politica forestal - 1974

UNIVERSIDAD DISTRITAL "FRANCISCO JOS DE CALDAS" FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERA FORESTAL

POLTICA Y LEGISLACIN FORESTAL

JOS MIGUEL OROZCO M.

POLTICA FORESTAL - 1974- INDERENA

POLTICA FORESTAL 1974- INDERENA OBJETIVOS GENERALES

Al promulgar esta poltica, se persigue como objetivo fundamental, aumentar el bienestar real de la comunidad actual y el de las generaciones futuras, mediante el manejo racional del recurso bosques, tomando en cuenta sus posibilidades de mltiple utilizacin en los aspectos de PRODUCCION, PROTECCION y RECREACION.

ZONIFICACION DE LAS AREAS FORESTALES DEL PAIS

Es necesario zonificar las reas forestales del pas, requisito sin el cual no existir el medio fsico para ejecutar los programas de desarrollo forestal.

complementado con medidas legales e institucionales y asignacin de los recursos necesarios para convertir estos suelos al uso pre-establecido

hasta tanto se disponga de esta zonificacin restringir la conversin de los suelos ocupados por bosques al uso agrcola o pecuario

ZONIFICACION DE LAS AREAS FORESTALES DEL PAIS

Estrategias / instrumentos

zonificacin simultnea con la de los suelos de vocacin agrcola y ganadera

incorporando como factores determinantes, adems de las caractersticas de los suelos, criterios ecolgicos y socio-econmicos

REGIMEN DE PROPIEDAD DE LOS BOSQUES

Definicin del problema

Ocupacin efectiva, productiva y permanente de estas reas, (50 millones de hectreas de bosques naturales an no intervenidos) es un imperativo

aporte econmico vital para el desarrollo del pas

estrategia para conservar la soberana nacional sobre estas reas.

Los bosques constituyen el recurso bsico para racionalizar esta ocupacin

MANEJO DEL RECURSO FORESTAL EXISTENTE

Objetivos

rgimen ideal de aprovechamiento de los bosques productores del pas: manejo directo de stos por parte del Instituto, suministrando mediante subasta los productos de estos bosques a sus procesadores.

Este sistema asegura el aprovechamiento racional de los recursos y la regeneracin de las especies valiosas, Y permitir la autofinanciacin de los programas forestales del INDERENA



a) Exigir el estricto cumplimiento a las obligaciones contradas por los permisionarios en los contratos de otorgamiento de permisos persistentes.

crear servicios especiales de Asistencia Tcnica y Control que operarn en las zonas permisionadas, bajo los siguientes objetivos:

1. Supervisar y controlar la aplicacin y cumplimiento de los Planes de Ordenacin.

2. Prestar Asistencia Tcnica a las empresas comunitarias en la ejecucin de los Planes de Ordenacin



3. Promover y coordinar la realizacin en las regiones forestales de cursos de capacitacin de operarios de nivel medio y obreros

4. Supervisar la estricta prestacin de los Servicios Sociales y asistenciales a los trabajadores y comunidades regionales por parte de los permisionarios.



b) No otorgar nuevos permisos de estudios ni de aprovechamiento

sobre las reas que reviertan al manejo del INDERENA

c) Destinar reas especiales para el otorgamiento de permisos menores de aprovechamiento forestal, en los cuales el Instituto realizar los estudios necesarios para su utilizacin, vigilar su aprovechamiento y se encargar directamente de la aplicacin de los tratamientos silviculturales necesarios para regenerar el bosque.

d) Intensificar los programas de inventario forestal y los dedicar prioritariamente al estudio de las reas reservadas con posibilidades de ser subastadas.



e) Aplicar drsticamente, cuando hubiere lugar a ello, las causales de caducidad administrativa y de cancelacin de concesiones, permisos persistentes y opciones de estudios.

