8/9/2019 ogp_eszrevetelek_0130

1/4

A Transparency International Magyarorszg, a Trsasg a Szabadsgjogokrt s a K-Monitor Kzhaszn Egyeslet a Magyarorszgnak a Nylt Kormnyzati

Egyttmkds elnevezs nemzetkzi kezdemnyezs keretben teend vllalsairlszl akciterv tervezetvel (a tovbbiakban: tervezet) sszefggsben tovbbra issajnlatosnak tartja, hogy korbbi javaslataik minstett adatok bri kontrollja,zleti titok szablyozs, kormny-elterjesztsek tervezeteinek nyilvnossga, stb. nem kerltek figyelembevtelre.

Rmutatunk arra is, hogy a korrupci elleni kormnyzati intzkedsekrl s aKzigazgats Korrupci-megelzsi Programjnak elfogadsrl szl 1104/2012.(IV.6.) kormnyhatrozatra trtn utals nehezti a tervezetben foglaltakrtelmezhetsgt, hiszen az emltett kormnyhatrozatban foglalt feladatokteljestsre megllaptott hatridk eredmnytelenl teltek el.

Az albbiakban egyrszt kifejtjk awww.kormany.hukormnyzati portlon kzztettakciterv egyes pontjaival kapcsolatos llspontunkat (I.), illetve az OGPakcitervben foglalt vllalsokkal kapcsolatos korbbi javaslatainkat fenntartva atervezetbl kimaradt, de ltalunk tovbbra is szksgesnek tartott vllalsokat (II.),vgl sszefoglaljuk az egyeztetsekkel kapcsolatos tapasztalatainkat (III).

I. A kzztett OGP akcitervben foglaltakkal kapcsolatos javaslatok

1. Kltsgvetsi adatok nyilvnossgnak javtsa

Egyrtelm megfogalmazsa szksges annak, hogy a kltsgvetsi szmadatokatnemcsak a kltsgvetsi v elejn s vgn, hanem a kltsgvetsben ellltvalamennyi vltoztats esetn is szksges grafikus formban megjelenteni s nyersadatok formjban nyilvnossgra hozni. Tovbbra is gy gondoljuk, hogy valdielrelpst az jelenthetne, ha a trvny a kltsgvetsi szervek szmra ltalbanelrn kltsgvetskilyen mdon trtn kzzttelt.

2. Kzbeszerzsi adatok kereshetsgnek javtsa

A Kormny ltal javasolt vltoztatsok (melyek egy rsze idkzben megvalsult,teht nem tekinthet j vllalsnak) mellett klnsen fontosnak tartjuk, hogy azadatok akr egyben, akr szrs eredmnyeknt adatbzis formjban letltheteklegyenek, ahogy az pldul az a Nemzeti Fejlesztsi gynksg, illetve aMezgazdasgi s Vidkfejlesztsi Hivatal honlapjn mr gyakorlatt vlt.

Szksgesnek tartjuk tovbb, hogy az ajnlattevkrl (konzorciumok tagjairl,kzs ajnlattevkrl) is tartalmazzon azonostt a kzbeszerzsi adatbzis (pl.adszm), illetve hogy az eddiginl jval fokozottabb figyelmet fordtsanak ahirdetmnyek Kzbeszerzsi Hatsg ltali ellenrzsre. A Kzbeszerzsi adatokkereshetsgnek javtsn tl szksgesnek tartjuk az elektronikus kzbeszerzsirendszer kialaktst, s bevezetst.

3. A kztulajdon hasznostsra s a kzpnzek felhasznlsra ktttszerzdsek nyilvnossgnak erstse

Ezen pont akcitervbe foglalst dvzlendnek tartjuk, azonban nem ltjuk azrvnyeslse biztosthatsgt mindaddig, amg a jogalkot megnyugtat mdon

nem rendezi a mr sokat hangoztatott zleti titok fogalmnak szablyozst. Ahatlyos Ptk. kivonja az zleti titok alkalmazsi krbl a kzpnz felhasznlsval

http://www.kormany.hu/http://www.kormany.hu/http://www.kormany.hu/http://www.kormany.hu/

8/9/2019 ogp_eszrevetelek_0130

2/4

2

sszefgg adatot (81. (3) bekezds), azonban az j Ptk.-ra vonatkoztrvnyjavaslat nem tartalmaz ilyen rendelkezst. Ezrt javasoljuk, hogy a brmelyforrsbl szrmaz kzpnz felhasznlsval sszefgg adat akr azinfoszabadsg trvny, akr a Ptk.-ra vonatkoz trvnyjavaslat megfelelmdostsval tovbbra is minsljn kzrdek vagy kzrdekbl nyilvnosadatnak.

