plan general municipal de allo

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Ayuntamiento de ALLO

PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ALLO Fase de Aprobación Provisional junio de 2019

MEMORIA DE ORDENACIÓN

ESTUDIO DE RENOVACIÓN Y DESARROLLOS URBANOS OFICINA EN NAVARRA EDIFICIO ESTRELLA DEL SUR C/ Berroa Nº 13 – oficina 332 31192 Tajonar-Valle de Arnaguren - PAMPLONA telf. 948 28 18 47 email: [email protected]

ESTUDIO DE RENOVACIÓN Y DESARROLLOS URBANOS

OFICINA EN PAíS VASCO TORRES ETXEZURI C/ Simón Bolívar Nº27 – oficina 15

48013 Bilbao-BIZKAIA telf. 94 657 54 80

email: [email protected]

DILIGENCIA:La pongo yo, el Secretario, para hacerConstar que el presente documento, que consta de 97 Páginas, fue aprobado provisionalmente por el Ayuntamiento de Allo en sesión extraordinaria Celebrada el 27 de junio de 2019.En Allo, a 23 de julio de 2019.EL SECRETARIO, Cecilio Fernández Azcona.FIRMADO ELECTRONICAMENTE.

2 Memoria de Ordenación. PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ALLO

Memoria de Ordenación. PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ALLO 3

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 7

1. SOBRE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL ................................................. 9 1.1 MOTIVACIÓN DE SU REDACCIÓN ............................................................................................. 9

1.1.1 Finalidad del documento ............................................................................................................................... 9 1.1.2 Conveniencia y oportunidad de la Revisión ................................................................................................. 9

1.2 CONTEXTO DE REDACCIÓN Y MARCO DE REFERENCIA ............................................................ 11 1.2.1 Legislación y Planeamiento Territorial ........................................................................................................ 11

Legislación ..................................................................................................................................................................... 11 Planeamiento territorial ................................................................................................................................................... 11

1.2.2 Variación del planeamiento urbanístico municipal ..................................................................................... 12 Modificaciones de planeamiento Urbanístico General .................................................................................................... 12

1.3 ORGANIZACIÓN Y CONTENIDO DEL DOCUMENTO DEL PGM .................................................... 13 1.3.1 Organización y Contenido ........................................................................................................................... 13 1.3.2 Documentos que conforman Plan Urbanístico Municipal ........................................................................... 13

Documentación escrita: .................................................................................................................................................. 13 Documentación gráfica: .................................................................................................................................................. 13 Documentos complementarios ....................................................................................................................................... 14

DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL MODELO DE ORDENACIÓN 15

2. EL MODELO DE ORDENACIÓN MUNICIPAL ................................................ 17 2.1 ANTECEDENTES .................................................................................................................. 17

2.1.1 Convenio de colaboración entre el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda y el Ayuntamiento ...................................................................................................... 17

2.1.2 Concierto Previo .......................................................................................................................................... 17

2.2 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL MODELO DE ORDENACIÓN MUNICIPAL. ACTUALIZACIÓN DEL DOCUMENTO DE EMOT ....................................................................... 18 2.2.1 Sintesis de la estructura territorial ............................................................................................................... 18 2.2.2 Medio Natural .............................................................................................................................................. 19

Objetivos: ....................................................................................................................................................................... 19 Elementos componentes del Modelo de Ordenación ..................................................................................................... 20 Criterios de Ordenación: ................................................................................................................................................. 21

2.3 EL SISTEMA URBANO .......................................................................................................... 21 2.3.1 Determinaciones del Planeamiento territorial ............................................................................................. 21

Objetivos ........................................................................................................................................................................ 22 Elementos conformadores del Modelo de Desarrollo Municipal ..................................................................................... 23

2.3.2 Criterios de Ordenación del Núcleo urbano de Allo ................................................................................... 23

2.4 VIVIENDA ............................................................................................................................ 26 2.4.1 Justificación de las Necesidades de suelo ................................................................................................. 26

El modelo territorial y escenario demográfico contemplado en el Plan de Ordenación Territorial POT-4 ....................... 26 La demanda de vivienda solicitada por los vecinos de la localidad ................................................................................ 27 La política de recualificación dotacional que pretende realizar el Ayuntamiento de Allo ................................................. 28

2.4.2 Programa residencial del PGM ................................................................................................................... 29 Cuantificación y distribución: .......................................................................................................................................... 29 Vivienda protegida .......................................................................................................................................................... 29

2.5 ACTIVIDAD ECONÓMICA ....................................................................................................... 29 2.5.1 Criterios y Justificación de la oferta de suelo para actividades económicas ............................................. 29

Implantaciones industriales singulares en el Municipio ................................................................................................... 29 La actividad económica en el núcleo urbano .................................................................................................................. 30 La actividad económica en el Medio Rural ..................................................................................................................... 31

2.5.2 Programa de suelo para actividades económicas ...................................................................................... 31 La ordenación del POT-4 ............................................................................................................................................... 31 Actuaciones concretas ................................................................................................................................................... 32

2.6 EL SISTEMA DE DOTACIONES .............................................................................................. 33


2.6.1 Equipamientos y espacios libres ................................................................................................................ 33 Objetivos ........................................................................................................................................................................ 33 Elementos conformadores del Modelo de Desarrollo Municipal ..................................................................................... 33 Criterios y estrategias para la ordenación ...................................................................................................................... 33

2.7 EL SISTEMA DE COMUNICACIONES ....................................................................................... 35 2.7.1 Sistema viario .............................................................................................................................................. 35

Objetivos ........................................................................................................................................................................ 35 Elementos conformadores del Modelo de Desarrollo Municipal ..................................................................................... 35 Criterios de ordenación .................................................................................................................................................. 36

2.8 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS URBANOS ......................................................................... 36 2.8.1 Introducción ................................................................................................................................................. 36 2.8.2 Alcantarillado, evacuación y depuración de aguas residuales y pluviales ................................................. 37

Red de alcantarillado, evacuación y depuración de aguas residuales existente............................................................. 37 Red de pluviales existente ............................................................................................................................................. 38 Diagnóstico y propuesta para la red de alcantarillado, evacuación y depuración de aguas residuales y pluviales ......... 38

2.8.3 Abastecimiento de aguas ............................................................................................................................ 40 Red de abastecimiento de agua existente ...................................................................................................................... 40 Diagnóstico y propuesta para la red de abastecimiento de agua y sus elementos ......................................................... 40

2.8.4 Suministro de energía eléctrica .................................................................................................................. 43 Red de alta tensión ........................................................................................................................................................ 43 Red de media tensión .................................................................................................................................................... 43 Red de baja tensión ....................................................................................................................................................... 43 Diagnóstico y propuesta para las redes de energía y sus elementos ............................................................................. 43

2.8.5 Alumbrado público ...................................................................................................................................... 45 Red de alumbrado público existente .............................................................................................................................. 45 Diagnóstico y propuesta para la red de alumbrado y sus elementos .............................................................................. 45

2.8.6 Red de gas .................................................................................................................................................. 46 Infraestructura de gas existente ..................................................................................................................................... 46 Diagnóstico y propuesta para las Infraestructuras de gas .............................................................................................. 46

2.8.7 Red de Telecomunicaciones ...................................................................................................................... 46 Infraestructura de Telecomunicaciones existente .......................................................................................................... 46 Diagnóstico y propuesta para las Infraestructuras de Telecomunicaciones ................................................................... 46

2.8.8 Recogida y tratamiento de residuos sólidos ............................................................................................... 47 Información de la recogida y tratamiento de residuos urbanos ...................................................................................... 47 Diagnóstico y propuesta para la recogida y el tratamiento de residuos urbanos ............................................................ 47

EL PATRIMONIO CULTURAL ........................................................................................................... 49 2.8.9 Patrimonio Arquitectónico y Arqueológico .................................................................................................. 49

Objetivos y estrategias para la ordenación ..................................................................................................................... 49 Elementos conformadores del Modelo de Ordenación ................................................................................................... 50

DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA 51

3. JUSTIFICACIÓN DE DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES ................. 53 Introducción: .................................................................................................................................................................. 53

3.1.1 Clasificación y categorías del suelo ............................................................................................................ 53 Suelo Urbano Consolidado ............................................................................................................................................ 54 Suelo urbano no consolidado ......................................................................................................................................... 54 Suelo urbanizable sectorizado ....................................................................................................................................... 54 Suelo urbanizable no sectorizado .................................................................................................................................. 54 Suelo no urbanizable...................................................................................................................................................... 54

3.1.2 Sectores Espaciales ................................................................................................................................... 55 Delimitación de Sectores Espaciales ............................................................................................................................. 55 Ordenación de los sectores espaciales rurales .............................................................................................................. 55

3.1.3 Sistemas generales .................................................................................................................................... 57 Inventario de dotaciones, calificación de sistemas generales y justificación de estándares urbanísticos ....................... 57

3.1.4 Las condiciones para la aprobación de planes de sectorización en suelo urbanizable no sectorizado .................................................................................................................................................. 59

3.1.5 La determinación para el suelo urbano no consolidado y el suelo urbanizable sectorizado de los parámetros considerados de carácter estructurante ............................................................................ 59 Calificación Global ......................................................................................................................................................... 59 Aprovechamiento máximo .............................................................................................................................................. 60 Porcentaje de vivienda obligatorio sujeta a algún tipo de protección pública ................................................................. 60 Delimitación de áreas de reparto y aprovechamiento tipo .............................................................................................. 60 Coeficientes de homogeneización .................................................................................................................................. 62

3.1.6 Establecimiento de las normas de protección en el suelo no urbanizable para cada categoría de suelo ....................................................................................................................................................... 64 Suelo de Protección ....................................................................................................................................................... 64 Suelo de preservación.................................................................................................................................................... 66 Régimen Urbanístico ...................................................................................................................................................... 67

3.1.7 Determinaciones en materia de accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas ........................... 67 Mejora de las condiciones de la urbanización de las calles, viales y espacios públicos, especialmente respecto de la movilidad peatonal ................................................................................................................................................. 68 Apertura de nuevos viales y pasos en la trama urbana .................................................................................................. 72 Efecto barrera de las carreteras general en su razado por el núcleo urbano ................................................................. 77


Mejora del acceso a equipamientos desde determinados ámbitos urbanos ................................................................... 77 3.2 JUSTIFICACIÓN DE DETERMINACIONES PORMENORIZADAS ..................................................... 78

3.2.1 Calificación pormenorizada y determinación de condiciones formales y volumétricas ............................. 78 Régimen de aplicación de la calificación pormenorizada ................................................................................................ 78 Usos y tipologías de calificación pormenorizada ............................................................................................................ 78 Régimen de compatibilidad de usos en la parcela/edificación ........................................................................................ 79

3.2.2 Dotaciones y calificación de sistemas locales ............................................................................................ 79 Inventario de dotaciones, calificación de sistemas locales y justificación de estándares urbanísticos............................ 79 Dotación Supramunicipal ................................................................................................................................................ 85

3.2.3 Ordenación de actuaciones pormenorizadas ............................................................................................. 86 Actuaciones directas ...................................................................................................................................................... 86 Actuaciones asistemáticas ............................................................................................................................................. 86 Actuaciones sistemáticas ............................................................................................................................................... 87

3.2.4 Señalamiento de plazos para el cumplimiento de deberes urbanísticos ................................................... 87 Vigencia del Plan General y las condiciones para su futura Revisión ............................................................................. 87 Programa de Desarrollo y Ejecución del Plan General Municipal ................................................................................... 88

3.2.5 Evaluación económica de la implantación de los servicios y ejecución de las obras de urbanización ................................................................................................................................................ 88

4. PATRIMONIO HISTÓRICO ............................................................................. 91 4.1 PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO .............................................................................................. 91

4.1.1 Delimitación y protección de Yacimientos arqueológicos .......................................................................... 91

4.2 PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO ........................................................................................... 93 4.2.1 Catálogo de Edificios, Construcciones y Elementos de Interés ................................................................. 93 4.2.2 Elementos descatalogados ......................................................................................................................... 96 4.2.3 Régimen de protección. Sistemática .......................................................................................................... 96


INTRODUCCIÓN


1. SOBRE LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL

1.1 MOTIVACIÓN DE SU REDACCIÓN

1.1.1 FINALIDAD DEL DOCUMENTO

El documento de Plan Urbanístico Municipal tiene como objetivo establecer con carácter normativo la ordenación urbanística estructurante y pormenorizada del Municipio de acuerdo con la sistemática y determinaciones establecidas en la Ley 35/2002.

Se redacta de acuerdo con el marco estructural determinado en la Estrategia y Modelo de Ocupación el Territorio y como consecuencia del proceso de maduración y toma de decisiones habida hasta la fecha. En este sentido, el documento de Plan General se redacta de acuerdo a las líneas de actuación y criterios adoptados y establecidos por la Comisión de Seguimiento del Plan General Municipal conformada por el Gobierno de Navarra, el Ayuntamiento y el equipo redactor del documento.

1.1.2 CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN

En el momento de redactarse este Plan General está vigente el documento de Plan General Municipal aprobado definitivamente en fecha de 06 de febrero de 2002, publicándose su normativa en fecha de 29 de mayo de 2002.

El Ayuntamiento en colaboración con el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra, suscribieron en su momento un Convenio de colaboración para la revisión del planeamiento urbanístico general al amparo de lo dispuesto en el Decreto Foral 145/2002 de 2 de julio por el que se regula la cooperación interadministrativa en la elaboración y aplicación del planeamiento urbanístico. Los motivos que justifican el inicio de este trabajo son los indicados en el artículo 78.1 de la Ley 35/2002. De igual forma, concurre también la necesidad de adaptar el planeamiento urbanístico al nuevo marco legal y de planeamiento territorial vigente, teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la fecha de vigencia del actual PGM. En definitiva, los motivos que inducen, motivan y justifican la revisión del planeamiento general del Municipio son los siguientes:

Revisión del Modelo de Ordenación Municipal y adopción de nuevos criterios

Transcurrido un tiempo considerable desde la redacción del vigente documento de PGM, resulta adecuado abrir un periodo de estudio y reflexión sobre la adecuación del modelo de ocupación urbana hasta ahora implantado y desarrollado en el Municipio, no solo con el objeto de contrastar su ajuste con los planteamientos realizados desde la ordenación territorial, sino, lo que es más importante, con el fin de confrontar que la ordenación urbanística hasta ahora vigente responde al modelo de territorio y ciudad deseado por sus ciudadanos. Esto entronca directamente con la necesidad de subordinar el proceso de Revisión a un programa de participación ciudadana intenso y continuado que permita el conocimiento e información del Plan General en sus diversas fases, punto de partida necesario para posibilitar y fomentar el aporte de ideas y propuestas realistas, serias y operativas que verdaderamente propicien un documento acertado.


En este sentido, el Plan General es instrumento, tanto desde el punto de vista técnico-jurídico como político, para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Municipio. Es evidente la utilidad que presenta, para una gestión municipal coherente y eficaz, la existencia dentro del Plan General de un Programa de Actuaciones que fije objetivos, directrices y estrategias para el desarrollo del municipio a largo plazo, al tiempo que plazos y previsiones específicas para el desarrollo concreto de los sistemas públicos de dotaciones.

Por otro lado, como ya se ha comentado, el Ayuntamiento es sensible desde hace tiempo a la necesidad de acometer una nueva reflexión sobre el modelo de ordenación municipal en dos premisas básicas:

● Por un lado, la definición de los criterios objetivos y propuestas que han de servir de guía y pauta del proceso de crecimiento del Municipio como consecuencia del modelo de ocupación del territorio adoptado.

● Por otro lado, la revisión del modelo de crecimiento de los núcleos urbanos y el replanteamiento de su estructura urbana .y morfológica, especialmente en lo que compete a la delimitación de actuaciones y gestión de las mismas.

Adaptación al nuevo marco legal

La evolución del marco legal desde la aprobación definitiva del vigente PGM, con las nuevas leyes (Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana) de ámbito estatal y Ley 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra, requiere la adaptación del planeamiento municipal al nuevo marco legal.

De igual forma, el planeamiento es susceptible de evaluación ambiental y adecuación a los criterios de protección ambiental también derivados de la nueva legislación aprobada.

Adaptación al nuevo marco derivado del planeamiento territorial

El desarrollo de la planificación territorial en Navarra ha tomado forma recientemente con la aprobación del Decreto Foral 43/2011, de 16 de mayo, por el que se aprueban los Planes de Ordenación Territorial. Como consecuencia de ello, el planeamiento urbanístico se ve afectado por determinaciones, criterios y actuaciones que deben ser recogidas en el planeamiento urbanístico y desarrolladas a nivel municipal, al punto de condicionar la eventualidad de su tramitación y aprobación definitiva al cumplimiento adecuado y suficientes de estas.

Junto a lo anterior, el Plan General debe también atender y adaptarse a otros documentos en vigor de carácter supramunicipal que le afectan, como es por ejemplo el planeamiento que se derive de las Mancomunidades u otros entes territoriales a las que pertenezca, sin olvidar los requerimientos particulares que puedan derivarse del desarrollo temático de diversas materias: Red Natura 2000, Red de Espacios Naturales Protegidos, Catálogo de Paisajes Singulares, Red de Corredores Ecológicos y otros. Finalmente, dentro de un entendimiento de la ordenación urbanística continuo en el aspecto territorial y conciliador en el aspecto administrativo, el Plan General debe revisarse acorde y en consenso con la ordenación de los Municipios inmediatos fiel a un planteamiento de coherencia territorial.

En definitiva, de acuerdo con las razones expuestas, queda justificada y acreditada la conveniencia y necesidad de reformular y revisar el planeamiento general urbanístico del Municipio.


1.2 CONTEXTO DE REDACCIÓN Y MARCO DE REFERENCIA

1.2.1 LEGISLACIÓN Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL

La elaboración de este Plan General se acomete en el complejo contexto conformado por un conjunto de disposiciones, directrices y previsiones contenidas en numerosas disposiciones legales, documentos y proyectos de rango, naturaleza y origen diversos.

En el documento de la Memoria de Información se recoge una relación sucinta. En relación a lo allí expuesto, se indican a continuación algunas de las referencias más importantes y que conforman el marco básico de elaboración del Plan General Municipal:

LEGISLACIÓN

Sin ánimo de ser exhaustivos, se relacionan los siguientes preceptos:

● Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

● Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

● Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (BON de 27 de diciembre de 2002). Texto consolidado a fecha de 17 de mayo de 2010.

● Decreto Foral 85/1995, de 3 de abril, reglamento de desarrollo de la Ley Foral del suelo.

● Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental.

● Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley Foral 4/2005.

● Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, del Patrimonio Cultural de Navarra.

● Red Natura 2000 y Red de Espacios Naturales Protegidos de Navarra.

En septiembre de 2017 entró en vigor el Decreto Legislativo 1/2017 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo, en cuya Disposición Transitoria Sexta, determina que los instrumentos que a la entrada en vigor del mismo hubieran sido aprobados inicialmente podrán continuar su tramitación conforme a la legislación anterior.

El PGM de Allo se aprobó inicialmente el 30 de noviembre de 2009, por lo que se continúa tramitando bajo la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo y concretamente de acuerdo con su actualización legislativa de fecha de 17 de mayo de 2010.

PLANEAMIENTO TERRITORIAL

En la redacción del Plan General se han tenido en cuenta los siguientes documentos de planeamiento territorial:

● Proyecto de Estrategia Territorial de Navarra aprobada definitivamente el 4 de julio de 2005.

● Plan de Ordenación Territorial 4 Zonas Medias. Aprobado definitivamente mediante Orden Foral 47/2011, de 16 de mayo, (BON nº 145 de 21 de julio de 2011) y actualización publicada en el BON 229 de 21-11-2014.


● Plan Director del Saneamiento de los ríos en Navarra, aprobado definitivamente el 14 de agosto de 1989, aprobado definitivamente el 14 de agosto de 1989.

● Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal Gasoducto Tafalla-Allo-Estella aprobado definitivamente el 6 de julio de 1988.

● Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal Gasoducto Ramal APB Larraga-Los Arcos, aprobado definitivamente el 3 de noviembre de 2008.

1.2.2 VARIACIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO MUNICIPAL

También, resulta necesario en el documento de Revisión conocer y tener en cuenta las variaciones habidas al documento urbanístico municipal vigente así como su desarrollo. Así, con fecha de 6 de febrero de 2002, se aprobó definitivamente el documento de Plan General Municipal.

En el tiempo transcurrido, este documento ha sido objeto de modificaciones varias así como de desarrollo a través de los correspondientes instrumentos de ordenación pormenorizada y ejecución urbanística.

La mayor parte de la ordenación habida en este periodo así como de las actuaciones urbanizadoras, se traspone e incorpora el nuevo Plan General manteniéndose vigente, sea a través de su incorporación directa a este o mediante la delimitación de Ámbitos de Planeamiento Remitido (APR) como zonas todavía en desarrollo o que tienen que finalizar su ejecución.

Se indica a continuación la referencia de los proyectos considerados y que se tienen en cuenta en el nuevo Plan General Municipal.

MODIFICACIONES DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO GENERAL

Son las siguientes:

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Unidad 1-19, aprobada definitivamente el 24 de noviembre de 2003.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Artículos 5.3.3 de las Normas Urbanísticas y 109 de las Ordenanzas, aprobada definitivamente el 15 de marzo de 2004.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Artículo 72 de las Ordenanzas, aprobada definitivamente el 1 de abril de 2005.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo, de la unidad de ejecución UE.4.19, aprobada definitivamente el 11 de enero de 2006.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. ZONA DE LA FÁBRICA GEORGIA PACIFIC, aprobada definitivamente el 8 de febrero de 2006.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Artículos 73,87,89,90,92 Y 93 de las Ordenanzas, aprobada definitivamente el 21 de abril de 2006.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Unidad AO.2 UE 3-23, aprobada definitivamente el 4 de diciembre de 2006.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Casa del Bodeguero, aprobada definitivamente el 11 de abril de 2007.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Unidad AO.2 UE 2-19, aprobada


definitivamente el 15 de septiembre de 2008.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Unidad UE 4-18, aprobada definitivamente el 16 de agosto de 2012.

● Modificación Puntual del Plan General Municipal de Allo. Artículo 65 de la Ordenanza de Edificación, aprobada definitivamente el 16 de agosto de 2016.

1.3 ORGANIZACIÓN Y CONTENIDO DEL DOCUMENTO DEL PGM

1.3.1 ORGANIZACIÓN Y CONTENIDO

De acuerdo con el artículo 56 de la Ley Foral 35/2002, el Plan General Municipal estará compuesto por:

● La Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorial.

● El Plan Urbanístico Municipal.

Se acompaña también al documento, el estudio de ruido preceptivo. preferente

1.3.2 DOCUMENTOS QUE CONFORMAN PLAN URBANÍSTICO MUNICIPAL

El expediente está conformado por los documentos siguientes:

DOCUMENTACIÓN ESCRITA:

● Memoria de Ordenación.

● Normativa Urbanística General

● Normativa Urbanística Particular.

● Catálogo de Patrimonio y Normativa de Protección.

● Programa de Desarrollo y Ejecución y Estudio Económico y Financiero.

● Estudio de Sostenibilidad Económica.

● Ordenanza de Edificación.

● Ordenanza de Urbanización.

El Catálogo y los documentos de ordenanzas tienen la consideración de instrumentos de ordenación urbanística de acuerdo con el artículo 48.3 de la Ley 35/2002.

DOCUMENTACIÓN GRÁFICA:

● Planos de información.

● Planos de ordenación urbanística estructural y pormenorizada que se detallan en la tabla adjunta: - Clasificación del suelo y categorías. Sectores espaciales. - Estructura general orgánico funcional del territorio y urbanística


- Ordenación del suelo no urbanizable. - Ordenación pormenorizada del suelo urbano y urbanizable. - Sistema de movilidad - Protección del Patrimonio. - Planos de Infraestructuras.

DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS

Acompañando al Plan General, forman parte del expediente los siguientes documentos:

● Estudio de Incidencia Ambiental.

● Estudio de Ruido.


DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL MODELO DE ORDENACIÓN


2. EL MODELO DE ORDENACIÓN MUNICIPAL

2.1 ANTECEDENTES Los antecedentes del Plan General que son el marco base técnico y jurídico para la elaboración del Plan General son los siguientes:

● Convenio de colaboración entre el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda y el Ayuntamiento

● Concierto firmado en la fase de Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio (EMOT)

2.1.1 CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y VIVIENDA Y EL AYUNTAMIENTO

De acuerdo con la legislación vigente, la redacción del Plan General Municipal se inicia con la concreción y firma del convenio de colaboración entre el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda y el Ayuntamiento que se firmo el 21 de abril de 2005. En este documento se recogen los objetivos de interés foral y municipal que centran desde el inicio la revisión del planeamiento. De forma resumida, son los siguientes:

● Asegurar el mantenimiento y mejora de los tejidos urbanos existentes, en particular de su casco histórico, así como su correcto engarce con las nuevas extensiones. - Resolver las necesidades de suelo residencial, dotacional y de actividades económicas que se

deriven del estudio de necesidades y de la justificación del modelo de desarrollo urbanístico propuesto.

● Estudio y propuesta de las características de la demanda residencial y particularmente de la de régimen de protección pública.

● Previsión y actualización de las infraestructuras básicas (abastecimiento, saneamiento…..) a las nuevas previsiones urbanas.

● Análisis y propuesta de conexión de la red viaria de la localidad con las carreteras existentes y previstas.

● Consideración del paisaje como un elemento cuyos valores se deben identificar, proteger y poner en valor.

● La rehabilitación de edificios de interés y recuperación del casco urbano.

2.1.2 CONCIERTO PREVIO

A continuación se recoge el concierto firmado el 16 de febrero de 20076 por el Ayuntamiento y el Departamento de Ordenación del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra como consecuencia del


proceso de redacción y aprobación del documento de EMOT, adaptado al Modelo de Ordenación finalmente adoptado por el PUM. Se recogen los siguientes puntos:

● Estudio de Incidencia Ambiental - El Ayuntamiento remitirá un Estudio de Incidencia Ambiental, según lo dispuesto en la Ley 4/2005 de

Intervención para la Protección Ambiental, al Servicio de Integración Ambiental para que se informe sobre la suficiencia del mismo y pueda ser sometido junto al PUM a información pública.

