ppt_jackson, j.t.(2010)_what is property property is thefv-the llack of social justice in u.s....

7/21/2019 PPT_Jackson, J.T.(2010)_What is Property Property is Thefv-The Llack of Social Justice in U.S. Eminent Domain Law

http://slidepdf.com/reader/full/pptjackson-jt2010what-is-property-property-is-thefv-the-llack-of-social 1/96

1

anet Thom son Jackson anet Thom son JacksonInterim Co-director of the Law ClinicProfessor of LawB.A., Wittenberg University, 1984J.D., Howard University, 1988

政治大學地政所博士班103學年度課程：土地所有權理論專題研究 / 楊松齡教授

製作：王章凱 102257502 /[email protected] is Property Property is Thefv-the Llack of Social Justice in U.S. Eminent Domain Law

The title What Is Property? Property Is Theft comes from Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), who asked the question, “What is property?”

and then infamously answered, “[i]t is robbery” or as it is more commonly translated: “Property is theft.” See generally PIERRE-JOSEPH

PROUDHON, WHAT Is PROPERTY? 10 (Univ. Va. Library 1996) (1840).

題目「什麼是財產？財產是贓物」來自Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865)的問題「什麼是財產」，以及答案「這是搶劫嗎？」或有如一般的翻譯「財產是盜竊」。

. .



2

PierrePierre--Joseph ProudhonJoseph Proudhon

– –

法國惠共生論惠共生論

(Mutualist philosophy)經濟學家、社會學家及政治人物，首位自稱無政府義者政府義者

(anarchist)的人。

1848年法國大革命後成為法國國混成員。其政治學說被



。



3

Interim Co-director of the Law ClinicProfessor of LawB.A., Wittenberg University, 1984J.D., Howard University, 1988



Janet Thompson JacksonJanet Thompson Jackson

. .



4

序論論論論

ntro uct onntro uct on





5

本文認為土地徵收法令中嚴重缺乏社會正義本文認為土地徵收法令中嚴重缺乏社會正義(social justice)(social justice)，特別是在窳陋拆遷，特別是在窳陋拆遷(blight(blight

removaremova 。。 governmen a nggovernmen a ng 一一 scoveryscovery-- rara

對美洲印地安民族土地奪取的方式，對窮人及非白人社區造成過度的負擔對美洲印地安民族土地奪取的方式，對窮人及非白人社區造成過度的負擔

The "Discovery Doctrine""Discovery Doctrine" is a legal principal ofpublic international law established by Christian

Floyd ,Red Crow,Floyd ,Red Crow, WestermanWestermanPope Alexander VIPope Alexander VIcountries to establish that Christian countrieshave a right to dispossess nonright to dispossess non--Christian peoplesChristian peoples.The doctrine can be traced to Pope Nicholas V'spapal bull Romanus pontifex of 1455 which

allowed Portugal to claim lands in West Africa.

. . _ . .. . _ . .. .. . -- . .. .



Pope Alexander VI's bull Inter caetera of 1493had extended to Spain the right to conquer newlyfound lands, retrospectively justifying Columbus'sconquests.



6



製作：王章凱 102257502 /[email protected]

. .

What is Property Property is Thefv-the Llack of Social Justice in U.S. Eminent Domain Law



7

•• 「社會正義」？這個概念如何適用到美國的「社會正義」？這個概念如何適用到美國的法律體系法律體系(jurisprudence)(jurisprudence)之中？之中？

•• jurisprudence) jurisprudence)與土地徵收的殺戮場與土地徵收的殺戮場(arena)(arena)中看出了什麼樣的社會正義呢？中看出了什麼樣的社會正義呢？

•• 我們或許會認為這麼普遍使用的詞句應該會我們或許會認為這麼普遍使用的詞句應該會，，。。

•• 檢檢視視美國土地徵收法律脈絡美國土地徵收法律脈絡中中，，社社會正義仍會正義仍，，

的土地徵收法律之於國家對正義的承諾的土地徵收法律之於國家對正義的承諾究竟究竟是維護抑或是破壞是維護抑或是破壞(uphold or undermine)(uphold or undermine)。。




. .



8

introduction •• 私有財產權以及個人與政府利益之間存在的緊張關係私有財產權以及個人與政府利益之間存在的緊張關係

what is property in the contextof eminent domain? •• 探討正義與社會正義的觀念與發展探討正義與社會正義的觀念與發展•• 提出歷史提出歷史文獻文獻為與土地徵收法律有關的原則提供架構為與土地徵收法律有關的原則提供架構

the origins of social justicein the western world

•• 社會正義的四種鏡頭：宗教、哲學、神話與法律社會正義的四種鏡頭：宗教、哲學、神話與法律four lenses of social justice: religious, philosophical, mythological,

西國的社正源西國的社正源

social justice and

•• 當前的社會正義當前的社會正義Contemporary Social Justice

•• 社會正義的社會運動社會正義的社會運動Social Movements for Social Justice•• ，，

mer can ur spru ence社會正義與美國的法律體系社會正義與美國的法律體系

如政治，是一種可能的藝術如政治，是一種可能的藝術 Legal Reform for Social Justice Through Housing Reform Effective legal reform, like politics, is the art of the possible.

