Plan Estratégico Institucional_2019

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD

FABIO ARISTIZÁBAL ÁNGELSuperintendente Nacional de Salud

Fabio Aristizábal Ángel Superintendente Nacional de Salud

Ginna Fernanda Rojas Puertas Secretaria General

Enrique Carlos Barliza Pedraza Superintendente Delegado de Procesos Administrativos

Ivhon Adriana Flórez Pedraza Superintendente Delegada para la Función Jurisdiccional y Conciliación

Marianella Sierra Saa Superintendente Delegada para la Protección al Usuario

Carmen Eugenia Dávila GuerreroSuperintendente Delegada para la Supervisión de Riesgos

Jose Oswaldo Bonilla Rincón Superintendente Delegado para la Supervisión Institucional

Edna Paola Najar RodríguezSuperintendente Delegada para las Medidas Especiales

©Superintendencia Nacional de SaludAvenida Ciudad de Cali No. 51 -66 Bogotá, D. C. PBX: (5 71) 481 700

Sandra Camargo BendeckJefe Oficina Asesora de Planeación Ilba Janneth Cárdenas FonsecaJefe Oficina Asesora de Comunicaciones Estratégicas e Imagen Institucional

Maria Andrea Godoy CasadiegoJefe Oficina Asesora Jurídica

Jorge Bernardo Gómez RodriguezOficina de Tecnologías de la Información

Daniel Andrés Pinzón FonsecaJefe Oficina de Metodologías de Supervisión y Análisis del Riesgo

Rosemary Chávez Rodriguez Oficina de Control Interno

Ángela Cecilia Molina Sánchez Oficina de Control Interno Disciplinario

COFL02 Página 1 de 20

COMPILACIÓN Y DISEÑOOficina Asesora de PlaneaciónPrimera Versión Enero de 2019

TABLA DE CONTENIDO

Página

1. Generalidades de la Planeación Estratégica 3

2. Alineación Estratégica en la Planeación

3. Esquema de la Planeación Estratégica en Supersalud

6

10

4. Planeación Estratégica Supersalud 2019 14

ANEXOS

Anexo 1. Iniciativas de Gestión

Anexo 2. Matriz de seguimiento al Tablero de Control de las Perspectivas Estratégicas

Anexo 3. Matriz DOFA

Anexo 4. Matriz de Formulación Plan Estratégico Institucional y de

Desarrollo Administrativo- PEIDA

1. GENERALIDADES DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Con la planeación estratégica se logran organizar las ideas, convertir en acciones la misión institucional para mejorar su gestión, en un esfuerzo de voluntades para lograr las metas propuestas por la alta dirección y aportar a los logros del gobierno nacional.

En la Superintendencia Nacional de Salud la planeación estratégica se formula transversalmente con toda la organización, de manera que los servidores se sientan comprometidos con su ejecución. De igual forma, y sin dejar de lado el ciclo de gestión pública (P.H.V.A) y la alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como las metas del Gobierno Nacional y Sectorial, se formula considerando plazos determinados durante los cuales la mejora continua es parte de la estrategia, sin perder de vista los objetivos propuestos y el aporte a la misión institucional.

La planeación estratégica es sistemática, contiene el análisis exhaustivo del contexto institucional, el diagnóstico de logros y el estado de la entidad en un momento determinado. Igualmente, evidencia lo que se proyecta hacer para alcanzar las metas propuestas y los recursos, para finalmente, luego de la ejecución, evaluar lo logrado

Ciclo de la gestión pública

COFL02 Página 3 de 20

LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA se puede definir como el proceso de formular y evaluar las mejores decisiones que permitan a las organizaciones llevar a cabo sus objetivos. Para algunos autores, la planeación es el proceso mediante el cual se analiza la situación (externa e interna) de las organizaciones, estableciendo objetivos y formulando las acciones a seguir para lograrlos. (Plan Estratégico Sectorial 2014-2018; pág. 5)

El ciclo de la Gestión Pública se desarrolla en el marco del modelo de gestión que orienta la función pública para el estado colombiano, denominado “Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG”, el cual se desarrolla a través de 7 dimensiones a saber:

1ª. Dimensión: del Talento

HumanoEje central del Modelo

2ª Dimensión: direccionamiento

Estratégico y PlaneaciónPlanear

3ª. Dimensión: Gestión con

valores para resultadosHacer

4ª. Evaluación de Gestión para

resultadosVerificar y Actuar

5ª. Dimensión: Información y

Comunicación

Dimensión Transversal

6ª. Dimensión: Gestión del

Conocimiento y la Innovación.

