plan de gobierno laura chinchilla

8/14/2019 Plan de Gobierno Laura Chinchilla

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PLAN DE GOBIERNO

LAURA CHINCHILLA

2010-2014

www.laurachinchilla.com


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Estas propuestas constituyen nuestro compromisocon las y los costarricenses, y estn formuladas enel espritu de un amplio proceso de dilogo, quecontinuaremos durante toda la campaa y durantenuestro gobierno, pues los grandes logros de nuestra

historia han requerido siempre de liderazgo perotambin de acuerdos, de la capacidad de proponer perotambin de la capacidad de escuchar y recticar, delcoraje para defender las ideas propias y de la humildad para reconocer las virtudes de las ideas ajenas.


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Amigos y amigas:

Hay quienes dicen que la poltica es el arte de loposible, como si lo posible fuese un muro de piedracuyos contornos no fuesen moldeados por nuestraspropias manos.

Hay quienes caminan entre sueos al arrullo de ideas

trasnochadas y nos invitan a lanzarnos con ellos aldespeadero de las ideas fracasadas.

Entre quienes en nombre del realismo son incapacesde levantar la mirada del suelo y los sonmbulos quesoando caminan sin rumbo, nosotros y nosotrascreemos que la poltica es el arte de hacer posibleaquello con que por mucho tiempo hemos soado. Lapoltica debe ser un puente entre nuestras realidades y nuestras aspiraciones, un tractor que abre trochay nos permite caminar hacia el futuro mutuamenteanhelado.

Creemos en una poltica queenenta la realidad conmirada lcida y sin engao

alguno, pero que imagina elfuturo con el corazn henchido

de esperanza y el msculopresto para el duro trabajo quehabr de conertir en logro deun pueblo lo que empez como

sueo de nuestra nacin.

No son palabras vanas.

Son casi 200 aos de historia que hablan y piden unavez ms lo mejor de las y los costarricenses.

Era imposible pensar que un pas pequeo y pobresoara siquiera, en el ya lejano siglo XIX, en una

educacin primaria gratuita, obligatoria y costeada por el Estado. Pero lo que a algunos les parecaimposible, los y las costarricenses lo convertimos enrealidad.

Era imposible pensar que una diminuta repblicacentroamericana intentara emular las propuestasde seguridad social de las ms avanzadas nacioneseuropeas a mediados del siglo XX. Pero lo quealgunos denunciaron anunciando la ruina de nuestropas, es hoy uno de los mejores sistemas de salud delcontinente y uno de los sistemas de pensiones ms

slidos y solidarios de todo el hemisferio.

uin hubiera augurado que una democraciadesarmada podra no solo sobrevivir sino prosperar y convertirse en ejemplo para el mundo en unaregin desgarrada por el conicto entre dictadores yguerrilleros, instrumentos unos y otros de la GuerraFra? Pero aqu estamos, sesenta aos despus,conviviendo en paz y democracia y mirando el futurocon conanza.

Somos a veces se nos olvida un pas que ha soado

en grande, pero sobre todo, un pas que una y otravez ha hecho realidad sus sueos, porque ha puestovoluntad y trabajado sin descanso para hacer realidadsus aspiraciones.

Y todo esto lo hemos hecho en democracia, unaplanta que si no cuidamos todos los das, la erosin y la maledicencia la pueden marchitar. Lo hemoslogrado en paz y sin grandes convulsiones sociales,conversando y resolviendo constructivamente lasdiferencias, sin hacer caso a las voces destempladas ni

a los cantos de sirena.Y de eso se trata, una vez ms, al acercarse laselecciones del 2010. De grandes escogencias y decmo hacer realidad nuestros sueos.

Tenemos que escoger uno de tres caminos.

El primer camino, el camino del individualismo yla indiferencia, abandona el ms profundo ideal de


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todas y todos los costarricenses: el ideal que diceque si hombres y mujeres somos responsables decontribuir al bienestar general con nuestro propioesfuerzo, asumimos tambin el compromiso detender una mano a nuestros y nuestras compatriotascuando ms la necesitan, pues creemos rmemente,como dice una cancin popular, que somos hijos e

hijas de distintas madres, pero que aqu somos unahermandad.

Este camino de la indiferencia rechaza nuestrosvalores y con ellos la idea segn la cual la pobreza noes problema de unas personas sino problema de todasy rechaza tambin la evidencia abundante de nuestrahistoria que nos ensea una y otra vez que el vigor yla cobertura de los programas sociales han hecho unaenorme diferencia, para bien, en la vida de millonesde costarricenses.

Como si fuera poco, este camino del individualismo,que quiere sacricar lo pblico en nombre de lo privado, ignora la experiencia econmica msreciente, que ha establecido, ms all de todo debate,que cuando el estado abandona sus funciones deregulacin y supervisin del mercado, el mercadomismo colapsa con consecuencias gravsimas entrminos de desempleo y destruccin de riqueza.Porque este camino, ms que en el incentivo de laganancia fruto del trabajo y el talento empresarial,descansa en la codicia, en el deseo irracional de

acumular riqueza sin consideracin de sus efectossobre sus semejantes. Este es el capitalismo salvajedel que nos hablan las encclicas papales y quecondenan todas las religiones sustentadas en elhumanismo espiritual. Este camino, al que algunosquieren dar hoy vida poltica en Costa Rica, es elque fracas ya tantas veces y recientemente generla crisis que tiene el mundo en dicultades. uienes proponen esto, son los mismos que bloqueanproyectos fundamentales en la Asamblea Legislativao apoyan a quienes lo hacen con sus carros en las

calles. Pregonan libertad, pero quieren imponer susdogmas.

El segundo camino, el de la nostalgia y el estatismo,ignora los xitos innegables de nuestro desarrolloeconmico en los ltimos veinte aos. CostaRica fue, despus de Chile, la economa que msrpidamente creci en toda Amrica Latina y la nicaque no experiment ninguna crisis durante todo esteperodo. uienes proponen volver atrs las agujas

del reloj ignoran que las polticas que ellos denunciannos permitieron duplicar los salarios reales en veinteaos, multiplicar las exportaciones, generar empleo y hacer de nuestro pas una de las economas msexitosas en trminos de su capacidad para atraerinversiones de alta tecnologa y que se convirtien una potencia en la agricultura de exportacin,

al punto que Costa Rica es uno de los principalesexportadores agrcolas per cpita en el mundo.

uizs lo peor es que estos proponentes de la nostalgiaignoran que el xito de las polticas econmicasque hemos impulsado es precisamente lo que nospermiti reducir la pobreza del 50% de los hogares alnal de la crisis de los 80, a cerca del 20% a mediadosde los 90 y por debajo del 20% durante este gobierno,a pesar del embate de una crisis econmica que hahecho tambalearse los cimientos de las economasms grandes del mundo.

Frente a estas dos opciones, presentamos al electoradonuestra propuesta, cuyos valores tienen races quellegan a lo mejor y ms profundo de nuestra historia, pero con visin que otea el horizonte ms lejano yconstruye realidades en donde otros siempre venimposibilidades.

Este camino propone seguirconstruyendo prosperidad

y abriendo oportunidades,dentro de una visin en laque el crecimiento econmico,la reduccin de la pobreza

y la construccin de unagran clase media, prspera ysegura, van de la mano.

Este camino costarricense, respetuoso de nuestraidiosincrasia, propone dejar atrs dilemas aejos quese remontan a las ideologas del siglo XIX y a losconictos entre las grandes potencias del siglo XX, ytrabajar de manera simultnea en el fortalecimientoy estmulo a la empresa privada y en la construccinde un sector pblico capaz de regular y supervisar eldesarrollo de los mercados, de continuar eliminando


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la pobreza, de suministrar los servicios pblicossin los cuales la actividad productiva no es posibley la vida de las familias se hace menos confortable, y de poner en marcha los programas sociales msmodernos, ecaces y solidarios del continente.

La eleccin es clara y no dudamos de cul ser el

veredicto de los y las costarricenses.Pero no se trata, nada ms, de las grandes escogenciasideolgicas, sino de los pasos concretos que nos permitirn construir un futuro ms seguro, msprospero, ms solidario y ms respetuoso del medioambiente.

Los captulos que siguen estn dedicados,precisamente, a describir esos pasos concretos.

El primer captulo, Seguridad,plantea la ruta

para recuperar la paz y la seguridad en nuestros barriosy en nuestros hogares, en las calles, en nuestros sitiosde trabajo y en los espacios pblicos. Es un captulorealista y escrito con conocimiento de causa. Nadams fcil que hacer anuncios demaggicos en el temade la seguridad y proponerle a los y las costarricensespolticas que suenan bien pero que han fracasado entodos los sitios en donde se han aplicado. Recuperarla seguridad requerir de un gran esfuerzo nacional,basado en las mejores tcnicas para combatir el delitopero, al mismo tiempo, en un enorme compromiso

para prevenir el crimen y para rehabilitar a la poblacin costarricense, especialmente la juventud,que ha cado en sus garras.

Combatir la delincuencia sin atacar las causas de lacriminalidad es como echar agua en balde sin fondo.

Consecuentemente, trabajaremos en ambos frentes,con un cuerpo policial ms grande, mejor entrenado y mejor equipado, que trabaje hombro a hombrocon las comunidades organizadas, pero tambin conprogramas para prevenir el delito a nivel escolar y a

nivel comunal, programas para que el estudiantado permanezca en el sistema escolar y para que las ylos trabajadores puedan capacitarse y mejorar susingresos, as como polticas y acciones para crearempleos decentes.

Precisamente por ello, el segundo captuloes Bienestar y proteccin de los ms

vulnerables que presenta tres programas sociales

novedosos y de alto vuelo, as como propuestas parafortalecer los mejores proyectos que ya estn enmarcha. Esas tres nuevas propuestas son:

El Programa Nacional de Cuido, para nios, niasy personas adultas mayores, que ofrezca a la niez elcuido y la estimulacin temprana que son cruciales

para el xito escolar ms adelante en sus vidas, y alos adultos, especialmente las mujeres jefas de hogar,la oportunidad de trabajar fuera del hogar y ganarlos ingresos que necesitan para sacar adelante susfamilias;

El Programa Comunidades Solidarias, Seguras ySaludables, bajo el cual se harn intervencionesintegrales en 10 cantones rurales y 22 comunidadesurbano marginales para atacar y combatirsimultneamente los problemas de salud, vivienda,seguridad, educacin, cuido de dependientes,

transporte y preparacin para el mundo del trabajo;

El Programa de Atencin Integral y Reduccin delos Hogares en Extrema Pobreza, que les garanticeel acceso a los servicios pblicos universales y a losselectivos, junto con la capacitacin para el trabajoy el apoyo en la bsqueda de empleo y que abarcaral menos 20,000 hogares durante nuestro perodo degobierno.