•• in the area of eminent domain美國土地徵收法院判例的發展美國土地徵收法院判例的發展

•• 美國印地安人美國印地安人 American Indians•• 憲法第五修正案的土地徵收條款與社會正義憲法第五修正案的土地徵收條款與社會正義

The Fifth Amendment Takings Clause and Social Justice

the road to KeloKeloKelo案的漫漫長路案的漫漫長路

•• 都市更新、頹敗、以及經濟性都市更新、頹敗、以及經濟性開發開發Urban Renewal, Blight, and Economic Development

•• 州與聯邦對土地徵收法的著力州與聯邦對土地徵收法的著力State and Federal Shaping of Eminent Domain Law•• 凱洛訴新倫敦市案－掠奪許可凱洛訴新倫敦市案－掠奪許可 Kelo v. City of New London－Permission To Plunder •• 凱洛案判決四年後凱洛案判決四年後 Kelo-Four Years Later

responses to e o凱洛案凱洛案造成造成的的反反應應

•• Social Movement Responses•• 法律的反應法律的反應 Legal Responses

conclusion


製作：王章凱 102257502 /[email protected] is Property Property is Thefv-the Llack of Social Justice in U.S. Eminent Domain Law8



9

土地徵收地徵收地徵收地徵收地徵收地徵收地徵收地徵收

脈絡絡絡絡絡絡

的財產財產

脈絡絡

的財產財產財產財產財產財產財產財產

是什麼什麼

的財產財產

是什麼什麼什麼什麼什麼什麼eminent domain?eminent domain?





10

Chair

of

the

Department

of

Political

Science

,

atLouisiana State University.

(born

January

4,

1955)

Professor.

Stoner specializes in political theory, English common

law,

and

American

constitutionalism



[1] See JAMES R. STONER, JR., COMMON-LAW LIBERTY: RETHINKING AMERICAN CONSTITUTIONALISM 17 4 n.31 (2003).



11

ndnd

(Manhattan, Up Town)(Manhattan, Up Town)New York CityNew York City

大部分是非裔美國人、墨西大部分是非裔美國人、墨西哥人、多明尼克人、波多黎哥人、多明尼克人、波多黎

各人、厄瓜多人，以及宏都各人、厄瓜多人，以及宏都拉斯人的家庭，住在這邊都拉斯人的家庭，住在這邊都

－－生在這棟建築物裡。最新的生在這棟建築物裡。最新的

居民是居民是2020多年前搬進來的。多年前搬進來的。





12

1717英畝英畝(6.88(6.88公頃公頃))的的「「(mixed(mixed--use academicuse academic

centercenter 擴張計畫擴張計畫•• Fall 2002 , CU announced the planFall 2002 , CU announced the plan

••SummerSummer 2003,President2003,President BollingerBollinger anan''

to build ato build a satellite campussatellite campusextensionextension in the area boundedin the area boundedbyby 125125thth and 133and 133rdrd StreetsStreetsbetweenbetween BroadwayBroadway and 12th Avenue,and 12th Avenue,

••Spring 2003 The Coalition toSpring 2003 The Coalition toPreserve Community began to meetPreserve Community began to meetin St. Mary's Church of Harlem toin St. Mary's Church of Harlem to

''

. .

expansion plans.expansion plans.

••Spring 2004 Columbia submitted itsSpring 2004 Columbia submitted itsinitial rezoning plan to the city of initial rezoning plan to the city of

••Fall 2004 Community Board 9Fall 2004 Community Board 9completed its 197completed its 197--A planA plan

••



completed its 197completed its 197--A planA plan



13

收入居民居住在收入居民居住在。。





14





15



16



16

哥倫比亞大學把這個擴張計畫描繪成一哥倫比亞大學把這個擴張計畫描繪成一個可以融入周邊社區的、具魅力的學術個可以融入周邊社區的、具魅力的學術



a rac ve aca em c ur anenvironment)。。

17



17根根據哥倫比亞大據哥倫比亞大，，

區的「智慧成長」區的「智慧成長」

計計畫畫」」((smartsmartgrowth plan)growth plan)

可為地區的居民可為地區的居民

機會、保存哈林機會、保存哈林地區的文化與活地區的文化與活

，，來新的研究、教來新的研究、教

益益。。



18

而而關於可能被此關於可能被此



18而而關於可能被此關於可能被此

居民們，哥倫比居民們，哥倫比

亞大學已經提出亞大學已經提出

民遷居到區域內民遷居到區域內

住條件住條件的住宅單的住宅單位」。位」。



19

哥倫比亞大學聲稱直尋求協商購買哥倫比亞大學聲稱直尋求協商購買哥倫比亞大學聲稱直尋求協商購買哥倫比亞大學聲稱直尋求協商購買



19哥倫比亞大學聲稱一直尋求協商購買哥倫比亞大學聲稱一直尋求協商購買受影響者的產權所有權人，土地徵收受影響者的產權所有權人，土地徵收哥倫比亞大學聲稱一直尋求協商購買哥倫比亞大學聲稱一直尋求協商購買受影響者的產權所有權人，土地徵收受影響者的產權所有權人，土地徵收僅針對拒絕出售產權的所有權人。僅針對拒絕出售產權的所有權人。僅針對拒絕出售產權的所有權人。僅針對拒絕出售產權的所有權人。

居民說，土地徵收並不恰當，甚至聲居民說，土地徵收並不恰當，甚至聲居民說，土地徵收並不恰當，甚至聲居民說，土地徵收並不恰當，甚至聲

產產來孤立來孤立他們，他們，造成造成該地區該地區的的窳陋化。窳陋化。產產來孤立來孤立他們，他們，造成造成該地區該地區的的窳陋化。窳陋化。



20



20

,,•• Student Coalition on ExpansionStudent Coalition on Expansion

and Gentrification at Columbia,and Gentrification at Columbia,•• Harlem Tenants CouncilHarlem Tenants Council•• Coalition to Preserve CommunityCoalition to Preserve Community

.. ,,





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For Columbia expansion in W.,

community support

August 16, 2007

某人的家只不過是一件可以徵某人的家只不過是一件可以徵收並取代的不動產收並取代的不動產

象徵性的象徵性的

庇護所庇護所安全感安全感

成就成就



24



•• 大部分人相信，即便承認私有財產權有時大部分人相信，即便承認私有財產權有時

候會與政府對私有財產施予某些候會與政府對私有財產施予某些規定規定的權的權，，的權利的權利。。

•• 這種緊張關係的核心其實是個人對這種緊張關係的核心其實是個人對私有財私有財產產的權利是否是一種的權利是否是一種基本權利基本權利一一

憲法上具爭議的議題憲法上具爭議的議題，具說服性的論述指，具說服性的論述指

出私有財產權構成了基本權利。出私有財產權構成了基本權利。

•• 因此，任何對於私有財產權的侵犯都必須因此，任何對於私有財產權的侵犯都必須經過經過審慎的審查審慎的審查，特別是弱勢公民所關心，特別是弱勢公民所關心

的地區。的地區。




. .

