1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

1

دليل

التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

تم إعداده خصيصا

للسلطات المحلية في المحافظات

إعداد برنامج الحكومة المحلية

قسم التخطيطمدير – ان عقيل الجنابينجوالمهندس

(1122 – أيار)

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

2

المحتويات

4.................................................................................................................................. :مقدمـــــة

5..................................................................................................................................... تعاريف

6............................................................................................................................ القانونية المواد

7......................................................................... الستراتيجي التخطيط عملية اجراءات عناصر 1 رقم مخطط

8............................................................................................................ التخطيط عملية 2 رقم مخطط

9................................ المحافظة مستوى على االربعة بمراحلها التخطيط عملية الجراءات العام المخطط 3 رقم مخطط

11 ............................................................................................................................. االول الفصل

11 ..................................................................................................... الحال واقع وتقييم االعداد مرحلة

21 ............................................................. :المحافظة مجلس في التخطيط عملية عن المسؤولة الجهة تسمية -2-2

22 ................................................................................. :بذلك للقيام الالزمة اآلليات وتحديد البيانات جمع-2-1

22 ... :الدولة ظروف مع تتوافق التي الدولية والمعايير الوزارات في المعتمدة للمعايير وفقا الخدمة معايير وضع-2-2-2

21 .................................................... :التطبيق موضع المعايير مع ومقارنتها الخدمة مؤشرات استخراج-2-2-1

14 ............................................................... المحافظة تنمية استراتيجية تحديث أو اعداد مرحلة: الثاني الفصل

21 .......................................................................................................... :المحافظة تنمية استراتيجية -1-2

21 .......................................................................................:المحافظة تنمية استراتيجية اعداد اجراءات -1-1

21 ............................................................................................ :المحافظة تنمية استراتيجية اعداد لجنة -1-3

21 ...................................................................................................... :اللجنة ومسؤوليات مهام -1-3-2

21 ..........................................................................:التنمية استراتيجية اعداد في المحافظة مجلس دور -1-1

21 ................................................................................... :المعدة التنمية استراتيجية وتحديث مراجعة -1-1

21 ........................................................................................... المحافظة تنمية خطة اعداد: الثالث الفصل

12 ................................................................................................................................ :القانوني السند

12 ................................................................................................................. :المحافظة تنمية خطة -3-2

11 ...................................................................................................... السنوية االجراءات ائمةق -3-2-2

11 ................................................................................................. المشاريع قائمة: الثاني الجزء -3-2-1

12 ............................................................................................................ :للمشاريع االولويات تقييم -3-1

11 ......................................................................................................... :المشاريع تقييم معايير -3-1-2

11 .......................................................................................... :للمشاريع الجدوى دراسات اعداد آلية -3-1-1

33 ........................................................................ :المشاريع وقائمة السنوية التنمية خطة اعداد منهجية -3-3

33 ...................................................................................................... :المحافظة تنمية خطة اعداد فريق

36 ............................................................... التخطيط اداء وقياس التخطيط عملية وتقييم مراقبة: الرابع الفصل

31 ................................................................................... :التخطيط عملية على والتقييم المراقبة مكونات -1-2

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

3

31 .............................................................................. على، وتشتمل: تطبيقها ومدى الخطط مراقبة -1-2-2

31 ........................ على، وتشتمل: تنفيذها ومدى( التنمية خطة تضمنتها التي) واالجراءات المشاريع مراقبة -1-2-1

31 ........................................................................... :على وتشتمل تطورها، ومدى الخدمات مراقبة -1-2-3

31 ......................................................................................... :التخطيط لعملية والتقييم المراقبة اجراءات-1-1

11 .................................................................................................................. :والتقييم المراقبة لجنة-1-3

12 .................................................................................................... :التخطيط عملية اداء قياس تقرير-1-1

12 ............................................................................................... :االداء قياس تقرير اعداد فوائد -1-1-2

43 .............................................................................................................................. المالحــــــق

11 ........................................................................... المحافظة تنمية استراتيجية وثيقة نموذج: (1) رقم ملحق

11 ................................................................................... المحافظة تنمية خطة وثيقة نموذج: (2) رقم ملحق

11 ............................................................................. التخطيط عملية اداء قياس تقرير نموذج: (3) رقم ملحق

11 . 2118 التنمية لمشاريع الجدوى دراسات اعداد ألسس وفقا التنمية لمشاريع الجدوى دراسات نماذج: (4) رقم ملحق

11 ...................................................................................... الزراعي القطاع لمشاريع االولية الدراسات نموذج

11 .................................................................................. الزراعي القطاع لمشاريع التفصيلية الدراسات نموذج

13 ............................................................................. األروائي القطاع لمشاريع األولية الجدوى دراسات نموذج

11 ......................................................................... األروائي القطاع لمشاريع التفصيلية الجدوى دراسات نموذج

22 ........................................................................... واالتصاالت النقل القطاع لمشاريع االولية الدراسات نموذج

21 ....................................................................... واالتصاالت النقل القطاع لمشاريع التفصيلية الدراسات نموذج

22 .......................................................................................... الخدمات قطاع لمشاريع االولية الجدوى دراسة

22 ............................................................................... الكمي للقياس القابل غير المردود ذات الخدمات مشاريع

11 ................................................................................. الخدمات قطاع لمشاريع الوليةا الجدوى دراسة نموذج

11 ..................................................................................... الكمي للقياس القابل المردود ذات الخدمات مشاريع

11 ....................................................................................... الخدمات قطاع لمشاريع التفصيلية الجدوى دراسة

11 ..................................................................................... الكمي للقياس القابل المردود ذات الخدمات مشاريع

11 ................................................................................................. رسمية الكترونية مواقع: (5) رقم ملحق

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

4

:ةـــــمقدم

الحاضر، الوقت بمجتمعات الاصبحت عملية التنمية عملية مستمرة مع توارث االجيال في جميع

ت ايضا تنمية لموشتشمل كافة جوانب الحياة االقتصادية والمعاشية وحتى السياسية منها، امستحيث

واصبح العالم اآلن االنسان واالرض والمدن وغيرها من انواع التنمية التي تطورت مع ازدياد الحاجة،

جائت بمبدأ اعتماد البيئة كمنظومة واحدة متكاملة بعضها يؤثر التي 1يتوجه نحو عملية التنمية المستدامة

ة يجب ان يتم قياس تاثيرها على الجوانب على البعض اآلخر وان التنمية التي تشمل جانب من الحيا

.االخرى بحيث ال تمسها بضرر او ال تكون على حسابها

قيق اهداف التنمية بشتى ان التوسع في مفاهيم التنمية يدعوا الى زيادة الفكر التخطيطي للمجتمعات لتح

التنمية بشكل عام وعملية ، ويشمل ذلك تطوير المنهجيات واالدوات التي ترتكز عليها عملية مجاالتها

.التخطيط بشكل خاص

من المركزية الى الالمركزية تقالية التي مر بها العراق وشهد فيها انتقال اسلوب الحكمان المرحلة االن

بعد صدور قانون المحافظات )المحلية السلطاتالى موكلة دارة عملية التنمية حت ابحيث اصبشكل سريع،

ممثلة بالوزارات التعاون والتشارك مع الحكومة االتحاديةب (المعدل 1111 عام غير المنتظمة في اقليم في

بعد هذا االنتقال السريع في طريقة الحكم صار جزافا ان . على الحكومة المركزية ان كانت حكرا بعد

م المحلية في المحافظات أعباء تنمية محافظاتها وتلبية احتياجات مجتمعاتها، وان تقو السلطاتتتحمل

التي تحقيق تلك االهداف لتطوير الواقع الخدمي وبناء البنى التحتيةبالتخطيط لذلك تخطيطا ناجحا باتجاه

.دمرتها الحروب واالنتكاسات التي مر بها العراق كدولة

يكون مبني على منهجية صحيحة واجراءات نموذجية يتم فيها تحديد االدوات ان التخطيط الناجح يجب ان

ومدى كفائتها وكفايتها في تحقيق التي يمكن استخدامها في عملية التنمية وتقدير الموارد المادية والبشرية

ؤولة عن المحلية بصفتها السلطات االعلى المس السلطات، وان اهداف التنمية في المستقبل القريب والبعيد

عمل عليها مع شمول كافة يادارة عملية التنمية في المحافظات هي من يجب ان يتبنى تلك المنهجية و

.االطراف المعنية بذلك للعمل عليها وااللتزام بها

بشكل مبسط وواضح المنهجية التي يمكن ان تعمل بها عملية للحكومات المحلية ن هذا الدليل يوفر فإلذا

وأهمهاخذت عدة امور بنظر االعتبار عند اعداد هذا الدليل في محافظات العراق، حيث أ ُالناجحة التخطيط

القوانين افضل التطبيقات لمنهجية التخطيط الناجح التي عملت بها اكبر الدول في العالم مع مراعاة

دوار والمسؤوليات المحلية واالتحادية، اال السلطاتالنافذة، االنظمة واالجراءات التي تعمل بها العراقية

، لتوفر دليال شامال يوفر المنهجية الضرورية لنجاح التي تمتع بها كل االطراف المعنية بعملية التخطيط

.المحلية في التخطيط الناجح للتنمية السلطات

2111 - برنامج دعم الحكومة المحلية

1التنمية المستدامة هي التنمية التي تلبي احتياجات الزمن الحاضر دون التأثير على االمكانات المستقبلية لالجيال الالحقة في تلبية "

.(Brundtland Conference Report) 1112مؤتمر برونتالند –" احتياجاتهم

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

5

تعاريفالمعنية وتلتزم بوضع االولويات المؤسسةعملية منهجية تتفق على اجراءها :الستراتيجيالتخطيط ا -1

فالتخطيط االستراتيجي هو . الالزمة لتحقيق مهمتها من جهة وتكون متجاوبة مع بيئة العمل من جهة اخرى

الى 3تستمر الخطة االستراتيجية من . وسيلة لوضع اتجاهات رئيسية للدائرة او الكلية او الوحدة االدارية

.ها باتجاه تحقيق النتائجخمس سنوات و يتركز اهتمام 1

عملية تعلم مستمرة تحدد هدف المنظمة و كيفية تحقيق النتائج واالنجازات من :ايضا يمكن تعريفه بأنه

.خالل االداء الذي يقود الى الوصول الى الحالة المطلوبة

في اواخر شهر حزيران من وثيقة اعدتها وزارة التخطيط: (2117 – 2115)استراتيجية التنمية الوطنية -2

االقتصادية في العراق، وتم التأكيد على التزام المحافظات تضمنت اهداف عامة للتنمية ،1111عام

.1111لعام 1باهدافها ضمن قانون المحافظات غير المنتظمة في اقليم

رؤية تضمنت 1121وثيقة اعدتها وزارة التخطيط في عام :(2114 – 2111) خطة التنمية الوطنية -3

وركزت بشكل كبير على اشراك القطاع الحكومة العراقية لتنمية الخدمات االساسية خالل خمسة سنوات

وهي ساسي في عملية التنمية في العراق، كما احتوت الوثيقة خطط المحافظات الخمسية الخاص كشريك ا

.التي تنفذ هذه االستراتيجية وتحقق اهداف التنميةمقترحة للخمسة سنوات وعبارة عن قوائم المشاريع ال

مجموعة محددة مسبقاّ من القواعد، الشروط أو المتطلبات المتعلقة باألداء أو اإلجراءات، القياسات الكمية :المعايير -4

عند الشروع بالتخطيط للمقارنةتعتبر االساس او المرجع ،الخ... الخدمات أو الجودة لتوصيف المواد، األنظمة،

.او الرقابة او تقييم االداء

قيم تبين واقع الحال، يتم جمعها و مقارنتها مع المعايير لقياس التباين في خدمة او حالة معينة، : المؤشرات -5

.الحالة المراد قياسها خالل فترات زمنية محددة تقدم او تراجعتعطي فهم واضح لمدى

المقترحة، أوالمشروعات المشروع جوانب لكافة شاملة علمّية دراسات عن رةعبا هي :دراسة الجدوى -6

بديل اختيار إلى التوّصل يمكن خاللها من والتي تفصيلية،أو أولّية دراسات شكلب إّما تكون قد والتي

وهى تعد لمساعدة صناع القرار في . مقترحة استثمارية أوفرص بدائل عدة بين من استثمارية أوفرصة

.تحديد تنفيذ مشروع معين من عدمه

ليس .الصغيرة التحتية البنى مشاريع و األمد طويلة للمشاريع نفقات :2(الرأسمالية)االستثمارية الموازنة -7 الرأسمالية للمشتريات سنوية موازنة إعداد ينبغي لذا و السنوات، متعددة رأسمالية موازنة لدى العراق

.الكبيرة العامة الموازنة ضمن عليها المنصوص األموال إلنفاق مخولة ةيحكوم كيانات و اتئهي :3اإلنفاق داتحو -8

ـب أيضا إليها يشار و . العامة المصلحة في تصب التي المشاريع تنفيذ و العامة الخدمات تقديم لغرض .الموازنة ضمن "الصرف وحدات"

1 .الفقرة الخامسة عشر –( 2)المادة

2 .1111 –برنامج الحكومة المحلية –افظات العراقية دليل اعداد الموازنات للمح

3 .1111 –برنامج الحكومة المحلية –دليل اعداد الموازنات للمحافظات العراقية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

6

المواد القانونية

:م2115دستور جمهورية العراق -2

وضع ":سابعا ، "تختص السلطات االتحادية باالختصاصات الحصرية اآلتية": (221)لمادة ا

".مشروع الموازنة العامة واالستثمارية

تخصص لالقاليم والمحافظات حصة عادلة من االيرادات المحصلة اتحاديا ، ": ثالثا ( 212)المادة

".مواردها وحاجاتها، ونسبة السكان فيها تكفي للقيام بأعبائها ومسؤولياتها، مع األخذ بعين االعتبار

تمنح المحافظات التي لم تنتظم في اقليم الصالحيات االدارية والمالية الواسعة، ": ثانيا ( 211)المادة

".بما يمكنها من ادارة شؤونها على وفق مبدأ الالمركزية االدارية، وينظم ذلك بقانون

:المعدل 2118 لسنة( 21)م رق المحافظات غير المنتظمة في اقليمقانون -1

رسم السياسة العامة للمحافظة بالتنسيق مع :: رابعا ، " يختص مجلس المحافظة بما يلي"( 2)المادة

".الوزارات المعنية في مجال تطوير الخطط المتعلقة بالمحافظة

المجاالت تحديد اولويات المحافظة في : يختص مجلس المحافظة بما يلي" : خامس عشر( 2)المادة

."كافة، ورسم سياستها ووضع الخطط االستراتيجية لتنميتها بما ال يتعارض مع التنمية الوطنية

اعداد الموازنة العامة للمحافظة وفق : يمارس المحافظ الصالحيات اآلتية: "اوال ( 32)المادة

."جلس المحافظةالمعايير الدستورية عدا ما يقع ضمن اختصاصات الحكومة االتحادية لرفعها الى م

.2114لعام المعدل (95)قانون االدارة المالية والدين العام رقم -2

سيما ال طلبات بتقديم 1االنفاق وحدات تقوم, عام كل من تموز شهر في" :رابعا ( 1)القسم

الطلب من نسخا ايضا وتقدم. االموال تخصيص لغرض المالية وزير الى ادناه المبينة المعلومات

"ياالنمائ والتعاون التخطيط وزير الى الميزانية من مالية نسبة تخصيص لغرض

، مما في المادة اعاله المذكورةوحدات االنفاق كاحدى المحافظات غير المنتظمة في اقليمتعتبر )

يعني ارسال المحافظات لمشاريعها من اجل تخصيص االمول مع ارسال نسخة الى وزارة

(في شهر تموز من كل سنة التخطيط، هذا ما يجب ان يتم

اسس اعداد دراسات الجدوى لمشاريع التنمية الصادرة عام – 1984لسنة ( 1)تعليمات رقم -3

2118.