● Recoger en la propuesta, actuaciones concretas ante el riesgo de inundaciones por la confluencia de la acequia la Tejería y el arroyo San Pedro, para la zona residencial actual y propuesta de remate oeste y en la zona de almacenes del sur que pueden verse afectadas por estas.

● En este sentido se podría aprovechar la próxima construcción de la variante para incluir en la parte exterior de la misma, un canal o acequia que recoja las posibles avenidas y encauzarlas hacia el sur, una vez salvado el núcleo y las actuales previsiones de crecimiento.

● Identificación y protección de la vía pecuaria (pasada P-13) que atraviesa el municipio en relación con la propuesta de la actual variante y propuesta de un trazado alternativo, en su caso, a su paso por el núcleo.

● Estudio de alternativas para la propuesta de suelo urbanizable industrial como ampliación de la actual papelera, a la vista del informe emitido por el Servicio de Integración Ambiental.

● Se deberá estudiar la inclusión, dentro del suelo previsto para desarrollo residencial, el ámbito de entrada por el norte, donde existe una parcela propiedad del Gobierno de Navarra (NASUVINSA) para la promoción de vivienda protegida.

● Se recomienda reconsiderar los espacios libres tipo recorrido propuestos al borde de los suelos rústicos, estudiando la posibilidad de plantear al menos una zona con carácter de parque urbano de entidad, cuya situación ayude a la creación de espacios urbanos de interés

● En su caso, se deberá incluir en el ámbito del PUM la Facería 32 adscrita al municipio.

2.2 DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DEL MODELO DE ORDENACIÓN MUNICIPAL. ACTUALIZACIÓN DEL DOCUMENTO DE EMOT

2.2.1 SINTESIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL

La Revisión del PGM de Allo plantea un mantenimiento de la estructura territorial actualmente del Municipio, solo actualizada por la nueva variante de la localidad que en su sección sur afecta directamente al Municipio. En todo caso, los principales elementos que conforman la estructura territorial si son matizados y actualizados de acuerdo con lo determinado por la legislación sectorial vigente, el planeamiento territorial y la propia ordenación finalmente establecida por este Revisión y que matiza sustancialmente la propuesta en el planeamiento vigente.

De acuerdo con ello, los elementos principales de la estructura territorial que se propone son los siguientes:

● Se mantienen los dos núcleos urbanos actualmente existentes; uno destinado a uso residencial (núcleo de Allo) y el otro destina a actividades económicas y que engloba las instalaciones de Essity España (antigua SCA). No obstante, en ambos núcleos se producen variaciones a destacar. - En el núcleo residencial se produce una reformulación del modelo urbano desarrollado por el Plan


vigente, reconsiderando la zonificación general de los nuevos desarrollos que se altera sustancialmente, y la disminución sustancial del suelo clasificado como urbano y urbanizable que sea por falta de aptitud legal para su consideración como tal o por innecesariedad para la nueva ordenación son reclasificados como suelo no urbanizable en categoría de salvaguarda del Modelo de Desarrollo. En el caso de que el núcleo urbano precise en el futuro nuevas ampliaciones, estos suelos son los reservados en el planeamiento para ello por vía de modificación del PGM.

- Por otro lodo, el núcleo de actividades económicas de las instalaciones de Essity España (antigua SCA). El PGM no prevé una ampliación de la instalación mediante la afección de nuevos suelos sino que prevé cubrir sus eventuales necesidades mediante la densificación de la parcela actual donde se ubican las instalaciones.

- No obstante, desde el documento de EMOT, se previó la eventualidad de potenciar este ámbito de actividad económica previendo una zona de ampliación independiente situadas al norte de las actuales instalaciones de Essity España (antigua SCA), para nuevas actividades económicas. Este elemento, finalmente es plasmado en la ordenación del Plan como reserva de suelo no programado. Se clasifica como suelo no urbanizable de categoría salvaguarda del modelo de desarrollo, Queda señalado en el modelo de ordenación del PGM como suelo de reserva para atender futuras necesidades de suelo para actividades económicas de gran capacidad.

● En materia de dotaciones y equipamientos, todos ellos se concentran en el núcleo urbano residencial con diferente ordenación interna a la establecida en el Plan vigente. No obstante, a nivel territorial, no existen modificaciones en este punto.

● En relación al sistema de comunicaciones, se mantienen los elementos viarios estructurantes de carácter territorial ya existentes en el Municipio, con la sola adicción de la sección de la localidad que atraviesa el Municipio y que desde la carretera a Sesma enlaza con la carretera a Lerín.

● Se incluyen en el modelo de ordenación municipal dos elementos de carácter cultural importantes. Por un lado la vía pecuaria pasada P-13 que atraviesa el Municipio, entrando por el este y saliendo por el sur. Por otro lado, el camino histórico GR-1.

● De igual forma y se incorporan al Modelo de Ordenación territorial las infraestructuras de de servicios siguientes: EDAR del Municipio, el depósito general y la red en alta de abastecimiento.

● También forman parte del Modelo de Ordenación territorial los suelos no urbanizables de alto valor medioambiental (vegetación de especial interés), edáfico (suelos SECA), la hidrografía y zonas fluviales y los yacimientos arqueológicos.

La síntesis del modelo de ordenación territorial se dibuja en la serie de planos O.2 de título “estructura general y orgánica del territorio y urbanística”.

2.2.2 MEDIO NATURAL

OBJETIVOS:

Se enuncian los siguientes objetivos básicos y esenciales del Modelo:

● La protección, preservación y conservación de los recursos naturales y ambientales más relevantes del territorio.

● La puesta en valor y singularización de los elementos de la estructura territorial. En especial los siguientes: - Suelos con especies arbóreas de interés. - Suelos de elevada capacidad agrícola (suelos SECA).


● Posibilitar la conectividad territorial de ámbitos.

● Conservar y recuperar la vegetación y frenar la erosión derivada de la pérdida de cubierta vegetal de los suelos.

● Protección y en su caso, recuperación de la calidad de los recursos hídrico (río Ega, arroyo Riomayor, Arroyo de San Pedro, barranco de Doña Toba)

● Proteger los humedales del Municipio (Balsa de Ripalba).

● Recuperar y adecuar cañadas, caminos rurales.

● La coordinación de la regulación urbanística del suelo no urbanizable con la legislación y especialmente el planeamiento territorial vigente. De igual forma, es objetivo del Plan General tratar de forma coherente el suelo no urbanizable en relación con el territorio colindante y exterior al Municipio en un entendimiento continuado de aquel que supera y rebasa los límites administrativos.

● Dentro del desarrollo del objetivo enunciado se encuadra también la protección de las especies de fauna y flora autóctonas y su consideración como elementos singulares propios y característicos del hábitat y paisaje del Municipio..

● El establecimiento de un régimen de usos y actividades pormenorizado propio y particular para cada ámbito concreto definido con atención a la instalación de actividades económicas en el suelo rústico. En relación a este objetivo, tiene especial relevancia posibilitar desde el Plan General un mejor aprovechamiento del potencial turístico del Municipio. En este sentido, el Plan General es un documento eminentemente normativo, por lo que la acción principal que debe contemplar y que se convierte también en un objetivo del Plan, es la flexibilización máxima del régimen e compatibilidad de usos en el suelo no urbanizable.

● Evitar la proliferación improvisada de edificaciones de apoyo a la explotación natural del suelo (almacenes, cabañas, casetas de apeos y similares) a partir de una regulación detallada de sus condiciones y requerimientos para su implantación, con especial atención a los ámbitos cercanos y colindantes a los espacios protegidos.

● Evitar la apertura de nuevos caminos y pistas especialmente en el caso de que puedan afectar a formaciones arbóreas maduras y de cierta entidad. Esta cuestión tiene especial relevancia en el caso de bosques y bosquetes de especies autóctonas.

ELEMENTOS COMPONENTES DEL MODELO DE ORDENACIÓN

Respecto a la componente del Medio Natural forman parte del Modelo los siguientes elementos:

Suelos afectados por la legislación sectorial

● Suelo de Prevención de Riesgos - Zonas inundables (hasta 500 años señalando los periodos de retorno de 100 y 10 años). - Llanuras aluviales.

Suelos señalados como vinculantes desde el POT 4.

● Suelo de valor ambiental - Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas.

● Suelos de valor para su explotación natural - Suelos de Elevada Capacidad Agrológica (SECA).

● Suelos de valor Cultural: - Vía Pecuaria. Pasada P-13 (que une Estella con la Cañada Real de Tauste y de las Sierras de Urbasa


y Andia). - Yacimientos arqueológicos.

Suelos incluidos a iniciativa Municipal

● Suelo de valor ambiental: - Habitas de interés Comunitario

▪ Matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos (1420). ▪ Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga (4090) ▪ Pastizales mediterráneos xerofíticos (6220). Hábitat prioritario. ▪ Juncales mediterráneos (6420). ▪ Saucedas y choperas mediterráneas (92A0). ▪ Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia (9340)

● Suelo de valor para su explotación natural La zonas de regadío.

CRITERIOS DE ORDENACIÓN:

El criterio básico de ordenación corresponde con la diferenciación legal entre categorías de suelo no urbanizable (protección y preservación).

● En la categoría de protección se incluyen los suelos afectados por la legislación sectorial y los señalados como vinculantes desde el POT 4.

● En la categoría de protección se incluyen los suelos propuestos para su protección desde el ámbito municipal.

2.3 EL SISTEMA URBANO

2.3.1 DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO TERRITORIAL

El POT-4 encuadra a Allo dentro de los Núcleos vertebradores a escala intermedia o “núcleos intermedios”.

El objetivo general establecido en el artículo 37 del documento de Normativa del POT-4 indica lo siguiente:

Objetivos del sistema urbano del POT 4. (VP)

1.- El objetivo general de la ordenación del sistema urbano del POT 4, en el marco regional para el ámbito territorial, del subsistema regional “Zonas Medias” se concreta en:

Definir un nuevo papel para el conjunto de núcleos intermedios y sus áreas de influencia en las Zonas Medias, promoviendo su crecimiento demográfico y ampliando sus funciones, más allá de las correspondientes a la demanda de servicios de sus respectivas zonas, con la finalidad de garantizar su adecuada inserción en la nueva Área Polinuclear Central, a la vez que se consigue la consolidación demográfica del resto de núcleos a través del fortalecimiento y diversificación de la actividad económica en una perspectiva de garantía de adecuada gestión de los activos naturales y culturales.

Para el caso de Allo, interesa a la ordenación que se propone en este PGM los siguientes objetivos específicos:


Potenciar el papel de los núcleos intermedios que ocupan una posición estratégica de subcabecera o de rótula en la intersección de los ejes principales del ámbito con los ejes de comunicación secundarios que permiten su comunicación con los ámbitos territoriales vecinos o dentro de las áreas.

Como decimos, el POT, dentro de los núcleos vertebradores de escala intermedia, reserva un papel preponderante a Allo y señala a este Municipio como emergente entre las localidades de las subárea 04.3 de Montejurra.

Concretamente la ficha de la subárea, en relación al Municipio de Allo establece las siguientes determinaciones:

● Modelo de Desarrollo Territorial: - Núcleo vertebrador de escala intermedia: Allo, dentro de su subunidad funcional como núcleo rótula.

Espacio rural de importante tradición agrícola. Enorme dependencia funcional de Estella. Estructura urbana y territorial desagregada con una cierta autonomía de cada una de las localidades y sin que en el marco de la subárea pueda encontrarse un referente vertebrador claro en la escala subregional y con el papel emergente de Allo en la vertebración de escala intermedia.

● Objetivos y Modelo de Sistema Urbano: - Refuerzo del área urbana de Estella-Ayegui-Villatuerta y de Allo y fijación de la población en el resto

de localidades con un total deseable en el horizonte de 2025 de 5.800 habitantes para el conjunto de la subárea.

- Aprovechar la proximidad al núcleo de Estella, la buena conectividad con las grandes vías de comunicación, la presencia del Camino y las características de rótula de Allo para el reforzamiento del conjunto de la subárea y de cada una de las localidades individualmente.

Como ya se ha comentado, reserva el POT al Municipio de Allo un papel destacado en la Subárea de Montejurra Sur, como localidad destacada, preponderante y emergente, cuestión que se pretende inducir tanto a nivel de crecimiento poblacional como económico. Se prevé expresamente un refuerzo del área urbana de Allo aprovechando la “proximidad al núcleo de Estella, la buena conectividad con las grandes vías de comunicación, la presencia del Camino y las características de rótula de la localidad de Allo”

En lo que concierne al Plan General, la adaptación y transposición de las determinaciones de ordenación territorial deben plasmarse en propuestas recualificadas en materia de vivienda, suelo para actividad económica, esfuerzo de redotación del Municipio y mejora del sistema de comunicaciones. Las propuestas que haga el Plan General tienen también su justificación básica y principal en el papel señalado por el POT-4 para la localidad de Allo.

OBJETIVOS

En el marco de la ordenación territorial anteriormente descrita, se enuncian los siguientes objetivos del PGM:

● En relación al núcleo urbano residencial de Allo: - Replantear las zonas de suelo urbano y urbanizable de acuerdo con la nueva zonificación proyectada

en el núcleo urbano de Allo que cambia y modifica el destino funcional de parte de los suelos programados y no ejecutados en el Plan vigente.

- En consonancia con lo anterior el Plan tiene como objetico principal redelimitar el suelo urbano en un equilibrio entre las intenciones e intereses de los vecinos y particulares propietarios de las parcelas y el cumplimiento de las condiciones legales previstas para su consideración como tal. En este sentido, es objetivo principal del nuevo PGM revisar la clasificación de suelo y como consecuencia de ello, proponer la desclasificación de parte del suelo urbano y urbanizable actualmente así clasificado por el Plan vigente.

- Estructurar el sistema urbano a partir de los elementos actuales de la estructura urbana. En ello, tiene un gran peso específico las parcelas, zonas e intersticios vacantes que existen actualmente en el


núcleo urbano. - Establecer las pautas el Modelo de ocupación y crecimiento del núcleo urbano que no se agota en

este Plan General, quedando planteado para futuras revisiones. - Considerar la propia demanda interna como el elemento principal dinamizador de las actuaciones a

plantear por el PGM. - Plantear la existencia en el núcleo urbano de Allo de un ámbito especifico parta actividades

económicas. - Impulsar un desarrollo económico apoyado en el mejor aprovechamiento de los recursos endógenos

(naturales, turísticos, etc.). - Evitar la ubicación del uso residencial fuera de los ámbitos urbanos previstos. - Posibilita nuevas zonas dotacionales especialmente en materia de espacios libres de carácter

general.

● En relación al núcleo de actividades económicas de la planta de Essity España (antigua SCA). - Consolidar la actual ubicación y delimitación del ámbito posibilitando su crecimiento a partir de la

densificación de la ocupación del suelo y edificabilidad, evitando la afectación de nuevo suelo. - No es objetivo del PGM potenciar el ámbito inmediato a la instalación de SCA como zona de actividad

económica mediante la programación de suelo urbanizable. La actividad económica se traslada y programa anexa el núcleo urbano.

- No obstante a lo anterior, se categoriza como suelo no urbanizable, subcategoría de salvaguarda del modelo de desarrollo, un ámbito anexo a Essity España (antigua SCA), como reserva posible en el caso de necesitar el Municipio la disponibilidad de suelo para alguna implantación excepcional. El ámbito coincide en su mayor parte con suelo comunal.

ELEMENTOS CONFORMADORES DEL MODELO DE DESARROLLO MUNICIPAL

Cuestiones señaladas como vinculantes desde el POT 3

● Dentro de la jerarquía urbana de la Navarra Media, Allo es considerado como Núcleo vertebrador a escala intermedia o “núcleo intermedio”

Elementos propuestos desde el ámbito municipal

● El Casco Urbano tradicional de Allo como ámbito eminentemente residencial cuyos usos posibles deben respetar la morfología urbana característica de esta pieza urbana.

● Ensanches periféricos residéncielas apoyados fundamentalmente en las carreteras de acceso a la localidad (Lerín, Sesma , Arroniz, Estella) y carretera a la fábrica de Essity España (antigua SCA), donde si sitúan las dotaciones y servicios principales de la localidad (piscinas, centros para mayores, centro de salud, colegio, etc.

● Áreas de actividades económicas: - Ámbito de las instalaciones de Essity España (antigua SCA). - Nueva zona de actividad económica anexa al núcleo urbano residencial y apoyada en la carretera a

Sesma, colindando con la zona dotacional de la residencia para mayores y frontón.

2.3.2 CRITERIOS DE ORDENACIÓN DEL NÚCLEO URBANO DE ALLO

De acuerdo con los criterios expresados en el POT-4 se adoptan los siguientes de forma particular para el núcleo de Allo:

Concentrar los nuevos crecimientos y ubicación de funciones urbanas en el núcleo principal

Cualquier nuevo crecimiento se concentra en el núcleo principal y más concretamente en las zonas previstas


para ello.

En todo caso, de acuerdo con la legislación vigente, el Plan General cercenará la posibilidad de edificar nuevas viviendas en el suelo no urbanizable, salvo que concurran los supuestos y excepciones previstos en la citada legislación o en este Plan General.

Definición de la estructura urbana a partir del acabado de la trama urbana actual

La Revisión del nuevo PGM adopta como criterio principal de intervención en el núcleo urbano de Allo, la rehabilitación y regeneración del actual parque residencial ya construido.

Las nuevas promociones que se programen con carácter sistemático en el PGM se conforman como criterio segundo aprovechando las suelos y parcelas vacantes existentes en el núcleo urbano. Interesa el llenado del núcleo y la ocupación y construcción del suelo que se ha clasificado como urbano.

Este criterio está influido directamente por la demanda endógena detectada y solicitada en los diferentes procesos de participación habidos en la localidad. Así, la mayor parte del suelo clasificado como urbano responde peticiones y solicitudes directas de los vecinos de la localidad.

Resulta necesario pues una intervención muy al detalle, planteando las circunstancias de cada actuación para concretar la solución más acorde al caso, concretándose tanto actuaciones asistemáticas como sistemáticas cuyas características son en algunos casos muy similares. Se ordena pues a nivel de parcela en muchos casos, dando prioridad a la solución de situaciones concretas y particulares derivadas de la ordenación de muy difícil ejecución de las actuaciones que propone el Plan vigente.

El planteamiento anterior conlleva la renuncia implícita a la plasmación global del proyecto. Sin duda es criticable que la ordenación que establece el nuevo PGM no estructura apenas la actual trama urbana. Incluso puede parecer que olvida determinados presupuestos de mejora de la accesibilidad, de compacidad y permeabilidad entre las diferentes piezas urbanas, continuidad viaria, etc. Nada más lejos de la realidad. El PGM renuncia conscientemente a un diseño integral de la vialidad del núcleo urbano, de cada a dotarlo a priori de una mayor ejecutividad:

● Así, apuesta el PGM por delimitar ámbitos y actuaciones de mínima dimensión (la parcela urbana ha sido el ámbito de referencia conscientemente buscado en muchos casos a la hora de plantear las actuaciones sistemáticas), evitando mezclar a particulares en los instrumentos de equidistribución urbanística, pues a la vista de la experiencia acumulada tanto en los años de gestión del vigente Plan General, como de redacción de esta Revisión, resulta prácticamente imposible llegar a acuerdos entre los propios vecinos particulares para el desarrollo de las actuaciones.

● Este planteamiento presenta una ordenación que puede parecer en algún momento forzada. Es el caso por ejemplo de las unidades de ejecución UE-R01 a UE-R012 o de las unidades implicadas en los ámbitos de distribución de costes. También de los sectores de suelo urbanizable residencial. La visión autónoma e independiente de los particulares y vecinos de Allo en cuanto a la ejecución urbanística y edificación de sus parcelas, dificultan enormemente la iniciativa privada y ejecutividad del Plan, por más que se haya hecho un esfuerzo ímprobo en explicar el sistema de equidistribución y la equidad de la gestión urbanística en los procesos de participación ciudadana, que no merma derechos a nadie, por mucho que concurran conjuntamente varios propietarios en la ejecución de las actuaciones del PGM y se modifique la estructura del parcelario tal cual es actualmente. Este es el motivo que explica la polarización de actuaciones y la querencia acusada por delimitar actuaciones unjparcelarias y con propietario único a la hora de constituir las juntas de compensación y concretar las cesiones dotacionales y de participación de la comunidad en las plusvalías urbanísticas, teniendo que encauzar las obligaciones materiales de urbanización en no pocos casos, mediante ámbitos de distribución de costes con participación del Ayuntamiento como entidad coordinadora del proyecto.

● La ordenación establecida se apoya principalmente en los viarios vigentes, en mejorarlos y acabarlos.


Apenas se diseñan y programan nuevos viarios, ni tampoco se prevén enlaces de continuidad, nuevas aperturas y conexiones entre las diferentes piezas urbanas. Ello no es posible como decimos por el obligado minimalismo a la hora de delimitar las actuaciones programadas que imposibilita la concentración de los recursos económicos y plusvalías urbanísticas que permiten abordar actuaciones de urbanización de espacios públicos de entidad y envergadura.

● En los casos en los que es necesaria la remodelación o reurbanización de viarios, el PGM recurre a la figura de los Ámbitos de Distribución de Costes como figura más acorde para acometer conjuntamente entre diferentes actuaciones obras de urbanización. Sin embargo, la cesión de dotaciones y participación de la comunidad en las plusvalías que genera la acción urbanística se plantean por lo general de forma individual. Para que ello sea posible, se diseñan los espacios libres teniendo en cuanta esta circunstancia y cuando ello ni siguiera es posible, se recure a las cesiones en la misma parcela y las compensaciones económicas.

La crítica fundamental al Plan vigente es su falta de realismo a la hora de poder gestionarlo. Se diseña una ciudad que luego no es posible ejecutar. Y ello no es causa o defecto del planificador y el diseño urbano que propone. Por el contrario, las dificultades deben buscarse en la propia idiosincrasia de Allo y la manera autónoma e independiente de entender la planificación urbana. El Plan vigente plantea actuaciones que por lo general mezclan parcelas y propietarios y redibujan sustancialmente la actual trama parcelaria. Sin embargo, lo que esperan los particulares y vecinos de Allo es un Plan General que establezca las condiciones de edificación y uso del parcelario actual sin mayores planteamientos ni pretensiones.

Este es el motivo fundamental de la falta de desarrollo y ejecución del Plan vigente y ha siso también la causa principal que paralizó la Revisión del Plan en el año 2011 hasta el 2016, año en que se retoma con el planteamiento que actualmente tiene, pues se entendió por la vigente Corporación municipal que era la única vía de llevar adelante este proyecto.

Desarrollo del núcleo por llenado

Interesa favorecer la compacidad, tanto en lo referente al acabado de la trama urbana, como a la ocupación actual del suelo.

Interesa también establecer un límite claro entre el suelo urbano y no urbanizable, cuestión en muchos momentos de difícil acotación.

Mejorar la urbanización que en algunos de estos ámbitos no existe o está parcialmente ejecutada.

También contempla el Plan la ampliación puntual del núcleo urbano ocupando nuevo suelo de acuerdo con los criterios siguientes:

● Estar situados junto a la trama urbana consolidada lo que permitirá una continuidad, tanto en lo económico como en lo social al contar con una población y unas actividades previamente asentadas.

● Los nuevos desarrollos contribuyen a generar ciudad, reforzando y desarrollando la estructura urbana prevista.

● Los nuevos desarrollos urbanos, se producen desde una lógica de continuidad de la trama urbana existente, con densidades adecuadas, con el objeto de favorecer un aprovechamiento racional del suelo. Las nuevas urbanizaciones se apoyan en el tejido urbano preexistente, evitando crecimientos dispersos y faltos de conexión.

● Es por ello, que dentro del modelo de ordenación adoptado, no se ha tenido en cuanta por decisión municipal la inclusión de la parcela 268 del polígono 2 propiedad del Gobierno de Navarra (NASUVINSA). En este punto, se aplica el criterio de no afectar suelo fuera del ámbito delimitado por la carretera de la Fabrica, existiendo suelos vacantes suficientes dentro del ámbito clasificado como para ubicar el programa de vivienda y suelo para actividades económicas previsto.


Utilización racional del suelo

Incremento de la densidad general de los ámbitos urbanizados. Los nuevos desarrollos rondan la densidad de 30 viv/ha.

Con respecto a futuras reclasificaciones del suelo no urbanizable, se observa adecuado establecer directrices sobre la incorporación al proceso urbanizador de nuevos suelos no previstos en el modelo de desarrollo municipal adoptado por esta Revisión. En este sentido, la incorporación de nuevos terrenos con independencia del uso global al que se vincule requerirá de la revisión del Plan General.

2.4 VIVIENDA

2.4.1 JUSTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE SUELO

El estudio de las necesidades de suelo residencial se propone y justifica a partir de tres cuestiones a considerar:

● El modelo territorial y escenario demográfico contemplado en el Plan de Ordenación Territorial POT-4.

● La demanda de vivienda solicitada por los vecinos de la localidad.

● La política de recualificación dotacional que pretende realizar el Ayuntamiento de Allo.

Veamos los pormenores de cada una.

EL MODELO TERRITORIAL Y ESCENARIO DEMOGRÁFICO CONTEMPLADO EN EL PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL POT-4

Con fecha de 22 de julio de 2011 entró en vigor el Plan de Ordenación Territorial del Área Central. De acuerdo con lo especificado en su normativa, los planeamientos urbanísticos que se encuentren en tramitación en el momento de la entrada en vigor del POT-4, deberán justificar previamente a su aprobación definitiva la coherencia con las determinaciones del mismo.

En cuanto a la materia ahora tratada sobre justificación de la previsión de vivienda en el PGM y su coordinación con el POT-4, este no cuantifica un parámetro concreto de número de viviendas a programar por el planeamiento urbanístico sino que establece hipótesis de escenarios plausibles de crecimiento poblacional en función de una metodología prospectiva. Es decir, estima población no viviendas. Tampoco establece criterios para una posible concreción del número de viviendas a nivel de municipio.

En este sentido, el artículo 39 del documento de Normativa urbanística del POT-4 establece que:

“las previsiones de crecimiento poblacional que se ofrecen en la Memoria Justificativa desagregadas por subáreas, áreas y ámbito POT, en razón de la función de cada núcleo y/o agrupación urbana, constituyen un objetivo meramente indicativo del POT, que sirven de referencia para el planeamiento y desarrollo urbanístico y aspiran a guiar en su caso la implementación de políticas y programas sectoriales”.

