plan de gestiòn integrada para la desembocadura del rìo tevere
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Di Tomassi Andrea - Mancinelli Melinda
Osti Federico - Sticotti Francesca
Universidad de Cádiz
2014/2015
Plan de gestión integrada para la desembocadura del río Tevere (Fiumicino, Ostia – Italia)
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ÍNDICE
1. Introducción.........................................................................................................2
2. Caso de estudio....................................................................................................3
2.1. Dimensión Física y Natural............................................................3
2.2. Dimensión Social y Económica.....................................................5
2.3. Dimensión Política y Administrativa.........................................6
3. Asuntos principales...........................................................................................9
3.1. Inundaciones......................................................................................9
3.2. Contaminaciones............................................................................10
3.3. Erosión...............................................................................................13
3.4. Asuntos Político-Sociales.............................................................14
4. Líneas estratégicas para una gestión integrada...................................18
5. Bibliografía y sitografía.................................................................................23
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1. INTRODUCCIÓN
La Gestión Integrada de Áreas Litorales (GIAL), como definen Carvalho y Rizzo (1994), tendría
que ser una administración del uso y bienes ambientales costeros, a través de un sistema de
planificación y gestión integrada, descentralizada y participativa, de modo que asegurase la
calidad de vida, la conservación y recuperación de los recursos naturales y ecosistemas, en
consonancia con los interés de las generaciones presentes y futuras.
El área elegida para el presente trabajo, ha sido la desembocadura del río Tevere, cerca de la
cual se encuentran zonas de interés ambiental así como infraestructuras comerciales y
turísticas. La fragilidad de este ecosistema en conjunto con la presión antrópica y los problemas
económicos y sociales asociados, necesita una gestión integrada.
Este plan tiene como objetivos generales los siguientes:
Conservación del patrimonio natural existente.
Mejorar las condiciones ambientales con respecto a los recursos utilizados por el ser
humano.
Fomentar la concienciación, la participación, el respecto para el medio ambiente y el
desarrollo sostenible por parte de la sociedad.
Mejorar la coordinación y cooperación institucional.
Favorecer el desarrollo de actividades economicas compatibles con una gestion
sostenible.
Fig. 1 – Mapa de servicios y infreastructuras de interés en el área de estudio (fuente elaboración personal)
ROMA
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2. CASO DE ESTUDIO
En este apartado se van a analizar las tres dimensiones de que se compone el sistema litoral, es
decir la dimensión físico-natural, la dimensión socio-económica y la político-administrativa.
2.1 DIMENSIÓN FISICA Y NATURAL
Marco Geográfico
El área en el que se va a centrar este estudio se encuentra en el centro Italia, concretamente en
la región del Lazio, en el entorno de la desembocadura del río Tevere; se extiende a lo largo de
30 kilómetros a lo largo de la costa Tirrénica, desde la ciudad de Fregene (límite norte de la
zona de estudio) hasta la Reserva Estatal Tenuta di Castel Porziano (límite sur).
La zona de interés está caracterizada por la llanura del delta del Tevere y el antiguo cordón de
dunas; el río divide la llanura en dos alas claramente asimétricas, la del norte tiene una mayor
superficie de acuerdo con el desarrollo del delta sumergido (más pronunciado hacia el norte) en
función de las corrientes costeras que desvían los sedimentos.
La zona está intensamente antropizada con numerosos centros urbanos (Lido di Ostia,
Fiumicino, Ponte Galeria, Fregene, Maccarese), infraestructuras (autopista Roma-Civitavecchia,
Portuense, Ostiense, etc.), puerto, aeropuerto (Fiumicino) y importantes áreas de interés
histórico y arqueológico (Ostia Antica, Lago di Traiano, etc.).
La actual morfología es el resultado de la evolución geológica de los últimos 6.000 años,
combinada con una fuerte antropización histórica que ha modificado muchos elementos
fisiográficos y morfológicos como lagunas, cordones de dunas actuales y recientes, riberas del
río y la línea de costa. La hidrografía general de la zona está dominada por el río Tevere y el mar
Tirreno. La circulación está orientada de Este a Oeste-Sur-Oeste, sufriendo graves distorsiones
hacia el norte, cerca de la desembocadura.
Hasta el siglo XIX estas zonas estaban ocupadas por lagunas y marismas que fueron desecadas
en los años veinte por grandes obras de recuperación (muros de contención, red de drenaje,
estaciones de bombeo).
Fig. 2 – Marco geográfico del área de estudio (fuente www.regionelazio.it)
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Aspectos Naturales
El ecosistema del río, con las obras del siglo XIX, se convirtió en un espacio típicamente agrícolo,
con sus características naturales y de paisaje. Los fenómenos de expansión urbana también han
acentuado este proceso evolutivo, favoreciendo la presión antrópica y en consecuencia cambios
en la vegetación y en el uso del territorio.
La necesidad de preservar las áreas que todavía tienen un alto valor ambiental, ha llevado a la
necesidad de crear la Reserva Natural del Litoral Romano con Decreto del Ministerio del Medio
Ambiente del 29 de Marzo 1996. Dentro del territorio de la Reserva Natural hay lugares de
interés comunitario: Lago de Traiano, que
está clasificado como un lugar de protección
especial, Oasi LIPU de Ostia, Oasi di Macchia
Grande, Área Arqueológica de Ostia Antigua,
Tenuta de Coccia di Morto en Fiumicino,
Reserva Estatal Tenuta di Castel Porziano.
Otra área importante desde el punto de vista
natural está representada por las “Secche di
Tor Paterno” (a 47 km de la costa),
constituida por una formación rocosa y
sedimentos aportados por el río Tevere, en la
cual prolifera una gran cantidad de
organismos marinos.
Flora y fauna
Desde un punto de vista ecológico el área es particularmente heterogénea, estando
representados diversos hábitats, incluyendo núcleos dunares, un tramo fluvial, humedales
naturales y artificiales (muy importantes para las aves migratorias y estanciales), zonas
agrícolas y la zona de desembocadura. Además la
urbanización, muchas veces abusiva, ha causado el
empobrecimiento de la vegetación autóctona
favoreciendo especies alóctonas funcionales a la
urbanización: Robinie pseudo acacia, Canneti a lo largo de
los diques y de las infraestructuras vial, Pinus pinea,
núcleos de Eucalyptus en los territorios afectados por la
bonifica hidráulica.
