organizational analysis of ministry of youth and sports in iran

وزارت تحلیل سازماندهی جوانانو ورزش

وجیهه ذوقیان:تحلیلگر

دکتر شاهی:استاد

1392اردیبهشت ماه

به نام خدا 1

Organization Analysis of

Ministry of Youth and

Sports in Iran

Analyst: Vajiheh Zoghiyan

Revised by: Dr.Shahi

April 2013

توصیف

:معرفی وزارت ورزش و جوانان

وزرات ورزش و جوانان در راستای تحقق توسعه ورزش در کشور و با چشم انداز گسترش در و صعود ورزش حرفه ای کشور به سطح جهانی و بین المللی شروع به فعالیت نموده

.است

2

Gathered by: Vajiheh Zoghiyan

تاریخچهو سازمان تربیت بدنی و پس از ادغام 13۸9دیماه ۸در تاریخ وزارت ورزش و جوانان

سازمان عالی ترین مرجع رسیدگی به این .شدمجلس هشتم تشکیل در سازمان ملی جوانانمرکز فعالیت های قرآنی جوانان کشور، .استو جوانان در ایران ورزش مسایل مربوط به

.نهادی قرآنی است که زیر نظر وزارت ورزش و جوانان فعالیت می کند

نخستین وزیر پیشنهادی حمید سجادی .وزیر وزارت خانه است محمد عباسی هم اکنون 13۷معرفی شد، اما با مجلس شورای اسالمی به 139۰ورزش و جوانان، در اواخر خردادماه

در پنجم مردادماه محمد عباسی .رأی مخالف نتوانست رأی اعتماد مجلس را کسب کند .شدبه عنوان دومین وزیر پیشنهادی ورزش و جوانان به مجلس معرفی 139۰

.گرفتاعتماد ممتنع رای 1۵مخالف و ۶1رای موافق و 1۶۸مرداد با 12که

3


خدمات

تسهیالت و خدمات

رویداد

ارزیابی عملکرد و ارزشیابی

امور اداری و رفاهی

تقویم ورزشی

اردوها و مسابقات برون مرزی و فعالیت های بین المللی

اردوها و مسابقات داخلی

پژوهشی-فعالیت های آموزشی

...(-مجمع-سمینار-گردهمایی)فعالیت های فرهنگی

ورزش های -توسعه ای-بسترسازی-طرح های استعدادیابی پایه و پرمدال

درخواست گواهی کسر از حقوق

تسهیالت دانشگاهی

درخواست ضمانت وام

دستورالعمل اعزام های برون مرزی

فدراسیون

هیئت های ورزشی

ورزشکاران

استان ها

گزارش عملکرد فدراسیون

گزارش عملکرد هیئت های ورزشی

فرم های خام ارزیابی عملکرد ادارات کل ورزش و جوانان استان ها

محور قهرمانی

محور توسعه

محور مدیریت و پشتیبانی

4


:اهداف وزارت ورزش و جوانان .پرورش نیروی جسمانی و تقویت روحیه سالم در افراد · .توسعه و تعمیم ورزش و هـماهنگ ساختن فعالیتهای تربیت بدنی و تفریحات سالم ·ایجاد و اداره امور مراکز ورزش وتوسعه و ترویج ورزش قهرمانی به منظور تحقق ·

.اهداف نظام حل مسائل جوانان · اعتال و رشد نسل جوان کشور · استفاده بهینه از استعداد و توانایی های نسل جوان ·

5


6

وظایف کلی حوزه ورزش -1

:برنامه ریزی، سیاستگذاری و نظارت به منظور

توسعه و تعمیم ورزش و پرورش نیروی بدنی و تقویت روحیه سالم در · .افراد کشور

.تعلیم و تربیت داوران و مربیان ورزش در سراسر کشور · همگانی کردن ورزش در سطح کشور · .تعمیم ورزش در روستاها و مناطق عشایری ·ارتقاء سطح ورزش قهرمانی برای دستیابی به رتبه های برتر در میادین ·

.بین المللی .ارتقاء سطح ورزش حرفه ای با رویکرد اقتصادی ·


توسعه ورزشی جهت و سایر مراکز( استادیوم ها)تأسیس، تجهیز و اداره ورزشگاهها · .آنها

تدوین شاخصهای مربوط به صدور و لغو پروانه باشگاهها و تعیین صالحیت اخالقی ·مدیران مراکز ورزشی و تفریحات سالم کشور و نظارت بر فعالیتهای آنها طبق آئین نامه

.مصوبهدایت و حمایت فدراسیون ها و هیئت های ورزشی برای دستیابی به اهداف ورزشی ·

.تعیین شده بازرسی امور فنی مربوط به ورزش و تربیت بدنی در مدارس، دانشگاهها، آموزشگاههای ·

.عالی و سایر دستگاه های اجرایی برای تحقق اهداف تعیین شدهایجاد بستری مناسب جهت برقراری ارتباط واحدهای تحت پوشش سازمان با مراکز بین ·

المللی تخصصی علمی ـ ورزشی به منظور دستیابی به آخرین اطالعات و دستاوردها در زمینه .های مربوطه

فراهم نمودن تمهیدات الزم برای تقویت مشارکت بخش غیر دولتی و تحکیم نهضت · .داوطلبی در فعالیتهای ورزشی

7


کلیوظایف حوزه جوانان -2

و مسائل تبیین و بازشناسی منظور به جوانان امور راهبردی حوزه های در پژوهش و مطالعه · مطالعات هماهنگی و آنان مسائل حل برای مناسب راهبردهای ارائه و جوانان گوناگون نیازهای .زمینه این در اجرایی دستگاه های کاربردی