7ª. Dimensión: Control Interno Verificar y Actuar

Fuente. Manual Operativo MIPG

Cada dimensión del modelo se ejecuta a través de las Políticas de Gestión y Desempeño Institucional, las cuales son 17:

Planeación Institucional Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público Talento humano Integridad Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos

COFL02 Página 4 de 20

Servicio al ciudadano Participación ciudadana en la gestión pública Racionalización de trámites Gestión documental Gobierno Digital Seguridad Digital Defensa jurídica Gestión del conocimiento y la innovación Control interno Seguimiento y evaluación del desempeño institucional Mejora normativa

COFL02 Página 5 de 20

2. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA EN LA PLANEACIÓN

Antecedentes.

En la Superintendencia Nacional de Salud el norte de la planeación se orienta al cumplimiento de la misión institucional y la alineación con las políticas y objetivos del Gobierno Nacional y sectorial. En este sentido, desde el año 2014 se ha venido formulando la matriz estratégica institucional, denominada “Plan Estratégico Institucional”, con el contenido de la alineación sectorial y las acciones que aportan a la estrategia sectorial.

De igual forma, hasta el año 2016 se formuló en la entidad el “Plan de Desarrollo Administrativo”, con cuyo contenido se desarrollaban las acciones que hacían alineación con las políticas de desarrollo administrativo.

En el año 2017, siguiendo los lineamientos del Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG, se consolidó la gestión institucional en un solo plan denominado “PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Y DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO-PEIDA”, con el que de manera integral se formula la planeación estratégica de Supersalud.

Otro aspecto importante, que se adicionó al proceso de planeación en esta vigencia, es la participación ciudadana en la formulación de los planes estratégicos (Plan Estratégico Institucional-PEI, Plan Anual de Gestión-PAG y Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano-PAAC), la cual se ha promovido a través del sitio web institucional y de las redes sociales de la entidad.

Alineación con los Objetivos de desarrollo sostenible.

En el año 2017 la entidad reconoció que era importante visibilizar el aporte en la gestión a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también conocidos como Objetivos mundiales o del milenio, los cuales consisten en un llamado universal a la adopción de medidas para

COFL02 Página 6 de 20

poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Dichos objetivos (17) fueron emitidos por la Organización de Naciones Unidas (ONU) y cuenta con 169 metas en total.

La gestión institucional aporta a 4 de los 17 Objetivos y a 11 metas de las 169 relacionadas, tal como lo muestra la siguiente gráfica.

Fuente. Construcción propia OAP

COFL02 Página 7 de 20

Alineación con los objetivos estratégicos del Gobierno Nacional y del Sector Salud.

En la construcción de los objetivos institucionales se identifican los objetivos a los que apunta el quehacer misional de la entidad o lo que se denomina la alineación con la planeación nacional. A continuación, se observan los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia” a los que Supersalud aporta, así como los objetivos sectoriales a los que contribuye.

Fuente. Construcción propia OAP

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia”, salud está inmerso en el Pacto por la equidad en el que el sector se ha propuesto una triple meta, con cinco ejes orientadores, a saber:

COFL02 Página 8 de 20

Fuente: Ministerio de salud

Objetivos Nacionales los que aporta la Supersalud

La Superintendencia Nacional de Salud es una de las entidades que contribuye en la consecución del objetivo principal de este gobierno: “suscribir un pacto por la equidad”. En este sentido, es imprescindible sanear financieramente el sistema, denunciar y derrotar la corrupción, despolitizar hospitales públicos e incorporar la calidad del servicio como elemento de remuneración y de sanción a las EPS. En consecuencia, se requiere que la Superintendencia Nacional de Salud sea una entidad autónoma, técnica, e independiente y que infunda respeto; así como lograr que sea percibida por los colombianos como una entidad despolitizada, transparente, y que protege el derecho constitucional y fundamental de la salud.