Debido a las características del territorio el avifauna es
bastante variada y incluye especies de alto interés
conservacionistico como la garza imperial (Ardea
purpurea), el aguilucho lagunero occidental (Circus aeruginosus) y el porrón pardo (Aythya
nyroca)
Entre los mamíferos pueden encontrarse los siguientes: nutria (Myocastor coypus), comadreja
común (Mustela nivalis) y zorros (Vulpes vulpes); entre los anfibios el sapo común (Bufo bufo) y
la rana verde (Pelophylax esculentus), mientras que entre los reptiles estarían la culebra de
collar (Natrix natrix), la lagartija (Podarcis muralis), el lagarto verde (Lacerta bilineata) y la
tortuga de tierra (Testudo Hermanni).
Fig. 3 – Dunas de Castel Porziano, Ostia (foto de Cristina Archinto)
Fig. 4 – Mero (Epinephelus Marginatus) en el arrecife “Secche di Tor Paterno” (fuente
http://ampsecchetorpaterno.it)
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Paisaje
Para entender de manera mejor el paisaje, se puede repartir el territorio en tres grandes sub-
ambientes:
Ámbito costero: se caracteriza por la presencia del centro urbano de Fiumicino, donde
se encuentran la desembocadura natural del río Tevere (Fiumara Grande a sur de la
ciudad de Fiumicino) y la artificial construida por los antiguos romanos (Fossa Traiana).
La zona entre las dos desembocaduras, llamada Isola Sacra, está caracterizada por una
intensa urbanización (por la mayoría abusiva) en
la parte más cercana al mar. Por otro lado, la
parte interior es predominantemente rural.
Ámbito de los antiguos complejos portuarios:
caracterizado por la presencia de los antiguos
Puertos de Claudio y Traiano, de la autopista y
ferrocarril Roma – Fiumicino, el aeropuerto
internacional Leonardo Da Vinci con sus áreas de
servicios, áreas comerciales y viviendas de nueva
edificación.
Ámbito de las áreas recuperadas (Agro
Portuense): se trata de una zona caracterizada por diferentes aspectos paisajísticos que
incluyen áreas agrícolas, zonas industriales y polos funcionales de importancia urbana.
2.2 DIMENSIÓN SOCIAL Y ECONOMICA
Esta área ha sido habitada desde el siglo IV antes de Cristo, cuando los antiguos romanos
fundaron un campamento militar y le pusieron el nombre de Ostia, que en latín significa boca
del río. En el siglo I después de Cristo, el emperador Trajano construyó una desembocadura
artificial para que los barcos más grandes pudiesen descargar con facilidad. En la segunda
mitad del siglo II después de Cristo, la ciudad alcanzó su máxima expansión. Las principales
actividades eran el comercio y la producción de sal.
La sal de las salinas de Ostia era de excelente
calidad, pero la acumulación de detritos
procedentes del Tevere alejaba progresivamente
salina del mar. Por eso, tras un período de
esplendor al principio de la Edad Media el área fue
abandonada.
Durante la Edad Media, el litoral de Roma
permaneció salvaje y casi deshabitado porque las
frecuentes inundaciones del Tevere y la presencia
de la malaria en las marismas que ocupaban la
mayoría del territorio no favorecían la actividad
humana. Esta situación duró hasta la segunda
mitad del siglo XIX, cuando, gracias a la elección de
Roma como capital del nuevo reino de Italia, hubo
un renovado interés por esta zona. Se llevaron a cabo importantes obras de recuperación que si
bien por una parte destruyeron para siempre el ecosistema de los humedales, por otra
Fig. 5 – Antiguo puerto de Traiano, hoy transformado en un embalse artificial
(fuente www.terzobinario.it)
Fig. 6 – Teatro Romano romano en el área arqueológica de Ostia Antigua (fuente
www.ostiaantica.it)
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permitieron el desarrollo de la agricultura y la industria con la creación de infraestructuras y
relativos beneficios para la población.
Durante el régimen fascista, la zona fue equipada con una línea ferroviaria y una red de
carreteras, de este modo se convirtió en un puerto importante para hidroaviones y se
realizaron los primeros proyectos para la creación del aeropuerto de Roma-Fiumicino.
Después de la Segunda Guerra Mundial, lo que
era poco más que un lugar de vacaciones
creció muy rápidamente. En treinta años,
desde 1951 hasta 1981, se pasó de 13.095
habitantes a 157. 443. Las dos décadas
siguientes vieron un importante crecimiento:
de los 192 661 habitantes hasta los casi
300.000 con los que hoy cuenta, a los que hay
que añadir los residentes de Fiumicino y
Fregene y Focene para entender el tamaño de
la población del área de estudio.
Hoy en día las actividades económicas principales en el litoral romano pertenecen en su
mayoría al sector de los servicios (especialmente el comercio y el turismo) y, en menor medida,
a la agricultura, la industria manufacturera y la pesca.
En verano, hay un gran aumento de la población con una fuerte presencia de turistas italianos y
extranjeros que llegan desde los aeropuertos (“Leonardo da Vinci” de Fiumicino y “G.B. Pastine”
de Ciampino ) y desde los puertos de Fiumicino (tanto comercial y deportivo) y de Ostia (solo
turístico).
2.3 DIMENSIÓN POLITICA Y ADMINISTRATIVA
División Territorial
Ostia es una fracción de Roma Capital, ubicada en los tres barrios marítimos de Roma, barrio
XXXIII “Lido di Ostia Ponente”, barrio XXXIV “Lido di Ostia Levante” y barrio XXXV “Lido di
Castel Fusano, en el territorio del Municipio de Roma X”.
Los municipios de Roma, que derivan de la división del gran territorio de Roma en veinte
circunscripciones, establecidas en mayo de 1992 y enumeradas desde I hasta XX, representan la
división administrativa de Roma Capital, en conformidad con los objetivos de descentralización
de los poderes establecidos por la ley. Cada municipio tiene su propio presidente y un consejo,
formado por cuatro consejeros.