Por otro lado, en la justificación y adaptación del Plan Municipal al POT-4 debe considerarse también la cuestión del horizonte temporal de ambos documentos que parten de un planteamiento estratégico diferente. En cuanto a las previsiones de incremento de población el POT-4 se mueve dentro de un horizonte predefinido que se establece en el año 2025. Sin embargo el Plan General prolongará su vigencia como mínimo ocho años


desde su aprobación definitiva, lo que nos sitúa en el año 2028, excediendo la propia vigencia del POT.

Teniendo en cuanta lo anterior, el escenario POT estima para la subárea 04.3 Montejurra Sur una población para el año 2025 de 5.800 habitantes.

Amparado en el papel emergente y preponderante que el POT-4 atribuye a Allo, resulta justificado proponer una recualificación en la cuantificación residencial del programa de vivienda del PGM. Así, partiendo de una distribución equitativa de la proyección de población entre los diferentes Municipios de la subárea, se propone recualificar el papel de Allo aplicando un coeficiente de corrección al alza en el crecimiento poblacional de 1,25. Ello supone incrementar la asignación de población en 4,98 puntos (24,92% - 19,94%). La tabla adjunta muestra los cálculos realizados:

Distribución de la población del escenario POT entre los Municipios de la Subárea de Montejurra. (Criterio de equidad y criterio de con coeficiente corrector)

Municipios de la Subárea 04.3. Montejurra Sur

Criterio de equidad entre Municipios Criterio con coeficiente

corrector a favor del Municipio de Allo

Población en el año 2018

(A)

% distribución proporcional

año 2018 (B)

(4.930 / A)

Reparto poblacional

en el año 2025 (C)

(5.800 x B)

% distribución

con coeficiente corrección

(D)*

Reparto poblacional

en el año 2025 con

coeficiente corrector (5800 x D)

ALLO 983 19,94% 1.156 24,92% 1.446

ABERIN 356 7,22% 419 6,77% 393

ARELLANO 157 3,18% 185 2,99% 173

ARRONIZ 1.047 21,24% 1.232 19,92% 1.155

BARBARIN 58 1,18% 68 1,10% 64

DICASTILLO 599 12,15% 705 11,39% 661

ETAYO 65 1,32% 76 1,24% 72

IGUZQUIZA 325 6,59% 382 6,18% 359

LUQUIN 130 2,64% 153 2,47% 143

MORENTIN 120 2,43% 141 2,28% 132

OLEJUA 51 1,03% 60 0,97% 56

OTEIZA 919 18,64% 1.081 17,48% 1.014

VILLA. DE MONJARDIN 120 2,43% 141 2,28% 132

TOTALES 4.930 100,00% 5.800 100,00% 5.800

*A Allo se le aplica el coeficiente de 1,25 (19,94 x 1,25). Al resto de Municipios se calcula su porcentaje resultante.

El factor de corrección supone considerar un incremento de población inducido de 290 habitantes en Allo (1.446 – 1.156), parámetro que se entiende razonable dentro de la política de crecimiento y fomento que se ha previsto para el Municipio.

De acuerdo con la propuesta realizada, la componente del planeamiento territorial en la cuantificación del programa residencial del PGM se estima en 205 viviendas (1.446 – 983) / 2,26. Se estima el tamaño medio familiar actual de Allo (año 2028) en 2,26 personas por vivienda (983 habitantes / 434 viviendas principales).

LA DEMANDA DE VIVIENDA SOLICITADA POR LOS VECINOS DE LA LOCALIDAD


Desde el año 2006, momento en el que se inician los trabajos de redacción del PGM, se han realizado 4 exposiciones públicas del documento en el Municipio; una en fase de EMOT y las otras tres en fase de aprobación provisional. Estas exposiciones han sido acompañadas de 3 asistencias directas a los vecinos y particulares por parte del equipo redactor mediante citas previas.

La ordenación finalmente expuesta responde en una parte importante de las propuestas de suelo urbano y urbanizable, a las demandas de viviendas y provisión de suelo residencial realizada por los vecinos. La observancia y plasmación de estas solicitudes ha sido uno de los criterios adoptados por el Ayuntamiento en la formulación de este Plan General.

Como resulta obvio pensar, estas actuaciones atienden a parcelas concretas y a viviendas concretas que se ha tratado de trasladar al Plan de la forma más adecuada al interés público. La práctica totalidad de todas ellas, reformulan actuaciones del Plan vigente de acuerdo con los criterios antes formulados (parcela única y/o mínimo de parcelas), novando sus condiciones. Así, 135 viviendas de las 192 programadas en el suelo urbano (el 70%), responden a la motivación comentada en este punto. Sobre ello, recuérdese que el Plan vigente ordenaba 444 viviendas (274 en suelo urbano y 170 en urbanizable).

LA POLÍTICA DE RECUALIFICACIÓN DOTACIONAL QUE PRETENDE REALIZAR EL AYUNTAMIENTO DE ALLO

El programa de vivienda del PGM se ve también condicionado y supeditado a la política de redotación que el Ayuntamiento de Allo pretende incorporar al PGM en materia de espacios libres. Como se verá en el apartado correspondiente, el Plan General plantea la obtención a título de sistema general de espacios libres, en el mismo centro de la localidad de Allo. En realidad esta propuesta ya se contempla de forma parcial, en el Plan general vigente. No obstante, no habiéndose ejecutado, esta Revisión la replantea, afectando a un ámbito de suelo mayor. Concretamente hablamos de las siguientes parcelas:

● Parcela 171 del polígono 1 con una superficie de 2.160 m2. que se califica como Sistema General de Espacios libres.

● Parcela 52 del polígono 1 con una superficie de 2.535 m2. que se califica como Sistema General de Espacios libres.

Como se comenta en el apartado correspondiente, la necesidad de dotar al Municipio de una cesión adicional de espacios libres calificados como sistemas generales para equilibrar el estándar mínimo establecido legalmente, obliga a realizar un planteamiento a una escala mayor que permita la obtención de este espacio público adicional. El PGM escoge la equidistribución urbanística como vía más adecuada para la obtención de estos suelos. A la vez, dada su posición central en el núcleo urbano y sus condiciones de urbanización, se hace preciso su inclusión en ámbitos de suelo urbano.

A partir de ello, se estudio y verifico que la viabilidad urbanística de la obtención final de estos suelos pasaba por incluirlos en ámbitos de planeamiento de suelo urbano con capacidad suficiente para equidistribuirlos en su totalidad.

No obstante, en el proceso, se estudio también la opción de incluir en cada unidad de ejecución o ámbito remitido a Plan Especial, la parte proporcional equivalente a la edificabilidad asignada, posibilidad que se descarto por entre otros los siguientes motivos:

● Por un lado, el suelo a incluir colmaba el estándar de sistema general de espacios libre que genera la edificabilidad asignada en los nuevos ámbitos de ordenación, no siendo suficiente como para enjugar el déficit de sistema general endémico existente a nivel de todo el Municipio (considerando también el suelo urbano consolidado). Es decir, mediante este sistema, no se logra obtener todo el suelo que se pretende.

● Por otro lado, la inclusión de una parte del sistema general a cada ámbito de suelo urbano no consolidado generaría 35 cesiones sucesivas a realizar para conseguir la totalidad de estos espacios, lo


que sin duda hace inviable desde el punto de vista técnico su obtención al Ayuntamiento. De igual forma, resulta un planteamiento a nuestro juicio inasumible para los propietarios del suelo de estas parcelas dotacionales el tener que acudir y participar en 35 procesos de equidistribución urbanística.

Finamente, el Plan opta por la solución necesaria de generar nueva edificabilidad para conseguir la totalidad del suelo dotacional y ello se concreta en dos parcelas de suficiente dimensión y entidad para ello. Son respectivamente las parcelas urbanas 202 del polígono 2 y las parcelas 526 y 528 del polígono 4.

Esta solución conlleva irremediablemente la consecuencia de incrementar el número de viviendas por encima de lo estimado en el planeamiento territorial entre 60 y 70 viviendas, propuesta que asume el Ayuntamiento por el interés público y la oportunidad histórica que supone obtener en el centro del núcleo urbano de Allo, unos espacios libres públicos estructurantes de esta entidad e importancia.

2.4.2 PROGRAMA RESIDENCIAL DEL PGM

CUANTIFICACIÓN Y DISTRIBUCIÓN:

Con base en los argumentos y motivaciones expuestas anteriormente, se propone que el PGM ordene en suelo urbano no consolidado y urbanizable sectorizado el suelo equivalente a 269 viviendas, repartidas de la siguiente forma:

● En ámbitos de suelo urbano no consolidado: 193 vivienda.

● En ámbitos de suelo urbanizable sectorizado: 76 viviendas.

VIVIENDA PROTEGIDA

De acuerdo con la estadística de compraventa de viviendas del Ministerio de Fomento, el último año en que se enajenaron viviendas protegidas en el Municipio de Allo fue en 2008 que se vendieron 7. Desde esa fecha, no se ha vuelto a construir vivienda protegida en el Municipio, lo que sin duda justifica que el nuevo PGM realice una provisión equivalente al estándar legal establecido en el artículo 52 de la Ley 35/2002.

De acuerdo con ello, el plan ordena 137 viviendas sujetas a alguno de los regímenes de protección pública.

2.5 ACTIVIDAD ECONÓMICA

2.5.1 CRITERIOS Y JUSTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS

En materia de suelo para actividades económicas, contempla el nuevo PGM varias alternativa plausibles a ordenar y que responden a situaciones directrices y demandas diferentes. Son las siguientes que justifican la propuesta de suelo para actividad económica que realiza el nuevo Plan General.

IMPLANTACIONES INDUSTRIALES SINGULARES EN EL MUNICIPIO

Instalaciones de Essity España (antigua SCA):

El complejo queda ordenando como suelo urbano consolidado con posibilidades de mayor ocupación y


densidad en la parcela actual. Tiene un gran impacto en el modelo de ordenación territorial y en el empelo del Municipio, pero dada su dimensión y características, desde el punto de vista de la estrategia del Plan para reactivar la actividad económica del municipio, implantar nuevas empresas y actividades, en lo que transciende a la afección de nuevo suelo para actividades económicas, funciona como un elemento separado y autónomo.

Previsión de suelo para nuevas ubicaciones de carácter especial y/o excepcional:

La ubicación en el Municipio de las instalaciones de Essity España (antigua SCA) no cierra la posibilidad de que el Municipio pueda acoger nuevos complejos industriales de gran dimensión. De hecho, la instalación de Essity España se contempla como un valor del Municipio susceptible de generar sinergias directas o indirectas que provoquen nuevas ubicaciones (proveedores, logística, etc..). Esta opción es contemplada por el Plan General e incorporada en la ordenación.

LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL NÚCLEO URBANO

Ámbitos ya existentes:

Mantiene el nuevo Plan General los dos pequeños emplazamientos de tejido no residencial de naves y pabellones actualmente existentes al final del Camino Viejo en su conexión con la carretera de la Fábrica y el ubicado en la carretera de Arroniz, junto a la muga del Municipio. Ambos ámbitos mantiene su naturaleza y usos actuales sin mayor modificación y se consideran ámbitos terminados dentro de la trama urbana.

Previsión de suelo para un polígono de actividad económica mixto en el núcleo urbano:

En continuidad con el Plan General vigente, esta Revisión contempla también la ordenación de un pequeño polígono de actividad económica de carácter mixto anexo y al servicio del núcleo urbano y que aproveche las sinergias que la cercanía a las infraestructuras de comunicaciones proporcionan.

Así, es objetivo principal del PGM el completar la dotación de suelo del municipio con una implantación en el entorno inmediato del núcleo, previsión que como decimos, ya existe en el Plan vigente y que se localiza al sur de la localidad, pero que no ha sido desarrollada. Esta pretensión de ubicar un pequeño polígono de actividad económica anexo al núcleo urbano es una vieja aspiración del Municipio, como decimos ya recogida en el Plan vigente y que también ha sido demanda en el proceso de participación ciudadana del PGM. El nuevo Plan General es partidario de su mantenimiento. No obstante, se hace preciso alterar la ordenación hasta ahora establecida por la concurrencia de una serie de motivos objetivos.

La principal problemática que ha dificultado el desarrollo del sector previsto en el Plan vigente es la estructura de la propiedad del suelo delimitado y que está conformado por un número importante de pequeñas parcelas que hacen inviable su desarrollo por iniciativa privada. Tampoco el Ayuntamiento es dueño de ninguna parcela en la actual ubicación. Sin duda, la ejecución de este pequeño polígono de actividad precisa del compromiso municipal en su gestión para la obtención del suelo, así como la colaboración del Gobierno de Navarra para su ejecución.

En relación a la promoción del suelo, la viabilidad de la actuación reside a nuestro juicio, como mínimo, en la conjunción de cinco premisas básicas:

● Que las parcelas originales afectadas sean de tamaño grande lo que garantice la concurrencia de muy pocos particulares de cara a simplificar el proceso de equidistribución urbanística.

● Que el Ayuntamiento sea propietario de parte del suelo lo que garantiza su compromiso e impulso municipal de la actuación.

● Que se sitúa inmediato a las vías y carreteras del sistema general de comunicaciones territorial de Municipio y que los accesos estén ya ejecutados de tal forma que se evite el impacto económico que para el sector supondría su construcción.

● Que sea inmediato al núcleo urbano, tenga buena conexión rodada y peatonal y tenga posibilidades de


ampliación.

● Que se concilie y coordine adecuadamente con el uso residencial evitando las afecciones y molestias que su ubicación pueda generar.

A la dificultad para la gestión del actual polígono antes comentada, debe añadirse también otra premisa que desaconseja la actual ubicación y que tiene que ver con el propio modelo de ocupación de suelo en el núcleo urbano. Tal y como está diseñado en el documento vigente, el polígono se dispone de forma longitudinal a continuación del tejido residencial generado alrededor del centro de salud en el territorio situado entre la carretera de Lerín y la carretera de la Fabrica al sur de la localidad. Esta ámbito ha sido en los últimos 15 años, el lugar natural de ampliación residencial del núcleo urbano de Allo y lo seguirá siendo, pues las condiciones del lugar a ambos lados de la carretera de Lerín son inmejorables y posibilitan la ampliación de la zona residencial sin obstáculos y barreras.

La disposición del polígono de actividad económica en este lugar cierra y tapona las posibilidades de ampliación del uso residencial por este margen, quedando solo la zona este como única opción plausible y siempre comprometida por el trazado de la carretera de La Fábrica que tiene sin duda un afecto barrera importante, toda vez que la margen oeste del núcleo urbano ha quedado comprometida por la construcción de la variante de Allo y la zona Norte presenta problemas orográficos y de inundabilidad por escorrentía de Montejurra.

Por todo lo comentado, el nuevo Plan propone cambiar el modelo de ocupación removiendo la actual ubicación del polígono de actividades y situarlo al oeste del núcleo urbano, apoyado en la carretera de Sesma y en continuidad con la zona dotacional donde se sitúa la residencia geriátrica y el frontón municipal. Esta ubicación cumple los requisitos mínimos antes comentados.

Debe insistirse finalmente que esta propuesta no es nueva ni altera el modelo de ordenación del Municipio actualmente vigente en materia de suelo para actividades económicas, con la excepción tan solo, de su ubicación territorial. Es más, el suelo afecto a esta actuación se reduce sensiblemente del ordenado en el Plan vigente.

Por otro lado, el PGM ha previsto el cumplimiento de lo establecido en la Ley Foral 17/2001, de 12 de Julio, reguladora del comercio en Navarra, respecto a la reserva de dotación comercial mínima de 3 m2 por vivienda. Así, el PGM prevé en el sector de actividad económica S-I1, la provisión de 7.500 m2c de aprovechamiento terciario. De igual forma, se prevé también este uso en algunas de las actuaciones residenciales colectivas previstas. Finalmente también debe decirse que el uso terciario ha sido definido como compatible del residencial tanto a nivel estructural como pormenorizado, por lo que no se limita su implantación en el núcleo urbano.

LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EL MEDIO RURAL

Finalmente contempla también el PGM medidas que pretenden fomentar la actividad económica en el medio rural y ligada a ella. Estas medidas atienden a la posibilidad de introducir nuevos usos de carácter económico en el territorio y sobre toda delimitar las posibilidades constructivas que pueden realizarse en el suelo no urbanizable.

2.5.2 PROGRAMA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS

LA ORDENACIÓN DEL POT-4

Los objetivos enunciados por el POT-4 y que son aplicables al Municipio son los siguientes:

● Aprovechar las oportunidades que para el desarrollo económico se generan en el espacio configurado


en el entorno de la autovía Pamplona-Logroño.

● Los Adoptar un enfoque integrado de las actividades agropecuarias y forestales con el medio ambiente, a la vez que se promueve la diversificación del sector primario.

● Aprovechar las posibilidades de desarrollo turístico que se derivan de la posible puesta en valor de los significativos recursos naturales, histórico-artísticos y culturales, gastronómicos, ocio-deportes con que cuenta la zona.

● Promover el desarrollo del sector de la construcción aprovechando el potencial que ofrece el desarrollo del subsector de rehabilitación de inmuebles y la promoción de segunda residencia.

La ficha de la subzona 04.3 Montejurra vincula a Allo con las siguientes áreas de actividad:

● Área de actividad especializada en el sector agroalimentario vitivinícola.

● Área de impulso de la actividad vinculable al turismo ambiental.

● Área de Actividad vinculada al sector de ocio, Cultura y Turismo (Cluster 7).

ACTUACIONES CONCRETAS

Para el caso de implantaciones industriales singulares en el Municipio:

● Se califican 51 Ha. de suelo para actividad económica en el ámbito de la Fábrica (instalaciones de Essity España (antigua SCA).

● En las inmediaciones del emplazamiento anterior, situado al norte, se categoriza como suelo no urbanizable de preservación, salvaguarda del modelo de desarrollo, un ámbito de suelo comunal en previsión de futuras necesidades para la ubicación de complejos de actividades económicas de carácter especial. Esta previsión se incluye en la EMOT como suelo programado. Ahora, se mantiene finalmente en la ordenación del Plan en las condiciones antes comentadas.

La actividad económica en el núcleo urbano:

● Se mantienen las zonas de actividad económica ya existente en el núcleo urbano.

● Se califican una reserva de suelo de entre 5 a 6 hectáreas de suelo urbanizable sectorizado en el ámbito de la carretera a Sesma para atender la demanda endógena de actividad económica mixta.

● En cuanto al turismo sostenible, el Plan permite de forma generalizada su instalación en la edificación actual y especialmente vinculadas a explotaciones agroganaderas. También es un uso de fácil asimilación en el núcleo urbano.

La actividad económica en el Medio Rural:

● El Plan posibilita la ampliación de las actuales instalaciones de la Cooperativa y la posibilidad de construir, como actividad ligada a la explotación natural del suelo. Se concibe como un ámbito susceptible de ser ordenado mediante Plan Especial en la normativa del Plan a iniciativa particular.

● Finalmente, y dada la extensión de territorio afectado por el suelo SECA, se establece en la normativa y planos el ámbito denominado Zona A que establece la excepción de permitir alrededor del Núcleo Urbano la construcción e pabellones y almacenes agrícola para facilitar estas actividades a los particulares y vecinos de la localidad. Esta es una determinación solicitada expresamente en el proceso de participación y que atiende el Ayuntamiento en los términos en que ha sido formulada en la normativa.

● En cuanto a la protección, conservación, restauración y valorización del medio natural el Plan General realiza un esfuerzo importante de regulación del medio natural en cuanto al régimen de autorización de usos y actividades, así como la determinación de las condiciones de implantación de estos y


especialmente las medidas a aplicar para garantizar la protección, conservación, restauración y valorización del medio natural.

2.6 EL SISTEMA DE DOTACIONES

2.6.1 EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS LIBRES

OBJETIVOS

Se señalan los siguientes:

● Potenciar el carácter dotacional del núcleo principal a nivel Comarcal completando el parque actual de equipamiento del Municipio.

● Mejorar y ampliar las dotaciones actuales.

● Conseguir la cesión del edificio de la Harinera para dotación pública.

● Incrementar la reserva de suelos calificados como sistemas generales de espacios libres de cara a equipararla con el estándar indicado en el artículo 53.4.a) de la Ley 35/2002.

● Definir la red de espacios libres del Municipio que conforman un entramado unitario con una misma vocación funcional orientada al ocio y el esparcimiento, en simbiosis con los viales convencionales y que conecte las diferentes piezas urbanas del núcleo principal.

● Se pretende en definitiva, que la red de espacios libres sea un elemento básico y conformador de la estructura urbana del núcleo principal.


● Correspo9nde son los edificios, parcelas y suelos calificados como sistemas generales y locales por este Plan General.

CRITERIOS Y ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIÓN

Equipamiento:

Para el caso de los equipamientos no se observa por el municipio la necesidad de incrementar sustancialmente el parque de dotaciones municipal. No obstante, el Plan prevé dos actuaciones de relevancia a reseñar:

● Por un lado, la reserva de suelo para la eventual ampliación del Colegio en los ámbitos de ordenación anejos a este.

● Por otro lado, la cesión del edificio de la Harinera que garantiza la preservación de un edificio con valores culturales e históricos innegables en la localidad y que además, ha sido catalogado por la Institución Príncipe de Viana.

● De acuerdo con lo informado por la sección de planificación de servicios sanitarios del Gobierno de Navarra, el Centro de Salud actual de Allo podrá abordar la atención al incremento poblacional previsto en el PGM, por lo que no es preciso prever ampliaciones al centro actual.


● De igual forma, el Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de Navarra no se prevé intervención para infraestructuras en servicios sociales, dado que la oferta de servicios se realizará desde los centros del área y distrito al que pertenece y que es el Área de Estella.

Espacios libres:

Otra como son los espacios libres, aspecto en el que el Plan General hace una incidencia especial, ordenando una red de espacios acabada y racionalmente distribuida por todo el núcleo urbano.

En materia de sistemas generales, existe un déficit crónico en el Municipio que el Plan General pretende solucionar. Así, existen calificados 3 ámbitos como sistema general de espacios libres con una superficie total de 5.619 m2. :

● Suelos detráss de la iglesia): 1.448 m2.

● Plaza Ayuntamiento: 993 m2.

● Plaza La Fuente: 3.178 m2.

La aplicación del estándar establecido en el artículo 53.4.a) de la Ley 35/2002 arroja los siguientes parámetros mínimos y que debe cumplirse el mayor de ellos:

Criterio de cálculo por número de habitantes:

● Población en el año 2018: 983 habitantes.

● Estándar por habitante: 4.515 m2. (983 x 5)

Criterio de cálculo por edificabilidad:

● Estimación de la edificabilidad actual en suelo urbano consolidado: 49.910 m2c (434 viviendas principales x 115 m2c por vivienda).

● Estándar por edificabilidad: 7.485,50 m2. (49.910 / 100) x 15.

Se observa un déficit de 1.866,50 m2. Para su asunción, este Plan General se ve obligado a realizar un esfuerzo adicional de obtención de suelo que obliga a programar un número mayor de viviendas que el parámetro resultante de aplicar los criterios surgidos del modelo de ordenación territorial que el POT 4 a previsto para el Municipio de Allo.

De acuerdo con ello, se califican dos nuevas reservas de suelo en los ámbitos siguientes que permite incrementar la superficie calificada en 4.695 m2:

● Parcela 171 del polígono 1 con una superficie de 2.160 m2.

● Parcela 52 del polígono 1 con una superficie de 2.535 m2.

Esta nueva reserva de suelo no solo corrige el déficit numérico del estándar de sistema general de espacios libres, sino que propicia y proporciona a la localidad un espacios público central con entidad estructurante de primer orden que amplía la actual Plaza de la Fuente en más del doble de su superficie, creando un espacio público de una superficie total de 7.873 m2 en el lugar central del núcleo urbano de Allo. A ello se suma recualificando este espacio urbano, la cesión como equipamiento del edifico Histórico de la Harinera.

Por otro lado, en relación a los espacios libres calificados como sistemas locales, el PGM señala la obtención de ámbitos nuevos en zonas donde actualmente no existen y se precisan como son por ejemplo:


● El tramo de la carretera norte de Estella.

● Espacio libre en zona de ampliación norte y que permite unir peatonalmente el Barrio de Mirabete con el Casco tradicional de Allo y los jardines de la Iglesia.

● Nuevo espacios libre en el ámbito de la Huerta de Fortun que permite enlazar un elemento estructurante en la zona de ensanche y ampliación sur de la localidad.

● Nuevo espacio libre anejo al Colegio que permitirá una zona de juego y estancia complementaria a este.

2.7 EL SISTEMA DE COMUNICACIONES

2.7.1 SISTEMA VIARIO

OBJETIVOS

Atendiendo a las diferentes modalidades del sistema de comunicaciones los objetivos que se pretenden desde el Plan General son los siguientes:

● Mejorar la conectividad externa del Municipio.

● Mejorar la conectividad en el interior del Municipio mediante la dualidad rodado-peatonal. En este sentido, no se trata tanto de abrir o ejecutar nuevos viales, sino mejorar el trazado y sección de las existentes.

● Mejorar en general las condiciones de los itinerarios de interés y especialmente de la cañada.

● Incorporara en el Modelo de Desarrollo Municipal, las actuaciones de nuevas sendas, caminos y viales ciclables y peatonales previstos, aprovechando la red de carreteras y caminos rurales del Municipio.


Viarios señalados desde el POT 4

● Red de carreteras generales, comarcales y locales: NA-122, (carretera del Ega), incluida la variante de la localidad. NA-666 (carretera de Sesma). NA-6340, (carretera de Arroniz). NA-6341

● Itinerario de interés: - GR1. - Vía Pecuaria P13

Vías incluidas a iniciativa municipal

● Carretera de La Fábrica (que une el núcleo urbano de Allo con las instalaciones de Essity, antigua SCA.

● Calle Estella y carretera de Lerín hasta su enlace con las carretera del EGA

● Caminos peatonales principales y secundarios. La red de caminos rurales se plantea como alternativa


de movilidad sostenible para tránsito rural, peatonal, bicicleta, etc.