Continuaremos fortaleciendo y mejorando elPrograma Avancemos y las Pensiones del Rgimenno Contributivo, que han sido elementos clave paraproteger a quienes son ms vulnerables de los efectosde la crisis y, en el caso de Avancemos, juegan un papelfundamental para el futuro de nuestra juventud. Laspropuestas en educacin, salud, deporte y recreacin,arte y cultura, y los programas para la vivienda y eldesarrollo urbano completan el captulo.

El tercer captulo, Empleo y Produccin, presenta los programas orientados a un aceleradocrecimiento, y sobre todo a permitir que los

frutos de ese crecimiento econmico sean muyampliamente compartidos, mediante el apoyo alas y los micro, pequeos y medianos empresarios,la capacitacin de las personas trabajadoras y la proteccin de sus derechos, la eliminacin de losobstculos a la actividad empresarial y el desarrollode mecanismos nancieros novedosos y adecuadosa las necesidades de las y los micro y pequeosproductores del campo y la ciudad. Con este mismo


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propsito, impulsaremos y daremos nuestro apoyo aldesarrollo del cooperativismo, cuyo impacto social yeconmico, y cuya fortaleza como herramienta para promover a las y los micro, pequeos y medianos productores es universalmente reconocido. De lamisma manera, daremos nuestro apoyo al continuodesarrollo del solidarismo, una institucin social

genuinamente costarricense que benecia a miles ymiles de trabajadores y trabajadoras y promueve suprogreso y bienestar.

Se presentan tambin all propuestas especcas deapoyo al desarrollo de la agricultura, la industria y elsector turismo, as como los grandes lineamientos delas polticas monetaria, scal y crediticia.

El captulo siguiente, Ciencia, Innovacin yEmprendimiento, presenta nuestras propuestaspara la construccin de una sociedad cuya prosperidadestar basada en el talento, el conocimiento yla capacidad de innovacin de sus ciudadanos yciudadanas. All se delinean las propuestas orientadasa fortalecer la inversin nacional en investigacin,pero al mismo tiempo para hacer un mayor nfasisen la innovacin, en el vnculo entre los centrosde investigacin y las actividades productivas y,crucialmente, las propuestas para crear una economaque apoye y estimule el emprendedurismo, que esel complemento indispensable si queremos que lainnovacin resulte en una economa ms prspera y

productiva.

El penltimo captulo, Ambiente, presentaun conjunto de propuestas ambientales modernasque parten de la premisa de que no se trata de escogerentre desarrollo y proteccin del medio ambiente,sino por el contrario, de construir un modelo dedesarrollo que haga de la riqueza ambiental unode los motores del crecimiento econmica. De particular importancia es la propuesta para crearun Plan Nacional de Ordenamiento Urbano, como

base de toda la relacin entre la actividad humana y el medio ambiente, as como las propuestas parafortalecer las reas de proteccin, resguardar yasegurar la disponibilidad del recurso hdrico y parala prevencin de la contaminacin.

El ltimo captulo, Relaciones Exteriores, presenta nuestra propuesta para continuar ladestacada participacin de Costa Rica en el escenario

poltico mundial, con un papel extraordinario comopromotor de la paz y la democracia, el fortalecimientodel derecho internacional, el respeto a los derechoshumanos y la proteccin del medio ambiente.

Como se puede ver, se trata de una propuestaambiciosa, presentada en el formato ms compacto

posible. Nos hemos esforzado en presentar, con lamxima economa, propuestas concretas, enmarcadasdentro de la visin y los valores que presentamosoriginalmente en el Maniesto con el que inscribimosnuestra candidatura y que hemos recapitulado a lolargo de este mensaje.

Nuestra candidatura surge dentro de un Partido cuyahistoria est llena de logros y magncas realizacionesen benecio de las y los costarricenses, sin que porello seamos ciegos ante los errores cometidos, comoen toda obra humana. Es dentro de ese espritu y

dentro de esa tradicin histrica y como otro eslabnms en la larga cadena del progresismo costarricense,del que Liberacin Nacional es su mejor expresincontempornea, que hemos elaborado esta propuestacon el sabio consejo de la historia y de cientosde hombres y mujeres que han compartidos connosotros sus conocimientos, sus sueos y sus ideas.

Estas propuestas constituyen nuestro compromisocon las y los costarricenses, y estn formuladas enel espritu de un amplio proceso de dilogo, que

continuaremos durante toda la campaa y durantenuestro gobierno, pues los grandes logros de nuestrahistoria han requerido siempre de liderazgo perotambin de acuerdos, de la capacidad de proponer perotambin de la capacidad de escuchar y recticar, delcoraje para defender las ideas propias y de la humildadpara reconocer las virtudes de las ideas ajenas.

En el fragor de la batalla, saltan a la luz nuestrasdiferencias. En la tarea de gobierno, en cambio,hemos de enfatizar nuestras convergencias, puesCosta Rica es la patria de todas y todos, y a todas y

todos nos toca, hombro con hombro, engrandecerla y convertirla en un hogar seguro, prspero y conplenitud de oportunidades para sus hijos y sus hijas.

Con un cordial saludo

Laura Chinchilla


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Seguridadciudadana

1. El estado de la situacin

La naturaleza de la criminalidad en Costa Rica hacambiado de manera muy marcada en los ltimosaos. No solo hemos asistido a un fuerte incrementode ciertos delitos, sino que junto al crimen comn hasurgido una intensa actividad del crimen organizado.

Esto se ha traducido en una sensacin de temor einseguridad de la ciudadana, que incluye tanto laseguridad en sus hogares como en espacios pblicosque todas y todos deberamos poder usar sin temor especialmente nios, nias, personas jvenes y las ylos ancianos pero que estamos abandonando anteel temor de ser vctimas de la delincuencia.

Son innegables los esfuerzos que se han hecho en estamateria, como lo atestiguan las leyes recientementeaprobadas para combatir de manera ms ecaz la

criminalidad, las grandes capturas de cargamentosde drogas que han sido reportadas por la prensa, y losesfuerzos por combatir la corrupcin policial.

Sin embargo, lo hecho no es suciente y lainsatisfaccin de la ciudadana ante la respuesta quenuestras instituciones han dado frente a la crecientecriminalidad es maniesta. Es hora de dar el prximopaso, de ir adelante, y elevar sustancial y aceleradamentela capacidad de nuestro pas, del Estado y de lascomunidades organizadas para recuperar la seguridad y la tranquilidad en nuestros hogares, en nuestras

calles, en parques, espacios deportivos y escuelas, enlos barrios, los pueblos y el campo.

El tratamiento a este problema debe basarse entres principios fundamentales: (1) el rigor enel planteamiento del problema y a la luz de unaestricta evaluacin de experiencias exitosas a nivelinternacional y local, as como de las que hanfracasado; (2) la sensatez y el adecuado balance

entre acciones de diversa naturaleza (sancin, control y prevencin) considerando los costos y fuentesde nanciamiento de las acciones propuestas, ascomo su viabilidad; y (3) una visin de futuroque, superando los inconvenientes inherentes a loscambios de gobierno, garantice la continuidad de lasestrategias y acciones a emprender.

Con base en lo anterior, nuestra propuesta en materiade seguridad ciudadana se articula alrededor de cincoejes temticos centrales y prioritarios: una policarenovada y equipada, la lucha contra la impunidad, lalucha contra el narcotrco y el crimen organizado,la prevencin del delito y la adopcin de una polticaintegral y sostenible de seguridad ciudadana.

2. Los ejes de accin

a) Una policarenovada, fuerte yequipada.

Desde hace ms de una dcada se han hecho enCosta Rica importantes esfuerzos para conseguir la profesionalizacin de sus servicios policiales; entreestos ltimos, cabe destacar la promulgacin en1994 de la Ley General de Polica (modicada enmarzo del 2001 por la Ley de Fortalecimiento de laPolica Civilista), la introduccin en la ley de 1994del modelo de proximidad y una reestructuracinprofunda de la Escuela Nacional de Polica. Tambinse ha llevado a cabo en Hatillo, entre 1996 y 1998, unaexperiencia exitosa sobre el nuevo modelo de policacomunitaria, desafortunadamente suprimida por lanueva administracin.

Pese a lo anterior, persisten importantes problemas

de fondo, entre ellos los siguientes: excesivo nmerode servicios, dependientes adems de organismosdiversos; serias limitaciones en la coordinacin desus actuaciones; dbiles sistemas de informacin ymonitoreo del comportamiento de la criminalidad y de las rutinas policiales; muy escaso desarrollode un verdadero sistema de inteligencia policial;disminucin de los recursos humanos del Ministeriode Seguridad Pblica en las dos ltimas dcadas;


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capacitacin insuciente y heterognea; hechosinquietantes de corrupcin en la Fuerza Pblica y la Polica de Trnsito, que suelen atribuirse a lainltracin del crimen organizado (en particulardel narcotrco) en estos cuerpos; uso del personalpolicial para funciones no policiales.

Ante estos problemas proponemos:Incrementar los efectivos de la Fuerza Pblica yla Polica de Trnsito en un 50% entre 2010-2014mediante un programa atractivo de reclutamiento ycapacitacin.

Revisar la escala salarial de las y los miembrosdel Estatuto Policial, y promocin de regmenesespeciales en materia de pensin y retiro, y de accesoa servicios de apoyo social.

Eliminar el uso de los efectivos de la Fuerza Pblica para tareas no directamente relacionadas con lafuncin policial(administracin, cocina, mensajera,etc.) y promover de mecanismos de outsourcingpara la provisin de algunos servicios no policiales.

Revisar y mejor la distribucin territorial de losservicios policiales y de su equipo de acuerdo conlos perles de riesgo de cada zona.

