plan de manejo ambiental

Mdulo 8

Plan de Manejo Ambiental
MitigacinCompensacinIndicadoresContingenciasSeguimientoAuditoraEstudio de caso
MDULO 8

*

PROPSITO:
Analizar los alcances, contenidos y herramientas disponibles para la preparacin de planes de manejo ambiental.
EXPLICACIONES:
Seale que el mdulo entrega antecedentes sobre los seis temas incluidos en la transparencia.
CONCEPTOS PRINCIPALES:
Mitigacin: Medidas de disminucin o evitamiento de los impactos significativos.Compensacin: Medidas para establecer/proteger ambientes similares a los afectados.Indicadores: Parmetro o valor que entrega indicaciones acerca de la condicin de una variable, tema o fenmeno.Contingencias: Medidas frente a los riesgos o accidentes del proyecto.Seguimiento: Acompaamiento ambiental durante las diversas etapas del ciclo de proyecto.Auditora: Instrumento para verificar el cumplimiento de condiciones ambientales.Estudio de caso: Presentacin de un ejemplo simulado para analizar las caractersticas de un Plan de Manejo Ambiental.

Plan de Manejo Ambiental Objetivo

Proporciona una conexin esencial entre:

los impactos predichos,

las medidas de manejo especificadas en los informes,

la implementacin de las medidas, y

las actividades operacionales del proyecto

Precisa las actividades/medidas ambientales de:

mitigacin,

compensacin,

contingencia, y

seguimiento y auditoria.

Cada actividad contiene costos, cronogramas de ejecucin y entidades responsables de su cumplimiento

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar la definicin y alcances del Plan de Manejo Ambiental.
EXPLICACIONES:
Seale que el plan de manejo ambiental es el corazn de la EIA.Seale que el plan de manejo ambiental permite darle sostenibilidad ambiental a los proyectos.
Plan de Manejo Ambiental: Conjunto de medidas y acciones destinadas a prevenir, revisar y acompaar el desarrollo de los impactos ambientales derivados de un proyecto.Plan de Accin: Conjunto de medidas y acciones ordenadas de manera de cumplir con un propsito.

Estructura del

IMPACTOS AMBIENTALES

APROBAR

SI ES SUFICIENTE

CALIFICAR Y

JERARQUIZAR

SEGUIMIENTO

COMPENSAR

MITIGAR

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar las interacciones ente los diversos componentes del plan de manejo ambiental.
EXPLICACIONES:
Seale que los elementos del plan deben estar articulados entre si y que requieren informacin comn para un anlisis integrado.Seale ejemplos que vinculen las relaciones en el esquema de la transparencia.
Restaurar: Recomponer condiciones de ambientes deteriorados.Aprobar: resolucin positiva slo si se ha cubierto adecuadamente el manejo de los impactos ambientales.

Importancia de Analizar los Riesgos

RIESGOS NATURALES

RIESGOS INDUCIDOS POR EL PROYECTO

PREVENCIN DE ACCIDENTES Y DESASTRES

CONTROL

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar la relevancia de incorporar los riesgos y contingencias desencadenados por accidentes y fenmenos naturales.
EXPLICACIONES:
Seale que los alcances estn dados por la generacin de catstrofes y contingencias frente a comportamientos inusuales.Seale ejemplos (terremoto, inundaciones, incendios, etc).
Riesgos naturales: Probabilidad de ocurrencia de catstrofes debido a factores naturales.Riesgos inducidos: Probabilidad de ocurrencia de accidentes debido a acciones del proyecto.Prevencin: Medidas para rebajar la probabilidad de ocurrencia de accidentes y catstrofes.Control: Respuestas para controlar los impactos derivados de los accidentes y catstrofes.

Gerenciamiento del Impacto

Disponer de poltica de Estado y estndares

Incluir costos, tiempos, tareas y responsabilidades

Proporcionar una agenda de trabajo

Incluir informes complementarios

Garantizar que todos trabajen en una misma direccin

Realizar seguimiento y auditoria

Implementar arreglos institucionales

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar los mecanismos y herramientas tiles para lograr el adecuado manejo de los impactos a travs de la creacin de condiciones.
EXPLICACIONES:
Seale que los contenidos propuestos brindan apoyo para una adecuada ejecucin del plan de manejo ambiental.Indique que los elementos sealados buscan facilitar la aplicacin del plan y el manejo de los impactos.
Gerenciamiento del impacto: Acciones administrativas y de gestin destinadas a facilitar el manejo de los impactos ambientales.Agenda: Esquema de tareas y tiempos involucrados, incluyendo entrenamiento.Informes complementarios: Documentos referidos al cumplimiento de tareas y metas ambientales.

Verificacin de Puntos Claves

Estn definidos los aspectos legales e institucionales vinculados al plan de manejo ambiental?

