polí%cas)de)educación)superior:)...

Polí%cas de Educación Superior: Tendencias Internacionales

José Joaquín Brunner www.brunner.cl

20 de octubre de 2010

Para par:r…

28,558

47,494

66,912

100,823

139,143

152,483

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

1970 1980 1990 2000 2005 2007

Matrícula terciaria en el mundo, 1970-‐2007 (000)

Fuente: Sobre la base de UIS, Historical Data on Ter:ary Educa:on, 2009

A nivel global ha aumentado fuertemente la matrícula de ET en úl8mas 4 décadas

0

10

20

30

40

50

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70

80

1970 1980 1990 2000 2005 2007

Tasa bruta de escolarización terciaria, 1970-‐2007

Mundo

Estados Árabes

Europa Central y Este

Asia Central

Asia Este y Pacífico

América La:na y Caribe

América del Norte y Europa Occidental

Asia Sur Oeste

África Sub-‐Sahariana


Umbral de masificación

Aumento se observa en todas las regiones; sólo dos no cruzan aún el umbral de masificación

0

10

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30

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100

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

Tasa Bruta Escolarización Terc iaria (%

)

Ingreso per capita (USD-‐PPC)

Nivel de desarrrollo y par%cipación en la ET, 2007

UC

AR

RCO GR FI

NO

SUI

AS

BW

CL

BL

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators 2009. Leyenda: AFS=África Sur, AR=Argen:na, AS=Arabia Saudita, AT=Austria, BL=Bielorusia, BW=Botswana, CL=Chile, CO=R.Corea, FI=Finlandia, NO=Noruega, RCH= R Checa, SUI=Suiza, TAI= Tailandia,, C=Ucrania,

AFS

Hay una tendencia clara (=: a mayor desarrollo mayor TBES), pero una gran variedad de situaciones nacionales dis8ntas

AT RCH TAI

64 63

52 48

44 41

35 34 34 34

29 26 25 25 25

20 20

17 17

9

-‐ 10 20 30 40 50 60 70

Argen:na Cuba

Venezuela Chile

Panamá Bolivia

Rep Dominicana Ecuador

Perú Uruguay Colombia Paraguay

Brasil Costa Rica

México Ecuador

El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala

América La%na: TBET por países, 2007 (%)

AL es un buen ejemplo del fenómeno de incremento de la TBES: mayoría un tercio o más


Es en cierta medida consecuencia de la masificación pero, a la vez, la alimenta

Educación superior o terciaria: •  Nivel 5B •  Nivel 5A •  Nivel 6

Funciones •  Enseñanza •  Erudición •  Inves:gación (MP1/MP2) •  Tercera misión (“emprendimiento”)

•  Extensión/Deliberación

•  Interesa ver ahora cómo operan los procesos de acceso a la ET en sistemas con fuerte expansión de la matrícula

•  ¿Quiénes se benefician y cómo?

Los primeros en beneficiarse con la expansión son los hijos de los grupos con ventajas de capital cultural, social y escolar… Luego, ¿siguen los demás…?

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990 1996 2000 2006

Chile: Cobertura de ET por quin%l de ingreso autónomo del hogar, 1990-‐2006

Quin:l 1

Quin:l 2

Quin:l 3

Quin:l 4

Quin:l 5

9.25

6.82 7.02

3.39

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

1990 1996 2000 2006

Chile: Índice 20/20 de desigualdad en el acceso a la ET, 1990-‐2006

Fuente: Sobre la base de Mideplan, Encuesta Casen del respec:vo año.

Fuente: Elaboración propia sobre la base Gráfico a la izquierda

En Chile, por ejemplo, efec8vamente todos los estratos mejoran su par8cipación en la ET, las brechas se man8enen pero el Índice 20/20 (Quin8l 5 / Quin8l 1) mejora gradualmente

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Asistencia a ins%tuciones educacionales por quin%les de ingreso en el grupo de edad de 20 a 24 años, 2008 (en porcentaje)

Quin:l 1

Quin:l 3

Quin:l 5

Fuente: Sobre la base de CEPAL, Anuario Estadís:co de América La:na y el Caribe, 2009

A nivel de AL se observa un fenómeno similar de desigualdad de acceso para la par8cipación del grupo de edad de 20 a 24 años en ins8tuciones educacionales (de todo 8po).

