственных и 729 муниципальных услугах (включая услуги в области

градостроительной деятельности и земельных отношений).

В целях повышения качества и доступности государственных и

муниципальных услуг Правительством Пензенской области совместно с

городскими округами и муниципальными районами Пензенской области

ведется работа по созданию сети многофункциональных центров Пензенской

области. В декабре 2010 года планируется ввести в эксплуатацию 27

многофункциональных центров.

Кроме того, учитывая положительный опыт проведения

административной реформы в Пензенской области, администрациями

городских округов и муниципальных районов Пензенской области с 2010

года проводится модернизация муниципального управления.

65

В результате в каждом муниципальном районе и городском округе

Пензенской области утверждены реестры муниципальных услуг,

организована работа по разработке и утверждению административных

регламентов предоставления муниципальных услуг.

В целях ликвидации административных барьеров при строительстве

жилья на региональном и муниципальном уровнях ведется разработка

областной программы по данному направлению с привлечением ученых и

общественных организаций.

Проект данной программы включает в себя мероприятия по

совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, а

также мероприятия по оптимизации предоставления государственных и

муниципальных услуг в области градостроительной деятельности.

4.6. Стимулирование спроса на жилье.

На территории Пензенской области с 1.01.2010 действует долгосрочная

целевая программа Пензенской области «Социальная поддержка отдельных

категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015

годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от

10.12.2009 № 953-пП, в состав которой вошли 4 подпрограммы, в том числе:

1. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010 – 2015

годы:

Указанная подпрограмма действует в рамках софинансирования

подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на

2002 – 2010 годы и предусматривает предоставление нуждающимся в

улучшении жилищных условий молодым семьям социальных выплат при

улучшении жилищных условий.

Размер социальной выплаты составляет:

- 35% от расчетной стоимости жилья – для семей, не имеющих детей;

- 40% от расчетной стоимости жилья – для семей, имеющих детей.

В случае рождения в молодой семье – участнице подпрограммы ребенка,

предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств

бюджета Пензенской области в размере 5% расчетной стоимости жилья.

Финансовые средства на реализацию подпрограммы в бюджете

Пензенской области на 2011 – 2012 годы будут запланированы после

продления срока реализации федеральной целевой программы «Жилище».

2. Подпрограмма «Дом для специалистов в сельской местности» на 2010

– 2015 годы:

Мероприятия указанной подпрограммы предусматривают

предоставление молодым специалистам, переселенцам (и их семьям)

льготных займов на покупку комплекта строительных материалов для

строительства индивидуального жилого дома в сельской местности. Займ

предоставляется сроком на 10 лет (либо 15 лет – для работников бюджетной

сферы) под 1% годовых. Первые 5 лет процентная ставка компенсируется за

счет средств бюджета Пензенской области. Первый платеж за займ

осуществляется через 2 года после заключения договора займа. В случае

рождения в семье участника программы ребенка долг за займ списывается на

66

33% (социальная выплата за счет средств бюджета Пензенской области).

После ввода дома в эксплуатацию молодая семья может получить

социальную выплату в размере 54 200 рублей на приобретение мебели.

Объемы финансирования подпрограммы из бюджета Пензенской

области в 2011 – 2012 годах составят 122,8 млн. руб., в том числе:

в 2011 году – 52,5 млн. рублей;

в 2012 году – 70,3 млн. рублей.

3. Подпрограмма «Государственная поддержка в улучшении жилищных

условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015

годы

Условиями подпрограммы предусмотрено предоставление

нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам бюджетной

сферы Пензенской области (работникам государственных бюджетных

учреждений Пензенской области, сотрудникам милиции общественной

безопасности, государственным гражданским служащим Пензенской области

или лицам, замещающим государственные должности Пензенской области,

муниципальным служащим Пензенской области, работникам муниципальных

бюджетных учреждений Пензенской области) социальных выплат при

улучшении жилищных условий. Размер социальной выплаты составляет 20 %

от расчетной стоимости жилья.

Социальная выплата направляется на приобретение или строительство

жилого помещения в многоквартирном жилом доме, погашение основного

долга и процентов по кредиту или займу, направленному на приобретение

или строительство в многоквартирном доме жилого помещения, уплату

первоначального взноса при получении кредита (займа).

Объемы финансирования подпрограммы из бюджета Пензенской

области в 2011 – 2012 годах составят 56 млн. рублей, в том числе:

в 2011 году – 28 млн. рублей;

в 2012 году – 28 млн. рублей.

4. Подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной

сфере» на 2010 – 2015 годы:

Указанная подпрограмма предусматривает предоставление

нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям, у которых после 1

января 2008 года в течение 18 месяцев после заключения брака в семье

родился первый ребенок, жилищного сертификата (189 тыс. руб.). Данный

сертификат можно использовать на приобретение нового жилья, либо на

строительство жилья.