.جوانان غیردولتی تشکل های تقویت و حمایت نظارت، شناسایی، · سازمان های و تشکل ها به اجرایی دستگاه های واگذاری قابل فعالیت های شناسایی ·

.ذیربط مراجع همکاری با جوانان غیردولتی و جوانان امور با مرتبط اجرایی های دستگاه فعالیت های اثربخشی میزان و عملکرد بررسی ·

.ذی ربط مراجع به ارسال .جوانان اطالع رسانی و مشاوره ای خدمات مراکز بر نظارت و ساماندهی · جوانان به بوط مر فعالیت های نمونه سازی و فرابخشی و ویژه ملی برنامه های مدیریت و طراحی · .مربوط اجرایی دستگاه های همکاری با

8


· و نقش جایگاه به عنایت با «کشور جوانان امور ساماندهی جامع برنامه» تدوین و تهیه .جوانان امور با مرتبط غیردولتی و دولتی مختلف های دستگاه اساسی مأموریت های

· پیشنهاد و کاستی ها رفع جهت در جوانان به مربوط مقررات و قوانین بررسی و مطالعه های دستگاه همکاری با ذی صالح مراجع به جدید قوانین وضع یا اصالح و تغییر برای

.ذی ربط· جهت در جوانی دوره مقتضیات با متناسب جوان نسل فراغتی فعالیت های ساماندهی

.روستایی و شهری مناطق در جوانان اجتماعی و فرهنگی محرومیت رفع و کشور سازندگی· و جوانان توانایی های و استعدادها از بهینه استفاده برای مناسب شیوه های ارائه

.ذی ربط اجرایی دستگاه های منابع و امکانات از بیشتر بهره گیری· هنری و فرهنگی مراکز فعالیت های برای استاندارد و ضوابط تعیین در همکاری

.ذی ربط اجرایی دستگاه های با جوانان به مربوط

9


10


فصل دوم تحلیل سازمانی وزارت ورزش و جوانان

11


تحلیل اقتصادی“ با تشکیل وزارتخانه کارآیی و کارآمدی در ورزش کاهش پیدا می کند و بازار ورزش ایران

”.به لحاظ اقتصادی از دست می رود“ دولت بزرگ می شود و تامین هزینه های سرسام آورش بدون نرخ باالی مالیاتی ممکن

”.نیست

12


ساختار وزارتخانه از دید ابعاد ساختاری سازمان

همانگونه که می دانیم ابعاد ساختاری سازمان شامل پیچیدگی،رسمیت و تمرکزمولفه های خاص این ابعاد ساختاری همیشه مورد توجه تحلیل گران سازمانها بوده .استتقسیم .در این تحلیل نیز این مولفه ها را در ساختار وزارتخانه دنبال می کنیم.است

.کار،بخش بندی،حیطه نظارت و بازبینی،تفویض اختیار و استاندارد سازی وظایف سازمان به بخش های جداگانه ای تقسیم شده اند و هر بخش بصورت جداگانه کار

خود را بصورت تخصصی انجام می دهد و باید با این روند کارایی باال برود و کارها بصورت .تخصصی انجام می شوند و این نوع تقسیم کار منجر به پیچیدگی می شود

بخش .چون وزارتخانه ترکیب سازمان تربیت بدنی و سازمان ملی جوانان بوده است .تخصصی جوانان از بخش ورزشی کامال تفکیک شده است

بخش بندی در بخش ادارات تربیت بدنی بر اساس منطقه جغرافیایی صورت گرفته و دروزارتخانه بر 2بخش فدراسیون ها بر اساس محصوالت انجام شده و در بخش سطح مرتبه

. اساس وظایف انجام شده است با توجه به تخصصی بودن هر بخش در انجام کارها انتظار می رود که حیطه نظارت در

اما .سطوح باالتر کوچک تر باشد و در سطوح پایین تر حیطه نظارت گسترده تر شود متاسفانه در چارت سازمانی عکس این موضوع را شاهد هستیم و حیطه نظارتی در بخش وزیر بسیار گسترده است و در بخش های میانی و پایین تر حیطه نظارتی کوچک تر می

.شود

13


وزیر می تواند عالوه بر تخصصی کردن کارها ، جهت افزایش راندمان مدیریت هر واحد رابا مسئولیت کامل به عهده مدیران متخصص و ماهر بسپرد اما عکس این موضوع را شاهد

.هستیم و تفویض اختیار در وزارتخانه پایین است همان طور که در بخش خدمات نیز مشاهده شد وجود قوانین و مقررات باعث شده است که

کارها بر مبنای قوانین و رویه ها و دستور العمل ها صورت گیرد و استاندارد سازی .وزارتخانه باالست

14


تاثیر ابعاد محتوایی سازمان بر روی ساختار

سازمان یک وزارتخانه دولتی می باشد و استراتژی خاصی را دنبال نمی کند. به علت خدماتی که سازمان ارائه می دهد نیاز به هیچ گونه تکنولوژی جدید و به روز دیده

.نمی شود اندازه سازمان بزرگ است و این روی ساختار تاثیر می گذارد و ساختار را پیچیده تر می

.کند محیط سازمان یک محیط عمومی و دولتی است و محیط آرامی است و سازمان رقیبی

هیچ وقت نگرانی وجود ندارد مبنی بر اینکه سازمان از بین برود پس سازمان به وجود . ندارد .محیط کامال ایستا است.خود ادامه می دهد