Tovbbra is fontosnak tartjuk, hogy a kzvagyon hasznostsra s a kzpnzekfelhasznlsra kttt szerzdseket egy kzponti adatbzisban, illetve honlapon isktelezen kzz kelljen tenni. Klnsen fontos ez azrt, mert jelenleg a kzadattroldalon sem rhet el szmos kzponti s nkormnyzati intzmny tevkenysgrlsemmilyen informci, az ott kzlt adatok jelents rszben hinyosak, hibsak vagyelavultak. Ezrt a szablyossgi ellenrzsek kiterjesztsn tl llspontunk szerint

szankci kiltsba helyezse is szksges a nyilvnossg biztostshoz. Aszerzdseket az adatbzisban olyan mdon kell kzztenni, hogy abban keresni,illetve szrni lehessen a szerzds trgyra, idpontjra s ellenrtkre.

a) A vllals ezen pontjban foglaltakon fell annak garantlsa rdekben, hogy akztulajdon hasznostsra irnyul s a kzpnzek felhasznlsval ktttszerzdsek valban kzzttelre kerljenek, a ktelezettsgket elmulasztszervek vonatkozsban szankci elrst tartjuk clszernek.

b) Az nkormnyzati vagyonhasznostsi s beszerzsi gyben tartott nyltlsekkel kapcsolatban megjegyezzk, hogy ezen vllals teljeslshezmdostand a Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi

CLXXXIX. trvny 46. (2) bekezds c) pontja. A hivatkozott jogszablyhelyarrl szl, hogy ellenttben a fszablyt rgzt 46. (1) bekezdssel melyszerint a kpvisel-testlet lse nyilvnos a kpvisel-testlet zrt lstrendelhet el a vagyonval val rendelkezs esetn, tovbb az ltala kirt

plyzat feltteleinek meghatrozsakor, a plyzat trgyalsakor, ha anyilvnos trgyals az nkormnyzat vagy ms rintett zleti rdekt srten.Ezen a ponton is megjegyezzk, hogy vllalkozsok zleti titkt jogosanvdend rdeknek tartjuk termszetesen, de a jelenleg mg hatlyos Ptk.-belimegszortssal.

c) A helyi kzhatalom gyakorlsval kapcsolatos felelssget, tlthatsgot

rvnyestend szksgesnek tartjuk az nkormnyzati rendeletek honlapontrtn kzzttelnek ktelezv ttelt, csakgy, mint a nyilvnos kpvisel-testleti lsek jegyzknyveinek ktelez megjelentetst. Figyelemmel a tbbmint hsz ves nkormnyzatisgra, valamint az informcis trsadalomkvetelmnyeire e ktelezettsgek teljestst semmilyen rv nemkrdjelezheti meg.

4. A korrupci megelzssel s integritssal kapcsolatos ismeretek elterjesztse

krbendvzljk, hogy az akcitervben foglalt kpzsek magukban foglaljk azinformciszabadsggal kapcsolatos kpzst is. Ezzel kapcsolatos korbbi

javaslataink azon a tapasztalaton alapultak, hogy gyakori, hogy kzfeladatot elltszervek dolgozi nem ismerik fel, hogy kzrdek adatignylssel llnak szembenvagy nincsen tudomsuk kzztteli ktelezettsgeikrl. Ezen a terleten fontos,

8/9/2019 ogp_eszrevetelek_0130

3/4

3

hogy a kormnyzat felksztse azokat a dolgozkat, akik feladatkrkbl eredenrendszeres kapcsolatot tartanak llampolgrokkal vagy kzrdek adatokat kezelnek.Ugyangy fontos az igazsgszolgltatsban dolgozk tovbbkpzse ezen a terleten.

II. Tovbbi javasolt vllalsok

1. Prt- s kampnyfinanszrozs

A tervezetnek rdemben foglalkoznia kell a prt- s a kampnyfinanszrozstmeghatroz korrupci elleni fellpssel. A Kormny ezrt vllaljon ktelezettsgetarra, hogy az Orszggyls 2013. tavaszi lsszakra trvnyjavaslatot nyjt be aztlthat s szmon krhet kampnyfinanszrozs megteremtse rdekben. Atrvnyjavaslat vegye figyelembe a parlamenti prtok ltal 2012. prilis hnapbanalrtnyilatkozatbanfoglaltakat.

2. A minstett adatokra vonatkoz szablyozssal kapcsolatos agglyok

A minstett adatok vdelmrl szl 2009. vi CLV. trvny (a tovbbiakban:Mavtv.) mielbbi jraszablyozst sarkalatos krdsnek tekintjk. A kzrdekadatok nyilvnossgnak a legersebb korltjt az adatok minstse jelenti,mikzben a minsts fellvizsglata csak igen korltozott krben lehetsges sannak kezdemnyezsre az llampolgrok nem jogosultak. Jelenleg a minstk

brmilyen kzrdek adatot titokk minsthetnek, ennek egyetlen rdemi korltjaaz, hogy a minstssel vdhet kzrdeket kell igazolnia a minstnek. Afellvizsglati rendszer fogyatkossgai kztt emlthet, hogy az esetlegesenindokolatlan s jogszertlen minstsekkel szemben nem ll az llampolgrok