Incrementar de los recursos materiales (equipo,tecnologa) de manera acorde con el crecimiento de

la planilla policial.

Crear en un Sistema Integrado de EstadsticasPoliciales que unique las estadsticas e informacinde que dispone la Fuerza Pblica, permitiendode esta manera un monitoreo permanente delcomportamiento de la criminalidad y una mejorplanicacin de la accin policial.

Instalar de un Sistema de Vigilancia Electrnicamediante videocmaras en diversos espacios pblicosespecialmente concurridos y con circuito cerrado de

televisin.

Construir de una sede permanente para la EscuelaNacional de Polica con su debido equipamiento.

Fortalecer y ampliar la formacin policial bsica,unicacin de la formacin de base de todos loscuerpos policiales del pas y promocin de programasespecializados y para mandos superiores.

Crear y equipar veinte delegaciones distritalesmodelo en zonas por determinar.

Construir y remodelar progresivamente lasDelegaciones Regionales, Cantonales y Distritales.

Luchar contra la corrupcin y el abuso policial

mediante el fortalecimiento de los controlesinternos del servicio pero, sobre todo, el recurso a lasdenuncias de las y los ciudadanos ante la Defensorade los Habitantes, la Contralora de Servicios delMSP o los medios de comunicacin.

Ejecutar acciones contundentes y sistemticasen diez zonas de alto riesgo destinadas a erradicar pandillas violentas, puntos de venta de drogas,negocios que venden ilegalmente bebidas alcohlicas(sobre todo a personas menores de edad) y quereceptan bienes robados, y controlar la posesin

ilegal de armas de fuego.

Continuar la aplicacin del modelo policialde proximidad, enfatizando en patrullas (a pie,en bicicleta y moto) y frecuentes contactos conla comunidad e implementacin de al menos 20proyectos piloto de seguridad comunitaria.

Promover la Polica Municipal en funciones devigilancia y prevencin.

Fortalecer la Reserva de la Fuerza Pblica

mediante un agresivo programa de reclutamiento devoluntariado, con su adecuado entrenamiento, hastaalcanzar los 1,500 reservistas.

b) La lucha contra laimpunidad.

Entendemos por impunidad cuando las intervencionesde algunos de los componentes del sistema penalhacen que, por diversas razones (debilidades de la

polica administrativa, de la polica de investigacin,mora o error judicial, corrupcin) un caso criminalquede sin ser resuelto.

Nada resulta tan frustrante para la ciudadana como ver a la polica capturar a quien ha cometido undelito y poco despus constatar que esa persona harecuperado su libertad.


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Ante este problema que tanto mina la conanza enlas instituciones policiales y judiciales promoveremoslas siguientes acciones:

Brindar a las autoridades judiciales los recursosnecesarios para la creacin y el funcionamiento detres Juzgados de Flagrancia adicionales (Limn,

Guanacaste y Puntarenas), as como para incrementarel nmero y calidad de los jueces y juezas.

Crear grupos de trabajo especializados o Fuerzas deTarea Conjuntas conformadas por policas, scales,jueces, juezas y especialistas en peritaje para el combatede aquellos delitos de mayor impacto social (robo devehculos, robo en viviendas) y para ejecutar rdenesde captura de las y los delincuentes peligrosos.

Fortalecer el programa de Proteccin de vctimas y Testigos y apoyar la adecuada aplicacin de la

Ley de Vctimas y Testigos con el n de incentivarla colaboracin de la ciudadana en la resolucin delos casos judiciales.

Construir infraestructura penitenciaria con surespectiva dotacin de recursos humanos y materialespara albergar el incremento previsible de la poblacincarcelaria del pas en los prximos aos.

Impulsar en la Asamblea Legislativa reformas legalesadicionales que establezcan sanciones drsticas para losnegocios o personas que receptan bienes robados y para

quienes cometan de manera reiterada delitos menores.

c) La lucha contra elnarcotrfico y elcrimen organizado.

La actividad del crimen organizado, especialmentedel narcotrco, explica gran parte del crecimientode la violencia y est tambin estrechamente ligado a

los delitos callejeros que cometen las personas adictasa drogas como el crack. Adems, el narcotrcoconstituye una seria amenaza al Estado de Derechodebido a su poder de corrupcin, la impunidad deque gozan sus mximos dirigentes, la aceptacin dela violencia extralegal y la prdida del control estatalsobre zonas considerables del territorio nacional.

La lucha que contra el narcotrco libran pases como

Colombia y Mxico producir un desplazamiento delas bandas criminales hacia los pases centroamericanos.Costa Rica deber prepararse para enfrentar estalucha con los mejores recursos posibles. Por esto,una accin decidida e inteligente, ser indispensableen los prximos aos. Afortunadamente gracias a lainiciativa presentada en su momento por el Ministerio

de Justicia y al concurso de las y los funcionarios dela Fiscala General de la Repblica y del InstitutoCostarricense contra las Drogas, el pas cuenta conuna legislacin que le permitir un mejor desempeoen esta materia: nos referimos a la Ley Contra laDelincuencia Organizada.

Para enfrentar este problema promoveremos lassiguientes acciones:

Crear un Comisionado Nacional sobre las Drogas,cuya misin esencial consistir en asegurar una accin

integral y coordinada en el sector.

Brindar al Poder Judicial el apoyo y los recursosnecesarios para una aplicacin eciente de lasmedidas previstas en la Ley contra la DelincuenciaOrganizada, en especial para la creacin y puestaen marcha de la Plataforma de Informacin Policial y el Centro Judicial para las Comunicaciones. Ascomo ofrecer el apoyo necesario al poder judicialpara incrementar el nmero y la calidad de los jueces y juezas y proveer entrenamiento especializado

a quienes atienden los casos ms complejos,especialmente los relacionados con el narcotrco.

Instalar un Sistema de Escaneo Electrnico en puertos, aeropuertos y aduanas terrestres para elcontrol del transporte de estupefacientes.

Lanzar una fuerte ofensiva internacional para crearuna red de apoyo a nuestro pas en la lucha contrael narcotrco, manteniendo e incrementando elpatrullaje martimo, areo y terrestre conjunto conlos Estados Unidos y otros pases de la regin.

Asegurar una mayor presencia e intervenciones policiales contundentes en zonas con fuerteactividad de cultivo, trasiego y comercio de drogas.

Promover reformas a la Ley de Armas y Explosivos para incorporar sanciones ms drsticas a quienescometen delitos con armas de fuego y a quienestracan y portan armas ilegales.


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d) La prevencindel delito

Existen un conjunto de factores de riesgo, tanto losrelacionados con el desarrollo social de nios, nias,persona jvenes y sus familias como con determinadas

circunstancias del entorno inmediato que propicianel desarrollo de actitudes violentas y criminales.

En Costa Rica, experiencias llevadas a cabo en el pasadotales como el proyecto de Seguridad ComunitariaHatillo entre 1996 y 1998, y algunas de las accionesdel Plan Nacional de Prevencin de la Violencia yPromocin de la Paz Social 2007-2010: Un Pas sinMiedo han demostrado ser ecaces para enfrentarnumerosos factores asociados a los delitos violentos.Por eso promoveremos las siguientes acciones:

En el medio escolar:

Ejecutar el programa Escuelas Seguras con elconcurso de la polica, el Ministerio de EducacinPblica y las comunidades organizadas, con elobjetivo de limpiar el entorno de los centrosescolares de venta y distribucin de drogas y mejorarla vigilancia durante la entrada y salida de estudiantespara evitar asaltos y robos.

Universalizar programas dirigidos a prevenir elconsumo de drogas en escuelas pblicas y privadas.

Brindar tratamiento a las conductas violentas,intimidantes o destructoras en los centros escolares,mediante programas elaborados en coordinacincon el MEP.

En la comunidad:

Activar Comits de Seguridad Ciudadana en lamayor parte de los cantones y distritos del pas,con la participacin de las Municipalidades y las

Asociaciones de Desarrollo.Crear Redes de Alerta Temprana para la prevencindel delito en las zonas de alto riesgo

Organizar campaas de educacin pblica sobreseguridad, prevencin del delito y de la violenciaintrafamiliar, y desarrollo del sentido comunitario yde valores cvicos.

Crear zonas de recreo, deportes y cultura para losy las jvenes o mejorar las existentes, especialmenteen comunidades en riesgo social, y promover en stasactividades deportivas y recreativas.

Recuperar los espacios pblicos para el disfrute dela ciudadana.

Elaborar programas de tratamiento y reinsercinsocial de personas alcohlicas, drogadictas y lderes eintegrantes de pandillas juveniles, sobre todo jvenes,y fortalecimiento de los existentes.

e) La poltica nacionalde largo plazo y elfinanciamientopermanente.

Finalmente, debemos tener conciencia de que lalucha contra el crimen no es una tarea de corto plazo,sino que es una lucha permanente. De la mismamanera, debemos reconocer que a la delincuenciano la derrotan ni la polica ni los jueces o juezas: laderrotamos entre todos y todas, actuando de maneraconcertada y rme, con propsito y con mtodo, yaportando los recursos necesarios para nanciar estalucha.

Por lo tanto, la construccin de un acuerdonacional y la elaboracin de una poltica de Estadoen materia de seguridad ciudadana es una tareairrenunciable e inmediata, as como la creacinde un fondo permanente para el nanciamientosostenido de la seguridad ciudadana. Por lo tantonos comprometemos a:

Elaborar una poltica nacional de seguridadciudadana, que recoja un acuerdo nacional sobre eltema y garantice la sostenibilidad de los esfuerzos.

Fortalecer el Consejo Nacional de Seguridad comoinstancia articuladora de las polticas de seguridadciudadanay dotarlo de una adecuada plataforma degestin.

Elevar el nanciamiento de la seguridad ciudadanaen al menos un 50%, para lo cual se Identicarnmecanismos permanentes y sostenibles. v Bienestar


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Bienestar

socialBienestar social y proteccin de los ms vulnerables ..........................................................................................13El estado de la situacin .................................................................................................................................... 14El cuido de nios, nias y personas adultas mayores ...................................................................................... 15

Programa Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables .............................................................................. 15

Programa de atencin integral y reduccin de los hogares en extrema pobreza ............................................. 15

Las pensiones del Rgimen no Contributivo ..................................................................................................... 16

El programa Avancemos ....................................................................................................................................16

La educacin ......................................................................................................................................................16

La salud ..............................................................................................................................................................17

El deporte y la recreacin ...................................................................................................................................19

El arte y la cultura ...............................................................................................................................................19

La vivienda y la ciudad .......................................................................................................................................20

Bienestar social y proteccinde los ms vulnerables.