،فرهنگ سازمانی برگرفته از فرهنگ مردمی در کشور و با توجه به دولتی بودن سازمان .فرهنگ فردگرایی بوده است

15


رسمیت،پیچیدگی و تمرکز

با توجه به تقسیم کارها و تقسیم بندی فعالیت های سازمان در سطوح مختلف سازمانی و. با نگاه به بخش های مختلف، می توان ساختار سازمان را یک ساختار پیچیده تصور کرد

.هر سه نوع پیچیدگی افقی و عمودی و جغرافیایی در سازمان دیده می شود با توجه به دولتی بودن سازمان و حساسیت تصمیم گیری در بخش های مختلف، دستورات

کالن در حوزه وزیر قرار می گیرد و فقط دستورات عملیاتی در بخش های اجرایی و از این سو تفویض اختیار .خدماتی توسط ادارات تربیت بدنی و فدراسیون ها انجام می پذیرد

.در سازمان کم است و تمرکز باال را در سازمان شاهد هستیم سازمان یک نهاد دولتی می باشد و از رسمیت زیادی برخوردار است و باید بر طبق قوانین و

تدوین دستور العمل ها و فرآیندها،مقررات،رویه . رویه ها و دستورالعمل ها عمل کند . ها،تدوین شرح شغلی مشخص، از جمله فعالیت هایی است که اشاره به رسمیت دارد

16


بخش میانی ، بخش حاکم در سازمان بوده و ساختار همان بخش حاکم شده است. سازمان وزارتخانه در حالت انفعالی به سر می برد. ،در بخش فدراسیون ها،ساختار بخشی مبتنی بر محصول دیده می شود و باید فدراسیون

با ارتقای هر بخش همراه شود و کیفیت را باال ببرد و اگر به یک فدراسیون آسیبی .برسد،فدراسیون های دیگر حداقل بطور مستقیم متحمل آسیب نشوند

وزارتخانه در بررسی نمودار زندگی اش در مرحله رشد به سر می برد و به لحاظ نظریه .مایلز و اسنو، ساختار وزارت ورزش انفعالی است

سال سرمایه گذاری در ورزش،در مسابقات المپیک 4انتظار در سازمان اینگونه است که بااما باید این گونه اهداف بصورت بلند مدت تعریف شوند و برای . و بین المللی وارد شویم

موفقیت در ورزش حرفه ای و رسیدن به سطح جهانی باید برنامه ریزی ها و طرح های نگرش سازمان .بلندمدت ریخته شود اما در کنار آن اهداف کوتاه مدت کنار گذاشته نشود

.بصورت کوتاه مدت است بعدی، شاخص ۵در نظریات هافستد و تحقیقات او در ایران بر روی مدل

LTO(long term orientation) اصال نمره ای ندارد و تعریف نمی شود.

17


متاسفانه ریسک پذیری در سازمان پایین است. اگر تفویض اختیار صورت گیرد به راحتی می توان . بوروکراسی در سازمان اجرا می شود

بوروکراسی ایده آل را در سازمان ایجاد کرد ، چون اگر همه دستورات از رده های باالی سازمان داده شوند و بخواهند با توجه به چارت سازمانی مراحل را طی کنند تا به مرحله

اجرا برسند بسیار زمان بر است و کارها کند می شود و اهداف فدای قوانین می شوند و در اما با تفویض اختیارات کارها سرعت . برخی موارد افراد ارباب رجوع سرخورده می شوند

.بیشتری می گیرند مجازی برده شود اما هنوز در بسیاری از موارد مراجعات ارباب رجوع می تواند به سطح

.این کار را بصورت جدی دنبال نکرده اند

18


نتیجه گیری و پیشنهادات تحلیل پژوهشی .1

اگر در سازمان کارآفرینی سازمانی صورت گیرد، سازمان بصورت پویا و نوآور به سمت جلو .حرکت می کند و خالقیت سازمانی را شاهد می باشیم

در بخش ورزش کشور نیز که متولی اصلی آن وزارت ورزش می باشد، علیرغم پتانسیل های البته . بسیار زیاد ،شاهد موانع و مشکالت فراوانی در زمینه های کارآفرینی و نوآوری هستیم

تاکنون طرح ها و برنامه های مختلفی در این سازمان جهت افزایش کارآفرینی و نوآوری و در نهایت خدمت دهی بیشتر به مردم در زمینه های ورزشی اجرا شده است، ولی موفقیت

. چندانی همراه نبوده استبرای مثال در بهترین شرایط تعداد شرکت کنندگان در ورزش های همگانی کشور بیش از

این در حالی است که در بعضی از کشورها مانند فنالند و سوئد . جمعیت کشور نیست% 1۰طی پژوهشی که .جمعیت آنان نیز فراتر رفته است% ۸۰،تعداد شرکت کنندگان در ورزش از

« وضعیت ورزش همگانی ایران و مقایسه آن با چند کشور منتخب جهان» 13۸4در سال .انجام شد،رتبه ایران از سایر کشورها پایین تر بوده است

19


نگاهی اجمالی به مطالعات تطبیقی انجام شده در خصوص ورزش حرفه ای چند کشور ازمنظر ساختار مدیریت ورزش حرفه ای ، حاکی از آن است که برای دستیابی به ورزش

در مباحث اصلی ورزش قهرمانی .حرفه ای در کشور، بایستی تغییرات اساسی انجام شود : نیز چالش های فراوانی وجود دارند از جمله( استعداد یابی و پرورش،وضعیت کسب مدال)

