PRAVNI I ORGANIZACIJSKI PRAVNI I ORGANIZACIJSKI ASPEKTI INTEGRIRANOG ASPEKTI INTEGRIRANOG

SVEUČILIŠTASVEUČILIŠTA

Prof. dr. sc. Josip Kregar, voditelj projekta

Prof. dr. sc. Vesna Vašiček

Sveučilišta su ako isključimo sve ostale najbolji (?) oblik obrazovanja

• Although I have tried to deal candidly with some shortcomings in contemporary higher education, I hope I communicate no discouregement with the enterprise. On the contrary, I think that the modern American university is a real triumph; it is,with all ist schortcomings, like Churchill’s democracy (democracy is the worst form of government except all others)

Donald Kennedy, Academic Duty

Poziv na suradnju - svima

Kada se suočiš s problemom, oslobodi se ranije stvorenih mišljenja i predrasuda, priberi se i prouči činjenice situacije, pripremi odluku koja ti se čini poštena, i drži se toga

Chester Bowles

Interesno i tehničko odlučivanje

Djelatnost upravljanja regulirana je, s jedne strane, tehničkim pravilima o tome kakvi se ciljevi mogu postići i kojim sredstvima, a s druge strane interesnim normama o tome kojim interesima treba da služi osnovna djelatnost kojom se upravlja, odnosno koje interese u samom upravljanju treba poštovati

Eugen Pusić, Nauka o upravi

TIM

Prof. dr. sc. Josip Kregar, voditelj projekta

Prof. dr. sc. Aleksa BjelišProf. dr. sc.Dragan BolančaProf. dr. sc. Željko JerneićProf. dr. sc. Ivo JosipovićProf. dr. sc. Miomir MatulovićDoc. dr. sc. Marko Petrak

Prof. dr. sc. Siniša PetrovićProf. dr. sc. Darko Tipurić

Prof. dr. sc.Vesna VašičekDr. sc.Željko Lovrinčević

Ksenija GrubišićDavor Rajčić

što

Globalno pitanje odnosa sveučilišta i njegovih sastavnica, autonomije sveučilišta i uključene/implicirane autonomije sastavnica, kao jedno od važnih pitanja reforme hrvatskih sveučilišta obuhvaća organizacijski, nastavni, istraživački i financijski aspekt.

što

hrvatska sveučilišta su kroz dugi niz godina bila organizirana disfunkcionalno, tako da su sastavnice potpuno neovisno o cjelini akademskog života i poslovanja na razini sveučilišta kreirale svoju politiku.

Zato hrvatska sveučilišta, usklađujući svoj ustroj i rad sa Zakonom, nužno redefiniraju svoje statutarno uređenje, ustroj, tijela i njihove ovlasti, odnos sastavnica i cjeline te druga rješenja koja su se još donedavna činila neupitnima.

što

Ovim istraživanjem nastojalo bi se postići precizan pregled svih pravnih posljedica pravne integracije, te bi se temeljem opisane analize predložio optimalni model za hrvatska sveučilišta i sačinio hodogram potrebnih promjena u statutima i drugim općim aktima te pravne radnje koje treba poduzeti da bi se provele eventualne statusne promjene sastavnica i sveučilišta.

 

Kada?• Od 23. veljače 2007. do 1. ožujka 2007. razvili bi suradnju s

predstavnicima hrvatskih sveučilišta koji nisu članovi projektnog tima,.

• Od 1. ožujka 2007. do 30. ožujka 2007. izvješće o dosadašnjoj provedbi integracijskih procesa na sveučilištima.

Izvještaj će posebno uzeti u obzir rezultate analize dosadašnje primjene Zakona i statuta, te poštivanje rokova predviđenih Zakonom i statutima sveučilišta.

uspostavu sustava praćenja integracijskih procesa na hrvatskim sveučilištima.

Predstavnici sveučilišta unutar i izvan projektnog tima zadužit će se da na svojim sveučilištima uspostave mrežu predstavnika zaduženih za praćenje i izvještaj o način provedbe dosadašnjih reformskih procesa.

• Od 3. do 5. svibnja 2007. prvi seminar. – Predviđen rezultat seminara je ocjena učinkovitosti postojećih

organizacijskih modela s obzirom na funkcionalnu integriranost usmjerenu na provedbu Bolonjskog procesa.

• Od 5. svibnja do 5. lipnja 2007. iskustava o organizaciji i funkcioniranju inozemnih sustava.