En el área de interés está también el Distrito XIV que, con la ley regional número 25 de 6 de
marzo de 1992, se desprendió de Roma para convertirse en la ciudad independiente de
Fiumicino, que comprende seis áreas del Agro Romano completo: zona XXXVI Isola Sacra, zona
XXXVII Fiumicino, zona XXXVIII Fregene, zona XLII Maccarese Sur, zona XLVI Torrimpietra y
zona XLVII Palidoro y parte de los otros tres: zona XLI Ponte Galeria, zona XLIII Maccarese
Norte y zona XLV Castel di Guido. Fiumicino es el cuarto municipio más poblado de la región y el
quinto por extensión. Tiene su proprio alcalde, y cuatro consejeros.
El Dominio Público Marítimo Terrestre
La propiedad estatal destinada a satisfacer los usos de las áreas litorales – relativas a las
actividades en conexión directa con el mar (pesca, navegación, etc.) y las que presuponen el uso
indirecto de la comunidad (recreativo, ocio, balnearios, etc.) – hacen parte de la categoría del
Fig. 7 – Vista aérea de Ostia en los años ‘50 (fuente www.lamiaostia.com)
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dominio público marítimo. En concreto, los bienes del Dominio Público Marítimo están
elencados en el artículo 28 del Código de la Navegación y son:
Riberas, playas, puertos, bahías.
Lagunas, desembocaduras de los ríos, cuencas de agua salobre que al menos una parte
del año se comunican con el mar.
Canales utilizables para uso público marítimo.
Por otro lado el mar territorial se extiende a lo largo de doce millas mar adentro desde la línea
de base, también conocida como Línea Verde, que combina los puntos extremos de golfos y
bahías que no superen la distancia entre ellos de veinticuatro millas.
Competencias Administrativas
Las competencias en el campo del Dominio Marítimo pertenecen por la mayoría a la Región:
Navegación a las islas: la responsabilidad de esta actividad recae sobre el Estado -
Ministerio de Infraestructura, y Dirección Regional de Transportes y el Departamento
Región Lazio.
Dársena: cuando el uso es el turismo y la recreación la jurisdicción es la ciudad, mientras
para los otros usos la competencia es la Consejería de Territorio - Infraestructura
Regional de Gestión, a menos que la jurisdicción de la Autoridad Portuaria cuando cae
dentro de las áreas que se les asignen.
Rimessaggi – Alago: la responsabilidad recae en la Autoridad Portuaria, cuando el área
cae en esta área, que queda de la Región Lazio para los puertos regionales -
Departamento de Tierras - infraestructura Dirección Regional. Es de los Comunes como
el uso es turístico - recreativo.
Astilleros: cuando el área entra en el ámbito de la Autoridad, el poder es del mismo; sin
embargo, sigue siendo para los puertos Regional el control por la Región Lazio -
Departamento de Tierras - Dirección Regional de infraestructuras.
Puertos turísticos: cuanto el uso es turístico-recreativo la competencia recae en el
Municipio, mientras que los otros usos es en la Región Lazio - Departamento de Tierras -
Infraestructura Regional de Gestión.
Ripascimento: esta tarea es realizada por la Región Lazio - Departamento de Tierras -
Medio Ambiente Gerencia Regional y Protección Civil. El mantenimiento es de
responsabilidad de los municipios costeros, en acuerdo con los concesionarios de baño.
Pesca deportiva: esta actividad es competencia regional de la Dirección Regional del
Departamento Social de Cultura, Deporte y Turismo.
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Diagnóstico Estratégico
Como el marco político y administrativo tiene un papel fundamental en la correcta gestión de las
áreas litorales, su análisis a través del Decálogo, propuesto por Barragán (2014), ayuda el
abordaje de las raíces subyacentes a los problemas de tipo social, económico y ambiental.
Este proceso de análisis está sintetizado en la siguiente tabla:
Elemento del Decálogo Gestión Actual (como es ahora?)
Gestión Integrada (como debería ser?)
Política Política distante del ciudadano Falta de claridad en la división
de las competencias Ausencia de seguimiento de
proyectos al cambiar de partido político al poder
Incorporar la GIAL en la agenda política con el fin de la sostenibilidad del bienestar humano
Puesta en marcha de un ciclo de GI que siga no obstante los cambios de partidos políticos al poder
Participación Falta de participación pública Falta de involucración por parte
de la administración Falta de interés por parte del
ciudadano
Creación de talleres de información y grupos de trabajo
Mayor transparencia en la toma de decisiones
Normativa Escasa claridad de las normativas
Conflictos entre diferentes niveles institucionales
Más claridad en los límites legislativos
Simplificación de la burocracia
Instituciones Falta de cooperación entre las diferentes instituciones
Falta de interés para la gestión integrada
Creación de oficinas que faciliten el procedimiento de transparencia y la colaboración entre las instituciones
Añadir la GIAL en la formación de los funcionarios públicos
Gestores Falta de interés para el bienestar común
Insuficiencia en la resolución de problemas y conflictos
Control a nivel nacional y supranacional (UE) sobre el trabajo de los gestores
Mayor atención a los problemas y conflictos entre los usuarios
Información Escasa difusión de los conocimientos científicos inherentes el litoral
Carencia de colaboración con las universidades
Mejorar la difusión del conocimiento científico
Valoración del saber tradicional
Recursos Gestión inadecuada de los recursos financieros
Inversiones mal dirigidas
Mayor control sobre la gestión de los recursos
Educación Educación ambiental difundida por las escuelas sin evidentes resultados concretos
Insuficiente valoración del patrimonio paisajístico y cultural
Promover la conciencia pública sobre el valor de los ecosistemas y del patrimonio arqueológico
Estrategias Planteamiento de estrategias sin visión a largo plazo
Falta de atención en la gestión de los bienes públicos y comunes
Trabajo interdisciplinar con el objetivo de mejorar tanto el funcionamiento del sistema socio-económico como lo del sistema natural
Planteamiento de ciclos de GIAL a largo plazo
Instrumentos Instrumentos obsoletos no adecuados para la gestión integrada
Crear nuevos instrumentos, específicos para cada problema
Tabla 1 - Diagnóstico Estratégico basado en el Decálogo
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3. ASUNTOS PRINCIPALES Y POSIBLES SOLUCIONES
3.1 INUNDACIONES
El río Tevere es el tercero de Italia por la longitud y extensión de su cuenca (17.375 Km2), tiene
un caudal promedio de 240 m3/s, muy modesto en comparación con los principales ríos
europeos, pero puede crecer hasta casi diez veces en momentos de gran intensidad. Se estima
que en la crecida del 24 diciembre 1598, la más grande registrada, el caudal del río alcanzó los
4000 m3/s.