.2118لعام ( 1)رقم تعليمات تنفيذ العقود الحكومية -4

1 .راجع فصل التعاريف

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

7

1التخطيط الستراتيجيعملية عناصر اجراءات 1 رقم مخطط

1 1111كيلي دوريس وترينر، –التخطيط الستراتيجي الناجح

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

8

عملية التخطيط 2 رقم مخطط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

9

:

,

(PPL)

المخطط العام الجراءات عملية التخطيط بمراحلها االربعة على مستوى المحافظة 3رقم مخطط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

10

الفصل االول

مرحلة االعداد وتقييم واقع الحال

مراحل ي اولى، وهالقصيرة والمتوسطة والبعيدة األمدتعتبر هذه المرحلة االساس في اعداد الخطط

تتضمن هذه المرحلة مجموعة . في بداية كل سنة فيما يخص الخطط السنوية التخطيط وتبدأ عادة

التخطيط غرضه ويحقق االهداف المرسومة، القيام بها لكي يؤدي المحلية السلطةعلى عمليات

ل ات على شكجمع بيانتنتهي بطلوب تحقيقه واعداد الخطة لذلك وتبدأ بتحديد الهدف المحيث

.مؤشرات تعكس واقع الحال ضمن الموضوع الذي تتناوله الخطة

دمات االساسية المقدمة للمواطنينتحسين مستوى الخهي رئيسيةالمحلية ال السلطةحيث ان مهمة

فإن هدف 11111المنتظمة في اقليم لعام وكما نص قانون المحافظات غير وتطوير البنى التحتية

وال يمكن ان تكون عملية التنمية صحيحة اعداد الخطط السنوية والخمسية هو تنمية الخدمات

لذا فأن على مجلس المحافظة بدءا التهيئة واالعداد لها، واالعداد وسة ما لم يتم التخطيط ومدر

:االجراءات التالية االعدادتتضمن عملية ،للخطط في المحافظة

تسمية الجهة المسؤولة عن عملية التخطيط في مجلس المحافظة وتحديد االدوار .2

.العمليةب الالزمة للقياممع االجراءات والمسؤوليات

.والتنسيق مع الجهات ذات العالقة بالخدمات وتحديد آليات القيام بذلك جمع البيانات المتعلقة .1

زارات والمعايير الدولية التي ة في الوللمعايير المعتمد وفقا وضع معايير الخدمة .أ

.تتوافق مع ظروف الدولة

.استخراج مؤشرات الخدمة ومقارنتها مع المعايير موضع التطبيق .ب

تشكيل هيئة او لجنة خاصة تتكفل بعملية اعداد استراتيجية تنمية المحافظة وتعمل تحت .3

.اشراف مجلس المحافظة

:المحافظةتسمية الجهة المسؤولة عن عملية التخطيط في مجلس -1-1

2في اطار تنمية المحافظة عن رسم السياسة العامة على اعتبار ان مجلس المحافظة يعد مسؤوال

لذا ال بد للمجلس ان يأخذ تمثل عملية التنمية بحد ذاتها في المحافظة ن عملية التخطيط وولك

المحلية في دور القائد في التخطيط على المديات المختلفة، فهو المؤسسة التي تمثل االدارة

.المحافظة ويجب عليه كمؤسسة ادارة عملية التخطيط بالشكل الصحيح لتحقق التنمية اهدافها

1 .الفقرة رابعا –( 2)المادة

2 .1111النتظمة في اقليم لسنة قانون المحافظات غير

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

11

المعنية بالعملية من خالل ( او اللجان)للمجالس التهيئة لعملية التخطيط من خالل تسمية اللجنة

:عدة طرق

النظام الداخلي المعنية في ( او اللجان)ادراج عملية التخطيط ضمن مسؤوليات اللجنة - أ

المعنية القيام بها مع ( او اللجان)للمجلس على ان تتضمن اآللية التي يجب على اللجنة

.تحديد صاليحاتها بهذا الشأن

المعنية ( او اللجان)صالحيات اللجنة مسؤوليات ود فيه حد المجلس تـُ ةسااصدار امر من رئ - ب

.جلسوحسب الصالحية التي تتمتع بها رئاسة الم بهذا الشأن

اتخاذها ضمن جدولة ( او اللجان)ويجب ان تأخذ الطرق اعاله االجراءات التي على هذه اللجنة

لالجراءات النموذجية المعدة ضمن هذا الدليل والموضحة في فصوله زمنية محددة وفقا

.الالحقة

:جمع البيانات وتحديد اآلليات الالزمة للقيام بذلك -1-2

يمكن ان تتم بدون بيانات او معلومات تخص البيئة او المنطقة ان عملية تقييم واقع الحال ال

ليل هو تخطيط تنموي يتعلق التي يتعامل معها المخطط، وبما ان التخطيط الذي يتناوله الد

في عن واقع حال الخدمات 1الخدمات في المحافظة لذا ال بد ان تتناول البيانات مؤشراتب

.المحافظة

معايير المعتمدة في الوزارات والمعايير الدولية التي تتوافق وضع معايير الخدمة وفقاً لل -1-1-1

:مع ظروف الدولة

محددة مسبقا ، هذه المعايير يتم تحديدها من قبل 2وفق معاييران المؤشرات يجب ان تكون

الدوائر المعنية في اعداد الستراتيجية ويتم الحصول عليها من الوزارات التابعة لها ويجب ان

ايير محدثة وتتماشى مع واقع الحال والتطور في التكنولوجيا، هذا في حال تكون هذه المع

.توفرت هذه المعايير لدى الوزارات او الدوائر في المحافظة

في حال عدم توفر المعايير، هنا يجب ان تلجأ الدوائر الى اعداد معايير خاصة لتقييم الخدمات

.العراق كدولةالتي تقدمها وفقا للمعايير الدولية وبما ال يتعارض مع واقع

:تتطلب عملية وضع المعايير االجراءات التالية

كمية الماء الصالح للشرب )مثل التنسيق مع الوزارات لمعرفة معايير الخدمة لدى الدائرة

.3(لكل فرد يوم/3م111= الواصل لسكان المدينة

1 .راجع التعاريف

2 .راجع التعاريف

3 .وزارة البلديات واالشغال العامة/ دائرة الماء

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

12

ا ال يتعارض االطالع على المعايير الدولية من خالل مخاطبة المنظمات الدولية العاملة وبم

.مع المعايير المحلية وبالتنسيق مع الدائرة المعنية

عدد الى المبلطة الشوارع نسبة)مثل وضع معايير تحقق اهداف الدائرة التي تصبو تحقيقها

.باالتفاق مع الدائرة المعنية ايضا 1%(211= االساس الخطة في الداخل الكلي الشوارع

:استخراج مؤشرات الخدمة ومقارنتها مع المعايير موضع التطبيق -1-1-2

جمع البيانات التي تخص الخدمات والتي تعتبر االساس الذي عمليةاعداد المعايير يتبع مرحلة

تـُعد وفقه الخطط الخمسية والسنوية، حيث بغياب المؤشرات يصعب قياس عملية التنمية ومدى

تطمح لها معرفة مدى تحقق االهداف التي وبالتالي صعوبة تطور الخدمات في المحافظة

:همية استخراج مؤشرات دقيقة وكما يليبيان الذا نجد من الضروري المحلية، السلطة

الالزمة العداد خطط صحيحةتعتبر االداة التي توفـّر االرضية.

ها تعطي صورة دقيقة عن واقع الحال والوضع تـُعـ د نقطة االنطالق لكل عملية تخطيط كون

.المحافظة ما يخص الخدمات فيالراهن في

ونوعا لكي يتم تحسينهاة الخدمات كما يمكن من خاللها قياس مدى رداء.

يمكن قياس مدى تطور المؤشر بعد التنفيذ للوقوف على مواطن الخلل وتصحيحها.

المحلية من توقع قيمة المؤشر بعد سنوات معينة وفقا لالمكانيات المادية السلطةيـُمكـّن

ف)ذلك ويمكن تسميته بعد والبشرية المتاحة .(مـُستهد

اج المؤشرات في عملية التخطيط واصبح لزاما جمع البيانات واستخرلذا يعتبر من االساسيات

ومقارنتها بالمعايير للشروع باعداد استراتيجية تنمية مبنية على الواقع، ان عملية جمع البيانات

:المحلية القيام بعدة اجراءات وكما يلي السلطةتتطلب من

لتوفير ( المديريات والدوائر في المحافظة)التهيئة للعملية بايعاز الجهات ذات العالقة -2

.ول على بيانات دقيقة للعمل عليهاالبيانات او القيام بمسوحات تخص الخدمات للحص

التنسيق مع الجهات ذات العالقة ومتابعة العمل لضمان االيفاء بمتطلبات مجلس المحافظة -1

تحت اشراف المجلس مؤسسات تابعة لمجلس المحافظة للقيام بهذه العمليةويمكن تكليف

.مثل مراكز المعلومات

.وضع جدولة زمنية لعملية جمع البيانات واستخراج المؤشرات ضمن الفترة المحددة -3

ومعرفة مصادرها للتحقق عمل اجتماعات مع الجهات ذات العالقة لمناقشة البيانات المقدمة -1

.من دقتها لغرض اعتمادها من قبل المجلس من عدمه

مرحلة تقييم واقع نات، واستخراج المؤشرات تكتملالبيوضع المعايير، جمع ا بعد اكمال عملية

، رضية الالزمة للتخطيط والتنميةاال( مجلس المحافظة)المحلية السلطةالحال ويصبح بذلك لدى

1 .1121-1121استراتيجية تنمية محافظة بابل

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

13

المحلية مهمتها في السلطةحيث ان غياب المؤشرات يضعف الخطط المعدة ويصعـّب على

تنمية الخدمات المقدمة للمواطنين، كما يضعف من وسائل اقناع المواطن بصحة الخطط المعدة

والنهج الذي تنهجه الجل ارضاءه بالدرجة االساس، ويؤدي بالتالي الى سخط الناس دون العلم

.وفير الحياة الكريمة له والبناءهمن دور لتالمحلية السلطةبما تقوم به

شهر او منتصف نهاية شهر كانون الثانيمتد عملية جمع البيانات وتقييم واقع الحال حتى ت

واجباتها وتسليم المعنية بأداء التزام االطراف، لذا فأن ستراتيجيةلتهيئة العداد الليتسنى ا شباط

يفسح المجال العداد وثيقة بياناتها ضمن جدولة زمنية محددة يضعها مجلس المحافظة

.اعدادا صحيحا من خالل توفير الزمن الالزم لذلكالستراتيجية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

14

الفصل الثاني

ستراتيجية تنمية المحافظةامرحلة اعداد أو تحديث

المعنية وتلتزم بوضع لمؤسسةستراتيجي هو عملية منهجية تتفق على اجراءها االتخطيط اال

،االولويات الالزمة لتحقيق مهمتها من جهة وتكون متجاوبة مع بيئة العمل من جهة اخرى

. الوحدة االداريةستراتيجي هو وسيلة لوضع اتجاهات رئيسية للدائرة او الكلية او فالتخطيط اال

.اه تحقيق النتائجخمس سنوات و يتركز اهتمامها باتج 1الى 3ستراتيجية من تستمر الخطة اال

ما يسمى بـ هوستراتيجي من عناصر عملية التخطيط اال( انيةاو المرحلة الث)ان العنصر الثاني

تجسد التوجهات التنمية التي لية اعداد وثيقة تتضمن استراتيجيات، وهي عم1(صياغة االستراتيجية)

، ضمن فترة زمنية محددة محافظاتهاها في تنمية الخدمات في المحلية العتماد السلطاتالتي تطمح

.ستراتيجي الناجحوهي تعتبر من اهم عناصر التخطيط اال

للستراتيجيات التي تمتد لخمسة ) كل خمسة سنواتتيجية تنمية المحافظة مرة واحدة سترااُتعد

مثل وت)مة، وحيث ان البيئة في العراق ، حيث انها تمتد عادة لتشمل الخمسة سنوات القاد(سنوات

والتخطيط التنبؤ بمتغيراتهاجدا وبالتالي يصعب تمتاز بأنها كثيرة التغير ( بيئة جميع محافظاته

في )ستراتيجية سنويا مراجعة االستراتيجية التنمية تـُعد لخمسة سنوات لذا يفضل ا، وبما ان لذلك

وبذلك يمكن ، ستراتيجيةوتسجيلها ضمن وثيقة االلتأشير المتغيرات التي طرأت ( بداية كل سنة

نظر االعتبار بشكل يجعل من تحقق المتغيرات والتحضير لها واخذها ب لمجلس المحافظة قياس

.الرؤية امرا ممكنا

ستراتيجية تنمية المحافظةا -2-12

:

المحلية السلطةالتي تراها الرؤى حتويتوويصادق عليها المحافظة مجلس يصدرها هي وثيقة

وبما ال يتعارض مع وفق مؤشرات دقيقة تعّبر عن واقع الحال لتنمية الخدمات في المحافظة مناسبة

تمتد هذه ، 5(1121-1121) وخطة التنمية الوطنية 4(1112-1111) 3ستراتيجية التنمية الوطنيةا

مستوىوتتضمن أولويات التنمية على ( للتخطيط متوسط االمد)الرؤى لخمسة سنوات عادة

في ة التخطيطرم الى وزاقد ـُ سنوية تتنمية يلتزم المحافظ بتنفيذها وترجمتها الى خطط القطاعات،

.مواعيدها المحددة

1 (.2)صفحة (2)الحظ المخطط رقم

2 (.11)صفحة ( 2)راجع نموذج وثيقة استراتيجية التنمية ، الملحق رقم

3 .خامس عشر(/ 2)المادة - 1111قانون المحافظات غير المنتظمة في اقليم لسنة

4 (.1)راجع فصل التعاريف صفحة

5 (.1)راجع فصل التعاريف صفحة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

15

:السند القانوني

المعدل 1111لسنة (12)رقم اقليمفي غير المنتظمة المحافظات قانون.

:من مجموعة مفاصل المحافظة ستراتيجية تنميةاوثيقة كونتت

.للمحافظة يبين خصائصها واهميتهاوصف عام .2

ستخدم في عملية االدارة تي الت انواع التحليالتاحد وهو :(SWOT)تحليل سووت .أ

القوة، الضعف، )كليزية تمثل والتخطيط بشكل عام وهو مختصر لكلمات ان

مع والغرض منه تقييم خصائص المحافظة ومعرفة ما تمتلكه (الفرص، التهديدات

االستفادة منها في عملية التخطيط يةكيفوبالتالي معرفة من امكانات ما تفتقده

.والتنمية

المحلية في المحافظة وتكون السلطةوتمثل الرؤية التي تصبو الى تحقيقها :ية المحافظةرؤ .1

.عادة وواضحةعامة

كمؤسسة وما هو تمثل عادة الهدف االساس الذي أُسس ألجله مجلس المحافظة :همةالم .3

.في النهاية بدون تحديد فترة زمنية معينةحريص عليه النجازه

.وتحتوى رؤى تنمية الخدمات على مستوى القطاعات في المحافظة :ؤى القطاعاتر .1

وتكون عادة قابلة للقياس ى وتمثل االهداف القطاعية وهي ادق من الرؤ :1العامة االهداف .1

.حيث يمكن قياس مدى تحققها

المحلية لتنمية الخدمات، وتمتاز السلطةهي السبل او الطرق التي تضعها : ستراتيجياتاال .1

بأنها اكثر تخصيصا ووضوحا بحيث يمكن ترجمتها الى مشاريع بسهولة، كما انها تحتوي

.يمكن مراقبة تنفيذها في اغلب االحيان على مؤشرات كمية للتنمية

.معايير ومؤشرات الخدمة .2

:المحافظة ستراتيجية تنميةااجراءات اعداد -2-2

اضيع التي ان عملية اعداد استراتيجية تنمية المحافظة تحتاج الى وقت وجهد كبيرين، نظرا للمو

تتناولها االستراتيجية والموارد البشرية التي تحتاجها والخبرات والتخصصات، اضافة الى عملية

معلومات والمؤشرات الالزمة لتقييم واقع الحال من اجل من خالل توفير كافة البيانات والالتهيئة

1وهي عبارة عن اهداف اكثر دقة وتخصيص من االهداف العامة الغرض ( اهداف موضوعية)بعض استراتيجيات التنمية تحتوي على

.صيل الهدف العام الواحد الى عدة اهداف قابلة للتحقيق وتكون عملية قياس تحققها ابسطمنها تف

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

16

اشهر 1بناء رؤية مستقبلية صحيحة، لذا تستغرق عملية االعداد عادة من تحديد نقطة االنطالق و

. وتمتد حتى سنة او ربما اكثر بقليل

على وثيقة ان االجراءات التي تتطلبها عملية االعداد تحدد الكيفية التي يمكن العمل بها للحصول

استراتيجية التنمية في فترة معقولة، وان التعطيل الذي يحدث بسبب ضعف التنسيق او عدم االلتزام

.بعقد اجتماعات دورية النجاز المهمة تعتبر االسباب الرئيسية التي من شأنها تأخر عملية االعداد

والتي او فريق عمل او هيئة مختصة بتشكيل لجنةاستراتيجية تنمية المحافظة عداد تبدأ عملية ا

لجنة استراتيجية تنمية )او ( لجنة اعداد وتحديث استراتيجية تنمية المحافظة)يمكن ان تسمى

بعد انتهاء عملية وضع المعايير وجمع البيانات واستخراج المؤشرات ليتم االستفادة منها 1(المحافظة

.لوضع الرؤى واالهداففيما بعد

بعد اكمال عملية جمع البيانات واستخراج المؤشرات وفقا لالجراءات التي جاء بها الفصل االول

ستراتيجية التنمية تتضمن استراتيجية تنمية المحافظة، وبما ان امن الدليل يبدأ المجلس بأعداد

( طوفقا لمبادئ التخطي)توجهات عامة ذات طابع فني تخطيطي تنفيذي تخصصي لذا كان لزاما

اشراك الجهات التنفيذية في العمل والتي تتمتع بخبرات لسنين طويلة في عملية التنفيذ وبالتالي لها

االمكانية من التنبؤ لما يمكن القيام به في المستقبل، ان مسؤولية مجلس المحافظة في هذا االطار

تيجية تنمية المحافظة، ستراااقليم هو اعداد قانون المحافظات غير المنتظمة في وفقا لما جاء به

