党政机关公文处理注意事项

生态环境厅办公室 谭驰

2019年4月

1 公文特点和作用

2 公文常见错误类型

3 拟制公文注意事项

4 公文办理注意事项

目 录CONTENTS

公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。

国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具。

公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党和政府的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准，代表单位水平，影响单位形象。

公文很重要，是机关的门面，政府主要事务：办文办会。

公文特点和作用

公文的特点

权威性和政策性

针对性和指导性

规范性和约束性

程序性和严密性

对应性和定向性

公文特点和作用

通知使用范围最广，下行文，是我们最熟悉的，小学应用文写作就开始了。

函主要用于平级和不相隶属的机关联系知照、协作，平行文。

请示、报告（请示、报告的区别下面还要重点去讲），上行文。

请示、批复 批复一般是上级对下级请示的答复，即先有请示后有答复。

纪要是文种，与备忘不同，备忘不是文种，另外纪要不盖章。

公文的作用

公文工作的基本原则

实事求是原则

准确规范原则

文种、格式不能错

精简高效原则

公文的内容要平实、语言精练、表达清楚

安全保密原则

涉密文件的流转、制发和保管要做到专人负责，做好涉密文件登记、计算机物理隔离，

专人保管，密级分为绝密、机密、秘密

公文种类

《党政机关公文处理工作条例》第八条规定，公文共有15个种类：

1.决议

2.决定

3.命令（令）

4.公报

5.公告

11.请示

12.批复

13.议案

14.函

15.纪要

6.通告

7.意见

8.通知

9.通报

10.报告

公文种类

决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。行政机关较少使用，党委、人大常用。

决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机

关不适当的决定事项。（分为执行类、奖惩类、撤销类）

执行类是条款式的，内容丰富，用于部署工作；表彰类一般由3部分组成，背景依

据、决定、希望和号召。

命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升

衔级、嘉奖有关单位和人员。（我办主要下发的是政府令，是以市长名义发布的重要的

规范性文件）

公报：适用于公布重要决定或者重大事项。（会议公报、联合公报、统计公报、环境公

报，一般在媒体上公开发布）

公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 通告和公告经常容易被混用，

公告适用于地位较高的行政单位，通告则不限；公告范围更广。

意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。（上行文、下行文、平行文都行）

印发不能和意见连用，但可以和转发连用。

通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公

文。（转发、印发、批转的区别：转发上级机关的公文，也转发下级机关的公文；批

转主要用于批转下级机关的公文；印发是传达要求下级机关办理和需要有关单位周知

或执行的事项 ） 印发类通知非常简单。通知和通告的区别，通告没有主送单位。

通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（一般有表扬先进、

批评和情况类通报）

公文种类

公文种类

报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（报告是阅知

类公文，报告中不能提出意见和建议）

请示：适用于向上级机关请求指示、批准。（注意要合理适度，上级有权决定的事项，

给予上级的时间不能太紧） 请示一般由缘由和事项组成，事项是核心。缘由简单或递进

式的，宜先写写缘由自然引出事项；缘由复杂或并列式的，宜先写事项再分条列理由。

批复：适用于答复下级机关请示事项。（必须有请示才有批复）

议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务

委员会提请审议事项。

函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。

综合来看，上述15个文种中，有10个文种是党政机关通用的。

党的机关一般不使用“命令（令）、公告、通告、议案”等4个文种。

行政机关一般不使用“决议”文种。

