proposals to revitalize small-scale fisheries and

Proposals to revitalize small-scale fisheries and conservation of coastal ecosystems in Mexico

Abstract

Seas, coasts and coastal fishing have a profound economic, social, cultural and environmental importance for the nation. For many years, particularly during the last neoliberal governments, a series of misguided policies have pushed this activity and these ecosystems into a deep crisis. This article presents some features of the problems facing this sector, as well as some solution proposals to elaborate and implement public fisheries policies within the framework of the “Fourth Transformation “1 of the country.Keywords: Small-scale fisheries, coasts, free-lance fishermen.

Propuestas para la revitalización de la pesca ribereña y la conservación de los ecosistemas costeros en México

Resumen

Los mares, las costas y la pesca ribereña tienen una profunda importancia económica, social, cultural y ambiental para la nación. Durante muchos años, particularmente durante los últimos gobiernos neoliberales, una serie de políticas equivocadas han orillado a esta actividad y a estos ecosistemas a una profunda crisis. En este artículo se exponen algunos rasgos de las problemáticas que enfrenta este sector, así como algunas propuestas de solución para la formulación e implementación de políticas públicas pesqueras en el marco de la “Cuarta Transformación”1 del país.Palabras clave: Pesca ribereña, costas, pescadores libres.

http./dx.doi.org/10.5154/r.rga.2019.64.04

Received: January 22, 2019Accepted: December 19, 2019

Milton Gabriel Hernández García*

Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), Hamburgo núm. 135, col. Juárez, C.P. 06600, Ciudad de México, México.*Corresponding author: [email protected]

1Some ideas in this article have been taken from my PhD thesis in Rural Development “Entre mares y desiertos. Los pescadores ribereños de la costa de Sonora

frente al riesgo y la crisis ambiental”, UAM-X, April, 2018.

1Algunas ideas planteadas en este artículo han sido tomadas de mi tesis de doctorado en Desarrollo Rural “Entre mares y desiertos. Los pescadores ribereños

de la costa de Sonora frente al riesgo y la crisis ambiental”, UAM-X, abril de 2018.

Revista de Geografía Agrícola núm. 64 / 82

Milton Gabriel Hernández García

Introduction

National context and its problematicsMexico is one of the nations with larger coastline extension in Latin America: 11 122 kilometers of coastline and 2 million 500 thousand hectares of internal waters (rivers, creeks, lakes, lagoons, estuaries, reservoirs, ponds, etc.). It also has the privilege of having access to sea through two oceans, which translates in great richness of “fishery resources”. Our frontier with the sea is actually more extensive than the one on land we share with the United States of America and with other countries of Central America. Taking into consideration marine ecosystems, five big regions have been defined: the Caribbean, the Gulf of Mexico, south-central part of the Pacific, the Gulf of California and the Western Pacific Region. Around this aquatic spaces different ways of life have been forged throughout history and have made fishery the foundation of many cultures and community economies.

On the other hand, it is important to recognize that 62 % of the national “territory” is sea so it might be more accurate to refer to this space as a “maritorium” (Chapanoff, 2003). This percentage is equivalent to the “exclusive economic zones” or “patrimonial sea” formed by a belt that goes from territorial sea to a distance of 200 nautical miles from the beach. Our “maritorium” is a little bit more than three million square kilometers of exclusive economic zone. That is, a surface larger than two million kilometers of continental land. This physical reality means that seventeen states of the republic and 225 municipalities have a coastline.

Considering both coastlines, we can count 64 Protected Natural Areas with coastal areas and marshes that add up to 13 million hectares. Regarding population, 14´572 188 people inhabit coastal areas, this is equivalent to 14.9 % of the domestic population. Additionally, the country has 108 ports and maritime stations. Regarding its economic contribution to the GDP we need to mention that 45 % of the country’s touristic activities takes place in the coasts, in addition, it is considered that domestic fishery contributes 1 % to global fisheries production.2

2Information shared by Antonio Díaz de León, ex INAPESCA director, in “Seminario socio-ecosistemas costeros en México desde el abordaje interdisciplinario e intersectorial”, held at Colegio de México, March 16, 2018.

2Información compartida por Antonio Díaz de León, exdirector de INAPESCA, en el “Seminario socio-ecosistemas costeros en México desde el abordaje interdisciplinario e intersectorial”, realizado en el Colegio de México, 16 de marzo, 2018.