En el mismo sentido, resulta necesario fortalecerla regionalmente para generar mayor nivel de interlocución y ejecución en las regiones, así como transformarla en una entidad innovadora, moderna y con capacidad tecnológica para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en el territorio.  

Adicionalmente, y con el propósito de garantizar que cada peso del sistema sea utilizado para tener un país más saludable, el elemento sancionatorio será uno de los ejes a consolidar. En consecuencia, se mejorará la capacidad, oportunidad y efectividad sancionatoria de la Superintendencia Nacional de Salud y se fortalecerá el enfoque de prevención de los distintos riesgos que pueden amenazar el SGSSS generando alertas tempranas para que oportunamente se adopten alternativas de solución por parte del responsable.  Uno de los principales riesgos que amenaza al Sistema es el de corrupción y de falta de transparencia en las actuaciones y así como el manejo de la información; en consecuencia, es perentorio establecer un esquema de vigilancia con monitoreo

COFL02 Página 9 de 20

permanente de indicadores que permitan prevenir este riesgo de corrupción en todos los sujetos vigilados. 

 Finalmente, las facultades jurisdiccionales y conciliatorias de la superintendencia deberán ser ejercidas de tal manera que contribuyan a propiciar mecanismos de resolución de conflictos técnicos del sector salud. Esto claramente demanda la modificación de los términos previstos para emitir sentencia y un arreglo institucional para la desconcentración y descentralización de la función jurisdiccional.

COFL02 Página 10 de 20

3. ESQUEMA DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN SUPERSALUD

Objetivo General.

Formular las líneas estratégicas que orientarán la gestión de la Superintendencia Nacional de Salud en el 2019, alineadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia”, el Plan Estratégico Sectorial 2018-2022 “Sector Administrativo de Salud y Protección Social”, así como las acciones estratégicas que permitan el cumplimiento de los objetivos institucionales y los retos planteados en la misión y visión.

Objetivos Específicos

Formular los principales retos para Supersalud con miras a aportar a la gestión orientada por la planeación nacional y sectorial, así como de la entidad y su modelo de Inspección, Vigilancia y Control.

Articular la gestión de las diferentes áreas de la entidad, para alcanzar de manera más efectiva los logros institucionales en concordancia con las políticas de gestión y desempeño institucional.

Definir las metas a alcanzar en el 2019 para las acciones estratégicas de los procesos, que permitan su medición y se conviertan en línea base de la planeación institucional

Planes Institucionales de Supersalud.

La ejecución de la Planeación Estratégica se lleva a cabo a través de siete (7) planes Estratégicos Institucionales en donde se plasman las actividades puntuales con que se

COFL02 Página 11 de 20

gestionan las estrategias institucionales, y se siguen los lineamientos trazados por el Gobierno Nacional a través de diversas normas y manuales. Los planes institucionales se muestran en la siguiente gráfica:

Fuente. Construcción propia OAP

Mapa de Procesos.

La planeación en Supersalud, además de estar enmarcada en las políticas de Gestión y Desempeño, la misión institucional y los modelos de gestión de la función pública, cuenta para su implementación con un conjunto de procesos que guían su accionar, así como recursos que permiten su ejecución a través de proyectos de inversión (ver tabla 1. proyectos de inversión).

A continuación, se muestra el mapa de procesos de la Superintendencia Nacional de Salud, organizado por Macroprocesos, mapa conformado por diecisiete (17) macroprocesos, cuarenta y cinco (45) procesos y ciento nueve (109) procedimientos, que se pueden ver siguiendo la ruta del sitio web: https://www.supersalud.gov.co/es-co/superintendencia/sistema-integrado-de-gestion/subsistema-gestion-de-la-calidad

COFL02 Página 12 de 20

Fuente. Sistema Integrado de Gestión SNS

Proyectos de Inversión.