政府所属部门、机构和企事业单位一般不使用以下5种文种：决议 、命令（令）、

公报、公告、议案。

小结

公文格式

依据（公文处理规范、参照）：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党政机关公文处理工作

条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）；

2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T 9704-

2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。

公文格式

公文的结构，总的来看包括以下两个部分：

公文的外部形式：

——格式，即国家标准规定的固定格式。（即表）格式错了内容再好也打要扣分

公文的内部组织：

——内容，即公文的主体部分。（即里）内容能够体现水平；表里都很重要，里

是核心，但是表错了，里再好也要打折扣

公文格式

主体：

包括：标题、主送机关（有的文件没有主送机关，比如公告、通告）、正文、附

件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注（附注用的很少）、附件

版记：（一般放在文件最后）

包括：版记中的分隔线、 抄送机关、

印发机关和印发日期、页码（单页右下，右空一字，四号半角阿拉伯白体标识，

数字两边各加一字横线双页左下，其他相同，横页表格时，单页左下，双页左上

公文常见错误类型

（一）文种使用方面

1.“公告”与“通告”滥用、错用、混用

2.“请示”“报告”误用和处理不规范

（1）向同级机关“请示”“报告”或“批复”

（2）多个事项同一请示

（3）“报告”中夹带请示事项

3.“意见”“通知”文种重叠使用

4. 非法定文种作为公文文种来使用

公文常见错误类型

（二）格式规范方面

1.上行文容易出现的问题：

（1）没有标注签发人或者格式、字体使用错误

（2）没有标注附注（联系人及电话）

2.标题容易出现的问题：

（1）错用字体、字号

（2）缺发文机关（3要素之一）

（3）标点符号使用不当

（4）介词重叠或位置使用不当

（5）事由概括不当、不准

（6）文种使用不当

（7）转行排版不当

3. 主送机关（用全称、规范化简称或统称）

错误示范：

“关于××关于”“关于对（为、给） ××”。

正确示范：

《XX省人民政府办公厅转发国务院办公厅关

于××文件的通知》

公文常见错误类型

关于部门规范化简称

（1）国务院所属机构，依据中办国办印发的部门三定方案

（2）省人民政府所属机构，依据省委办公厅、省政府办公厅印发的部门三定方案。

参考部门网站。

常见不规范的：

发改委、工信委、人社厅、住建厅、交通厅、环保厅 、民宗委、卫计委、安监局、药监局

公文常见错误类型

4.正文层次序号：

第一层为“一、”，黑体或仿宋体；

第二层为“（一）”，楷体或仿宋体；

第三层为“1.”，仿宋体；

第四层为“（1）”，仿宋体。

公文常见错误类型

5.附件说明

在正文之下空一行左起空2字标注为“附件：”

正确示范：

附件：XX省人民政府办公厅关于认真贯彻落实XXXX的通知（不要书名号和文号）

附件：1.XX省人民政府办公厅关于认真贯彻落实XXXX的通知（不要书名号和文号）

2.关于XXX工作的整改落实方案

错误示范：

附：1、《XX省人民政府办公厅关于认真贯彻落实XXXX的通知》（XX政办发〔2012〕X号）

2、XXXXXXXXX

公文常见错误类型

6. 发文机关署名、成文日期和印章

XXXXXXXXXXX（正文末尾一行或“附件：” ）

党的机关

发文机关署名(右空四字)

2012年7月1日（首字对齐机关名称第3个字）

行政机关

发文机关署名（以成文日期为准居中）

2012年7月1日(右空四字)

印章上距正文或附件说明一行之内，下压发文机关署名和成文日期，使发文机关

署名和成文日期居印章中心偏下位置。

公文常见错误类型

7.附注

请示、报告等上行文和商洽类、请求批准或答复类的函，一般要以附注来

标注联系人及电话，以便于联系、询问和沟通有关问题。

公开发布的公文，以附注来标注（此件公开发布）

党的机关下行文不标注主送范围的，一般以附注标注印发和传达范围

居左空2字加圆括号编排在成文日期下1行

（此件发至县级）省委文件

（联系人及电话：××× 028-80580000，13900000000）

公文常见错误类型

8.附件

改用黑体字标注“附件”或“附件1”

下空1行编排标题

与正文一起装订时，编排在成文日期或附注之后、版记之前，页码要连续编排

常见的不规范标注：

1.字体用仿宋

2.“附件”后面加“：”

3.顺序号的数字用汉字

公文常见错误类型

9.版记

2012年7月1日以后不再标注主题词

⑴ 抄送机关。一般用规范化简称，不抄送

领导个人，不用“抄报”