CRITERIOS DE ORDENACIÓN

Las propuestas que el Plan realiza en relación al sistema de comunicaciones tienen sobre todo carácter eminentemente normativo en canto a la protección y salvaguarda de las afecciones legales sobre la materia que afectan al suelo no urbanizable y sobre todo, a los tramos urbanos de las carreteras de competencia Foral.

Por otro lado, la normativa prevé determinaciones para la protección de los caminos y evitar su ocupación y que afectan al retiro mínimo de la edificación y cierres de parcela.

De igual forma, se prevén las condiciones de protección para las vías pecuarias e itinerarios de interés que discurren por el Municipio.

No obstante, se han previsto también específicamente actuaciones de mejora de la red de comunicaciones actual del Municipio. Concretamente por dos vías:

● Actuaciones de ejecución de dotaciones públicas en el caso por ejemplo de la carretera de la Fabrica (camino de Mirabete) y carretera de Estella y Lerín.

● Actuaciones de reurbanización y remodelación de calles afectadas por actuaciones sistemáticas y asistemáticas, algunas de ellas a ejecutar mediante proyectos de distribución de costes entre varias actuaciones.

Por otro lodo, el aparcamiento no es un aspecto que genere problemática en el núcleo urbano. No se ha detectado la necesidad de ordenar bolsas de aparcamiento,

2.8 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS URBANOS

2.8.1 INTRODUCCIÓN

Por motivo de la redacción del presente Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Allo, nos disponemos a realizar el estudio de las citadas infraestructuras.

Para ello, analizaremos el estado actual de las mismas, las necesidades que restan por cubrir, la actualización, adaptación y modernización para el crecimiento ocasionado por los nuevos desarrollos propuestos en el plan, la necesidad de minimizar el impacto ambiental producido y demás eventualidades.

Actualmente, el municipio de Allo cuenta con las siguientes infraestructuras urbanas:

● Red de abastecimiento de aguas.

● Red de saneamiento de aguas.

● Red de pluviales de aguas.

● Red de energía.

● Red de alumbrado público.

● Red de distribución de gas.

● Red de comunicaciones.


● Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos.

Antes de estudiar la información existente y abordar la ordenación y propuesta de las infraestructuras de cada tipo de red del municipio, hay que reseñar que la información descrita en los apartados que siguen y la mostrada en la documentación gráfica, ha sido facilitada por los organismos siguientes:

● Red de abastecimiento de aguas: información facilitada por la Mancomunidad de Montejurra, el Portal de Coordinación de Canalizaciones Subterráneas y por el Ayuntamiento de Allo.

● Red de saneamiento de aguas: información facilitada por la Mancomunidad de Montejurra, la empresa Navarra de Infraestructuras locales S.A., (NILSA), por el Portal de Coordinación de Canalizaciones Subterráneas y el Ayuntamiento de Allo.

● Red de pluviales de aguas: no existe información de la red de pluviales.

● Red de energía: información facilitada por el Portal de Coordinación de Canalizaciones Subterráneas y por el Ayuntamiento de Allo.

● Red de alumbrado público: no existe información de la red de alumbrado público.

● Red de distribución de gas: no existe información de la red de gas.

● Red de comunicaciones: no existe información de la red de comunicaciones.

● Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos: información facilitada por Gobierno de Navarra , Mancomunidad y el Ayuntamiento.

2.8.2 ALCANTARILLADO, EVACUACIÓN Y DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES Y PLUVIALES

RED DE ALCANTARILLADO, EVACUACIÓN Y DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES EXISTENTE

Según datos facilitados por el Ayuntamiento de Allo, el saneamiento del municipio desemboca sus aguas residuales en la Estación de Depuración de Aguas Residuales, (EDAR), situada en la parcela 401 del polígono 3. La estación está gestionada por la empresa NILSA.

Según dicha empresa la Estación está diseñada para un caudal de 806 m3/día y una carga de DB05/día de 437 Kg. DB05/día. La tecnología que se aplica es de lecho bacteriano.

Según datos facilitados por NILSA, el caudal tratado en la Estación es de unos 517 m3/día y 65 Kg. DB05/día.

Una vez terminado el proceso de depuración en la EDAR, el agua es vertida al cauce del Ega.

Red primaria de saneamiento

Se trata de la red principal que recoge las aguas fecales de la red secundaria y las conduce hasta la Estación de Depuración de Aguas Residuales.

Provienen del municipio de Allo por dos brazos principales. Uno desde la carretera de Lerín con un primer tramo de tubería de hormigón de 300 mm. de diámetro y un segundo tramo de tubería de PVC de 315 mm. de diámetro y el otro desde la calle Mayor, con una tubería de hormigón de 300 mm. de diámetro.

Red secundaria de saneamiento

Se trata de la red que recoge las aguas fecales de los diferentes desarrollos del municipio y que desembocan en la red principal. Su distribución es en brazos principales que recogen los diferentes ramales y acometidas de los desarrollos. Es por ello que cabe destacar los siguientes brazos principales de esta red secundaría:


Brazo de carretera Lerín con carretera Estella

Se trata del brazo más largo que recorre el municipio de norte a sur por las carreteras de Estella y Lerín, con tubería de Hormigón o PVC y diámetro entre 200, 250 y 300 mm., dependiendo del tramo, (se detalla en la documentación gráfica)

Brazo de la calle Santo Cristo

Comienza en la calle Camino Viejo, para enganchar posteriormente con la calle Santo Cristo y recorrerla en su totalidad, con tubería de hormigón o PVC de diámetro entre 250 y 300 mm., (se detalla en la documentación gráfica)

Brazo de la calle Mayor

Comienza en la calle La Iglesia, para enganchar posteriormente con la calle Mayor y recorrerla en su totalidad con tubería de PVC de 315 mm. de diámetro., (se detalla en la documentación gráfica)

RED DE PLUVIALES EXISTENTE

No existe información de la red de pluviales del municipio de Allo.

DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA LA RED DE ALCANTARILLADO, EVACUACIÓN Y DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES Y PLUVIALES

Como se ha comentado en el documento de información, la Estación de Depuración de Aguas Residuales trata un caudal de aguas negras de 517 m3/día para una población censal de 1.733 habitantes. Su caudal de diseño es de 806 m3/día. Por lo que tenemos un caudal sobrante de 289 m3/día.

Según la estimación que realiza el presente Plan General Municipal, se calcula un desarrollo de 244 viviendas nuevas. Con una estimación de 2,5 habitantes por vivienda, obtenemos un incremento de población de 610 habitantes. Con los datos anteriormente mencionados se estima una generación de aguas negras por habitante de 0,3 m3/día. Por lo tanto, el Plan General Municipal desarrolla una demanda de depuración de agua de 183 m3/día.

La red existente se trata de una red, unitaria sin ninguna separación de aguas pluviales y fecales. Esto conlleva:

● Un mayor volumen de agua a depurar.

● Un colapso de las redes de saneamiento del municipio. - Es por ello que se deberá incentivar la separación de las aguas fecales y pluviales cuestión ya

determinada en las nuevas ordenanzas de urbanización, teniendo en cuenta aspectos como: ▪ Prioridad por excesivo volumen de aguas en determinados tramos de conducciones. ▪ Rehabilitación de tuberías, calles, edificios, etc. ▪ Actuaciones directas por facilidad y sencillez en la instalación de la conducción separativa. ▪ Actuación directa en edificios públicos, escuelas o instalaciones deportivas.

- Con todo, se estará a lo indicado por la Mancomunidad de Montejurra.

● Estos tramos de red que tienden a colmatarse en determinados momentos por la unificación de aguas pluviales con fecales, se tienen que tener en cuenta a la hora de la planificación de los nuevos desarrollos.

● Es importante que la red de alcantarillado se convierta en una red completamente separativa. Esto contribuirá a: - Evitar un volumen excesivo de agua a tratar en la Estación de Depuración de Aguas Residuales,


como se ha mencionado anteriormente. - Evitar el colapso en los tramos de red que tengan problemas en determinados momentos estivales. - Favorecer la distribución y conexión del saneamiento de los nuevos desarrollos con el existente,

evitando duplicar o sustituir tramos de conducciones que podrían llenarse en determinados momentos.

- Poder evacuar directamente a los cursos fluviales la red de pluviales sin preocupación de controles de vertido impropios para los ríos.

- Poder reutilizar las aguas pluviales para el riego de zonas verdes y limpieza de calles y mobiliario urbano.

Para dar servicio a los nuevos desarrollos de suelo urbano y urbanizable se planteará una red ramificada que completará a la ya existente, no permitiendo en ningún momento la intersección de conducciones.

● Estas redes tendrán que ser en todo caso separativas. Cabe la excepción, con la autorización pertinente de la Mancomunidad de Montejurra y el Ayuntamiento de Allo, que puedan ser separativas simples.

● Los materiales empleados en los tubos de la red de saneamiento deberán ser: ▪ De PVC color gris de pared compacta. ▪ De hormigón en masa. ▪ De hormigón armado.

- Se estará a lo dispuesto en la normativa vigente y las condiciones establecidas por la Mancomunidad de Montejurra.

● Los diámetros de las conducciones de saneamiento vendrán definidas por el cálculo de la red, atendiendo a la normativa vigente al respecto y a lo establecido por la Mancomunidad de Montejurra. En todo caso, las conducciones no serán inferiores a 250 mm. de diámetro exterior y ni superiores a 800 mm. de diámetro interior. - El diámetro mínimo de las acometidas será de 160 mm. de diámetro exterior.

● Las conducciones estarán diseñadas para que trabajen en régimen de lámina libre con un llenado máximo del 75 % de la sección para un caudal máximo de cálculo a evacuar.

● Para el cálculo de las pendiente mínimas y velocidades máximas se estará a lo dispuesto en la normativa vigente al respecto y a lo establecido por la Mancomunidad de Montejurra.

● Para el resto de elementos que componen la red de saneamiento, se atenderá a las indicaciones de la Mancomunidad de Montejurra y a la normativa vigente al respecto.

● La red se proyectará siempre por espacios públicos, preferiblemente debajo de las aceras, aunque en ciertas ocasiones deban de ir por las calzadas. Se atenderá a las especificaciones realizadas por la Mancomunidad de Montejurra, a la normativa vigente y, en cualquier caso, a las Ordenanzas de Urbanización.

● En la planificación de los nuevos desarrollos, los brazos principales estarán diseñados para poder albergar futuras ampliaciones. - Con respecto a este aspecto, se atenderá a las indicaciones establecidas por la Mancomunidad de

Montejurra.

● Se procederá a la renovación, sustitución y modernización de redes, con el desarrollo de actuaciones, urbanización o, cuando el organismo competente, o en su caso, el Ayuntamiento de Allo, lo estime necesario.

La propuesta de esquema de red general planteado por el Plan en la ejecución de las nuevas actuaciones, es orientativa ya que deberá de completarse con los correspondientes planes parciales y especiales, y, en particular, proyectos de obras de urbanización ordenando las adecuadas redes de distribución de saneamiento


en el ámbito de actuación.

● Su proyección será de acuerdo a las indicaciones del organismo competente, (la Mancomunidad de Montejurra), tubería, diámetros, arquetas, pozos, secciones y demás especificaciones. - Además, la Mancomunidad indicará el mejor punto de enganche para abordar la red de fecales en la

actuación. - Su ejecución se realizará como carga de urbanización del desarrollo proyectado en cada caso. - Se tendrá en cuenta lo establecido en las ordenanzas de urbanización, se atenderá a las indicaciones

necesarias implantadas por los organismos de gestión, la normativa vigente al respecto y a lo establecido por el propio Ayuntamiento de Allo. Lo mismo sucederá en caso de rehabilitación.

Estos nuevos desarrollos deberán contemplar además los siguientes aspectos:

- Reservar el suelo necesario para la implantación de las infraestructuras de saneamiento necesarias y para ubicar las medidas provisionales que sea obligado durante la realización de las obras.

- Contemplar el proyecto y construcción de la obra civil de dichas infraestructuras tanto provisionales como definitivas.

- Evaluar las obras e instalaciones necesarias para garantizar el suministro en el ámbito de actuación, tanto dentro del mismo, como fuera de él.

- Ordenar y habilitar los aparatos, tuberías, instalaciones y mecanismos estrictamente para el saneamiento necesarios para la puesta en servicio de la nueva instalación, tanto dentro del ámbito como fuera de él.

2.8.3 ABASTECIMIENTO DE AGUAS

RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EXISTENTE

Según datos facilitados por el Ayuntamiento de Allo y la Mancomunidad de Montejurra, existe un depósito fuera de los límites del municipio, en la zona norte.

Estos depósitos son gestionados por la Mancomunidad de Montejurra a través de su empresa Servicios de Montejurra.

Red en Alta:

La red de alta para el abastecimiento del municipio de Allo proviene del municipio de Estella, con una tubería de fundición dúctil de 250 mm. de diámetro. En la parcela 1328 del polígono 2, se produce la bifurcación para dar servicio al depósito anteriormente mencionado, con una tubería de fundición dúctil de 200 mm. de diámetro.

Y finalmente, del depósito acumulador de agua, parte un brazo principal de PVC de 250 mm. de diámetro, que abastecerá de agua a todo el municipio de Allo.

Red de distribución del municipio:

La red de distribución de agua en el Municipio es un red claramente en maya, abastecida por el brazo anteriormente mencionado. Su distribución exacta se puede ver en la documentación exacta.

DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA LA RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SUS ELEMENTOS

A continuación, se realiza un estudio estimativo de la demanda de agua en relación con el desarrollo normal del Plan General.


Según la Agenda Local 21 de la Mancomunidad de Montejurra, el consumo medio de la zona de la Solana y Condado de Lerín es el siguiente:

● El volumen de agua de uso doméstico se sitúa en 160 l/hab/día

● El volumen de agua de uso industrial se sitúa en 122 l/hab/día

Como se ha comentado anteriormente, la estimación del crecimiento en viviendas es de 244 viviendas, que con una media de 2,5 habitantes por vivienda, obtenemos un aumento de población de 610 habitantes por el desarrollo completo del Plan General Municipal.

Como se puede ver, la demanda de abastecimiento de agua para el municipio de Allo sería 97.600 l/día de agua para uso residencial, que equivalen a 1,13 l/s:

Estimando un volumen de agua de 0,002 m3/día de abastecimiento de agua por cada 1 m2 de industria, el consumo total para uso industrial sería de 127 m3/día, equivalente a 1,47 l/s para uso industrial.

Es por ello que obtenemos un dato de consumo de agua para el desarrollo completo del Plan de 224,6 m3/día, que equivale a 2,6 l/s.

● A estos datos totales tendríamos que añadir la dotación para: - Extinción de incendios. - Perdidas en la red, (desconocidas) - Riego de jardines. - Consumo de las dotaciones públicas

Según los datos facilitados en la información, se procede a realizar un diagnóstico de la red de abastecimiento del municipio:

● Hay partes de la red que en la nueva ordenación no tienen sentido mantenerlas operativas, por lo que se proponen su modificación y restructuración.

● No se tiene información del estado de conservación de la red de abastecimiento del municipio de Allo.

● No se tiene información de las pérdidas de agua en la red.

● No se tiene información de los consumos furtivos de agua.

● No se tiene información de los consumos de agua en el riego y limpieza de calles.

Para dar servicio a los nuevos desarrollos del suelo urbano y urbanizable se planteará una red en anillo que completará a la ya existente, unificando la red de abastecimiento del municipio.

● En la planificación de los nuevos desarrollos, se tendrá en cuenta la continuación de la trama de la red de abastecimiento existente. - Se procederá a unificar la red existente con la nueva de tal manera que se produzcan redes en maya,

aunando y cerrando circuitos en la medida de lo posible para poder facilitar las labores de reparación y rehabilitación de redes sin estar condicionados a los cortes de abastecimiento y para mejorar el reparto de presiones. ▪ Para ello, se estudiará las capacidades y presiones de las tuberías existentes de abastecimiento,

comprobando que estas, tal como están, pueden servir para la suministro del desarrollo. ▪ Se procederá a la sustitución, re emplazamiento o eliminación de aquellos tramos de tuberías

existentes que no contribuyan a un buen suministro en los nuevos desarrollos. Cualquier actuación en este sentido, será repercutida como carga de urbanización de los desarrollos que puedan favorecerse, tanto para actuaciones de nueva edificación como rehabilitación.


▪ Además, esta ordenación de la red en los nuevos desarrollos se planteará formando sectores y garantizando que cada uno de ellos, disponga de válvula de descarga en su cota más baja, para posibilitar el vaciado de la misma. Esta se conectará a pozo de pluviales o cauces directos de ríos, de tal manera que se certifique el no retorno del agua.

● En la planificación de los nuevos desarrollos, los brazos principales estarán diseñados para poder albergar futuras ampliaciones. - Con respecto a este aspecto, se atenderá a las indicaciones establecidas por la Mancomunidad de

Montejurra.

● Se procederá a la renovación, sustitución y modernización de redes, con el desarrollo de actuaciones, urbanización o, cuando el organismo competente, o en su caso, el Ayuntamiento de Allo, lo estime necesario.

● Las arterias de abastecimiento planteadas deberán ser de fundición nodular con junta automática flexible o de poliuretano, según se establece en la normativa vigente.

● Los diámetros de las conducciones y acometidas vendrán definidas por el cálculo hidráulico de la red, atendiendo a la normativa vigente al respecto. En todo caso, las conducciones no serán inferiores a 80 mm. de diámetro y las acometidas a 1”.

● Para el resto de elementos que componen la red de abastecimiento, se atenderá a las indicaciones de la Mancomunidad de Montejurra y a la normativa vigente al respecto.

● La red se proyectará siempre por espacios públicos, preferiblemente debajo de las aceras, aunque en ciertas ocasiones deban de ir por las calzadas. Se atenderá a las especificaciones realizadas por la Mancomunidad de Montejurra, a la normativa vigente y, en cualquier caso, a las Ordenanzas de Urbanización.

● Desde el organismo competente en la materia, se realizará campañas informativas para animar a la población en el consumo responsable del agua.

● Se evitará cualquier consumo no registrado por contador, actualizando e instalando nuevos contadores en aquellos lugares que no disponen o que no se encuentran operativos por su estado de conservación o mala instalación.

● Con cualquier actuación en la red de abastecimiento, sea nueva ejecución, rehabilitación o sustitución, se procederá a inspeccionar la red que permanece descubriendo fugas de agua en las mismas y reparándolas. - Así mismo, la ejecución de las nuevas redes de abastecimiento será correcta, evitando en todo

momento, posibles fugas futuras.

La propuesta de esquema de red general planteado por el Plan en la ejecución de las nuevas actuaciones, es orientativa ya que deberá de completarse con los correspondientes planes parciales y especiales, y, en particular, proyectos de obras de urbanización ordenando las adecuadas redes de distribución de abastecimiento en el ámbito de actuación.

● Su proyección será de acuerdo a las indicaciones del organismo competente, (la Mancomunidad de Montejurra), tubería, diámetros, arquetas, pozos, secciones y demás especificaciones. - Además, la Mancomunidad indicará el mejor punto de enganche para abordar la distribución del

abastecimiento en la actuación. - Su ejecución se realizará como carga de urbanización del desarrollo proyectado en cada caso. - Se tendrá en cuenta lo establecido en las ordenanzas de urbanización, se atenderá a las indicaciones

necesarias implantadas por los organismos de gestión, la normativa vigente al respecto y a lo establecido por el propio Ayuntamiento de Allo. Lo mismo sucederá en caso de rehabilitación.



- Reservar el suelo necesario para la implantación de las infraestructuras de abastecimiento necesarias y para ubicar las medidas provisionales que sea obligado durante la realización de las obras.

- Contemplar el proyecto y construcción de la obra civil de dichas infraestructuras tanto provisionales como definitivas.


- Ordenar y habilitar los aparatos, tuberías, instalaciones y mecanismos estrictamente para el abastecimiento necesarios para la puesta en servicio de la nueva instalación, tanto dentro del ámbito como fuera de él.

2.8.4 SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

La empresa encargada de suministrar la energía eléctrica al municipio de Allo es Iberdrola.

La red de suministro y distribución discurre de la siguiente manera:

RED DE ALTA TENSIÓN

La red de alta discurre por la zona norte del municipio desde la papelería hasta el otro extremo del municipio.

En la documentación gráfica se muestra el recorrido de la red de alta tensión.

RED DE MEDIA TENSIÓN

La red de media tensión bordea el suelo urbano del municipio de Allo, distribuye la energía a los distintos centros de transformación situados en el municipio, de los cuales, partirán la red de baja tensión.

Estos centros de transformación están situados en los siguientes puntos:

● Parcela 210 del polígono 2.




En la documentación gráfica se muestra el recorrido de la red de media tensión.

RED DE BAJA TENSIÓN

Como se ha comentado anteriormente, la red de baja tensión parte de los centros de transformación.

En la documentación gráfica se muestra el recorrido de la red de baja tensión.

DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA LAS REDES DE ENERGÍA Y SUS ELEMENTOS

Según los datos facilitados en la información, se procede a realizar un diagnóstico de la red de energía del municipio:

● No se dispone de información sobre si las redes de baja tensión existentes son aéreas o soterradas.

● No se dispone de información sobre el tipo de canalizaciones de la red, tanto en alta, medio o baja.


● No se dispone de información sobre los consumos de energía del municipio, (ni los privados y los públicos).

● No se dispone de información del estado de conservación y mantenimiento de la instalación de energía.

● No se dispone de información de medidas de ahorro energético.

● Por todo lo anteriormente descrito, no se puede pulsar el buen funcionamiento y rendimiento de la red de energía.

Con todo, desde la redacción del Plan General de Ordenación Urbana, se quiere establecer unas pautas para la materia.

● La red de alta de energía deberá discurrir aéreamente, salvo en casos excepcionales, debido a que son más económicas y por seguridad, desde el punto de vista del mantenimiento. Además, su control y revisión son más sencillos.

● Los nuevos desarrollos que se van a ejecutar en la red de baja tensión, se deben plantear en red de distribución subterránea, salvo que el organismo competente en la materia Iberdrola o, en su caso, el propio Ayuntamiento de Allo, digan lo contrario. - Es por ello, que hay que estudiar los desarrollos, o rehabilitaciones de calles, donde permanecen

tramos aislados o que están dentro de los nuevos desarrollos, de líneas aéreas, tanto de baja como de media tensión, que sean admisibles su conste de soterramiento o eliminación, para ejecutarlos en el momento. En cada caso se estudiará con la compañía suministradora la viabilidad de la actuación.

● Si en las nuevas actuaciones es necesario instalar estaciones nuevas de transformación, estas se ejecutarán subterráneas como regla general, salvo que el organismo competente en la materia o, en su caso, el propio Ayuntamiento de Allo, digan lo contrario. - Su coste será asumido como carga de urbanización de los desarrollos que lo requieran.

● Se plantea unos criterios de selección para los posibles soterramientos de instalaciones en diferentes zonas:

▪ Zonas donde se han producido sucesivas retiradas de las líneas aéreas entre los nuevos desarrollos. ▪ Zonas de nuevos desarrollos donde existan tramos de red aéreos que vayan a conectarse a la

nueva red de energía subterránea. ▪ Zonas de nuevos desarrollos donde la red existente aérea transcurre por medio del diseño

planteado por la actuación. ▪ Zonas donde se produzcan aperturas de calles por averías, rehabilitaciones o remodelaciones. ▪ Zonas donde la red existente aérea este en mal estado y se proponga su remodelación.

- Estos criterios establecidos estarán condicionados a las decisiones por parte del organismo encargado de la distribución eléctrica y del Ayuntamiento de Allo.

Desde la redacción del presente Plan General, se propone un esquema de red de energía para los nuevos desarrollos planteados.

● Esta propuesta de redes principales es orientativa, ya que deberá de completarse con los correspondientes planes parciales y especiales, y, en particular, proyectos de obras de urbanización ordenando las adecuadas redes de distribución de energía en el ámbito de actuación.

● Su proyección será de acuerdo a las Ordenanzas de Urbanización y a las indicaciones del organismo competente en materia para la situación o ubicación de, tubería, diámetros, cajas, centros de transformación, secciones y demás especificaciones. - Además, la compañía indicará el mejor punto de enganche para abordar la distribución del energía. - Su ejecución se realizará como carga de urbanización del desarrollo proyectado en cada caso.


- Se deberá tener en cuenta lo establecido en las ordenanzas de urbanización, se atenderá a las indicaciones necesarias implantadas por los organismos de gestión, a la normativa vigente al respecto y al Ayuntamiento de Allo.


- Reservar el suelo necesario para la implantación de las infraestructuras de energía necesarias y para ubicar las medidas provisionales que sea obligado durante la realización de las obras.

- Contemplar el proyecto y construcción de la obra civil de dichas infraestructuras, tanto provisionales como definitivas.


- Ordenar y habilitar los aparatos, cableado, instalaciones y mecanismos estrictamente los de energía necesarios para la puesta en servicio de la nueva instalación, tanto dentro del ámbito como fuera de él.

2.8.5 ALUMBRADO PÚBLICO

RED DE ALUMBRADO PÚBLICO EXISTENTE

No hay información de la red de alumbrado público.

DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA LA RED DE ALUMBRADO Y SUS ELEMENTOS

Según los datos facilitados en la información, se procede a realizar un diagnóstico de la red de alumbrado del municipio:

● No se dispone de información del trazado de la red de alumbrado público.

● No se dispone de información precisa sobre el control de consumos de alumbrado público en carreteras, calles, edificios públicos, etc.

● No se dispone de información sobre medidas de ahorro y eficiencia energética en la instalación.

● Por lo que no se puede pulsar el buen funcionamiento, estado y eficiencia energética de la red de alumbrado y sus elementos.

Con todo, desde la redacción del Plan General de Ordenación Urbana, se quiere establecer unas pautas para la materia.

● Se deberá realiza un estudio del alumbrado público del municipio.

● Se deberá estudiar la posibilidad de adquirir e instalar sistemas o criterios de ahorro y eficiencia energética en la instalación de los nuevos desarrollos propuestos y en la rehabilitación y sustitución de zonas específicas.

● Se prestará especial atención a la posible contaminación lumínica en los proyectos de urbanización y rehabilitación, para garantizar: - Que no se produzcan sobre consumos de energía eléctrica. - Que se pueda observar y apreciar el valor cultural y paisajístico del firmamento. - Que haya una estabilidad en el hábitat de flora y fauna.