Gruesamente pueden dis8nguirse 4 situaciones, no necesariamente excluyentes en el eje horizontal

Fuen

te: B

asado en

R. M

atross H

elms, University

Adm

ission

Worldwide, The

World Bank , 2008

Hogar ATCN Preescolar Primaria Secundaria Terciaria Familia Oportunidades Oportunidades Oportunidades Oportunidades Oportunidades

Ingreso hogar Asiste o no Asiste o no ¿Hay circuitos socialmente segmentados?

Circuitos diferenciados y/o segmentados?

Circuitos diferenciados y/o segmentados?

Nivel educacional de los padres

Calidad Calidad Efec:vidad Asiste o no y a

cuál

Qué procedimientos de admisión

Tipo de familia Personal

profesional Personal

profesional Completa o no Efec:vidad

Asiste o no y a cuál

Experiencias tempranas

Completa o no Completa o no

Entorno

Modelo simplificado de trayectorias individuales para acceder a la ET: Puntos de transición y mecanismos de selección

ATCN = Atención temprana y cuidado de los niños

Fuen

te: r. Finn

ie et a

l., W

ho Goe

s?, W

ho Stays? What

Mar

ers, 2008

Grupo Socio-‐Económico Municipal Par:cular

Subvencionado Par:cular Pagado

Bajo 224 225 -‐-‐

Medio bajo 236 243 -‐-‐

Medio 271 262 -‐-‐

Medio alto 314 285 -‐-‐

Alto -‐-‐ 306 307

Nacional 242 258 306

Fuente: Ministerio de Educación de Chile, Resultados Nacionales SIMCE 2008

Chile: Puntaje SIMCE en lenguaje y comunicación, 2º año medio, por grupo socioeconómico y :po de escuela2008

Chile ofrece una ilustración dramá8ca de diferenciación y segmentación de los circuitos escolares en la enseñanza secundaria inferior

400

450

500

550

600

650

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Grupo de ingreso familiar

Chile: Resultado PSU matemá%ca según ingreso bruto familiar, 2010

400

450

500

550

600

650

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Chile: Resultado PSU Matemá%ca según nivel educacional padre, 2010

1=<$144 mil; 7=$864 mil – 1,08 millón; 12=>$1,58 millón 1= Sin estudio; 5=Media completa; 9 Universitaria completa

Fuente: Sobre la base de DEMRE , Proceso de Admisión 2010: Antecedentes y Resultados, 2009

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0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

Escala de selec%vida

d1

Posición de universidades en escala de selec%vidad

Chile: Cascada de ingreso según selec%vidad académica del proceso de admisión 2008

Fuente: Elaboración propia sobre la base datos Sistema Información Educación Superior 1 Nº alumnos entre 27 mil mejores / Matrícula nueva 2008 de cada universidad

= Universidad Privada c/ Subsidio; =Universidad estatal; =Universidad privada s/ subsidio

6,6% de la matrícula nueva total


22% de la matrícula nueva totañ



MNT=131.113

Fuente: UIS, Compendio Mundial de la Educación 2009

La cues8ón de la eficiencia interna está vinculada de diversas formas a los mecanismos de selección y a los procedimientos empleados para la admisión pero, también,

a la arquitectura de los grados/_tulos y la organización curricular

25

21

19

19

15

15

14

11

9

2

0 5 10 15 20 25 30

Panamá

Cuba

Brasil

México

Chile

Venezuela

Argenina

Colombia

El Salvador

Guatemala

AL: Tasa de graduación terciaria, CINE 5A, 1er atulo, 2007

61

56

49

47

46

40

39

36

29

22

0 10 20 30 40 50 60 70

Australia

Finlandia

F Rusa

Ps Bajos

Letonia

Japón

R Corea

España

Alemania

Grecia

Tasa de graduación terciaria, CINE 5A, 1er atulo, 2007

Tipo de ins%tución 1er año

3 año acumulada

Universidades c/ subsidio estatal

19 39

Universidades privadas s/ subsidio estatal

22 42

Ins:tutos Profesionales 48 -‐-‐

Centros de Formación Técnica

38 -‐-‐

•  Tres principales causas en la deserción de estudiantes de primer año universitario son: (1) problemas vocacionales, (2) situación económica familias, y (3) rendimiento académico. 70% encuestados coincide en estas respuestas.

•  Entre los problemas vocacionales destacan: –  no quedar en la carrera de

preferencia del alumno; –  dificultades en acceso a

información y orientación.