ولكن هذا ال يعني بالضرورة ان اعضاء مجلس المحافظة هم من سوف يقومون باعداد وثيقة

االستراتيجية، بل ان مجلس المحافظة كمؤسسة يتبنى عملية االعداد من خالل ادارته لكل اجراءاتها

لذا " فن القيادة"واضح وهو بالشكل الصحيح، حيث ان كلمة ستراتيجية اليونانية االصل تأتي بمعنى

او )لجان من خالل تشكيلفأن المجلس هنا يجب ان يأخذ دور القائد في اعداد استراتيجيات التنمية

تأخذ على عاتقها عملية اعداد ومراجعة رئيسية تتصف بالمهنية والتخصص وبالخبرة ( هيئات

.ظة المباشرتحت اشراف مجلس المحاف متى ما تطلب االمروتحديث االستراتيجية

يتم انتقاء اعضاء هذه الهيئات او اللجان الرئيسية بشكل دقيق من قبل مجلس المحافظة على ان ال

عضوا لتفادي ضياع الوقت الناتج عن المناقشات الكثيرة وعدم السيطرة على 21يتجاوز عددهم الـ

.الجلسات

:لجنة اعداد استراتيجية تنمية المحافظة -2-3

:2من التشكيل التالي اعداد االستراتيجيةتتألف لجنة

اللجان لجنة االعمار و من لجنة التخطيط واللجنة المالية و: اعضاء من مجلس المحافظة

من عدد اعضاء لجنة اعداد % 11سبتهم عن االخرى ذات العالقة على ان ال تزيد ن

.االستراتيجية

1 .لترجع تسمية اللجنة او الهيئة او فريق العمل الى مجلس المحافظة وفق ما يرتأيه ويراه مناسبا مع الحفاظ على الهدف العام لهذا التشكي

2 (.22)صفحة رقم (1)الحظ المخطط رقم

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

17

في مجالس االقضية ويلتزمون من لجان التخطيط او االعمار: 1ممثلين عن مجالس االقضية

.مسؤولية التنسيق مع مجالس النواحي التابعة القضيتهم لنقل احتياجهم بالشكل الصحيح

كتب من ذوي الخبرة في مجال التنفيذ سواء على مستوى م: ممثلين عن القطاع العام

عداد من عدد اعضاء لجنة ا% 11على ان ال تزيد نسبتهم عن المحافظ او الدوائر القطاعية

.االستراتيجية

واصحاب واالستثمار الخبراء في مجال القطاع الخاص من : ممثلين عن القطاع الخاص

%.11على ان ال تزيد نسبتهم عن االموال والذين يمتلكون رؤية جيدة لتطوير المحافظة

من الناشطين في هذا المجال والذين يمثلون صوت : ممثلين عن منظمات المجتمع المدني

الحقيقي ويعبرون عن مشاكله، اضافة الى امتالكهم رؤى وافكار تدعم الفكرة المجتمع

%.11اتجاه تنمية الخدمات في المحافظة على ان التزيد نسبتهم عن ب

يتم اختيار رئيس اللجنة او الهيئة من قبل مجلس المحافظة واضافة ذلك الى النظام الداخلي :مالحظة

.بين المجلسبينها وللجنة المعنية ويعمل كحلقة وصل ويتولى مسؤولية التنسيق الخاص بهذه اللجنة

المحافظة تنمية استراتيجية اعداد لجنة هيكلية نموذج 3 مخطط

1ا لمحدودية عدد اعضاء اللجنة يمكن عدم اشراك مجالس االقضية كأعضاء دائمين في اللجنة بل يتم دعوتهم لحضور االجتماعات نظر

.التي تتعلق بوحداتهم االدارية للمشاركة عوضا عن ذلك، ولمجلس المحافظة اختيار ما يراه مناسبا تحقيقا للمصلحة العامة

رئيس اللجنة

او الهيئة

ممثلين عن القطاع العام ممثلين عن مجلس القضاء ممثل عن هيئة االستثمار

من الخبراء في مجال التنفيذ

ممثل عن دائرة االحصاء

ممثل عن الجامعة المحافظة

ممثلين عن منظمات المجتمع المدني

من الناشطين في ميدان منظمات المجتمع المدني

ممثلين عن القطاع الخاص

اناس ذوو شهادة ويمتلكون باع طويل وخبرة في دعم القطاع الخاص واالستثمار

في المحافظة

مجلس المحافظة

لجنة التخطيط

اللجنة المالية

لجنة االعمار

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

18

:مهام ومسؤوليات اللجنة -2-3-1

ان الهدف الرئيس من تشكيل اللجنة هو اعداد استراتيجية تنمية المحافظة تحت االشراف المباشر

:ان تشملمن قبل مجلس المحافظة، لذا فأن مهام اللجنة بشكل عام ممكن

للتهيئة جمع البيانات والمؤشرات التي تم الحصول عليها في المرحلة االولى في مكاٍن واحد .2

.العداد االستراتيجية

بناء قاعدة بيانات خاصة بمعايير ومؤشرات الخدمة قابلة للتحديث وفقا لمتطلبات الحاجة .1

.1والتنسيق مع الجهة المختصة للقيام بذلك

وضع خطة عمل تتضمن مراحل االعداد من اجتماعات وورش عمل ضمن جدولة زمنية .3

تلتزم بالعمل عليها االطراف المعنية، وترسل خطة العمل هذه الى المعنيين من قبل مجلس

.للحصول على التزامهم بهاالمحافظة

.ظةالتنسيق مع الجهات المعنية في عملية االعداد من خالل مجلس المحاف .1

، الغرض منها تماعات وورش عمل مكثفة محددة مسبقا ضمن خطة العمل المعدةعقد اج .1

التي تقدمها الدوائر واالتفاق على الصيغة النهائية مناقشة الرؤى واالهداف واالستراتيجيات

يجب خالل هذه االجتماعات التنسيق مع الجهات التالية لغرض المشاركة في العملية . لها

:وكما يلي

.في مجلس المحافظة حسب القطاعاتذات العالقة صة لجان المختال .أ

كل حسب والقائم مقامين ومدراء النواحي أممثلين عن مجالس االقضية والنواحي .ب

.وحدته االدارية

وحسب ما يراه المجلس مناسبا على ان ال يؤثر شريحة اكبر من وجهاء المجتمع .ج

.ذلك على مضمون الجلسات والسيطرة عليها

وثيقة استراتيجية تنمية المحافظة وعرضها على مجلس المحافظة لغرض اكمال مسودة .1

.المراجعة وابداء الرأي والتعديل اذا تطلب األمر

والتقريرعلى المتغيرات بناءا مراجعة وثيقة االستراتيجية سنويا وتحديثها اذا تطلب االمر .2

.عملية التخطيطتقييم ل 2السنوي

:تنميةالدور مجلس المحافظة في اعداد استراتيجية -2-4

ت غير الممنوحة له ضمن قانون المحافظا وفقا للصالحياتكما ُذكر آنفا فان مجلس المحافظة

عتبر مسؤوال عن اعداد ومراجعة وتحديث استراتيجات التنمية في المحافظة، ي المنتظمة في اقليم

نجاح لضمان ي يجب ان يحرص المجلس القيام بها نذكر هنا االدوار التذلك ولغرض توضيح

:معايير صحيحةوالحصول على استراتيجية مبنية على اسس و عملية االعداد

.اخبار الجهات المعنية باعداد االستراتيجية في المحافظة بنية المجلس لذلك .2

1 .علوماتمراكز الم: على سبيل المثال

2 (.31)صفحة – راجع الفصل الرابع

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

19

لجمع البيانات ووضع العايير واستخراج المؤشرات والتنسيق مع ايعاز الجهات المعنية .1

.كافة الجهات التي يمكن ان تساعد في توفير هذا النوع من البيانات

المذكورة آنفا والقيام باالجراءاتوفق الهيكلية 1استراتيجية التنمية( أو هيئة)تشكيل لجنة .3

.الزمةال القانونية واالدارية

ايعاز الدوائر المعنية باعداد مسودة الرؤى واالهداف واالستراتيجيات الخاصة بها لكي يتم .1

ضمن خطة العمل مناقشتها وتعديلها خالل االجتماعات التي ُحددت مواعيدها مسبقا

.والمسؤولة عن اعدادها لجنة استراتيجية التنمية

والتصويت عليها ( لب االمراذا تط)مراجعة مسودة الوثيقة وعرضها والتعديل عليها .1

.للمصادقة

ارسال الوثيقة الى المحافظ لتبينها والعمل عليها من خالل اعداد خطط التنمية السنوية وفق .1

.االستراتيجيات المعدة ضمنها

.2يط لالطالعارسال الوثيقة الى وزارة التخط .2

.وارسالها الى المحافظتنتهي مرحلة صياغة االستراتيجية بالمصادقة على وثيقة االستراتيجية

:استراتيجية التنمية المعدة وتحديث مراجعة -2-5

:يمكن تلخيصها بالتاليسنة، هنالك عدة فوائد من عملية المراجعة يتم مراجعة االستراتيجية كل

التهيئة العداد خطة السنة القادمة وربطها بخطة السنة الماضية.

امكانية تنفيذها من خالل االستفادة من خبرة التنفيذ مراجعة االهداف واالستراتيجيات وتقييم

.بعد ان تم تنفيذ بعضها فعال

بـ زيادة دقة المؤشرات في حال ث ُ ات الميدانية من خالل اجراء المسوحت عدم دقة بعضها ـ

.الالزمة

حال صدر هنالك اي تحديث او تعديل على المستوى الوطني او تحديث المعايير في

.العالمي

ضمن وجهات سنوية من قبل المجلس يحدد فيها االطار العام العداد خطة التنميةاصدار ت

على مستوى القطاعات او الوحدات االدارية وحسب ما يراه مجلس المحافظة اولويات

.مناسبا

من شهر شباطعلى ان تتجاوز شهر أو شهرين وتحديثها عة االستراتيجيةتستغرق عملية مراج

.3وتوفير وقت كافي لذلك العداد خطة تنمية السنة القادمةلغرض التهيئة كل سنة

1 (21)راجع صفحة

2يفضل ارسال استراتيجية التنمية الى وزارة التخطيط لالطالع عليها وابداء المالحظات اذا تطلب االمر لدعم الوثيقة بشكل اكبروتحقيق

.التنسيق بين رؤى المحافظات المتجاورة3 (1)صفحة – 1الحظ المخطط رقم

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

20

:

,

استراتيجية تنمية المحافظة( أو تحديث)اجراءات اعداد 4 مخطط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

21

الثالث الفصل

اعداد خطة تنمية المحافظة

، تبدأ (ويشمل ذلك االعداد او التحديث)مصادقة مجلس المحافظة على وثيقة استراتيجية التنمية بعد

عملية اعداد خطة تنمية والتي تتناول من مراحل التخطيط( او العنصر الثالث)المرحلة الثالثة

. المحافظة

:السند القانوني

1111.1لسنة ظات غير المنتظمة في اقليمقانون المحاف .2

11112لعام ( 11)رقم ون االدارة المالية والدين العامقان .1

.واسس اعداد دراسات الجدوى لمشاريع التنمية المعدلة 2111لسنة ( 2)تعليمات رقم .3

خطة تنمية المحافظة -3-13

:

في بداية شهر آذار من كل سنة يتم التهيئة العداد خطة التنمية من قبل المحافظ تحت اشراف مجلس

، يرسلها الى مجلس المحافظة للمراجعة والمصادقةوضمن وثيقة يصادق عليها المحافظ المحافظة

لما جاء به طبقا من كل سنة تـُرسل خطة تنمية المحافظة الى وزارة التخطيط في نهاية شهر تموز

.1111قانون االدارة المالية والدين العام لعام

يجية تل االستراتيجيات التي تضمنتها استراالتي تحوّ لذا يمكن تعريف خطة التنمية على انها الوثيقة

يمكن سنوية (ادارية او فنية او قانونية او مالية)مشاريع سنوية واجراءات تنمية المحافظة الى

تنفيذها، ويجب ان تكون تلك المشاريع واالجراءات معدة بشكل صحيح ومدروس من خالل اعداد

.تبار وضع االولويات وتحقيق التكامل القطاعيدراسات الجدوى لها مع االخذ بنظر االع

المجلس حيز التنفيذ من يعدهاستراتيجيات التي اال وضعالهدف من اعداد خطة التنمية هو ان اذن ف

يضع المحافظ خطة سنوية ، بعد ماتحويلها الى خطط عملية وموازنات يتم مراقبة تنفيذها في خالل

جميع الهدف منها هو تنمية الخدمات وتلبية احتياجات المجتمع وتوفير على مستوى المحافظة

من تخصيصات تنمية بشكل رئيسيمحددة تتألف ضمن موازنة في المحافظة متطلبات الحياة

1 .الفقرة رابعا وخامس عشر( 2)المادة رقم

2 .رابعا ( 1)القسم

3 (.11)صفحة ( 1)راجع الملحق رقم

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

22

ممثلة بوزارة المالية ضمن قانون االتحادية السلطةاالقاليم، اضافة الى تخصيصات اخرى تحددها

.وتعليمات تنفيذه السنوي ةالموازنة االتحادي

:تتألف خطة تنمية المحافظة بشكل عام من جزئين

قائمة االجراءات السنوية: الجزء األول -3-1-1

المحلية لتنمية الخدمات، وتعتبر في بعض السلطةتعتبر االجراءات مفصال اساس تعتمد عليه

برة المتراكمة العداد ، حيث من خالل الخاالحيان بديلة للمشاريع وفي احيان ٍ اخرى مكملة لها

استطالعات آراء المواطنين الخطط السنوية بعد تطبيق النظام الالمركزي في العراق ومن خالل

حول المشاكل التي تعتري الخدمات وكيفية ايجاد الحلول لها، وبسبب الفراغ الذي شهدته الدولة

لطرق لتنمية الخدمات في أفضل المحلية التفكير مليا أليجاد ا السلطةفأن على بسبب تحول السلطة

.المحافظة

واالتصاالت وعلى فعلى سبيل المثال نجد ان عدد المتجاوزين على شبكات الماء والكهرباء

والذي أثر بشكل مباشر او السياسي النظام غييرالحكومية ازداد بشكل كبير بعد ت االراضي والبنايات

ليس مرتبطا بالضرورة بانشاء لك يكون حلها وبذ ،ر على الخدمات الواصلة للمواطنينغير مباش

قرارات اصدار او هاء او الحد من هذه الحالهالنواتخاذ اجراءات مشروع ولكن ربما بوضع آلية

.1ربما نافذ تشريع لمحاسبة المتجاوزين او تفعيل قانوناو

التخطيط التخاذ اجراءات معينة من شأنها تنمية بالمحلية السلطة اهمية قيامان المثال اعاله يوضح

المشروع أو قد تساعد على اوطأ مقارنة بكلفة ذاتالخدمات في المحافظة والتي يمكن ان تكون

.تنفيذ المشروع وضمان عدم ضياع المال المخصص له مثل استمالكات االراضي

ات في المحافظة بدون الحاجة وبذلك يمكن تعريف االجراء بأنه كل ما من شأنه رفع مستوى الخدم

مجلس المحافظة او مكتب المحافظ او الخاصة بلها عادة من االموال ياجراء مناقصة، ويتم تموالى

.الدائرة المعنية

بما ال يتعارض ) وفق اولويات يقوم المحافظ ضمن خطة تنمية المحافظة باعداد قائمة باالجراءات

او للمجلس ( المحافظ)والتي يمكن له (مع استراتيجية تنمية المحافظة وتوجهات مجلس المحافظة

.2لتحقيق اهداف التنمية من جهة او للتهيئة لتنفيذ المشاريع للسنة الالحقةالقيام بها

قائمة المشاريع :الجزء الثاني -3-1-2

كل ة يتم توزيعهاحصة من الموازنة االتحادية للدولل محافظة وفقا لتخصيصات تنمية االقاليم فأن لك

او ما )حتياج واالوالموارد المتاحة عدد السكان ) تي نص عليها الدستور وهيال طبقا للمعايير عام

1 قسم التشريع في برنامج دعم الحكم المحلي

2 (11)صفحة - (1)رقم راجع الملحق

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

23

لذا كان لزاما على المحافظات اعداد قوائم بالمشاريع التي تلبي احتياجات .1((يسمى بالمحرومية

هذه المشاريع ُتـعد كل عام من المجتمع في المحافظة وتطّور الخدمات االساسية والبنى التحتية فيها،

مة المشاريع النهائية الى قبل المحافظ وترسل الى مجلس المحافظة للمناقشة والمصادقة الرسال قائ

لغرض الموافقة عليها من قبل من كل سنة 2نهاية شهر تموزالتخطيط في مدة اقصاها زارةو

مع شاريعمالتلك بعد االتفاق على جدوى تخصيص المبالغ للمشاريع المدرجة ضمنهاالوزارة و

:مصادقة وزارة التخطيط علىتشتمل . ممثلي المحافظة المعنية

مدى تلبيتها لالحتياج مقارنة بالبدائل االخرى دراسة جدوى المشاريع المقترحة وتقييم -

.المتوفرة

.دراسة الكلف المتعلقة بالمشاريع لغرض التخصيص -

.مقارنة توجهات المحافظة مع توجهات الدولة وفق خطة التنمية الوطنية -

لغرض وارسالها الى وزارة المالية ل االستثمارية وترميز المشاريع وادراجها ضمن الجدا -