Объемы финансирования подпрограммы из бюджета Пензенской

области в 2011 – 2012 годах составят 380 млн. рублей, в том числе:

в 2011 году – 190 млн. рублей;

в 2012 году – 190 млн. рублей.

Потребность в средствах для обеспечения жильем граждан по

федеральному законодательству приведена в приложении 1.

67

4.7. Развитие ипотечного кредитования.

Статистика последнего периода говорит о том, что на рынке

недвижимости наблюдается рост количества сделок с использованием

ипотечных кредитов (займов).

Если брать итоги первого полугодия 2010 года, то в Пензенской области

выдано 555 кредитов на общую сумму 529,50 млн. рублей, что в 1,9 раз

больше уровня 2009 года.

В кризисный период, когда многие банки либо приостановили, либо

свернули ипотечное кредитование, Правительство Пензенской области

смогло найти возможность увеличения уставного капитала ОАО "Агентство

ипотечного кредитования Пензенской области» с 265,3 млн. рублей до

445,06 млн. рублей, что позволило заполнить пробел предложений по

ипотеке со стороны Агентства, и его доля на увеличилась с 14% в 2008 году

до 28% в 2009 году. На первое полугодие 2010 года, в связи с тем, что банки

снова стали выдавать ипотеку (в основном по стандартам АИЖК), доля

Агентства составила 26% и осталась достаточно высокой.

На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного

жилищного кредитования в Пензенской области станут:

1) поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении,

2) развитие рынка строительства жилья экономического класса со

стоимостью реализации квадратного метра не выше установленной

Министерством регионального развития Российской Федерации для

Пензенской области, в том числе массовое внедрение механизмов,

предусмотренных программой стимулирования строительства жилья

экономического класса «Стимул», а именно:

- в рамках подписанного в марте 2010 года соглашения о сотрудничестве по

стимулированию строительства жилья экономического класса между

открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному

кредитованию", Правительством Пензенской области, открытым

акционерным обществом "Агентство ипотечного кредитования Пензенской

области» продолжить отбор и согласование проектов строительства жилья

экономического класса с кредитными организациями и АИЖК (в настоящий

момент на финальной стадии согласования находится проект строительства

10-этажного жилого дома в микрорайоне «Тепличный» г. Пензы),

предусмотреть в бюджете области выделение денежных средств в уставный

капитал ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» на

обеспечение функции гаранта по сбыту: 2011 год – 30 миллионов рублей,

2012 год – 30 миллионов рублей, 2013 год – 30 миллионов рублей, 2014 год –

30 миллионов рублей,

- ввиду недостаточного количества проектов строительства жилья

экономического класса, предложенных к реализации по программе

«Стимул», используя регионального оператора АИЖК – ОАО "Агентство

ипотечного кредитования Пензенской области», выступить заказчиком

строительства проектов жилья эконом класса (в настоящий момент намечен к

реализации проект строительства 43-квартирного жилого дома в поселке

68

Мокшан Пензенской области, а так же масштабный проект строительства

жилья экономического класса (квартал трехэтажных домов с полным

набором инфраструктуры – больницы, детские сады, школы и т.д.),

предусмотреть в бюджете области выделение денежных средств в уставный

капитал ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» на

реализацию проектов жилья экономического класса: 2011 год – 100

миллионов рублей, 2012 год – 110 миллионов рублей, 2013 год – 110

миллионов рублей, 2014 год – 110 миллионов рублей, 2015 год – 100

миллионов рублей;

- установить целевой показатель дополнительного ввода жилья от реализации

программы «Стимул»: 2011 год – 3000 кв.метров, 2012 год – 3500 кв.метров,

2013 год – 3500 кв.метров, 2014 год – 3500 кв.метров, 2015 год – 3500

кв.метров;

3) дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования, в том числе

путем разработки и реализации новых ипотечных социально-

ориентированных продуктов для различных групп населения, в том числе

запуск пилотного проекта - региональной программы «ипотека без

первоначального взноса», которая предоставит возможность молодым

семьям жить в новой квартире (с полной отделкой и мебелью на кухне), и,

оплачивая минимальную арендную плату (ориентировочно в 2,5 раза ниже

рыночной), производить ежемесячные накопительные платежи на

первоначальный взнос для получения ипотечного кредита. Для этого

необходимо предусмотреть в бюджете области выделение денежных средств

на разработку специальных программ ипотечного кредитования: 2011 год –

10 миллионов рублей, 2013 год – 10 миллионов рублей, 2015 год – 10

миллионов рублей,

4) разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на

рынок ипотечного жилищного кредитования,

5) создание маневренного фонда жилья для временного проживания

заемщиков, которые не имеют возможности производить выплаты по

ипотечным кредитам (займам), для чего в срок до 01.01.2011 года заключить

соглашение между Правительством Пензенской области, ОАО «АИЖК» и

ОАО «АРИЖК» по формированию на территории Пензенской области

маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков,

лишившихся единственного для проживания жилья в результате продажи

предмета залога и запланировать в бюджете на цели создания маневренного

фонда средства: 2011 год – 20 миллионов рублей, 2012 год – 10 миллионов

рублей, 2013 год – 10 миллионов рублей, 2014 год – 10 миллионов рублей,

2015 год – 10 миллионов рублей,

6) развитие рынка найма жилья,

7) содействие созданию объединений граждан для строительства и

приобретения жилья,

8) осуществление секьюритизации ипотечных кредитов (займов) с участием

АИЖК,

69

9) создание и реализация механизмов формирования спроса на вновь

возводимое жилье, в том числе путем дальнейшего внедрения жилищных

программ, позволяющих молодым семьям приобрести жилье в новостройках

с субсидированием первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу).

Региональному оператору будут отведены следующие функции:

1) развитие и обучения игроков рынка ипотеки,

2) участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков,

брокеров, агентов по взысканию и других участников,

3) участие в строительстве жилья экономического класса,

4) разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе

стимулирующих приобретение жилья экономического класса и

направленных на развитие социальных программ,

5) выполнение функций гаранта по сбыту по программе «Стимул». В 2010

году подписано соглашение о сотрудничестве по стимулированию

строительства жилья экономического класса между открытым акционерным

обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»,

Правительством Пензенской области, открытым акционерным обществом

«Агентство ипотечного кредитования Пензенской области»,

6) участие в организации кооперативов для строительства и приобретения

жилья,

7) участие в развитии рынка найма жилья, в том числе путем создания на

балансе регионального оператора маневренного фонда жилья для временного

проживания заемщиков, которые не имеют возможности производить

выплаты по ипотечным кредитам (займам),

8) участие в реализации программ поддержки заемщиков, оказавшихся в

трудном финансовом положении.

Реализация предложенных мер позволит:

1. Избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по

федеральным программам для финансирования строительства жилья

экономического класса.

2. Обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения

программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера

первоначального взноса, снижения процентной ставки.

3. Обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем

участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные

кооперативы, стройсберкассы).

4. Увеличить качество выдаваемых ипотечных кредитов (займов) и

снизить уровень просроченной задолженности по ипотеке в регионе до 1,5%.

5. Поддержать социальную стабильность и обеспечить полноценную

социальную защиту населения путем оказания помощи заемщикам

ипотечных жилищных кредитов (займов) в форме реструктуризации их

кредитов (займов) в рамках реализации государственной программы

поддержки заемщиков.

70

4.8. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на

территории Пензенской области.

По состоянию на 1 января 2010 года на территории Пензенской области

имеется 218,9 тыс. квадратных метров общей жилой площади непригодных

для проживания (по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Пензенской области). Проблема обеспечения

жильем населения, проживающего в непригодном для проживания

аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе актуальных

задач для Пензенской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих

задач:

- обеспечение переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- ликвидация непригодного для проживания жилья и переселение

граждан из аварийного жилья;

- освобождение земельных участков от подлежащих сносу объектов с

дальнейшим предоставлением их под жилищное строительство.

Решение указанных задач позволит более эффективно использовать

финансовые ресурсы и обеспечить поддержку и дальнейшее развитие

жилищного строительства в Пензенской области.

Механизм реализации Программы включает в себя механизм

взаимодействия государственного заказчика Программы, участников

Программы и граждан, проживающих в многоквартирных домах,

признанных до 1 января 2010 г. в установленном порядке аварийными и

подлежащими сносу. Реализация Программы осуществляется в соответствии

с действующим законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления указанных муниципальных

образований после получения от государственного заказчика Программы

уведомления о положительном решении Фонда о предоставлении

государственной поддержки за счет средств Фонда заключают с

государственным заказчиком Программы соглашение о реализации

Программы на территории муниципального образования (далее именуется -

Соглашение) по форме, установленной государственным заказчиком

Программы.

Расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы,

осуществляется исключительно на:

а) строительство жилых домов с количеством этажей не более чем три,

состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и

каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеющих

общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними

блоками, расположенных на отдельном земельном участке и имеющих выход

на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

б) строительство многоквартирных домов с количеством этажей не

более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество

которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько

71

квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет

отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

в) приобретение у застройщиков жилых помещений в домах,

указанных в пунктах а) и б) настоящего раздела.