Tipo de ins:tución %

Cambio de carrera y universidad 35

Cambio de carrera misma universidad 15

Re:ro temporal para preparar PSU 15

Misma carrera, otra universidad 13

Cambio a IP o CFT 10

Otros 12

Fuente: OECD, Educa:on at a Glance 2009, Chart A1.3. hrp://dx.doi.org/10.1787/664024334566

1 Año de referencia: 2002; 2 Año de referencia: 2004.

Débil base escolar de alumnos que ingresan a IES (y en aumento) por cambio en perfil socio-‐económico y de trayectorias escolares

Organización de enseñanzas:

• Arquitectura de grados y {tulos y organización de ciclos • Créditos de aprendizaje transferibles y movilidad horizontal / ver:cal

• Eficiencia en tasas de graduación

Cuerpo académico

• Programas de formación • Reclutamiento, carrera, evaluación, retribución e incen:vos

• Profesionalización en torno a eje pedagógico • Nuevos roles y esquemas de apoyo

57.9 55.5

36.3

55.7

47 46.6

23.1

4.8

21.8 25.3

28

25.2

28.9 23.4

23.1

15.5

20.3 19.2

35.6

19.1 24.1

30

53.9

79.7

0%

25%

50%

75%

100%

Menos 1 y 1 2 3,4 y 5

PISA – 2006: Distribución de alumnos 15 años en Tres niveles según desempeño en la escala de lectura

Fuente: PISA 2006, Volume 2: Data

• Asegurar flujo adecuado de académicos • Disciplinas c/competencia sector privado

• Envejecimiento

• Creciente flexibilidad en ges:ón personal académico • Debilitamiento modelo funcionariado-‐académico y posiciones tenured

• Apoyo a académicos para lidiar con nuevas demandas • Preparación proyectos • Tareas internacionales • Deberes administra:vos • Nuevas pedagogías y NTIC • Obtención recursos • Patentamiento, transferencia y diseminación

Tend

encias globales

Chile –  Mercado posiciones

académicas más ac:vo •  Predominio profesores/hora en IES privadas sin AFD

•  Diversificación de salarios e incen:vos

•  Operación de la ‘grúa’ –  Flujo insuficiente por lento

desarrollo posgrados pero en alza y > becas

–  Escaso apoyo para académicos en nuevas tareas

–  En general, ausencia estrategias coherentes de desarrollo y ges:ón RHH •  Reclutamiento y mantención •  Perfiles de competencias buscados

•  Tenencias globales: –  Exigencias de informar •  Cumplir con ley sobre acceso a

información •  Obligación de disponer de cierta

información y publicar una parte de ella (ver Recuadro A)

–  Instalación de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad conforme a estándares internacionales

•  Chile –  Baja aplicación sectorial ley acceso a la

información y no hay propiamente un estatuto de obligaciones de informar y

–  Progresos en instalación del sistema de aseguramiento. Pero:

•  Desa�o del volumen (programas) •  E incer:dumbre sobre efectos

–  Presión creciente en universidades para ges:onar acreditación de carreras

Datos cuan%ta%vos: •  Datos sobre puntajes de admisión de los alumnos •  Indicadores de desempeño, incluyendo paso alumnos al segundo año y tasas de graduación para todas las carreras •  Calificación final al obtener el grado •  Indicadores de desempeño sobre primer empleo

Datos cualita%vos: •  Resumen de informes evaluadores externos para c/programa •  Comentario global de la ins:tución a dichos informes •  Feedback de graduados vía un survey nacional •  Feedback de estudiantes vía encuestas ins:tucionales (regladas) •  Resumen de la estrategia ins:tucional de enseñanza y aprendizaje •  Resumen de acciones en respuesta a evaluaciones externas •  Resumen de vínculos relevantes con empleadores, cómo iden:fica sus demandas y las incorpora en diseño de programas

Recuadro A

Hefce, Informa:on on Quality and Standards in Higher Educa:on, 2002

Fuente: Sobre la base de SCImago, Ranking Iberoamericano de Inves:gación, 2009

Producción de conocimiento

Fuente: Sobre la base de SCImago Research Group, Journal and Country Rank, Data Source: Scopus; OECD, Educa:on at a Glance 2008, Tabla C3.7; Center for World-‐Class Universi:es, Shanghai Jiao Tong University, Academic Ranking of World Universi:es 2008

• Reforzar excelencia y per:nencia • Cambios en financiamiento (prioridades, obje:vos, programas, etc.)