25



西方國家方國家方國家方國家方國家方國家方國家方國家

的

社會正義會正義

的

社會正義會正義會正義會正義會正義會正義

•• ：、：、學、神話與法律學、神話與法律

Four Lenses of Social Justice:

•• ：、：、學、神話與法律學、神話與法律

Four Lenses of Social Justice:

會正義會正義

起源源

社會正義會正義

起源源

Religious, Philosophical,

Mythological, and Legal

Religious, Philosophical,

Mythological, and Legal

起源源源源



western worldwestern world



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Code of HammurabiCode of HammurabiCovenant CodeCovenant Code

漢摩拉比法典摩拉比法典書法典書法典申命紀法典命紀法典



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當我餓的時候你們給我吃的，當我渴的時候你們給我喝的，當我是陌生人時你們歡迎我，我衣不蔽當我餓的時候你們給我吃的，當我渴的時候你們給我喝的，當我是陌生人時你們歡迎我，我衣不蔽體時你們給我衣服穿；我病了你們來探望我，我下在監裡你們來看我。然後一些正直的人回應說：體時你們給我衣服穿；我病了你們來探望我，我下在監裡你們來看我。然後一些正直的人回應說：



，，？，，？們歡迎你，你光著身子給你穿呢。我什麼時候在當你病了還是下在監裡的時候探望過你呢？」們歡迎你，你光著身子給你穿呢。我什麼時候在當你病了還是下在監裡的時候探望過你呢？」[[耶耶穌穌]]回答說，讓我告訴你實情，每當你幫助了這些弟兄姊妹的任何一個時，你就是幫助了我。回答說，讓我告訴你實情，每當你幫助了這些弟兄姊妹的任何一個時，你就是幫助了我。

28





29•• 正義使得個人與社會聯結起來正義使得個人與社會聯結起來



正義使得個人與社會聯結起來正義使得個人與社會聯結起來••

柏拉圖

•• 「「法律上的正義」與「公平與平等的正義法律上的正義」與「公平與平等的正義

柏拉圖 a o

•• 以以分配分配(distributive)(distributive)正義正義與與矯正矯正((rectificatoryrectificatory))正義正義的雙重架的雙重架構解釋「公平與平等」的概念構解釋「公平與平等」的概念•• 分配正義牽涉到「什麼是應得的分配正義牽涉到「什麼是應得的(deserve)(deserve)」以及「公平」」以及「公平」

•• 一個人的應享份一個人的應享份

(merit)(merit)會受其社會地位而決定，是一種歷史會受其社會地位而決定，是一種歷史一。一。

Paul J. Tillich1886.08.20 –

965.10.22

(equality)(equality)里斯多德(Aristotle)

•• 分配正義是以分配正義是以立足立足點點層次層次為為前提而要求的公平分配前提而要求的公平分配

•• 社會地位給予某些人的權利社會地位給予某些人的權利(claims)(claims) ，使，使得以在他人之上得以在他人之上有有

德裔美國基督教存在主義神學家、哲學家、新保羅主義者，被視為美國的存在主義

•• 一個行動的道德價值是受其為最多數人生產最大幸福所決定一個行動的道德價值是受其為最多數人生產最大幸福所決定

……..[ ]

John Stuart MillJohn Stuart Mill1806.05.20 –

Paul Johannes Till ich代表人物。

•• (allocate)(allocate)

•• 尋求整個社會的效用最大化尋求整個社會的效用最大化

••

. .英國著名哲學家和經濟學家，古典自由主義思想家。邊沁後功利



機基礎上機基礎上John Stuart Mill

表人物之一。

30



•• 效用主義的原則使人們附屬效用主義的原則使人們附屬(subordinate)(subordinate)於『共同善』於『共同善』(common good)(common good)」」，是違反，是違反正義正義的原則的原則

•• 正義是無法藉由一種允許「就理論而言，使某些人有最大獲正義是無法藉由一種允許「就理論而言，使某些人有最大獲得得……就就可以抵銷可以抵銷(offset)(offset)其他不幸福者的損失」的系統而達到其他不幸福者的損失」的系統而達到John B. Rawls-

•• 社會正義並不允許個人或制度以促進其他人利益的理由，而社會正義並不允許個人或制度以促進其他人利益的理由，而把社會中的少數弱勢把社會中的少數弱勢(vulnerable)(vulnerable)從家裡與社區中遷移從家裡與社區中遷移

. .2002.11.24美國政治哲學家、倫理學家。



31



•• 羅馬斯多葛學派羅馬斯多葛學派(Roman Stoics)(Roman Stoics)而言，而言，正義的原則正義的原則具有「宇宙效力」具有「宇宙效力」 cosmic validitcosmic validit 。這種宇宙的。這種宇宙的重要性同樣也反映在希臘與羅馬的傳說中。重要性同樣也反映在希臘與羅馬的傳說中。

•• 希臘與羅馬的正義女神希臘與羅馬的正義女神DikeDike與與JustitiaJustitia，分別象徵，分別象徵

。。政治大學地政所博士班103學年度

課程：土地所有權理論專題研究 / 楊松齡教授製作：王章凱 102257502 /[email protected] is Property Property is Thefv-the Llack of Social Justice in U.S. Eminent Domain Law

31

命因為人類的頑固腐敗而無法達成時，她們便從命因為人類的頑固腐敗而無法達成時，她們便從宇宙中消失。宇宙中消失。

32

•• 西方世界則繼續地將兩位女神人格化為正義女神西方世界則繼續地將兩位女神人格化為正義女神



•• 西方世界則繼續地將兩位女神人格化為正義女神西方世界則繼續地將兩位女神人格化為正義女神a y us cea y us ce ，，



33



1930.06.30~

Senior

Fellow

at

the Hoover

Institution, Stanford

University.