● El diseño, los niveles de iluminación, la uniformidad de la iluminación y la colocación de las luminarias


en los nuevos desarrollos, también atenderá a los requisitos establecidos en las ordenanzas de urbanización del presente Plan General, a las indicaciones de los organismos de gestión, a la normativa vigente de iluminación de carreteras y viales y al propio Ayuntamiento de Allo.

● La elección de luminarias para las nuevas actuaciones, se realizará siguiendo el patrón establecido en el municipio y de acuerdo con las indicaciones del Ayuntamiento.

● La red de alumbrado público para los nuevos desarrollos que plantea el Plan, deberá ser en red subterránea, salvo que el organismo competente en la materia o, en su caso, el propio Ayuntamiento de Allo, digan lo contrario.

● En la red de iluminación existente del municipio y la ejecutada por los nuevos desarrollos, el organismo de gestión de la iluminación, deberá establecer un régimen de prueba, funcionamiento, mantenimiento y sustitución de elementos, para lograr un nivel de iluminación correcto.

2.8.6 RED DE GAS

INFRAESTRUCTURA DE GAS EXISTENTE

No hay información de la red de gas.

DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA LAS INFRAESTRUCTURAS DE GAS

Cualquier planteamiento de actuación en la red de gas existente o nueva, (sea gasoducto o red de distribución), tendrá que ser concertada con la empresa gestora de esta.

Además, las condiciones de instalaciones de redes de gas en las nuevas urbanizaciones o remodelaciones de las ya existentes, deberán ser las facilitadas por el órgano de gestión de la red.

No existe ninguna información de la red de gas del municipio.

2.8.7 RED DE TELECOMUNICACIONES

La Ley General de Telecomunicaciones actualmente en vigor es la Ley 9/2014, de 9 de mayo.

La normativa específica vigente sobre acceso a los servicios de telecomunicación en el interior de los edificios está constituida por el Real Decreto-Ley 1/1998, de 27 de febrero sobre infraestructuras comunes en los edificios para el acceso a los servicios de telecomunicación, su Reglamento, aprobado mediante Real Decreto 346/2011, de 11 de marzo, y la Orden ITC/1644/2011, de 10 de junio.

INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES EXISTENTE

No hay información de la red de telefonía y telecomunicaciones.

DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA LAS INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES

No se dispone de información sobre la red de telecomunicaciones. Con todo, desde la redacción del Plan General Municipal, se dan unas pautas para la ejecución de las redes de telecomunicaciones.

En los nuevos desarrollos que se van a ejecuta, se deben plantear una red de distribución subterránea, salvo que el organismo competente en la materia o, en su caso, el propio Ayuntamiento de Allo, digan lo contrario.


Hay que estudiar las actuaciones, rehabilitaciones o rehabilitaciones de calles, donde permanecen tramos aislados en red aéreas, que sean admisibles su conste de soterramiento o eliminación, para ejecutarlos en el momento de la actuación.

● Se plantea unos criterios de selección para los posibles soterramientos de instalaciones en diferentes zonas: - Zonas donde se han producido sucesivas retiradas de las líneas aéreas entre los nuevos desarrollos. - Zonas de nuevos desarrollos donde existan tramos de red aéreos que vayan a conectarse a la nueva

red de telefonía y telecomunicaciones subterránea. - Zonas de nuevos desarrollos donde la red existente aérea transcurre por medio del diseño planteado

por la actuación. - Zonas donde se produzcan aperturas de calles por averías, rehabilitaciones o remodelaciones. - Zonas donde la red existente aérea este en mal estado y se proponga su remodelación.

Estos criterios establecidos estarán condicionados a las decisiones por parte del organismo encargado de la distribución y del Ayuntamiento de Allo.

Con los nuevos desarrollos que propone el Plan, se deberán estudiar la remodelación, eliminación o soterramiento de las redes que discurren por los desarrollos de todos los sectores, además de las unidades de ejecución propuestas como actuación.

2.8.8 RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

INFORMACIÓN DE LA RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS

El organismo que gestiona la recogida y el tratamiento de los residuos urbanos de Allo es la Mancomunidad de Montejurra , a través de su empresa Servicios Arga Valdizarbe s.l.

No se disponen de datos a nivel municipal de generación de residuos urbanos, ni datos de volumen de residuos reciclados, etc. Los datos disponibles son a nivel de la mancomunidad de la comarca.

Existen puntos limpios situados en municipios estratégicos. El más cercano al núcleo de Allo es el punto limpio de Estella.

DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA PARA LA RECOGIDA Y EL TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS

En materia de recogida y tratamiento de residuos sólidos del término de Allo, se estará a lo establecido en el documento de Agenda Local 21 de la Mancomunidad de Montejurra, al organismo de gestión (Mancomunidad de Montejurra), al Ayuntamiento de Allo y lo establecido por el Gobierno de Navarra.

Según la información facilitada, se procede a diagnosticar las necesidades del municipio:

● Como se ha mencionado en el documento de información, no se dispone de datos de la recogida selectiva de residuos urbanos. - Hay que recordar que el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra, establece unos objetivos

de reciclado, los cuales tendrán que ser el objetivo municipal.

● No se tiene información de la gestión de los residuos industriales, (peligrosos y no peligrosos) y agropecuarios. Además, se tendrá que tener en cuenta lo establecido en el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra.

● No se tiene información de contenedores de recogida de residuos de poda o agrarios. Es conveniente la


existencia de contenedores de recogida de este tipo de residuos, en número y frecuencia de recogida adecuado a la demanda.

Con todo, desde la redacción del Plan General de Ordenación Urbana, se quiere establecer unas pautas en materia de la recogida y el tratamiento de residuos urbanos.

La recogida y el tratamiento de los residuos urbanos tienen que ser visualizada desde cuatro puntos de vista:

● Prevención: - Se procurará disminuir la producción de residuos urbanos de origen domiciliario. - Se procurará reducir la cantidad de residuos de envases. - Se anulará el uso de bolsas comerciales definitivamente, sustituyéndolas por bolsas biodegradables.

● Reutilización: - Se fomentará la reutilización de residuos voluminosos de origen domiciliario (ropa, electrodomésticos,

mobiliario…). - Se cumplirá con la normativa vigente sobre la reutilización y reciclado de materiales de construcción,

(se atenderá a la normativa particular al respecto). - Se aumentará la reutilización de envases de vidrio en establecimientos de restauración, hostelería,

catering. - Se fomentará la reutilización de envases comerciales e industriales.

● Reciclado: - Se fomentará la utilización correcta de los diferentes tipos de contenedores de residuos urbanos. - Se cumplirá la normativa vigente para la separación de residuos de las obras de construcción para su

posterior reciclado, (se atenderá a la normativa particular al respecto). - Se fomentará la utilización de los puntos limpios para aquellos productos que no se puedan clasificar

en los contenedores de reciclado. - Se procederá a la instalación de contenedores especiales para residuos de poda y jardinería en los

lugares que el Ayuntamiento estime oportuno. Además se fomentará la utilización de los mismos.

● Eliminación: - Se deberá de controlar el vertido ilegal que perjudica al medio ambiente y a la salud humana mediante

un programa de acción contra el vertido ilegal. - Se deberá controlar el vertido irresponsable de residuos procedentes de las zonas rurales,

procediendo a su eliminación correcta.

● Se deberán cumplir los objetivos establecidos en el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra.

● Se deberá sensibilizar a la población mediante campañas, escritos, educación y demás aspectos oportunos, sobre el reciclado.

● De igual manera, se deberá sensibilizar a la población con campañas, escritos, educación y demás aspectos oportunos, sobre los vertidos incontrolados en su municipio, debido a su continua aparición. - Si los medios establecidos por el Ayuntamiento o la Mancomunidad de Montejurra no proporcionan su

efecto, se podrían establecer otras medidas alternativas o infracciones, según el organismo en cuestión lo considere oportuno.

● También se deberá tener especial cuidado en el mantenimiento y limpieza, de las zonas de ubicación de los contenedores de reciclado. - Además, se evaluará el número necesario de dotación de contenedores para el municipio, atendiendo

a las distintas zonas y valorando su ubicación, cercanía y criterios estéticos para el municipio.


● La recogida y el tratamiento de residuos peligrosos, como son los aceites usados de los talleres, los residuos sanitarios, los ácidos agotados, los lodos de tratamiento físico-químicos, entre otros, (según lo establecido en la Orden MAM/304/2002, así como los calificados como tales en la normativa comunitaria como estatal), atenderán a lo determinado en la normativa particular para cada uno, serán manipulados por empresas especializadas en la materia y su gestión y destino final serán las establecidas en la normativa anteriormente señalada.

● La recogida y el tratamiento de los vehículos fuera de uso, se atenderá a lo establecido en la Directiva 2000/53/CE y la Decisión 2002/525/CE, teniendo en cuenta los siguientes requisitos indispensables: - La consideración de los vehículos fuera de uso como residuos peligrosos. - La obligación a los propietarios de los vehículos fuera de uso de entregarlos en un Centro Autorizado

de Tratamiento. - Descontaminación mediante la extracción y retirada de los residuos peligrosos contenidos en el

vehículo, además de otros residuos susceptibles de reutilización o valoración energética.

● La recogida y el tratamiento de neumáticos fuera de uso, se realizará atendiendo a la normativa particular al respecto.

● La recogida y el tratamiento de pilas y acumuladores, se realizará atendiendo a la normativa particular al respecto.

● La recogida y el tratamiento de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, se atenderá a lo establecido para ellos en el Real Decreto 208/2005 del 25 de febrero, teniendo en cuenta los siguientes requisitos indispensables: - Es obligación de los responsables de la puesta en el mercado de los aparatos eléctricos y

electrónicos, de recogerlos y gestionarlos adecuadamente una vez que se hayan convertido en residuos.

- Los distribuidores deberán aceptar los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en el momento de compra de aparatos nuevos.

● La recogida y el tratamiento de residuos de policlorobifelinos, policloroterfelinos y aparatos que los contienen, como transformadores eléctricos, resistencias, condensadores eléctricos, etc., se realizará atendiendo a la normativa particular al respecto.

● La recogida y el tratamiento de lodos de depuración de aguas industriales y lodos procedentes de fosas sépticas, será realizada por una empresa especializada y se atendiendo a la normativa particular al respecto.

● La recogida y el tratamiento de residuos plásticos de uso agrario, se realizará atendiendo a la normativa particular al respecto.

● La recogida y el tratamiento de residuos industriales no peligrosos, se realizará atendiendo a la normativa particular al respecto.

EL PATRIMONIO CULTURAL

2.8.9 PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y ARQUEOLÓGICO

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIÓN


La preservación de los bienes y elementos de interés cultural y la determinación de las medidas adecuadas para la consecución de ese fin constituyen el objetivo principal del Plan General respecto al patrimonio cultural.

De acuerdo con la legislación aplicable, dos son las competencias reservadas al planeamiento general:

● El establecimiento del Catálogo de los bienes y elementos susceptibles de protección.

● La determinación de las directrices de protección del Patrimonio Cultural de su competencia.

Ambas cuestiones están íntimamente relacionadas:

● Por un lado el Catálogo identifica el elemento o bien susceptibles de tutela mediante la realización de un censo de los mismas a modo de registro de información.

● Por otro, es el instrumento de protección, conservación e intervención que atribuye un régimen jurídico propio a cada uno de los bienes que en él se inscriben.

También se pretende como objetivo básico la puesta en valor del Patrimonio Cultural a través de su integración en circuitos de visita, tematización, poner en relación con los elementos naturales, etc. Los itinerarios de interés pueden jugar en esta cuestión un papel importante.

ELEMENTOS CONFORMADORES DEL MODELO DE ORDENACIÓN

Los yacimientos arqueológicos catalogados en el Municipio forman parte del modelo de ordenación del Municipio.


DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA


3. JUSTIFICACIÓN DE DETERMINACIONES ESTRUCTURANTES

INTRODUCCIÓN:

El artículo 49 de la Ley 35/2002 estable la necesidad de diferenciar el carácter estructurante y pormenorizado de las determinaciones del Plan General. Para ello, tasa expresamente las determinaciones estructurantes considerándose el resto de materias como de carácter pormenorizado. Concretamente son las siguientes:

- La clasificación del suelo y su subdivisión en diferentes categorías. - La delimitación del territorio en sectores con el señalamiento para cada uno de las condiciones

básicas de ordenación. - La definición de los sistemas generales. - Las condiciones para la aprobación de planes de sectorización en suelo urbanizable no sectorizado. - La determinación para el suelo urbano no consolidado y el suelo urbanizable sectorizado de los

parámetros considerados de carácter estructurante: ▪ Aprovechamiento máximo. ▪ Usos globales. ▪ Porcentaje obligatorio de vivienda sujeta a protección pública. ▪ Delimitación de áreas de reparto y aprovechamiento tipo. ▪ Coeficientes de homogeneización.

- Establecimiento de las normas de protección en el suelo no urbanizable para cada categoría de suelo. - La delimitación de áreas de reserva para la constitución del patrimonio municipal de suelo.

De cara a su justificación en cumplimiento del artículo 56.5.a) de la Ley 35/2002, se comentan en los apartados siguientes las determinaciones desarrolladas por el Plan General.

Sistemática formal en el documento del Plan General

Al objeto de cumplir y justificar suficientemente lo preceptuado en el mencionado artículo 49, los diferentes documentos del Plan General observarán las siguientes reglas:

- Con carácter general, se indicará expresamente el carácter estructurante o pormenorizado de las determinaciones tanto en la normativa general como particular. .

- Los documentos normativos se organizan y estructuran desde el punto de vista formal diferenciando en títulos separados las determinaciones estructurantes de las pormenorizadas.

- Las fichas de ordenación de los diferentes ámbitos en suelo urbano no consolidado y urbanizable diferenciarán separadamente las determinaciones estructurantes de las pormenorizadas.

- Los planos de ordenación se organizarán de acuerdo a esta sistemática además de establecer el carácter estructurante o pormenorizado de sus determinaciones.

3.1.1 CLASIFICACIÓN Y CATEGORÍAS DEL SUELO

El Plan clasifica el suelo de acuerdo con los criterios previstos en la Ley para cada clase y categoría de suelo. La clasificación del suelo se establece en los planos de ordenación correspondientes.


La definitiva concreción gráfica de las diferentes clases de suelo y sus categorías puede estar supeditada a pequeñas rectificaciones cuando se acredite el cumplimiento de los criterios legalmente establecidos. Estos ajustes no implicarán la modificación de las previsiones de ordenación estructural y pormenorizada.

SUELO URBANO CONSOLIDADO

La clasificación realizada responde a los criterios y situaciones establecidos en el artículo 92.2.a) de la Ley 35/2002. En este sentido, el Plan General actualiza el suelo urbano consolidado de acuerdo con ello.

SUELO URBANO NO CONSOLIDADO

La clasificación realizada responde a los criterios y situaciones establecidos en el artículo 92.2.b) de la Ley 35/2002. Responden a las situaciones siguientes:

● Ámbitos ya urbanizados en los que se plantean actuaciones que pretenden la ordenación sustancial y diferente a la existente dado que prevén intervenciones de remodelación o de reforma interior que requieren operaciones de equidistribución entre los afectados.

● Ámbitos ya urbanizados en los que se plantean actuaciones que prevén el cambio de la naturaleza del uso asignado al ámbito objeto de la actuación. Son actuaciones puntuales de recalificación del suelo. Son actuaciones donde se precisa una reforma total del ámbito o su renovación parcial.

● Actuaciones en suelos vacantes dentro de la trama urbana o parcialmente ocupados que para su consolidación precisan de intervenciones de renovación o mejora mediante unidades de ejecución.

● Actuaciones que pretenden la ejecución de dotaciones públicas y mejora de la vialidad y precisan afectar suelo de propiedad privada que deben ser obtenidos.

SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO

La clasificación realizada responde a los criterios y situaciones establecidos en el artículo 95.2.a) de la Ley 35/2002. Corresponde con ámbitos anexos a la trama urbana existente, localizados en su perímetro o periferia, con vocación de ampliar y consolidar los núcleos urbanos actuales.

SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO

La clasificación realizada responde a los criterios y situaciones establecidos en el artículo 95.2.b) de la Ley 35/2002. Corresponde con ámbitos que complementan el modelo de ocupación del territorio pero que no son programados directamente por el Plan General.

SUELO NO URBANIZABLE

El artículo 94 de la Ley 35/2002 establece los criterios y circunstancias que motivan la clasificación de un suelo como no urbanizable y su encuadre en una de las dos categorías previstas: protección o preservación. De igual forma, establece la posibilidad de subdividir el suelo en subcategorías en atención al motivo que justifica dicha clasificación.

Para determinar las diferentes subcategorías se toma como referencia básica la propuesta establecida por el POT 4, incluso en el caso de la categoría Preservación que tiene carácter orientativo. Este primer criterio se complementa con los datos obtenidos en los trabajos de información. Especialmente debe hacerse referencia al plano de usos y ocupación del suelo, plano de cultivos y aprovechamiento y plano de condicionantes y afecciones realizados.


3.1.2 SECTORES ESPACIALES

DELIMITACIÓN DE SECTORES ESPACIALES

De acuerdo con el artículo 50 de la Ley 35/2002 el Plan General establece sectores con el propósito principal de ser los ámbitos de justificación de las reservas de espacios dotacionales establecidas en el artículo 53 de la Ley 35/2002. Corresponden también en algunos casos con ámbitos de planeamiento conjunto cuya gestión y ejecución se vincula.

Sectores de uso global residencial:

● En suelo urbano: - Sector espacial NR-1. - Sector espacial NR-2. - Sector espacial NR-3.

● En suelo urbanizable sectorizado: - Sector espacial SR-1. - Sector espacial SR-2. - Sector espacial SR-3.

● En suelo urbanizable no sectorizado: - Sector espacial R-01 - Sector espacial R-02

Sectores de uso global industrial:

● En suelo urbano: - Sector espacial NI-1 (Fábrica papel)

● En suelo urbanizable: - Sector espacial SI-1 (Polígono carretera Sesma) SAI-1

Sectores espaciales rurales:

Conforman los sectores espaciales rurales las categorías y subcategorías de suelo no urbanizable establecidas y definidas en esta normativa.

Con carácter complementario a lo anterior, establece el Plan General una zona de regulación diferenciada en el suelo no urbanizable denominada Zona A, que corresponde con la franja de territorio existente a una distancia de 500 m. del suelo urbano y urbanizable del núcleo residencial. En esta zona, la normativa establece excepciones a la regulación general de las categorías y subcategorías de suelo no urbanizable con las que coincide. Su delimitación se establece en los propios planos de suelo no urbanizable.

La normativa establece para cada sector el régimen general de compatibilidad de usos que tiene carácter estructurante.

ORDENACIÓN DE LOS SECTORES ESPACIALES RURALES

Categorías y subcategorías de suelo

Los sectores espaciales rurales se delimitan en el suelo no urbanizable. De acuerdo con ello, de cara al establecimiento de las normas de protección de esta clase de suelo y en correspondencia a la propia ordenación de los sectores espaciales rurales, estos se subdividen en función de las subcategorías de suelo no urbanizable de acuerdo con el artículo 94 de la Ley 35/2002.


Para la delimitación material de las diferentes subcategorías propuestas se ha realizado una labor de ajuste cartográfico de acuerdo con las siguientes premisas:

● Cuando coinciden y su superponen los elementos, capas o ámbitos considerados, prevalece aquel que mejor se adapta a los objetivos de ordenación establecidos con carácter general y/o particular.

● La propuesta se ajusta al parcelario rústico existente tratando en la medida de lo posible de que una misma parcela no se encuentre en dos o más subcategorías.

● De igual forma, las subcategorías son ajustadas y redelimitadas en base a la realidad (trabajo de campo e imagen orto foto) de acuerdo con lo determinado por el propio POT.

De acuerdo con ello, la tabla adjunta establece las categorías y subcategorías de ordenación definidas en el Plan General:

PROPUESTA DE CATEGORÍAS Y SUBCATEGORÍAS DEL SUELO NO URBANIZABLE

CATEGORÍA SUBCATEGORIAS SUB-SUBCATEGORÍAS CRITERIO LEGAL

DE INCLUSIÓN REFERENCIA

PROTECCIÓN Suelo de Valor Ambiental

SNUPrtA: VEI – Vegetación de Especial Interés

Artículo 94.1.b) Ley Foral 9/1996 de 17 de junio, de Espacios Naturales de Navarra.

POT 4. Suelos de Protección

SNUPrtA: ZF – Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas

Artículo 94.1.b) Legislación de Aguas


Suelo de Valor para su Explotación Natural

SNUPrtEN: SECA – Suelos de Elevada Capacidad Agrológica

Artículo 94.1.a) y b).

Ley Foral 1/2002 de Infraestructuras Agrícolas


Suelo de prevención de riesgos naturales

SNUPrtR: ZI - Zonas Inundables


Suelo de Valor Cultural

SNUPrtCu: VP - Vías Pecuarias


Ley Foral 19/1997, de 15 de diciembre de régimen jurídico de las vías pecuarias de Navarra


SNUPrtC CH: Caminos Históricos (GR1)

Artículo 94.1.a), b).y e).


SNUPrtCu: Yacimientos Arqueológicos

Artículo 94.1.a) Ley 14/2005 de Patrimonio Cultural de Navarra

Suelo destinados a infraestructuras viarias

SNUPrtI: Infraestructuras viarias generales

Artículo 94.1.b) Catálogo de Carreteras de Navarra (Orden Foral 34/2010, de 12 mayo)



CATEGORÍA SUBCATEGORIAS SUB-SUBCATEGORÍAS CRITERIO LEGAL DE INCLUSIÓN

REFERENCIA

PRESERVACIÓN Suelo de Valor Ambiental

SNUPrsA. FAVAP – Formaciones arboladas con valor ambiental protector

SNUPrsA. FAH– Formaciones arbustivas y herbáceas

Artículo 94.1.b)

Suelo de Valor para su Explotación Natural

SNUPrsEN: C – Cultivos Artículo 94.1.d)

Suelo de Salvaguarda del Modelo de Desarrollo

SNUPrsSMD: Salvaguarda del Modelo de Desarrollo

Suelo destinados a infraestructuras

Infraestructuras viarias locales

Artículo 94.1d)

3.1.3 SISTEMAS GENERALES

INVENTARIO DE DOTACIONES, CALIFICACIÓN DE SISTEMAS GENERALES Y JUSTIFICACIÓN DE ESTÁNDARES URBANÍSTICOS

EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS URBANOS

El Plan General realiza el inventario de dotaciones calificadas como sistema general de equipamiento, espacios libres y servicios urbanos. Son los siguientes, representados también en los planos de ordenación:

EQUIPAMIENTOS

Código en planos Denominación Superficie (m2)

Suelo urbano consolidado

SG-DE-01 Piscinas 4.559

SG-AS-02 Residencia de ancianos 12.207

SG-DO-03 Colegio Público La Cruz 6.868

SG-AD-04 Ayuntamiento y otros 404

SG-SA-05 Centro de Salud 2.254

SG-DE-06 Frontón nuevo 2.802

SG-AS-07 Cementerio 5.324

Total 34.418

SERVICIOS URBANOS


SG-SU-01 EDAR 7.866

Se consideran también sistemas generales los transformadores eléctricos localizados en el Municipio.


Por otro lado, se señalan como equipamientos privados los siguientes:

Iglesia de Santa María 3.131

Frontón anexo Iglesia 161

ESPACIOS LIBRES

El PGM califica como sistemas generales de espacios libres los siguientes ámbitos:

ESPACIOS LIBRES


Suelo urbano consolidado

SG-EL-01 Espacio detrás de la Iglesia de Santa María. 1.448

SG-EL-02 Plaza La Fuente 3.178

SG-EL-03 Plaza de los Fueros (Plaza del Ayuntamiento) 993

Total 5.619

Suelo urbano no consolidado

SG-EL-04 Parcela La Granja 2.160

SG-EL-05 Espacio parcela de la Harinera 2.535

Total 4.695

Suelo urbano urbanizable sectorizado

Sin código SG en sector s-R1 800

Sin código SG en sector s-R2 1.500

Sin código SG en sector s-R3 340

Sin código SG en sector s-I1 2.100

Total 4.740

Total 15.054

Justificación de estándares urbanísticos del artículo 53 de la Ley 35/2002 para los sistemas generales de espacios libres

Las tablas adjuntas recogen la justificación del cumplimiento del estándar exigido en el artículo 53.4.a) de la Ley 35/2002 bajo los dos criterios señalados. Se adopta como estándar a cumplir el estimado a partir de la edificabilidad existente y proyectada.

Como puede verse, se acredita su cumplimiento de acuerdo con las reservas realizadas.

CRITERIO DE NÚMERO DE HABITANTES

Concepto cuantificación observaciones

A habitantes actuales 983 datos de enero 2018 (fuente INE)

B viviendas previstas 269 En suelo urbano no consolidado y urbanizable sectorizado

C ocupación media vivienda 2,26 Estimación a fecha de 2018.

D habitantes nuevos previstos 608 B x C

E habitantes totales 1.591 A + D

Estándar previsto en la Ley (m2) 7.955 5 metros cuadrados por habitante (E x 5)


CRITERIO SEGÚN METROS CUADRADOS CONSTRUIDOS DE USO RESIDENCIAL

Concepto cuantificación observaciones

A Número de viviendas actuales 434 Fuente INE (Censo de viviendas de 2011)

B tamaño medio de vivienda (m2c) 115 Estimación equipo redactor

C superficie construida en suelo urbano consolidado (m2c) 49.910 A x B

D superficie construida suelo urbano no consolidado y urbanizable sectorizado (m2c) 49.275

E Total superficie construida total 99.185 C + D

Estándar previsto en la Ley (m2) 14.878 15 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos de uso residencial (F/100)x15

SISTEMA DE COMUNICACIONES

De acuerdo con el Modelo de Ordenación Municipal adoptado, el Plan General califica como sistemas generales las vías de comunicaciones de carácter territorial y urbanas indicadas en el plano de Estructura General Orgánico-Funcional del Territorio y Urbanística y que plasma gráficamente la Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio adoptado y concertado con el Gobierno de Navarra.