• Od 14. do 16. lipnja 2007. drugi seminar koji će biti posvećen komparativnoj analizi inozemnih sveučilišta koja jesu ili će provesti integracijske procese.

• Od 2. srpnja do 15. listopada 2007. Rad na strateškim dokumentima sustava za praćenje integracijskih procesa.

• Zaključci održanih seminara bit će temelj za izradu programa rada Ureda za praćenje integracijskih procesa na Pravnom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu.

• Od 5. do 7. studenoga 2007. treći seminar posvećen financijsko-računovodstvenim aspektima i problemima nastalim u procesima integracije hrvatskih sveučilišta. Seminar bi trebao rezultirati preciznom analizom uspostave integriranog financijsko-računovodstvenog informacijskog sustava te preciznim definiranjem stupnja autonomije svake sastavnice u tom sustavu.

• Od 10. do 12. siječnja 2008. Četvrti seminar • stvaranje optimalnog modela za hrvatska sveučilišta te izrada

hodograma potrebnih promjena koji uključuje promjene u statutima i drugim općim aktima te pravne radnje koje treba poduzeti na razini cijelog pravnog sustava da bi se provele eventualne statusne promjene sastavnica i samog sveučilišta. Seminar će posebno biti posvećen preciznom pregledu svih pravnih posljedica pravne integracije.

•Od 21. do 31. siječnja 2008. Završno izvješće

Smisao projekta

CILJEVI PROJEKTA• Ciljevi vezani za organizaciju sveučilišta

– Pravna rješenja– Dokumentacija– Akti

• Ciljevi vezani za financiranje sveučilišta• Zaključak

1.Istraživanje organizacijskih modela sveučilišta u Hrvatskoj

• komparativna analiza statuta svih sveučilišta u Hrvatskoj s ciljem da se utvrdi jesu li statuti zaista i u cijelosti sačinjeni sukladno Zakonu

• analiza njihove funkcionalnosti s obzirom na veličinu pojedinog sveučilišta, broj i vrstu studija, stanje na tržištu rada te s obzirom na druge relevantne parametre

• analiza organizacijskog modela pojedinih sveučilišta, odnos, nadležnosti i broj sveučilišnih tijela, odnos sveučilišnih tijela prema tijelima sastavnica, način biranja članova u sveučilišnim tijelima, analiza različitih kriterija biranja članova tijela, kao što su npr. zastupljenosti predstavnika znanstvenih te umjetničkog područja u tijelima, zastupljenost određene sastavnice, zastupljenost po zvanjima

• analiza razdijeljenosti akademske, poslovodne i savjetodavne domene upravljanja među tijelima, raspodjela i preklapanje nadležnosti sveučilišnih tijela i tijela sastavnica, analiza procesa donošenja i provedbe akata tih tijela, dakle analiza njihove učinkovitosti

• detaljna analiza poštivanja zakonskih i statutarnih rokova na sveučilištima za provođenje organizacijskih i drugih promjena, posebno u pogledu organizacijske i funkcionalne sposobnosti sveučilišta da implementira Bolonjski proces

2. Komparativni prikaz sa suradnim inozemnim sveučilištima

Predviđena je temeljita usporedba i analiza s iskustvima drugih država koje su provele

integracijske procese ili koje traže najučinkovitije organizacijske oblike, kao npr.

Slovenija, Austrija, Norveška, Nizozemska

3. Istraživanje modela i scenarija za integriranje sveučilišta u okvirima hrvatskog pravnog

sustava

• analizu pojedinih statutarnih rješenja, analizu legislativnog okvira za sve stupnjeve integracije, te analizu stvarnih rezultata procesa integracije sveučilišta od 2003. do danas.

• Analiza uspješnosti realizacije temeljne zakonske odredbe po kojoj sveučilišta autonomno uređuju unutarnji ustroj i odgovarajuća upravna tijela i mehanizme upravljanja.

4. Predstavljanje optimalnih organizacijskih modela za sveučilišta u Hrvatskoj

• autonomne slobode sveučilištima da, polazeći od danih specifičnosti, internom regulacijom utvrde svoj ustroj i sustav upravljanja.

• Ovdje svakako treba uzeti u obzir i relevantne odluke Ustavnog suda koja tumače pojam autonomije sveučilišta ali i autonomije svakog drugog visokog učilišta unutar sveučilišta, dakle i fakulteta i akademija, ili drugih ustrojbenih jedinica unutar pojedinog sveučilišta.