34





35



古老箴言古老箴言中中，正義永遠都有著一種社會的要，正義永遠都有著一種社會的要

素素(social component)(social component)。。1919世紀初期，所謂的正義通常只是個人的德世紀初期，所謂的正義通常只是個人的德行，而非全體的。包括「不欺騙、偷竊或背行，而非全體的。包括「不欺騙、偷竊或背

18401840年代，近代的社會正義觀念包容了對權年代，近代的社會正義觀念包容了對權」」。。

正義的處理。正義的處理。

，，理論學家日常言談的一部份，他們支持社會理論學家日常言談的一部份，他們支持社會與經濟制度應該受到公共評論的想法。與經濟制度應該受到公共評論的想法。

Reinhold Niebuhr Reinhold Niebuhr

美國神學家。他最出名的工作是試圖將基督信仰和現代政治外交聯繫起來。他為現代「正義戰爭思想做了很大貢獻。著有《道

. . ~ . .

美國神學家(theologian) Reinhold Niebuhr 強調個人行為與全體行為之間的二分法(dichotomy) ，挑戰西方世

德的人與不道德的社會》、《人的本性與命運》等

界對於正義不只是個人德行、也是一種制度性德行的自我理解(self-understanding)。



36



DistributiveDistributive usticeustice rectificator rectificator usticeustice

••分配正義的定義似乎只聚焦於分配正義的定義似乎只聚焦於「資源能在社會成員之間公平「資源能在社會成員之間公平地分配」地分配」

••分配正義有一種階級性品質，分配正義有一種階級性品質，

賦予某些人因為地位而得凌駕賦予某些人因為地位而得凌駕他人的特權。他人的特權。••分配正義過份強調對資源的關分配正義過份強調對資源的關注，疏於強調對每個人與生俱注，疏於強調對每個人與生俱

利的關注利的關注••社會正義也要求公平的機會、社會正義也要求公平的機會、

，，迫與公民權剝奪的保護，以及迫與公民權剝奪的保護，以及基本的自決基本的自決(self (self--



37



社會正義會正義會正義會正義會正義會正義會正義會正義

與

•• 社會正義的社會運動社會正義的社會運動Social Movements for Social Justice

•• 社會正義的社會運動社會正義的社會運動Social Movements for Social Justice

與

美國的國的

與

美國的國的

•• Movement The Civil Rights•• Movement The Civil Rights

•• 環境正義運動環境正義運動The Environmental Justice Movement

•• 環境正義運動環境正義運動The Environmental Justice Movement

美國的國的國的國的

•• 透過住宅改革有效的法律改革達透過住宅改革有效的法律改革達

成社會正義的法律改革，如政治，成社會正義的法律改革，如政治，

•• 透過住宅改革有效的法律改革達透過住宅改革有效的法律改革達

成社會正義的法律改革，如政治，成社會正義的法律改革，如政治，

國的國的

法律體系律體系

美國的國的

法律體系律體系

是一種可能的藝術是一種可能的藝術Legal Reform for Social Justice

Throu h Housin Reform Effective

是一種可能的藝術是一種可能的藝術Legal Reform for Social Justice

Throu h Housin Reform Effective

法律體系律體系律體系律體系

legal reform, like politics, is the art

of the possible.

legal reform, like politics, is the art

of the possible.

jurisprudence jurisprudence





39



•• 法律法律是是一種達到目的的方式－一種可以提一種達到目的的方式－一種可以提、一、一

(just society)(just society)之中的手之中的手段段



40Kelo v. City of New London



對於釋憲案可能造成地方當對於釋憲案可能造成地方當局可以為了另一個私部門的局可以為了另一個私部門的收益而徵收任何的財產的後收益而徵收任何的財產的後

「「果表達不安。果表達不安。

型企業與開發公司在內、在型企業與開發公司在內、在

影響力與權利影響力與權利的的……[……[而受害而受害

的人的人。。 …………憲法起草者們必憲法起草者們必

的結果」的結果」



Sandra Day O'Connor

41Kelo v. City of New London



沒有任何東西可以補償被拆沒有任何東西可以補償被拆遷者對自家土地的遷者對自家土地的主觀價值主觀價值認定以及從家中被連根拔除認定以及從家中被連根拔除

驅趕的屈辱。驅趕的屈辱。」」

函蓋任何對經濟利益的追求，函蓋任何對經濟利益的追求，

比例比例的損失。的損失。



Clarence Thomas,

42



••社會運動「瓦解」既成的典範社會運動「瓦解」既成的典範para gm)para gm)、、••重新將傳統觀點對焦重新將傳統觀點對焦••最後並幫助創造新的規範。最後並幫助創造新的規範。••

邊緣化團體施加不公平負擔的邊緣化團體施加不公平負擔的政治性、社會性或法律性操作政治性、社會性或法律性操作，，

但社會運動卻常常能孕育出法但社會運動卻常常能孕育出法律改革律改革



43



1 9 5 0

1 9 5 5

1 9 6 0

1 9 6 5

1 9 7 0

1 9 7 5

1 9 8 0

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1 9 9 0

1 9 9 5

2 0 0 0

2 0 0 5

Berman v. Parker

Brown v. Board of Education

Montgomery bus boycott

Civil Rights Act of 1964

Votin Ri hts Act of 1965

Fair Housing Act of 1968

A Armstrongrmstrong v. United States



.