3.1.4 LAS CONDICIONES PARA LA APROBACIÓN DE PLANES DE SECTORIZACIÓN EN SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO

El Plan General solo clasifica dos ámbitos como reservas de suelo urbanizable no sectorizado. La ficha de determinaciones incluida en el documento de Normativa de los Ámbitos de Ordenación Particular, establece entre sus determinaciones las condiciones para la aprobación de los planes de sectorización. Son las siguientes:

● La Reserva podrá ser desarrollada cuando se hayan ejecutado en su totalidad los sectores de suelo urbanizable sectorizado y siempre deberá motivarse la necesidad de su puesta en marcha.

● No obstante, en el caso de falta de iniciativa en los sectores de suelo urbanizable sectorizado residencial o imposibilidad manifiesta para su desarrollo y una vez transcurridos como mínimo 12 años de vigencia del Plan General, de forma motivada, se podrá presentar a trámite el Plan de Sectorización. En todo caso, queda a la discreción del Ayuntamiento su tramitación y aprobación.

3.1.5 LA DETERMINACIÓN PARA EL SUELO URBANO NO CONSOLIDADO Y EL SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO DE LOS PARÁMETROS CONSIDERADOS DE CARÁCTER ESTRUCTURANTE

CALIFICACIÓN GLOBAL

A los efectos del establecimiento de la ordenación urbanística estructurante, el PUM establece los siguientes usos globales:

● Uso residencial (R).


● Uso industrial (I).

● Uso terciario (T).

● Uso dotacional (D).

De acuerdo con el Modelo de Ordenación adoptado, al sector se asigna uso global de acuerdo con los definidos, parámetro que define y condiciona la ordenación urbanística establecida.

Tanto los nombres de sectores como los diferentes ámbitos de determinación de la ordenación pormenorizada que establece el Plan General, incorporan en su denominación la referencia indicada del uso global asignado (ejemplos: U-R1, UE-T1, S-I1, etc.).

La determinación de la calificación global posibilita el establecimiento del régimen de compatibilidad de usos en suelo y que se aplica a cada sector de acuerdo con su uso global.

● A los efectos de este Plan General, se entiende por régimen de compatibilidad de usos en suelo, la regulación que establece la compatibilidad entre usos dentro de un sector espacial con referencia a las parcelas o porcentaje máximo de la superficie del sector espacial que puede ser destinado a usos compatibles en relación al principal asignado o asimilados. Atiende a la implantación de usos compatibles de forma autónoma e independiente al principal en las parcelas o ámbitos considerados en el sector.

APROVECHAMIENTO MÁXIMO

El Plan establece como determinación estructurante el aprovechamiento máximo entendiendo por este parámetro la superficie construida sin ponderar (m2c) en todos los ámbitos programados.

PORCENTAJE DE VIVIENDA OBLIGATORIO SUJETA A ALGÚN TIPO DE PROTECCIÓN PÚBLICA

Tanto en los ámbitos con remisión a planeamiento de desarrollo como en las unidades de ejecución delimitadas, el Plan General establece el porcentaje de vivienda obligatorio sujeta a algún tipo de protección pública.

Cumplimiento del estándar legal:

A los efectos del cumplimiento de lo especificado en el artículo 52 de la Ley Foral 35/2002, el Plan ordena un total de 269 nuevas viviendas de las cuales 137, el 50,93% están sujetas a algún régimen de protección pública para el periodo no menor de 8 años.

En la distribución interna del estándar mínimo de vivienda protegida, al menos el 70% del total de las viviendas deberán ser de protección oficial. Se cumple también esta determinación pues del número total de viviendas protegidas, 99, el 72,30% (99/137)x100, se han calificado de protección oficial.

EL PGM, en esta materia, ha sido informado favorablemente por el Servicio de Vivienda del Gobierno de Navarra.

DELIMITACIÓN DE ÁREAS DE REPARTO Y APROVECHAMIENTO TIPO

Le legislación vigente atribuye como finalidad del planeamiento, entre otras, el reparto de los beneficios y cargas derivados del mismo entre todos los propietarios afectados por la actuación urbanística en proporción a sus aportaciones. Para ello, el Plan General debe definir obligatoriamente para el suelo urbanizable y potestativamente para el suelo urbano no consolidado los ámbitos denominados áreas de reparto, en los que se repartirán equitativamente las cargas y beneficios.

Para cada una de las áreas se efectuará el cálculo del aprovechamiento tipo.


En suelo urbano consolidado y suelo no urbanizable no se permite la delimitación de áreas de reparto.

SUELO URBANO NO CONSOLIDADO

Delimitación de Áreas de Reparto:

El PGM adopta el mecanismo de las áreas de reparto para realizar la distribución y cumplimiento de los deberes de cesión y equidistribución urbanística.

Sobre ello, la Ley 35/2002 establece en su artículo 101 lo siguiente:

Artículo 101. Áreas de reparto. 1. A los efectos del cumplimiento de los deberes de cesión obligatoria y de equidistribución, el Plan General Municipal podrá delimitar una o varias áreas de reparto para la totalidad del suelo urbano no consolidado y los terrenos destinados a sistemas generales incluidos dentro del mismo, cuya propiedad no haya sido obtenida mediante cesión o adscripción urbanísticas con anterioridad a dicho Plan General Municipal. El aprovechamiento tipo de las diferentes áreas de reparto del mismo uso global no podrá ser inferior en un 15 por 100 del más alto de las mismas.

Así, se establecen 4 áreas de reparto en suelo con uso global residencial. Son las siguientes con el aprovechamiento tipo y diferencias porcentuales siguientes que cumplen lo indicado en la Ley.

Sectores de ordenación

Área de Reparto residenciales

Aprovechamiento tipo (UAs/m2s)

Diferencias

NR-1 NAR-1.1 0,755 10,1916 % NAR-1.2 0,841 0,0000 %

NR-2 NAR-2 0,773 8,0734 % NR-3 NAR-3 0,771 8,2991 %

Los planos de ordenación correspondientes establecen su delimitación.

Equilibrio entre las diferentes unidades de ejecución delimitadas dentro de cada Área de Reparto:

El mencionado artículo 101 establece en su punto 3 y 4 lo siguiente en relación a las unidades de ejecución que se delimiten:

Artículo 101. Áreas de reparto. ……… 3. Las unidades de ejecución que se delimiten dentro de cada área de reparto cuyo aprovechamiento tipo sea superior al de ésta, deberán incluir la parte proporcional que les corresponda de los terrenos destinados a sistemas generales incluidos o, en su caso, adscritos a la misma, para así alcanzar el aprovechamiento tipo establecido en dicha área de reparto. 4. En el caso de unidades de ejecución cuyo aprovechamiento tipo fuera inferior al del área de reparto a la que pertenecen, y para compensar este desajuste, se podrá optar entre disminuir la carga de urbanización en cuantía igual al valor del aprovechamiento no materializable, o bien hacer efectiva la diferencia en otras unidades de ejecución que se encuentren en situación inversa e incluidas en la misma área de reparto, o ambas cosas simultáneamente.

En relación a las situaciones descritas y al objeto de evitar tener que adscribir partes de sistema general o relacionar unidades de ejecución excedentarias y deficitarias, el PGM ha adoptado el criterio de ordenar unidades de ejecución cuyo aprovechamiento tipo es igual al del Área de Reparto en el que se incluyen.

Es decir, las 30 unidades de ejecución gestionadas por el sistema de equidistribución urbanística delimitadas en el área de reparto NAR-1.1 tienen todas aprovechamiento tipo de 0,755 Uas/m2s

En el caso del área de reparto NAR-1.2, solo se delimita una única unidad de ejecución.

Los áreas de reparto NAR -2 y NAR-3, se remiten a planeamiento de desarrollo por lo que serán estos planes quienes justifiquen en su caso, el cumplimiento del precepto legal ahora considerado.


Este criterio tiene su principal justificación en el pequeño tamaño y dimensión de las unidades de ejecución que se han delimitado en el PGM. Con ello se trata de evitar que el propietario del suelo de un sistema general tenga que concurrir en la mayor parte de las unidades de ejecución delimitadas, lo que no deja de ser una molestia considerable pues a nivel de una localidad como Allo que tiene una población de menos de 1.000 habitantes, los dueños del suelo son los propios vecinos. Como ya se ha comentado en otros puntos de esta Memoria, mezclar propietarios/vecinos en ámbitos de gestión urbanística que les obliga a entender la sistemática de la equidistribución urbanística y ponerse de acuerdo en cómo se reparten las parcelas resultantes de una expropiación, resulta poco menos que imposible a la vista de la experiencia acumulada por este equipo redactor en los años de redacción de este PGM.

Es por ello que el PGM en relación a los sistemas generales, como ya se ha explicado en otros puntos de esta Memoria, hace un planteamiento maximalista cargando su obtención a parcelas unitarias de gran dimensión. Y es por ello también que el PGM evita unidades excedentarias y deficitarias para no tener que intermezclar ámbitos, tratando de que cada una se resuelva en sí misma y con el Ayuntamiento como interlocutor con el que actuar.

Suelo urbanizable

Atendiendo a criterios de gestión, temporalidad y localización que se concretan en el Programa de Desarrollo y Ejecución del Plan General se establece la regulación de las áreas de reparto en suelo urbanizable. Así, se establecen un área de reparto residencial y un área de reparto con uso global industrial. Para cada área de reparto se establece su aprovechamiento tipo de acuerdo con la legislación vigente.

Artículo 101. Áreas de reparto. 2. A los mismos efectos, el Plan General Municipal o el Plan de Sectorización delimitará una o varias áreas de reparto para la totalidad del suelo urbanizable sectorizado y los terrenos destinados a sistemas generales incluidos o adscritos dentro del mismo, cuya propiedad no haya sido obtenida mediante cesión o adscripción urbanísticas con anterioridad a dicho Plan General Municipal. El aprovechamiento tipo de las diferentes áreas de reparto no podrá ser inferior en un 15 por 100 del más alto de las mismas.

De acuerdo con el mencionado artículo, las diferencias entre los aprovechamientos tipos de cada área de reparto no es inferior en ningún caso al 15% del más alto, tal y como se indica en el cuadro adjunto:

Área de Reparto residenciales Aprovechamiento tipo

(UA/m2s) Diferencias

SAR-1 (residencial) 0,667 0,0000 % SAI-1 (industrial) 0,628 5,9448 %

COEFICIENTES DE HOMOGENEIZACIÓN

La legislación propone la necesidad de establecer unos coeficientes de homogeneización para la estimación y cálculo del aprovechamiento urbanístico. Esta no impone ningún método concreto para su cálculo por lo que, al objeto de acercarlos lo mayor posible a la realidad del mercado inmobiliario, para el caso que nos ocupa, se calculan estableciendo la relación proporcional entre los distintos valores del suelo urbanizado en función de las diferentes tipologías de edificación.

La fórmula utilizada para la determinación del valor del suelo urbanizado es la genérica de aplicación para el cálculo del valor residual:

Vv: Valor de venta

Vr: Valor de repercusión

Vr= (Vv – A x Cc) / B


Cc: Coste de construcción

A: Coef. Sobre Cc (coste de construcción)

A= 1,3225 + 1,15Kc

Siendo Kc un coeficiente obtenido de los posibles gastos relativos al coste de construcción de los diversos tipos de edificación.

Gastos relativos al coste de construcción:

Honorarios, licencias y tasas, obra nueva, división horizontal y aranceles, gastos hipoteca, gastos de gestión y financieros e Impuesto de sociedades, etc.

B: Coeficiente sobre Vr.

B= 1.15 +1.15Kr

Siendo Kr un coeficiente obtenido de los posibles gastos relativos al coste del suelo.

Gastos relativos al coste del suelo:

Aranceles ya actos jurídicos, contribución, plusvalía y tasas, división horizontal e hipoteca, gastos de gestión y financieros e impuesto de sociedades, etc.

El método de los valores residuales, se fundamenta en la definición de hipótesis referentes a ingresos y gastos de la promoción inmobiliaria prevista, para determinar por diferencia entre unos y otros, el valor residual que proporciona cada tipo de edificación.

Las hipótesis se refieren por un lado, a los ingresos previstos por las ventas del producto inmobiliario terminado. Por otro lado, deberán considerarse las hipótesis relativas a los costes necesarios para materializar las determinaciones de planeamiento, tanto de construcción, como de urbanización, y promoción, así como los beneficios previstos para los agentes que interviene en la operación y en su caso, los costes derivados de los edificios o instalaciones en situación fuera de ordenación.

En el caso de la viviendas protegida, se han tenido en cuenta las limitaciones legalmente establecidas respecto a la repercusión máxima de los costes del suelo, urbanización y precio de venta.

Para la fijación de los valores de venta y los costes de construcción se ha realizado una prospección utilizando como fuentes las siguientes:

- Prospección de mercado elaboradas a partir de los datos obtenidos de inmobiliarias, promotores que actúan en el municipio, así como los datos derivados de la práctica habitual en el proceso inmobiliario.

- Los datos sobre Catastro y gestión tributaria que se han podido manejar.

Una vez conocidos los diferentes valores, según sus usos y fijado como unidad el considerado más adecuado para servir de baremo para el cálculo del resto, se determinan estos mediante una sencilla regla de proporcionalidad.

Coef. Homologación= valor del suelo del uso determinado/valor del suelo fijado como unidad

De acuerdo con lo comentado, los coeficientes propuestos son los siguientes:


Dada la igualdad de los parámetros manejados y de los resultados obtenidos se adopta la decisión de establecer los mismos coeficientes tanto para el suelo urbano no consolidado como para el suelo urbanizable.

3.1.6 ESTABLECIMIENTO DE LAS NORMAS DE PROTECCIÓN EN EL SUELO NO URBANIZABLE PARA CADA CATEGORÍA DE SUELO

La propuesta de categorías de Suelo No Urbanizable ha sido definida en base a las circunstancias que en las mismas concurren y que de someterse al proceso de urbanización desaparecerían de forma irrecuperable. La propuesta que se desglosa a continuación, distingue las dos categorías de suelo; protección y preservación.

SUELO DE PROTECCIÓN

SNUPrtA: VEI – Vegetación de Especial Interés:

Incluyen las zonas del Municipio con valores ambientales significativos señalados como de especial protección por el POT-4.

Los valores a proteger son la propia masa de vegetación y su biodiversidad asociada. Se caracterizan por ser formaciones vegetales escasamente representadas en Navarra.

SNUPrtA: ZF – Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas:

Afecta a toda la red hidrográfica del Municipio. Concretamente a los ríos, afluentes, arroyos y otras corrientes donde se incluyen los barrancos y regatas aunque el flujo hídrico sea intermitente.

La Zona Fluvial incluye el cauce, el corredor ribereño y, de manera parcial, y en algún caso total, la llanura de inundación, y se delimita atendiendo a estudios geomorfológicos, históricos y ambientales, teniendo en cuenta también la mancha de inundación de 10 años de periodo de retorno basada en modelos hidráulicos, debiéndose ajustar el criterio hidráulico con los otros criterios referidos.

Dentro de esta Zona Fluvial se distingue el Sistema de Cauce y Riberas, que es la zona comprendida entre las dos riberas, entendidas éstas como las fajas laterales de los cauces públicos situadas por encima del nivel de aguas bajas, según definición del Reglamento de Dominio Público. Se define esta zona con una banda de 5m situados por encima del nivel de aguas bajas, que se amplía a partir de los siguientes criterios:

● La vegetación de ribera natural existente, esté incluida en espacios naturales protegidos o no.

Uso/tipología coeficiente

Vivienda protegida colectiva en bloque tipo VPO 1,00

Vivienda protegida colectiva en bloque tipo VPT 1,17

Vivienda libre colectiva en bloque 1,17

Vivienda libre unifamiliar aislada/pareada 2,25

Vivienda libre unifamiliar adosada 1,88

Vivienda unifamiliar adosada régimen VPO 1,30

Vivienda unifamiliar adosada régimen VPT 1,65

Industrial 0,72

Terciario 0,85

Garaje 0,15

Parcela libre (cualquier tipología) 0,10


● Las zonas de vegetación potencial de ribera de los espacios lindantes con los cauces, que estén calificados como LIC, ZEC u otros espacios protegidos por su valor ambiental.

● En el caso de existir diques, próximos al cauce (entre 0 y 20 m), se consideran incluidas las superficies “no protegidas de la inundación” por el dique.

Los valores que se pretenden conservar en esta sub-subcategoría son la calidad y cantidad de las aguas, el valor ambiental de los ecosistemas acuáticos y ribereños, así como la función de este sistema de cauces y riberas, como corredor ecológico de primer orden. Se consideran elementos ambientales de valor (tanto si llevan agua como si no), zona de riesgo ambiental y área estratégica para la salvaguarda de un recurso primordial: el agua

SNUPrtEN: SECA – Suelos de Elevada Capacidad Agrológica:

Corresponde con los suelos señalados en el POT-4 (ORDEN FORAL 69/2014, de 10 de noviembre, del Consejero de Fomento, por la que se aprueba la 1.ª Actualización de los Planes de Ordenación del Territorio).

Estos suelos se protegen por ser suelos de alta calidad edáfica en la línea de la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2006, por la que se establece un marco para la protección del suelo. Se pretende proteger el recurso suelo desde el punto de vista edafológico, proteger los suelos de mayor calidad desde el punto de vista de su explotación natural.

Se corresponden con suelos de las Clases Agrológicas I y II de los Mapas de Clases Agrológicas del Gobierno de Navarra.

SNUPrtR: ZI - Zonas Inundables:

Mientras no exista un estudio específico de inundabilidad donde se definan las diferentes zonas de riesgo dentro de la zona inundable de acuerdo con los períodos de retorno y los calados., está sub-subcategoría estará constituida por el cauce de los ríos y arroyos y resto de elementos del sistema hídrico del Municipio hasta el límite del periodo de retorno de 500 años en aquellos ámbitos donde se conoce y en su defecto las llanuras aluviales y de inundación.

A los efectos normativos y de acuerdo con la sistemática establecida por el POT-4 se distinguen las siguientes zonas:

● Zona de riesgo bajo: zonas donde cabe esperar inundaciones con un periodo de retorno superior a 50 años y un calado reducido (menor de 0,4 m).

● Zona de riesgo medio: zonas donde cabe esperar inundaciones con un periodo de retorno inferior a 50 años y un calado reducido (menor de 0,4 m), o con un periodo de retorno superior a 100 años y un calado superior a 0,4 m.

● Zona de riesgo alto: zonas donde cabe esperar inundaciones con un periodo de retorno inferior a 100 años y un calado superior a 0,4 m. En cualquier caso se considerará también zona de riesgo alto cuando la velocidad del agua sea igual o superior a 1 m/s.

No obstante a lo establecido en esta normativa, resulta de aplicación la regulación de usos que se deriva del PN 4 y PN5 del POT-4 vinculado a la disponibilidad de información sobre riesgos.

Los planos de ordenación marcan particularmente el límite de la subcategoría así como las líneas que delimitan las zonas inundables con diferentes periodos de retorno.

En todo caso, para todas las clases de suelo, en el momento del desarrollo de cualquier actuación que afecte a zonas inundables, se aplicará la información sobre inundabilidad y riesgo más actual que se disponga (Sistema Nacional de Cartografía de Zonas lnundables)


SNUPrtCu: VP - Vías Pecuarias:

Corresponde con el trazado de las vías pecuarias deslindados o en su defecto aquellos clasificados de acuerdo con el trazado y anchura establecido.

SNUPrtC CH: Caminos Históricos (GR1):

Coincide con el trazado de la ruta senderismo GR-1 a su Paso por el Municipio.

SNUPrtCu: Yacimientos Arqueológicos:

Corresponde con los suelos afectos por los yacimientos arqueológicos y sus ámbitos de protección. Se listan en el documento del Catálogo y Normativa de Protección del Patrimonio de este PGM.

SNUPrtI: Infraestructuras viarias generales:

Esta subcategoría incluiría aquellos terrenos del suelo no urbanizable que están ocupados por infraestructuras viarias de carácter general.

La zonificación de esta categoría se limita a señalar indicativamente las infraestructuras más significativas e importantes pues su caracterización se deduce de su propia naturaleza y está referenciada en función de su sujeción a limitaciones y servidumbres de protección derivadas de la legislación sectorial.

SUELO DE PRESERVACIÓN

SNUPrsA. FAVAP – Formaciones arboladas con valor ambiental protector y SNUPrsA. FAH– Formaciones arbustivas y herbáceas:

En atención a la existencia de masas forestales de coníferas y frondosas de cierta entidad, se propone que el Plan en aplicación del artículo 94.1.d, de la Ley Foral 35/2002 incluya esta subcategoría. Estos espacios a pesar de no poseer un interés autonómico, sí poseen unos valores locales a contemplar y regular.

Dentro de estas categorías se incluyen todos aquellos terrenos en los cuales se han realizado repoblaciones forestales, así como todas aquellas zonas ocupadas por vegetación natural que no estén incluidas en otros apartados. De esta forma, se tratará de conservar todas aquellas zonas que pueden actuar como protectores del suelo frente a la erosión, como refugio para la fauna, o que simplemente puedan constituir microzonas de interés natural que otorguen diversidad ecológica y paisajística.

Estás categorías del suelo no solo irán encaminadas a la protección de las masas de vegetación actual sino a la recuperación de una vegetación típica de estas zonas, guejigos y carascas, etc.

La principal amenaza en este caso es la derivada de las plantaciones monoespecíficas de pino que suponen una pérdida del bosque autóctono que antes ocupaba estas superficies, suponiendo una pérdida progresiva de biodiversidad.

SNUPrsEN: C – Cultivos:

Engloba el suelo actualmente destinado a explotaciones agrícolas. Esta delimitación se justifica en el mantenimiento de la actividad agraria tradicional como principal misión y finalidad del suelo no urbanizable, allí donde esta no reúna valores naturales de singular interés. En definitiva, son suelos que se consideran deben ser destinados principal y esencialmente a su función de soporte de producción agrícola (en aplicación del artículo 94.1.d, de la Ley Foral 35/2002).

De acuerdo con lo indicado por el Servicio de Infraestructuras Agrarias del Gobierno de Navarra, en el término municipal de Allo no se encuentran zonas de regadío ni está prevista ninguna actuación del Gobierno de Navarra en materia de regadíos que pueda verse afectada por este PGM.


SNUPrsSMD: Salvaguarda del Modelo de Desarrollo:

La delimitación del ámbito referenciado se establece en los planos de ordenación correspondiente y responde a los suelos de reserva de usos y actividades de acuerdo con el Modelo de Ordenación del Municipio.

Infraestructuras viarias locales

Corresponde con las carreteras y caminos locales de competencia Municipal que transcurren por el Municipio. No se grafían en los planos de ordenación.

RÉGIMEN URBANÍSTICO

El régimen regulador del suelo no urbanizable se determina a partir de las subcategorías definidas en el artículo 94 de la Ley 35/2002 para cada categoría de suelo. No obstante el régimen normativo de estas está condicionado por el sector espacial donde se ubica y los condicionantes y afecciones de este. Con ello se consigue interrelacionar dos variables significativas: los valores naturales del suelo por un lado, y la localización territorial por otro. De igual forma, las subcategorias han sido establecidas en coordinación con las determinaciones normativas del documento del POT-4.

Siempre que las características del suelo regulado lo permitan, se utilizará para establecer el régimen de cada subcategoría una plantilla de usos y/o actividades. Aquellos no contemplados expresamente en la mencionada plantilla serán interpretados y tratados por analogía. En este sentido, los servicios técnicos municipales se reservan el derecho de interpretación.

Para cada una se determina lo siguiente:

- Su delimitación. - Régimen de los usos del suelo y/o actividades:

▪ Usos y/o actividades permitidas, autorizables y prohibidas. ▪ Condiciones de implantación de los usos.

- Régimen de la edificación

En todo caso, el régimen del suelo no urbanizable se adapta a lo establecido en el POT-4 no solo para el caso de los suelos con categoría de protección sino también y especialmente los de categoría de preservación, pues se adopta este documento como determinador de los criterios principales de regulación.

3.1.7 DETERMINACIONES EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD Y SUPRESIÓN DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS

El núcleo urbano de Allo no presenta problemas importantes de accesibilidad y conectividad entre sus diferentes piezas urbanas. Su orografía relativamente plana y la conformación de la trama urbana ayudan a ello. No obstante, un análisis pormenorizado de las condiciones actualmente existentes si permiten detectar una serie de insuficiencias, carencias y deficiencias cuya resolución se ha tratado de abordar en las propuestas del PGM, algunas con mayor éxito y otras con menor.

Para su resolución se han incorporado al PGM, por un lado, en los documentos de Ordenanzas de Edificación y Urbanización determinaciones para garantizar la accesibilidad y utilización por parte de toda la ciudadanía de las dotaciones y servicios de uso público y la edificación privada de acuerdo con las disposiciones establecidas por la normativa sobre barreas físicas para el caso de ejecución de actuaciones edificatorias y de urbanización.

Por otro lado, y en lo que ataña a problemáticas concretas para las que el PGM ha buscado y propuesto soluciones, estas podemos resumirlas en los siguientes capítulos:

● Mejora de las condiciones de la urbanización de las calles, viales y espacios públicos, especialmente


respecto de la movilidad peatonal

● Apertura de nuevos viales y pasos en la trama urbana.

● Efecto barrera de las carreteras general en su trazado por el núcleo urbano.

● Acceso a algunos equipamientos desde determinados ámbitos urbanos.

Para cada uno de estos apartados, se comentan las siguientes problemáticas y medidas correctoras adoptadas por el PGM:

MEJORA DE LAS CONDICIONES DE LA URBANIZACIÓN DE LAS CALLES, VIALES Y ESPACIOS PÚBLICOS, ESPECIALMENTE RESPECTO DE LA MOVILIDAD PEATONAL

El Ayuntamiento ha realizado en los últimos años un esfuerzo importante por mejorar el estado de urbanización de las calles del Municipio (Pozarrón, Calle Nueva, etc.). No obstante y a pesar de ello, existen todavía situaciones susceptibles de mejorarse.