• Integracijske promjene na sveučilištima i njihovim sastavnicama povlače za sobom niz pravnih pitanja i potrebnih pravnih usuglašavanja na razini cjelokupnog pravnog sustava u Hrvatskoj, kao primjerice u području radnog, imovinskog, financijskog, upravnog prava, itd.

• Ovim istraživanjem nastojalo bi se postići precizan pregled svih pravnih posljedica. Na primjer, promjene u sustavu studiranja zahtijevaju promjene propisa o upravi, o radnim odnosima, dodatno opterećenje nastavnika i drugačiji sustav financiranja zahtijevaju novo kolektivno pregovaranje, način zapošljavanje osoblja, itd.

• Posebno, temeljem opisane analize, predložio bi se optimalni model za hrvatska sveučilišta te sačinio hodogram potrebnih promjena koji uključuje potrebne promjene u statutima i drugim općim aktima i pravne radnje koje treba poduzeti da bi se uspješnije provele promjene na sveučilištima i njegovim sastavnicama.

CILJEVI VEZANI ZA FINANCIRANJE SVEUČILIŠTA

Područja istraživanja

• Postojeći model financiranja Sveučilišta i njegovih sastavnica – tranzicija prema Lump-sum

• Analiza financijskog položaja i izvora financiranja Sveučilišta i njegovih sastavnica– Struktura prihoda poslovanja– Struktura rashoda poslovanja– Investicijske aktivnosti

• Komparacija postojećeg modela financiranja i financijskog položaja s izabranim uzorkom zemalja

Područja istraživanja – povezana pitanja• Podjela financijske odgovornosti između

Sveučilišta, sastavnica i MZOS• Financiranje nastavne i znanstveno –

istraživačke aktivnosti • Zapošljavanje i upravljanje kadrovima• Vrednovanje kvalitete i učinkovitosti visokih

učilišta• Tržišni elementi u financiranju visokih učilišta –

pitanje školarina i upisnih kvota• Investicijske aktivnosti i upravljanje imovinom

Model financiranja • Lump sum – dodjela sredstava Sveučilištu u

ukupnom iznosu - institucionalna odgovornost Sveučilišta u financiranju sastavnica

• Odnos prema pitanju autonomije Sveučilišta po Ustavu RH i odlukama Ustavnog suda RH -

• Međuzavisnost načina financiranja i razvoja pojedinih sastavnica i Sveučilišta (u cjelini) – utjecaj modela financiranja na uspješnost razvojnih procesa

Model financiranja • Kriteriji raspodjele sredstava – modeli distribucije

sastavnicama• Modeli:

– Financiranje temeljeno na rezultatima – pokazatelji uspješnosti– Financiranje temeljeno na formuli – Financiranje temeljeno na potrošnji prethodnih razdoblja

• Kombinirani pristup koji uključuje kriterije inputa i outputa• Izbor modela financiranja primjeren potrebama

Sveučilišta

Informacijski sustav za financijsko upravljanje

• Ključna točka integriranog sveučilišta

• Centralizirano ili decentralizirano upravljanje - razina integracije

• Pravni i organizacijski aspekti integracije kao preduvjet financijske integracije

• Integracija s ostalim poslovnim sustavima (ISVU i sl.)

Informacijski sustav za financijsko upravljanje • Izgradnja informacijskog sustava za financijsko

upravljanje– Izrada financijskih planova sastavnica i proračuna

Sveučilišta– Upravljanje novčanim tokovima– Obračuni plaća– Računovodstvo i financijsko izvještavanje– Nadzor nad poslovanjem

Istraživanjem bi se nastojalo postići:– Nalaženje optimalnog organizacijskog modela za

pojedino sveučilište uzimajući u obzir, osim statutarnih pretpostavki, specifičnost pojedinog sveučilišta kao što su broj sastavnica, prostorna opremljenost, prostorna udaljenost sastavnica pojedinog sveučilišta, broj studenata, ukupan broj zaposlenika, broj zaposlenika u znanstveno-nastavnim i umjetničko-nastavnim zvanjima, regionalna važnost pojedinog sveučilišta, povijesni razvoj pojedinog sveučilišta,

– Analiza uspostave integriranog financijsko-računovodstvenog informacijskog sustava te precizno definiranje stupnja autonomije svake sastavnice sveučilišta u tom sustavu,

– Uspostava sustava praćenja integracijskih procesa na svim hrvatskim sveučilištima.