Introducción

El contexto nacional y las problemáticasMéxico es una de las naciones que tiene mayor extensión de litoral en América Latina: 11 122 kilómetros de franja costera y dos millones 500 mil hectáreas de aguas interiores (ríos, arroyos, lagos, lagunas, esteros, presas, estanques, etc.). Además, tiene el privilegio de contar con acceso al mar a través de dos océanos, lo que se traduce en una gran riqueza de “recursos pesqueros”. Nuestra frontera con el mar es de hecho más extensa que la terrestre que compartimos con Estados Unidos de Norte América y con algunos países de Centro América. Considerando los ecosistemas marinos, se han delimitado cinco grandes regiones: el Caribe, Golfo de México, Pacífico Centro-Sur, Golfo de California y Pacífico Occidental. En torno a estos espacios acuáticos se han forjado a lo largo de la historia diferentes modos de vida que han hecho de la pesca el fundamento de culturas y economías comunitarias.

Por otro lado, es importante reconocer que el 62 % del “territorio” nacional es marítimo, por lo que tal vez sería más correcto hablar de este espacio como un “maritorio” (Chapanoff, 2003). Este porcentaje es equivalente a la “zona económica exclusiva” o “mar patrimonial”, constituida por una franja que va del mar territorial hasta una distancia de 200 millas marinas de la playa. Nuestro “maritorio” equivale a poco más de tres millones de kilómetros cuadrados de zona económica exclusiva. Es decir, una superficie mayor a los dos millones de kilómetros de tierra continental. Esta realidad física se traduce en que diecisiete estados de la república y 225 municipios tienen un frente litoral.

Considerando los dos litorales oceánicos, podemos contabilizar 64 Áreas Naturales Protegidas con zonas costeras y de marisma, que suman 13 millones de hectáreas. Hablando de población, 14´572 188 personas habitan en zonas costeras, lo que equivale al 14.9 % de la población nacional. Además, el país cuenta con 108 puertos y terminales marítimas. En cuanto a su aporte económico al PIB hay que señalar que el 45 % de las actividades turísticas del país se realiza en las costas, además de que se considera que la pesca nacional contribuye al 1 % de la producción pesquera mundial.2



Although it is not completely recognized, fisheries in general and specifically small-scale or artisanal fisheries represent a fundamental contribution to food sovereignty and to the country’s economy. In 2017 the Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA) recognized that fisheries “productivity” in México had reached 35 thousand million pesos, this represented a 19 % increase in its Gross Domestic Product, corresponding to more than 1.7 million tons. The most captured species are the ones with higher commercial value, such as tuna, mojarra and shrimp. The following species are also highly representative: sardine, anchoveta, red snapper, flathead grey mullet, red porgy, shark, lobster, abalone, oyster, clam, octopus, snail, among others.3

However, although macro figures are encouraging, fishermen are still one of the most forgotten sectors by the State in rural Mexico. With their respective regional and local differences, small-scale fishermen in the country have a series of problems in common which have weakened their activity and pauperized their life conditions: overexploitation of species with commercial value, high prices of supplies (fuel, boats, outboard motors and fishery gear) the lack of democratic fisheries regulation, subsidies, permits and fair prices in the market. Additionally, many lagoons, bays and estuaries where they develop their activities are in a situation of profound ecological deterioration due to pollution generated by agroindustry wastewater and industrial, port and touristic wastes.

Even though the contribution of fishery to the Gross Domestic Product (GDP) and to food self-sufficiency is fundamental and strategic, this activity has been practically abandoned by the last five neoliberal governments. This has translated into a decrease in productivity of the main fisheries because inspection and vigilance are deficient, therefore reinforcement of erroneous public policies has caused overexploitation of some species. On the other hand, different development models have caused a serious environmental devastation to coasts, rivers, lagoons, estuaries and other bodies of water.

In this scenario, fisherman develop their activities in fishing areas found in distant waters, this causes

3https://www.gob.mx/conapesca 3https://www.gob.mx/conapesca

Aunque no está plenamente reconocido, la pesca en general y particularmente la ribereña o artesanal significa un aporte fundamental a la soberanía alimentaria y a la economía del país. En 2017 la Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA) reconoció que la “productividad” pesquera en México había alcanzado los 35 mil millones de pesos, lo que representó un crecimiento en su Producto Interno Bruto de 19 %, correspondiente a más de 1.7 millones de toneladas. Las especies que más se capturan son aquellas que tienen un valor comercial, como el atún, la mojarra y el camarón. También son altamente representativas las siguientes especies: sardina, anchoveta, huachinango, lisa, pargo, tiburón, langosta, abulón, ostión, almeja, pulpo, caracol, entre muchas otras.3

Sin embargo, aunque las cifras macro son alentadoras, los pescadores siguen siendo uno de los sectores del México rural más olvidado por el Estado. Con sus respectivas diferencias regionales y locales, los ribereños del país padecen una serie de problemáticas comunes que han debilitado su actividad y pauperizado sus condiciones de vida: sobre explotación de especies de valor comercial, altos precios de insumos (combustible, embarcaciones, motores fuera de borda y artes de pesca), falta de ordenamientos pesqueros democráticos, de subsidios, permisos y precios justos en el mercado. Además, muchas lagunas, bahías y esteros en los que desarrollan sus actividades se encuentran en una situación de profundo deterioro ecológico, producto de la contaminación generada por las aguas residuales de la agroindustria, así como desechos industriales, portuarios y turísticos.