⑵印发机关和印发日期。

如：

（改为4号字） 不再标注主题词

抄送：民政厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、人力资源社会保障厅。

不再保留（共印50份）

XX省人民政府办公厅 2012年7月1日印发□

版记应置于公文最后一面，最后一个要素置于版心最后1行。

信函格式的公文版记不加分隔线，不标注印发机关和印发日期。

公文常见错误类型（案例）——错用文种

公文常见错误类型（案例）——错用文种

公文常见错误类型（案例）——使用非法定文种（如：汇报、工作总结、工作打算等）

公文常见错误类型（案例）——使用非法定文种（如：汇报、工作总结、工作打算等）

公文常见错误类型（案例）——转报下级部门请示，未明确意见

公文常见错误类型（案例）——公文要素缺失（如：请示无联系人及联系

方式、未加盖公章、标题三要素不全“发文机关+关于+事由+文种）

公文常见错误类型

（三）其他方面常见问题

1.关于公文常用易混字词

截至——截止 账——帐 制定——制订

作出——做出 其他——其它 通信——通讯

公布——发布 记取——汲取——吸取 像——象

其他：

报道——报导 按照——遵照 必须——必需

反应——反映 几率——机率 缴纳——交纳

实行——施行 权利——权力 运用——应用

公文常见错误类型

2.常见的不规范表述

辖区（行政区域）

行政村（村委会）

法律法规的统称（按照XX等法律法规）

建国以来（新中国成立以来）

年份和年代（一般不表述为：今年、明年、上世纪）

公文常见错误类型

3.数字的用法

10以上的数字、分数，公历世纪、年代、年月日和时刻，计数与计量都应使用阿拉伯

数字（部分层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字

除外）；10以下的个位数如果不是具有统计意义的可以用汉字，但一般都用阿拉伯数字；党

委、人大、政协会议的届数、次数用汉字。常见用汉字的：“三个代表”重要思想、党的十

八大、省委九届七次全会等。（除有特殊规定的字体外，公文中的阿拉伯数字一般用宋体）

常见的错误有：

年代、分数使用汉字（九十年代、三分之一，应为：90年代、1/3 ）

共用单位和符号造成歧义（5—10万、1—10%，应为：5万—10万、1%—10% ）

公文常见错误类型

4.计量单位的用法

法定计量单位

一般用汉字

公文常见错误类型

5.标点符号的用法

一般占1个字位置，个别特殊的占1/2或2个字

发文字号用“〔 〕”，不能用“[ ]”

连接号一般用“—”，不用“~”，电话区号后用“-”

