política pública iii 2016
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Evaluación y Análisis de Políticas Públicas www.carlosalazarvargas.orgTRANSCRIPT
POLÍTICA PÚBLICA IIIEVALUACIÓN Y ANÁLISIS
Carlos Salazar Vargas
Todos los Derechos Reservados por Carlos Salazar Vargas
2016 Puebla, México
COORDINADORA GENERAL
Lic. Maya Castellanos Alvarado
EDICION Y DIAGRAMACION
Lic. Maya Castellanos Alvarado
Primera Edición, 2016
Impreso y hecho en México
Printed and Made in México
ISBN: En trámite
3
Dedicatorias:
A doña Lily Vargas de Salazar, mi madre,
quien con empeño, dedicación y mucho amor
supo educar, corregir y motivar a sus hijos
y con su gran ejemplo ha contagiado a todos aquellos
quienes han tenido la fortuna de haberla conocido.
A mis amigos mexicanos, quienes
a través del Instituto Nacional de Migración
cariñosa y generosamente me propusieron
para el premio Quetzalcóatl en su versión 2011
Y... a tod@s mis alumn@s…
pasad@s, presentes y futuros
porque siempre ell@s aprenden tanto de mi,
como yo aprendo de ell@s..
POLÍTICA PÚBLICA II CARLOS SALAZAR VARGAS
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Profesor Carlos Salazar Vargas: Es
conferencista y consultor internacional en
Políticas Públicas, Citymarketing y Politing.
Cuenta con amplio y exitoso recorrido en
organizaciones públicas, privadas y ONG´s, en
varios países. Tiene estudios de Administración
con énfasis en Marketing Social, Universidad
de los Andes (Bogotá, Colombia), Maestría en
Estudios Políticos, Pontificia Universidad
Javeriana (Bogotá, Colombia) y mediante beca de honor del Gobierno
Británico, realizó Estudios Superiores en Administración Pública y Políticas
Públicas en el Departamento de Gobierno de la London School of
Economics and Political Science -LSE. (Londres, U.K). Es autor de varios
libros-textos sobre Marketing Político, Políticas Públicas, Institutos de
Pensamiento Estratégico y Politing (volumen 1, 2, 3 y 4) publicados por el
H. Congreso de la Unión de México, la FRPH: Fundación Rafael Preciado
Hernández y la KAS: Fundación Konrad Adenauer. Su libro-texto -clásico
ya- sobre Políticas Públicas ha sido editado en España, Argentina, Honduras
y Colombia y replicado -hasta ahora- en seis Estados de la república
mexicana. Es Profesor Titular del SEJ: Sistema de Educación Jesuita de
México. Profesor Visitante en Universidades del Reino Unido, México, Sur
y Centroamérica. Presidente de CAS&A: Centre for Advanced Systems &
Administration, firma de consultoría y capacitación. Es Presidente de la
CPP: Corporación de Política Pública, Asesor de FUNDALEX: Fundación
para la Libertad de Expresión, miembro activo de la LSE Mexican Alumni
Association, consejero del Método ExE: Educación por la Experiencia,
creador del EPPPAL: Enfoque Propio de Políticas Públicas para América
Latina y de Politing (neologismo de su autoría) donde propone una nueva
forma de hacer política. Postulado por el INM: Instituto Nacional de
Migración de México al premio Quetzalcóatl. Fue corresponsal de
CARACOL: Cadena Radial Colombiana, en Londres. Es colombiano y
actualmente está radicado en Puebla, México. Mail:
[email protected] Web: www.carlosalazarvargas.org
POLÍTICA PÚBLICA II CARLOS SALAZAR VARGAS
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ÍNDICE
Dedicatorias
Presentación
Advertencia
Reconocimientos y Agradecimientos
A propósito del libro: Dr. Jean-François Jolly
Presentación: Dr. José Guillermo Vallarta Plata
Prologo: Prof. Dr. Stefan Jost
1. La evaluación de políticas públicas
1. 1. Perspectiva histórica de la evaluación de políticas públicas
La Evaluación de Políticas Públicas en los 60s
La Evaluación de Políticas Públicas en los 70s
La Evaluación de Políticas Públicas en los 80s
La Evaluación de Políticas Públicas en los 90s
La Evaluación de Políticas Públicas en la primera década del
tercer milenio
1. 2. Funciones de la evaluación de políticas públicas
a). Proceso de toma de decisiones
b). Aprendizaje organizacional
1. 3. Referentes útiles en el análisis de políticas públicas
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1. 4. Metodología y herramientas para la evaluación de políticas
públicas
1. 5. Clases de evaluación en las políticas públicas
1. 6. Enfoques para la evaluación de las políticas públicas
1. 7. La evaluación de políticas públicas en países en desarrollo
1. 8. La evaluación de políticas públicas con empoderamiento
(empowerment evaluation).