Строительство домов может осуществляться органами местного

самоуправления муниципальных образований путем участия в долевом

строительстве на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 г.

N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и

иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые

законодательные акты Российской Федерации" (с последующими

изменениями) или иными способами в соответствии с нормами

Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от

23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации" и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими

изменениями).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется

в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и

частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ путем предоставления

органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в

пунктах а), б), в) настоящего раздела.

Гражданам, переселяемым из жилых помещений аварийного

жилищного фонда, занимаемых по договорам социального найма, в

соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской

Федерации предоставляются жилые помещения, благоустроенные

применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен

аварийный многоквартирный дом, равнозначные по общей площади ранее

занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным жилищным

законодательством требованиям и находящиеся в черте населенного пункта,

в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или в границах

другого населенного пункта Пензенской области, с письменного согласия

граждан в соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской

Федерации.

Направление финансовых ресурсов на реализацию Программы будет

осуществляться из областного и (или) местных бюджетов и внебюджетных

источников.

Привлечение внебюджетных средств предполагается в рамках

Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия

реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту

Федеральный закон № 185-ФЗ).

Источниками финансирования расходов на переселение граждан из

аварийного жилищного фонда в рамках реализации Программы являются:

Фонд;

72

областной бюджет и (или) местные бюджеты.

Объем средств на реализацию Программы в 2011-2012 гг. составляет

5 746,2 млн. рублей, в том числе:

а) средства Фонда – 4 285,0 млн. рублей;

б) областного бюджета и (или) местных бюджетов – 1 461,2 млн.

рублей.

Распределение средств по годам приведено в таблице:

Объем средств на реализацию Программы в 2011 – 2012 годах

(млн. руб.)

Год Всего в том числе:

средства Фонда областного бюджета и (или)

местных бюджетов

2011 2 873,1 2 142,5 730,6

2012 2 873,1 2 142,5 730,6

При этом объемы финансирования Пензенской области за счет средств

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в

2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из

аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом увеличения имущества

Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации. В этой связи

предусмотренные настоящей Программой средства Фонда на 2011-2012 годы

будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с

Федеральным законом № 185-ФЗ.

Объем финансирования из областного и (или) муниципальных

бюджетов, будет уточняться на момент формирования адресной Программы

исходя из выделенных средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Стоимость затрат на реализацию адресной Программы будет

рассчитываться исходя из произведения общей площади занимаемых

гражданами жилых помещений в аварийных многоквартирных домах,

включенных в адресную Программу, и средней рыночной стоимости одного

квадратного метра жилого помещения, утвержденной уполномоченным

органом государственной власти на момент формирования адресной

Программы.

Совместно с органами местного самоуправления Пензенской области

предполагается осуществление организационных и информационно-

аналитических мероприятий, предусматривающих:

- формирование и корректировку адресных Программ по переселению

граждан из аварийного жилищного фонда на основании данных

муниципальных образований Пензенской области;

- формирование регионального перечня аварийных жилых домов.

Данные о наличии в Пензенской области аварийного жилищного фонда

приведены в приложении 2.

4.9. Поддержка модернизации и развития предприятий

промышленности строительных материалов. Важная роль строительной индустрии и промышленности

строительных материалов в укреплении строительного комплекса области,

73

решении социально-экономических проблем региона делает задачу развития

данных направлений чрезвычайно актуальной. В этой связи подпрограмма

«Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных

материалов Пензенской области» долгосрочной целевой программы «О

развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2009-2013

годы)» и отраженные в ней направления развития ориентированы на

максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса

области. Предусматривается производить, а не ввозить на территорию

Пензенской области качественные стеновые материалы, эффективные

утеплители, сухие строительные смеси, энергоэффективные окна, двери и

другую продукцию строительного назначения. В 2011 году по данной

подпрограмме предусмотрено выделение из областного бюджета 1,4329 млн.

рублей на разработку ТЭО.

Реализация подпрограммы предполагает создание взаимоувязанных

факторов от разведки и освоения местных сырьевых ресурсов, разработки

технико-экономического обоснования для инвестирования перспективных

проектов до создания новых производственных мощностей.

В результате проведения геолого-оценочных мероприятий и их

положительных результатов появляется возможность развития на данных

участках производств по выпуску пигментов, керамической плитки, стекла,

утеплителя, кирпича и черепицы с привлечением частных инвестиций.

Настоящая подпрограмма позволит создать наиболее благоприятные

условия для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона и

реализацию перспективных инвестиционных проектов в сфере

промышленности строительных материалов.

Согласно расчетам для выполнения поставленных задач по вводу

жилья требуется около 330 млн. штук кирпича в год. Для достижения

указанных целей по подпрограмме «Развитие базы строительной индустрии и

промышленности строительных материалов» долгосрочной целевой

программы «Развитие инвестиционного потенциала Пензенской области

(2009-2013 годы) необходимо построить ряд кирпичных заводов и провести

техперевооружение действующих.