The Civil Rights MovementThe Civil Rights Movement



45



19541954MontgomeryMontgomery公車群眾抵制公車群眾抵制

Martin Luther King Jr. (with hat) rides a bus after the success ofMartin Luther King Jr. (with hat) rides a bus after the success of

19541954

e us oyco n on gomery, a., on ec. , .e us oyco n on gomery, a., on ec. , .Organizers of the Montgomery bus boycott took directOrganizers of the Montgomery bus boycott took directinspiration from the Baton Rouge bus boycot ts in 1953.inspiration from the Baton Rouge bus boycot ts in 1953. BrownBrown訴教育委員會」訴教育委員會」(Brown v. Board of(Brown v. Board of

Education)Education)民權法案民權法案(Civil Ri hts Act)(Civil Ri hts Act) 19641964

公平住宅法案公平住宅法案(Fair Housing Act)(Fair Housing Act) 19681968



46





47



The Montgomery Bus Boycott

Two unidentified black men sit in the firs t seat behind the driver of aTwo unidentified black men sit in the firs t seat behind the driver of acity bus in Montgomery, Ala., on Dec. 21, 1956, after the U.S.city bus in Montgomery, Ala., on Dec. 21, 1956, after the U.S.Supreme Court ruled racial segregation on the city busesSupreme Court ruled racial segregation on the city busesunconstitutional.unconstitutional.



Martin Luther King Jr. (with hat) rides a bus after the success of theMartin Luther King Jr. (with hat) rides a bus after the success of thebus boycott in Montgomery, Ala., on Dec. 21, 1956. Organizers of thebus boycott in Montgomery, Ala., on Dec. 21, 1956. Organizers of theMontgomery bus boycott took direct inspiration from the BatonMontgomery bus boycott took direct inspiration from the BatonRouge bus boycot ts in 1953.Rouge bus boycot ts in 1953.

48



The Environmental Justice MovementThe Environmental Justice Movement

令人驚訝地、環境法的議題與頹敗拆遷及經令人驚訝地、環境法的議題與頹敗拆遷及經

濟性開發的土地徵用議題是並行發展的。濟性開發的土地徵用議題是並行發展的。



50

0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5



1 9 5 0

1 9 5 5

1 9 6 0

1 9 6 5

1 9 7 0

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1 9 9 0

1 9 9 5

2 0 0 0

2 0 0 5

Berman v. Parker

Brown v. Board of Education

Montgomery bus boycott

Civil Rights Act of 1964

Votin Ri hts Act of 1965

Fair Housing Act of 1968

A Armstrongrmstrong v. United States



.

51





52





53



•• 非白人居住的社區有非白人居住的社區有56%56%是位於商業有害廢棄設施是位於商業有害廢棄設施commerc a azar ous was e ac es

•• 1010個環境保護署個環境保護署(Environmental Protection Agency(Environmental Protection Agency

/EPA) /EPA)列管有害廢棄物場址的其中列管有害廢棄物場址的其中99個有各不同的族個有各不同的族

•• ，，，，主要街區中的多數人口主要街區中的多數人口

•• 比起比起19871987年，年，20072007年有更多非白人住在設有商業有害廢年有更多非白人住在設有商業有害廢



棄物場址的地區棄物場址的地區

54 54



Sierra ClubSierra Club：塞拉俱樂部：塞拉俱樂部((也譯為：山巒俱樂部、山巒協會、塞也譯為：山巒俱樂部、山巒協會、塞、、和社、、和社 ))，是國歷最，是國歷最

悠久、規模最龐大的一個悠久、規模最龐大的一個草根環境組織草根環境組織。。18921892年，著名的自然年，著名的自然環境保存主義者約翰環境保存主義者約翰··繆爾（繆爾（John Muir John Muir ）在加州大學伯克利分）在加州大學伯克利分校和史丹福大學的一群教授幫助之下，於加州舊金山創辦了這校和史丹福大學的一群教授幫助之下，於加州舊金山創辦了這



，，一，，一。。目前塞拉俱樂部擁有百萬會員，分會遍布美國，且與加拿大塞目前塞拉俱樂部擁有百萬會員，分會遍布美國，且與加拿大塞拉俱樂部（拉俱樂部（Sierra Club CanadaSierra Club Canada）有著緊密的聯繫。）有著緊密的聯繫。

55





56

委託的份究發委託的份究發



Christ / UCC)Christ / UCC)委託的一份研究發現委託的一份研究發現

•• 有最多商業有害廢棄物設施的社區也有最多商業有害廢棄物設施的社區也

•• 把「社會性經濟地位」把「社會性經濟地位」(socio(socio--

uu

棄物場址的設置指標後，種族是最為棄物場址的設置指標後，種族是最為

顯著的設置指標。顯著的設置指標。



57Professor and Dean of the Barbara Jordan-

Mickey Leland School of Public Affairs at

Texas Southern University.

Often described asas the father ofthe father of



environmental justiceenvironmental justice.

In 2008, Newsweek named him one of 1313

Environmental Leaders of the Century.Environmental Leaders of the Century.And that same year, Co-op America honored

him with its Building Economic AlternativesBuilding Economic Alternatives

AwardAward (BEA).