f) Con el objeto de obtener un mayor beneficio social de la utilizacin del recurso forestal mediante la incorporacin de la poblacin de estas regiones al aprovechamiento racional de los bosques, el INDERENA dar especial prioridad a:

1. El otorgamiento de permisos de aprovechamiento a Asociaciones Comunitarias, tcnicamente asistidas por el Instituto.

2. La obtencin de apoyo crediticio para la realizacin de estudios de ordenacin y factibilidad a pequeos y medianos madereros y a las asociaciones comunitarias.



g) EL INDERENA promover la creacin de sociedades annimas

regionales, o de una compaa nacional con la participacin de usuarios, pequeos y medianos madereros e industriales de la madera, con el fin de obtener los recursos necesarios para el aprovechamiento racional de los bosques, impulsar el desarrollo de las regiones boscosas y hacer accesibles a toda su poblacin los beneficios econmicos de la industrializacin forestal.

h) EL INDERENA revisar anualmente y fijar mediante Acuerdo de Junta Directiva, los precios bsicos para la liquidacin de la Participacin Nacional y de los derechos por permisos de aprovechamiento forestal.



i) En los nuevos contratos de otorgamiento de permisos de aprovechamiento, se incluirn adems de las obligaciones existentes las siguientes:

1. La restitucin, mediante reforestacin de los volmenes aprovechados.

2. El establecimiento de las nuevas industrias en el rea de la concesin preferencialmente, o en rea de influencia.

3. Dotacin de infraestructura social al rea objeto de la concesin de acuerdo a las disposiciones legales sobre la materia.


Estrategias / instrumentos i) En los nuevos contratos de otorgamiento de permisos de aprovech., se incluirn adems de las obligaciones existentes las siguientes:

4. Destinacin de un rea del 5% sobre la superficie total, distribuida en los diferentes tipos de bosques con el fin de asegurar reas testigos de la vegetacin natural.

5. Cuando por caractersticas especiales de suelos, flora y fauna, se haga necesario seleccionar reas boscosas las empresas no llevarn a cabo ninguna forma de explotacin en estas reas con el fin de preservar en su estado natural los diferentes ecosistemas.

6. Las empresas quedan obligadas a aprovechar del bosque natural el volumen bruto de madera, estipulado y aprobado en el Plan de Ordenacin.

7. Las empresas se obligan a adelantar estudios y tecnificar el aprovechamiento con el fin de reducir los desperdicios.

REFORESTACIN

Objetivos

El INDERENA es consciente de que la reforestacin, en las reas donde esta actividad tiene posibilidad de rendimiento econmico, es la mejor herramienta para proteger y recuperar los suelos forestales denudados y vincularlos efectivamente a la economa nacional.


a) Proporcionar las bases tcnicas adecuadas para ejecutar los programas de reforestacin y principalmente:

1. La zonificacin de las reas aptas para reforestacin econmica en el pas.

2. El suministro de informacin sobre especies aptas y medios ms adecuados para su establecimiento.

REFORESTACIN Estrategias / instrumentos

3. Realizacin de estudios de factibilidad y rentabilidad.

4. Ejecucin de investigaciones sobre mejoramiento forestal.

b) Proporcionar la asistencia tcnica adecuada a los programas de reforestacin mediante:

1. La reglamentacin y supervisin de la asistencia tcnica forestal.

2. El suministro de asistencia tcnica, complementaria y no sustitutiva de la asistencia tcnica privada a reforestadores, sobre labores de reforestacin y manejo de plantaciones.

3. Suministrar, a travs del Banco de Semillas, semilla certificada a los programas de reforestacin que se adelantarn en el pas. Para tal fin se reorganizar y fortificar el Banco existente, con recursos apropiados y personal calificado.