La ejecución de la gestión misional se financia con recursos públicos, cuyas fuentes son: Pago de Tasa Vigilados Tasa del régimen subsidiado Recaudo de Multas y Sanciones impuestas a vigilados Recursos de Capital (intereses financieros-TES y CUN, recursos del balance) Aportes de la Nación

Para la vigencia 2019 se ejecutarán los recursos de inversión a través de los proyectos relacionados en la siguiente tabla:

COFL02 Página 13 de 20

PROYECTOS DE INVERSIÓN SUPERSALUD Y ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL 2019PROGRAMA PROYECTO RECURSOS 2019

(en miles de pesos)

Aseguramiento y Administración del

SGSSS

Optimización del uso de los mecanismos de Conciliación y facultad Jurisdiccional en el Sistema General de Seguridad Social en Salud dispuestos por la Superintendencia Nacional de Salud Nacional

1.060.194

Inspección, Vigilancia y Control

Mejoramiento del conocimiento de los grupos de interés de las acciones de IVC de la Supersalud y la normatividad y disposiciones del SGSSS Nacional

4.301.541

Fortalecimiento de la atención, protección y promoción de la participación de los ciudadanos en el Sistema General de Seguridad Social en Salud Nacional

14.860.476

Fortalecimiento de la Inspección, Vigilancia y Control realizada por la Superintendencia Nacional de Salud al Sistema General de Seguridad Social en Salud

27.800.215

Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector salud y protección social

Fortalecimiento en la implementación de políticas, criterios, y directrices jurídicas de la Superintendencia Nacional de Salud Nacional

1.690.326

Optimización de la prestación de servicios y provisión de soluciones de tecnologías de la información y la comunicaciones -TIC de la Superintendencia Nacional de Salud Nacional

11.943.979

Fortalecimiento de las competencias funcionales y comportamentales del talento humano de la Supersalud Nacional

783.669

Fortalecimiento del Sistema de Gestión Documental de la Superintendencia Nacional de Salud.

1.865.952

Consolidación del sistema del sistema integrado de planeación y gestión de la Superintendencia Nacional de Salud a nivel nacional

750.000

RECURSOS PROYECTOS DE INVERSIÓN $65.056.354Fuente. Oficina Asesora de Planeación - Grupo proyectos

4. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA SUPERSALUD 2019

COFL02 Página 14 de 20

Contexto.

En el año 2018 en Supersalud se orientó la planeación partiendo del diagnóstico institucional, construido con todas las dependencias mediante la metodología DOFA, de manera que se identificaron las debilidades y amenazas, así como las fortalezas y oportunidades con que cuenta la entidad para el cumplimiento de su misión. Producto de este ejercicio en el 2018 se trazaron líneas de formulación del PAG que orientarán el que hacer hacia la minimización de las debilidades y amenazas, utilizando las fortalezas y oportunidades identificadas (ver anexo 3 -Matriz DOFA).

En la siguiente gráfica se observan algunas de las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el ejercicio institucional con la metodología DOFA en el 2018.

COFL02 Página 15 de 20

Fuente. Construcción Propia OAP

Para el año 2019, en el ejercicio de planeación institucional, se consideró la DOFA construida con todas las dependencias, se revisaron las caracterizaciones de los procesos, con el ánimo de identificar la interacción de éstos, se revisó la visión institucional, para contextualizarla con las metas trazadas por la nueva administración.

Estrategia 2019

Una vez analizada la gestión, y lo aprendido en el ejercicio de la misma, sin perder de vista la alineación con los objetivos estratégicos de la planeación nacional (Bases del PND 2018-2022), así como las Políticas de Gestión y Desempeño Institucional, la Oficina Asesora de Planeación -en trabajo con las áreas de la entidad- construyó las perspectivas que enfocarán su gestión en el periodo 2019, enlazando estrategias y objetivos claves de desempeño, enfocados desde 4 perspectivas de valor: sociedad, partes interesadas, procesos, personas e innovación.