برای استعدادیابی در کشور؛ طرح یکپارچه جامع و اجرایی عدم وجود .1 وضعیت نامناسب کسب مدال طال در بازیهای المپیک و آسیایی؛ .2

مقایسه وضعیت ایران به لحاظ پرورشی با چند کشور مبنا هم ، نشان دهنده تفاوت های بارزی است از جمله اینکه در نظام آموزشی ورزش پرورشی در این کشورها تاکید اصلی بر

در کشورهای مزبور آموزش . به ویژه سال های اول تا سوم می باشدورزش دوره ابتدایی از این رو . دانش آموزان و دانشجویان صورت می گیردرشد جسمانی تربیت بدنی بر اساس

محتوای برنامه های آموزشی تدوین شده در مدارس و دانشگاهها اغلب از انسجام کافی .برخوردار است

در حالیکه در ایران دانش آموزان پایه اول تا سوم ابتدایی از معلمان تربیت بدنی آموزش دیده همچنین .در پایه های چهارم و پنجم نیز تعداد این معلمان محدود است. برخوردار نیستند

.برنامه های آموزشی مدون و بخصوصی در این زمینه وجود ندارد

20


الزم به ذکر است که تربیت بدنی و ورزش، حتی با سالمت جامعه ارتباط مستقیم دارد .برای نمونه هزینه ورزش با هزینه درمان در کشورها ارتباط تنگاتنگی دارد، زیرا در صورت عدم تحرک به طور متوسط مجموعه ای از شهروندان به بیماری های مختلفی گرفتار می

.شوند در این صورت هزینه درمان جایگزین هزینه ورزش می شود

21


موارد قابل اصالح

تفویض نتایج پژوهش ها نشان می دهد که عواملی چون شایسته ساالری ،: سبک رهبریدر تصمیم گیری ها ، که از مولفه های مشارکت کارکنان ،اختیار به کارکنان خالق و نوآور

مهم مدیریتی و الزمه کارآفرینی سازمانی می باشد، در وزارت ورزش بسیار کم رنگ و پاسخگوی نیازهای سازمان نمی باشد، البته مشکالت سبک رهبری مدیران در بسیاری از

.سازمان های دیگر نیز وجود داردسبک رهبری مشارکتی ، منجر به توزیع قدرت شده و باعث پرورش تعداد ائتالف های فرعی

.می گردد که از فعالیت های نوآورانه حمایت می کنندرا ایجاد می نماید که در آن مدیریت و باال به تشکیل این سبک ، اهداف عملکردی از پایین

(برنامه ریزی تعاملی.)کارکنان بصورت توأمان در تعیین اهداف مشارکت می نمایندمقیمی در پژوهش خود به طور مشخص عدم استقبال مدیران از مشارکت کارکنان در تصمیم

گیری و فعال نبودن سیستم پیشنهادات در وزارت تربیت بدنی را از مهمترین مولفه های .ایجاد سبک رهبری غیر کارآفرینانه می داند

22


اگر سازمانی قصد دارد واقعا کارآفرینی داشته باشد ، باید فرهنگ سازمان : فرهنگ سازمانیبه فضای کارآفرینانه مبدل شود، که این کار در کوتاه مدت امکان پذیر نیست، ولی اگر

.به این مهم دست یافتطول زمان وزیر حمایت های الزم را به عمل آورد ، می توان در بدون شک مدیران نقش اساسی در موفقیت سازمان ها ایفا می کنند : ویژگی های مدیران

و هدایت سازمان را در دست دارند؛ لذا داشتن ویژگی های کارآفرینانه در آنها، یکی از نتایج پژوهش ها نشان می دهند که عدم . عوامل مهم در تضمین موفقیت سازمان است

استقبال مدیران از چالشها ، عدم مهارت های سازمانی الزم در میان برخی از مدیران، از جمله موانع رفتاری کارآفرینی سازمانی در سازمان کمبود افراد خالق در میان مدیران

. مورد مطالعه می باشد

23


مشکالت با سایر افرادمطالعات نشان می دهد که غوطه ور شدن در کارها، : تضاد سازمانی ،دلتنگی و نیاز به موفقیت از جمله منابع تضادهای کارآفرینانه است که در کارآفرینان

، استقبال مدیریت از وجود تضارب افکار بین کارکنان و مدیریت. سازمانی بوجود می آیددر جهت دستیابی به اهداف سازمان به عنوان وجود اختالف سلیقه وجود اختالف سلیقه و

. تضادهای کارکردی مطرح هستند

در وزارت ورزش کشور، تضاد سازمانی نه تنها وسیله ای برای دستیابی به اهداف نیست بلکه .کارآفرینی سازمانی هم به شمار می رودموانع یکی از

ویژگی های شخصیتی کارکنان وزارت تربیت بدنی از : ویژگی های شخصیتی کارکنانجمله عدم خالقیت و نوآوری،عدم مسئولیت پذیری، عدم تمایل به مخاطره و ریسک از .جمله مواردی می باشد که رابطه معنی دار منفی با ارائه ایده های نو و کارآفرینانه دارد

24


که پیش تر این پیشنهادات بصورت عملی و اجرایی به )پیشنهادات (تفصیل توضیح داده شده است