1.El estado de la situacin

Somos un pas cuyos logros sociales han sidoreconocidos internacionalmente y que ha mantenidopor muchos aos posiciones de liderazgo en temas desalud, educacin, equidad y desarrollo humano. Sinembargo, nuestras ciudadanas y ciudadanos esperan,y el Estado est en la obligacin de brindar, serviciossociales de mayor calidad, cobertura y eciencia, deatender con prioridad a los grupos sociales y las zonasms vulnerables, y de dar un trato ms personalizado

y ms humano a todas y todos.Durante ms de una dcada entre 1994 y 2006 fuimos incapaces de reducir la pobreza, quese mantuvo estancada en alrededor del 20% delas familias, mientras que la desigualdad en ladistribucin del ingreso se elev signicativamenteentre 1998 y 2001. A partir de esa fecha, ladesigualdad dej de aumentar, mientras que tanto lapobreza como la pobreza extrema se redujeron de

manera importante en el 2007 y siguieron en niveleshistricamente bajos en el 2008, con un retrocesotemporal en el ao 2009 como resultado de la crisiseconmica internacional.

En cuanto a la educacin, nuestra ventajosa posicinrelativa en el continente se ha deteriorado, conformealgunos pases vecinos, siguiendo el ejemplo que les

diramos aos atrs, han incrementado la inversinen este campo y han realizado acciones para elevar lacalidad y cobertura de sus sistemas educativos. Estonos satisface, pero nos motiva a proponernos nuevasy ms elevadas metas. Tenemos el reto de reducir anms la desercin escolar, especialmente en secundaria,tal como se ha hecho en el actual gobierno, de ampliarsignicativamente la oferta de educacin vocacional y tcnica, de fortalecer la educacin universitaria yde lograr que los y las profesionales que gradenlos centros universitarios estn mejor preparados

para hacer frente a las necesidades del desarrollode nuestro pas, lo que les brinda a la vez mejoresoportunidades para su progreso personal y familiar.

En salud, vivimos una situacin semejante: entrminos de expectativa de vida al nacer, de mortalidadinfantil, de acceso al sistema de salud, somos unode los pases ms avanzados de la regin y nuestroslogros son notables incluso en una escala global.Sin embargo, la incidencia y prevalencia de ciertos


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de pobreza, vulnerabilidad o exclusin social delos hogares (becas estudiantiles, CEN-CINAI,subsidio para cuido infantil y de personas adultasmayores, pensin del Rgimen no Contributivo,bono de vivienda, subsidio por trabajo u otras ayudasdisponibles).

Capacitacin para el trabajo y apoyo para su insercinen el mercado laboral.

Promocin social, mediante la incorporacin de lasfamilias a procesos de capacitacin y organizacincomunitaria, que promuevan la superacin personaly la integracin y movilidad social. Esto con el n deevitar la generacin de una cultura de dependencia yclientelismo.

Establecer claramente las obligaciones quedebern cumplir quienes participen para recibir los

benecios del programa, ya que sin su participacinproactiva y su esfuerzo, el programa no podr rendirlos frutos que se esperan de l.

5. Las pensiones del Rgimenno Contributivo

Las pensiones del Rgimen no Contributivo de la CCSS,

que al inicio de este gobierno alcanzaban a 73.000personas y tenan un monto mensual de C 17.500, enla actualidad cubren a cerca de 80.000 beneciarios y beneciarias, que reciben C 66.125 por mes. Estaexpansin del monto y la cobertura del rgimen resulten la reduccin de 2 puntos porcentuales de la pobrezaen Costa Rica en los ltimos aos. Las dos tareassiguientes en este campo son:

Aumentar la cobertura de este rgimen en 10,000 personas pensionadas adicionales,con lo cual

prcticamente la totalidad de las personas adultasmayores en situacin de pobreza que no han cotizadoa un sistema de pensiones sean protegidas por elprograma.

Depurar las listas de beneciarios y beneciarias demanera que todos los fondos del programa se dirijan alas personas que realmente lo necesitan y se minimicenlasltraciones hacia quienes no requieren esta ayuda.

6. El programa Avancemos

El Programa Avancemos, que beneci 8.000estudiantes en el 2006, se expandi rpidamentehasta llegar a cubrir 150.000 estudiantes en el 2009.

Los prximos pasos en el desarrollo y fortalecimientode este programa son los siguientes:

Asegurar que las y los beneciarios reciban demanera oportuna las transferencias que se les hanasignado, para lo cual se harn las modicacionesnecesarias en procesos administrativos y sistemasde informacin, de manera que al nal de nuestrogobierno el 100% de las personas beneciadasempiecen a recibir sus transferencias a ms tardar enel segundo mes del ao escolar.

Depurar y dar seguimiento a las listas debeneciarios y beneciarias de manera que, poruna parte, nos aseguremos que la ayuda sea otorgadaa las personas que realmente la necesitan y, por otra,comprobemos que los y las jvenes beneciarios,as como sus familias, cumplen con los requisitos y compromisos que asumen al participar en elprograma.

Cubrir al 100% de la poblacin meta, es decir, atodas y todos los estudiantes en peligro de desercinpor razones econmicas, no ms tarde del segundoao de nuestro gobierno.

7. La educacin

La educacin es universalmente reconocida comoel ms poderoso instrumento para que las personaspuedan incrementar sus niveles de ingreso y bienestar,as como para impulsar el crecimiento econmico

y el desarrollo social basados en la inteligencia,el conocimiento, la capacidad de innovar y lacreatividad de las personas. Para cumplir este papel,sin embargo, la educacin tiene que alcanzar un nivelde calidad elevado y debe responder a los desafosque presenta un proyecto nacional de desarrollocuyos pilares estratgicos sean la innovacin, laciencia, la tecnologa y el conocimiento. Todo esto,estrechamente ligado a la generacin o atraccin


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de inversiones que generen la demanda de empleoscorrespondientes a este esfuerzo de preparacin y deadecuados mecanismos para uso de ese talento y eseesfuerzo educativo.

Nuestras grandes tareas en este campo son lassiguientes:

Consolidar la reforma curricular de manera quevayan de la mano la educacin cvica, el aprendizajede las reglas de la convivencia democrtica, el de lalgica, las matemticas y las ciencias, as como laprctica y apreciacin del arte, la prctica del deportey el desarrollo de hbitos de vida saludables.

Promover la seguridad, la salud y la sostenibilidaden los centros educativos, mediante programas parala reduccin y eliminacin de la violencia y las drogas,as como la promocin de la salud, la educacin

sexual, la sostenibilidad ambiental, y la formacincvica y ciudadana.

Reducir la desercin y alcanzar la universalizacinde la enseanza secundaria,para lo cual es necesarioatender el componente econmico de la desercin(Ver Programa Avancemos), as como mejorarla calidad de la enseanza, de manera que los y lasestudiantes reciban tanto contenidos relevantes para la vida y para el mundo del trabajo, comolas herramientas que necesitan para apropiarse y

dominar dichos contenidos.Ampliar la oferta de educacin secundaria tcnica,de carreras cortas y de capacitacin para la fuerzade trabajo activa, mediante el fortalecimiento delos colegios vocacionales y tcnicos ya existentes yla creacin de al menos 90 colegios vocacionales ytcnicos, con planes de estudio relevantes y adecuadosa las necesidades actuales y futuras de la demandalaboral, durante los cuatro aos de nuestro gobierno.

Incrementar la graduacin de profesionales en

las diversas reas de la ingeniera, la ciencia y lamatemtica,mediante programas que desarrollaremosen el marco de un proceso de dilogo y cooperacincon las universidades pblicas y privadas.

Fortalecer el desarrollo profesional, la capacitacin y la dignicacin del personal docente, mediante programas de capacitacin de las y los maestros y profesores activos, el dilogo con los centros

universitarios para elevar los estndares de formacinde los nuevos y nuevas docentes y la descentralizacinde los procesos administrativos del Ministerio.

Habilitar conexiones de internet de banda ancha para al menos el 90% de los centros educativospblicos, durante los prximos cuatro aos.

8. La salud

El sistema pblico de salud de Costa Rica es sin dudauno de nuestros grandes logros; lo cual se reeja enestadsticas sanitarias cercanas o superiores a las de pases mucho ms ricos que nosotros. No existeduda, sin embargo, de que los y las costarricenses

aspiramos a unos niveles de cobertura, calidad yservicio ms elevados, de que debemos dar msnfasis a la promocin de la salud (no solo a la curade la enfermedad) y de que podemos desplegar conms eciencia e impacto los recursos que dedicamosa la atencin de la salud. Por ello, proponemos:

Promover la vida saludable: la buena alimentacin,la prctica regular del ejercicio fsico, la prevencindel fumado, del alcoholismo y la drogadiccin, yel desarrollo de hbitos de convivencia respetuosacon las otras personas, y sin violencia, son factoresdecisivos en la lucha contra las enfermedadescardiovasculares, el cncer, la diabetes, los accidentesde trnsito y otros importantes problemas de saludpblica. Con este propsito nos proponemos:

utilizando tanto los medios de comunicacintradicionales, como los electrnicos y alternativos.

bsicos de salud en las escuelas y colegios.

de Deporte y Recreacin).

del agua y los medicamentos.

tendiente a proteger a las personas de los factores deriesgo ms importantes.


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y ejecucin de planes locales de salud; y reactivarel programa de formacin de lderes, educadoras yeducadores comunitarios de salud.