•• 黑人的社區沒理由注定適合作為廢棄物與其他地黑人的社區沒理由注定適合作為廢棄物與其他地,,

•• 這些社區傳統上就是缺乏政治上的、法律上的、這些社區傳統上就是缺乏政治上的、法律上的、

地徵收的侵犯地徵收的侵犯( Soohoo & Stolz, 2008:477)( Soohoo & Stolz, 2008:477) 。。

，，

益給該地區來正當化他們所做的場址選擇益給該地區來正當化他們所做的場址選擇( Krotosz nski, 1997:423,425)( Krotosz nski, 1997:423,425)





59



的環境正義的環境正義的環境正義的環境正義

Rat Day" plan



60



美國國國國國國國國

土地徵收地徵收地徵收地徵收地徵收地徵收

法院判例院判例

土地徵收地徵收


•• 土地徵收的緣起土地徵收的緣起•• 土地徵收的緣起土地徵收的緣起

法院判例院判例院判例院判例

•• 美國印地安人美國印地安人

American Indians

•• 美國印地安人美國印地安人

American Indians

院判例院判例

的發展發展


的發展發展

•• 憲法第五修正案的土地徵收條款憲法第五修正案的土地徵收條款與社會正義與社會正義

•• 憲法第五修正案的土地徵收條款憲法第五修正案的土地徵收條款與社會正義與社會正義

的發展發展發展發展

The Fifth Amendment Takings

Clause and Social Justice

The Fifth Amendment Takings

Clause and Social Justice

--OF CITIES AND REGIONSOF CITIES AND REGIONS





The Origins of Eminent DomainThe Origins of Eminent Domain



62 62

1625



1625Hugo Grotius, Dutch jurist

的人，可以使用甚至轉移和摧毀這樣的財產。不過，［這一權力的人，可以使用甚至轉移和摧毀這樣的財產。不過，［這一權力的行使］應不僅出於極端的需求（這種需求甚至使私人對他人的的行使］應不僅出於極端的需求（這種需求甚至使私人對他人的

，，

社會的創建者們認為私人的目標應該［為公共目標］讓路）。不社會的創建者們認為私人的目標應該［為公共目標］讓路）。不過，我們必須補充：當這樣做了以後，國家必須對那些因此喪失過，我們必須補充：當這樣做了以後，國家必須對那些因此喪失了財產的人了財產的人進行正當的補償進行正當的補償。”。”

1971Fifth Amendment to the U.S. Constitution

。。…………





merican Indians merican Indians



64

發現發現學說學說 doctrine of discovery doctrine of discovery 64





65

Johnson v. Johnson v. M'intosh M'intosh

•• 原告原告JohnsonJohnson於於17751775年從印地安人年從印地安人 •• 被告被告M'intoshM'intosh於於18181818年從美國政府受年從美國政府受



PiankeshawPiankeshaw受讓取得一塊土地，而聲受讓取得一塊土地，而聲讓取得同一塊土地，他也聲稱擁有該讓取得同一塊土地，他也聲稱擁有該

•• 伊利諾州地區法院判決被告伊利諾州地區法院判決被告M‘intoshM‘intosh

，，

起上訴。起上訴。•••• 一。一。

認為，美國政府對於土地的絕對權力認為，美國政府對於土地的絕對權力來自於英國政府，而英國政府的絕對來自於英國政府，而英國政府的絕對

「「 discovery)discovery)，也就是，也就是文明國家文明國家對所對所發現發現的的無主地無主地擁有排他的權利。擁有排他的權利。

•• 因此美國政府對轉讓給被告因此美國政府對轉讓給被告M‘intoshM‘intosh

的系爭土地擁有絕對權利，的系爭土地擁有絕對權利，

原告原告JohnsonJohnson取得的權利取得的權利次於次於被告從被告從美國政府受讓所得的土地。美國政府受讓所得的土地。



66

Johnson v. Johnson v. M'intosh M'intosh



••量、出售給任何願意售予的對象的權利。量、出售給任何願意售予的對象的權利。

上、與「拓荒者」上、與「拓荒者」(discoverer.)(discoverer.)以外的任何國家以外的任何國家進行通商性、外交性交易協商的政治權力。進行通商性、外交性交易協商的政治權力。

•• 消滅了所有印地安部落的財產利益消滅了所有印地安部落的財產利益

•• 了了 takintakin

•• 確立了確立了政府認為更有效利用的為由而徵用私人政府認為更有效利用的為由而徵用私人、一、一。。





The Fifth Amendment Takings Clause and SocialThe Fifth Amendment Takings Clause and Social

Justice Justice



68

徵收條款徵收條款(Takings Clause)(Takings Clause)意涵的司法詮釋意涵的司法詮釋 68

•• 當代證據指出當代證據指出美國憲法美國憲法起草者意圖以起草者意圖以



徵用條款來徵用條款來限制政府對於私人財產的限制政府對於私人財產的

•• 19221922年是最高法院第一次明確表示徵年是最高法院第一次明確表示徵用條款可以限制政府的規範權限用條款可以限制政府的規範權限

•• 19601960年年 Armstrong v. United States Armstrong v. United States案案當當時的大法官時的大法官Hugo L.Hugo L. BlackBlack對徵用條款對徵用條款第五修正案對於私有財產不得在沒有公平第五修正案對於私有財產不得在沒有公平補償補償(just compensation)(just compensation)的情況下因『公共的情況下因『公共：：』』 pu c usepu c use ，，