.3للمحافظة ستثماريةغ لها ضمن الموازنة االتخصيص المبال

.4اعطاء الضوء االخضر للمحافظات للبدأ بتهيئة وثائق المناقصات واجراءات التعاقد -

ان اقتراح المشاريع سنويا وارسالها الى وزارة التخطيط يجب ان يكون مدروسا ، حيث يجب ان

، ان مشروع معين من بين عدة بدائلالقتراح المشروع ومعايير الختيار يكون هنالك مبررات

لذلك 5اعداد دراسة جدوى توفير المعلومات التي تعطي مبررات اقتراح المشروع يتم من خالل

.المشروع

تعتمدها المحافظات في عند اعداد الخطط السنوية هنالك طريقتين القتراح المشاريع بصورة عامة

، ان اختيار الطريقة يرجع بشكل اساسي الى رؤية وفقا للجهة التي تبدأ باقتراح المشاريع العراق

مع االخذ بنظر االعتبار التباين في محلية وقناعتها بمدى جدوى العمل عليها دون غيرهاال السلطة

جدوى المشاريع المقترحة وتلبيتها لالحتياج الفترة الزمنية التي تستغرقها كل من الطريقتين و

:يلييمكن تلخيص الطريقتين كما . يالفعل

.تقديم المقترحات من قبل الدائرة: الطريقة االولى

تعتمد هذه الطريقة على ما يتوافر لدى الدوائر من بيانات ومؤشرات عن واقع حال الخدمات في

المحافظة على مستوى الوحدات االدارية، حيث من خالل الخبرة المتراكمة لدى الدوائر الخدمية

يجة الى تنمية تنبالياج في المناطق واقتراح المشاريع التي تؤدي تتمكن تلك الدوائر من تقييم االحت

1، ظلت التخصيصات توزع على اساس عدد السكان 1122بسبب عدم وجود تعريف واضح للمحرومية من قبل وزارة التخطيط حتى عام

.وضعت الوزارة بيانات تبين محرومية كل محافظة ثم ألغيت في نفس السنة السباب معينة 1122في عام . فقط2 .رابعا ( 1)القسم –المعدل 1111لسنة 11راجع قانون االدارة المالية والدين العام رقم

3 (.1)راجع فصل التعاريف صفحة

4 أ(/3)المادة – 1111لسنة ( 2)تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم

5 .(1)فصل التعاريف صفحة راجع

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

24

لهذه الطريقة ايجابياتها وسلبياتها بطبيعة الحال والتي يمكن . الخدمات وتطوير البنى التحتية فيها

:((1)الحظ المخطط رقم ) تلخيصها كما يلي

:االيجابيات

.بالطريقة االخرى قصر الفترة الزمنية التي تستغرقها هذه العملية مقارنة -2

.وواضحة نظرا لخبرة الدوائر في هذا المجالمقترحات المشاريع عادة تكون محددة -1

.ادة وفق معايير تعتمدها الدائرةتكون المشاريع المقترحة ع -3

:السلبيات

عدم وجود بيانات ومؤشرات دقيقة تعتمد عليها الدوائر في تقييم االحتياج على مستوى -2

.الوحدات االدارية

.قلة الدوائر الفرعية يقلل من دقة تقييم االحتياج على مستوى الوحدات االدارية -1

عدم وجود آلية دقيقة للتعرف على متطلبات المواطنين في المناطق واالعتماد عليها في -3

.وضع االولويات على مستوى القطاعات

.تقديم المقترحات من قبل المجالس المحلية: الطريقة الثانية

، احتياج المجتمعتقدير المبني على الطريقة في االساس على نمط التخطيط التشاركي تعتمد هذه

حيث من خاللها يتم اعداد قائمة من االحتياجات معدة وفق اولويات على مستوى الوحدات االدارية،

م هذه االحتياجات فيما بعد الى مشاريع من قبل الدائرة بعد االتفاق عليها ومناقشتها مع االدارة تـُترج

. المحلية على مستوى االقضية والنواحي

تعتبر هذه الطريقة افضل من حيث النتائج وتلبيتها الحتياجات المواطنين وتساعد ايضا في بناء الثقة

رـ ذكتـُ . المحلية والمواطن ولكن ال يعني ذلك عدم وجود سلبيات تصاحب هذه العملية السلطةبين

((:2)الحظ المخطط رقم )الطريقة بعض خصائص هذه هنا

:االيجابيات

.الوصول الى تقدير اقرب الى الدقة لالحتياج في المناطق -2

.المحلية والمواطن السلطاتبناء الثقة بين -1

.اعداد خطط تلبي االحتياج على مستوى الوحدات االدارية -3

.تساعد في قياس كفاءة الخطط المعدة على المديات المختلفة -1

:السلبيات

.وقت اطول من الطرق االخرىتستغرق -2

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

25

.صعوبة الموافقة بين الطلبات التي تأتي من المناطق المختلفة -1

السلطةتحتاج الى تنسيق اكبر بين الدوائر واالدارة المحلية في المناطق تحت اشراف -3

.المحلية في المحافظة

اعداد قائمة المشاريع من قبل الدوائر: الطريقة االولى 5 مخطط

اعداد قائمة المشاريع من قبل المجالس : الطريقة الثانية 6 مخطط

المحلية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

26

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

27

هما يعد لالمحلية في النهاية من خال السلطاترغم اختالف الطريقتين اال ان الهدف الذي تصبو اليه

المحلية يجب ان تكون متيقنة من مدى مالئمة الطريقة التي تتبعها السلطاتهدفا واحدا ، لذا فان

لنوعية المجتمع والتوجهات العامة للمحافظة مع الحفاظ على اعتبار رضى المواطن أولوية في

. اعداد الخطط

:تقييم االولويات للمشاريع -3-2

السلطةن كسب رضى المواطن يتم من خالل اشراكه في عملية التنمية ومن خالل اقناعه بأن ا

المحلية تقود المحافظة الى تنمية حقيقة مبنية على اسس علمية صحيحة ومعايير معتمدة، وأن

االولويات التي تعتمدها هي ذات اساس علمي رصين، ولكي يكون ذلك صحيحا فأن للحكومة

ار المعايير التي تجدها اساسية في وضع االولويات لمشاريع التنمية على مستوى المحلية اختي

في وضع االلويات المحافظة، ومن أجل ان القيام بذلك ال بد من وجود معايير يمكن االعتماد عليها

وال ننسى بأن عملية التخطيط اساسها وقياس اهمية هذا المشروع او ذاك نسبة الى مشاريع اخرى

في العمل لذا فأن تقدير اهمية هذه المعايير في قياس االولويات يجب ان يتم بشكل مشترك الشراكة

:، ومن هذه المعاييربين متخذي القرار والمعنيين في المحافظة

:االولويات للمشاريع تقييماطار أمثلة عن

:القصوى األولوية -

تسبب خسائر مادية او حالة طارئة قد تؤثر سلبا على الحياة او الممتلكات او قد .أ

.معنوية

.منطقة معينة في المحافظة او في على حياة معظم الناسسلبا ر حالة قد تؤث .ب

.امام المواطنألتزاماتها المحلية او االدارة ب السلطةاذى متوقع قد يلحق ايفاء .ج

آنيا ها الحكومة االتحادية بلالتي تطو( ذات الطابع االتحادي)االمور الملزمة .د

.وتعتبرها من االولويات القصوى

:كبرىالاألولوية -

الحالة التي تتطلب حل سريع حيث ان التأخير قد يؤدي الى الفشل في تقديم خدمة .أ

.قصوى في الحياة اليومية معينة ذات أهمية

وخسائر ظروف معينة قد تؤثر على أمن وسالمة المواطن أو تكون لها تبعات .ب

.مالية

.بالفائدة على جميع سكان المحافظةبرنامج قد يعود .ج

او القيام ببرامج تعود بالفائدة على شريحة كبيرة تحقيق اهداف مهمة في المحافظة .د

.في المجتمع

االتحادية ضمن فترة والتي تطلبها الحكومة( ذات الطابع االتحادي)االمور الملزمة .ه

.زمنية معينة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

28

:متوسطةاألولوية ال -

شريحة معينة من المجتمع مع تحقيق بعض االهداف برنامج يعود بالفائدة على .أ

.االساسية من خالله ايضا

.االمور التي تعتبر أقل إلحاحا وضرورة ويمكن القيام بها في اي وقت .ب

:األولوية الدنيا -

االمور غير ذات الصلة بالسالمة العامة وأمن المجتمع وال تطالب بها شرائح .أ

.المجتمع

.عليها اي أثر عند تأخيرها او تأجيلهااالمور التي ال يترتب .ب

.المحلية للقيام بها وتعتبر داعمة لالهداف الرئيسية السلطةامور تتطلع .ج

.لتحقيقها في المستقبل القريبالمحلية السلطةاهداف ثانوية تتطلع .د

:معايير تقييم المشاريع -3-2-1

ب تحقيقه، اما المفاضلة بين ان االمثلة اعاله تعطي اهمية المشروع نسبة الى الهدف المطلو

المشاريع التي تحقق نفس الهدف فيكون من خالل اعتماد المعايير الفنية واالقتصادية والتي تحددها

لكل السقف االعلى لالنفاق نها على سبيل المثال ال الحصرالمحلية وفقا لمحددات معينة م السلطة

اهم واضحة لمتخذي القرار يمكن تلخيصن الصورة ، ولكي تكوفر الخبرات للتنفيذوتو سنة

:وكما يليالمعايير التي يمكن اعتمادها

.لمشروعلالكلفة التنفيذية -

.سعة المشروع -

عدد السكان الذين يخدمهم المشروع ومناطقهم مقارنة باحتياج تلك المناطق الى هكذا نوع -

.من المشاريع او الخدمات

.السنويةالعمر االقتصادي للمشروع ونسبة االندثار -

.كفاءة المشروع -

.مدى توفر المواد االولية لتنفيذ وتشغيل المشروع -

.الخدمات الواجب توفيرها لتشغيل المشروع -

.توفر الخدمات في موقع انشاء المشروع -

.توفر الطرق التي تؤدي الى المشروع ونوعيتها -

.تأثير المشروع على الخدمات االخرى العاملة فيه -

.كلفة تشغيل المشروع -

.االيدي العاملة التي يحتاجها المشروع -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

29

.امكانية الصيانة ومدى توفر المواد االولية للقيام بذلك -

.تأثير المشروع على الخدمة لالمد البعيد مع االخذ بنظر االعتبار تزايد السكان -

.معايير االخرى وحسب ما يتم االتفاق عليهوغيرها من ال -

وتفضيله على المشاريع االخرى المنافسة التي تؤدي نفس تحدد اهمية المشروع ان المعايير اعاله

الغرض او تحقق نفس الهدف، تتوفر معلومات المشروع التي تخضع لمثل هذه المعايير وغيرها

.1(دراسة الجدوى)ضمن دراسة تعدها الدائرة لكل مشروع مقترح تسمى

:هنالك نوعين رئيسين لدراسات الجدوى هما

يتطلبها المشروع افة البيانات والمؤشرات الفنية التي تحتوي على كو: دراسة الجدوى الفنية -

.التشغيلوالتنفيذ و ضمن مراحل التخطيط

وتحتوي على كافة البيانات والمؤشرات االقتصادية والمالية : دراسة الجدوى االقتصادية -

اح المحلي وغيرها من االمور التي تدعم اقتر التي يتطلبها المشروع وتأثيره على السوق

.وتبين اهميته من الجانب االقتصادي المشروع

آلية اعداد دراسات الجدوى للمشاريع -3-2-22

:

ان عملية اعداد دراسات الجدوى تعد من االمور االساسية التي تتضمنها اجراءات اعداد خطة تنمية

، حيث يجب ان تتضمن خطة التنمية دراسات الجدوى الخاصة المحافظة وقائمة المشاريع السنوية

نصت عليها تعليمات وزارة التخطيط ان اجراءات اعداد دراسات الجدوى . بالمشاريع التي تتضمنها

حيث ترتبط ، 1111المعدلة واسس دراسات الجدوى لمشاريع التنمية لعام 2111لعام ( 2)رقم

ورغم ، مباشرا باجراءات اعداد قوائم المشاريع السنوية اجراءات اعداد دراسات الجدوى ارتباطا

اال ان اعداد دراسات الجدوى يبقى ( كما تم ذكره سابقا )المشاريع العداد وجود طريقتين بشكل عام

كونها صاحبة الخبرة االكبر وتمتلك البيانات والمعلومات محددا بالدائرة المعنية في المحافظة

الالزمة الدراجها اضافة الى وجود الكادر المتخصص الذي يمكنه القيام بهذه العملية الحساسة

.واالساسية

:راسات الجدوى الفنية واالقتصاديةلد 3هنالك مرحلتين

1 .(1)فصل التعاريف صفحة راجع

2صفحة ( 1)الملحق رقم –وزارة التخطيط / راجع نماذج دراسات الجدوى المعدة وفقا السس اعداد دراسات الجدوى لمشاريع التنمية

(13.) 3 .1111 –وزارة التخطيط –اسس دراسات الجدوى لمشاريع التنمية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

30

اعداد دراسة الجدوى االولية: المرحلة االولى

في مقترحات خطط إدخالهااد الدراسات االولية للمشاريع كافة قبل النظر في يتم فيها اعد

وبرامج التنمية ويكون الغرض منها استحصال الموافقة على اعداد الدراسات التفصيلية

1.الى مرحلة الدراسة التفصيلية للمشروع من حيث المبدأ فقط ولالنتقال

ليةاعداد دراسة الجدوى التفصي: المرحلة الثانية

يتم فيها اعداد دراسات الجدوى التفصيلية وبعد اكمال هذه الدراسات وتحديد المؤشرات

والتكاليف االستثمارية للمشروع بشكل دقيق وتفصيلي واقرارها من قبل الفنية واالقتصادية

الجهة المخولة ، يتم عندئذ ادراجه في جداول الخطة االستثمارية للتنفيذ وبالكلفة االستثمارية

2.الكلية المطلوبة له

وتطبق بالنسبة للمشاريع المشار إليها في هذه الفقرة طريقة البرمجة المتكاملة لمشاريع "

الخدمات األساسية، حيث يتم إخضاعها أوال إلى دراسات تفصيلية عامة على شكل برامج

ي متكاملة لكل نوع من أنواع الخدمات قبل إدخالها في الخطط والبرامج على أن تحتو

الدراسة على موازنة دقيقة لالحتياجات والتوقيت الزمني لتلبيتها مترجمة على شكل أهداف

كمية ومبالغ استثمارية وكذلك تحديد المبادئ العامة واألسس الفنية التي سيتم تنفيذها

يتم ترجمتها حينئذ إلى مشاريع تفصيلية ،بموجبها وبعد إدراج تلك البرامج في الخطة

تحدد (تقرير المشروع)تسمى عنها تخضع إلى دراسات فنية وتفصيلية ومحددة منبثقة

بموجبها حجومها ومواصفاتها والخدمات التي تقدمها والبدائل المتاحة لها مع تحديد

بحيث يمكن ، مستلزماتها األساسية والتكميلية من ماء وكهرباء واتصاالت وأثاث وما شابه

امل مع تخمين دقيق لتكاليفها االستثمارية كما يجب ان االستفادة منها عند إنجازها بشكل متك

وشرة تتضمن تلك الدراسات المبررات االجتماعية واالقتصادية ومدى تحقيقها لألهداف الم

3". التنمية الوطنية ستراتيجيةفي

ومردوداته، حيث ذكرت ( نوع االنتاج)تعتمد المعلومات المطلوبة عادة على نوع المشروع

تعتمد والتي دراسات الجدوى مجموعة من التصنيفات مع المعلومات المطلوبة اسس اعداد

.حسب المرحلة اذا كانت اولية او تفصيلية درجة تفصيل ملعوماتها

غير المرتبطة بوزارة و األقاليم والمحافظات ببرمجة أعداد والجهاتزم الوزارات تتل "

وتقديم مقترحاتها للمشاريع الجديدة مع دراسات الجدوى لهذه المشاريع حال إكمالها إلى

يمها تباعا لتكون جاهزة لمقترحات الخطط دوزارة التخطيط خالل السنة لغرض تق

نهاية العام خالل تقديم المقترحات يمها مرة واحدة فيدوالبرامج الجديدة بدال من تق

1 (.1)صفحة –( 1111)اسس دراسات الجدوى لمشاريع التنمية

2 (.1)صفحة –( 1111)لجدوى لمشاريع التنمية اسس دراسات ا 3 (.1)صفحة –( 1111)اسس دراسات الجدوى لمشاريع التنمية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

31

اإلستثمارية السنوية وذلك لفسح المجال أمام وزارة التخطيط وتمكينها من تقييم هذه

لمختلفة و تحديد أسبقيات الدراسات و البت فيها و مقارنة المؤشرات اإلستثمارية للمشاريع ا

اد دراسات الجدوى والتي تبين اجراءات اعد (1)و( 2)، الحظ المخططات 1".تنفيذها

.للمشاريع مع بيان دور مكتب المحافظ في المراجعة والتقييم

1 (.2)صفحة –( 1111)اسس دراسات الجدوى لمشاريع التنمية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