1. 9. Códigos generalmente aceptados para la evaluación de políticas
públicas
a). Principios (principles)
b). Estándares (standards)
c). Orientaciones (guidelines)
d). Normas (norms)
Sociedades de Evaluación europeas
Sociedades de Evaluación de otros países
Sociedades Canadienses de Evaluación
Instituciones varias
2. El análisis de políticas públicas
2. 1. Diferencias entre evaluación y análisis
2. 2. Componentes esenciales del análisis de políticas públicas
2. 3. Tipologías para el análisis de las políticas públicas
a) En función del paradigma
b) En función del campo al que dirija su acción
c) En función del método de investigación
d) En función del propósito
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e) En función de la perspectiva temporal
f) En cuanto a los analistas
g) En función de los Contenidos
2. 4. Supuestos básicos del análisis de políticas públicas
2. 5. Características del análisis de políticas públicas
2. 6. Énfasis en el análisis de políticas públicas
2. 7. Herramientas básicas para el análisis
2. 7. 1. La parcialidad del diagnóstico unipersonal
2. 7. 2. El asunto o cuestión
2. 7. 3. El surgimiento de un asunto o cuestión
2. 7. 4. La toma de posición por parte del gobierno
2. 7. 5. Flujo y contraflujo de toda política pública
2. 7. 6. La toma de posición de otros actores sociales
2. 7. 7. La agenda gubernamental
2. 7. 8. El proceso de la agenda gubernamental
2. 8. Recomendaciones para el análisis de políticas públicas
2. 9. La efectividad en las políticas públicas
POLÍTICA PÚBLICA II CARLOS SALAZAR VARGAS
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PRESENTACIÓN
Para el Instituto de Administración Pública del Estado de Jalisco, es un
honor publicar el importante trabajo de investigación “Políticas Públicas”,
del señor Profesor Carlos Salazar Vargas, quien se ha distinguido en el
campo de la investigación de la Administración Pública y Políticas Públicas;
es precisamente este libro el resultado de un esfuerzo sistemático y
disciplinado, en la materia, el cual incluye conceptos, elementos,
herramientas y procedimientos que hacen posible conocer el campo de las
políticas públicas .
En la administración pública moderna, sobre todo en países en proceso de
conformación democrática, como es el nuestro, en donde la alternancia
democrática es una característica de la democracia mexicana, es
fundamental que el concepto de políticas públicas se arraigue no solo en los
administradores públicos, sino en quienes tienen la enorme responsabilidad
de construir el engranaje político de nuestra nación.
Indudablemente este libro será útil para aquellos que hacen política; para los
que administran; para quienes se encuentran en la universidad preparándose
en las carreras relacionadas con la administración pública o para quienes
tengan la inquietud de incursionar en un campo novedoso de la
administración, en donde el Estado a traves de su Gobierno se comunica con
los ciudadanos.
POLÍTICA PÚBLICA II CARLOS SALAZAR VARGAS
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Las políticas públicas, antes del análisis científico de Carlos Salazar Vargas
y de otros que se han destacado en esta materia, se entendían como la
sensibilidad o el conocimiento empírico sobre los problemas propios de una
nación y la forma de abordarlos; de ahí que se podía ubicar a un gobernante
como un estadista, o bien descalificarlo por las decisiones equívocas
tomadas, que en las mayoría de las veces ocasionaban quebrantos políticos,
económicos o sociales, dando lugar al desgaste en la acción de gobernar o al
desencanto por parte del ciudadano.
Las políticas públicas actuales, como las conceptúa el autor implican una
concurrencia multidisciplinaria que permite a quien tiene la delicada misión
de decidir en la administración pública, tomar decisiones lo más cercanas a
la realidad; le brinda la posibilidad que la gobernabilidad y la acción
democrática estén plenamente conjugadas.