4. El INDERENA conformar sus viveros como Unidades de produccin autnomas


5. Capacitar personal de nivel medio y obreros para la ejecucin de estos programas.

6. Ejecutar reforestaciones demostrativas.

7. Se establecer un servicio de proteccin para estudio y control de plagas y enfermedades forestales, la prevencin y control de incendios forestales.


c) Incentivar la actividad reforestadora creando las estructuras necesarias para canalizar adecuadamente los incentivos y el crdito existente proponiendo el establecimiento de nuevas fuentes de crdito en modalidades adecuadas y realizando los estudios bsicos necesarios para el establecimiento de industrias procesadoras de la materia prima suministrada por la reforestacin.

EL INDERENA pondr especial nfasis en la ejecucin de programas de reforestacin con especies nativas

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL

Consciente de la necesidad de concretar en programas a largo plazo la poltica anteriormente enunciada, el Instituto acoge la recomendacin del IV Congreso Forestal Nacional, que propone el establecimiento de un grupo permanente de trabajo que en un plazo predeterminado estructure con base a esta poltica, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal


se solicitar la colaboracin del Departamento Nacional de Planeacin, de la Oficina de Planeamiento del Sector Agropecuario y del Sector Privado.

INDUSTRIALIZACIN

Objetivos

EL INDERENA considerar como parte fundamental de la poltica de desarrollo forestal, la industrializacin de los productos suministrados por los bosques con el objeto de incrementar al mximo el beneficio econmico derivado de su utilizacin.

Como parte fundamental dentro de esta poltica, se favorecer el establecimiento de industrias forestales integradas en las reas ocupadas actualmente por el recurso, entendindose como industria forestal integrada, aquella que proporciona la utilizacin ptima (ms valiosa) a la totalidad de los productos del bosque.

INDUSTRIALIZACIN


a) Promover la eliminacin de la exportacin de productos forestales no elaborados.

b) Propondr la adopcin de incentivos tributarios con el objeto de estimular el aporte de capital para el establecimiento de estas industrias.

c) Propondr al INCOMEX el establecimiento de medidas que favorezcan la importacin de medios de produccin con destino a estas industrias.

d) Realizar los estudios previos requeridos para proyectar estos complejos industriales con base en los cuales el Instituto ingresar como socio fundador en estas empresas.

INDUSTRIALIZACIN


e) Participar activamente en la realizacin de los estudios y campaas de promocin, necesarios para aumentar la demanda nacional de productos forestales y para incorporar a los mercados internacionales, los productos de las industrias forestales integradas.

f) Con el objeto de obtener el reflejo de mayores beneficios socio-econmicos en las regiones boscosas que son precisamente las ms atrasadas del pas, el INDERENA promover la vinculacin a estos complejos industriales, en calidad de accionistas de los mismos, de las colonizaciones forestales, concesiones comunitarias y sociedades annimas regionales o nacionales que existan o se creen en zonas de influencia de estos complejos industriales.

CONSERVACIN Y PROTECCIN

Objetivos

EL INDERENA considera que los principales esfuerzos deben orientarse hacia la racionalizacin de la colonizacin con el fin de convertir esta actividad, que es actualmente la principal causa de la destruccin de los bosques, en un medio para utilizar adecuadamente los recursos forestales.

Objetivos para zonas no intervenidas

EL INDERENA participar activamente en los Programas de colonizacin dirigida que se adelanta en las zonas cubiertas por bosques, con el fin de:

a) Asegurar la utilizacin integral de los recursos forestales localizados sobre suelos de vocacin agropecuaria.

b) Asegurar y dirigir el aprovechamiento racional y permanente de los bosques productores localizados en suelos de vocacin forestal.


Objetivos para zonas no intervenidas


Para reas en peligro inminente de ser intervenidas por la colonizacin espontnea

a) Intensificar la vigilancia en estas zonas.

b) Impedir la construccin de vas de penetracin, establecimiento de programas de crdito y fomento agropecuario y de otras infraestructuras que estimulen los procesos de colonizacin espontnea.