De hecho esta extrema variabilidad ha puesto las autoridades competentes a enfrentarse con
este problema a través de dos alternativas: por un lado, la construcción de grandes paredes de
contención y por otro, dejar grandes áreas aluviales, aceptando el riesgo de ser inundadas
periódicamente.
Las características hidrológicas están
directamente relacionadas con la reciente
evolución geomorfológica (tierra adentro) del
río Tevere y el equilibrio dinámico entre el
río y el mar. La historia del Tevere se
caracteriza por un gran número de
inundaciones, cuya cronología es conocida
sobre todo gracias a la información histórica
de hace al menos 2.500 años hasta la
actualidad (mientras los caudales se
midieron sistemáticamente desde 1921).
Durante el siglo XX han tenido lugar al menos veintiocho grandes inundaciones, de las cuales
tres han sido muy significativas: las de los años 1900, 1915 y 1937.
A partir de la segunda posguerra los niveles de las inundaciones han sido, en promedio, y sin
lugar a dudas, menores que los del siglo anterior, gracias a la creación de un gran número de
presas y obras hidráulicas en la cuenca hidrográfica que permitieron un mayor control del agua
(una de las obras más importantes en este sentido fue la creación, en las primeras décadas del
siglo XX, de un tramo artificial largo más de 1 km y con una anchura máxima de 400 metros en
la zona de Monteacammino).
Por otro lado, recientes estudios sobre el riesgo hidrogeológico en esta zona evidencian una
situación bastante compleja, especialmente al norte de la desembocadura del Tevere, donde se
encuentra la ciudad de Fiumicino con su centro urbano, playas, estructuras portuarias, etc. De
hecho, los alrededores del Tevere presentan una morfología plana y están atravesados por una
red de canales de drenaje que descargan en el río mismo, o directamente en el mar permitiendo
en condiciones normales un eficaz drenaje del agua (también con la utilización de bombas).
Un elemento clave que caracteriza el área en cuestión está representado por el desarrollo de las
cuotas topográficas: las partes del territorio colocadas en altitudes más bajas y todas las que
están puestas por debajo del nivel del mar, están situadas en lo que eran los antiguos humedales
(parte del antiguo sistemas barrera-laguna-desembocadura). Estas zonas deprimidas están
dominadas por sedimentos principalmente limosos – arcillosos y turbosos y están sujetas al
riesgo de inundaciones como consecuencia de fenómenos meteorológicos excepcionales o por
funcionamiento defectuoso del sistema de drenaje.
Además de esto hay que subrayar otro aspecto fundamental tanto en el área de estudio como en
toda la cuenca: de hecho a partir de la posguerra se construyeron, sin respecto de las zonas de
Fig. 8 – Vista de la ciudad de Fiumicino en el último evento de inundación (fuente www.ilmessaggero.it)
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expansión natural del río, miles de construcciones ilegales, haciendo así más impermeable el
territorio. Esta situación, ya peligrosa en sí, está agravada por el hecho de que tanto los
sistemas de alcantarillado como la red de recogida de aguas pluviales se encuentran obsoletos y
son inadecuados para la urbanización; esto lleva a sufrir dificultades, a menudo también para
lluvias moderadas.
Propuestas de intervención
Las características del suelo, así como su incorrecto uso por el ser humano, han hecho que la
zona del presente estudio sea particularmente vulnerable a los eventos de inundación; las
posibilidades de solucionar este problema de manera completa a corto plazo no son sencillas. El
gran exceso de construcción, de hecho, provocó una fuerte impermeabilización del territorio
que ya no es capaz de absorber las lluvias y este “desorden hidráulico” provoca situaciones
críticas generalizadas también por fenómenos meteorológicos de media intensidad.
Para solucionar este problema a corto plazo sería necesario un mantenimiento eficiente y
constante de las obras de drenaje (cauces, bombas, etc.) así como de las defensas hidráulicas;
además sería importante actualizar y estudiar nuevas posibilidades de control y prevención con
respecto a estos hechos. En fin, un aspecto importante será la concienciación e información de la
población sobre estos temas, intentando sensibilizar y educar en el respeto hacia el espacio
natural, y dentro del mismo, el fluvial, tan sensible como peligroso con respecto al ser humano.
3.2 CONTAMINACIONES
Contaminación del agua
La contaminación del agua es una alteración de los ecosistemas que tienen como un
componente fundamental el agua. Puede ser causada por muchos factores, tales como los
vertidos de las actividades industriales, agrícolas y otras actividades humanas que entran en los
ríos, lagos y mares.
El tipo de alteración de los sistemas de agua puede
ser químico, físico o microbiológico y las
consecuencias pueden dañar a los ecosistemas y al
suministro de agua para la alimentación.
Con respecto a la zona de interés, uno estudio
realizado por Goletta Verde, una campaña de
Legambiente para vigilar y defender el mar,
mostraron una situación crítica a lo largo de la
costa romana: de veinticuatro muestras tomadas a
lo largo de los 329 kilómetros de la costa de Lazio,
dieciocho, es decir, el 75%, tiene una muy alta
concentración de contaminación microbiológica.
Las aguas analizadas mostraron la presencia de vertidos con valores de escherichia coli y
enterococos intestinales muy por encima del rango permitido por la ley, en particular, para el
muestreo cerca de las desembocaduras de los ríos, arroyos y canales.
Además, el tercer informe de ARPA Lazio (Agencia Regional para la Protección del Medio
Ambiente), con respecto a la calidad del agua presentada en julio de 2008, ha puesto de relieve
los problemas relativos a los cuerpos de agua en mayor riesgo de territorio romano.
Fig. 9 – Contaminación en la playa de Fiumicino (fuente www.ilmessaggero.it)
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Los análisis se basaron en unas 5.500 muestras de agua que han permitido fotografiar en
tiempo y forma un precioso patrimonio digno de ser protegido, en estos años, de hecho, ni
siquiera por el cambio climático, ha habido una acentuación de los fenómenos de la crisis del
agua que causaron una reducción de agua.