По итогам работы инвестиционных форумов в Пензенской области

были заключены соглашения на строительство кирпичных заводов:

- Спасский район – 30 млн. шт. усл. кирпича в год; инвестор – ОАО

«Алмаз-золото комплект» г. Москва;

- Малосердобинский район - 10 млн. шт. усл. кирпича в год; инвестор

– ООО «Концессия-В» г. Самара;

- Иссинский район - 30 млн. шт. усл. кирпича в год; инвестор – ООО

«Альянс-строй» г. Москва;

- Каменский район - 60 млн. шт. усл. кирпича в год; инвестор – ООО

«Еврокирпич-Пенза» г. Москва;

- Камешкирский район - 30 млн. шт. усл. кирпича в год; инвестор –

группа компаний г. Москва;

74

- Наровчатский район - 15 млн. шт. усл. кирпича в год; инвестор –

ООО «Сельхозтехника» р.п. Наровчат и г. Москва.

С учетом перспективного развития стеновых материалов

предполагается строительство и реконструкция следующих объектов:

- Лопатинский район (с.Бузовлево) – реконструкция, мощность -

20млн.шт.усл. кирпича в год;

- Земетчинский район (с.Ушинка) - 10 млн. шт. усл. кирпича в год;

- Белинский район (с. Поим) – 10 млн. шт. усл. кирпича в год.

В связи с приоритетным развитием малоэтажного строительства

необходимо шире развивать на территории области малоэтажное

строительство с использованием древесины. Использование деревянных

конструкций позволит обеспечить выполнение основных требований к

современному жилью – доступность, комфортабельность, оперативность

возведения, а организация производства такого жилья требует оптимальных

финансовых и временных затрат.

В Пензенской области в п.Евлашево Кузнецкого района уже имеется

деревообрабатывающий завод с линией по производству клееного бруса,

спроектированный немецкой фирмой «Eisenmann». На базе производимого

бруса с утеплением из пенополистирола начата сборка малоэтажных домов.

Удовлетворение потребностей жителей в доступном и комфортном

жилье станет возможным при условии строительства на территории

Пензенской области двух предприятий:

1. Домостроительный комбинат.

Комбинат ориентирован на производство зданий мощностью 40 тыс.

кв.м. общей площади в год. Область применения – малоэтажное,

индивидуальное и мансардное строительство, строительство объектов

инфраструктуры, коммерческих объектов и т.д. Конструкции собираются в

заводских условиях, на конвейере осуществляется внутренняя отделка,

встраивается сантехника и коммуникации, затем привозятся в готовом виде

на место установки и монтируются за 2-3 дня. Технология производства

конструкций «manufactured housing» разработана в США.

Основой строительной конструкции дома должны стать плиты с

ориентированным расположением стружки (OSB) и деревянный клееный

брус.

2. Завод по производству плит с ориентированным расположением

стружки (OSB)

Планируемая производственная мощность завода 300 - 400 тыс. куб.м.

плиты в год. Это производство позволит обеспечить потребность в одном из

основных материалов для строительства малоэтажных быстровозводимых

домов, а также выступить в качестве вспомогательного строительного

материала домостроительной отрасли Пензенской области. В то же время

область располагает значительной сырьевой базой низкосортной древесины

для обеспечения данного вида производства.

Плиты (OSB) являются прекрасной заменой массива древесины и

фанеры и отличаются решающими преимуществами:

75

- идеальные механические свойства (высокая прочность и

влагостойкость);

- небольшой вес и легкость в обработке;

- не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, просты в

утилизации (отвечают гигиеническому стандарту Е1 и являются

трудновоспламеняемым материалом);

- универсальные возможности использования и низкая цена продукта.

Создавая цепочку «современная лесоразработка» - «глубокая

переработка древесины» - «комбинат полносборного домостроения» -

«доставка и монтаж «под ключ», становится возможным осуществить

реализацию на территории Пензенской области приоритетного

национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам

России» в части малоэтажного строительства. Это позволит удовлетворить

спрос на индивидуальное жилье не только жителей Пензенской области, но и

соседних областей.

Проект уникален по уровню технологических решений, экономической

эффективности и решает ряд важнейших социально-экономических задач, в

первую очередь, - форсированное развитие деревянного малоэтажного

домостроения, а так же обеспечение монолитного строительства Пензенской

области качественным материалом для опалубки.

Основой организации комбината станет вертикально интегрированная

структура из лесозаготовительных предприятий, лесопильных и

деревообрабатывающих производств, цехов по производству плит OSB и

домостроению.