Mejora de la accesibilidad al Barrio Camino Mirabete

Esta zona urbana conformada por varios bloques y situada al norte del núcleo urbano, en el cruce entre la carretera de Estella y la carretera de La Fabrica, no tiene un acceso peatonal adecuado. Tanto el itinerario por la carretera de Estella como el que se puede seguir por la carretera de La fábrica hasta el cruce con la calle Camino Viejo, son trayectos rodados que no cuentan con encintado de aceras y debe caminarse por el arcén de estas vías. En el caso de la Carretera de Estella, la acera llega solo hasta la gasolinera.

El PGM ha definido varias actuaciones que posibilitan su solución:

● Por un lado, la serie de unidades de ejecución UE-R01 a UR-R12 diseñan una acera adosada al espacios libre que también se define en la margen oeste de la carretera de Estella, que prolongan hacia el norte la acera ya existente en la parcela 150, hasta la altura del Barrio de Mirabete. Esta actuación también resuelve la accesibilidad de las parcelas 1.026 y 1.025 del polígono 1 que se incorporan al suelo urbano.

● Por otro lado, el trayecto por la calle camino Viejo también se mejora gracias a las actuaciones que en sus márgenes va proponiendo el PGM y que posibilitarán la ejecución de aceras en los tramos de esta calle que precisan su reurbanización. Corresponde con las actuaciones UE-R35, UE-R34, UE-R33 y PE-02.

● También, aprovechando la actuación planteada en la parcela 202 del polígono 2 que se desarrolla mediante Plan Especial, se ha previsto un paseo peatonal de no menor de 10 metros de anchura, urbanizado y arbolado, que unirá el Casco Viejo con el Barrio de Mirabete. Esta actuación también afecta a la unidad de ejecución UE-R35.


Cesiones para ensanchamiento, ampliación y mejora de las condiciones de viales:

El PGM define un número importante de actuaciones asistemáticas de acuerdo con el artículo 137 de la Ley 35/2002, previendo la normalización de linderos. En los casos en los que esto ocurre, se definen las obligaciones urbanísticas pendientes de cesión para ensanchamiento de viales y urbanización con ejecución de aceras e instalaciones que estén pendientes. Resulta ser una forma puntual de ir mejorando el estado de los viales del núcleo urbano del Municipio.

De igual forma, el desarrollo de algunas unidades de ejecución permiten prolongar y reurbanizar calle y caminos actuales. Es el caso por ejemplo de las unidades UE-R22, UE-R21, UE-R29.

Reurbanización de las calles Prado Chica y Camino del Molino:

Las actuaciones de unidades de ejecución generan la posibilidad de remodelar y reurbanizar los viales y espacio público inmediato. Es el caso de las calles Prado Chica y Camino del Molino, donde coinciden varias unidades de ejecución con frente a estos viales. Así, llevando hasta las últimas consecuencias el criterio de definición de unidades de ejecución uniparcelarias, se delimitan sendos ámbitos de distribución de costes que en proyecto conjunto, ponen en común las obras de urbanización que deben acometerse para terminar un vial que precisa completar los servicios urbanos y condiciones urbanísticas para ser considerado suelo urbano consolidado.


El caso del ámbito de distribución de costes PDC2 que urbaniza la calle/camino Prado Chica, afecta a las unidades de ejecución UE-R17, UE-R18, UE-R19 y UE-R25.

El caso del ámbito de distribución de costes PDC3 que urbaniza la calle/camino del Molino, afecta a las unidades de ejecución UE-R26, UE-R27 y UE-R28.

Ejecución de itinerario peatonal entre las calles travesía Camino Viejo y Calle de la Balsa:

En cuanto a recorridos peatonales de paseo, el PGM, dentro de las limitaciones que se ha auto impuesto buscando la ejecutividad (actuaciones muy pequeñas, uniparcelarias), intenta desplegar su modelo con la mayor coherencia. En este caso, la cuestión afecta al itinerario de espacios libres por el núcleo urbano y los


recorridos de paseo y estancia que subyacen en la ordenación. Al yo comentado anteriormente que se desplega en el Plan Especial PE-02 (parcela 202 del polígono 1), se suma también el diseñado en el ámbito de la carretera de Estella (unidades de ejecución UE-R1 a UE-R12) junto al ahora comentado y que se desarrolla entre las calles travesía Camino Viejo y Calle de la Balsa , en paralelo a la carretera de La Fabrica.

Este espacio da continuidad al ya iniciado en la urbanización de unifamiliares ya existente entre Camino Viejo y la carretera de La Fabrica (parcelas 188, 258, etc.), manteniendo parcialmente la estructura urbana ya diseñada en el Plan vigente de materializar un anillo verde en los bordes y alrededor del núcleo urbano. Como decimos, se recupera y mantiene esta sección del espacio libre actualmente diseñado y que pretende junto con otras actuaciones del PGM, mejorar las condiciones urbanas del Colegio y sus suelos inmediatos generando una zona residencial atractiva para la promoción. Esta actuación se integra en el diseño y desarrollo de los sectores de suelo urbanizable que colmatan y ordenan el núcleo urbano en su borde este.

Ampliación de la calle Sancho El Fuerte

La calle Sancho el Fuerte de Allo, en los números 12 y 14, se mantiene la posición histórica de la edificación avanzada respecto al retranqueo de la alineación oficial que se ha ido retranqueando sucesivamente con la reedificación de las parcelas de ese frente de fachada. En la actualidad y de cara a terminar regularmente el trazado de la mencionada calle Sancho el Fuerte, quedan pendientes de retranquearse la edificación de las parcelas 92 y 93 del polígono 2.

Ante esta situación, el PGM propone dos actuaciones diferentes. Por un lado, la expropiación de la parte de la parcela 92 que no está edificada y sólo se compromete suelo en la actuación. Por otro lado, se delimita una unidad de ejecución (la UE-R29) discontinua, englobando la parcela 93 con parte de la parcela 529 del polígono 4, predios que son del mismo propietario, lo que facilita el planteamiento para obtener el suelo y conseguir el retranqueo de la edificación actualmente existente.

La intención inicial fue incluir ambas parcelas (92 y 93) en la unidad de ejecución. La negativa categórica de los propietarios de la parcela 92 a concurrir en el mismo ámbito de gestión con los propietarios de la parcela 93, ha motivado la solución finalmente trasladada al PGM.


APERTURA DE NUEVOS VIALES Y PASOS EN LA TRAMA URBANA

Accesibilidad por vía pública de la parcela 55 del polígono 3:

Otra actuación con cierta polémica y conflicto de intereses entre propietarios es la situación de la parcela 55 del polígono 3. Esta edificada y su acceso actual se produce a través de predios privados.

En el PGM concurren dos actuaciones en este ámbito. La A-23, actuación asistemática planteada en la parcela 359 del polígono 3 y la reserva de suelo urbanizable no sectorizado R-02. Habiendo sido el primer planteamiento realizado por el PGM el resolver el acceso a través de la parcela 359, solución más plausible a corto plazo, esto no ha sido posible por prescripción de los propietarios. Es por ello que finalmente se incluye la solución de esta situación aprovechando el desarrollo de la reserva de suelo urbanizable no sectorizado R-02, aun a sabiendas de que este planteamiento posterga indefinidamente la regularización de la parcela 55 y condicionando cualquier actuación que se pretende realizar en ella.


Accesibilidad por vía pública de la parcela 99 del polígono 1:

Esta parcela tiene pendiente resolver su acceso por vía pública. Habiéndose edificado en su momento, se adelantaron al Ayuntamiento por vía de provisión económica, los gastos de urbanización necesarios para dotarla de las condiciones urbanísticas exigidas legalmente para su consideración como suelo urbano consolidado. Estando pendientes a la fecha la ejecución material de las mencionadas obras de urbanización, delimita el PGM una actuación de ejecución de dotación pública para materializar el vial indicado.


En principio, el acuerdo/convenio firmado en su momento entre el Ayuntamiento y el particular afectado, subroga la posición de agente urbanizador al Consistorio y por ello el PGM ordena esta actuación de acuerda con la naturaleza pública que en principio se desprende de los actos habidos hasta la fecha. No obstante, las determinaciones de la actuación prevén la eventualidad de que parte de las obligaciones urbanísticas de los propietarios puedan estar todavía pendientes, verificación que se traslada al momento de la ejecución de la actuación.

Nueva conexión de la calle Obizcal con la Plaza de las Fuente y Carretera de Estella:

Una de las actuaciones más estructurantes del PGM es la apertura de un nuevo espacio libre y ampliación de la plaza de La Fuente con los suelos de las parcelas 52 (La Harinera) y 171 (La Granja) del polígono 1.

La actuación, además de propiciar la consecución de un gran espacio libre público en el centro de la localidad que amplía la actual Plaza de La Fuente y dota a la localidad de un ámbito con un fuerte carácter estructurante, desde el punto de vista de la movilidad urbana, genera un nuevo paso peatonal que une la zona oeste de expansión del núcleo urbano con el centro histórico.

En este ámbito se sitúan equipamientos tan significativos como la residencia para mayores y el frontón. Esta nueva apertura en la trama urbana genera un nuevo recorrido como alternativas a las calles José Garraza y Obizcal.


Nueva apertura y prolongación de la calle Mayor con calle y plazuela el Raso:

Una de las alternativas para conseguir nuevas aperturas en la trama urbana y mejorar con ello ciertos recorridos fue la propuesta de prolongar y unir la calle Mayor con calle y plazuela el Raso y reestructurar con ello la gran manzana del casco histórico conformada por las calles San Sebastián al sur, calle raso al oeste,


calle La balsa al Norte y calle Mayor al este. La actuación se planteo a partir de la expropiación de parte de la parcela 205, la parcela 34 y 23, todas del polígono 3. La situación venía a resolver también el litigio de propiedad y la delimitación de las alineaciones oficiales de las parcelas 206 y 230 también del polígono 3.

No obstante, la actuación fue rechazada finalmente por la aceptación por parte del Ayuntamiento de un alegación de los propietarios que solicitaron su retirada.

Nueva apertura de la trama en la manzana de la Huerta Fortún

En el ámbito de la Huerta de Fortún se ha previsto la redacción de un Plan Especial que ordene toda la manzana y la incorpore urbanísticamente a la trama urbana. Entre sus determinaciones, se ha previsto mejorar la conexión entre las calles San Sebastián y San Francisco Javier para evitar el efecto de cierre y pantalla que produce toda la manzana (parcelas 333 y 354 del polígono 3) y que separa la zona de ampliación sur de la localidad con el centro histórico. Esta apertura se entiende estratégica y muy importante de acara a garantizar unas condiciones urbanas adecuadas que posibiliten la ampliación hacia el sur del núcleo urbano.


EFECTO BARRERA DE LAS CARRETERAS GENERAL EN SU RAZADO POR EL NÚCLEO URBANO

Reurbanización y tratamiento del trazado de la carretera de Estella y la carretera de Lerín (NA-122).

La actuación pretende la reurbanización de todo el tramo urbano de la carretera de Estella, Paseo La Fuente y carretera de Lerín, dentro del proyecto global de adecuación de la travesía de la localidad, al objeto de adaptarla en mejor forma como vial urbano acorde a las necesidades peatonales y de vialidad urbana, aprovechando la pérdida de su carácter de carretera general por la construcción de la variante de la localidad.

MEJORA DEL ACCESO A EQUIPAMIENTOS DESDE DETERMINADOS ÁMBITOS URBANOS

Conexión de las calles Prado Chica con calle sur del Barrio de la Paz y nueva apertura de las instalaciones de las Piscinas:

La actuación que finalmente no se ha incorporado al PGM por aceptación por parte del Ayuntamiento de alegaciones presentadas por los propietarios afectados, pretendía abrir la trama urbana en el punto existente de la parcela 62 del polígono 1.

La intervención conseguía dos objetivos de mejora de la movilidad y accesibilidad urbana peatonal. Por un lado prolongar la calle Obizcal hacia el norte consiguiendo con ello una nueva apertura y conexión con el barrio de La Paz. Por otro lado, la conexión se posibilitaba un nuevo acceso al equipamiento de las Piscinas municipales.

La apertura tenía su importancia en materia de movilidad pues posibilitaba una conexión norte-sur entre los ámbitos del Barrio de La Paz y Obizcal, de la que se carece pues la conexión entre estas dos pieza súrbanas debe hacerse por los viales de borde este (carretera de Arróniz) y oeste (calle camino Prado Chico).


3.2 JUSTIFICACIÓN DE DETERMINACIONES PORMENORIZADAS

3.2.1 CALIFICACIÓN PORMENORIZADA Y DETERMINACIÓN DE CONDICIONES FORMALES Y VOLUMÉTRICAS

RÉGIMEN DE APLICACIÓN DE LA CALIFICACIÓN PORMENORIZADA

El régimen de calificación pormenorizada se aplica a la parcela urbana o ámbito de ordenación equivalente.

● En el suelo urbano se aplicará el régimen de calificación pormenorizada establecido en este Plan General a todas las actuaciones urbanísticas y edificatorias que se planteen, teniendo en cuenta lo siguiente: - En cuanto a la vinculación y orden de prelación de los diferentes parámetros y condiciones

urbanísticas, prevalecerá lo establecido en la normativa particular y específica de cada ámbito considerado.

- En el caso de edificios protegidos prevalecerán las determinaciones de protección y conservación del patrimonio sobre las condiciones de la calificación pormenorizada.

● En el suelo urbanizable: - Se tomarán como referencia las tipologías y condiciones de la calificación pormenorizada

establecidas por el Plan General, si bien, podrán ajustarse desde el planeamiento de desarrollo de acuerdo con el carácter estructurante o pormenorizado de estas.

USOS Y TIPOLOGÍAS DE CALIFICACIÓN PORMENORIZADA

El Plan establece de forma básica a nivel de parcela la calificación pormenorizada en cuanto a las determinaciones de uso, volumetría y forma y gestión. Todas estas determinaciones varían en función del uso y/o tipología definido con carácter pormenorizado. Son las siguientes:

Usos y tipologías residenciales:

● Vivienda colectiva casco antiguo: - Corresponde con edificaciones conformando un caserío adosado lateralmente y perpendicularmente

ocupando todo el frente de la fachada con alineación a vial y conformando un patio de manzana. - La tipología puede acoger viviendas unifamiliares o colectivas agrupadas estas últimas vertical y

horizontalmente sobre un núcleo común de accesos verticales.

● Vivienda casco urbano: - Corresponde con edificaciones de tipología abierta y exenta, dispuestas en edificios adosados

lateralmente formando un volumen continuo. - Las viviendas se disponen mayoritariamente agrupadas vertical y horizontalmente sobre un núcleo

común de accesos verticales. Podrán o no disponer de espacios libres no edificados, así como de patios interiores e urbanización particular.

● Vivienda colectiva tipo edificación abierta: - Corresponde a la vivienda unifamiliar o colectiva con patio/jardín, alineada en relación a viales o

espacios libres de uso público tradicional y singular de la localidad. Se disponen originalmente en forma pareada modificándose la tipología hacia la adosada.

● Vivienda unifamiliar adosada: - Corresponde a la vivienda unifamiliar con patio/jardín alineadas en relación a viales o espacios libres

de uso público con la peculiaridad de compartir medianeras laterales.


● Vivienda unifamiliar aislada o pareada: - Corresponde con la edificación abierta de bajo densidad retranqueada o no respecto a los distintos

linderos de parcela - Se contemplan dos tipologías:

▪ Edificaciones aisladas con una vivienda. ▪ Edificaciones con dos viviendas tipo pareadas confrontadas por uno de los lados.

Usos y tipologías de actividades económicas:

● Industrial: - Corresponde con agrupaciones de parcelas, edificaciones y naves dispuestas en módulos

generalmente pareados por los laterales, ordenadas en manzanas en forma de nido, aunque también pueden disponerse exentos u otras tipologías, conformando polígonos con mayor o menor densidad.

● Terciario: - Asigna el uso terciario en sus diferentes modalidades de acuerdo con lo establecido en el capítulo

sobre usos urbanísticos del documento de Normativa del Plan General.

Dotaciones:

● Equipamiento.

● Espacio libre.

● Viario y aparcamiento.

● Servicios urbanos e infraestructuras.

RÉGIMEN DE COMPATIBILIDAD DE USOS EN LA PARCELA/EDIFICACIÓN

Para cada uso y tipología se establece el régimen de compatibilidad de ubicar usos diferentes al establecido como principal y siempre en coexistencia con este en la parcela o la edificación existente en esta.

3.2.2 DOTACIONES Y CALIFICACIÓN DE SISTEMAS LOCALES

INVENTARIO DE DOTACIONES, CALIFICACIÓN DE SISTEMAS LOCALES Y JUSTIFICACIÓN DE ESTÁNDARES URBANÍSTICOS

En este apartado se desarrolla el inventario de dotaciones del Municipio que no han sido calificados como sistemas locales. De igual forma, se justifica el cumplimiento de los estándares sobre espacio dotacionales y de servicios establecidos en el artículo 53 de la Ley 35/2002.

Las tablas siguientes indican el nivel de reserva según cada clase y calificación. La denominación de cada dotación está conformada por una referencia que aglutina tres datos:

● Calificación: sistema local (SL)

● Naturaleza de la dotación: equipamiento (EQ), espacio libre (EL) - En el caso de los equipamientos, se identifica su destino de acuerdo con el elenco establecido en la

normativa general: ▪ Docente (DO). ▪ Cívico-Cultural (CC). ▪ Sanitario (SA). ▪ Asistencial (AS).


▪ Deportivo (DE). ▪ Religioso (RE). ▪ Administrativo (AD). ▪ Servicios Públicos (SP). ▪ Genérico (GE).

● Código numérico de identificación.

DOTACIONES EN SUELO URBANO CONSOLIDADO

Equipamientos:

Califica el PGM las siguientes dotaciones:

EQUIPAMIENTOS (Dotaciones Públicas)


SL-DO-01 Edificios de las Antiguas Escuelas 223

SL-AS-02 Equipamiento en Plaza La Fuente 614

SL-GE-03 Humilladero 82

Total 919

Como dotaciones privadas se indican las siguientes:

Dotaciones privadas Superficie (m2)

Capilla Cristo de las Aguas 317

Espacios libres:

Califica el PGM las siguientes dotaciones:

ESPACIOS LIBRES


SL-EL-01 Carretera de Lerín (Centro Salud) 865

SL-EL-02 Plaza Ateneo Cultural 733

SL-EL-03 Plaza Raso 903

SL-EL-04 Espacios libres cesión antiguas unidades 2.19 y 2.20 370

Total 2.871

DOTACIONES EN SUELO URBANO NO CONSOLIDADO

Se indican a continuación organizado por sectores, el inventario de dotaciones públicas previsto en ejecución de las actuaciones programadas en cada ámbito previsto.

La justificación del cumplimiento en cada sector de los estándares previstos en el artículo 53 de la Ley 35/2002 atiende a los siguientes requerimientos.

● A. Estándar para dotaciones públicas: reserva de suelo equivalente a una superficie no inferior a 50


metros cuadrados por cada 115 metros cuadrados construidos de uso residencial.

● B. Superficie de dotaciones públicas mínima que debe ser destinada a zonas verdes y espacios libres: reserva de suelo equivalente a una superficie no inferior a 20 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos.

● C. Estándar de zonas verdes y espacios libres: reserva equivalente a una superficie no inferior al 10 por 100 de la superficie total del subsector.

● D. Estándar general de aparcamiento mínimo a prever: dos plazas de aparcamiento por cada 100 metros cuadrados de edificación de cualquier uso sobre rasante, descontando los espacios destinados a garaje.

Los cuadros que se desarrollan más adelante, atienden a la siguiente organización de la información::

A. Estándar para dotaciones públicas: reserva de suelo equivalente a una superficie no inferior a 50 metros cuadrados por cada 115 metros cuadrados construidos de uso residencial.

A1. Edificabilidad de uso residencial prevista en el subsector (m2c) - (se computa tanto sobre rasante como bajo rasante).

B. Superficie de dotaciones públicas mínima que debe ser destinada a zonas verdes y espacios libres: reserva de suelo equivalente a una superficie no inferior a 20 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos.

B1. Edificabilidad total prevista en el subsector (m2c) - (se computa tanto sobre rasante como bajo rasante).

C. Estándar de zonas verdes y espacios libres: reserva equivalente a una superficie no inferior al 10 por 100 de la superficie total del subsector.

C1. Superficie total del subsector (m2)

D. Estándar general de aparcamiento mínimo a prever: dos plazas de aparcamiento por cada 100 metros cuadrados de edificación de cualquier uso sobre rasante, descontando los espacios destinados a garaje.

D1. Edificabilidad total prevista sobre rasante en el subsector (m2c).

E. Estándar de plazas de aparcamiento en espacio público: 0,7 plazas de aparcamiento en el espacio público por vivienda.

E1. Número de viviendas.

F. Estándar de plazas de aparcamiento en el caso de usos comerciales y terciarios: una plaza de aparcamiento por cada 100 metros cuadrados construidos de usos comerciales y terciarios.

F1. Edificabilidad de uso comercial y terciario prevista en el subsector (m2c).

De acuerdo con ello, la organización de los sistemas locales en cada sector se ha planificado de la siguiente manera:

SECTOR NR-1


Equipamientos:

Se califican los siguientes:

EQUIPAMIENTOS (Dotaciones Públicas)


SL-GE-04 Edificio de la Harinera 167

Total 167

Espacios libres:

Establece el artículo 24.2 del Decreto Foral 85/1995 las condiciones para que un espacio libre pueda ser calificado como sistema local. Diferencia dos tipos de espacios:

2. En sectores residenciales de menos de cien viviendas se computarán como espacios libres de dominio y uso público aquellos elementos que respeten las siguientes condiciones mínimas:

A) Zonas verdes y plazas peatonales:

- Presentar una superficie no inferior a 500 metros cuadrados, en la que pueda inscribirse una circunferencia de 20 metros cuadrados (sic) de diámetro mínimo.

- Poseer las condiciones apropiadas para la plantación de espacios (sic) vegetales.

- Tener garantizado su adecuado soleamiento en relación con la posible edificación circundante.

B) Paseos y bulevares peatonales:

- Presentar una sección mínima constante igual a la altura de los edificios que conforman el paseo o bulevar y, en ningún caso, inferior a diez metros.

Paseos y bulevares peatonales:

En relación a estas últimas, como reflejan los planos de ordenación, los espacios libres previstos en las unidades de ejecución UE-R01 a UE-R09 y que corresponde con el sistema local SL-EL-05, la unidad UE-R10 que tiene incluido el sistema SL-EL-06 y la unidad UE-R30 con el sistema local SL-EL-14, se han dispuesto a modo de paseos y bulevares peatonales, conformándose de acuerdo a las condiciones previstas en el Decreto para esta modalidad de espacios libres.

El caso de los sistemas SL-EL-05 y SL-EL-06, se configuran como una plataforma de uso mixto peatonal y de acceso rodado a las parcelas inmediatas que combina el tratamiento de firme duro con espacios verdes y camino para paseo y que se remata en el borde que colinda con la carretera, con una banda de aparcamiento en línea. Todo el complejo cumple con las distancias y superficies mínimas establecidas en el Decreto.

Por otro lado, el sistema local SL-EL-14, se configura como paseo de borde del arroyo que discurre por el borde norte y que tiene vocación de ser un espacio de paseo para dar continuidad al bulevar de la calle Estella y a la banda de espacio libre verde aneja a la carretea de La Fabrica y que se resuelve progresivamente en diferentes actuaciones.

Zonas verdes y plazas peatonales:

El resto de espacios libres calificados por el PGM excepto uno (el SL-EL-12), corresponden con zonas verdes de la modalidad A descrita en el Decreto. Todos ellos cumplen las condiciones establecidas tanto de superficie como de diámetro mínimo (cuestión esta última justificada adecuadamente en los planos de ordenación), para computar como sistema local.


Como decimos, el espacio libre que no se ha computado porque no llega a la superficie mínima de 500 m2 y diámetro de 20 metros, pero si figura como calificado en los planos de ordenación y en la normativa es el siguiente:


SL-EL-12 Reserva prevista en la UE-R27 461

Debe señalarse la peculiaridad planteada en relación al espacio libre SL-EL-15, cuya superficie está subdividido y repartida en 12 unidades de ejecución discontinuas. El PGM indica expresamente la superficie incluida en cada unidad de ejecución comprometida hasta su obtención total. En la gestión de estas unidades, ayudará el hecho de que el propietario del suelo del sistema local SL-EL-15 es el Ayuntamiento de Allo.

De acuerdo con lo comentado anteriormente, el inventario de espacios libres computables en este sector es el siguiente:

ESPACIOS LIBRES


SL-EL-05 Reserva prevista en las unidades de ejecución UE-R01 a UE-R09. 1.330










TOTAL 6.866

SL-EL-15 Reserva incluida en la unidad de ejecución UE-R11 258

Reserva incluida en la unidad de ejecución UE-R15 265











TOTAL 2.200

Total espacios libres computables 9.066

Justificación de estándares urbanísticos del artículo 53 de la Ley 35/2002 para los sistemas locales de espacios libres en suelo urbano no consolidado del sector NR-1.