Elevar la calidad y hacer ms accesibles y oportunoslos servicios de salud,para lo cual vamos a:

y el crecimiento poblacional de los prximos 4 aos.

ubicadas en las zonas ms pobres del pas.

reas de salud con gran demanda de servicios, paraevitar las largas las e inconvenientes para obtener ocambiar una cita.

mdicos especialistas y el personal profesional y deapoyo correspondiente.

impulsar la ciruga ambulatoria para reducir en un30% tanto los tiempos y como las listas de espera.

los servicios brindados en las 20 reas de salud mspobres del pas (1 EBAIS por cada 3.500 habitantes,acceso a algunas especialidades bsicas y refuerzo de

los servicios de urgencias).

las personas no aseguradas que viven por debajo de lalnea de pobreza.

comunidades indgenas, con su participacin activae informada.

de la calidad de los servicios de salud, que incluir la

acreditacin obligatoria de todos los hospitales delpas, en un plazo no mayor de 10 aos y la aplicacinde protocolos y guas de atencin integral, paramejorar la prctica clnica en todo el sistema nacionalde salud.

Fortalecer la lucha contra el cncer, que incluye laformulacin de una poltica nacional para articulary volver ms efectiva la respuesta que en este campo

brindan las instituciones pblicas y el resto de losactores sociales; la ejecucin y evaluacin del PlanNacional Contra el Cncer; y la ejecucin delproyecto para reforzar y ampliar la Red OncolgicaNacional.

Poner en marcha un Plan Nacional de Salud

Oral, que comprende la adquisicin de equipo y lacontratacin por parte de la CCSS de 420 nuevas ynuevos profesionales y tcnicos de odontologa, ascomo la realizacin de un esfuerzo sistemtico depromocin y prevencin, para proteger la salud oralde toda la poblacin del pas.

Fomentar y proteger la salud mental y fortalecerlos programas de tratamiento de las adicciones,mediante la evaluacin, elajuste y la implementacinde las polticas y los planes vigentes en esta materia; yel diseo de un modelo de servicios de salud mental

de base comunitaria. Igualmente se fortalecer elcompromiso de la CCSS en el tema del tratamientode las adicciones mediante alianzas con el Institutosobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA) y mediante transferencias hacia los organismos nogubernamentales que trabajan en este campo.

Fortalecer el Centro de Desarrollo Estratgicoe Informacin en Salud y Seguridad Social(CENDEISSS) para que sea el ente responsablede conducir y regular la capacitacin y formacin

del recurso humano institucional con el objetivode responder a las necesidades de la poblacin en

materia de salud y seguridad social.

Fortalecer la CCSS en trminos de su sostenibilidadnanciera, la mejora de las condiciones laborales de supersonal y la incorporacin gradual, pero sistemtica y creciente, de las tecnologas de la informacin ycomunicacin, para la gestin administrativa y elsuministro de servicios.

Adems de lo anterior, se continuarn ampliando

y fortaleciendo las acciones bsicas de carcterestratgico, tales como la vacunacin, el control pre y posnatal, el control de nio sano, la forticacinde alimentos, el saneamiento bsico, la protecciny fomento de la salud de las y los trabajadores y losdems programas de atencin primaria de la salud.

Promover un Programa Nacional de Reciclaje queinvolucre a diferentes actores sociales tales como las


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cooperativas, las municipalidades, el sector privado yel gobierno, y que cuente con el apoyo del INA en eldesarrollo de recursos humanos capacitados en estaactividad.

Implementar un plan nacional para el manejode residuos slidos que garantice su disposicin

de forma compatible con un modelo de desarrolloambientalmente sostenible.

Promover el manejo sanitario de los lodos provenientes de la limpieza de tanques spticos para evitar la contaminacin de ros y acuferosresultante del mal manejo de estos lodos.

9. El deporte y la recreacin.

La prctica del deporte y de actividades recreativascontribuye no slo a la salud fsica, sino quedebidamente articulada con otros procesos forma parte de una estrategia para prevenir la desercinescolar, la violencia y el crimen. Por esto, la educacinfsica debe formar parte integral del currculumescolar, pero ms all de ello, corresponde al Estadola promocin de la actividad deportiva en todos losniveles de la sociedad y para todas las edades.

Estas son nuestras prioridades en esta materia:

Hacer de la prctica del deporte y el ejerciciofsico un componente integral de nuestra cultura,mediante su promocin dentro de la educacinformal, los programas de prevencin de la violenciay de seguridad comunitaria y los programas de salud.Tambin mediante su promocin desde el Ministeriode Cultura y Juventud y el apoyo a las organizacionesdeportivas.

Fomentar la creacin y la recuperacin de espacios

e instalaciones de uso pblico, y velar porque estndebidamente dotados para la prctica de la actividadfsica, el deporte y la recreacin.

Desarrollar programas especiales de actividadfsica que les faciliten a las personas con capacidadesespeciales su prctica sistemtica.

Velar porque los planes de desarrollo urbano entodo el territorio nacional incluyan la reserva y

equipamiento de espacios destinados a la recreaciny a la prctica del deporte.

Velar porque en los centros educativos, los alberguesinfantiles y de personas adultas mayores, las crceles y otros hogares colectivos, existan los espacios ylas instalaciones sucientes para la prctica de las

actividades fsicas con nes deportivos y de salud.

Fomentar la prctica, divulgacin y conservacinde los deportes tradicionales y de las expresionesdeportivas de los pueblos y comunidades indgenas,garantizando la conservacin de su entorno natural.

Apoyar el movimiento deportivo costarricense enel mbito internacional, planicando la preparaciny promoviendo la participacin activa del pas en losmega-eventos y competiciones deportivas de corte

internacional, en todos sus niveles, categoras ymanifestaciones.

10. El arte y la cultura

La prctica y apreciacin de las artes escnicas, plsticas, literarias sern promovidos como una

prctica social generalizada, con un enorme potencialcomo experiencia personal, como experiencia socialy como parte del proceso de creacin de una sociedadcohesionada y con un claro sentido de su propiaidentidad.

Nuestras prioridades en este campo son:

Incluir la prctica del arte y de la apreciacin

artstica, como parte integral del currculum escolar,de manera que gradualmente las clases relacionadas

con esta materia sean impartidas no solo como partedel curso bsico en las escuelas y colegios pblicosde nuestro pas, sino como un eje que atraviese todoel currculo, lo que contribuir no solo al desarrolloindividual, sino al estmulo de la creatividad y laimaginacin, a la implementacin de experiencias desocializacin respetuosa y tolerante, y al desarrollo depolticas de juventud y de promocin de una culturade paz. De igual modo, a hacer ms atractivos los


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centros escolares, contribuyendo as a reducirla desercin escolar y al desarrollo de formas derecreacin y socializacin que mantengan a las ylos jvenes alejados del peligro de la delincuenciay la drogadiccin.

Promover una oferta cultural y artstica accesible

y de calidad, mediante la produccin artsticapatrocinada por el Estado (Compaa Nacional deTeatro, Compaa Nacional de Danza, OrquestaSinfnica y otras instituciones semejantes) y elestmulo a la produccin artstica local, mediante elapoyo a los grupos locales, los comits y las casas de lacultura, las ferias y festivales artsticos, tanto localescomo internacionales, entre otras actividades. Enel caso de la produccin patrocinada por el Estado,se dar especial nfasis a las giras de las compaasestatales por todo el pas, de manera que el disfrutede esa produccin cultural est al alcance de todasy todos los costarricenses, no solo de quienes estnubicados en la regin central del pas.

Apoyar la produccin artstica y cultural,mediante la puesta en marcha de un programade desarrollo de las industrias culturales (enespecial la audiovisual, musical y editorial) queinvolucre a las diferentes instancias del Estado enla facilitacin del acceso al crdito, la promocin

del emprendedurismo, profesionalizacin, mercadeo y exportacin de bienes y servicios culturales,partiendo del potencial econmico y del dinamismoque demuestran estos sectores en la actualidad.

Formular y poner en marcha un Plan Nacionalde Cultura, que permita coordinar y potenciarlos esfuerzos actualmente dispersos de diversosentes con responsabilidades en el campo cultural,incluyendo la denicin de los estmulos directosa la produccin artstica y los planes de trabajo

de los entes culturales estatales, y que coadyuvea la integracin de la cultura artstica como ejetransversal del desarrollo nacional y que promuevael acceso democrtico a la creacin artstica, el goceesttico y la imaginacin creadora en la sociedadcostarricense, en campos como la educacin formale informal-, las industrias creativas, la innovacin,las nuevas tecnologas y las instituciones locales yregionales.

11. La vivienda y la ciudad

Como lo sealamos en la introduccin, gracias a losprogramas de vivienda actualmente vigentes hemoslogrado atenuar el dcit de vivienda y contener el

problema de los asentamientos precarios, sin llegara eliminarlo. Sin embargo, el tema de la viviendaha sido enfrentado con nfasis en las solucionesindividuales y, en consecuencia, se ha descuidado eltema del desarrollo urbano y se han desaprovechadolas ventajas econmicas y ambientales de undesarrollo urbano ordenado.

Por ello, implementaremos una poltica de viviendaque privilegie el desarrollo de los barrios y de lasciudades, con todo el complemento de servicios

pblicos necesarios para el bienestar de los y lasciudadanas: educacin, salud, seguridad y transporte,entre otros. Nuestras propuestas en este campo sonlas siguientes:

Poner en marcha un plan de gestin del territoriode nivel nacional, que sirva de marco de referenciapara las acciones y regulaciones que en este campocorresponden, por disposicin constitucional, a lasmunicipalidades, que permita renovar y desarrollarel parque habitacional en las zonas que son aptas para

ello, proteger las zonas que deben dedicarse a otrosusos y aprovechar la gran inversin que ya hemoshecho en el desarrollo de infraestructura y serviciosurbanos, en vez de imponernos la obligacin dereplicar dicha infraestructura y servicios en zonascada vez ms alejadas de los principales centrospoblacionales.

Promover, en coordinacin con los gobiernosmunicipales, proyectos emblemticos derenovacin urbana, en los cuales la renovacin

de las viviendas existentes y la construccin denuevas viviendas, en centros urbanos densos y condesarrollo vertical de al menos cuatro pisos, vayaacompaada de la renovacin de la infraestructurade servicios sociales, en particular educacin ysalud, de la organizacin comunal en seguridad ydel rescate o construccin de espacios pblicos paraactividades recreativas y culturales que promuevanvalores constructivos y sentido de identidad.