Проект обеспечивает вовлечение в оборот, в первую очередь,

мягколиственной древесины и использование безотходных и

энергосберегающих технологий. Реализация данного проекта предполагается

на территории Земетчинского района.

Прогноз объемов производства и потребления

основных строительных материалов на территории Пензенской области

Цемент Тыс. тн

Наименование показателя Прогноз

2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

Объем производства в регионе

2000,0

2000,0

2000,0

Ввоз из других регионов

(покупка)

690,0

710,0

750,0

Вывоз в другие регионы

(продажа)

1200,0

1150,0

1120,0

Потребление в регионе (объем

продаж на региональном рынке)

690,0

710,0

750,0

800,0

850,0

880,00

Суммарные мощности региона

(по балансу производственных

мощностей предприятий)

2000,0

Ввод производственных

мощностей

2000,0

2000,0

76

Стеновые материалы (без стеновых железобетонных панелей) Млн. шт. условного кирпича

Наименование показателя Прогноз

2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

Объем производства в регионе 87,0

90,5

92,5

135,0

140,0

145,0

Ввоз из других регионов

(покупка) 8,0 8,0 8,0

Вывоз в другие регионы

(продажа) 9,50 9,5 10,0 8,0 8,0 10,0

Потребление в регионе (объем

продаж на региональном рынке) 85,5 89,0 90,5 127,0 132,0 135,0

Суммарные мощности региона

(по балансу производственных

мощностей предприятий)

164,0 164,0 224,0 224,0 224,0 284,0

Ввод производственных

мощностей 60,0 60,0

Конструкции и детали сборные железобетонные тыс. куб.м

Наименование показателя Прогноз

2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

Объем производства в регионе

96,0

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

Потребление в регионе (объем

продаж на региональном рынке)

96,0

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

Суммарные мощности региона

(по балансу производственных

мощностей предприятий)

212,0

212,0

212,0

212,0

212,0

212,0

Нерудные строительные материалы (щебень, гравий, песок) тыс. куб.м

Наименование показателя Прогноз

2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

Объем производства в регионе

980,0

1150,0

1200,0

1250,0

1350,0

1470,0

Потребление в регионе (объем

продаж на региональном рынке)

980,0

1150,0

1200,0

1250,0

1350,0

1470,0

Суммарные мощности региона (по

балансу производственных

мощностей предприятий)

1890,0

1890,0

1890,0

1890,0

1890,0

1890,0

Информация о запасах полезных ископаемых, необходимых для

производства строительных материалов, приведена в приложении 3.

4.10. Комплексное освоение и развитие территорий в целях

жилищного строительства. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного

строительства в Пензенской области рассматривается как освоение крупных

77

районов жилищной застройки с комплексом социальных объектов для

обслуживания населения. Крупными районами жилищной застройки

являются: микрорайон «Терновка – 5» в Пензенском районе, микрорайоны №

6,7 и 8 третьей очереди строительства жилого района Арбеково г.Пензы,

малоэтажная индивидуальная жилая застройка в районе совхоза «Заря»

г.Пенза.

Поддержка данных проектов будет осуществляться в соответствии с

порядком и условиями конкурсных отборов Министерства регионального

развития Российской Федерации.

Строительство объектов образования и дошкольных учреждений по

районам комплексной застройки будет проводиться в соответствии с

долгосрочной целевой программой «Развитие системы образования

Пензенской области» на 2009 – 2012 годы, утвержденной постановлением

Правительства Пензенской области от 20.10.2008 № 681-пП.

Сроки комплексного освоения и развития территорий в целях

жилищного строительства приведены в приложении 4.

4.11. Развитие коммунальных сетей и инвестиционные программы

организаций коммунального комплекса в населенных пунктах. С целью развития коммунальных сетей в населенных пунктах области

и дальнейшего совершенствования технического обеспечения жилых домов в

Пензенской области ведется разработка областной долгосрочной программы

«Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-

коммунального хозяйства Пензенской области на 2011 – 2015 годы», которая

объединит работающие в настоящее время долгосрочные целевые

программы (ДЦП) по развитию коммунальной инфраструктуры:

- ДЦП «Газификация населенных пунктов Пензенской области на 2009 –

2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской

области от 30.10.2008 № 724-пП;

- ДЦП «Реконструкция и строительство очистных сооружений в населенных

пунктах Пензенской области на 2009 – 2012 годы», утвержденная

постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2008 № 733-пП;

- ДЦП «Модернизация и строительство систем теплоснабжения в населенных

пунктах Пензенской области на 2010 – 2015 годы», утвержденная

постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 № 950-пП;

- ДЦП «Чистая вода на 2010 – 2015 годы», утвержденная постановлением

Правительства Пензенской области от 2.09.2009 № 759-пП;

- ДЦП «Благоустройство населенных пунктов Пензенской области на 2009 –

2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской

области от 15.10.2008 № 662-пП.