Dentro de las reas forestales ya intervenidas por esta actividad, el INDERENA y el INCORA en forma conjunta adoptarn las siguientes medidas:

a) Previa determinacin del rea afectada, se reincorporar el rea no intervenida a las zonas de reserva forestal, aplicando en sta, y en forma prioritaria las medidas expuestas en el prrafo anterior.

b) En las reas afectadas, se crearn Distritos de Conservacin de Suelos segn los define la Ley 2a. de 1959 y se otorgar a los colonos, ttulos de propiedad o contratos, condicionados a la no expansin del predio.

c) Se propiciar dentro de estas reas la adopcin de usos de suelos que no vayan en detrimento de su capacidad protectora/productora, y se restringir las actividades de crdito y fomento, nicamente a los usos permitidos.



d) La construccin de infraestructura en estas reas, se limitar estrictamente a las necesidades de la poblacin establecida.

e) EL INDERENA realizar dentro de estas reas, programas tendientes a la recuperacin de la cobertura forestal y a su utilizacin racional por parte de la poblacin establecida.

INVESTIGACIN

Objetivos

EL INDERENA impulsar la ejecucin del Plan Nacional de Investigaciones Forestales, estructurado por la Direccin General de Bosques, y aprobado por la Junta Directiva, con el objeto de solucionar las incgnitas que se plantean a la utilizacin racional de los suelos forestales del pas, mediante la accin coordinada de los recursos humanos y econmicos, actualmente disponibles para la investigacin forestal en los sectores estatal, privado y docente.


a) Impulsar y respaldar la creacin de la Corporacin de Investigaciones Forestales, como entidad de capital mixto dedicada exclusivamente a la Investigacin Forestal. Se pondr especial nfasis en que las actividades desarrolladas por esta entidad estn comprendidas dentro del Plan Nacional de Investigaciones forestales.

INVESTIGACIN


b) EL INDERENA, gestionar el establecimiento de un programa de ayuda internacional, con el objeto de proveer la adecuada financiacin del Plan.

EDUCACIN Y CAPACITACIN

Objetivos

Especial inters pondr el Instituto en la educacin del personal vinculado directamente al recurso y de la poblacin del pas en general a todos los niveles ya que el desarrollo forestal solo ser posible cuando el pas entero, sea consciente de la importancia de sus recursos naturales renovables y el sector forestal disponga de los recursos humanos capacitados para desarrollarlos.


a) Propondr al Ministerio de Educacin, la introduccin en los pnsumes escolares, de bachillerato y universitarios de asignaturas sobre los recursos naturales renovables.



b) En coordinacin con los servicios de divulgacin de las entidades del sector agropecuario, realizar amplias campaas de divulgacin, sobre los recursos naturales renovables, especialmente en zonas rurales.

c) Apoyar financieramente las labores de capacitacin de personal a nivel medio y vocacional que desarrollan la Escuela Superior de Expertos Forestales de la Universidad Nacional y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.



d) Establecer a travs de la Direccin General de Bosques un programa de capacitacin de su personal forestal dentro de su trabajo de tal manera que se provea la especializacin del mismo dentro de las diversas actividades de la investigacin y el manejo del recurso forestal. Esta actividad se complementar con el suministro oportuno de material de estudio al personal forestal.

e) Promover la especializacin a nivel de post-grado del personal forestal profesional al servicio del Instituto. As mismo a travs de seminarios y cursos cortos de actualizacin, capacitar su personal y el de las entidades oficiales y privadas del sector forestal nacional.

LEGISLACIN

Dado que algunas medidas requieren para su validez la implementacin legal y conscientes de la necesidad de actualizar y reformar la legislacin actual, se crear una comisin integrada por el Director General de Bosques, el Jefe de la Divisin Legal de Bosques y los Asesores de ambas Divisiones, con el fin de revisar el Estatuto Forestal para incorporarlo a la Ley marco sobre los recursos naturales.

politica forestal - 1974

Documents