• Competencia x clasificar como “world class universi8es”

•  Favorecer vínculos con otros ins:tuciones de I+D+i, sector privado e industria • Múl:ples nuevas modalidades

•  Es:mular diseminación conocimiento creado en IES •  Transferencia al sector produc:vo (patentamiento)

•  Transferencia a la esfera de polí:cas

Tend

encias globales

•  Chile –  Progresiva definición de polí:ca

nacional de innovación (CNIC + CRUCH) •  Sistema nacional de Innovación •  Financiamiento creciente (royalty) •  Complejo debate parlamentario

–  Reducido número de IES c/rol I+D+i –  Creciente énfasis polí:cas en

excelencia y internacional •  Milenios, FONDAP, financiamiento basal,

etc. + programas de becas –  Aumentan vínculos entre

universidades inves:gación y con sector privado (consorcios, etc).

–  Mayor preocupación por transferencia con impacto comercial (patentes, por ej.)

–  Mayor preocupación por transferencia con impacto en polí:cas (anillos ciencias sociales – ventanilla polí:cas públicas)

/ Gobierno

USRR

Sweden

France

Italy

Britain

Canada Japan

US

, ‘70s

Fuente: B.R. Clark, The Higher Educa8on System, 1983, p. 143

Oligarquía académica

Triángulo de Clark

Gobierno

Ins%tución

Mercado

Fuente: Adaptado de Presentación realizada por P. San:ago, OECD, 2009

2.9

2.7

1.8

1.7

1.6

1.5

1.4

1.4

1.1

1.1

0.9

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5

EE.UU.

Canadá

Brasil

Chile

Australia

N Zelanda

Portugal

OCDE

Alemania

México

Italia

Gasto total en IET de fuentes públicas y privadas (% PIB)

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Gasto total en IET por alumno (USD-‐PPC)

Fuente: Sobre la base de IOECD, Educa:on at a Glance 2009

BEL

CZE

FIN

FRA DEU

HUN

ISL

IRL

ITA

JPN

KOR SVN MEX

NLD

NZL

NOR

POL

PRT

SVK

ESP ISR

SWE

CHE

AUT UKM

USA

BRA

AUS DNK

RUS EST

CHL

R² = 0.66637

0

2000

4000

6000

8000

10000

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0

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0

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0

Tertiary education

Expenditure per student (n equivalent USD converted using PPPs)

GDP per capita (in equivalent USD converted using

Annual expenditure on tertiary education institutions per student relative to GDP per capita (2006)

Fuente: OECD, Educa:on at a Glance 2009, Chart B2.6. (hrp://dx.doi.org/10.1787/664234230084)

1.0

1.5

0.8

0.3

0.8 1.0 0.9 0.9 0.8 0.9

0.7

1.9 1.3

1.0

1.4 0.8 0.5

0.5 0.4 0.4 0.2

0.2

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

EE.UU. Canadá Brasil Chile Australia OCDE N Zelanda Portugal México Alemania Italia

Gasto total en IES por fuentes (PIB %), 2006/2007

Publica Privada

Fuente: Sobre la base de IOECD, Educa:on at a Glance 2009

Tendencias globales •  Sustentabilidad de largo plazo del sistema •  Nivel de gasto (%PIB) •  Diversificación de fuentes •  Traslado parcial costo a estudiantes y sus familias

•  Estrategia consiste con obje:vos para el sistema •  Financiamiento vinculado a performance y resultados

•  U:lización eficiente de recursos fiscales •  Empleo mecanismos de :po mercado, contratos, fórmulas, financiamiento de obje:vos y programas

•  Carencia de una estrategia ‘sistémica’ de largo plazo •  Ni siquiera para ues. estatales •  Bajo financiamiento público y alta dependencia de fondos privados

• Medidas favorecen obje:vos de equidad y mejoramiento de calidad, más impulso rol de universidades en I+D+i

•  Persistencia de AFD ‘incondicionado’ (CRUCH), pero intenso uso de fórmulas, fondos concursables, convenios de desempeño, etc., aunque con escasa evaluación externa de impacto

• Nuevas propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la ES, del Consorcio de universidades estatales y de la OCDE

Chile

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Matrícula privada

en total de Nivel 5A

Gasto en IET de fuentes privadas como procentaje del total

Proproción de recursos de origen privado y de matrícula 5A privada (% total), 2006/2007

CHL

RCOR JAP BR

RU

US

AU NZ CA

BL

ISR

PB EST

OCDE

MX POL

POR

Fuente: Sobre la base de OECD, Educa:on at a Glance 2009. Para Brasil, porcentaje de recursos privados: es:mación.

polí%cas)de)educación)superior:)...

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