為了為了防止政府防止政府將從各種公平與正義觀點下將從各種公平與正義觀點下應由公民全體承擔的公共負擔應由公民全體承擔的公共負擔(public(public

burden)burden)，，強迫某些人獨立承擔強迫某些人獨立承擔而設計而設計。。



1886.02.27~1971.09.25

69



凱洛案洛案洛案洛案

•• 都市更新、頹敗、及經濟性開發都市更新、頹敗、及經濟性開發Urban Renewal Bli ht and

•• 都市更新、頹敗、及經濟性開發都市更新、頹敗、及經濟性開發Urban Renewal Bli ht and

凱洛案洛案

的

凱洛案洛案

的

Economic DevelopmentEconomic Development

•• 州與聯邦對土地徵收法的著力州與聯邦對土地徵收法的著力•• 州與聯邦對土地徵收法的著力州與聯邦對土地徵收法的著力

的

State and Federal Shaping of

Eminent Domain Law

State and Federal Shaping of

Eminent Domain Law

的

漫漫長路漫長路

的

漫漫長路漫長路

－－Kelo v. City of New London－Permission To Plunder

－－Kelo v. City of New London－Permission To Plunder

漫漫長路漫長路漫長路漫長路

•• 凱洛案判決四年後凱洛案判決四年後

Kelo-Four Years Later

•• 凱洛案判決四年後凱洛案判決四年後

Kelo-Four Years Later





Urban Renewal, Blight, and EconomicUrban Renewal, Blight, and Economic

evelopmentevelopment





72

•• 頹敗地區及窳陋委員會頹敗地區及窳陋委員會：：是一個缺乏活化因素是一個缺乏活化因素，，

已經枯竭已經枯竭



•• 更新擁護者利用了頹敗的概念，作為一種以都更新擁護者利用了頹敗的概念，作為一種以都市再活化為目的的財產所有權重分配的策略市再活化為目的的財產所有權重分配的策略

•• 地方政府把不動產開發商所渴望的地需視為是地方政府把不動產開發商所渴望的地需視為是「頹敗」「頹敗」

•• 自從這個字出現在自從這個字出現在1919世紀初期美國的詞彙世紀初期美國的詞彙((中，中，

「頹敗」一詞一直都沒有精確的意義「頹敗」一詞一直都沒有精確的意義

•• 聯邦法律將定義與決定頹敗地區的權力授予州聯邦法律將定義與決定頹敗地區的權力授予州政府，州政府又把判定頹敗地區的主要權力授政府，州政府又把判定頹敗地區的主要權力授



73





74

Negro clearanceNegro clearance





75



State and Federal Shaping of Eminent DomainState and Federal Shaping of Eminent Domain

Law Law



76



348 U.S. 26 (1954)

The first project under the Act was Project Area B in Southwest, . . ,

that in that area, "64.3% of the dwellings were beyond repair, 18.4%needed major repairs, only 17.3% were satisfactory; 57.8% of the

we ngs a ou s e o e s, . a no a s, . ac e e ec r c y,82.2% had no wash basins or laundry tubs, 83.8% lacked central heating."The plan made provisions for the types of dwelling units and provided that"at least oneat least one--third of themthird of them [were] to be lowto be low--rent housingrent housing with a maximummaximum

rentalrental of $17 per room per monthThe laintiffs in the case owned a de artment storeowned a de artment store that was not itselfnot itselfblightedblighted but that was scheduled to be taken by eminent domain in order toclear the larger blighted areaclear the larger blighted area where it was located.



77



348 U.S. 26 (1954)

a landmark decision of the United States Supreme Court that interpreted‘ “

taken for public use, without just compensationtaken for public use, without just compensation” in the Fifth Amendment of the United States Constitution. The court voted 8-

, o ng pr va e proper y cou e a en or a pu c purpose w ususcompensationcompensation.This case laid the foundation for the Court's later important public usecases, Hawaii Housing Authority v. Midkiff. 467 U.S. 229 (1984) and Kelo

v. City of New London, 545 U.S. 469 (2005).Critics of recent occurrences of eminent domain uses trace what the viewas property rights violations to this case.



78



348 U.S. 26 (1954)

•• BermanBerman案的重要性不僅是因為判決結果，也因為其完全重建了徵用的知案的重要性不僅是因為判決結果，也因為其完全重建了徵用的知，。，。

•• DCRLADCRLA計畫的成果是有幾近計畫的成果是有幾近60006000單位的住宅開發，而原有住戶中只有單位的住宅開發，而原有住戶中只有300300

。。

•• 20052005年提送美國眾議院年提送美國眾議院(House of Representatives)(House of Representatives)報告中，加州鎖定要進報告中，加州鎖定要進，，，，

數人種或民族在該區的商業中僅佔數人種或民族在該區的商業中僅佔30%30%。。

•• ，， . o y. o y

裔美國居民，是全鎮經濟性開發案的兩倍」。裔美國居民，是全鎮經濟性開發案的兩倍」。





Kelo Kelo v. City of New Londonv. City of New London－－ Permission To Permission To

Plunder Plunder



80



82



Kelo Kelo--Four Years Later Four Years Later



84





85



凱洛案洛案洛案洛案洛案洛案

帶來來的

凱洛案洛案

帶來來的來來的來來的來來的

反應應

帶來來的

反應應

•• 社會運動的反應社會運動的反應

反應應應應

•• 法律的反應法律的反應 Legal ResponsesLegal Responses



86





87

社會運動的反應社會運動的反應



•• 全國的社區都組織起來以阻止類似凱洛案的全國的社區都組織起來以阻止類似凱洛案的[[經經濟性開發濟性開發]]入侵入侵

•• 市民藉由投票機制以及民意調查來用選票決定市民藉由投票機制以及民意調查來用選票決定土地收土地收

•• 草根性組織如雨後春筍般地在全國各地成立，草根性組織如雨後春筍般地在全國各地成立，

•• 紐約州的紐約州的New RochelleNew Rochelle，運動者在瑞典大使館，運動者在瑞典大使館Swedish embassSwedish embass 外組織了一個示威，抗議該外組織了一個示威，抗議該