Estn las responsabilidades del manejo ambiental claramente definidas en relacin con los recursos afectados por el proyecto?

Estn las responsabilidades de las medidas ambientales propuestas claramente definidas?

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar los puntos claves que aseguran el cumplimiento del plan de manejo ambiental.
EXPLICACIONES:
Seale que se trata de asegurar los aspectos legales e institucionales para la aplicacin del plan.Solicite comentarios respecto a otros aspectos que deben considerarse.
Esquema legal: Verificacin de las condiciones y requisitos establecidos por la legislacin, que deben ser cumplidos por el proyecto. Esquema institucional: Verificacin de la necesidad de realizar arreglos institucionales segn las demandas del plan.Responsabilidades de manejo ambiental: Definicin de responsables de la administracin del proyecto.Responsabilidades de medidas: Definicin de responsables para implementar las medidas propuestas.


Programa de mitigacin

Programa de compensacin

Programa de prevencin y control de riesgos

Programa de respuesta a contingencias

Programa de seguimiento

Programa de participacin ciudadana

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar los contenidos de un plan de manejo ambiental.
EXPLICACIONES:
Seale que estos contenidos estn establecidos en el proceso de EIA.Seale que el programa de participacin se incorpora como una herramienta que complementa el plan de manejo ambiental.
Programa de mitigacin: Acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones.Programa de compensacin: Medidas tendientes a crear ambientes similares a los destruidos por un proyecto. Programa de prevencin y control de riesgos: Anlisis de los eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras.Programa de respuesta a contingencias: Detalle de las acciones a realizar como respuesta a los accidentes en el proyecto.Programa de seguimiento: Su objeto es seguir adecuadamente la evolucin de la lnea de base y de las acciones contenidas en el plan de manejo ambiental propuesto en el estudio de impacto ambiental. Programa de participacin ciudadana: Conjunto de acciones y medidas destinadas a incorporar a la comunidad afectada/interesada en la EIA.

Tipos de Mitigacin

Evitar

Minimizar

Rehabilitar

Restaurar

Reemplazar

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar las potenciales medidas de mitigacin sobre impactos adversos.
EXPLICACIONES:
Seale que la literatura no es concluyente y que la transparencia hace referencia a los elementos ms relevantes.Seale ejemplos para cada caso.
Evitar: Eliminar un impacto.Minimizar: Disminuir el impacto a umbrales de aceptabilidad.Rehabilitar: Crear condiciones de calidad ambiental aceptable.Restaurar: Recomponer las condiciones originales.Reemplazar: Recomponer una variable o aspecto ambiental distinto a la existente.

Qu es un Indicador?

Valor agregado que da indicaciones o describe el estado de un fenmeno, del medio ambiente o de una zona geogrfica, y que tiene un alcance superior a las informaciones directamente dadas por los parmetros considerados

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar el concepto vinculado a un indicador y los alcances de su uso en la EIA.
EXPLICACIONES:
Seale la importancia de usar indicadores de referencia para los impactos y el seguimiento de ellos.Solicite ejemplos de indicadores y promueva el dilogo en torno al tema.
Valor agregado: Nueva informacin generada a partir de datos o antecedentes parciales o sectoriales.Estado: Situacin de un fenmeno.Indicador ambiental: Nmero derivado de la informacin estadstica que estima el estado del ambiente.Indicador de impacto ambiental: Nmero que permite estimar el cambio que se produce en los factores ambientales.

Principales Funciones
de un Indicador

Observar

Entender

Modificar

MDULO 8

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PROPSITO:
Verificar la utilidad de un indicador en la EIA.
EXPLICACIONES:
Observar: Conocer el estado, ver la evolucin en el tiempo, destacar las diferencias espaciales.Entender: Hacer comparaciones y crear tipologas.Modificar: Ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las polticas pasadas y disear una estrategia.

Formulacin de Indicadores: Ejemplos (1/2)

OBJETIVO: Incrementar la produccin agrcola

1er paso: Determinar el indicador (los pequeos propietarios obtienen incrementos en los rendimientos de arroz)

2do paso: Establecer la cantidad (10.000 pequeos agricultores de 3 has o menos aumentan la produccin, al menos un 50%)

3er paso: Establecer la calidad (arroz clase A, con no ms de un 5% de grano partido)

4to paso: Establecer el perodo (24 meses, entre enero de 1996 y diciembre de 1997)

5to paso: Establecer la regin (Provincia de La Sierra)

Indicador: 10.000 pequeos agricultores (3 has o menos) en la provincia de La Sierra obtienen un incremento de, al menos, un 50% en los rendimientos de arroz entre enero de 1996 y diciembre de 1997, con un producto clase A que no tenga ms de un 5% de grano partido.

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Mostrar un ejemplo de indicador.
EXPLICACIONES:
Ejemplo: Se aporta un ejemplo completo de indicador con la finalidad de reconocer su utilidad.