Разрабатываемая программа обеспечит формирование единого подхода

к развитию коммунальных систем, поможет муниципалитетам эффективно

использовать современные энергоэффективные технологии и материалы.

В целях обеспечения развития муниципальных систем водоснабжения

и теплоснабжения приняты ряд инвестиционных программ организаций

78

коммунального комплекса. Наиболее крупные инвестиционные программы,

утвержденные законодательными органами муниципальных образований:

- решение Собрания представителей г.Кузнецка от 30.07.2010 № 69-23/5 «Об

утверждении инвестиционной Программы муниципального унитарного

предприятия города Кузнецка «Водоканал» на 2010 – 2013 годы»;

- решение Пензенской городской Думы от 23.12.2008 № 1145-54/4 «Об

утверждении инвестиционной программы ООО «СКМ Энергосервис» по

развитию системы теплоснабжения от котельных города Пензы на 2009 –

2011 годы»,

- решение Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 76-7/5 «Об

утверждении инвестиционной программы ООО «Горводоканал» по

повышению энергетической, экологической эффективности на 2010 – 2014

годы»,

- решение Пензенской городской Думы от 30.10.2009 № 187-10/5 «Об

утверждении инвестиционной программы ООО «Горводоканал» по

развитию, реконструкции и модернизации систем водоснабжения и

водоотведения города Пензы на 2010 – 2014 годы»,

- решение Пензенской городской Думы от 30.10.2009 № 186-10/5 «Об

утверждении инвестиционной программы ОАО «Энергоснабжающее

предприятие» «Развитие систем теплоснабжения города Пензы на 2010 –

2014 годы»,

- решение Пензенской городской Думы от 30.10.2009 № 185-10/5 «Об

утверждении инвестиционной программы Пензенского филиала ОАО

«Территориальная генерирующая компания № 6» на 2010 – 2014 годы».

4.12. Благоустройство и экологическая безопасность жилой

застройки.

Необходимый уровень благоустройства территории при строительстве

жилых домов обеспечивается многоуровневой подготовкой

градостроительной документации, проведением государственной экспертизы

проектов многоэтажных жилых домов. При неоднократном рассмотрении на

различных уровнях генеральных планов поселений и проектов планировки

проводятся различные согласования, в том числе и с органами защиты прав

граждан а области санитарного и экологического надзора. Кроме того, за

соблюдением проектных решений осуществляет постоянный контроль

государственный строительный надзор. В населенных пунктах контроль за

строительством жилых домов осуществляют органы архитектуры

администраций муниципальных образований области.

Благодаря постоянному контролю и надзору различных органов за

проектированием и строительством жилых домов соблюдаются

установленные законом нормы благоустройства и экологической

безопасности жилищного строительства.

4.13. Использование существующей малоэтажной застройки для

строительства мансард. В Пензенской области имеется большое количество малоэтажных

жилых домов, особенно в районных центрах и крупных селах. Планируется

79

использовать данный потенциал для увеличения и обновления жилищного

фонда через строительство мансард с одновременным ремонтом фасадов и

заменой внутридомовых стояков инженерных коммуникаций. Это позволит

избежать бюрократических процедур при оформлении документов на

строительство и земельный участок, увеличить объем вводимого жилья и

привести старые малоэтажные здания в надлежащий вид.

4.14. Кадровое обеспечение строительства и жилищно-

коммунального хозяйства. В строительном комплексе области сохранена система подготовки

кадров. Подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для

строительных организаций и жилищно-коммунального хозяйства региона

ведется в учреждениях начального профессионального, среднего

профессионального и профессионального высшего образования Пензенской

области.

Подготовка рабочих кадров по профессиям строительных, монтажных

и ремонтно-строительных работ ведется в 4-х учреждениях начального

профессионального образования и 7-ми учреждениях среднего

профессионального образования.

Все эти учреждения имеют необходимую учебно-материальную базу.

Выпускники получают 3-ий квалификационный разряд, более 24% ежегодно

получают повышенный 4-ый разряд.

Выпуск рабочих для предприятий и организаций строительства и

жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году в учреждениях

профессионального начального и среднего профессионального образования

составил:

- мастеров строительных специальностей - более 380 человек,

- рабочих строительных специальностей и механизаторов – более 100

человек.

Всего в данных учреждениях обучалось более 1100 человек.

Кроме того, в 11 учреждениях начального профессионального и 5

учреждениях среднего профессионального образования ведется подготовка

рабочих по профессии «Сварщик (электросварочные и газосварочные

работы)», которые трудоустраиваются в строительные организации и

жилищно-коммунальное хозяйство. Выпуск 2009 года составил более 500

человек. Почти по всем вышеуказанным профессиям в учреждениях

профессионального начального и среднего профессионального образования

организована подготовка, переподготовка и повышение квалификации по

ускоренным учебным программам.