Como institución especializada en la administración pública, el Instituto de
Administración Pública del Estado de Jalisco, miembro del Sistema
Nacional de Institutos de Administración Pública, tiene a bien presentar la
obra “Políticas Públicas del señor Profesor Carlos Salazar Vargas”,
persona que se ha destacado en el ámbito internacional, en el estudio y
desarrollo de la nueva ciencia administrativa, obra que indudablemente será
de enorme beneficio para la sociedad jalisciense
Dr. José Guillermo Vallarta Plata
Presidente del Instituto de Administración Pública del
Estado de Jalisco y sus Municipios A.C
Expresidente Municipal de Guadalajara
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De la Evaluación al Análisis de Políticas
Públicas
1. LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
“Todo puede ser discutido;
todo puede ser negado;
todo puede ser sostenido; mantenido,
todo puede ser imitado;
todo puede ser confundido...
todo puede ser olvidado”.
¡Oh pobre cabeza!
(Paul Valery, Mauvaises penséess et
autres Q.).
Según el Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) de España la
evaluación es el proceso sistémico de observación, medida, análisis e
interpretación encaminado al conocimiento de una intervención pública, sea
esta una norma, programa, plan o política pública, para alcanzar un juicio
valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en práctica,
efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluación es ser útil a los
decidores, a los gestores públicos y a toda la ciudadanía en general.
Dunn define la evaluación con un carácter valorativo, en el sentido de
valores éticos. Por su parte, Weiss considera que la evaluación se enfoca no
sólo en los resultados, sino que también estudia los procesos. De todas
formas, la evaluación formula juicios sobre lo deseable de las políticas
públicas e intenta determinar los valores que están detrás de sus objetivos,
pues el objetivo de toda política pública debe ser la resolución de un
problema social, definido éste como “un contraste entre un estado de cosas
POLÍTICA PÚBLICA II CARLOS SALAZAR VARGAS
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observado y una expectativa valorada”. Según Jean Leca, la evaluación es
“la actividad de recolección, análisis e interpretación de la información, que
tienen que ver con la puesta en marcha y el impacto de las medidas que
buscan actuar sobre una situación social, así como la preparación de nuevas
decisiones”2. Esta definición se parece más a lo que en este trabajo se
considera como análisis de políticas públicas, que se estudiará en el próximo
capítulo.
En términos generales se puede entender, entonces, por evaluación la
actividad de comparar un determinado proceso o unos específicos
resultados con propósitos u objetivos previamente establecidos o planteados.
Evaluar significa, por consiguiente, confrontar la validez de un determinado
proceso. De igual manera, el proceso y la misma metodología y por
supuesto los índices para la evaluación de políticas públicas deben ser
particulares y propios de la “Administración Pública” y definitivamente,
distintos y diferentes de aquellos utilizados en la “Administración Privada”.
2 J. Leca, L’évaluation dans la modernisation de l’Etat, Politiques et management public,
vol. 11, nª 2, junio de 1993, página 165.
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1. 1. PERSPECTIVA HISTÓRICA DE LA EVALUACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
“Las visitas siempre dan placer,
sino al llegar, al irse”.
Proverbio portugués
El concepto de evaluación responde siempre a los retos de cada período,
pues las decisiones sobre políticas públicas plantean exigencias particulares
de acuerdo con la época, dejando de lado los paradigmas burocráticos
incompatibles con las necesidades de la gestión pública. De ahí que -sin
perder rigor técnico ni eficacia operativa- debe atender a necesidades de los
decisores en un momento preciso y servirle, también, a nivel estratégico.
Por eso, las dimensiones de la evaluación no pueden perder de vista el
bagaje histórico y el contenido teórico y práctico desarrollado a lo largo del
tiempo, que la han configurado como una actividad institucional específica,
con identidad particular y propia pero -sobre todo- diferente del análisis de
Política Públicas.
La evaluación ha evolucionado así, en diferentes formas marcadas por
enfoques determinados y con definiciones distintas. Algunas veces, el peso
reside más en “medir” la acción pública más que en “valorarla”. En otras,
responde a formalidades burocráticas o descriptivas o muestra cómo
transformar organizaciones, políticas públicas y la misma sociedad. En todo
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caso, de estar hermanada y hasta confundida con el análisis, ahora se
consideran procesos diferente y se evalúa, para un posterior análisis.
Miremos cómo fue.
La Evaluación de Políticas Públicas en los 60s: Nace en los Estados
Unidos en los 30, como investigación de programas de educación e
infraestructuras. Sin embargo, el gran volumen de estudios se origina en los
primeros años 60, cuando a finales de esta década, se produce una búsqueda
activa de legitimación del Estado por la ciencia, como enfoque
metodológico predominante. Así, la evaluación era sinónimo de medición y
cuantificación de resultados de la gestión pública y estaba al servicio de los
gestores. En los países europeos la práctica de la evaluación de políticas
públicas comenzó a extenderse a partir de la conceptualización y del
aprendizaje proveniente de los EEUU.