Formulacin de Indicadores: Ejemplos (2/2)

OBJETIVOS

Mejorar

condiciones
de la educacin

Facilitar accesibilidad
a la poblacin

ACTIVIDADES

Reparar la escuela

Construir un camino

METAS
1er ao: piso nuevo y puesta de vidrio2do ao: sanitarios nuevos3er ao: reemplazo de techos y pintura5 Km. por ao
MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Mostrar un ejemplo de indicador.
EXPLICACIONES:
Ejemplo: Se aporta un ejemplo completo de indicador con la finalidad de reconocer su utilidad.

Seguimiento de la EIA: Objetivo

Seguimiento sistemtico y planificado de datos y medidas ambientales para alcanzar objetivos especficos de sustentabilidad

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Verificar el propsito y alcance del seguimiento como un paso clave del proceso de EIA.
EXPLICACIONES:
Seale que el seguimiento es el que verifica realmente que el proyecto es sustentable ambientalmente.
Sistemtico y planificado: Conjunto de acciones ordenadas de manera de que sean efectivamente aplicadas.Sustentabilidad: Condicin ambiental aceptable segn los objetivos y propsitos de las polticas.

Objetivos del Seguimiento

Revisar predicciones realizadas

Determinar efectividad de las medidas de mitigacin

Determinar compensaciones por efectos del proyecto

Modificar actividades por aparicin de impactos no predichos

Verificar cumplimiento de compromisos

Revisar efectividad de la gestin ambiental

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar los propsitos del seguimiento.
EXPLICACIONES:
Seale que se adjuntan lineamientos principales.Solicite complementos y ejemplos.
Revisar predicciones: Elaboracin de anlisis para verificar el comportamiento de los impactos reales.Efectividad de medidas: Verificacin de la utilidad de las medidas. Modificar actividades: Desarrollar acciones de correccin de los proyectos para manejar impactos no previstos.Cumplimiento de compromisos: Verificacin de acuerdo al plan de manejo ambiental.Efectividad de la gestin: Verificacin de los procesos de administracin y gerenciamiento de los impactos.

Seguimiento de Impactos

Naturaleza

Magnitud

Extensin geogrfica

Cronologa

Probabilidad de ocurrencia

Confianza en la prediccin

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MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar la informacin que proporciona el seguimiento sobre los impactos reales.
EXPLICACIONES:
Naturaleza: Carcter del impacto.Magnitud: Relevancia y tamao del impacto.Extensin: rea de influencia del impacto.Cronologa: Etapa del proyecto en que ocurre el impacto.Probabilidad: Riesgo de ocurrencia del impacto.Confianza: Grado de certeza con que fue predicho el impacto ambiental.

Etapas de un
Programa de Seguimiento

Definir los objetivos

Identificar el alcance

Decidir el nivel de precisin requerido en la informacin

Definir los lmites del trabajo

Identificar localidades especficas

Seleccionar los indicadores claves

Considerar la relacin entre los datos nuevos y los existentes

Registrar y responder a los datos proporcionados por la comunidad

Establecer las exigencias mnimas para el seguimiento

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar los pasos necesarios para elaborar un programa de seguimiento.
EXPLICACIONES:
Alcance: Marco de referencia donde se aplica el programa.Objetivos: Propsitos perseguidos con el programa.Lmites: rea de influencia del plan, informacin requerida y tiempo considerado.Indicadores: Valores de referencia para analizar el comportamiento de los impactos.Exigencias mnimas: Requisitos y condiciones que deben cumplirse para aplicar el programa de seguimiento.

Seguimiento de Variables Ambientales

MDULO 8

IMPACTO

VARIABLES

MEDIBLES

DEL AMBIENTE

PARMETROS

ESPECFICOS

INDICADORES

ACTIVIDAD

SEGN VARIABLE

AMBIENTAL

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar la utilidad de instrumentos de apoyo para la definicin del seguimiento de variables ambientales.
EXPLICACIONES:
Impacto: Alteracin significativa del ambiente prioritaria para el programa de seguimiento.Variables: Elementos del ambiente que permiten medir el impacto.Indicadores: Valores de referencia para analizar el comportamiento de los impactos.Actividad: Requerimiento especfico para el anlisis de la variable.

Esquema de Administracin

MDULO 8

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

TIEMPO

RECURSO

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar instrumentos para definir el gerenciamiento del programa de seguimiento.
EXPLICACIONES:
Actividad: Medida/accin que debe emprenderse en el seguimiento.Tiempo: Perodo requerido para revisar la medida/accin.Recurso: Medios necesarios para la actividad.

