Minería y relaciones comunitarias en el Perú: Por que no se puede llegar a

un acuerdo.

Oswaldo Morales PhD

Graduate School of Business – Universidad ESAN

Introducción

. Aumento de conflictos relacionados a la minería en el Perú (255 a Julio del 2013 según la Defensoría del Pueblo).

. Los conflictos se relacionan con problemas de descentralización, falta de capacidad administrativa en las regiones, distribución del canon minero, problemas medio ambientales y de defensa de la tierra.

Objetivo del estudio

En términos de conflicto relacionados a actividades mineras las empresas tienen una tendencia a enfocarse en transacciones económicas que ellas controlan y donde existe un bajo nivel de credibilidad entre las partes. Se propone en este estudio la inclusión de la cultura como elemento importante para entender estos conflictos y obtener luces sobre como resolverlos.

Metodología

• El estudio se laboró a partir de un curso del MBA en ESAN.

• El proyecto Conga como caso de análisis y se revisaron datos económicos, demográficos, socio económicos e institucionales.

• Análisis cultural, examinando los elementos de la cultura minera a través de sus comportamientos y acciones en contraste con los valores y creencias de la comunidad.

• Análisis de actores relevantes y sus intereses manifestados y ocultos.

Compromiso transaccional y transformacional

Las partes tienen intereses que están sustentados en una diferente manera de ver el mundo, cuando éstos no son correctamente conciliados se genera el conflicto.

Se sugiere un compromiso transformacional basado en una comunicación de doble vía y con un reconocimiento por parte de la empresa de los valores de la comunidad.

Compromiso transaccional y transformacional

La empresa necesita entender las estructuras sociales y valores de las personas de la comunidad.

Se requiere un enfoque abierto que permita un intercambio de argumentos más que un intento de persuasión y presión. Esto implica para la empresa revaluar sus esquemas tradicionales de negociación.

«Ningún proyecto que está diseñado para el cambio puede resultar completamente compatible con la tradición local»

“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

Cultura minera vs. cultura Andina

Cultura organizacional minera

Las empresas mineras tienen una cultura organizacional fuerte y una lógica institucional dirigida a reforzar aspectos operativos y financieros.

Carece de una visión más amplia en términos de manejo de diferentes culturas y contextos.

Cultura minera: Pensamiento del empresario

Fuente: Entrevista con especialistas.

La minería es un negocio en el que se requiere inteligencia, fuerte inversión y suerte.

Lo que crea el valor es la concesión minera, no las personas ni la inteligencia.

El empresario minero para en búsqueda de un buen yacimiento minero, pero cuando lo encuentra se aferra a él a como de lugar.

Tienen ventaja monopolística

Pensamiento para el interior

Fuente: Entrevista con especialistas.

Jerárquico.

Responsable.

Se sabe que cualquier error debe ser pagado.

Sigue los procedimientos.

Eficiente y técnico.

Implacable con los mineros.

La mina no puede parar.

Sacrificado.

Cómo ven los externos a los empresarios mineros

Fuente: Entrevista con especialistas.

No le interesa la realidad de las comunidades aledañas a la concesión.

Elude el tema de desarrollo en la zona.

“Los resultados hallados confirman la existencia de una cultura e idiosincrasia andinas, que está representada por sus tradiciones, creencias, costumbres y actividades culturales. Esta cultura e idiosincrasia determinan consciente e inconscientemente la conducta de todos los peruanos, en un proceso de aprendizaje desarrollado a través de los años”

“The impact of Andean cultural values and idiosyncrasy on associative models for small farmers in Peru” – PhD Thesis –

Oswaldo Morales Tristán

Cultura Andina

“Existe una realidad informal (costumbres, leyes no escritas, autoridades informales) paralela a la realidad formal (autoridad del gobierno, regulaciones del mercado, leyes escritas) y ambas coexisten”.

“The impact of Andean cultural values and idiosyncrasy on associative models for small farmers in Peru” –

PhD Thesis – Oswaldo Morales Tristán

Cultura Andina

Lo visible en la

papa es lo que no

es utilizable...

Lo invisible (escondido,

subterráneo) en la papa es lo

importante...

Es la forma de «entender» el

mundo y las relaciones

humanas desde los valores

Andinos en el proceso de

producción

(Formal, autoridad legal, leyes

escritas)

(Informal, autoridad “real”, leyes no

escritas)

“Los elementos culturales Andinos se presentan en las comunidades de los pequeños agricultores en diferentes formas, tales como las relaciones de kinship (vínculos de sangre), el compadrazgo, el liderazgo informal, prácticas comunes de trabajo y el soporte mutuo”

“The impact of Andean cultural values and idiosyncrasy on associative models for small farmers in Peru” –

PhD Thesis – Oswaldo Morales Tristán

Cultura Andina

Bajo nivel de confianza en el Perú

El Perú esta´ en el grupo de países con menos del 10% de respuestas a la “Encuesta Mundial de Valores” sobre el aspecto relacionado con …se debe confiar en la mayoría de personas…impactando en la formación del capital social en la sociedad peruana.