Las aguas naturales deben ser sometidas a todos los monitoreos que figuran en el Decreto
152/06 (que establece los parámetros necesarios para obtener la clasificación de las aguas en
función de objetivos de calidad ambiental y los usos previstos) y en el Plan de protección de las
aguas de la región del Lazio, para el logro de los objetivos de calidad ambiental tanto a grande
como a pequeña escala.
La clasificación se obtiene sobre la base del estado ecológico y químico de la masa de agua. La
evaluación del estado ecológico se hace cruzando el nivel de contaminación con los valores
expresados por macrodescriptors del IBE (Extended Biótica Índex); la definición del estado
químico, sin embargo, es detectada por los principales contaminantes químicos presentes en el
agua superficial.
Las aguas del río Tevere, con base en los resultados obtenidos, se caracterizan por:
• un estado ecológico "suficiente";
• un "buen" estado químico reportado a las sustancias peligrosas;
• un estado de tal calidad que no podrían celebrarse para la purificación;
• un estado de tal calidad que no son capaces de soportar los peces.
Siendo un área de interés turístico, otro análisis importante se refiere a la calidad de las aguas
de baño, establecido actualmente como se informa en la ley 470/82. Por lo que se desprende del
Informe de las aguas de baño del 2008 del Ministro de Asuntos Sociales, su contaminación en
Italia es para la mayoría del 84% debido a los contaminantes orgánicos (coliformes totales y los
estreptococos fecales y salmonella) de origen antropogénica.
El más crítico se encuentra en la ciudad de Fiumicino, en la desembocadura del Tevere y del
Arrone, por lo tanto, en general, en la provincia está prohibido bañarse predominantemente en
las desembocaduras de acequias menores.
Propuestas de intervención
Con el objetivo de reducir o limitar la contaminación del agua, se han establecido instalaciones
de un cambio radical y el uso sostenible de los recursos hídricos, que indica que el uso de los
mismos debe ser compatible con el medio ambiente y que tiene que responder a las necesidades
de las generaciones futuras. Estos incluyen la construcción y modernización de las plantas de
alcantarillado y tratamiento de aguas aglomeraciones urbanas superfluas también más
pequeño. Está en curso también una nueva propuesta: el reciclaje de agua tratada. De hecho, en
Italia las experiencias en este campo son muy escasas, aunque hay una tendencia positiva que se
incrementará en los proyectos de años. El objetivo es limitar la recolección de las aguas
superficiales y subterráneas, reducir el impacto de la descarga en los cuerpos de agua
receptores y fomentar la conservación del agua a través del uso de las aguas residuales. La
legislación establece que estas aguas se pueden utilizar para el riego, civil e industrial y
considera las aguas residuales una de las herramientas con las que poner en práctica una
gestión racional y sostenible de los recursos hídricos.
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Contaminación del aire
Los contaminantes más extendidos en la atmósfera son el dióxido de azufre (SO2), óxidos de
nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO), ozono, benceno, hidrocarburos aromáticos
policíclicos (HAP), polvo (de diámetro especialmente de partículas de menos de 10
millonésimas de metro, el PM10) y plomo. El problema de la contaminación del aire se
concentra principalmente en las áreas metropolitanas, donde el tráfico, plantas industriales y la
calefacción de edificios tienen efectos perjudiciales sobre la calidad del aire y la salud de los
habitantes.
En cuanto al área de estudio, la presencia de infraestructuras de gran importancia para los flujos
de vehículos determina la producción de polvo y la emisión de contaminantes, en efecto las
variables están relacionadas con la presencia de la energía térmica para la
calefacción/refrigeración ciudadana, el
flujo de alto tráfico y en este caso
particular, los flujos de aire (en
promedio un avión contamina como
500 coches).
De hecho, en la actualidad, tras la
apertura del nuevo complejo comercial
Parco Leonardo, ha habido un aumento
sustancial en la intensidad media diaria
en el eje vial al Aeropuerto. Estos
hechos críticos implican un fuerte
incremento de las emisiones,
particularmente con respecto al
monóxido de carbono y las partículas
que, a diferencia del otro, resultan en un aumento de la concentración y en un aumento de las
emisiones.
Desde el punto de vista del clima, cerca de la costa, se dan las condiciones favorables para la
dispersión de la mayor parte del año. A la acción de la brisa se suma el clima típico de la costa
del Tirreno, con predominio de los vientos del oeste. Esta acción evita que las emisiones tierra
adentro lleguen a la costa.
Propuestas de intervención
La emisión de contaminantes del aire se puede reducir por medio de determinadas tecnologías:
una solución puede ser la de recurrir a fuentes alternativas de energía, como la solar y la eólica.
El nivel de contaminantes contenidos en los gases de escape de los coches puede reducirse al
asegurar que los combustibles se quemen más eficientemente transformándose en sustancias
menos contaminantes. La Unión Europea ha publicado una serie de medidas en este sentido,
para mantener las emisiones dentro de los valores establecidos por la legislación comunitaria.
Fig. 10- Aeropuerto de Fiumicino (fuente www.Alitalia.com)
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3.3 EROSIÓN
Unos de los problemas que tiene el litoral es la erosión. Nosotros estudiamos aquella porción
de costa que va de Fregene hasta Reserva Natural " Tenuta di Castelporziano". Para entender
mejor el fenómeno activo en esta área tenemos que identificar en primer lugar los factores que
la provocan.
La erosión es el conjunto de las acciones naturales, no antrópicas, que llevan a la disgregación y
a demolición de la superficie terrenal. La erosión marina nota como abrasión es entendida
definida como remoción superficial de material conseguida por la acción de fricción de parte del
mar.
Causas de la erosión
Los tres factores principales que llevan a la erosión en la zona de estudio son:
Abastecimiento sedimento llevado por el río Tevere: la playa de Ostia sólo depende de
la aportación sedimentaria por el río Tevere, no tiene un equilibrio estático pero
dinámico, esto significa que en un determinado intervalo de tiempo permanece amplitud
constante, si y sólo si, la cantidad de sedimento que se elimina durante las tormentas es
casi igual a lo que viene en los momentos más tranquilos, luego ordenados por las
corrientes generadas por el movimiento de onda. Otro factor importante que provoca la
disminución del aporte sedimentario del río es el cambio de uso del suelo: de hecho en
los últimos 60 años, debido al uso intensivo de suelo para la agricultura, los campos son
más erodibles; por otro lado el
abandono provoca el efecto contrario
disminuyendo el aporte
sedimentario.