市為了興建市為了興建IKEAIKEA的而徵收住宅及商店的計畫。的而徵收住宅及商店的計畫。



88

法律的反應法律的反應•• 超過超過4040個州個州政府已經通過某種形態的政府已經通過某種形態的土土地徵收改革與限制地徵收改革與限制

•• 佛羅里達州佛羅里達州((Florida))：：嚴格嚴格限制經濟性開發限制經濟性開發與與頹敗地區徵用頹敗地區徵用，在地方政府完成土，在地方政府完成土



，，

•• 南達科他州南達科他州(South Dakota)(South Dakota) ：：禁止禁止經由土地徵收所完全獲取的私人土地「經由土地徵收所完全獲取的私人土地「再轉再轉給給、、

•• 南卡羅來納州南卡羅來納州(South Carolinians)(South Carolinians) ：：特別禁止自治政府『特別禁止自治政府『除非除非為了為了公共使公共使用用而行而行使徵用，否則不得為了經濟性開發目的或利益』而徵收私人財產使徵用，否則不得為了經濟性開發目的或利益』而徵收私人財產

•• 喬治亞州喬治亞州((Georgia))：：民選官員民選官員(elected officials)(elected officials)在為了再開發而徵用財產之前需在為了再開發而徵用財產之前需舉辦投票舉辦投票。。

•• 喬治亞州喬治亞州((Georgia)) ：：禁止禁止基於基於美觀條件美觀條件而將不動產指定為「頹敗」。而將不動產指定為「頹敗」。•• 新罕布夏州新罕布夏州(New Hampshire)(New Hampshire) ：：任何人的財產的任何一部份，都任何人的財產的任何一部份，都不得不得因因私人開發私人開發

，，，，給他人。給他人。

•• 德州德州 TexasTexas ：：財產權保護財產權保護納入〈權利法案〉納入〈權利法案〉 Bill of Ri htsBill of Ri hts 通過憲法修正案，通過憲法修正案，把把公共使用公共使用(public use)(public use)定義為定義為僅限於政府僅限於政府、徵收主管機關或全體大眾之利用。、徵收主管機關或全體大眾之利用。

•• 德拉瓦州德拉瓦州(Delaware)(Delaware) ：：土地徵收的意涵，土地徵收的意涵，僅准許僅准許開闢開闢道路道路或或車站車站時使用。時使用。



89



結論論論論論論論論



90






. .

91

不正義不正義的的土地徵收土地徵收



•• 一」一」商取得土地進行表面的「改善」利用，並讓市商取得土地進行表面的「改善」利用，並讓市政當局增加稅收。政當局增加稅收。

•• 這麼做，是向被鎖定將進行頹敗清除的社區內這麼做，是向被鎖定將進行頹敗清除的社區內的居民送出的居民送出 ““他們的家園與鄰里地區是可以被他們的家園與鄰里地區是可以被

•• 富裕的、非弱勢的社區富裕的、非弱勢的社區就不會這樣被對待就不會這樣被對待。。

•• 這類的徵收將不成比例地落在這類的徵收將不成比例地落在最缺乏資源與權最缺乏資源與權。。•• 當然，從美國的土地徵收歷史就可以清楚地預當然，從美國的土地徵收歷史就可以清楚地預

見這樣的徵兆。見這樣的徵兆。




. .

92

•• 地方官員故意將有害廢棄物場址安排在非白地方官員故意將有害廢棄物場址安排在非白

，，」」(environmental racism)(environmental racism)

•• proper y ur spru enceproper y ur spru ence



•• proper y ur spru enceproper y ur spru ence域，蓄意鎖定非白人社區進行「頹敗清除」域，蓄意鎖定非白人社區進行「頹敗清除」就了就了土地收族主義土地收族主義 eminenteminent

•• 從從人種人種與與階級階級、、恣意區隔恣意區隔 arbitrararbitrar

domain racism)domain racism)。。

distinction)distinction)出發的頹敗移除徵用侵犯了正出發的頹敗移除徵用侵犯了正義此一概念，造成不正義的結果。義此一概念，造成不正義的結果。

•• 與效用理論不同的，社會正義要求「與效用理論不同的，社會正義要求「公平即公平即正義正義」」(justice as fairness)( justice as fairness)

•• 正義正義，，不允許任何個人或制度為了不允許任何個人或制度為了增益增益其他其他

人的緣故，而將人的緣故，而將人人從社區家中被遷移的可能從社區家中被遷移的可能Interim Co-director of the Law ClinicProfessor of LawB.A., Wittenberg University, 1984J.D., Howard University, 1988


製作：王章凱 102257502 /[email protected]

. .

What is Property Property is Thefv-the Llack of Social Justice in U.S. Eminent Domain Law

93



•• 最高法院在最高法院在 Johnson v. Johnson v. M'Intosh M'Intosh案中所提出、對案中所提出、對

」」•• 凱洛判決使經濟性開發徵用凱洛判決使經濟性開發徵用，，讓居主導地位的經讓居主導地位的經

、、隨心所欲地剝削弱勢社區。隨心所欲地剝削弱勢社區。

•• Johnson Johnson案案讓讓印地安部落喪失了自由轉讓權印地安部落喪失了自由轉讓權；；凱凱Interim Co-director of the Law ClinicProfessor of LawB.A., Wittenberg University, 1984J.D., Howard University, 1988

洛案意味著洛案意味著白人白人也也會會有相同的權力喪失有相同的權力喪失



. .

94



•• 讓人願意相信這些運動將為所有的社區帶來正義讓人願意相信這些運動將為所有的社區帶來正義

•• 對於對於弱勢頹敗弱勢頹敗社區的關注不足、以及對這些居民社區的關注不足、以及對這些居民的法律保護不足，的法律保護不足，還是會讓還是會讓貧窮者與貧窮者與弱勢弱勢社區社區居居

。。




. .

95






. .

96



問題題題題

討論論論論



ppt_jackson, j.t.(2010)_what is property property is thefv-the llack of social justice in u.s....

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