可以用XXX：XXX；XXX：XXX；XXX：XXX。

并列的书名号和双引号之间不加顿号

常见的错误

采取以下措施：一是XXX。二是XXX。三是XXX。

抓好水利基础设施建设（省水利厅牵头，各州（市）人民政府负责落实）。

（以下简称《条例》（草案））

公文拟制注意事项

公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。

（一）公文起草

1.内容要求

符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

文种正确，格式规范。

2.文风要求：

内容简洁 主题突出

观点鲜明 结构严谨

表述准确 文字精炼

中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知

二、严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题

从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的

会议减少30%—50%。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，

中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、

基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，

不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围，能公开的公开。

中共四川省委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》的通知

4.建立健全发文计划和立项报批制度

科学审慎制定年度发文计划，对未纳入计划的起草前须报请立项批准。

5.大幅压减文件数量

从2019年起，省委、省政府发给县级以下的文件比2018年减少三分之一以上。各地、各

部门也要按此从严掌握。

6.减少配套发文

贯彻上级文件除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，可采取制定落实措

施清单、任务交办单或牵头部门建立台账等方式抓好落实。各级党委、政府制定政策性文件，

原则上不再专门制定分工方案。议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点，

一般不以党委、政府文件形式印发。

中共四川省委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》的通知

7.严格执行行文规则

省直各部门和省委、省政府各议事协调机构不得向各地党委、政府发布指令性公文或提出指令性要求。

8.发扬“短实新”文风

省委、省政府政策性文件原则上不超过10页。各地、各部门也要按此从严掌握。

9.科学确定文件密级和印发范围

坚持科学定密、规范定密，能公开的尽量公开。省委、省政府文件只需市级贯彻执行

的不再发至县级，只需省直部门贯彻执行的不再发至各地。各地、各部门也要按此从严掌

握。

10.改进文件资料报送

根据工作实际，给基层留出必要的文件资料报送时间。不允许工作刚部署，就要求

下级报送贯彻落实情况或经验材料；召开会议一般不就报送贯彻落实情况提出要求。

四川省人民政府工作规则

凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件。

对内容相近的发文要加强统筹综合，能归并的尽量归并。没有实质内容、可发可不发的

文件一律不发。

已经公开发布的上级文件，不再翻印、转发。

突破国家现行政策规定的探索改革创新性文件，以及属部门职权范围内事务，由部门自

行发文或联合发文。

分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。议事协调机构职责范围内事务，应自

行向成员单位行文或由具体承担日常工作的部门代行文。

每个部门原则上只向省政府报送1种简报。

中共四川省环境保护厅党组贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定实施细则的实施办法

可以通过电话、网络直接协调的事项，不以发文办理；不层层转发上级或其他部门的文件。

系统内一般性的文件材料、资料，尽量利用网络传送、共享电子文档，减少纸质文件材料

（需要存档备查的文件材料除外）。

一般、临时性通知，以电话、短信、微信、网络等方式通知。

厅机关及环保系统内部，不涉密文件一律通过党政内网公文交换系统制发。

厅机关及环保系统内部采用电子简报，原则上不印纸质简报。简报内容力求短而精，有可读

性，要重点反映重要动态、经验、问题和工作建议等内容，原则上每期篇幅不超过2500字。

1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。

2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同

现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。（政治关、政策关）

3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文

字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。

公文审核

四川省行政规范性文件管理办法（四川省人民政府令 第327号）

本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指除政府规章外，行

政机关和法律、法规、规章授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关）依照

法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，公开发布并在

一定期限内反复适用的，具有普遍约束力的行政公文。

四川省行政规范性文件管理办法

起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

起草规范性文件应当采取书面征求意见、座谈会、论证会或者向社会公示等方式广泛听取行政机关及公民、法人或者其他组织的意见。

属于重大行政决策的规范性文件，应当按照相关规定进行社会稳定风险评估，并在合法性审查时向法制机构提供风险评估报告。

在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当由起草单位进行公平竞争审查，并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。