تفویض کارها به افراد خالق و نوآور سازمان مشارکت دادن پرسنل در تصمیم گیری ها اعتماد و باورپذیری در سازمان,حاکم نمودن اخالق،درستی تالش در جهت افزایش تعهد و وفاداری اعضای سازمان تشویق مدیران به پذیرش تغییر و فرصت جویی تقویت مهارتهای سازمانی در مدیران واگذاری اختیارات بیشتر به کارکنان ترغیب افراد به ارائه ایده های نو وخالقانه ایجاد فضای رقابت توأم با حس اعتماد و نتایج برد در سازمان فرصت دادن به افراد برای ابراز دیدگاه های متفاوت

تحمل تضادهای سازنده از سوی مدیریت

25


ضرورت وجود جایگاه مستقل مدیریت خصوصی سازی در وزارت ورزش

راستای کارآیی و اثر ورزش وجوانان بدینوسیله دروزارت خانه با عنایت به ساختار جدیدکه رویکرد توسعه خصوصی سازی چه بیشتر ساختار جدید وزارت ورزش وجوانان بابخشی هر و قانون 44علی الخصوص اصل گانه واصول قانون اساسیسه قوای آقای خامنه ای و از تاکیدات

که همگی از یافته های قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ۸۸سیاستهای کلی آن ، ماده علوم مدیریتی و از همه مهمتر از اصول به ثبت رسیده تجارب کشورهای موفق و پیشرفته می

. باشد که منجر به ارتقاء بهره وری در سیستم ها شده است، اشتغال و معاون خصوصی سازی به عنوان پست سازمانی معاونت وزیر ایجاد و اضافه نمودن لذا

و یا حذف دیگر معاونتها وجایگزینی این معاونت به جای آنها (مشارکت مردمی)تشکلهای مردم نهادکه در یا حداقل اداره کلی که زیر نظر وزیر باشد پیشنهاد میگردددیگر و ویا ادغام معاونتهای

ورزش این مبحث مهم و حیاتی اندرکاران وزارت و دست تربیت بدنیصورت مقبولیت از طرف وزیر :گرددتحقق اهداف مشروحه ذیل منجر توانست بهزمان ، خواهد علی رغم گذشت

26


تعاونی و بخش به بخش غیر دولتی تصدی گری و واگذاری مبحث خصوصی سازی ،قانون تنظیم ۸۸در قالب ماده 13۸3حدودا از سال خصوصی در ورزش و امور جوانان

موفقیت چندانی آغاز گردیده و بدالیل مختلف 13۸۰مالی دولت مصوب مقررات بخشی از عدم وجود متولی خاص این امر مهم در ساختار که از جمله دالیل اصلی آن نداشته استو تغییر وتحوالتی ۸۸و در طی این هفت ، هشت سال گذشته متاسفانه ماده سازمانی بوده

و توسعه امور جوانان به تصدی گری و امور که می توانست موجب سوق دادن ورزشسمت خصوصی سازی شود امکان پذیر نشد به حدی که بر اساس اعالم رسمی سازمان

جمعیت کل کشور تحت پوشش فدراسیونهای ورزشی و یا به % ۵تربیت بدنی سابق مردم متاسفانه % 9۰نگرش خوشبینانه با عبارتی ورزشکاران سازمان یافته بوده است یعنی

که رقم قابل قبولی نمی باشد و در این مدت این امر مهم وحیاتی به ورزش نمی پردازندبار این دو کند و که می توانست بسیاری از مشکالت ورزش و امور جوانان کشور را حل

سازمان را سبک نموده وحجم دولت را کاهش داده و از پتانسیل های بخش غیر دولتی ، است؛تعاونی و خصوصی استفاده نماید ، نتوانسته

27


عدم تحقق اهداف –ضمن عقیم ماندن واگذاری تصدیگری به بخش غیر دولتی وبه ناچارقانون برنامه چهارم توسعه و تحمیل شدن هزینه های 11۷ماده بند ز 2و1مندرج در جزء

گزاف ورزش حرفه ای به دوش دستگاه ورزش کشور و دستگاههای دولتی صرفنظر از که برای مدیران دستگاه ... ( امور قرار دادها و)مشکالت مدیریتی ، سیاسی و حاشیه ای

ایجاد این معاونت ضمن وجود متولی خاص این موضوع با ایجاد می نماید لذا قطعا ورزشمهم که تاکنون درمرکز بصورت مشاور ، ستاد و کارگروه و در سطح استانها به کارکنان غیر

موارد الزم واگذار گردیده است ، این متولی و مسئول خواهد توانست... متخصص واز طریق نهاد ورزش کارشناسی شده را با هماهنگی دیگر معاونین پی گیری و با تایید وزیر

ریاست جمهوری و دیگر ارگانها و وزرات خانه ها به تصویب رسانده ودر صورت نیاز به مصوبه مجلس ، طرح کارشناسی شده را از طریق معاونت امور حقوقی ،مجلس و امور

استانها اقدام نماید لذا با تشکیل این واحد در ساختار تشکیالتی وزارت ورزش ، اهداف .پیوستبه تحقق خواهد به دنبال آمده مشروحه

28


ایپیشنهادات برای بخش ورزش حرفه

با رعایت بند سوم اصل سوم قانون اساسی و یا به به صورت هدفمند( حرفه ای)واگذاری اماکن ورزشی-1 .با انگیزه جلب مشارکت مردمی عبارتی ارائه خدمات ورزش آماتور به صورت رایگان واخذ وجه بسیار کم

قانوناً برای ورزش حرفه ای به عنوان صنعت و )تعیین تکلیف و ساماندهی و توسعه پایدار ورزش حرفه ای -2پی گیری از قانونی که نیازمند شغل وعلی الخصوص سرمایه گذار غیردولتی تعریفی وجود ندارد لذا راهکار