Las tablas adjuntas recogen los estándares exigido en el artículo 53.4.a) de la Ley 35/2002 para cada tipo de dotación. Como puede verse, se acredita su cumplimiento de acuerdo con las reservas realizadas:


Tablas de estimación de estándares urbanísticos:

Clase de suelo Dotaciones públicas

Estándar A Reserva en el PG (m2)


A1 19.921 m2c 9.233 m2

A 8.662 m2

Clase de suelo

Zonas verdes y espacios libres

Estándar B Estándar C Reserva en el PG

(m2)


B1 20.026 m2c C1 56.596 m2 9.066 m2

B 4.006 m2 C 5.660 m2

Clase de suelo Aparcamiento para vehículos

Estándar D Reserva en el PG

Estándar E Reserva en el PG

Estándar F Reserva en el PG


D1 20.026 m2c 402 plazas

E1 95 viv. 67 plazas

F1 105 m2c 2 plazas

D 402 plazas E 67 plazas F 2 plazas

SECTOR NR-2

Este sector se remite a desarrollo mediante Plan Parcial, por lo que será este instrumento quien determine las reservas de acuerdo a Ley. No obstante, en función de la ordenación estructurante establecida, serán como mínimo las siguientes:

Clase de suelo

Dotaciones públicas

Estándar A Reserva mínima a prever el Plan

Especial (m2)


A1 4.880 m2c 2.122 m2

A 2.122 m2

Clase de suelo


Estándar B Estándar C Reserva mínima a prever el

Plan Especial (m2)


B1 4.880 m2c C1 8.043 m2 976 m2

B 976 m2 C 805 m2


Estándar D Reserva mínima a

prever el Plan Especial


Estándar F Reserva mínima a


Suelo urbano no D1 4.880m2c 98 plazas E1 35 viv. 25 plazas F1 - -


consolidado D 98 plazas E 25 plazas F -

SECTOR NR-3

Este sector se remite a desarrollo mediante Plan Parcial, por lo que será este instrumento quien determine las reservas de acuerdo a Ley. No obstante, en función de la ordenación estructurante establecida, serán como mínimo las siguientes:

Clase de suelo

Dotaciones públicas

Estándar A Reserva mínima a prever el

Plan Especial (m2)


A1 11.994 m2c 5.215 m2

A 5.215 m2

Clase de suelo


Estándar B Estándar C Reserva mínima a prever el

Plan Especial (m2)


B1 11.994 m2c C1 24.598 m2 2.460 m2

B 2.399 m2 C 2.460 m2


Estándar D Reserva mínima a



Estándar F Reserva mínima a



D1 11.994 m2c 240 plazas

E1 63 viv. 45 plazas

F1 - -

D 240 plazas E 45 plazas F -

SECTORES DE SUELO URBANIZABLE

Todos los sectores de suelo urbanizable se han remitido su ordenación pormenorizada a planeamiento de desarrollo, derivando la justificación del cumplimiento de los sistemas locales a estos instrumentos. Las fichas de los sectores indican la reserva mínima que en todo caso deben prever.

Lo mismo sucede con las reservas en suelo urbanizable no sectorizado.

DOTACIÓN SUPRAMUNICIPAL

De igual forma, en los sectores de suelo urbanizable de uso predominante residencial, se cumple la reserva mínima prevista para dotación supramunicipal:


Sector residencial

Reserva según estándar de la Ley

(m2 suelo)

Edificabilidad según estándar

mínimo (m2 construidos)

Reserva mínima realizada en el Plan General

(m2 suelo)

Edificabilidad prevista en el Plan

General (m2 construidos)

Sector S-R1 114 264 130 270 Sector S-R2 192 448 200 450 Sector S-R3 70 163 100 310

3.2.3 ORDENACIÓN DE ACTUACIONES PORMENORIZADAS

El PGM determina la ordenación pormenorizada en el suelo urbano no remitido a planeamiento de desarrollo. Así, de acuerdo con el artículo 137 de la Ley 35/2002, la ejecución del planeamiento se realiza mediante Actuaciones directas, asistemáticas y sistemáticas.

ACTUACIONES DIRECTAS

Corresponden con las actuaciones de edificación y obras ordinarias de urbanización habilitadas directamente por el PGM. Su única condición es sujetarse a la normativa y/o ordenanza correspondiente de aplicación.

ACTUACIONES ASISTEMÁTICAS

Las actuaciones asistemáticas tienen por objeto completar la urbanización de las parcelas de suelo urbano consolidado, a fin de que alcancen la condición de solar, si aún no la tuvieran.

Estas actuaciones son realizadas por los propietarios del suelo urbano consolidado sobre sus propias parcelas, previa obtención de la licencia urbanística correspondiente en la que deberán recogerse las condiciones necesarias para el cumplimiento de los deberes fijados en el artículo 98.1 de esta Ley Foral.

De acuerdo con ello, el mencionado artículo 98 establece los siguientes deberes para los propietarios de suelo urbano consolidado:

● Costear y, en su caso, ejecutar la urbanización necesaria para que los terrenos alcancen, si aún no la tuvieran, la condición de solar. - A tal efecto, deberán costear los gastos de urbanización precisos para completar los servicios

urbanos, regularizar las fincas para adaptar su configuración a las exigencias del planeamiento, ejecutar en su caso las obras correspondientes, y ceder al Ayuntamiento los terrenos que queden fuera de las alineaciones señaladas en el planeamiento, sin que en ningún caso puedan superar el 10 por 100 de la superficie total de la finca.

● Edificar los solares en el plazo y demás condiciones que señalen el planeamiento y la licencia urbanísticos.

● Destinar la edificación a los usos previstos en el planeamiento y en la licencia urbanísticos.

En desarrollo de estas determinaciones, el PGM establece en la normativa particular actuaciones asistemáticas concretas (A) que especifican obligaciones concretas de cesión de suelo, urbanización y dotación de instalaciones y servicios urbanos pendientes, dentro de los requisitos de exigencia máxima establecidos en la legislación.

Algunas actuaciones asistemáticas (A), no prevén específicamente cesión de suelo. No obstante y aun a riesgo de ser redundante, se indican expresamente para señalar las obligaciones de urbanización y provisión


de servicios urbanos pendientes, exigencia que en muchos casos no tienen clara los propietarios del suelo que señalan al Ayuntamiento como ente obligado a ejecutarlas.

Finalmente, debe comentarse que el PGM, dado el marco legal en el que ha sido redactado (Ley 35/2002), no prevé específicamente actuaciones de dotación. La posibilidad de establecerlas amparado en el marco estatal que las regula desde el año 2008, ha sido desestimada por el Ayuntamiento, sin perjuicio de que en fase de ejecución del PGM puedan ser identificarse situaciones que den lugar a actuaciones de dotación por modificación del planeamiento. En todo caso, debe decirse que las situaciones detectadas en el PGM susceptibles de incremento de edificabilidad van acompañadas de obligaciones de urbanización pendientes que a juicio de este equipo redactor, exceden las condiciones legalmente previstas para su consideración como actuaciones de dotación.

ACTUACIONES SISTEMÁTICAS

En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable la gestión urbanística se efectuará mediante actuaciones sistemáticas sobre ámbitos denominados unidades de ejecución, que se desarrollarán mediante alguno de los sistemas de actuación contemplados en esta Ley Foral. En el caso del establecimiento de la ordenación pormenorizada por este PGM, han sido delimitadas. En el caso de remisión a planeamiento de desarrollo, serán delimitadas por los correspondientes planeamientos que se redacten.

3.2.4 SEÑALAMIENTO DE PLAZOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE DEBERES URBANÍSTICOS

VIGENCIA DEL PLAN GENERAL Y LAS CONDICIONES PARA SU FUTURA REVISIÓN

De acuerdo con el artículo 77.1 de la Ley 35/2002 el Plan General tendrá vigencia indefinida. No obstante, de cara a motivar futuras revisiones, la normativa del Plan General establece una serie de supuestos y situaciones:

● Cuando se plantee una nueva ordenación producida por la adopción de nuevos criterios respecto al Modelo de Ordenación Municipal (MOM), o por la elección de un modelo de ordenación distinto del adoptado por este Plan General.

● Por la necesidad de alguna intervención estructural dentro del término municipal que suponga una distorsión generalizada en relación con el Modelo de Ordenación Municipal adoptado por el Plan General y que, en consecuencia, no pueda tramitarse como una modificación puntual.

● Cuando se produzca una modificación sustancial de las previsiones de variación al alza de la población estimada por el Plan General equivalente a una diferencia del 50% del escenario contemplado por este.

● En el momento en que se hayan otorgado licencias de edificación para el 70% de las nuevas viviendas planificadas o el mismo porcentaje respecto del suelo proyectado por este Plan General para actividades económicas.

● Cuando se planteen modificaciones que incorporen reclasificaciones del actual suelo no urbanizable cuyas superficies superen en un 20% la superficie de suelo urbano no consolidado y urbanizable prevista por este Plan General. De igual forma se estará en situación de revisión cuando la suma de las superficies reclasificadas de suelo no urbanizable en las diferentes modificaciones que se tramiten excedan del porcentaje indicado.

● Cuando se produzcan modificaciones sustanciales del marco jurídico-urbanístico legal.

● Cuando se apruebe un documento de planeamiento territorial de rango superior que así lo disponga o lo


haga necesario.

Transcurridos 12 años de la vigencia del Plan General, el Ayuntamiento de oficio y a la luz de los supuestos antes mencionados considerará la conveniencia de proceder a su revisión.

PROGRAMA DE DESARROLLO Y EJECUCIÓN DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL

Dadas las circunstancias de coyuntura social y económica en las que se redacta el Plan General, la flexibilidad en su desarrollo y ejecución resulta una característica de enorme importancia a la hora de realizar un planteamiento realista en lo temporal y viable en lo económico. Bajo esta perspectiva, lo primordial no es tanto señalar el momento en el que debe ponerse en marcha la actuación, es decir, el señalamiento de plazos para el cumplimiento de los deberes urbanístico (artículo 105 de la Ley 35/2002) cuestión que sin duda tiene gran importancia y transcendencia en el ordenamiento jurídico-técnico del Plan, sino que el Programa de Desarrollo y Ejecución sea la proyección temporal de la estrategia de ocupación del suelo adoptada y establecida por el Plan General al punto de ser parte incluso del Modelo de Ordenación Municipal. La secuencia y prioridad en las actuaciones responde a un criterio de construcción de la ciudad prediseñado y puede responder a una multitud de variables. Los plazos a priori son consecuencia de lo anterior.

De acuerdo con lo dicho, el Plan General, con respecto al conjunto de actuaciones propuesto establece un orden de prioridades que refleja la secuencia temporal de desarrollo del Plan.

Al objeto de evitar la aplicación directa del párrafo segundo del artículo 105 de la Ley 35/2002, establecerá los plazos particulares de cada actuación a partir de la concreción de un periodo temporal condicionado por la secuencia de ejecución establecida en el orden de prioridades.

De igual forma, en el caso de unidades de ejecución definidas en el Plan General se establecen los plazos en aplicación del artículo 142.4 de la Ley 35/2002. Así, el Plan fija los plazos para el cumplimiento de los deberes urbanísticos de cesión, equidistribución y urbanización. También establece los plazos para la solicitud de licencia municipal de edificación e inicio y finalización de las obras.

La normativa del Plan General establece la forma de cómputo de los plazos.

El Programa de Desarrollo y Ejecución del Plan General se desarrolla en documento aparte al que se remite.

3.2.5 EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LA IMPLANTACIÓN DE LOS SERVICIOS Y EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE URBANIZACIÓN

De acuerdo con la legislación vigente, para cada unidad de ejecución en suelo urbano no consolidado estima el Plan General el coste de implantación de los sistemas locales, servicios urbanos y ejecución de las obras de urbanización en ella incluidas o adscritas.

Para su cálculo se consideraran varios supuestos atendiendo a la ubicación donde se sitúan por un lado y en función de la calidad de las instalaciones y las mejoras que en ellas sean necesarias por otro.

En cuanto al lugar se distinguen dos posibilidades:

● La primera, que corresponde con las unidades de ejecución sitas en el ámbito residencial.

● La segunda, que hace referencia a las unidades de ejecución en los polígonos de servicios.

Respecto a la situación de las instalaciones en cuanto a su acabado, se propone una clasificación semejante para los dos distintos ámbitos, y que consisten en lo siguiente:


● Zonas con necesidad de nuevas instalaciones completas.

● Zonas con necesidad de conexión y ampliación o reordenación de las instalaciones.

● Zonas con necesidades mínimas de mejoras en las instalaciones para su funcionamiento.

Por otro lado, se entiende que el precio de la urbanización estará en función del destino y la cualificación que se le dé al ámbito a urbanizar, por lo cual se aplicarán diferentes precios de cálculo según corresponda a zonas duras y pavimentadas o zonas verdes.

Tabla 1 Zona Verde (euros/m2)

Zona Pavimentada (euros/m2)

C1=Zonas con necesidad de nuevas instalaciones completas (residencial) 70‐50 245‐220

C2= Zonas con necesidad de conexión y ampliación o reordenación de las instalaciones (residencial) 65‐30 190‐160

C3= Zonas con necesidades mínimas de mejoras en las instalaciones para su funcionamiento (residencial) 40‐15 135‐100

E1= Zonas con necesidad de nuevas instalaciones completas (actividad económica) 60‐35 225‐190

E2=Zonas con necesidad de conexión y ampliación o reordenación de las instalaciones (actividad económica) 55‐30 160‐125

E3= Zonas con necesidades mínimas de mejoras en las instalaciones para su funcionamiento (actividad económica) 30‐8 115‐90

Esta valoración incluye presupuesto de ejecución material (PEM), gastos generales, beneficio industrial y honorarios relativos a la dirección facultativa de los pertinentes proyectos técnicos.

Con ser una estimación aproximada de los costes de ejecución, se pretende ajustar el cálculo teniendo en cuenta también otros condicionantes. Para ello, se aplicarán dos coeficientes de corrección que irán en función de la superficie de la zona a urbanizar (k1) y del nivel de singularidad de acuerdo a la mayor menor calidad e la urbanización (k2).

● K1. Respecto a la primera se entiende que durante la realización de los trabajos de urbanización existen unos gastos fijos aplicables a todas las urbanizaciones y que no dependen de la superficie de la misma y que por ello incrementan porcentualmente el precio de las urbanizaciones de menor tamaño. Por ello se procederá a la siguiente calificación: - Se aplica un coeficiente de corrección de 1,25 a las zonas a urbanizar menores de 500 m2. - Se aplica un coeficiente de corrección de 1,15 a las zonas a urbanizar comprendidas entre los 500 m2

y los 1.000 m2. - A las zonas a urbanizar mayores de 1.000 m2 no se les aplica un coeficiente de corrección.

● K2. Respecto al grado de singularidad de los ámbitos de actuación se obtiene la siguiente clasificación. - Se aplica un coeficiente de corrección de 1,35 a las zonas calificadas por la Normativa como zonas

que requieren un tratamiento singular y de calidad. - Se aplica un coeficiente de corrección de 1,25 a las zonas calificadas por la Normativa como zonas

que requieren un tratamiento singular y de calidad destinadas a zonas verdes. - No se aplica ningún coeficiente al resto de zonas.

Finalmente y de acuerdo con cada caso, el coste de ejecución deberá también contemplar las cargas urbanizadoras fruto del derribo de los edificios en los ámbitos que así lo requieran. Este dato se obtendrá de multiplicar el volumen de derribo en metros cúbicos por un coeficiente que expresa el coste en euros por metro cúbico de derribo.

A partir de la consideración de todas estas premisas se obtiene la siguiente fórmula para el cálculo de la


evaluación económica:

Costes de urbanización = [(m2 de z. verde x p1) + (m2 de pavimento x p2)] x k1 x k2

- p1: precio del m2 de zona verde según tabla 1 - p2: precio del m2 de pavimentación según tabla 1 - k1: coeficiente de corrección por superficie - k2: coeficiente de corrección por singularidad

Costes de derribo = m2 de derribo x p3

p3: precio del m3 de derribo (se consideran 4,5 euros por m3 de derribo para todos los casos).

Los parámetros se valoran con datos correspondientes a 2014. Para valoraciones posteriores se actualizarán conforme a datos de IPC correspondientes.

En las fichas de cada unidad de ejecución se desarrolla e indica la valoración económica comentada.


4. PATRIMONIO HISTÓRICO

4.1 PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

4.1.1 DELIMITACIÓN Y PROTECCIÓN DE YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS

Contiene y delimita el Plan General los Yacimientos Arqueológicos catalogados hasta la fecha en el Municipio y que están incluidos en el Inventario Arqueológico de Navarra. Son concretamente 53 yacimientos que se listan en la tabla adjunta:

YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS DEL MUNICIPIO DE ALLO CATALOGADOS

YACIMIENTO NOMBRE YACIMIENTO GRADO DE PROTECCIÓN

09-31-012-000 l LA PLANA I 3

09-31-012-0002 LOS CIGUEÑOS I 3

09-31-012-0003 MAJADILLAI 3

09-31-012-0004 LA VEGA 3

09-31-012-0005 LOS PEÑAZOS I 3

09-31-012-0006 LOS PEÑAZOS II 3

09-31-012-0007 VALDIEÑIGO 3

09-31-012-0008 NECOSAN 3

09-31-012-0009 LA TEJERIA 2

09-3 l-Ól2-0010 LA PLANA II 2

09-31-012-0011 SAN CRISTOBAL 1

09-31-012-0012 LA PLANA III 3

09-31-012-0013 EL RIO MAYOR 3

09-31-012-0014 EZKIBELI 2

09-31-012-0015 LA PLANA IV 3

09-31-012-0016 LIBOKAI 2

09-31-012-0017 LA PLANA V 2

09-31-012-0018 OCARINI 3

09-31-012-0019 SAN PEDRO 3

09-31-012-0020 LA CHURTA I 3

09-31-012-0021 EZKIBEL II 2

09-31-012-0022 EZKIBEL III 2

09-31-012-0023 EZKIBEL IV 3


YACIMIENTO NOMBRE YACIMIENTO GRADO DE PROTECCIÓN

09-31-012-0024 PARTELACRUZ I 2

09-31-012-0025 EL MONTECILLO I 2

09-31-012-0026 EL MONTECILLO II 3

09-31-012-0027 LEORZA I 3

09-31-012-0028 EZKIBEL V 2

09-31-012-0029 EZKIBEL VI 2

09-31-012-0030 EZKIBEL VII 3

09-31-012-0031 EZKIBEL VIII 2

09-31-012-0032 EZKIBELIX 2

09-31-012-0033 EZKIBEL X 3

09-31-012-0034 EZKIBELXI 3

09-31-012-0035 OCARINII 2

09-31-012-0036 LOS CIGUEÑOS II 3

09-31-012-0037 La PILAZA 3

09-31-012-0038 LOS CIGUEÑOS III 3

09-31-012-0039 LOS CIGUEÑOS IV 3

09-31-012-0040 LOS CIGUEÑOS V 3

09-31-012-0041 ALTO ALGUACILES 3

09-31-012-0042 CHAPARRAL 3

09-31-012-0043 LA ATALAYA 3

09-31-012-0044 V ALDEMURIEL 3

09-31-012-0045 LA PLANA VI 3

09-31-012-0046 LA PLANA VII 3

09-31-012-0047 PEÑAQUEMADA 2

09-31-012-0048 LEORZ AII 3

09-31-012-0049 TXOROTA 3

09-31-012-0050 LACHURTA II 3

09-31-012-0051 LA CHURTA III 3

09-31-012-0052 OCARIN III 2

09-31-012-0053 MAJADILLA II 2


Además de su consideración como bienes de naturaleza cultural y que forman parte del Catálogo de Patrimonio Cultural del Municipio, estos yacimientos se contemplan en el Plan General dentro de la Categoría de Suelo No Urbanizable de Protección con Valor Cultural incluyéndose en el Plan General las siguientes medidas:

● Todos los yacimientos arqueológicos están debidamente georeferenciados en los mapas y planos de clasificación del suelo con categoría de Suelo No Urbanizable de Protección con Valor Cultural.

● Su catalogación se recoge en el articulado del documento del “Catálogo y Normativa de Protección del Patrimonio”, bajo el título "Yacimientos Arqueológicos", donde se establecerá el régimen de protección aplicable y las pautas de actuación en esos espacios.

● De acuerdo con los principios expuestos por la Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, del Patrimonio Cultural de Navarra y la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histórico Español, se establecerá una normativa específica de uso para las áreas señaladas con el objeto de proteger los yacimientos arqueológicos existentes y su entorno inmediato, evitando su deterioro o desaparición. Debido a que todos los yacimientos inventariados no revisten la misma importancia patrimonial, se determina un nivel de protección diferente según su categoría o grado, de acuerdo con los criterios generales aplicados a toda la Comunidad Autónoma de Navarra.

4.2 PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO

4.2.1 CATÁLOGO DE EDIFICIOS, CONSTRUCCIONES Y ELEMENTOS DE INTERÉS

El Plan General propone un Catalogo de Edificios, Construcciones y Elementos de Interés siguiente:

CATÁLOGO DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO DE ALLO

CODIGO

DENOMINACION POLIGONO

PARCELA URBANA

NOMBRE DE CALLE NUMERO PORTAL

GRADO DE PROTECCIÓN

01 Casa Bados 2 202 Calle Cuesta del Hospital

3 Grado I. Integral

02 Basílica del Santo Cristo de las Aguas

2 155 Calle La Iglesia 28 Grado I. Integral

03 Iglesia de Santa María 2 1145 Calle La Iglesia 7-A Grado I. Integral

04 Casa Ulibarri 2 1147 Calle Mayor 6 Grado I. Integral

05 Casa Consistorial 2 50 Plaza Los Fueros 7 Grado II. Estructural

06 Casa Portillo 2 15 Calle Mayor 12 Grado II. Estructural

07 Casa Hermoso de Mendoza 2 17 Plaza Ateneo Cultural 4 Grado III. Ambiental

08 Palacio 3 152 Calle La Montoya 12 Grado I. Integral

09 Palacio 3 153 Calle Santo Cristo 50 Grado II. Estructural

10 Casa 3 175 Calle Nueva 2 Grado III. Ambiental

11 Casa Luquin 3 370 Calle Santo Cristo 75 Grado III. Ambiental


CODIGO


PARCELA URBANA



12 Crucero 3 106 Calle Mayor 57 Grado I. Integral

13 Casa del Mayorazgo; Palacio Cabo de Armería

3 354 Calle San Sebastián 1 Grado II. Estructural

14 Casa "La Tahona" 3 289 / 319 Plaza El Raso / Calle del Raso

22 / 14 Grado II. Estructural

15 Casa Lucea 2 11 Calle Sancho el Fuerte 14-A Grado II. Estructural

16 Fuente del Coso - - Paseo La Fuente - Grado II. Estructural

17 Casa 2 106 Calle La Iglesia 4 Grado III. Ambiental

18 Casa 2 112 Calle La Iglesia 10 Elementos de Interés protegidos en edificio no catalogado

19 Casa 2 151 Calle Mayor 2 Grado III. Ambiental

20 Casa 2 135 Calle La Iglesia 18 Elementos de Interés protegidos en edificio no catalogado

21 Casa 2 187 Calle Santo Cristo 3 Grado III. Ambiental

22 Casa 2 186 / 185 Calle Santo Cristo 5 / 7 Grado III. Ambiental

23 Casa 2 162 Calle Santo Cristo 43-A Grado III. Ambiental

24 Casa 3 9 Calle Santo Cristo 45 Elementos de Interés protegidos en edificio no catalogado

25 Casa 3 32 Calle La Balsa 12 Grado III. Ambiental




29 Casa 3 45 Calle Garchena 9 Grado III. Ambiental









38 Casa 2 55 Calle La Lechuga 6 Grado III. Ambiental

39 Casa 2 143 Calle Santo Cristo 16 Elementos de Interés protegidos en edificio no


CODIGO


PARCELA URBANA



catalogado

40 Casa 2 128 Plaza Los Fueros 1 Grado III. Ambiental

41 Casa 2 248 / 249 Calle Mayor 4-A / 4 Grado II. Estructural

42 Casa 2 154 Calle La Lechuga 1 Grado III. Ambiental


44 Casa 3 171 / 170 Plaza Ateneo Cultural 1 / 1-A Grado III. Ambiental

46 Casa 3 174 Calle Mayor 16 Elementos de Interés protegidos en edificio no catalogado







53 Casa 3 184 Calle San Sebastián 18 Grado III. Ambiental

54 Casa 3 285 Calle Raso de Horcamilos

9 Grado III. Ambiental

55 Casa 3 316 Plaza El Raso 16 Grado III. Ambiental

56 Casa 3 241 Calle Rincón del Raso 3 Grado III. Ambiental

57 Casa 3 236 Calle Rincón del Raso 13 Elementos de Interés protegidos en edificio no catalogado

58 Casa 3 235 Calle del Raso 12 Grado III. Ambiental

59 Casa 3 206 Calle del Raso 11-13 Grado III. Ambiental




63 Casa 3 149 Calle La Montoya 6 Grado III. Ambiental

64 Casa 3 151 Calle La Montoya 10 Elementos de Interés protegidos en edificio no catalogado

65 Casa 3 152 Calle La Montoya 12 Grado II. Estructural

66 Casa 2 216 Calle Santo Cristo 12-A Grado III. Ambiental




CODIGO


PARCELA URBANA



69 Casa 2 235 Calle La Iglesia 22 Grado III. Ambiental


71 Casa 2 13 Calle Sancho el Fuerte 18 Grado III. Ambiental

72 Casa 2 73 Calle Cuesta de Montero

5-A Grado III. Ambiental

73 Casa 2 89 Calle Sancho el Fuerte 6 Grado III. Ambiental

75 Harinera 1 52 Paseo La Fuente 2 Grado II. Estructural


78 Torre 3 185 Calle San Sebastián 16 Grado III. Ambiental

79 Casa 3 268 Calle Raso de Horcamilos

6 Grado III. Ambiental

4.2.2 ELEMENTOS DESCATALOGADOS

De acuerdo con los criterios de catalogación adoptados y en relación al Catálogo de Patrimonio Arquitectónico del Municipio vigente, se propone la descatalogación de los siguientes edificios.

Polígono

Parcela urbana

Código referencia

Denominación calle Número

3 363 45 Casa Calle Mayor 14 Los motivos para la descatalogación residen en la falta de interés de la construcción actual que no responde a ninguna de las tipologías propias del Casco Antiguo de Allo, a pesar del muro de piedra de la fachada del garaje. 1 22 74 - Calle Obizcal 36 El motivo de la descatalogación es la falta de interés elementos arquitectónicos de valor histórico y cultural existentes en el edificio. 2 180 76 Casa Calle Santo Cristo 13 El motivo de la descatalogación es la desaparición del edificio que motivo la catalogación en su momento.

4.2.3 RÉGIMEN DE PROTECCIÓN. SISTEMÁTICA

La concordancia entre la legislación sobre patrimonio y la urbanística obliga a una regulación de la protección del patrimonio sustentada no solo en una jerarquía normativa sino también en una diferenciación de tipos de bienes que resulta de su mayor o menor valor cultural.

En un primer escalón se ha identificado aquellos bienes inventariados, o señalados por instrumentos de ordenación territorial, POT 4 como bienes de interés supraterritorial.

En un segundo escalón se han identificado los Bienes de Relevancia Local.


Se han diferenciado en base a la siguiente sistemática:

● Edificios

● Elementos de Interés

Esta diferenciación tiene como objeto precisar el régimen de protección de cada uno en base a su naturaleza y condiciones formales.

plan general municipal de allo

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