Учреждениями профессионального начального и среднего

профессионального образования, ведущими подготовку рабочих кадров по

строительным профессиям, заключены договора с работодателями на

подготовку квалифицированных рабочих кадров для строительных

организаций до 2014 года. В договорах оговариваются условия прохождения

производственной практики на оплачиваемых рабочих местах, с

80

использованием современных строительных технологий и оборудования, с

последующим трудоустройством.

В период производственной практики обучающиеся обеспечиваются

необходимыми инструментами и спецодеждой.

В последнее время заметно улучшается учебно-материальная база

учреждений начального профессионального образования. Училища и лицеи

пополнились современными компьютерами, внедряются информационные

технологии, разработаны и используются в учебном процессе электронные

учебники по рабочим профессиям строительного профиля.

Законом Пензенской области от 24.04.2007 № 1260 - ЗПО «О внесение

изменений в Закон Пензенской области «Об областной целевой программе

«Развитие системы образования Пензенской области (2006-2010 годы)»

утверждено создание 4-х ресурсных центров с финансированием в объѐме

166000,0 тыс. рублей.

Подготовка специалистов среднего звена по профессиям строительства

в Пензенской области ведется в трех учреждениях среднего

профессионального образования: ГОУ СПО «Пензенский архитектурно-

строительный колледж», «Пензенский техникум железнодорожного

транспорта», «Пензенский автомобильно-дорожный колледж».

Обучение ведется по специальностям: «Строительство и эксплуатация

зданий и сооружений», «Архитектура», «Производство неметаллических

строительных изделий и конструкций», «Строительство железных дорог,

путь и путевое хозяйство», «Строительство и эксплуатация автомобильных

дорог и аэродромов».

Кроме того, в Пензенском архитектурно-строительном колледже

подготавливаются специалисты по специальностям «Садово-парковое и

ландшафтное строительство», «Ландшафтный дизайн».

Начиная с 2009 учебного года, в трех вновь созданных на базе училищ

учреждениях среднего профессионального образования открыто обучение

по ускоренным программам среднего профессионального образования для

строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.

Учреждениями среднего профессионального образования также

заключены двухсторонние долгосрочные договора на подготовку

специалистов среднего звена для строительных предприятий и организаций

Пензенской области.

На базе Пензенского государственного университета архитектуры и

строительства была создана и успешно действует в настоящее время

Ассоциация «Университетский учебный комплекс», основной целью которой

является объединение научного, интеллектуального и материально-

технического потенциала образовательных, информационных и других

организаций для создания интеграционной регионально-отраслевой системы

непрерывного образования, повышения качества подготовки специалистов

для строительной отрасли.

В Ассоциацию «Университетский учебный комплекс» входят

общеобразовательные учреждения начального профессионального, среднего

81

профессионального образования и Пензенский государственный университет

архитектуры и строительства.

Ассоциация «Университетский учебный комплекс» работает в тесном

сотрудничестве с некоммерческим партнерством «Союз пензенских

строителей», что позволяет обеспечить совершенствование качества

подготовки специалистов для строительного комплекса региона.

4.15. Организация управления реализацией Программы и

контроль за ходом еѐ выполнения. Государственный заказчик Программы (Правительство Пензенской

области) осуществляет мониторинг осуществления мероприятий,

координирует взаимодействует взаимодействие органов исполнительной

власти области, оказывает содействие органам местного самоуправления по

реализации муниципальных программ развития жилищного строительства и

коммунального хозяйства, осуществляет взаимодействие с Министерством

регионального развития Российской Федерации.

4.16. Ресурсное обеспечение Программы. На реализацию Программы предполагается направить с 2011 по 2015

год 11448,81 млн. рублей, в том числе 11441,31 млн. рублей из бюджета

Пензенской области.

Приоритетными направлениями в использовании бюджетных средств

будут:

- строительство объектов инженерной инфраструктуры для участков жилой

застройки, всего будет направлено 10701,31 млн. рублей из бюджета

Пензенской области;

- увеличение уставного капитала ОАО «Агентство ипотечного кредитования

Пензенской области» на 740,0 млн. рублей.

Расшифровка потребных средств на реализацию Программы приведена

в приложении 5.

4.17. Ожидаемые результаты и целевые показатели реализации

Программы.

Реализация мероприятий Программы позволит освоить имеющиеся

земельные участки под жилищное строительство, увеличить инвестиционные

возможности населения и выйти на прогнозируемые показатели ввода жилья

по Пензенской области.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении

6.