(.باشد نیاز استمی ... دولت و مجلس توسط همین معاونت ویا .ورزشی در تمام مشاغل ورزش حرفه ای جذب ، تربیت و آموزش عالقه مندان به مدیریت های-3 و ساماندهی به وضعیت نابسامان اراضی با کاربری ( ۵کمیسیون ماده )مدیریت تخصصی امور باشگاهها-4

.ورزشیساماندهی ساختار سازمانی و مدیریت فدراسیونها و هئیت های ورزشی به عنوان شخصیت عمومی غیر —۵

با رعایت آئین نامه مالی معامالتی ( قانون محاسبات عمومی کشور ۵ماده )دولتی و بازوان اجرایی وزارت ورزش .فدراسیونها وموسسات عمومی غیر دولتی

.ساماندهی تشکالت مردم نهاد فرهنگی ، هنری سازمان امور جوانان سابق بعنوان بخش غیر دولتی-۶

29


جوانان و ورزشکاران و دست اندرکاران امور اشتغال پی گیری مصوب نمودن قوانین-۷ .فرهنگی و هنری در بخش دولتی، غیر دولتی ، تعاونی و خصوصی

صندوق حمایت از ورزشکاران و قهرمانان و پیشکسوتان و تبدیل و ساماندهی و توسعه–۸جهت حمایت از سیاستگذاری های وزارت ورزش و توسعه آن به بانک و بنگاه اقتصادی

که نوعی ...سهام ورزشکاران وفدراسیونها وهئیتهای ورزشی وباشگاه های خصوصی و جوانان باسرمایه گذاری و اشتغال بوده و سود حاصل این بنگاه اقتصادی به جامعه ورزشی و جوانان

الزم به توضیح است سرمایه جامعه ورزشی وجوانان و تعداد آنها رقم . برگشت داده خواهد شد .مالحظه ای می باشدقابل

-صنعتیتوسعه امور مربوط به وظایف وزارت ورزش و جوانان در مناطق آزاد تجاری و -9رویکرد جذب با غیر دولتی صنعتی و دیگر منابع پتانسیل دار اقتصادی و صنعتیشهرک های

.و خارجی و تشویق سرمایه گذاران بخش غیر دولتی داخلیپی گیری تسهیل و تسریع فرآیند سرمایه گذاران بستر سازی قانونی جهت جذب و-1۰

.بخش غیر دولتی و حل مشکالت آنان

30


پیشنهادات برای بخش ورزش آماتوری

آماتوریرایگان اماکن ورزشی به فدراسیونها و هئیتهای ورزشی واگذاری -1

در اجاره اماکن ورزشی و ارائه خدمات ورزش آماتوری تجدید نظر و اصالح در فرآیند که نتیجه دفع داشته و به دلیل باال بودن شهریه دریافتی منجر غیرمقبول،قبال وجوه نسبتا

.میشوددر سطوح مختلف سنی و جنسی شده و ورزش آماتوریعالقه مندان کاهش آمار و به آماتوریساماندهی وضعیت مدیریتی ، ساختاری و قانونی فدراسیونها و هئیت های ورزشی -2

بازسازی واستقالل ساختارهای اداری ، مالی و مدیریتی این موسسات عمومی غیر دولتی ورزشی ورزشهای آماتوری از حرفه ای اماکن با تفکیک رسد و کامال الزامی به نظر می

و هئیت های ورزشی و دیگر موسسات عمومی غیر به فدراسیونها واگذاری رایگان آنها وشهریه معقول و و تعیین نمودن تصدیگری به بخش غیر دولتی واگذاری با انگیزه دولتی .درآمدنه کسب خیریه وبا انگیزه مشارکت و همکاری شهروندان در امور منطقی

مدارس و دانشگاهها از اماکن ورزشی خصوصی و استفاده دائم افزایش اعتبارجهت-3 شهریهو غیر دولتی در ساعات ورزش در قبال پرداخت دولتی

دانش آموزان و دانشجویان و قشر عظیم جوان جامعه در صورت محیا شدن امکان پرداختن تاثیر موثر در ارتقاء سطح سالمتی و شادابی جامعه و افزایش به ورزش همگانی ، ضمن

، خواهد توانست در کشف استعداد های و مربیان ورزشی اشتغال بخش خصوصی فعالین .باشدقهرمانی مفید فایده

31


آماتوریبه خصوصی سازی ورزش وکمک برآورد نیاز واقعی مدیریت هزینه ورزش آماتوری کشور -4

–تخصیص درصدی از درآمدهای شهرداری :هردوره ای اعتباراتی با اسامی وعناوین مختلفی ماننددر

اعتبارات دولتی با اسامی و عناوین % 1 –درآمد سیگار –یک در هزار کارخانجات -مازاد درآمد به اعتبارات مصوب دائمی ...اعتبارات شاخص های فرهنگی و –... بند ب و-مختلف مانند بند چ

مدیریت هزینه ورزش آماتوری نیاز واقعی صورتی که میتواناست در دستگاه ورزش تزریق شده اعتبارات فنی واعتباری و یا تسهیالت بنگاههای )رقم کمک به خصوصی سازی ورزش آماتوری کشورو

بازپرداخت و با سود و بهره بانکی منطقی با نگرش واقع گرایانه ، حامیانه را با کنترل و...( زودبازده واز روند فعلی استخراج نمود و در قالب ردیف های مستقل ماده واحده اقساط بلند مدت و یا متفاوت