Acción del hombre: la playa natural
cuenta con dunas, un perfil irregular
y es "sucio" en un entorno natural
(madera, conchas, etc.).
Lamentablemente cuando se va a
utilizar con fines turísticos, como en
la zona de Ostia, el lugar más popular
de la costa romana, el primer paso es
la limpieza de la playa. Esta operación es en su mayoría mecánica y modifica el perfil
natural de la playa, lo que hace más vulnerables las mareas de tempestad. Mucho más
serio en esta área es la nivelación de las dunas y la sustitución de la arena con las
carreteras y edificios construidos ilegalmente muchas veces, esto es debido a que el
aumento del flujo demográfico hacia las costas aumentando así la presión física para la
construcción a uso doméstico. Las dunas son una de las reservas de sedimento natural
que sirve la playa en tiempos de sufrimiento. En su ausencia la fase erosiva se vuelve
más rápida y intensa. Incluso la actividad eólica, que es esencial para modelar la playa,
está "perturbada" por la acción del hombre.
Mar + hormigón = - playa
La erosión real y comprobada en esta área se lleva a cabo para el trabajo de las
estructuras de hormigón.
Obras construidas a nivel del mar: las intervenciones puestas en marcha en los últimos
50 años para combatir la erosión, (sobretodo el uso de acantilados y barreras para el
Fig. 11 - Erosión en la playa de Ostia (fuente Región Lazio)
14
dragado de arena) no han resuelto el problema. Además se han construido obras de
ingeniería marítima planteadas a través de estudios inadecuados. Estas obras
(mayormente el puerto turístico de Ostia y el nuevo muelle deportivo de Fiumicino (ref),
han alterado las corrientes a lo largo de la costa, creando corrientes parasitas que con el
tiempo dispersan la arena de las playas cercanas.
Propuestas de intervención
El conocimiento adecuado de los diversos fenómenos que caracterizan a las costas es esencial
para avanzar en la implementación de las intervenciones estructurales que producen resultados
satisfactorios en la protección contra la erosión, causando impactos ambientales sostenibles en
el medio y largo plazo. Para ello es necesario un enfoque metodológico integral entre los datos
geológicos y observaciones históricas, experimentales y modelos teórico digitales, teniendo en
cuenta las indicaciones empíricas proporcionadas por las intervenciones ya realizadas en
situaciones similares. Además, considerando los efectos erosivos del mar y de la cada vez
mayor intensidad de los eventos meteorológico, es importante que el mantenimiento de las
playas sigua regularmente
3.4 ASUNTOS POLITICO - SOCIALES
“Abusivismo edilizio”
El término italiano abusivismo edilizio se refiere a las construcciones ilegales, es decir,
edificaciones levantadas en suelos no urbanizables. El desarrollo demográfico de esta zona ha
traído consigo un grave problema de abusivismo edilizio que ha causado graves daños tanto al
ecosistema como a la sociedad. Las construcciones ilegales, de hecho, no sólo han alterado el
medio ambiente sino también han favorecido la infiltración de las organizaciones criminales en
el ambiente social de la zona. La ley 47 del 1985 concedió por primera vez la regulación de las
viviendas abusivas; esta fue la primera ley dentro de una serie de condonaciones de abusos
ilícitos de edificios que prosiguieron en 1994 y 2004.
En la región Lazio, únicamente en el año 2011, por ejemplo, fueron comprobados 637 crímenes
en edificios de los cuales 218 sucedieron en la
provincia de Roma. En el litoral, esta situación es
mucho más evidente y es ejemplar al recién caso de
las 33 hectáreas secuestradas dentro del área
protegida del pinar de Castelfusano donde, en un
camping, se encontraban muchas obras abusivas,
incluyendo casi 800 unidades habitadas y un
muelle deportivo para 200 barcos.
También las personas que viven en los márgenes o
completamente fuera de la ley han sido afectadas
por el proceso de litoralización de los últimos 40
años. En consecuencia, en nuestra área de trabajo,
muchas actividades económicas relacionadas con el turismo costero como establecimientos
balnearios, chiringuitos, venta ambulante, estacionamiento y eliminación de residuos son, a
veces, manejados por organizaciones criminales. El año pasado (2014) por ejemplo, las
autoridades han secuestrado, en el territorio de Ostia restaurantes, balnearios, discotecas y
Fig. 12 - Destrucción de viviendas ilegales en la desembocadura del Tevere (fuente
www.panorama.it)
15
ventas de automóviles por un valor económico de más de seis miliones de euros, arrestando casi
a cincuenta personas.
Problema de las concesiones
En Italia, es muy típica la presencia de establecimientos que dan servicios de cabinas,
vestuarios, baños y hasta restaurantes, gimnasios, piscinas, etc., y que pagan una cuota anual
según su tamaño, trabajan por concesiones que duran seis años. Sin embargo, con la Ley de
2001 (L. 88/2001) se estableció que las concesiones se renueven automáticamente. Por eso,
sobre todo en la ciudad de Ostia se ha llegado a una situación paradójica en la que los
propietarios de concesiones pagan una tarifa
mucho más baja con respecto a las estructuras
gestionadas. Éstas, han aumentado en volumen
hasta el punto que algunos concesionarios
subcontratan ilegalmente algunos de los servicios
y también obstaculizan el libre acceso al mar a
pesar de que este esta garantizado por la ley de la
región Lazio. Incluso la Unión Europea con la
Directiva Bolkestein (directiva formalmente
2006/123 / CE) ha declarado ilegal el sistema de
renovación automática de las concesiones,
imponiendo el establecimiento de un sistema de subastas públicas. Sin embargo, el gobierno
italiano está estudiando medidas para oponerse o evitar a la directiva, con propuestas que van
desde la limitación de la zona de concesión pública únicamente a la arena (tratando como
actividades privadas la estructuras presentes en esa) o la extensión de las concesiones por hasta
99 años.
Falta de servicios para residentes y turistas
El otro gran problema del litoral de Roma es la insuficiencia de los servicios públicos como el
transporte y el mantenimiento de obras públicas y parques (incluyendo el Parque Urbano de
Castelfusano). Esto depende de un sistema político indiferente a las necesidades del ciudadano
y que sin embargo, también depende de una falta de respeto por el medioambiente y la
propiedad publica por parte de la ciudadanía.