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Fortalecer y expandir el programa deregularizacin de los asentamientos en precarioque son habitables,dotndolos de la infraestructuraurbana (agua, alcantarillado, alumbrado pblico,calles pavimentadas), de la seguridad y de losservicios sociales (educacin, salud) necesarios paragarantizar un nivel de vida digno para todas y todos

sus habitantes. Para ello debe escogerse un nmerode comunidades prioritarias y articular una accincoordinada tendiente a la provisin de serviciospblicos y al desarrollo de la organizacin comunalen salud, seguridad y recuperacin de los espaciospblicos. Se utilizar el bono colectivo de viviendapara nanciar estos programas y se incorporar ensu concepcin y gestin a los gobiernos locales, conel n de promover su compromiso institucional enla promocin de espacios aptos para la convivenciay el desarrollo de la ciudadana.

Reducir el costo, mejorar la calidad y ampliar elnanciamiento de la construccin de vivienda

para clase media y media baja, mediante un usoms intensivo del suelo y la infraestructura urbana yaconstruida, la introduccin de mayor competenciaen la provisin de bienes y de mayor calidad en laconstruccin de vivienda, el aprovechamiento deeconomas de escala en el desarrollo de proyectosurbanos en vez de viviendas individuales, la

adopcin de normas de construccin sostenible y armoniosa con el ambiente y el desarrollo demecanismos nancieros que permitan ofrecer prstamos de largo plazo y a tasa ja en colonespara la construccin y compra de vivienda.

Implementar un amplio programa de prstamos

hipotecarios para la clase media y media baja,en colones, y a tasa ja para reactivar el empleoen la construccin y simultneamente atenderuna sentida necesidad social, lo que requiere, demanera complementaria, la emisin de bonos delargo plazo en colones, de tasa ja y sin encaje, parananciar estos prstamos hipotecarios.

Renovar la institucionalidad del sector vivienda,mediante un fortalecimiento de la capacidad

de planicacin, supervisin y evaluacin delEstado, y una mayor articulacin del Ministerio deVivienda y Asentamientos Humanos, el Institutode Vivienda y Urbanismo y el Banco Hipotecario dela Vivienda. Igualmente, es necesario racionalizarlos procedimientos y permisos, y establecer unaventanilla nica, as como promover la integracinregional de los servicios municipales relacionadoscon la vivienda y con la planicacin, regulacin ysupervisin del uso del suelo.

...el Estado est en la obligacin de brindar, servicios sociales de mayor calidad, cobertura y eciencia, deatender con prioridad a los grupos sociales y las zonas

ms vulnerables, y de dar un trato ms personalizadoy ms humano a todas y todos.


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Empleo, produccin y polticaeconmica

1.El estado de la situacin

Las polticas econmicas adoptadas por Costa Ricatras la crisis de los aos 80 nos permitieron alcanzar

una tasa promedio de crecimiento del ProductoInterno Bruto (PIB) del 5.1% entre 1983 y 2007 (lasegunda tasa ms alta de Amrica Latina) as comoduplicar el salario mnimo real entre 1984 y 2003e incrementarlo un 7% ms entre diciembre 2003 y octubre 2009. Durante este mismo perodo, laeconoma se diversic, la integracin comercial secondujo con xito y el pas tuvo notables xitos enel desarrollo del turismo sostenible y del desarrollo

de nichos de produccin y exportacin de altatecnologa.

Nos corresponde ahora dar un salto adelante yemprender las tareas que nos permitan una tasa decrecimiento sostenible an ms elevada, ingresosreales crecientes y un nivel de bienestar ms elevadopara todos y todas las costarricenses. Esas tareas sonlas siguientes:

Lograr una reduccin acelerada del desempleo,que sufri un fuerte incremento en el 2009, como

resultado de la crisis econmica internacional.

Apoyar el desarrollo delas y los micro, pequeos y medianos productores del campo y la ciudadmediante programas de extensin, capacitacin,desarrollo gerencial, nanciamiento, inteligenciade mercados y vinculacin con grandes empresas ymercados de exportacin, diseados especcamentepara ellas.

Empleo,produccin

y polticaeconmicaEmpleo, produccin y poltica econmica ............................................................................................................,22

El estado de la situacin ......................................................................................................................................22

La poltica de empleo y la reduccin del desempleo .......................................................................................... 23

Las micro, pequeas y medianas empresas ....................................................................................................... 23

La productividad de las y los trabajadores y el papel del INA ............................................................................25

Las polticas sectoriales .......................................................................................................................................25

La mejora regulatoria y la simplificacin de trmites ...........................................................................................27

La poltica comercial y de promocin de exportaciones .....................................................................................28

La poltica de fomento y atraccin de inversiones ..............................................................................................29

El desarrollo de infraestructura ...........................................................................................................................,30

La promocin de la competencia .......................................................................................................................,32

Las polticas monetaria, fiscal y crediticia .........................................................................................................,,33


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Elevar la productividad y los ingresos de lastrabajadoras y los trabajadores costarricenses,mediante la educacin, la capacitacin y la formacintcnica y profesional.

Poner en marcha polticas sectoriales para lacompetitividad nacional para la agricultura, la

industria y el turismo.Construir de manera acelerada la infraestructura detransporte, telecomunicaciones y energa necesariapara el desarrollo de nuestro pas durante la prximadcada.

Reducir de manera signicativa los trmitesburocrticos que obstaculizan las actividades delsector productivo, especialmente las de las y losempresarios de pequea escala, atentan contra lacreacin de empleos y no agregan ningn valor a la

sociedad.Consolidar los logros de lapoltica de comercio exterior,fortalecer la capacidad de administracin de tratados yelevar la competitividad de Costa Rica como centro deatraccin de inversiones de alta calidad.

Implementar polticas en materia scal, monetaria y crediticia que apoyen el crecimiento de laeconoma y la creacin del empleo, al mismo tiempoque garantizan la estabilidad de nuestra economa.

2. La poltica de empleo y lareduccin del desempleo.

La creacin de empleos de calidad en el largo plazodepende de un crecimiento acelerado de la economa y de la inversin pblica que garantiza recursoshumanos altamente productivos, as como de unapoltica vigorosa de proteccin de los derechos de lasy los trabajadores, especialmente los ms vulnerables,entre los que destacan las mujeres trabajadores, que pueden ser objeto de discriminacin por razn deembarazo, lactancia y hostigamiento laboral.

Sin embargo, el aumento del desempleo en el2009, debido a la crisis econmica internacional,hace imperativo ejecutar las siguientes medidas dereactivacin del empleo en el corto plazo:

Poner en marcha un programa intensivo de

construccin de pequeos proyectos comunales de

infraestructura pblica (bacheo de calles, reparacinde viviendas, atencin de espacios pblicos),intensivos en mano de obra y de rpida ejecucin,con nfasis en las zonas de menor desarrollo humanoy ms alto desempleo.

Ejecutar de manera acelerada los programas de

reparacin y construccin de centros educativos y de

saludque han sido diseados por el Ministerio de Educacin(MEP) y la Caja Costarricense del Seguro Social.

Implementar un amplio programa de prstamos

hipotecarios para la clase media y media baja, en

colones, y a tasa ja para reactivar el empleo en laconstruccin y simultneamente atender una sentidanecesidad social.

Acelerar el desembolso de los fondos de la Banca

de Desarrollo, de manera que los recursos de quedispone se pongan rpidamente al servicio de lacreacin de empleos en el sector productivo, para locual se introducirn ajustes que permitan simplicarla identicacin de las y los beneciarios, agilizar eldesembolso de recursos y el proceso de otorgamientode garantas, garantizar la sostenibilidad nancieradel programa y multiplicar los canales por medio delos cuales quienes producen pueden acceder a estosfondos.

Disear y ejecutar un programa especial de

capacitacin por parte del INA, que enfatice lasnecesidades ms urgentes del mercado de trabajo(particularmente la capacitacin en el uso del ingls)y que se ofrezca en los lugares en que es requerida (envez de que las personas se desplacen al lugar en que seofrece la capacitacin).

3. Las micro, pequeas ymedianas empresas

La mayor parte de las empresas en Costa Rica sonmicro, pequeas y medianas empresas, que muchas veces carecen de los servicios de apoyo necesarios


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para elevar su productividad y encadenarse a lasempresas de mayores dimensiones y alta tecnologa,y enfrentan gran cantidad de trmites engorrosos yde alto costo, que limitan su crecimiento y fomentanla informalidad.

Nuestra propuesta, para fortalecer y estimular el

desarrollo de estas empresas son las siguientes:Denir y ejecutar una poltica clara y vigorosa de promocin de compras del Estado a pequeas ymedianas empresas.

Fortalecer la rectora del Ministerio de Economa y Comercio e implementar los instrumentocontemplados en la Ley PYME No. 8262 comoel Fodemipyme y el Propyme, as como de otrasiniciativas de apoyo en mtodos productivos,desarrollo empresarial y mercadeo, en coordinacin

con programas como Creando Exportadores yCosta Rica Provee de PROCOMER.

Poner en marcha programas de capacitacinnanciados por el INA y ejecutados mediantealianzas con organizaciones de productores y congrandes empresas.

Apoyar y facilitar el nanciamiento al desarrollode las cooperativas de micro, pequeos y medianos productores y productoras, cuyo impacto sobre eldesarrollo social y la prosperidad de estas y estos

productores es ampliamente reconocido y servigorosamente estimulado por nuestro gobierno.

4. La productividad de las y lostrabajadores y el papel del INA

El INA, adems de su papel en la lucha contra eldesempleo (Ver Seccion 1 de este captulo) debe jugarun papel fundamental para elevar la productividad ylos ingresos de las y los trabajadores. Para que cumplaa cabalidad su papel es necesario:

Enfatizar los programas de formacin de personaltcnico y de certicacin de capacidades laborales,con un perl de formacin acorde con las demandas delmercado laboral, que incluyen la formacin de personaltcnico y programador, diversos ocios asociados a la

hotelera, operacin de call centers, personal tcnicoen mantenimiento y reparacin de equipo y maquinaria,direccin (maestros y maestras) de obra, albailera,electricidad y otros trabajadores y trabajadoras de laconstruccin entrenados en tcnicas constructivasmodernas, y el dominio del idioma ingls.