Requisitos del Seguimiento

Legislacin apropiada

Provisin de mecanismos administrativos

Trminos y condiciones de aprobacin

Medicin y control de impactos no previstos

Participacin de la poblacin afectada

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PROPSITO:
Analizar los elementos que permiten aplicar un programa de seguimiento.
EXPLICACIONES:
Legislacin apropiada: Marco regulatorio que promueva funciones y responsabilidades de seguimiento.Mecanismos administrativos: Pautas e instrucciones operativas/administrativas que facilitan el seguimiento.Refuerzo de condiciones de aprobacin: Paso especfico dado a las obligaciones de seguimiento durante la revisin del EIA.

Acciones de Seguimiento

Inspeccin y vigilancia de trminos y condiciones de aprobacin

Monitoreo de cambios ambientales resultantes

Cumplimiento de los estndares y requerimientos

Auditora de desempeo ambiental

Ocurrencia de impactos no previstos

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Verificar la importancia de acciones que pueden desplegarse para elaborar un programa de seguimiento efectivo.
EXPLICACIONES:
Monitoreo: Medicin de variables para revisar cambios ambientales.Estndares y requerimientos: Exigencias ambientales aplicables al proyecto.

Responsabilidades Centrales
en el Seguimiento

Realizar y costear el seguimiento

Administrar la informacin de seguimiento

Implementar acciones requeridas

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PROPSITO:
Reconocer los aspectos centrales que permiten aplicar un programa exitoso de seguimiento.
EXPLICACIONES:
Realizar el seguimiento: Definicin de responsables.Costear el seguimiento: Definicin de costos, financiamiento y responsables.Administrar la informacin: Definicin de los responsables de producir, almacenar y manejar la informacin.Implementar acciones: Definicin de responsables de ejecutar las medidas.

Buenas Prcticas en el Seguimiento

Usar mtodos de muestreo

Agrupar datos de calidad

Compatibilizar datos nuevos y antiguos

Agrupar datos de forma costo-efectiva

Usar bases de datos adecuadas

Presentar datos al pblico

MDULO 8

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PROPSITO:
Analizar la experiencia acumulada en la preparacin y aplicacin de programas de seguimiento.
EXPLICACIONES:
Mtodos de muestreo: Procedimientos para obtener la informacin.Costo-efectividad: Toma de datos de manera de optimizar la informacin generada y disminuir los costos asociados.

Auditora Ambiental: Objetivo

La auditoria evala el papel del seguimiento y el cumplimiento de las medidas ambientales del plan de manejo ambiental

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PROPSITO:
Analizar el objetivo de las auditoras y su importancia como instrumento de apoyo al seguimiento en un proceso de EIA.
EXPLICACIONES:
Seale que la auditora es un instrumento con mucha tradicin para verificar el cumplimiento de condiciones.Seale y solicite ejemplos.Pregunte por los requisitos que debe cumplir una auditora.
Auditora: Instrumento de gestin que abarca la evaluacin sistemtica, peridica y objetiva del comportamiento de las condiciones ambientales planteadas en la EIA.

Auditora: Relevancia en el Seguimiento y la EIA

Evala plan de manejo ambiental

Revisa condiciones de aprobacin

Analiza medidas de mitigacin

Verifica beneficios esperados

Proporciona informaciones importantes para una revisin crtica:

Seala desvo de las metas

Permite que objetivos sean alcanzados

Procura antecedentes para mejorar EIA

Verifica precisin de predicciones

Garantiza la viabilidad general del proyecto

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Verificar la relevancia de la auditora en un programa de seguimiento.
EXPLICACIONES:
Analice cada tema planteado.Solicite ejemplos.
Evala plan de manejo: Revisa el cumplimiento de las medidas y su pertinencia para manejar el impacto.Revisa condiciones: Verifica el cumplimiento de requisitos.Medida de mitigacin: Accin realizada para manejar impactos y llevarlos a niveles de aceptabilidad.Viabilidad general: Cumplimiento de los requisitos y polticas ambientales.

Interaccin de la Auditora y la EIA

El seguimiento y
la auditoria convierten la EIA
en un proceso interactivo

MDULO 8

MDULO 8

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PROPSITO:
Visualizar la relacin entre las auditoras y el proceso de EIA.
EXPLICACIONES:
Seale que son instrumentos distintos pero se complementan a travs del seguimiento.Seale que la auditora mejora futuras EIA con la informacin que proporciona.
Proceso interactivo: EIA como proceso de mejoramiento continuo basado en las experiencias previas.

Estudio de Caso

Estudio de Impacto Ambiental para la Operacin de Barcos de 500 o ms pasajeros en la Isla San Cristbal, Galpagos

MDULO 8

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PROPSITO:
Aplicar los conceptos a un caso de estudio simulado.
EXPLICACIONES:
Explique que se trata de preparar un esquema con el plan de manejo ambiental simulado.Seale que el esquema se puede preparar con otro ejemplo.
Ver transparencias anteriores.

plan de manejo ambiental

Documents

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seale ejemplos terremoto

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