COFL02 Página 16 de 20

FORTALEZAS- Disponibilidad de recurso económico.- Capacitación y experiencia del personal - auditorias, subsistemas, temas varios.- Disposición, conocimiento y compromiso del personal.- Implementación de buenas practicas de gestión - procesos, procedimientos, lineamientos, instrumentos.- Canales internos de comunicación

DEBILIDADES

- Falta de capacitaciones en temas específicos del área.- Afectación en el desarrollo normal de la ejecución presupuestal.- Falta de herramientas tecnológicas.- Falta de divulgación de actividades y funciones de impacto al interior de la SNS.- Falta unificación de criterios

OPORTUNIDADES- Fortalecimiento de la planeación estratégica.- Colaboración interinstitucional con Ministerios, función publica -Metodologías del sector y gobierno.- Divulgación y posicionamiento en el sector por impacto de funciones.- Definir mejores practicas en los procesos y procedimientos contractuales

AMENAZAS- Cambios de directivos -alta dirección- y profesionales.- Perdida de credibilidad.- Cambios de normatividad y lineamientos externos e internos.- Aplazamiento y/o reducción de recursos de inversión.- Concentración de la función jurisdiccional

DOFA SNS

Ciclo de Planeación Estratégica- Supersalud 2019

Fuente. Construcción propia OAP

Producto del ejercicio de planeación, se presenta a los servidores de Supersalud y ciudadanía en general, este documento como orientador de la planeación 2019, en el cual se identifican las Perspectivas Estratégicas y sus objetivos, como grandes líneas de direccionamiento institucional, las cuales hacen alineación puntual con la planeación nacional y orientan en la pretensión de alcanzar productos y servicios que generen valor para resultados de cara a los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS.

Mapa Estratégico

Resultado del ejercicio de direccionamiento de transición, estando pendiente la alineación definitiva con la planeación del Gobierno Nacional y en trabajo coordinado con las diferentes áreas, se identificaron y formularon los objetivos de las perspectivas 2019, los cuales serán el camino para alcanzar los objetivos y metas institucionales.

COFL02 Página 17 de 20

Definidos los objetivos de las perspectivas estratégicas 2019, se diagrama a continuación el Mapa Estratégico de la planeación institucional.

MAPA PERSPECTIVAS ESTRATÉGICAS 2019 SUPERSALUD

Fuente. Construcción propia OAP

Las iniciativas con las que se alcanzarán los objetivos del Mapa Estratégico se encuentran en el anexo “Iniciativas de Gestión Estratégica”, donde se describen puntualmente (ver anexo 1)

Matriz de Seguimiento Tablero de Control Estratégico De acuerdo con los objetivos estratégicos 2019, en cumplimiento del ciclo de gestión estratégica, se genera la matriz de seguimiento a los Indicadores Estratégicos, en donde se relacionan las Perspectivas, Objetivos, Iniciativas, Indicadores, Responsables y el tiempo de gestión de las metas. Este cumplimiento se verá reflejado a través de un semáforo que se generará de los resultados obtenidos en la Matriz de Seguimiento y que semestralmente arrojará alertas que permitan identificar cuellos de botella y retrasos. (ver anexo 2)

COFL02 Página 18 de 20

El semáforo en verde significa que el desempeño alcanza o supera el resultado

El amarillo es una advertencia que muestra que el indicador no alcanza el resultado esperado.

El rojo es una alerta que muestra que el indicador no alcanzó el resultado esperado y que su desviación es significativa. (Reorganizar estrategias).

FORMATO MATRIZ DE SEGUIMIENTO-PIFT09

Cronograma de Plan Estratégico Institucional y de Desarrollo Administrativo- PEIDA y de Gestión del Mapa Estratégico 2019

Las actividades formuladas para gestionar el aporte a los objetivos estratégicos sectoriales y los objetivos de las Perspectivas estratégicas 2019, se formulan en la matriz identificada dentro del Sistema Integrado de Planeación-SIG con el código PIFT01, matriz que se puede visualizar en el sitio web institucional en el link: https://www.supersalud.gov.co/es-co/superintendencia/politicas-planes-y-programas/plan-estrat%C3%A9gico-y-desarrollo-administrativo.

En el presente documento, la matriz PIFT01 hace parte integral del mismo y se identifica como Anexo 4. Matriz PEIDA

COFL02 Página 19 de 20