32

) (

) (

منهجية اعداد دراسات الجدوى وقائمة 7 مخطط

المشاريع السنوية

اجراءات اعداد دراسات الجدوى من قبل 8 مخطط

الدائرة وتقييمها من قبل مكتب المحافظ

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

33

:منهجية اعداد خطة التنمية السنوية وقائمة المشاريع -3-3

اصبح من الضروري المرور على بعد ان تم توضيح ما يمكن ان تتضمنه خطة تنمية المحافظة،

يوضح االجراءات العملية ادناه (21)المخطط رقم . التي تتطلبها عملية اعداد الخطةاالجراءات

العداد خطة تنمية المحافظة السنوية ضمن استراتيجية التنمية في المحافظة وبما ال يتعارض مع

، مع االخذ بنظر االعتبار ان ارسال المشاريع والموازنات 1121 – 1121خطة التنمية الوطنية

.1(نهاية شهر تموز)يجب ان ال يتجاوز الموعد المحدد فمن قبل وزارة المالية

:خطة تنمية المحافظةاعداد فريق

وطبقا الساسيات عملية التخطيط الناجح والتي تدعم باتجاه 2بلجنة اعداد استراتيجية التنمية اسوة

3بأمر اداري المشاركة في عملية التخطيط، فأن لخطة التنمية فريقها الخاص والذي يشكله المحافظ

ويعنى بتسميته وفق ما يراه مناسبا مع اعطاء هذا الفريق الصالحيات المناسبة التي تمكنه من القيام

ان الهدف الرئيس من اعداد هكذا تشكيل هو ضمان مشاركة جميع .على اكمل وجه أعمالهب

فة الجوانب لى دعم الخطة من كاعاالطراف الضليعة باعداد خطط التنمية والتي ستعود بالتالي

.التخطيطية والتنفيذية، الفنية واالقتصادية، االدارية والمالية

:يتكلف الفريق عادة بالمهام التالية

لمحافظ او من يخوله في عقد اجتماعات تمهيدية العداد خطة عمل العمل تحت اشراف ا -2

ذات جدولة زمنية يتم من خاللها تحديد مراحل العمل واالطراف المعنية بالعمل لغرض

التنسيق مع وضع االطار الزمني لعملية اعداد الخطة بما ال يتعارض مع متطلبات وزارتي

لمدة الزمنية التي قد تتطلبها عملية مصادقة التخطيط والمالية مع االخذ بنظر االعتبار ا

.المجلس

اقسام التخطيط مجلس المحافظة، : التنسيق مع االطراف المعنية بعملية االعداد والتي تشمل -1

لجنة اعداد ، ، الدوائر في ديوان المحافظة، القائم مقامين ومدراء النواحيفي الدوائر

ة وحسب ما يراه المحافظ مناسبا ، واعالمهم استراتيجية التنمية، وغيرها من الجهات المعني

.ببدأ عملية االعداد للتهيئة لذلك

ادارة عملية اعداد خطة التنمية من خالل ادارة االجتماعات وورش العمل مع ارسال تقارير -3

.دورية للمحافظ العالمه بتفاصيل تقدم العمل

1 .1111قانون االدارة المالية والدين العام لسنة

2 (.21)صفحة –راجع الفصل الثاني 3للمحافظ تسمية الفريق وفق ما يراه مناسبا الدارة العمل، حيث يمكن تسميته بفريق عمل او لجنة مع االخذ بنظراالعتبار مستوى

.الصالحيات التي سيتمتع بها هذا التشكيل

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

34

تكرار او تعارض ضمان تحقيق التكامل القطاعي عند اعداد الخطة والتأكد من عدم -1

المشاريع المقترحة مع المشاريع المدرجة ضمن الخطة االستثمارية للوزارات المعنية

.ورفع التوصيات الى المحافظ التخاذ االجراءات المناسبة بصدده .ضمن خطة السنة عينها

.ى للمشاريع المقترحة ضمن الخطة من قبل الدوائر المعنيةضمان اعداد دراسات الجدو -1

مسودة خطة التنمية التي تحتوي على قائمتي المشاريع واالجراءات على حٍد سواء اكمال -1

لغرض تسليمها الى المحافظ للموافقة، ليتم ارسالها فيما بعد الى مجلس المحافظة لغرض

.المراجعة والمصادقة

ة اكبر يراعى عند تشكيل فريق العمل ان تكون الحصة االكبر للجانب التنفيذي نظرا المتالكها خبر

فأن دور في هذا المجال وألن طبيعة خطة التنمية والتي تتصف بأنها خطة واقعية وقابلة للتنفيذ لذا

وفقا في تقدير مدى امكانية تنفيذ الخطة وتحقيق التكامل في انجازها يعّد االساس الجانب التنفيذي

.((1)المخطط رقم عراج) لبشرية والمادية الالزمةلمعطيات توافر الموارد ا

الهيكلة النموذجية المقترحة لفريق اعداد خطة تنمية المحافظة 9 مخطط

رئيس الفريق

المحافظ، نائب المحافظ، )(معاون المحافظ

ممثل عن هيئة االستثمار

ممثلين عن مجلس المحافظة

ممثل عن لجنة االعمار ولجنة التخطيط

ممثل عن اللجنة المالية

ممثل عن لجنة الخدمات

ممثلين عن فريق عمل التخطيط

ممثلين عن القطاع العام

خبير في مجال التنفيذ

خبير مالي

خبير اقتصادي

القائم مقامين ومدراء النواحي

دائرة التخطيط والمتابعة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

35

(PPL)

اجراءات اعداد خطة تنمية المحافظة السنوية 11 مخطط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

36

الفصل الرابع

مراقبة وتقييم عملية التخطيط

التخطيط وقياس اداء

تعتبر عملية المراقبة والتقييم المحور االساس الذي ترتكز عليه عملية االدارة بشكل عام وادارة

التخطيط بشكل خاص، حيث يمكن اعتبارها الحلقة التي تبقي اجراءات عملية التخطيط مستمرة

ط المعدة، لذا فان ومتواصلة كما تساعد في تقييم الحيود الذي قد يحصل من جراء عملية التنفيذ للخط

عملية المراقبة والتقييم تساعد بشكل كبير في تحسين اداء عملية التخطيط وتطوير الفكر التخطيطي

.لدى متخذي القرار

عملية المراقبة والتقييم 11 مخطط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

37

و ينبغي . التخطيط االستراتيجيالمراقبة و التقييم بمثابة حلقة تغذية ارجاعية في عملية عملية عمل ت"

:ان تجيب عملية مراقبة االداء على االسئلة التالية

“ماذا فعلنا؟”

” كيف نعرف اننا فعلنا ذلك؟ ”

” ؟ ما فعلناهما مدى فعالية

:و خالل تقييم االداء ، ينبغي االجابة على االسئلة التالية

” 1" ”فقدانه ؟ ما الذي جرى ” ؟ و ” ما الذي ينبغي تغييره

ومقارنته بالتنفيذ وبالتالي ما تم التخطيط له اذن فأن لعملية المراقبة والتقييم الدور االكبر في تقييم

من معرفة ما يمكن تعديله في جانب تحسين جودة الخطط المعدة او في جانب تحسين جودة التنفيذ

خالل تقييم ما اذا تم استخدام الموارد بشكل صحيح وهل كانت التوجهات التي رسمها متخذوا القرار

". تحليل الفجوة"بـ دعىان هذه العملية ت صائبة وادت الى تحقق االهداف المرجوة؟

في اقليم باتت مسؤولة عنوللحديث عن الجانب العملي التطبيقي، فأن المحافظات غير المنتظمة

وفق ما جاء به قانون المحافظات غير اعداد موازناتها ضمن تخصيصات حددتها الحكومة االتحادية

المنظمة في اقليم، وان هذه المسؤولية يترتب عليها التزامات تقتضي تحقيق االهداف التي وجدت

قيقة المحلية معرفة د السلطاتولكي يتحقق ذلك يجب ان تتوفر لدى . المحلية السلطاتمن اجلها

بالشكل بالموارد المالية والبشرية المتوفرة لكي تتكمن من االعداد الصحيح للخطط وضمان تنفيذها

ان عملية المراقبة والتقييم توفر فرصة . الطموحات ويحقق االهداف المرجوة المناسب الذي يلبي

المستمرة الداء ذهبية للحكومات المحلية في قياس تلك المعطيات قياسا دقيقا من خالل المراقبة

ليتين للوصول الى التخطيط الناجح عمليتي التخطيط والتنفيذ ومعايرة االنحرافات في كال العم

.الفعال

وتوفير المواد الالزمة لتنفيذ هذه األهداف، ولكن . التخطيط بتحديد األهداف ةتختص وظيف"

أمكن بلوغها وهذه هي أن يتأكد أن األهداف قد المخطط التخطيط ال يكفي، وإنما يجب على

وظيفة الرقابة، فالرقابة هي الوظيفة التي تختص بالتحقق من أن األهداف والخطط

والسياسات واإلجراءات أمكن تنفيذها كما سبق تحديدها، ومن هنا ترتبط وظيفة الرقابة

2".بوظيفة التخطيط

1 .برنامج دعم الحكومة المحلية –تدريب حول منهاج التخطيط االستراتيجي

2 .برنامج دعم الحكومة المحلية –( نظرة دقيقة)عملية الرقابة والتقييم

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

38

:مكونات المراقبة والتقييم على عملية التخطيط -4-1

مكونات رئيسية تم تصنيفها وفقا لنوع المكّون 3المراقبة والتقييم بشكل عام من تتألف عملية

:كالتالي

.طبيقهاالخطط ومدى ت مراقبة -2

.ومدى تنفيذها (خطة التنميةالتي تضمنتها ) المشاريع واالجراءات مراقبة -1

.الخدمات ومدى تطورها مراقبة -3

التخطيط وعالقته بعملية المراقبة والتقييم 12 مخطط

:فيما يلي توضيح المكونات الثالثة اعاله وكما يلي

،وتشتمل على :مراقبة الخطط ومدى تطبيقها -4-1-1

دراسة وتحليل الخطط السابقة وجودة تنفيذها.

ضمن الخطط السنوية مراقبة وتقييم استراتيجية تنمية المحافظة ومدى تطبيقها.

ة وتقييم خطة تنمية المحافظة ومدى تنفيذهامراقب:

االخذ بنظر مراقبة قائمة المشاريع السنوية ومقارنتها مع التنفيذ مع - أ

.للتنفيذ الجدولة الزمنيةاالعتبار

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

39

االخذ بنظر مراقبة قائمة االجراءات السنوية ومقارنتها مع التنفيذ مع - ب

.للتنفيذ الجدولة الزمنيةاالعتبار

،وتشتمل على :ومدى تنفيذها (التي تضمنتها خطة التنمية) المشاريع واالجراءات مراقبة -4-1-2

عند بدأ التنفيذ هل ان الفترة الزمنية التي :مراقبة وتقييم عملية تنفيذ المشاريع -1-2-1-2

يستغرقها تنفيذ المشروع تحقق الفترة المخطط لها عند تقديم المشروع؟

عند اكتمال تنفيذ : الخطة المعدة المشروع المنفذ ضمنمراقبة وتقييم كفاءة -1-2-1-1

المشروع، هل ان الكفاءة الفعلية للمشروع تطابق الكفاءة التصميمية؟

: المشروع المنفذ ضمن الخطة المعدةمراقبة وتقييم فاعلية -1-2-1-3

هل ان الخدمة التي يقدمها المشروع تطابق فعال ما ُرسم له في - أ

يطابق العمر التصميمي؟هل ان العمر الحقيقي للمشروع و االستراتيجية؟

؟د ما الصرف الفعليهل ان تخصيص المشروع يطابق الى ح - ب

( المعدة ضمن خطة تنمية المحافظة)النقاط اعاله تطبق ايضا على االجراءات -1-2-1-1

.وجودة تنفيذها

:وتشتمل على ،الخدمات ومدى تطورها مراقبة -4-1-3

فترة زمنية كافية على خالل الخدمة اعداد دراسة مقارنة لمدى تطور مؤشرات -2

.مستوى المحافظة والقضاء والناحية

.ضمن الخطة ومعرفة البدائل عدةتقييم جودة المشاريع الم -1

تنمية ) تقييم مدى تحقيق االستراتيجية وخطة التنمية لنمو مؤشرات الخدمة -3

.(الخدمات

.المؤشرات دقةمراقبة مستوى الخدمات وتقييم -1

:لعملية التخطيطاجراءات المراقبة والتقييم -4-2

المشاريع من قبل المحافظ، حيث يشترك كال تبدأ عملية المراقبة والتقييم عند البدأ باعالن واحالة

لضمان الجودة وتشخيص من مجلس المحافظة ومكتب المحافظ في مراقبة عمليتي التخطيط والتنفيذ

الى وضع حلول لهذه االنحرافات وتحديد اسبابها من معوقات ومشاكل، والذي يؤدي بالتالي

مستوى التخطيط حيث اقتراح ما المشاكل من خالل اتخاذ االجراءات الالزمة سواءا كانت على

يمكن تعديله في استراتيجية التنمية او خطة التنمية او اقتراح ما يمكن التخطيط له وفقا لمعطيات

رة النوعية على مقاييس الجودة التنفيذ حيث السيط، او سواءا على مستوى عملية التقييم ونتائجها

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

40

ؤات التي تحدث واتخاذ االجراءات المناسبة اتجاه الكوادر الهندسية او اتجاه المقاولين للحد من التلك

.في تنفيذ المشاريع

:لجنة المراقبة والتقييم -4-3

الرقابية مشتركة بين السلطتين التشريعية وعلى مستوى المحافظة المراقبة والتقييم وبما ان عملية

بين مجلس لذا تجد من المهم جدا تشكيل لجنة مشتركة 1(المحافظ) التنفيذيةو( مجلس المحافظة)

المحافظة والمحافظ، تتألف هذه اللجنة من خبراء في مجالي التنفيذ والتخطيط يتم اختيارهم من قبل

التخطيط في نهاية السنة ، تنحصر مهمة هذه اللجنة في اجراء تقييم شامل لعملية المذكورتينالجهتين

:المالية وفق القوانين العراقية، حيث تقوم اللجنة بالمهام التالية

تحت اشراف المجلس والمحافظة، تقوم اللجنة بوضع خطة عمل لعملية التقييم يحدد فيها -2

.الدوائر التي ستشارك مع وضع جدولة زمنية لذلك

من قبل المجلس او المحافظ العالمهم بعد ارسال خطة العمل المعدة الى الدوائر المعنية -1

بها وايعازهم للتحضير لها قبل فترة مناسبة، تقوم اللجنة بعقد اجتماعات مع الدوائر

.ط عليها مع استحضار مؤشرات الخدمة الحاليةالقطاعية وعرض الخط

.وتوثيقهاخالل االجتماعات يتم تسجيل المشاكل والمعوقات التي تواجه عملية التخطيط -3

يتم تداول ما تم تسجيله من مشاكل ومعوقات ومناقشتها واقتراح بعد انتهاء االجتماعات -1

تعديل )توصيات للتغلب عليها في المستقبل سواءا ما كان منها على صعيد التخطيط

والتحسين من جودة او سواء ما كان منها على صعيد التنفيذ ( االستراتيجية او خطة التنمية

.المشاريع المنفذة

تقرير )تماعات اعاله في وثيقة خاصة يطلق عليها يتم توثيق جميع ما تم تسجيله خالل االج -1

(.سيتم شرحه الحقا ( )قياس اداء عملية التخطيط

برفعه الى رئيس المجلس والمحافظ لالطالع عليه د اكمال تقرير قياس االداء تقوم اللجنة بع -1

.يات التي جاء بها التقريروفقا للتوصومراجعته واتخاذ االجراءات الالزمة

مهام مجلس المحافظة الرقابية والمحافظ اضافة الى )ان الهدف االساس من تشكيل لجنة مشتركة

اهمية وجود خبرات في مجالي التخطيط والتنفيذ في المحافظة تناقش المشاكل هو( االشرافية

ينتهي عمل اللجنة بانتهاء المهام . ي ترتقي بمستوى االداء مع السنينوتقترح الحلول المناسبة الت

.الموكلة بها من قبل المجلس والمحافظ

1عا ، المادة راب( 32)سادسا ، المادة ( 2)اوال ، المادة ( 1)المادة –المعدل 1111لسنة ( 12)قانون المحافظات غير النتظمة في اقليم رقم

.ثالثا ( 31)

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

41

تقرير قياس اداء عملية التخطيط -4-41

:

ن قبل مجلس المحافظة او اعدادها من قبل اللجنة المشتركة التي يتم تشكيلها ميتم وثيقة هي

ومقارنتها بما تم تنفيذه معلومات كاملة عن الخطط التي تم اعدادها هذه الوثيقة ، تتضمن المحافظ

اضافة الى قياس مدى تحقيق هذه الخطط الهداف التنمية في المحافظة وتلبيتها الحتياجات

للمشاكل والمعوقات التي تعتري عمليتي وواضح المواطنين، يخرج التقرير عادة بوصف مفصل

د االجراءات الالزمة اقتراح توصيات تتضمن ايجاد الحلول المناسبة لها وتحديالتخطيط والتنفيذ و