rendelkezsre valdi jogorvoslati rendszer, ugyanis brsgi ton nemkezdemnyezhetik a minsts indokoltsgnak tartalmi fellvizsglatt. ANemzetiAdatvdelmi s Informciszabadsg Hatsg titokfelgyeleti hatsgi eljrsa nemhozzfrhet az adatignylk szles kre szmra s az csak a nemzeti minstetettadatra vonatkozik. Tovbb gyfl sttusz hinyban nem is tekinthet valdi

jogorvoslatnak. Slyosbtja a problmt, hogy mindezekkel prhuzamosan a NAIHelnknek jogkre is jelentsen szklt a minstett adatok tartalmi fellvizsglatatern (pl. iratbetekintsi jog hinya). Ezrt kiemelked fontossg, hogy a jogalkotteremtse meg a lehetsget arra, hogy brmely polgr kezdemnyezhesse az adatminstsnek br ltal trtn fellvizsglatt azzal, hogy a br a minstsszksgessgt s indokoltsgt, vagyis a minstett adat tartalmt is elbrlhassa.

Az adat minstsnek minl szkebb krre szortsa rdekben javasoljuk, hogy anagyobb adatgazdk szmra a minsts miknti alkalmazsra nzve is kerljnsor kpzsekre.

A minstett adatok krben azt is javasoljuk, hogy a kormny az alrendeltsgbetartoz adatgazdkra irnyadan dolgozzon ki irnymutatst (guideline-t), amelykimondan, hogy nem indokolt a bntetjogi feljelentsi joggal lni olyan esetben,amikor a minstett adat nyilvnossgra hozatalnak eredmnyeknt a kzrdeksrelme miatt eljrs indtsnak van helye. Pldul nem indokolt a minstett adatotnyilvnossgra hoz szemllyel szemben bnteteljrst kezdemnyezni akkor, ha azadott adat kzpnz rosszhiszem felhasznlsnak leplezse miatt kerlt minstsres emiatt a minst, illetve a kzpnz felhasznlst elrendel ellen indul eljrs.

http://www.transparency.hu/uploads/docs/nyilatkozat.pdfhttp://www.transparency.hu/uploads/docs/nyilatkozat.pdfhttp://www.transparency.hu/uploads/docs/nyilatkozat.pdfhttp://www.transparency.hu/uploads/docs/nyilatkozat.pdf

8/9/2019 ogp_eszrevetelek_0130

4/4

4

3. Egysges szablyok a nemzeti vagyonra vonatkozan

A kzpnzek nyomon kvethetsgnek rdekben olyan egysges jogszablyikrnyezet kialaktsa, mely az Alaptrvny 39. cikke (2) bekezdsvel sszhangbanbiztostja a kzvetett llami s nkormnyzati tulajdonban ll gazdasgi trsasgokvagyonnak tlthatsgt, annak rdekben, hogy a megvltozzon az a jelenlegi

bri gyakorlat, amely a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz szablyokmegszort rtelmezsnek tilalmval szemben a kzvetett llami tulajdongazdlkod szerveket nem tekinti kzfeladatot ellt szerveknek.

III. Az egyeztetsi folyamattal kapcsolatos megjegyzseink

dvzljk, hogy az OGP akciterv kialaktsa civil szervezetek bevonsvaltrtnt. Ugyanakkor jelezzk, hogy a 2012 nyara ta tart egyeztetsek sorn

megllaptott hatridk nem valsultak meg. Megjegyezzk, hogy a folyamat sorn,abban annak kezdettl rszt vev civil szervezetek a Minisztrium krsnekmegfelelen hosszabb, rszletes szrevteleket s konkrt, akr egy az egyben

beilleszthet, lnyegre tren megfogalmazott vllalsokat is benyjtottak.Srelmezzk, hogy a javaslataink kezelse, elfogadsa szmunkra nem nyomonkvethet. Elfogadjuk, hogy a minisztrium dntsi jogkrbe tartozik, hogy mely

javaslatokat milyen terjedelemben fogad meg. Azt azonban nem tudjuk elfogadni,

hogy az egyeztetsek folyamn egyszer sem kaptunk reakcit az rsbelijavaslatainkra, gy nem derl ki szmunkra, hogy mely felvetsnk milyen indokokmiatt nem kerlt beptsre az akciterv soron kvetkez szvegvltozatba. gyvljk, hogy a civil szervezetek ajnlsainak elfogadsra, illetve elvetsre

vonatkoz minisztriumi dntsnek tlthatnak, az alapul fekv indokoknakmegismerhetnek kell lennik. Ez a jvben trtn egyttmkdst ishatkonyabb, eredmnyesebb tehetn. Ezen tlmenen, br az akcitervben foglalttmkkal egyetrtnk, de a konkrt vllalsok nagy rsze esetben hinyoljuk agarancikat azok tnyleges megvalsulsra. gyszintn hinyoznak aszmonkrhetsgs a kiknyszerthetsgbiztostkai.