اهمیت توسعه پایدار ورزش همگانی و سرمایه گذاری در ورزش آماتوری و علم بهسنواتی با بودجه .، اعتبار ممکن را مصوب نمود محدودیت منابع کشور

ورزشی و عدم توزیع پایین بودن سرانه فضای عدم امکان تملک اراضی با کاربری ورزشی و نهایتا-۵ شهریاین اماکن در مناطق مختلف عادال نه

خصوص واگذاری اراضی با کاربری ورزشی توسط وزارت مسکن وشهر در احیا و تنفیذ نمودن : اوال رفع معضالت ، : دوماسازی به دستگاه ورزش و متقاضیان حقیقی وحقوقی احداث اماکن ورزشی و

مالکین حقیقی و حقوقی غیردولتی و بعضا مشکالت و موانع الینحل این اراضی در داخل شهرها باغیر اقتصادی بودن فعلی سرمایه گذاری ورزشی نسبت به وتجاری آنها موقعیت با توجه به دولتیو قولنامه ای واز بین رفتن زمینهای با کاربری نهایتا فروش غیر رسمی و ومولد نارضایتی مردم تجاری

تهیه پالن شهری و روستایی اماکن موجود و محل احداث اماکن : سوماورزشی در سطح شهر ها و .مناطقاهالی ساکنین ...، دسترسی آسان وعالقه مندی ورزشی با لحاظ کردن تراکم جمعیتی ،

32


ورزشیو مجموعه های کلیه اماکن و تغییر در شکل ، رنگ و معماری طراحی-۶طراحی ، شکل ، معماری ، استفاده از پیشرفتها و تکنولوژی های از نظر روانشناسی اجتماعی

وجود فضاهای زیبای ورزشی ، پارک و فضای سبز و تفریحی و تنوع رنگهای ساختمانی و عمرانی ، در و نمای بیرونی و داخلی اماکن و ساختمانها و حتی منازل مسکونی استفاده شده در کوچه ، خیابان

رفتار ، روحیات و آرامش و هیجانات مثبت و منفی افراد و شادابی و نشاط جامعه تاثیر بسزایی دارد و تنوع رنگ شاد و نوع معماری وحتی روشنایی و وجود سرویسهای بهداشتی و زیبا در اماکن همچنین

وبالعکس می باشد ورزشی سرپوشیده و روباز در اشتیاق و جذب مردم به ورزش فوق العاده موثراز رنگهای کسل کننده و یا عدم رنگ آمیزی و وجود رنگهای قدیمی و فرسوده و وجود شکل و استفاده

ظاهر قدیمی و احیانا تخریب شده و راکد مانده و باز سازی نشده علی الخصوص سرویسهای بهداشتی و یا احداث سالن های هم تیپ و یکسان و خسته کننده می تواند یکی از موارد ...بدون شیر آب و

.باشدشهروندان و جوانان به ورزش دفع و عدم جذب اصلی برای حل مشکالت مدیریتی ، اداری و مالی ورزش تدوین قانون و دستور العمل جامع و هماهنگ -۷

کشورآماتور کل با توجه به اینکه وزارت ورزش و جوانان ناظر عالی و حاکمیتی حسن اجرای ورزش کشور می باشد لذا

دستور پیشنهاد می شود ورزش کشور در مدیریت همگرایی ، هم افزایی و هماهنگی بیشتر جهتپرورشی ، اعم از العمل اجرایی اداری جامعی به شکل قانون جهت پوشش مدیریت ورزش آماتوری

وآئین در کلیه رشته های همگانی و قهرمانی تدوین گردد کارگری ، نظامی و انتظامی و کارکنان دولتمانند صدورمجوز مرخصی ورزشی،صدور روادید، سربازقهرمان،اشتغال واستخدام نامه های مختلفی

قهرمانان ،ورود قهرمانان به مراکز آموزش عالی،پرداخت پاداش مادی ومعنوی وارتقاء مراتب اداری به این اقدام در توسعه و جذب .گردند قانون جمع آوری ومستند دریک.. قهرمانان و نخبگان ورزشی و

.بودوتشویق مردم به ورزش فوق العاده موثر خواهد

33 Gathered by: Vajiheh Zoghiyan

تدوین دستور العمل جدید و قانونمند ورزش کارکنان دولت با رویکرد جدید بهره وری منابع انسانی -۸پیشنهادی منطبق با قوانین جاری اداری و کارمندان دولت طرح چگونگی توسعه و تعمیم ورزش

.استمدیریت بهره وری نیروی انسانی آماده ارائه ساماندهی و بستر سازی توسعه پایدار خصوصی سازی ورزش آماتوری و حرفه ای-9معامالت دولتی وآیین نامه های اجرایی علی الخصوص تعیین شاخصهای قانونی صالحیت قانون

شرکت افراد حقیقی و حقوقی بخش غیر دولتی ، خصوصی و تعاونی ها، با عنایت به اینکه دستگاه های ارزیابی کیفی مخاطبین توسط بعد ازبایستی اجرایی در معامالت دولتی با نصاب متوسط به باال ، الزاما

لیست کوتاه و بلند مزایده گران اقدام به برگزاری مناقصه ومزایده و استخراج کمیته فنی و بازرگانی گردد و در مدت زمانهای معین مناقصات درج نمایند و ضمنا بایستی در سایت پایگاه ملی اطالع رسانی