مناسبة والتي تؤدي بالنتيجة الى االرتقاء المحلية االجراءات التي تجدها السلطةتتخذ . للقيام بذلك

بمستوى عملية التخطيط من حيث مقارنتها بالتنفيذ وقياس النتائج التي تتحقق من جراء اعداد

.2ية وقياس مستوى رضى المواطنالخطط السنو

:اعداد تقرير قياس االداءفوائد -4-4-1

.يوفر معلومات شاملة حول دقة الخطط المعدة ومدى تنفيذها -2

من خالل النتائج التي تحققها كل خطة المتالحقة يوفر دراسة مقارنة بين الخطط السنوية -1

.ليتم تحسينهواختيار النموذج االفضل

ومقارنتها دات االدارية يعطي تصورا واضحا للحكومة المحلية في توزيع المبالغ على الوح -3

.بمؤشرات الخدمة في تلك المناطق

يوفر قياسا اقرب الى الدقة للفجوة بين التخطيط والتنفيذ وايجاد المعالجات الضرورية لتقليل -1

.تلك الفجوة

والتوجه نحو اعداد خطط اقرب الى الواقع يبين مدى واقعية االستراتيجيات والخطط المعدة -1

.الطموحوتلبي قابلة للتنفيذ

تعتبر اداة للحكومة المحلية للوقوف على المشاكل واسبابها لمحاسبة المقصرين والحد من -1

.تلك المشاكل

المحلية خبرة اكبر في التخطيط من خالل تقييم ما تم التخطيط له وايجاد السلطةيعطي -2

.ناجحفرص افضل لالستخدام االمثل للموارد المتاحة في المحافظة للوصول الى التخطيط ال

((:23)المخطط رقم )فيما يلي االجراءات النموذجية لمراقبة وتقييم عملية التخطيط

1 (.11)صفحة –( 3)لالطالع على نموذج تقرير قياس االداء، راجع الملحق رقم

2 (.11)صفحة –( 1)راجع الملحق رقم

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

42

اجراءات المراقبة والتقييم لعملية التخطيط 13 مخطط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

43

المالحــــــق

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

44

(1)ملحق رقم

وثيقة استراتيجية نموذج

تنمية المحافظة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

45

:محتويات الوثيقة

عامةمقدمة .1

كلمة رئيس المجلس .2

نبذة عن فريق العمل .3

مؤشرات عامة عن المحافظة معنبذة عن المحافظة .4

خطة التنمية الوطنية وعالقتها بتنمية المحافظةمقدمة عن .5

استراتيجية تنمية المحافظةمقدمة عن .6

للمحافظة SWOTيم و تحليل وضع الرؤية و المهمة و الق .7

:القطاعات .8

ملخص عن المهام و الخدمة المقدمة و اإلحصائيات و ) مقدمة عن الدائرة

(المؤشرات

وضع المهمة

وضع الرؤية

عمل تحليلSWOT للدائرة

األهداف

األهداف الموضوعية

االستراتيجيات

المؤشرات، ملحق بالمؤشرات .9

.االستراتيجياترسوم توضيحية لألهداف و .11

المصادر .11

الترميز عملية

.الهدف -1

.الهدف الموضوعي األول -1-1

.الهدف الموضوعي الثاني -1-2

.اإلستراتيجية األولى للهدف الموضوعي الثاني لتحقيق الهدف األول -1-2-1

.اإلستراتيجية الثانية لتحقيق الهدف الموضوعي الثاني لتحقيق الهدف األول -1-2-2

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

46

(2)ملحق رقم

وثيقة خطة تنمية ذج نمو

المحافظة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

47

...(اسم المحافظة)... وثيقة خطة تنمية محافظة

(..يدرج رقم السنة..)للعام

(Province name) Provincial

Development Plan

(يمكن تصميم واجهة اذا تطلب االمر)

نموذج فقط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

48

المحتويات

رقم الصفحة المحتوى

كلمة السيد المحافظ

تنميةال خطة عن عامة مقدمة

ما هي خطة التنمية؟ -

مالهدف منها؟ -

ما هي ايجابياتها؟ -

من المسؤول عنها؟ -

مالذي يلي اعداد هذه الخطة؟ -

لوطنيةا تنمية خطة

الوطنية مقدمة عامة عن خطة تنمية ) الوطنية التنمية خطة عن مقدمة - (والتوجهات العامة للدولة التي تضمنتها خطة التنمية

معلومات عامة عن الخطة الخمسية للمحافظة والتي تضمنتها خطة ) -التنمية الوطنية ومدى اقتران خطة تنمية المحافظة هذه بالخطة

(الخمسية

المحافظة تنمية استراتيجةمقدمة عن

متى تم المصادقة )معلومات عامة عن استراتيجية تنمية المحافظة -عليها؟ فترتها الزمنية؟ ماذا شملت من قطاعات؟ توجهات المحافظة

(بشكل عام؟ واي معلومات اخرى تجدها مفيدة

المحافظة تنمية خطة

:معلومات عامة عن خطة تنمية المحافظة -

والتوجهات العامة للمحافظة مقدمة عامة عن خطة تنمية المحافظة - التي تضمنتها خطة التنمية

التي تترجم هذه ( المشاريع او االجراءات)يذكر هنا االستراتيجيات و - .االستراتيجيات وتذكر االستراتيجيات بالوصف والرمز

مم يتكون الفريق الذي اعدها؟ -

.معلومات اخرى قد تجدها مفيدة -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

49

المالحق

بالترميز )جدول قائمة المشاريع المرتبطة باالستراتيجيات -وان تكون المشاريع موضوعة ضمن تسلسل يمثل لالستراتيجيات

(االولويات

بالترميز )جدول بقائمة االجراءات المرتبطة باالستراتيجيات -مع لالستراتيجيات فقط مع ذكر الفترة الزمنية لتنفيذ كل اجراء

وضع خطة عمل لتنفيذ هذا االجراء اذا تطلب اضافة الى االولويات االمر مثل وضع خطة عمل الصدار تشريع من قبل مجلس المحافظة

(ينص بمعاقبة المتجاوزين

الخاتمة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

50

خطة تنمية المحافظة واجراءاتها

.مقدمة عامة عن اجراءات خطة التنمية -2

(مزايا الخطة . ) مقدمة عن خطة التنمية الوطنية -1

: خطة تنمية المحافظة -3

(.وضع االستراتيجيات ومايقابلها من اجراءات او مشاريع على مستوى القطاعات)

خدمة الماء

الكلفة التخصيصات السنوية

الكلية

الجهة المنفذة

للمشروع

اسم

المشروع

نوع

المشروع

تبويب

المشروع

اسم

القطاع

اسم

االستراتيجية

رمز

االستراتيجية

#

االولى الثانية الثالثة الرابعة

................(الخ,الكهرباء , الصحة , المجاري )لخدمة اعاله باالمكان االعتماد على الجدول : مالحظة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

51

المالحق

.المعدة ضمن االولويات 2111قائمة المشاريع لعام -1

الكلفة التخصيصات السنوية

الكلية

الجهة المنفذة

للمشروع

طبيعة

المشروع

اسم

المشروع

نوع

المشروع

تبويب

المشروع

نوع

القطاع

رمز

االستراتيجية

#

االولى الثانية الثالثة الرابعة

. ضمن االولويات قائمة االجراءات التي تحقق االستراتيجيات المرسومة -2

الكلفة الكلية لالجراء

(ان وجدت)

الفترة المحددة

لتنفيذ االجراء

الجهة المسؤولة

عن تنفيذ االجراء

نوع االجراء اسم االجراء

# رمز االستراتيجية اسم القطاع

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

52

(3)ملحق رقم

نموذج تقرير قياس اداء

عملية التخطيط

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

53

: أجزاء التقرير

الغالف -1 (قياس أداء عملية التخطيط تقرير: )العنوان -2 : تأريخ التقرير -3 :اسم المحافظة -4

: مقدمة -5

الهدف من التقرير

اجراءات جمع المعلومات ومصدرها

كيف تم اعداد التقرير

الفترة التي استغرتها عملية االعداد

ما تناوله التقرير بشكل ملخص

فوائد التقرير

واجهت عملية االعدادالتى لكاوالمش الصعوبات.

النتائج المتوخاة

:ومات عامة عن الوحدات االدارية للمحافظةلعم -6

اسم الوحدة االدارية

(ناحية او قضاء او مركز)نوع الوحدة االدارية

المساحة

التعداد السكاني

الكثافة السكانية

(الخ... زراعية، صناعية، تجارية )خصاص الوحدة االدارية

مميزات المنطقة

المنطقةما تفتقر اليه

الحالة االمنية

مؤشرات الخدمات الحالية في المنطقة

رسم بياني يوضح توزيع المشاريع خالل السنوات المنصرمة

رسم بياني توزيع التخصيصات خالل السنوات المنصرمة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

54

:الجزء الرئيسى -7

:دراسة تحليلية عن الخطط السنوية السابقة والحالية -1 .قوائم المشاريع ومدى تنفيذها .أ (مع رسوم بيانية) المشاريع المنفذةحالة .ب .جداول ورسوم بيانية توضح تخصيصات السنوات السابقة والسنة الحالية .ج جداول ورسوم بيانية توضح توزيع التخصيصات على مستوى القضاء والناحية .د

دراسة تحليلة حول استراتيجية تنمية المحافظة ومدى تطبيقها وخطة التنمية ومدى -2

:تنفيذها .االستراتيجيات الغير منفذة لكل قطاع مع ذكر اسباب عدم التنفيذعرض .أ

:دراسة حول الخدمات ومدى تطورها -3

جداول ورسوم بيانية توضح المؤشرات في السنوات السابقة والحالية على مستوى .أ .المحافظة

جداول ورسوم بيانية توضح المؤشرات في السنوات السابقة والحالية على مستوى .ب .احيةالقضاء والن

.طلوبةجداول ورسوم بيانية تظهر المقارنة بين المؤشرات الحالية والمعايير الم .ج

:ستنتاجاتاال -8

تلخص الدراسات اعاله في جداول ورسوم بيانية توضح مدى االنحراف لكل من يقرأ هذا - .التقرير وتلفت نظر المسؤولين لها

جهة وعلى الخدمة المقدمة من تذكر هنا انواع االنحرافات ومدى تأثيرها على التخطيط من - .جهة اخرى

تذكر هنا بالتفصيل االسباب التي شخصتها اللجنة والتي ادت الى حصول مثل هذه - .االنحرافات

:التوصيات -9

وتشمل كل ما توصلت اليه اللجنة من مقترحات حلول تصحح من االخطاء وتقوم من :االنحرافات وقد تشمل هذه الحلول

.االستراتيجياتمقترحات لتعديل -1 .مقترحات لتعديل المؤشرات -2 .مقترحات لتعديل قوائم المشاريع واالجراءات -3 .مقترحات لتحسين اداء دوائر معينة -4 .وغيرها من المقترحات التي تجدها اللجنة ضروري لتصحيح االنحرافات -5

:المشاكل والمعوقات -11

.ة التقييمتذكر هنا المشاكل والمعوقات التي واجهت اللجنة عند اجراء عملي

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

55

(4)ملحق رقم

دراسات الجدوى ذج انم

لمشاريع التنمية

وفقاً ألسس اعداد دراسات الجدوى لمشاريع

وزارة التخطيط -2002التنمية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

56

نموذج الدراسات االولية لمشاريع القطاع الزراعي

:تتضمن مشاريع

: مشاريع االنتاج النباتي -1

والبذور التقاوي انتاج مزارع الـصناعية وكذلك او الستراتيجية المحاصيل لبعض المتخصصة المزارع وتشمل

.النباتي االنتاج مشاريع من الشتول وغيرها وانتاج الزجاجيه او البالستيكيه والبيوت والخضر والفواكه

-: الحيواني االنتاج مشاريع -2

من وغيرها الحيوان تربيه ومشاريع والـدواجن والعلف واالسـماك ومنتجاته والحليب اللحوم انتاج مشاريع وتشمل

.الزراعـي الصناعي التكامـل مشاريع او الحيواني االنتاج مشاريع

اية مشاريع انتاجية اخرى ضمن القطاع الزراعي -3

:وتتكون الدراسة من

:وصف شامل للمشروع وتتضمن الجوانب التالية

:الملخص االمور التالية ملخص عن خصائص واهداف المشروع ويتضمن .1

.تصدير: أوال

.توفير عمله صعبه : ثانيا

.تلبية طلب محلي : ثالثا

.تحقيق نمط غذائي : رابعا

.تحقيق أمن غذائي : خامسا

.توفير فرص عمل : سادسا

.موقع المشروع .2

.حجم المشروع .3

.نوع االنتاج .4

:الموارد المطلوبة .5

كلف التشغيل,الموارد المالية : اوال

الكادر المطلوب لتشغيل المشروع,الموارد البشرية : ثانيا

.الموارد الطبيعية المطلوبة: ثالثا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

57

حجم االنتاج المتوقع وفق الطاقات التصميمية .6

مدى توفر المشروعات الهيكلية كطرق المواصالت والمراكز الحضرية، في حالة عدم توفر ذلك .7

مامدى امكانية توفيره؟

ترابط المشروع مع المشاريع القائمة في المنطقة والتي تحت االنشاء، ذكر المشاريع مع الفترة .8

.الزمنية لتنفيذها مع ذكر نوع الترابط مع المشروع المقترح

:معلومات اخرى تتضمن .9

كلف االستمالكات, نوعية الملكية : اوأل

ومستوى استخدامها نوعية المدخالت: ثانيا

نوعية االنتاج الزراعي: ثالثا

في حالة عدم توفر هذه المستلزمات مامدى امكانية , المتوفر من المستلزمات السلعية والخدمية: رابعا

توفرها؟

مامدى ,في حالة عدم توفرها ( القريبة من المشروع)مشاريع الري والبزل المغذية للمشروع : خامسا

فيرها ؟ وهل هناك بدائل مقترحة ؟امكانية تو

دراسة طلب السوق المحلية واالجنبية لمنتجات المشروع .11

النفقات الرأسمالية المخمنة للمشروع .11

اعمال الهندسة المدنية: اوال

اعمال الهندسة الميكانيكية: ثانيا

نفقات ماقبل التشغيل : ثالثا

رأسمالية التشغيل: رابعا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

58

نموذج الدراسات التفصيلية لمشاريع القطاع الزراعي

:تتضمن مشاريع

: مشاريع االنتاج النباتي -2

والبذور التقاوي انتاج مزارع الـصناعية وكذلك او الستراتيجية المحاصيل لبعض المتخصصة المزارع وتشمل

.النباتي االنتاج مشاريع من وغيرهاالشتول وانتاج الزجاجيه او البالستيكيه والبيوت والخضر والفواكه

-: الحيواني االنتاج مشاريع -2

من وغيرها الحيوان تربيه ومشاريع والـدواجن والعلف واالسـماك ومنتجاته والحليب اللحوم انتاج مشاريع وتشمل

.الزراعـي الصناعي التكامـل مشاريع او الحيواني االنتاج مشاريع

اخرى ضمن القطاع الزراعياية مشاريع انتاجية -3

:وتتكون الدراسة من

خالصة تنفيذية ألهم نتائج الدراسة .1

.ملخص عام عن الدراسة التفصيلية لتعطي الدراسة شكلها األول

مبررات اقامة المشروع .2

.دون غيره من البدائل( اقتراحه)هدف اقامة المشروع

: دراسة السوق .3

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

59

على امتداد عمر المشروع والعوامل المؤثرة على الطلب واسعار االستيراد وتتضمن الطلب الحالي والمتوقع

:واسعار البيع والحجم االقتصادي للمشروع والتوسعات المستقبلية والتي تعكس من خالل

الطاقة االنتاجية واالقتصادية للمشروع -أ

الطبيعة الديناميكية للطلب -ب

التوزيع الجغرافي للسوق -جـ

الطاقة االنتاجية وعالقتها باختيار الطرق االنتاجية واالستثمار –د

حجم المشروع وعالقته بالموقع -هـ

الطاقة االنتاجية وعالقتها بالتمويل –و

:المستلزمات وتتضمن .4

المواد االولية ومواصفاتها ومصادر التجهيز واسعارها –أ

مستلزمات االنتاج االخرى ومصادرها وتكاليفها –ب

القوى العاملة للتشغيل مصنفه حسب المهارات -جـ

الموارد االزمة وصادر التجهيز –د

طبيعة ونوع أآلالت والمعدات وظروف تشغيلها واحتياجاتها من المستلزمات االساسية من مواد -هـ

تاجي لها وخدمات الصيانةاولية وعنصر العمل وقطع الغيار والعمر االن

المباني والمنشآت وطبيعتها –و

الطاقة الكهربائية المطلوبة للتشغيل والوقود والمستلزمات الخدمية واالدارة –ز

كمية المياه المطلوبة ومصادر تجهيزها -حـ

خدمات االسكان والخدمات االخرى –ط

متطلبات الخزن والتداول –ي

تدريب الكوادر –ك

متطلبات المشروع بالنسبة لحماية البيئة –ل

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

60

:الموقع ويتضمن .5

:أختيار موقع المشروع ويتضمن –أ

.اثر موقع المشروع على تكاليف االنشاء وبالتالي على المبالغ المستثمرة في المشروع وعائديتها: أوال