En los últimos 20 anos el gobierno nacional puso
en marcha dos iniciativas para fomentar el
desarrollo de esta zona. La primera fue el pacto
territorial Ostia-Fiumicino (1998) que, a través de
un acuerdo entre actores públicos y privados
pretendía fomentar el desarrollo y la
integración de los servicios públicos, del turismo y
del agro-industria; mientras que la segunda y más
reciente (ley 106 de 2011), instituye la creación de
“Districtos Turísticos” en áreas costeras. En los
Districtos Turísticos se aplican una serie de
normativas especiales (incentivos financieros para la investigación y el desarrollo, menos
burocracia y coordinación entre instituciones financieras y de seguridad social) para fomentar
el negocio (sobretodo el turístico) en las áreas costeras.
Fig. 13 - Balnearios en la playa de Ostia (fuente www.ilmessaggero.it)
Fig. 14 - Autobuses fuera de servicio (fuente www.atac.it)
16
Esta ultima normativa, esta a punto de entrar en vigor y podría ser efectiva en el comienzo del
ano 2015. No obstante que esta tenga buenas pautas para fomentar el negocio turístico, la
misma normativa no tiene en cuenta la participación publica dando resultado como noticias en
la prensa de proyectos que proximamente se llevaran a cabo en el territorio de Ostia sin algún
proceso de involucramiento de la población.
La participación publica en la toma de decisiones que afectan el litoral de Roma es de hecho
muy escasa y se limita a la difusión de informaciones (muchas veces incompletas) por los
medios de comunicaciones locales o por internet. La falta de participación genera un ambiente
de ignorancia y desconfianza en las autoridades que se refleja en una serie de comportamientos
descivilizados por parte de la ciudadanía. Se crea, por lo tanto un circulo vicioso en el cual la
administración local falla en no proveer servicios e infraestructuras para el ciudadano que, por
su parte, falla en no interesarse en la toma de decisiones hasta que no afecten de manera muy
directa y muy negativa en su calidad de vida.
Esto, junto con la situación de crisis económica y política que afecta a toda la nación, hace que
una gestión integrada que tenga en cuenta los problemas sociales y económicos sea tan
complicada y a la vez tan necesaria para esta zona.
Propuestas de intervención
El abusivismo edilizio ilegal está tan arraigado en el territorio que es imposible destruir la mayor
parte de los edificios. Se puede, sin embargo, verificar y multar los abusos ya existentes,
impidiendo al mismo tiempo la creación de otros. Esto se podría lograr, por ejemplo
aumentando los controles y el castigo para quien comete esos delitos. Para evitar la infiltración
criminal en las actividades económicas, también se requiere una mayor claridad y transparencia
en la adquisición o puesta en marcha de los negocios, evitando situaciones de conflicto entre las
diversas leyes nacionales y locales que a veces dejan “zonas de sombras” explotables por los
delincuentes .
El tema de las concesiones balnearias es quizás más complicado y difícil de resolver, también
porque el lobby de los concesionarios es muy potente en Italia. Excluyendo soluciones radicales
como destruir las estructuras fijas presentes en el DPMT, a nivel local se debería llegar a un
acuerdo entre los propietarios y las asociaciones de ciudadanos mientras, a nivel nacional y
supranacional, se debería intentar cumplir con la normativa Europea sin comprometer a las
inversiones ya hechas por los concesionarios; estos, a su vez, deberían cumplir con la ley desde
el punto de vista fiscal, específicamente de los impuestos, así como de la ocupación de suelo
público.
El problema del mal funcionamiento de los servicios podría solucionarse con un control más
severo sobre el trabajo de las compañías que fornecen los servicios principales como
transportes públicos, limpieza y manutención de áreas verdes. Con respecto al fomento de la
participación publica, antes de todo se debería informar más la población y luego se podrían
organizar talleres educativos para la población más joven y grupos de trabajo en los cuales los
ciudadanos se puedan enfrentar con las autoridades y con los emprendedores del litoral. En los
grupos de trabajo, los ciudadanos podrían entender y dar sus propias opiniones sobre la gestión
del litoral.
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En términos más generales, el siguiente esquema pone en evidencia como el conjunto de los
problemas descritos causa la degradación y perdida de servicios ecosistémicos.
•CONTAMINIACION AGUA Y AIRE
•CONSTRUCCIONES ILLEGALES
•INUNDACIONES Y EROSION
DEGRADACION DEL ECOSISTEMA
PERDIDA DE SERVICIOS
ECOSISTEMICOS Y BIODIVERSIDAD
•SERVICIOS DE APOYO -produccion primaria
•SERVICIOS DE REGULACION -proteccion de agentes atmosfericos - regulacion de procesos hidrogeologicos
•SERVICIOS CULTURALES -valor estetico, natural, arqueologico
SERVICIOS AFECTADOS
Fig. 15 – Esquema representativo de los procesos de degradación del litoral
18
4. LINEAS ESTRATEGICAS PARA UNA GESTION INTEGRADA
Para evidenciar de manera más clara los aspectos positivos y negativos del contexto en cual se
trabaja, se ha utilizado una matriz DAFO – CAME, representada aquí abajo:
Para desarrollar las líneas estratégicas para una gestión integrada de la zona de estudio se ha
tomado en consideración el modelo propuesto por Barragán, Chica y Pérez (2008).
Este modelo está constituido por ocho partes:
Análisis Estratégico: constituido por las tres dimensiones (dimensión físico-natural,
socio-económico y político-administrativa) de que se compone un sistema litoral, que
ayudan a definir y concretar, hasta donde sea posible, los problemas detectados.
Problemas Zona Costera: en esta sección se listan las problemáticas fundamentales
que afectan la zona de estudio desde el punto de vista ambiental y socio-político.
Objetivos Operativos: son los objetivos que se quieren alcanzar con respecto a los
problemas antes detectados.
Diagnóstico Estratégico: en esta etapa se quieren abordar las raíces de los problemas
basándose en el Decálogo, descrito en el apartado de la dimensión político-
administrativa (Tabla 1).
Metas Estratégicas: a partir de el diagnóstico estratégico se han propuesto las metas
estratégicas para el desarrollo de una gestión integrada.