Desarrollar una amplia oferta de programas decapacitacin que se desarrollan por medio dealianzas con empresas y asociaciones gremiales,que muchas veces son quienes mejor conocen susnecesidades y que cuentan con los recursos humanosespecializados capaces de brindar la capacitacinrequerida. En estos casos, el INA debe y puede actuarcomo ente que nancia y supervisa los procesos decapacitacin sin necesidad de brindar la capacitacincon su propio personal.

Acercar la capacitacin a los sitios de residencia

y trabajo de sus beneciarios. Es ms fcil, msbarato y ms eciente desplazar instructores (queson relativamente pocos) que desplazar estudiantes(que son gran cantidad).

Crear y poner en marcha programas de capacitaciny desarrollo de habilidades empresariales diseados para atender las necesidades especcas de lasmujeres trabajadoras, que promueva la capacidad productiva, empresarial y tecnolgica as como eldesarrollo de destrezas laborales de alta demanda en

el mercado para la poblacin estudiantil de colegiostcnicos y agropecuarios, bajo enfoque e igualdad degnero.

5. Las polticas sectoriales

a) El sector agrcola y

el desarrollo ruralDurante los prximos cuatro aos, nuestrosesfuerzos estarn orientados prioritariamente aincrementar la productividad y la competitividad delsector agropecuario, factor clave para el desarrollo yel bienestar de la poblacin que habita en las zonasrurales del pas. Prestaremos particular atencin a lasmicro, pequeas y medianas empresas, as como a lacreacin empleos de calidad y el desarrollo de nuevas


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empresas. Es necesario adems seguir impulsando lasexportaciones agrcolas, facilitar la participacin dems productores y productoras en los mercados deexportacin y brindar un apoyo prioritario a las zonasrurales con menores ndices de desarrollo humano.Con estos nes, hemos denido las siguientesprioridades en nuestra agenda agropecuaria:

Establecer una Estrategia Nacional Agropecuaria y de Desarrollo Rural para el perodo 2010-2020, con base en una amplia participacin de lasy los productores del agro y un anlisis riguroso delos retos, oportunidades y desafos del sector en suconjunto y de cada sub sector y regin especca, ascomo de una evaluacin cuidadosa de las demandasy requerimientos diferenciados del agro tradicional,predominantemente orientado al mercado interno ,y el agro moderno, que participa tanto en el mercadointerno como en los mercados de exportacin.

Revisar la institucionalidad y fortalecer la rectoradel sector para racionalizar el gasto, mejorar la calidadde los servicios y dotar de agilidad y recursos al sector pblico agropecuario e incorporar el desarrollorural como una de las reas de trabajo centrales delMinisterio de Agricultura y Ganadera.

Fortalecer y dar continuidad al Programa Nacionalde Alimentos y Agricultura Familiar como pilaresde una estrategia nacional de seguridad alimentariaentendida no como autosuciencia en la produccin

de alimentos sino como garanta del acceso a unaalimentacin sana y nutritiva mediante el incrementode la productividad y competitividad agrcolas y elaprovechamiento inteligente de las oportunidadesque brinda el comercio internacional, incluyendo elde productos agropecuarios.

Mejorar los servicios brindados al sector medianteel fortalecimiento de los programas pblicos de apoyoal sector productivo agropecuario y el desarrollo dealianzas con organizaciones no gubernamentales,cooperativas, centros de investigacin, organizaciones

de productores y otras entidades especializadas delsector agropecuario.

Apoyar la integracin de cadenas agro exportadorasde productos con sanidad e inocuidad en todas susetapas para asegurar la produccin de alimentos paraconsumo interno y exportacin.

Desarrollar una cultura e impulsar prcticas deproduccin agropecuaria guiada por principios de

manejo sosteniblede los recursos naturales, viabilidadambiental y proteccin de cuencas acuferas, queadems permita aprovechar las oportunidadesofrecidas por los negocios verdes y convierta lasostenibilidad en un elemento diferenciador y devalor agregado para nuestra produccin agropecuaria,tanto a nivel nacional como internacional.

Promover el pronto y efectivo apoyo nanciero alos proyectos viables de las distintas actividades, enconcordancia con su ciclo productivo, mediantela implementacin de la Ley del Sistema paraBanca de Desarrollo, el estmulo a los esquemasde micronanzas, la modernizacin del seguro decosechas y la integracin de paquetes de apoyo ala produccin y la productividad agropecuarias,que integren el crdito, los seguros y la asistenciatcnica, de modo que se reduzca razonablemente laincertidumbre de actividades que normalmente

resultan competitivas en el pas.

Promover aquellos productos de mayor valoragregado y de ventaja competitiva e impacto social,generacin de empleo y derrame de riqueza.

Fomentar decididamente la investigacintecnolgica y el mejoramiento gentico vegetal y animal con aplicacin directa e inmediata a losprogramas de produccin.

Fomentar fuertemente la extensin (capacitacin

y asistencia tcnica) orientando la capacidadinvestigadora de las universidades e institucionesespecializadas del sector hacia proyectos conimpacto directo e inmediato en la productividad ycompetitividad nacional, siempre que garanticen sutransferencia a las y los productores.

Promover un control sanitario eciente y ecaz(cuarentena, vericacin, inspeccin) que asegurela inocuidad de los alimentos importados yexportados.

Desarrollar y ordenar el sector de la pesca medianteuna adecuada administracin de las licencias de pesca.

Revisar los procesos de registro de agroqumicos enapoyo a las y los productores pero asegurando la inocuidadpara quien consume y para el medio ambiente.

Crear mejores mtodos de control y mayortransparencia en la administracin de cuotas ycontingentes


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b) El sector industrialEl fortalecimiento de la industria nacional, conuna especial atencin a las necesidades de la micro, pequea y mediana empresa industrial, ser una delas tareas centrales de nuestra poltica econmica, queestar orientada a elevar la productividad del sector

y a dotarlo de los instrumentos que requiere para sercompetitivo en una economa globalizada y abierta.

Nuestras prioridades en este campo son:

Fortalecer el papel del MEIC como ente rectordel desarrollo industrial y como entre responsabletanto de vigilar que los productos que ingresen almercado costarricense cumplan con los requisitossanitarios, calidad y proteccin del medio ambiente,entre otros, que establece nuestra normativa, comode ejercer vigilancia y tomar acciones correctivasfrente a las prcticas de comercio desleal.

Promover la participacin de un nmero crecientede empresas en las oportunidades ofrecidas por lostratados de libre comercio mediante el desarrollo deprogramas orientados a la incorporacin de nuevasempresas a los mercados de exportacin as comoel fortalecimiento de la Direccin de Aplicacin deAcuerdos Comerciales Internacionales del Ministeriode Comercio Exterior (Comex).

Garantizar el suministro de la energa elctricanecesaria para el desarrollo industrial (Ver seccinde Energa ms adelante en este captulo) y promoveruna convergencia gradual de las tarifas elctricas delsector industrial hacia su valor de mercado.

Apoyar de manera sistemtica los procesos deinvestigacin, desarrollo e innovacin productiva.(Ver captulo dedicado a este tema ms adelante).

Promover la creacin de parques industriales enlas zonas de menor desarrollo relativo mediante la

construccin de la infraestructura y la provisin deservicios pblicos necesarios para dichos parques, ascomo la formacin del recurso humano requeridopor las industrias que all se establezcan y la creacinde incentivos para la creacin de dichos parques.

Fortalecer los programas de formacin tcnicamediante la elevacin de las capacidades gerencialesde nivel superior en el INA, la actualizacin

tecnolgica de sus equipos, instructoras e instructores y la creacin de un sistema nacional de formacintecnolgica que incluya al INA y a los colegiostcnicos y vocacionales. (Ver tambin la seccindedicada al tema de la productividad de las y lostrabajadores y el papel del INA ms arriba en estecaptulo).

Lograr la plena operatividad del Sistema Nacionalde Banca del Desarrollo y hacer de este sistema unode los pilares de apoyo para el emprendedurismo y lacreacin de proyectos productivos innovadores.

c) TurismoEl Turismo en Costa Rica se desarroll alrededorde un visionario concepto de sostenibilidad quecomprende el desarrollo social y econmico, as como

la preservacin y desarrollo de la riqueza natural ycultural de nuestro pas. Actualmente representa el7% del PIB y el 22% de las exportaciones y gener msde dos mil millones de dlares en divisas en el 2008.Su aporte en generacin de empleos y mejoramientode la calidad de vida de las comunidades cercanas a lossitios tursticos, as como el hecho de que el 80% delos hoteles tenga menos de 20 habitaciones, indicanque el modelo de desarrollo turstico de CR ha sidodiferente y exitoso.

A mediados del prximo gobierno naliza la estrategianacional de desarrollo turstico 2002-2012, de maneraque nos corresponder el desarrollo de una estrategiarenovada para el siguiente decenio, basada en trespilares, que seguidamente presentamos:

Planicar el desarrollo turstico dentro de unmarco de referencia que contemple el desarrollo demecanismos inter-ministeriales de coordinacin, laatencin a la competitividad turstica y la necesidadde mejorar en las reas de trmites, costos para iniciarnegocios y estado de la infraestructura, as como el

mejoramiento de los mecanismos de regulacin deldesarrollo y de uso del suelo (Ver captulo de MedioAmbiente) y el apoyo al Turismo Rural comunitario.

Consolidar el modelo de desarrollo tursticosostenible, mediante la aplicacin generalizada delCerticado para la Sostenibilidad Turstica (CST)de tal forma que sirva como incentivo para las buenasprcticas ambientales de todo el sector y no solamente


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de hoteles u operadores de turismo, la promocindel reconocimiento internacional de este Certicado y la proteccin de las personas menores de edadcontra cualquier tipo de explotacin relacionada conla industria turstica, para lo cual promoveremos lasuscripcin del Cdigo de Conducta por parte de lasempresas del sector y la capacitacin de las autoridades

nacionales y municipales en temas de deteccin yprevencin de explotacin sexual comercial por partede turistas.