Moreover, Keefer and Knack (2005)

Ronderos

ONG

Medioambien

tales

Estado

Peruano

Comunidad

Campesina

CONGA Saavedra

Yanacocha

Arana

Complejidad de los conflictos mineros

El resto de Peruanos

Prensa Iglesia

G. Santos

20

Actores conflicto minero Conga

FACILITADORES

Estado

Newmont Mining y Minera

Yanacocha

Gobierno Regional de Cajamarca

Frente de Defensa de Cajamarca

Gregorio Santos Presidente Regional

Wilfredo Saavedra -

Presidente

Jane Nelson

Directora del Consejo de Newmont

Calos Santa Cruz

Gerente General de Yanacocha

Roque Benavides Presidente Directorio Yanacocha

Gobierno Provincial de Celendín

Mauro Arteaga Alcalde

Movimiento Político Tierra y

Libertad

Marco Arana - Líder

Población de Hualgayoc, Celendín y

Cajamarca

Defensoría del Pueblo

Interacción de los sistemas de valor

22

Pre-minado y minado

Extracción y carguío

Lixiviación y refinería

Elaboración Comercialización Consumidor Final

Energía Explosivos Químicos

Aceros

Tierra Agua

Exploración

Minería

Siembra Tala 1ra Trans. 2da y 3ra

Transformación

Materiales, Capacitación,

Financiamiento

(Pino y Eucalipto) Aserradero y carpintería

Silvicultura

Ganadería

Agricultura

Siembra Labores

culturales Cosecha

Acopio Comercialización

Semillas Fertilizante

Otros

Preparación de la tierra

Manejo reproductivo

Alimentación animal

Producción y manejo

higiénico

Transformación Comercialización

Producción agrícola de forraje y pastos

El “valor” de los recursos claves en los conflictos

23

Agua

y

Tierra

Minero

Líderes opositores

Comunidad

Recursos necesarios para la operación. Para generar rentabilidad. Apegado a la ley.

Fuente de vida. La madre que provee. Sentido de propiedad.

Oportunismo. Camino a la carrera política.

“...se deben diseñar los pasos operativos para crear los cambios institucionales necesarios para la sostenibilidad social y cultural del desarrollo proyectado de modo financiero”

“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

CADENA DE VALOR (PROYECTO MINERO)

Ingeniería Finanzas Exploración “Licencia Social”

Recursos Minerales

Reservas Minerales

Propiedad Minera

Recurso: Areas superficiales

Recurso: Agua

C. Campesina

Proceso de Minado

Proceso Metalúrgico

Estudio de Factibilidad

Construcción

Fuente: Víctor Gobitz – COMEX PERÚ

“Preguntas sociológicas básicas: ¿Pueden las estructuras sociales e institucionales existentes funcionar efectivamente al ritmo acelerado que produce un gran flujo financiero?, ¿Qué reajustes sociales son necesarios para mantenerse a la par con los demás elementos de la inversión?...”

“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

«Históricamente, y hasta hace poco, el primer y principal punto de acceso para los científicos sociales ha sido la evaluación ex post de los resultados para el desarrollo. Desafortunadamente, éste era el paso final equivocado del ciclo: resultaba demasiado tardío para para afectar el proceso del proyecto. Aunque recurrir a un sociólogo o a un antropólogo para esta tarea era positivo, ello no llenaba el hueco de su ausencia en la planificación multidisciplinaria»

“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

Planificación y acompañamiento cultural

«No es cierto que tomar en cuenta las consideraciones sociales implique un monto importante de los costos (los beneficios a largo plazo son muy buenos) y los beneficios pueden ser económicamente cuantificables. Para ver casos negativos solamente necesitamos calcular las pérdidas diarias en proyectos como Conga por la resistencia y paralización de la obra» “Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

Perspectiva de costo vs. inversión

Conclusiones

• Los conflictos sociales relacionados a la minería son inevitables debido a las diferencias culturales y de intereses. Se debe gestionar el conflicto en el largo plazo.

• Los conflictos sociales relacionados a la minería son complejos pero existe una perspectiva cultural que es muy importante y debe ser tomada en cuenta para su gestión.

• Las motivaciones de los actores son diversas y sus conductas variarán de acuerdo a la complejidad local, regional y nacional de su ámbito.

Recomendaciones

• Las empresas mineras deben repensar su estrategia de manejo de relaciones comunitarias y responsabilidad social, incorporando una perspectiva cultural.

• Tomar en cuenta la cultura organizacional minera y utilizar consultores externos y otros elementos que permitan ampliar la perspectiva de análisis de su contexto y gestión de las relaciones comunitarias hacia un enfoque más participativo que en el largo plazo permita gestionar mejor el conflicto social.

Recomendaciones

• Incluir variables sociales y un estudio de pre factibilidad cultural como parte de los proyectos mineros. Es una inversión a largo plazo y no simplemente un gasto.

“Se necesita ingeniería social bien fundamentada y culturalmente orientada”

“Primero la gente. Variables sociológicas en el desarrollo rural” – Michael Cernea, editor.

Epílogo