La Evaluación de Políticas Públicas en los 70s: Se convierte –
fundamentalmente- en una herramienta descriptiva de los programas
públicos, para la resolución de los problemas sociales y como instrumento
político para la reconsideración de políticas y presupuestos. El enfoque
dominante respondía a una evaluación de carácter interno a la propia
Administración y a los Gobiernos.
La Evaluación de Políticas Públicas en los 80s: Pasa a interesar también a
los Parlamentos y se asimila al juicio sobre políticas públicas y programas,
centrándose no sólo en los objetivos de los mismos, sino en los impactos
sociales producidos tras la intervención pública. En Europa, la
profundización en la gestión y control de los Fondos Estructurales de la
Comunidad Europea para el desarrollo y el equilibrio de sus Estados
miembros, propició el impulso de los sistemas de evaluación, extendiéndose
al conjunto de la sociedad civil y a organizaciones no gubernamentales. En
la actualidad, la UE acomete la evaluación desde las más diversas
perspectivas académicas y profesionales, institucionalizándose, en mayor
medida, en los países del norte de Europa.
POLÍTICA PÚBLICA II CARLOS SALAZAR VARGAS
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1. 2. FUNCIONES DE LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
“Es mejor vivir rico
que morir rico”.
Samuel Johnson
La función más importante de la evaluación es proporcionar información
acerca del desempeño de las políticas públicas, es decir, permitir detectar las
discrepancias entre el desempeño real de las políticas públicas y el esperado
y su contribución al alivio de los problemas públicos. (Dunn). Por su parte,
Weiss divide las funciones de la evaluación en dos áreas: el proceso de toma
de decisiones y el aprendizaje organizacional.
a). Proceso de toma de decisiones: La evaluación contribuye a la
reestructuración de problemas y a la formulación de nuevas políticas o
reformulación de aquellas que no estén cumpliendo sus objetivos. En otras
palabras, la evaluación permite una mejor toma de decisiones en cuanto a la
planificación de programas y la asignación de presupuestos.
b). Aprendizaje organizacional. En cuanto al aprendizaje organizacional,
la evaluación suministra retroalimentación al personal que implementa el
programa, brindando información sobre lo que están haciendo, cómo están
respondiendo los beneficiarios y qué variables externas están incidiendo en
el programa. Por otro lado, los gerentes del programa pueden aprovechar la
evaluación para resaltar al personal las metas del mismo. Además, la
evaluación permite la generación de conocimiento para entender mejor las
intervenciones sociales, aunque pocas evaluaciones se hacen con este fin.
POLÍTICA PÚBLICA II CARLOS SALAZAR VARGAS
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BIBLIOGRAFÍA
AGUILAR-VILLANUEVA Luis F. Coordinador (2000), Colección
Antologías de Políticas Públicas, cuatro volúmenes. Tercera Edición,
Estudio introductorio y edición", Ed. Miguel Angel Porrúa, México.
BALME, R y S. Brouard (2005), "Les conséquences des choix politiques:
choix rationnel et action publique", Revue française de science politique,
vol. 55.
BALLART, X. (1998) "La 'industria' de la evaluación". Gestión y Análisis
de Políticas Públicas. Madrid
BAÑON, I. Martínez, R Comp. (2003); La evaluación de la acción y de las
políticas públicas; Díaz de Santos. Madrid.
BARDACH, Eugene (2004) A Practical Guide For Policy Analysis: The
Eightfold Path To More Effective Problem Solving. Paperback. Paeger
BARDACH, Eugene. (1998) Los ocho pasos para el análisis de políticas
públicas: un manual para la práctica. México, Centro de Investigación y
Docencia Económicas: M. A. Porrúa.
BERGSON, Peter J. (2005) Ethics and public policy: An annotated
bibliography. Public affairs and administration
BIRKLAND, T. A. (2001). Policy Implementation and Policy Failure. In
Birkland, T. A. An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts,
and Models of Public. PPMI. Press
BIRKLAND, Thomas A. (2005) An Introduction To The Policy Process:
Theories, Concepts, And Models Of Public Policy Making Paperback
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POLÍTICA PÚBLICA II: EVALUACIÓN Y ANÁLISIS
Carlos Salazar Vargas
La dirección estuvo bajo la coordinación y supervisión de
Lic. Maya Castellanos Alvarado
El tiraje consta de 3000 ejemplares