وخاصة عندما يكون هناك –واالنتاج والبيع –أثر الموقع على التكاليف التشغيلية للمشروع : ثانيا

مصادر الطاقة والوقود وكلفة , كلفة االيدي العاملة , تفاوت بين كلفة الحصول على المواد االولية

.توزيع المخرجات ومنافذ التسويق

قع التمييز بين العوامل الكمية التي تنعكس منها االثار الكلفوية المترتبه على اختيار المو: ثالثا

:العوامل غير الكلفوية المتمثلة بــ : رابعا

.مدى توفر وسائط النقل بانواعها اضافة الى الهياكل االساسية االخرى .2

مدى توفر عناصر االنتاج بالكم والكيف كعنصر العمل والمواد االولية ومصادر الطاقة .1

والوقود

االعتبارات االجتماعية والطبيعية .3

سياسة الدولة .1

االرتباطات االمامية والخلفية –توافر المشروعاتالتي يمكن االستفادة منها .1

:اختيار مكان المشروع ويتضمن –ب

قربه من مواقع االستهالك وطرق المواصالت: اوال

المواد االولية –الطاقة –مدى توفر العماله : ثانيا

المواقع االخرىاسباب اختيار الموقع وتفضيله على : ثالثا

نتائج تحليل التربة والمميزات الفنية الخاصة بالموقع: رابعا

الجوانب المناخيه والبيئية للموقع : خامسا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

61

:التخمينات االستثمارية ومكوناتها وتتضمن .6

:التكاليف . أ

االرض : اوال

(والمعملابنية المزرعة )اعمال الهندسة المدنية : ثانيا

كلفة االنشاء قبل البدء بالمشروع: ثالثا

مكائن ومعدات واجهزة تشغيل : رابعا

نفقات التدريب والدراسات واالشراف: خامسا

.مصاريف التشغيل حتى نهاية العمر المشروع الفني: سادسا

.كلفة الدراسات الفنية واالقتصادية: سابعا

.التحريات : ثامنا

.التصاميم التفصيلية : عا تاس

.االستمالكات التعويضات: عاشرا

.وسائط النقل للتشغيل : احدى عشر

األثاث: اثنا عشر

:مصادر التمويل . ب

.التمويل المركزي وحجمه: اوال

.منح وقروض: ثانيا

.هيكل رأس المال وحجمه: ثالثا

:نتائج التشغيل المقترح وتتضمن .7

.االنتاج المتوقع خالل السنوات االنتاجية للمشروع للوصول الى الطاقة االنتاجية المطلوبة. أ

.التكاليف المباشرة وغير المباشرة. ب

.االسعار المقترحة للبيع ومقارنتها باالسعار المحلية والمستوردة. جـ

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

62

.العمر االقتصادي للمشروع. د

.الرسوم والفوائد والضرائب. هـ

.نقطة التعادل وفترة استرداد رأس المال. و

.الربح االقتصادي المتوقع. ز

:متطلبات العملة االجنبية وتتضمن .8

.المكائن والمعدات واالجهزة الخاصة بالمشروع. أ

.االدوات االحتياطية االزمة للتشغيل. ب

.الخبرة الفنية االجنبية االزمة لألنشاء والتشغيل. جـ

.المواد االولية المستوردة واية مستلزمات اخرى يحتاجها المشروع. د

.متطلبات العملة االجنبية خالل سنوات االنشاء وفترة التشغيل. هـ

.الوفورات بالعملة االجنبية مقارنة باستيراد السلع من الخارج. و

:التسويق ويتضمن .9

.اساليب التسويق داخل وخارج القطر . أ

.التسويق ومستلزمات الخزن الجاف والمبرد والمجمد تكاليف . ب

.منافعه –مستلزماته –حجمه –امكانيات التصدير . جـ

المؤشرات االقتصادية واالجتماعية والستراتيجية لألستثمار وتتضمن عدد من المعايير وكما مبين في .11

.منه( 7)االطار العام الفقرة

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

63

لمشاريع القطاع األروائينموذج دراسات الجدوى األولية

:تتضمن مشاريع

مشاريع الري والبزل واستصالح االراضي .2

مشاريع المياه الجوفية .1

مشاريع الوقاية والمعالجة من الملوحة .3

.مشاريع مكافحة الفيضان .1

:المكونات االساسية للدراسات األولية

.وصف عام للمشروع .1

.اهداف المشروع الرئيسية .2

(.خطة التنمية الوطنية)المشروع بمخطط التطوير الشامل لمصادر المياه واالراضي في البلد عالقة .3

( .ان وجدت)تقييم الدراسات السابقة .4

- (:واقع الحال)الوضع القائم .1

ويشمل نوع المزروعات واالنتاج نوع المزروعات واالنتاج الزراعي الذي من المتوقع )الزراعي . أ

(.المشروعان يخدمه

حالة شبكات الري والبزل في المنطقة ومدى كفايتها مقارنة بالمشاريع الزراعية ) الري والبزل . ب

(الموجودة ؟

الوضع االجتماعي للسكان . جـ

التوزيع الجغرافي للسكان: اوال

توزيع السكان : ثانيا

.توزيع القوى العاملة : ثالثا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

64

(التي يقام عليها المشروع)الخدمات العامة . د

امكانية استمالك االراضي المذكورة في حالة كانت ,عائدية االراضي وطريقة االستغالل . هـ

.عائديتها الى المواطنين

(مثل القطاع الزراعي), خطط التطوير ضمن القطاعات االخرى . و

( :المياه والتربة والمناخ ) الموارد الطبيعية .6

:المصدر المائي ونوعيته . أ

(معلومات عامة)المياه السطحية : اوأل

( معلومات عامة)المياه الجوفية : ثانيا

( معلومات عامة)نوعية المياه : ثالثا

(معلومات عامة: )التربة . ب

: التطوير الزراعي .7

.القوى العاملة . أ

(الخ ..... االسمدة –البذور –المكننة ) المستلزمات الزراعية .ب

:معلومات عن : الخدمات االرتكازية .8

الطرق.أ

.الكهرباء واالتصاالت. ب

:تنفيذ المشروع .9

برمجة اعمال التنفيذ. أ

المواد االولية المطلوبة. ب

.االيدي العاملة.جـ

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

65

( :عملة اجنبية / عملة محلية )للمشروع النفقات الرأس مالية .11

اعمال الهندسة المدنية . أ

اعمال الهندسة الميكانيكية. ب

نفقات ماقبل التشغيل . جـ

رأسمال التشغيل. د

.التعويضات واالستمالكات. هـ

:المردودات المباشرة وغير المباشرة للمشروع .11

.المردودات االقتصادية. أ

االجتماعيةالمردودات . ب

.المردودات البيئية. جـ

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

66

نموذج دراسات الجدوى التفصيلية لمشاريع القطاع األروائي

:تتضمن مشاريع

مشاريع الري والبزل واستصالح االراضي .1

مشاريع المياه الجوفية .1

مشاريع الوقاية والمعالجة من الملوحة .2

.مشاريع مكافحة الفيضان .1

:للدراسات التفصيلية المكونات االساسية

.وصف عام للمشروع .12

.اهداف المشروع الرئيسية .13

خطة التنمية )عالقة المشروع بمخطط التطوير الشامل لمصادر المياه واالراضي في البلد .14

(.الوطنية

( .ان وجدت)تقييم الدراسات السابقة .15

- (:واقع الحال)الوضع القائم .16

من المتوقع الذي المزروعات واالنتاج نوع المزروعات واالنتاج الزراعيويشمل نوع )الزراعي . أ

(.ان يخدمه المشروع

حالة شبكات الري والبزل في المنطقة ومدى كفايتها مقارنة بالمشاريع الزراعية ) الري والبزل . ب

(الموجودة ؟

الوضع االجتماعي للسكان . جـ

التوزيع الجغرافي للسكان: اوال

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

67

توزيع السكان : ثانيا

.توزيع القوى العاملة : ثالثا

(التي يقام عليها المشروع)الخدمات العامة . د

حالة كانت عائديتها امكانية استمالك االراضي المذكورة في ,عائدية االراضي وطريقة االستغالل . هـ

.الى المواطنين

(القطاع الزراعي مثل), خطط التطوير ضمن القطاعات االخرى . و

( :المياه والتربة والمناخ ) الموارد الطبيعية .17

: المصدر المائي ونوعيته. أ

.المياه السطحية : اوأل

.المياه الجوفية : ثانيا

.نوعية المياه : ثالثا

: التربة. ب

.مسح وتصنيف التربة : اوأل

.حالياُ ومستقبال قابلية االرض االنتاجية: ثانيا

.التربة الجبسية : ثالثا

: المناخ . جـ

.االمطار : اوأل

.الرياح : ثانيا

الخ..... درجة الحرارة : ثالثا

:المسوحات والتحريات .18

.مسوحات طوبوغرافية للمشروع . أ

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

68

تحريات جيولوجية وجيوتكتيكية. ب

الرسوبيات. جـ

هيدرولوجي وهيدروجيولوجية. د

: التطوير الزراعي .19

. الزراعية الدورات - أ

. الزراعية الكثافة - ب

. الزراعي التخصص - جـ

. والسمكية الحيوانية الثروة - د

. االراضي استغالل طريقة - هـ

. االستثمارية للوحدة المثلى المساحة - و

. والحيواني الزراعي االنتاج - ز

. العاملة القوى - حـ

. الزراعية والصناعات التسويق - ط

. ) الخ ..... االسمدة ، البذور ، المكننة ( الزراعية المستلزمات - ي

. التشجير - ك

-: والبـزل الـري .21

. التجهيز ومصدر للمياه الكلية االحتياجات - أ

. الحقل ولغاية والبزل الري لشبكات بدائل - ب

(.خال .... انابيب ، ضخ ،محطات رئيسية قنوات ( ومنشآتها الرئيسية الري شبكة - جـ

. الحقلي الري - د

. البزل مياه تصريف وطريقة ومنشأتها الرئيسية البزل شبكة - هـ

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

69

. الحقلي البزل - و

. واالستصالح الحقلية االعمال - ز

. الحقلي الري طريقة - هـ

. الضائعات تقليل وطريقة الري شبكة كفاءة - حـ

. الشبكة تشغيل فترة - ط

. الري شبكة الى الدخول من الرسوبيات منع - ي

. التصميمية االسس - ك

. والصيانة التشغيل - ل

:معلومات عن : الخدمات االرتكازية .21

. السكنية التجمعات - أ

. الطرق - ب

. واالتصاالت الكهرباء - جـ

الشرب مياه - د

-: المـشروع ادارة .22

. التنظيمي الهيكل - أ

. والتدريب االرشادية الخدمات - ب

. المكننة مراكز – جـ

-: المشروع تنفيـذ .23

. التنفيذ اعمال برمجة - أ

. المطلوبة االولية المواد - ب

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

70

. العاملة االيدي – جـ

( :اجنبية عملة / عملة محلية )النفقات الرأس مالية للمشروع .24

. المدنية الهندسة أعمال - أ

. الميكانيكية الهندسة أعمال - ب

. التشغيل ماقبل نفقات - جـ

. التشغيل رأسمال - د

. واألستمالكات التعويضات - هـ

:المردودات المباشرة وغير المباشرة للمشروع .25

. األقتصادية المردودات - أ

. األجتماعية المردودات - ب

. البيئية المردودات - جـ

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

71

النقل واالتصاالتنموذج الدراسات االولية لمشاريع القطاع

:تتوزع مشاريع النقل واالتصاالت على عدد من االنشطة الرئيسية وهي كاالتي

:مشاريع النقل وتتضمن االتي -1

:مشاريع النقل البري ،ويشمل االتي -اوال

بالسيارات لالشخاص والبضائع والحوضياتمشاريع النقل. مشاريع النقل بالسكك الحديد. مشروعات المترو. شبكات الطرق والخدمات المكملة لها.

:مشاريع النقل المائي،وتشمل االتي -ثانيا مشاريع النقل البحري مشاريع النقل النهري. الخدمات كتصليح وصيانة السفن والمخازن مشاريع الموانيء واالرصفة ومعامل )المشاريع المكملة لها

(.والمستودعات

:مشاريع النقل الجوي،وتشمل االتي -ثالثا

مشاريع النقل الجوي لالشخاص والبضائع. المطارات والمنشات والخدمات المكملة لها.

:مشاريع االتصاالت، وتتضمن االتي -2

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

72

.مشاريع البريد والتلكس الهاتف -اوال .مشاريع المايكرويف والقابلوت المحورية -ثانيا .مشاريع االتصاالت الحديثة االخرى كاالنترنيت وغيرها -ثالثا .المنشات والخدمات المكملة لها -رابعا

:وتتكون الدراسة من

:وصف شامل للمشروع وتتضمن الجوانب التالية

:مبررات اقامة المشروع ،ويشمل االتي .21

.وصف المشروع: أوال

الهدف من اقامة المشروع: ثانيا

:موقع المشروع ،ويشمل االتي : ثالثا

.الجيولوجيا - أ .التربة - ب .توفر المواد االولية - ت .المياه - ث .المناخ - ج

.المؤثرات البيئية - ح

.العمر االنتاجي للمشروع: رابعا

.عالقة المشروع بالمشاريع االخرى المشابهة القائمة: خامسا

.معايير التصاميم الهندسية المقترحة: سادسا

المبررات االقتصادية واالجتماعية والستراتيجية القامة المشروع: سابعا

.بدائل المشروع .23

:تحديد حجم الطلب المتوقع على المشروع ،ويشمل االتي .14

.توقعات حجم الحركة على المشروع: أوال

.طاقة المشروع: ثانيا

.المشروع للطلب حسب البدائلنسبة تغطية : ثالثا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

73

.التوسعات المتوقعة مستقبال: رابعا

:وتشمل االتي,( موزعة حسب سنوات االنشاء)مستلزمات انشاء المشروع .15

.المواد االولية النشاء المشروع ومواصفاتها ومدى توفرها واسعارها: أوال

.المشروعالمكائن والمعدات واالجهزة الالزمة النشاء : ثانيا

:،وتشمل االتي( موزعة حسب سنوات االنشاء )النفقات الراسمالية .16

.كلفة الدراسات الفنية واالقتصادية: اوال

.التحريات: ثانيا

.مدى توفر التصاميم او الحصول عليها: ثالثا

.االستمالكات والتعويضات: رابعا

:وتشمل االتي,( موزعة على سنوات التشغيل)عوائد المشروع .17

.برنامج التشغيل: أوال

.تكاليف التشغيل: ثانيا

.ايرادات التشغيل: ثالثا

.الرسوم والفوائد والضرائب واالعانات: رابعا

.المنافع المباشرة: خامسا

.المنافع الغير المباشرة: سادسا

:اسلوب التنفيذ ،وتشمل االتي .18

(.تنفيذ مباشر , او عدة مقاوالت مقاولة واحدة)مشروع جاهز : أوال

.البرنامج الزمني النجاز المشروع: ثانيا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

74

:مصادر التمويل،ويشمل االتي .19

.مركزي : أوال .منح وقروض: ثانيا .هيكل راس المال: ثالثا

:وتشمل االتي ,العملة االجنبية .21

.اجمالي المتطلبات من العملة االجنبية خالل سنوات االتشاء: أوال

.اجمالي المتطلبات من العملة االجنبية خالل فترة التشغيل: ثانيا

واالجتماعية والستراتيجيةالمؤشرات االقتصادية .22

:وتشمل االتي ,االستيرادات .21

.النشاء المشروعاالستيرادات المطلوبة : اوأل

.االستيرادات المطلوبة لصيانة وتشغيل المشروع: ثانيا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

75

النقل واالتصاالتلمشاريع القطاع التفصيليةنموذج الدراسات

:تتوزع مشاريع النقل واالتصاالت على عدد من االنشطة الرئيسية وهي كاالتي

:مشاريع النقل وتتضمن االتي -1

:مشاريع النقل البري ،ويشمل االتي -اوال

بالسيارات لالشخاص والبضائع والحوضياتمشاريع النقل. مشاريع النقل بالسكك الحديد. مشروعات المترو. شبكات الطرق والخدمات المكملة لها.

:مشاريع النقل المائي،وتشمل االتي -ثانيا مشاريع النقل البحري مشاريع النقل النهري. الخدمات كتصليح وصيانة السفن والمخازن مشاريع الموانيء واالرصفة ومعامل )المشاريع المكملة لها

(.والمستودعات

:مشاريع النقل الجوي،وتشمل االتي -ثالثا

مشاريع النقل الجوي لالشخاص والبضائع. المطارات والمنشات والخدمات المكملة لها.