Objetivos Estratégicos: fijadas las metas estratégicas se han desarrollado, para cada
una, los objetivos estratégicos con respuesta a las necesidades de los elementos del
Decálogo.
Acciones estratégicas y Programas: por último para que cada uno de los objetivos
estratégicos pueda ser alcanzado se le asocian acciones concretas; la agrupación de
estas actuaciones configuran los programas.
Fig. 16 – Matriz DAFO – CAME utilizada para el
enfoque de los problemas
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20
Con respecto a los objetivos estratégicos se proponen en la siguiente tabla las acciones
estratégicas correspondientes.
OBJETIVO ESTRATEGICO ACCIONES ESTRATEGICAS Formular una política institucional incorporando el proyecto en la agenda política
Aprobar un programa de gestión basado en la propuesta de GIAL
Aprobar a nivel regional un pacto entre los agentes sociales e institucionales que tienen interés en el litoral
Favorecer la participación pública
Creación de talleres de información y grupos de trabajo
Creación de un foro costero intermunicipal Determinar nuevas funciones y responsabilidades institucionales
Implementar grupos de trabajo interdisciplinarios para la gestión del litoral
Creación de figuras institucionales a nivel estatal y europeo que controlen los progresos hacia la gestión integrada
Búsqueda de instrumentos mejor adaptados a la situación
Elaborar criterios para la gestión de los títulos de ocupación y uso del DPTM
Crear un sistema de indicadores para la GIAL
Modificar, adaptar o aprobar los instrumentos normativos necesarios
Creación de una guía para la gestión integrada de los recursos costeros
Integración de GIAL en la ley 106/2011 sobre los “Districtos Turísticos”
Formación especializada para técnicos y lideres
Implantar diferentes programas de educación y formación para gestores, funcionarios, concesionarios, policía local, educadores y usuarios
Conseguir recursos económicos para la implantación
Evaluación del valor económico de los servicios ecosistemicos
Puesta en marcha de iniciativas de autofinanciación
Ofrecer información y educación de manera más involucrante a los ciudadanos
Elaborar un boletín costero provincial Hacer que las informaciones sean más
accesibles y de fácil consultación
Proceso Participativo
El proceso participativo es un elemento clave que ayuda a valorar la calidad de cualquier tipo de
estrategia. Este plan pretende alcanzar un nivel de involucración del público, en el cual este
último es invitado a participar en el proceso, desde el principio y se le ofrecen múltiples
oportunidades para contribuir mientras progresa la toma de decisiones. El público tendrá
acceso al proceso de toma de decisiones y los que toman las decisiones darán oportunidades
para contribuir durante el proceso y se responderá respecto a como su aporte incidió en la
decisión.
Tabla 3 – Objetivos y Acciones Estratégicas propuestas para la GIAL en el litoral de Roma
21
Los principales puntos en el desarrollo del proceso participativo se resumen en:
Foro informativo previo al plan para difundir la idea;
Creación de mesas redondas con grupos de trabajo para tratar cada uno de los asuntos
identificados en el plan;
Foro para poner en común las ideas de los asuntos más importantes;
Votaciones deliberativas.
En este proceso, los principales grupos involucrados son:
Grupo de representantes institucionales, formado por políticos, funcionarios y técnicos municipales;
Grupo de operadores turísticos (propietarios de hoteles, balnearios, restaurantes,
chiringuitos, etc...);
Autoridades portuales y aeroportuales;
Grupo de representantes ciudadanos, formado por asociaciones de vecinos, ecologistas, pescadores deportivos, pescadores profesionales y agricultores;
Grupo de representantes de centros ligados al conocimiento, formado por investigadores, universitarios y expertos de medio ambiente especializados en el litoral.
Seguimiento y Evaluación
En el proceso de GIAL los pasos que siguen la planifición e implementación que se acaban de
describir, son el seguimiento y la evaluación. Estas etapas son fundamentales para que la GIAL
sea siempre un proceso dinámico y actualizado. De hecho las medidas que se proponen a
utilizar para ese fin son las siguientes:
Implantar las medidas del plan de GIAL:
el desarrollo concreto del proyecto de GI requiere una colaboración por parte de todos
los niveles de la sociedad, desde los ciudadanos hasta emprendedores y instituciones. Se
propone para este ciclo de GIAL una duración de cinco años a partir de la
implementación del plan.
Monitorización y evaluación de las medidas adoptadas:
la monitorización debería ser hecha cada dos años de manera tal que se deje por un lado
tiempo suficiente para el desarrollo de propuestas y acciones estratégicas y por otro un
constante control sobre los progresos. Sería preferible que el monitoreo fuera hecho por
controlores externos, por ejemplo de la UE.
Actualizar y adaptar los procesos de GIAL:
de los cinco años de ciclo de GIAL en el último se llevará a cabo la actualización y
adaptación del plan con respecto a las debilidades y fallas encontradas a lo largo del
proceso de monitoreo. Será fundamental proponer correcciones que permitan mejorar
el siguiente ciclo de la Política Pública de GIAL en términos de proceso, resultados y
efectos.
Consideraciones finales
Para concluir, con este plan se pretende empezar una nueva política para la gestión del litoral
romano. Dada la alta complejidad del área se quiere subrayar como este trabajo pretende ser un
punto de partida para futuros proyectos de gestión integrada en un contexto socio-político
donde siempre ha faltado la voluntad política asi como los recursos para cambiar el actual
paradigma de gestión.
22
5. BIBLIOGRAFÍA Y SITOGRAFÍA
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riutilizzo dei materiali di drenaggio per il ripascimento delle spiagge”, 2011
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Áreas Litorales”, Editorial Tébar Flores, 2014
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Integrada de Zonas Costeras”, Junta de Andalucía, 2008.
Cignini B., Ceravolo S., Onniboni C.S. , Il sistema delle acque”, Dipartimento Tutela
ambientale e del Verde - Protezione Civile, “Relazione sullo Stato dell’Ambiente,
dicembre 2011
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le-vostre-concessioni-scadranno-tra-un-anno-1.10213826
Otros:
http://it.wikipedia.org/wiki/Direttiva_Bolkestein
http://www.inforoma.org/c14/Ostia/
http://www.modimar.it
http://www.sindacatobalneari.it/leggi/nazionali/mozione-unitaria-sulle-concessioni-
demaniali-marittime-ad-uso-turistico-ricreativo