Apoyar la innovacin, que ha sido uno de loselementos centrales del xito de nuestra industriaturstica (los canopy tours; los telefricos en bosqueslluviosos; el lujo rstico en los eco-albergues;la habilitacin de actividades de aventura paraturistas de todas las edades y otras expresiones queen su momento fueron revolucionarias) y que nos permitir minimizar las uctuaciones estacionales

del ingreso de turistas al pas. Daremos nfasis a lassiguientes reas de accin:

Impulso del Cluster de Turismo de Congresosy Convenciones: La construccin de un centro deconvenciones de gran escala, as como la promocininternacional de Costa Rica como un destinoespecializado en el desarrollo de reuniones permitirel desarrollo del pas en este segmento. El turismo deconvenciones representa el 20% de todas las llegadasinternaciones y la Organizacin Mundial del Turismo(OMT) estima que experimentar un crecimiento

anual del 10% en los prximos 10 aos.

Impulso del Cluster de Turismo Mdico /Bienestar: el sector salud y la avanzada medicinanacional es puesta al servicio de visitantes delextranjero, combinando en armona una visita al pas con un tratamiento mdico, sea este dental,cosmtico, ortopdico, espiritual, teraputico o decualquier otra ndole de salud. Ya que este turismoha sido declarado de inters nacional, junto conel Ministerio de Salud (a cargo de establecer losestndares para la categorizacin de los servicios que

se ofrecern) promoveremos a Costa Rica como uncentro internacional de medicina.

sector privado, y con organizaciones y asociacionesde trabajadores y trabajadoras y profesionales,buscaremos la forma de hacer econmicamente posible a los y las costarricenses vacacionar condescuentos signicativos.

Esquema de Turismo para Personas Adultas Mayores(en alianza con operadoras de pensiones se disearun esquema para nanciar el disfrute de vacacionesde este importante grupo de la poblacin en nuestroshoteles y tour operadores).

Desarrollo del Cluster de Turismo Cultural:incorporar los elementos distintivos de nuestrasdiversas facetas de manifestaciones culturales en la promocin y mercadeo del destino, as como en eldesarrollo de productos.

Mejoramiento de los sitios de patrimonio cultural ypromocin de nuestra oferta cultural (museos; sitiospatrimoniales; oferta gastronmica; oferta de teatro,danza, msica, etc.)

Incorporacin de manifestaciones culturales talescomo grupos musicales, exhibiciones culturales,oferta gastronmica y muestras precolombinas, ennuestras participaciones en Ferias Internacionales.

El apoyo a la internacionalizacin de nuestros ynuestras artistas: mediante el apoyo planicado -yde acuerdo a las posibilidades- a la participacin deartistas representantes en eventos internacionalesen coordinacin con el Ministerio de Cultura y elMinisterio de Relaciones Exteriores.

6. La mejora regulatoria y lasimplicacin de trmites

La mejora regulatoria es una herramienta parafacilitar el desarrollo de las actividades productivas

y promover la creacin de empleos, sin sacricarlos propsitos esenciales de la regulacin sino porel contrario, hacindola ms racional y ecaz. Losesfuerzos de racionalizacin realizados en esta reahan sido signicativos, pero sus resultados sonan insucientes, a pesar de la importancia queconlleva este tema. Por eso, durante los cuatroaos de nuestro gobierno no solo se dar un fuerte


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apoyo a la simplicacin de trmites (que incluye laeliminacin de trmites innecesarios) sino que esteser un programa que reportar directamente a laPresidencia de la Repblica.

Nuestros principales desafos en este campo son:

criterios de necesidad, indispensabilidad y ecienciaen la actividad regulatoria del sector pblico.

racionalizacin de los trmites que tienen mayorimpacto sobre las micro, pequeas y medianasempresas nacionales, por una parte, y sobre lainversin extranjera directa, por la otra.

costarricense, en la cual se establezcan controles

a posteriori como primera opcin regulatoria, y seestablezcan nicamente aquellos requisitos quedirectamente tiendan a la consecucin de un nregulatorio legtimo.

aumentar el impacto y el alcance de la ocinaencargada de disear e implementar las polticas demejora regulatoria.

Para enfrentarlos exitosamente, las tareas prioritarias son:

Disear una metodologa estandarizada paratodo el sector pblico en materia regulatoria, ensustitucin del esquema actual en el cual cadainstitucin emite regulaciones con criterios aisladosdel resto del quehacer pblico, de manera que lamejora de las regulaciones no recaiga exclusivamentesobre una ocina especca de la administracin,sino que se incorpore en toda la actividad regulatoriadel estado.

Transformar el rol que desempea el MEIC en lamateria, para que la ocina correspondiente est acargo del diseo de la metodologa requerida para laadopcin de regulaciones adecuadas, y de coordinarsu implementacin por parte de las diferentesinstituciones, as como de la evaluacin del impacto yel inicio de un nuevo ciclo de racionalizacin cuandosea necesario.

Adoptar procedimientos efectivos de control, para asegurarse que las regulaciones se emitan con

rigor tcnico y en acatamiento de los principiosantes mencionados de necesidad, indispensabilidady eciencia. A estos efectos, se mejorar el controltcnico por parte del MEIC, y contar con un decididoapoyo poltico directo de Casa Presidencial.

Identicar las reas geogrcas y las materias cuyos

trmites tienen mayor impacto sobre la inversin,a efectos de priorizar los esfuerzos y concentrarseen aquellas regulaciones y trmites con un mayorimpacto en el desarrollo del pas.

Establecer mecanismos ecientes de comunicacincon el sector empresarial, a efecto de contar coninsumos de informacin para identicar las reasclaves de atencin prioritaria, as como casosconcretos que requieran intervencin inmediata.

Implementar mecanismos de transparencia en

las instituciones a efecto de asegurar a las y losadministrados un acceso oportuno a las regulacionesexistentes y sus requisitos, aumentando lapredictibilidad y conabilidad de los procesos.

7. La poltica comercial y depromocin de exportaciones

Costa Rica es una economa pequea y abierta que seha integrado exitosamente al mundo. El crecimientoeconmico en los ltimos 25 aos ha estadovinculado estrechamente al crecimiento exportador,caracterizado por su creciente volumen y la grandiversicacin y sosticacin que han mostrado lasexportaciones de bienes y servicios. Este modelo deintegracin inteligente a la economa mundial, estbasado en la educacin, destrezas e ingenio de nuestrorecurso humano y en el respeto del medio ambiente,de conformidad con los valores y aspiraciones de lamayor parte de los y las costarricenses.

Las grandes tareas pendientes son el desarrollo de lacapacidad institucional para administrar los tratadoscomerciales actualmente vigentes, la conclusin delas negociaciones comerciales actualmente en curso(China, Unin Europea, Organizacin Mundialdel Comercio (OMC)) y la gradual transformacin


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del Mercado Comn Centroamericano en unaUnin Aduanera. Para enfrentarlas con xito esnecesario:

en la administracin de tratados, tales comola Direccin General de Aduanas, el Servicio

Fitosanitario del Estado, la aplicacin de normastcnicas y de inocuidad, la Ocina de Prcticasde Comercio Desleal y Salvaguardas del MEIC,la Comisin para la Competencia, la Ocinade Proteccin al Consumidor y la Direccinde Aplicacin de Tratados Internacionales deCOMEX.

pendientes, entre las cuales se destaca el cierre y laaprobacin legislativa del Acuerdo de Asociacin

con la Unin Europea, que nos permitan,entre otros objetivos, diversicar el destino denuestras exportaciones, as como concluir demanera satisfactoria para el inters nacional lasnegociaciones para un Tratado de Libre Comerciocon la Repblica Popular de China.

del Mercado Comn Centroamericano en unaUnin Aduanera, promover la convergencia deacuerdos de libre comercio. Se debe trabajar enla acumulacin, homologacin y articulacin delos acuerdos comerciales de Centroamrica conMxico, con miras a avanzar en la construccin deespacios de integracin y comercio ampliados en elcontinente americano. Una oportunidad semejantesurge con los acuerdos que varios socios tenemoscon los Estados Unidos.

exportaciones por parte de Procomer dirigidaa promover el aprovechamiento de acuerdoscomerciales, incorporacin de pequeas y medianas

empresas, y con participacin de todas las zonas delpas.

consumidornal, para lo cual es necesario promoveruna regulacin efectiva del comportamiento delmercado en aquellos segmentos en que, por razoneslogsticas o de otro tipo, la competencia es pocointensa.

8. La poltica de fomento yatraccin de inersiones

En el campo de la atraccin de inversiones, ms

all de las polticas orientadas a incrementar lacompetitividad de la economa costarricense, la principal tarea pendiente es la aprobacin de lanueva Ley de Zonas Francas, actualmente en trmitelegislativo.

El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)brindar ms apoyo en el proceso de identicacin,contacto, atraccin y gua de los potencialesinversionistas en el pas, que en este momento sonrealizadas principalmente por entidades privadas.

El pas ha logrado xito signicativo en tresaglomerados industriales importantes electrnica y so ware; servicios de llamadas y de respaldo denegocios; equipo mdico y se ha convertido enparte competitiva de la cadena de valor internacionalde esas industrias. Existe ahora la oportunidadde consolidar lo que se ha logrado, y extenderse asubsectores en los que Costa Rica puede desarrollarventajas competitivas. Desde la industria audiovisualy de cine, hasta la industria espacial civil, hay sectoresimportantes en los que Costa Rica puede consolidar

una posicin ventajosa en un futuro cercano.En la industria aeroespacial, Costa Rica ya cuentacon la enorme ventaja de que una de las empresas pioneras tiene presencia en el pas, pero no se hatenido xito en incipientes esfuerzos por atraerotros participantes. En esta industria, no solo haypotencial productivo en actividades de manufactura,sino tambin (y sobre todo) en la investigacin ydesarrollo y, ms adelante, en servicios.

En la industria audiovisual, se suman fortalezas

tradicionales en la atraccin de inversionescostarricenses (calidad del recurso humano, capacidadtecnolgica, cercana, seguridad) con otras quehistricamente han estado asociadas ms fuertementeal sector turstico. En aos recientes se ha dado pasospara atraer compaas en estos campos, incluyendola modicacin del rgimen de zona franca paraincluir empresas de produccin y postproduccinartstica. Ya existen ms de treinta empresas en el


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pas que participan en el sector audiovisual, as comolos complementos tcnicos de la industria culturaly artstica en general; sin embargo, solo unas pocastienen esta industria como su foco principal. Peropara ir ms al

plan de gobierno laura chinchilla

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