:مشاريع االتصاالت، وتتضمن االتي -2

.مشاريع البريد والتلكس الهاتف -اوال .مشاريع المايكرويف والقابلوت المحورية -ثانيا .مشاريع االتصاالت الحديثة االخرى كاالنترنيت وغيرها -ثالثا .المنشات والخدمات المكملة لها -رابعا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

76

:وتتكون الدراسة من

:وصف شامل للمشروع وتتضمن الجوانب التالية

: وتشمل االتي، (موزعة حسب سنوات االنشاء )النفقات الراسمالية .23

.اعمال الهندسة المدنية: أوال

التصاميم التفصيلية: ثانيا

.اعمال الهندسة الميكانيكية والكهربائية: ثالثا

.نفقات ماقبل التشغيل: رابعا

.وسائط النقل للتشغيل: خامسا

.مكائن ومعدات واجهزة التشغيل: سادسا

.االثاث: سابعا

.التدريب واالشراف: ثامنا

وتشمل ,( موزعة على سنوات التشغيل)مستلزمات صيانة وتشغيل المشروع .11

:االتي .المواد الالزمة لصيانة وتشغيل المشروع ومصادرها وتكاليفها: أوال

.االيدي العاملة الالزمة للصيانة والتشغيل مصنفة حسب المهرات واالجور: ثانيا

.واالدوات االحتياطية لالزمة للصيانة والتشغيلوسائط النقل والمكائن والمعدات : ثالثا

.متطلبات الخزن والتداول: رابعا

.تدريب الكوادر: خامسا

.الخدمات المطلوبة للصيانة والتشغيل: سادسا

:العملة االجنبية ، وتشمل االتي .25

.اجمالي المتطلبات من العملة االجنبية خالل سنوات االتشاء :أوال

.اجمالي المتطلبات من العملة االجنبية خالل فترة التشغيل :ثانيا

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

77

لمشاريع قطاع الخدمات االولية دراسة الجدوى

مشاريع الخدمات ذات المردود غير القابل للقياس الكمي

القابل غير في اآلتي أهم المكونات االساسية لدراسات الجدوى لمشاريع الخدمات ذات المردود

سبيل المثال الالحصر تاركين للمتخصصين في اعداد تلـك الدراسـات حريـة على للقياس الكمي

تكييفها بما يتالئم وطبيعة المشروع من جهة والحاجة الى مستوى التفصيل بالنسبة للمشروع من

جهة اخرى

:وتتضمن

. مشاريع المستشفيات والخدمات الصحية -

. مشاريع التربية والتعليم العالي -

. الثقافة واالعالممشاريع -

. مشاريع الشباب والرعاية العلمية -

. مشاريع الرعاية االجتماعية -

. مشاريع االبنية الحكومية بمختلف انواعها -

. مشاريع الماء للقرى واالرياف -

. مشاريع الطرق الزراعية والريفية -

. مشاريع التدريب والتأهيل والبحوث -

. بالمشاريع االنتاجية الصناعية والزراعيةمشاريع الخدمات العامة المرتبطة -

. مشاريع الخدمات االساسية والتكميلية االخرى -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

78

-: المكونات االساسية لتقرير المشروع

:يتضمن التقرير دراسة تفصيلية تأخذ باالعتبار مايلي

--:المعلومات االولية وتحديد الحالة الراهنة .1

وأجراء المسوحات الميدانية والتحلـيالت المكتبيـة تشمل هذه المرحلة جمع المعلومات

بموضوع الدراسة والبرنامج بهدف الوصول الى تحديد الوضع الراهن الالزمـة والمتعلقـة

-:يمع االخذ بنظر االعتبار مايل

. السمات الجغرافية والمناخية والطوبوغرافية للمناطق المشمولة بالبرنامج -

- ً . حسب البيئة والجنس وفئات العمر ومستقبال عدد السكان حاضرا

. اعداد ونسب السكان المستفيدين من الخدمات حسب البيئة والجنس وفئات العمر -

. االضرار الناجمة عن عدم تقديم الخدمات بصورة كاملة -

. معدل نصيب الفرد من الخدمات ومؤشرات التنمية البشرية -

. مع كافة المعلومات المتعلقة بذلك( سنة االساس)رض من الخدمات المتوفرة حاليا الغ -

. الجهات والمؤسسات المسؤولة عن تقديم الخدمات مدار البحث -

-:تحديد االهداف واالحتياجات .2

بعد رسم الصورة المتكاملة عن الوضع الراهن في سنة االساس يتم تحديد االهداف بعيدة

وفق تدرج االحتياجات واالمكانيات متوسطة المدى ويتم ذلك المدى وكذلك االهداف

الوطنية لذا فأن االمر يتطلب تحديدا المتاحة واالهداف الوطنية العامة وخطط التنميـة

-:االتي

. سنة القادمة (15)د والنوعية العامة على المدى البعياالهداف الكمية -

. قادمةسنوات ال (5) االهداف الكمية والنوعية التفصيلية على المدى المتوسط -

. تحديد االحتياجات وتوزيعها المكاني والزماني مع المخططات االولية بذلك -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

79

-:ترجمة االحتياجات الى مشاريع وبرامج عمل وهذا يتطلب مايلي .3

. تحديد اعداد واحجام وتفاصيل المشاريع واالعمال المقترح تنفيذها مع مواقعها الجغرافية -

(5) المشاريع واالعمال المقترح تنفيذها على المدى المتوسطفي ضوء اال ولويات تحديد - . مع مواقعها الجغرافية سنوات االولـى

التصاميم والمخططات االولية لمشاريع المرحلة االولى مع توضيح المؤشرات الخاصة - . بذلك

. تحديد المستلزمات المادية والبشرية الغراض االنشاء والتشغيل -

. يذطريقة واسلوب التنف -

-: مصادر التمويل .4

النفقات الرأسمالية والتشغيلية الالزمة لتحقيق البرنامج موزعة على سنوات االنشاء - . والتشغيل

. مصادر التمويل من العملة المحلية واالجنبية -

. الفوائد والمردودات االقتصادية والصحية واالجتماعية والسياسية .5

-(: العاملةالقوى )ادارة وتشغيل المشروع .6

. الهيكل التنظيمي وتسلسل المسؤوليات -

. اعداد ومستويات القوى العاملة الالزمة -

. الرواتب واالجور والحوافز -

.التدريب والتأهيل -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

80

لمشاريع قطاع الخدمات الوليةادراسة الجدوى نموذج

مشاريع الخدمات ذات المردود القابل للقياس الكمي

على سبيل المكونات االساسية لدراسات الجدوى لمشاريع الخدمات ذات المردود القابل للقياس الكميفي اآلتي أهم

تكييفها بما يتالئم وطبيعة المشروع من جهة المثال الالحصر تاركين للمتخصصين في اعداد تلـك الدراسـات حريـة

والحاجة الى مستوى التفصيل بالنسبة للمشروع من جهة اخرى

-: نطاق هذه المشاريع ما يليويدخل في

. مشاريع االسكان المتكاملة -

. مشاريع اسالة الماء الكبرى وشبكات توزيعها -

. مشاريع تصريف المياه الثقيلة للمدن -

. مشاريع الفنادق والمجمعات السياحية -

صيانة مجمعات تسويقية ومعامل االدامة وال –مخازن –اسواق مركزية –مشاريع التجارة الداخلية -

. الكبيرة

. مشاريع الكهربة الريفية -

. مشاريع الماء للقرى واالرياف -

... وغيرها من المشاريع ذات المردود االقتصادي القابل للقياس الكمي -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

81

: المكونات األساسية لدراسة الجدوى

. خالصة تنفيذية ألهم نتائج الدراسة

-:وعلهدف ومبررات اقامة المشرا .1

.اسم المشروع -

. قع الجغرافيالمو -

.مساحة المشروع -

. الهدف من اقامة المشروع -

.الطاقة االستيعابية او االنتاجية وحسب طبيعة المشروع -

-:تحليل وتحديد الحالة الراهنة من خالل .2

.ملخص عن الحالة الطبيعية الراهنة للمنطقة التي يقام فيها المشروع -

عدد السكان، تصنيف واعداد الفئات العمرية، )ملخص عن الحالة االقتصادية واالجتماعية السكانية -

.(مؤشرات اخرى ذات عالقة بالخدمة التي يقدمها المشروع

.دراسات العرض والطلب الحالي -

.سنة القادمة (15) المتوقع خالل دراسات العرض والطلب -

.والعوامل المؤثرة على الطلب -

.قيد التنفيذلتي عالقة المشروع بالمشاريع االخرى ا -

.عالقة المشروع بالمشاريع االخرى المخططة -

. الروابط مع القطاعات االخرى -

...(. السكن –الصحة –الطرق –الطاقة –الماء ) للمشروع الخدمات الالزمة -

. المؤثرات البيئية -

. بدائل اقامة المشروع -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

82

-:للمشروعالسمات الرئيسية .3

.هل تتوفر مخططات وتصاميم اولية للمشروع؟ ارفاق المخططات والتصاميم االولية مع الدراسة -

في حال عدم توفر المخططات والتصاميم االولية، ما مدى امكانية توفيرها؟ -

. مراحل تنفيذ المشروع -

. التوقيت الزمني للتنفيذ -

-:التكاليف الرأسمالية -

. رأس المال الثابتموزعة على مكونات •

. موزعة كعملة محلية واجنبية •

. لتشغيل والصيانةالكلفة االولية التقديرية ل •

. االيرادات السنوية المتوقعة •

-:المستلزمات .4

-:مرحلة االنشاءمخلص -

. المواد االنشائية ومصادرها وكمياتها واسعارها •

. االحتياطية وتحديد مستوى التكنولوجياالمكائن والمعدات ومصادر التجهيز واالدوات •

. القوى العاملة مصنفة حسب المهارات ومراحل التنفيذ •

-:مرحلة التشغيلملخص -

. مستوى التكنولوجيا واالمكانات المحلية المتوفرة •

. المواد االولية الالزمة للتشغيل •

. الطاقة ومصادر تجهيزها •

. الماء وتصريف المياه الثقيلة •

. الحماية االمنية والوقائية •

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

83

. الخدمات االخرى •

-: التحليالت االقتصادية .5

. االيرادات الناتجة عن عمليات االنتاج -

. اجمالي االرباح والخسائر السنوية -

. المنافع االخرى واالجتماعية والسياسية -

(مؤشرات الخدمة المتوقعة بعد انشاء وتشغيل المشروع) مدى مساهمة المشروع في تطوير القطاع -

-:ادارة المشروع .6

. الهيكل التنظيمي الدارة وتشغيل المشروع -

-: اسلوب تنفيذ المشروع .7

.. اسلوب تنفيذ المشروع جاهز ، مقاوالت ، تنفيذ مباشر، وغيرها -

. تفاصيل مقاوالت المشروع -

. البرنامج الزمني للتنفيذ -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

84

لمشاريع قطاع الخدمات التفصيلية دراسة الجدوى

مشاريع الخدمات ذات المردود القابل للقياس الكمي

على سبيل في اآلتي أهم المكونات االساسية لدراسات الجدوى لمشاريع الخدمات ذات المردود القابل للقياس الكمي

تكييفها بما يتالئم وطبيعة المشروع من جهة حريـةالمثال الالحصر تاركين للمتخصصين في اعداد تلـك الدراسـات

والحاجة الى مستوى التفصيل بالنسبة للمشروع من جهة اخرى

-: ويدخل في نطاق هذه المشاريع ما يلي

. مشاريع االسكان المتكاملة -

. مشاريع اسالة الماء الكبرى وشبكات توزيعها -

. مشاريع تصريف المياه الثقيلة للمدن -

. الفنادق والمجمعات السياحيةمشاريع -

مجمعات تسويقية ومعامل االدامة والصيانة –مخازن –اسواق مركزية –مشاريع التجارة الداخلية -

. الكبيرة

. مشاريع الكهربة الريفية -

. مشاريع الماء للقرى واالرياف -

... وغيرها من المشاريع ذات المردود االقتصادي القابل للقياس الكمي -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

85

: المكونات األساسية لدراسة الجدوى

. خالصة تنفيذية ألهم نتائج الدراسة

-:وعلهدف ومبررات اقامة المشرا .8

.اسم المشروع -

. قع الجغرافيالمو -

.مساحة المشروع -

. الهدف من اقامة المشروع -

.الطاقة االستيعابية او االنتاجية وحسب طبيعة المشروع -

-:الراهنة من خاللتحليل وتحديد الحالة .9

.ملخص عن الحالة الطبيعية الراهنة للمنطقة التي يقام فيها المشروع -

عدد السكان، تصنيف واعداد الفئات العمرية، )ملخص عن الحالة االقتصادية واالجتماعية السكانية -

.(مؤشرات اخرى ذات عالقة بالخدمة التي يقدمها المشروع

.دراسات العرض والطلب الحالي -

.سنة القادمة (15) المتوقع خالل راسات العرض والطلبد -

.والعوامل المؤثرة على الطلب -

. تحديد حجم المشروع وطاقته او مساحته والموقع الجغرافي -

.قيد التنفيذلتي عالقة المشروع بالمشاريع االخرى ا -

.عالقة المشروع بالمشاريع االخرى المخططة -

. الروابط مع القطاعات االخرى -

...(. السكن –الصحة –الطرق –الطاقة –الماء ) للمشروع الخدمات الالزمة -

. المؤثرات البيئية -

. بدائل اقامة المشروع -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

86

-:السمات الرئيسية للمشروع .11

. تحديد المكونات الرئيسية للمشروع ومشتمالته -

. البدائل مع الخرائط الخاصة بذلك –دراسة الموقع -

. للمشروعالتصاميم االولية -

. مراحل تنفيذ المشروع -

. التوقيت الزمني للتنفيذ -

-: التكاليف الرأسمالية -

. موزعة على مكونات رأس المال الثابت •

. موزعة كعملة محلية واجنبية •

. التشغيل والصيانة •

. برنامج االنتاج المقترح للسنوات التالية ومرحلة الوصول الى الطاقة االنتاجية القصوى •

. التكاليف المباشرة وغير المباشرة •

. االيرادات السنوية المتوقعة •

-:المستلزمات .11

-:مرحلة االنشاء -

. المواد االنشائية ومصادرها وكمياتها واسعارها •

. المكائن والمعدات ومصادر التجهيز واالدوات االحتياطية وتحديد مستوى التكنولوجيا •

. ومراحل التنفيذ القوى العاملة مصنفة حسب المهارات •

-:مرحلة التشغيل -

. توصيف عمليات االنتاج واسلوبه •

. مستوى التكنو لوجيا واالمكانات المحلية المتوفرة •

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

87

. المواد االولية الالزمة للتشغيل •

. القوى العاملة الالزمة مصنفة حسب المهارات •

. الطاقة ومصادر تجهيزها •

. الماء وتصريف المياه الثقيلة •

. خدمات اسكان العاملين •

. الحماية االمنية والوقائية •

. الخدمات االخرى •

-: التحليالت االقتصادية .12

. برنامج التشغيل واالنتاج -

. االسعار المقترحة للبيع او التأجير ومقارنة ذلك باالسعارالسائدة المحلية والدول المجاورة -

. مصاريف التشغيل واالندثارات -

. الناتجة عن عمليات االنتاجااليرادات -

. اجمالي االرباح والخسائر السنوية -

. جدول السيولة النقدية لفترة انتاج المشروع -

. مقارنة التكاليف وااليرادات وفق معايير التقييم المعتمدة -

. تدقيق الحسابات -

. المنافع االخرى واالجتماعية والسياسية -

. القطاع ورفع مستوى الدخل الوطنيمدى مساهمة المشروع في تطوير -

-: ادارة المشروع .13

. الهيكل التنظيمي الدارة وتشغيل المشروع -

. الرواتب واالجور والحوافز -

. خطة التدريب والتأهيل لتأمين كوادر التشغيل والصيانة -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

88

-: اسلوب تنفيذ المشروع .14

.. وغيرهااسلوب تنفيذ المشروع جاهز ، مقاوالت ، تنفيذ مباشر، -

. تفاصيل مقاوالت المشروع -

. البرنامج الزمني للتنفيذ -

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

89

(5)ملحق رقم

رسمية مواقع الكترونية

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

90

: استراتيجية تنمية محافظة بابل -

http://babilcouncil.org/infusions/wrapper/wrapper.php?wrapper_id

=2

: استراتيجية تنمية محافظة النجف االشرف -

http://www.najafpc.net/ar/index.php?act=artc&id=677

: استراتيجية تنمية محافظة ذي قار -

http://www.nasiriyah.net/stera/setra.htm

: اطالق استراتيجية تنمية محافظة البصرة -

http://www.basraelc.com/news.php?action=view&id=5687

: سودة استراتيجية تنمية محافظة المثنىم -

http://www.almuthannacouncil.net/play.php?catsmktba=355

: استراتيجية تنمية محافظة ميسان -

http://www.khalidqubian.com/index.php?option=com_content&vie

-%D9%87%D9%88-w=article&id=26:%D9%85%D8%A7

-%D8%B1%D8%A3%D9%8A%D9%83

%D8%A8%D8%A7%D8%B3%D8%AA%D8%B1%D8%A7%D8%AA%D9%

-8A%D8%AC%D9%8A%D8%A9

-%D8%AA%D9%86%D9%85%D9%8A%D8%A9

-%D9%85%D8%AD%D8%A7%D9%81%D8%B8%D8%A9

-2011-%D9%85%D9%8A%D8%B3%D8%A7%D9%86

2015&catid=3:polls&Itemid=10

: استراتيجية تنمية محافظة كربالء المقدسة --council.com/kerbala%20development%20strtegy%202010-www.kerbala

2014.pdf

1122.............................................................دليل التخطيط واعداد قوائم المشاريع السنوية للمحافظات العراقية

91