规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。

公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。

党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负

责人签发或者按照有关规定签发。

签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。

联合发文由所有联署机关的负责人会签。

公文签发

公文办理注意事项

公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档，公文传递传输也是公文办理的

重要环节。

做好公文办理工作，一定要牢固树立程序、时效、跟踪、回复、主动服务、严

谨细致、记录备忘、原则性与灵活性相结合的理念。

签收

催办 传阅

初审

答复

登记

收文程序

收文办理

承办

一、实事求是原则。

收文办理过程中会遇到许多特殊情况， 要结合本单位的工作实际，既要按照规定程序办

理，以要根据实际情况灵活掌握。

二、准确规范原则。

收文办理有一整套严密运转程序，文秘人员必须严格遵循，这样才能不断推进公文处理

工作的规范化、制度化。

三、精简高效原则。

收文办理要迅速及时，要根据内容的不同，区别主次先后和轻重缓急，急件急办，特件

特办，对重要文件随到随办，力争缩短公文运转周期，不积压、不拖延、不误时、不误事。

同时，不断改进方法和手段，提高收文办理效率。

四、安全保密原则。

在收文办理过程中要严格执行有关规定，采取严密措施，加强安全管理，确保第一份公

文不丢失、不残缺、不污损，更不失控、不泄密，随时掌握公文去向。

收文办理的原则

收 文来 源

机要部门送来的机要文件

邮局送来的信函

EMS等快递公司送来的信函

外部和行内部门直接送来的文件材料

签收

对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

对公文的主要信息和办理情况应当详细记载

公文登记的作用：

便于管理和保护文件，防止积压和丢失

便于检查和检索文件

便于文件的统计、催办和查阅工作

作为核对和交接文件的工具和凭据

登记

初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符

合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符

合公文起草的其他要求。

经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

初审合格的公文，进入承办程序。

初审

文种、格式是否符合要求

常见问题有：该用“请示”的用了“报告”；主送、抄送机关标注不规范；上行文

未标注“签发人”；主附件分离，附件不全；缺页、错页、中间有空白页；印制歪斜，

等等。

1.发文标题：不用抄告单号码作标题。

2.附件要完整，包含所有相关文件和领导批示。

3.批示和指示的用法，只用批示。

4.请示、报告的联系人须是熟知情况的人而非办公室人员

5.对文中的数字金额等一定要认真校对，不出笑话。

6.请示文件必须要有签发人，联合发文要联合列出签发人。

7.秘级文件和敏感信息不能上网，必须在涉密电脑上或纸质处理。

1.请示件、报告件没有标签发人姓名或没有单位公章的；

2.请示件中所请示事项不属职权范围内的工作的；

3.请示、报告不分的；

4.请示件多头报送的；

5.报告件中夹带请示事项的；

6.报告中提出建议和意见的；

7.正式文件无特殊原因送给领导个人的；

8.文件内容有明显错误的。

审核把关退文制度

公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。

批办性公文应当提出拟办意见报领导批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门

办理的，应当明确主办部门。

紧急公文应当明确办理时限。

承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办

理完毕。

承办

根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应

当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

传阅

传阅工作中的注意事项：

一要随时掌握公文传阅去向和进度。

二要控制公文传阅周期（时间）。

三要严格公文传阅范围。

四要减轻机关负责人阅文负担（可摘编）。

五要确保传阅安全保密。

六要适时将已传阅完毕的文件收回归档。

及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公

文应当由专人负责催办。

催办

公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。及时答复是单

位认真履职的重要表现。

答复

发文办理主要程序包括复核、登记、印制和核发。

1.复核

已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当进行复核。

(一)是否经过发文机关办公室审核。

(二)公文审批手续是否完备。审批手续包括2个方面：一是审批权限是否准确。二是审

批的机关负责人有无遗漏。

(三)内容、文种、格式是否准确规范。

2.登记： 对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

3.印制： 公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

4.核发： 公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

发文办理

涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机

关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统

进行传输。

涉密公文传输

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，

及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，

相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形

成的公文，由其兼职机关归档。

公文整理归档

收集范围

材料归档范围是：

(1)反映本机关主要职能活动和基本历史面貌，对本机关工作、国家建设和历史研究具

有利用价值的公文材料。

(2)机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的公文材

料。

(3)本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的公文材料，下级机关报送的重要公文

材料。

(4)其他对本机关工作具有查考价值的公文材料。两个以上机关联合办理的公文，原件

由主办机关归档，相关机关保存复制件。

公文整理归档

公文管理是指以安全保密和充分发挥公文效用为目标，在公文形成、传递、运转、存

储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、

统计、提供服务的职能活动。公文管理贯穿于公文处理工作全过程，是公文处理工作的重

要保障。

公文管理

公文密级管理

公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公

文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

1.绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，并指定专人管理；

2.未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；

3.收发、传递和外出携带，应当指定人员负责，并采取必要的安全措施；

4.对接触、知悉人员要作出文字记载，禁止携带参加涉外活动或出境。

特别是美国！！！

写好公文的几点建议

公文写作，固然有一些基本的“套路”“技巧”，但归根结底，体现的是一

个人的思想认识和理论水平。

苦学习 文字是思想的反映。写好公文的前提是把工作研究透；多

看范文，认真对照领导的修改内容，比较分析。

找实践 从写通知、写信息入手，再到写调研报告、领导讲话稿等。

静思考 经常性静下心来，深入认真地思考一些重大理论，持续

专注地研究一些重大问题。