نیروی گستر، شرکتهای ساختمانی،راه،تاسیسات،ایمن :ضمن آموزش الزم ، تعیین صالحیت شوند مانندشفاف ضمن برگزاری ، لذا این اقدام قانونی ... انتظامی،خدمات عمومی وتنظیف ، خدمات رایانه ای و

، خواهد ( شرکتهای مدیریت ورزشی)و متخصص پروری ورزشیاشتغال زایی مزایده و توسعه و تثبیت معتبر و مجرب از اموال و ،صالحیت دار توانست در ارائه بهینه خدمات ورزشی توسط متخصصین

.نمایدتاسیسات اماکن ورزشی علی الخصوص استخر ها به نحو احسن محافظت

و مهم امکنه ایجاد پیست های اختصاصی پیاده روی در کلیه شهرهای کشور به عنوان طرح ملی و -1۰ .ورزشیموثر

34


روستاهاتوجه کارشناسی و واقع گرایانه به ورزش -11

آمارجمعیت کشور به جمعیت روستایی و سهم بسزای این جمعیت فعال % 3۰با توجه به اختصاص در امور اقتصادی و اهمیت ورزش روستایی و عشایری و وجود استعداد های فراوان ورزش قهرمانی که

می آید و نیاز آنها به ورزش همگانی از یک طرف به شمار ورزشهای تحت پوشش ورزش آماتوری از از طرف دیگر نیازمند توجه بیش از پیش وزارت ورزش و جلوگیری از مهاجرت روستاییان به شهرها و

جوانان وتقویت ساختاری فدراسیون روستایی و عشایری و تعامل هر چه بیشتر با شورا های روستا ها می باشد چرا که وزارت ورزش و جوانان حدودا حداقل و دهیاری ها بعنوان سازمانهای مردم نهاد

اعتبارات عمرانی خود را به ایجاد زیر ساختهای ورزش روستایی و برگزاری مسابقات وهزینه های % 3۰سازمان تربیت بدنی سابق سالهاست جهت احداث و تجهیز اماکن ورزشی . ورزشی تخصیص می دهد

عدم انعطاف نقصی که در این میان به چشم می خوردداد ولی روستایی اقدامات موثر و مفیدی انجام و عالقه مندی بدون توجه به کارایی ، بوده ، چرا که مفاد دستور العململی مربوطه دستور العمل

نقیصه را اکثر این .بازنگری استباشد که نیازمند اصالح و ورزشی می میزان استفاده وکاربری مفید .اندادارات کل ورزش وجوانان استانها به مرکز اعالم نموده

35


آنهاتوجه جدی به علوم مدیریتی وتوسعه منابع انسانی وکاربردی نمودن -12

اقدام عملی به اجرای جدی سیستم برنامه ریزی نیروی انسانی متخصص و تربیت مدیران کار آمد -الفاعمال جابجایی های افقی و و ارزیابی واقعی از عملکرد کارشناسان علی الخصوص مدیران و

ادارات تابعه و فدراسیونها و ارزیابی واقعی متاسفانه شاخص عملکردی موثر و جدی برای.)عمودی (.وجود ندارد این ابواب جمعی.... سنجش بهره وری سیستم اداری ، مالی ، فرهنگی ، ورزشی و

مدیران میانی و اجرائی براساس معیارهای عملکرد ، شایستگی و مهارتهای انسانی و فنی انتصاب-بیکی از عمده دالیل عدم پیشرفت وتوسعه پایدار ورزش از این .)آنها و عدم دخالت شاخص های سیاسی

(جنبه بوده استتثبیت امنیت شغلی مدیران کارآمد و موفق و جلوگیری از تغییر ناگهانی به فراخور تصمیم گیری -ج

در صورت عملیاتی شدن این تحول مدیریتی تعلق خاطر کارکنان به سیستم .)های مقطعی و سیاسی (.بیشتر شده و قطعا تحقق اهداف هم کثرت پیدا خواهد کرد

تثبیت برنامه و چشم انداز ورزش و جوانانتدوین -13

میان و بلند مدت و چشم انداز ورزش و -تدوین جامع ، علمی ، قانونی و کاربردی برنامه های کوتاه،چهار چوب ، روند و فرآیند تصمیمات و برنامه ... جوانان ، بطوری که با تغییر مدیران عالی وزارتخانه و

چرا که اینچنین سوخت و سوزها و به هدر دادن منابع .تغییر و یا احیانا کلیات آن حذف نشود ریزی هاکه حاصل سالها زحمات کارشناسان و متخصصین و مدیران کارآمد است تجربه شده است و زیانهای

غیر قابل جبران بسیاری به ورزش وارد کرده است که در مرور زمان مشخص شده ودر کوتاه زمان قابل .لمس نیست

36


تدوین برنامه فرهنگی و تربیتی -14تدوین برنامه فرهنگی و تربیتی منطبق با اصول و مبنای اسالمی و ایرانی با استفاده

که نگرش ورزشی داشته و زبدگان ورزشی ، مذهبی ، روانشناسی ، جامعه شناسی متخصصین ازلطمه اساسی دیده فقر فرهنگ ورزشی ونیازهای واقعی جوانان را لمس کنند چرا که جامعه از

.است

37


سایت وزارت ورزش و جوانان : منابع مجله توسعه کارآفرینی دانشگاه تهران

سایت دکتر علی دادپیشناسایی و تحلیل موانع رفتاری کارآفرینی مقاله

رضا محمد )سازمانی در وزارت ورزش کشور (139۰کاظمی

38