A pesar de que la aportación de la pesca al Producto Interno Bruto (PIB) y a la autosuficiencia alimentaria es fundamental y estratégica, esta actividad ha sido prácticamente abandonada por los últimos cinco gobiernos de corte neoliberal. Ello se ha traducido en un decremento productivo de las principales pesquerías, debido a que la inspección y la vigilancia son deficientes y a que, por tanto, la aplicación de políticas públicas erróneas ha provocado la sobreexplotación de algunas especies. Por otro lado, diferentes modelos de desarrollo han



an increase in fuel prices and a higher risk because they are in danger in more profound areas with boats often deteriorated. They also face unequal market conditions so in many occasions they do not recoup their investment. At a general level, the fishing areas in Mexico lack appropriate management plans according to the local context. There is lack of transparency and limited access to fishing permits, this has led most of the fishermen towards illegality. Cooperatives constantly report opacity in the assignment of resources to develop productive projects.

Facing the substantial problems the social sector faces, a clear, participative public policy developed from the needs of small-scale fishermen does not exist and has not existed. According to the Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA), there are currently about 350 000 fishermen throughout the national territory.4 Although, this amount is ambiguous because it does not specify if it refers to only fishermen from the coast and internal waters or if it also includes those who work in heavy-lift ships, this is useful to presume that more than a million and a half of people live directly or indirectly from this activity. Actually, when official statistics were checked at the end of the previous federal administration, it could be verified on CONAPESCA’s website that the most recent information dates back to 2014.

This information is problematic for different reasons. The first one is related to the fact that in Mexico, unlike other countries such as Chile, there is not a fishery census. This means that the official numbers produced by CONAPESCA are based on fishermen’s arrival data; however, most of the ones with a permit report only part of its captures and others do not report anything at all due to diverse factors such as, remoteness from the nearest fishery offices to their communities or to the site they are fishing at. But the most important data is that the majority of fishermen are “free-lance” or do not have a fishing permit, therefore their activity is not reflected on the arrival data. Showing up at the nearest fishery office would be equivalent to give

4Information shared by Verónica Esquivel Medina, regional visitadora from CONAPESCA, in the “Seminario socio-ecosistemas costeros en México desde el abordaje interdisciplinario e intersectorial”, held at Colegio de México on March 16, 2018.

4Información aportada por Verónica Esquivel Medina, visitadora regional de CONAPESCA, en el “Seminario socio-ecosistemas costeros en México desde el abordaje interdisciplinario e intersectorial”, realizado en el Colegio de México el 16 de marzo de 2018.

provocado una grave devastación ambiental en las costas, ríos, lagunas, esteros y otros cuerpos de agua.

Ante este escenario, los pescadores desarrollan su actividad en zonas de captura que se encuentran en aguas cada vez más distantes, lo que provoca el incremento en los precios del combustible y un mayor riesgo, ya que, se ven en la necesidad de arriesgarse en sitios de mayor profundidad con embarcaciones muchas veces deterioradas. Además, enfrentan condiciones desiguales en el mercado, lo que suele ocasionar que en muchas ocasiones ni siquiera recuperan los gastos de inversión. A nivel general, las regiones pesqueras de México carecen de planes de manejo adecuados a los contextos locales. Hay falta de transparencia y acceso limitado a los permisos de pesca, lo que ha condenado a la ilegalidad a la gran mayoría de los pescadores. Las cooperativas constantemente denuncian la opacidad en la asignación de recursos para el desarrollo de proyectos productivos.

Frente a las problemáticas sustanciales que enfrenta el sector social de la pesca, no existe ni ha existido una política pública clara, participativa, que surja de las necesidades de los pescadores ribereños. Según la Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA), actualmente hay alrededor de 350 000 pescadores a lo largo y ancho del territorio nacional. 4

Aunque esta cifra es por demás ambigua, ya que no especifica si se refiere solo a pescadores ribereños de la costa y de aguas interiores o si incluye también a los que trabajan en embarcaciones de altura, esto sirve para suponer que más de un millón y medio de personas viven directa o indirectamente de esta actividad. De hecho, al revisar las estadísticas oficiales al término de la pasada administración federal, se podía verificar que en la página de CONAPESCA, la información más reciente se remontaba al año 2014.

Esta información es problemática por diferentes razones. La primera tiene que ver con que en México, a diferencia de otros países como Chile, no existe un censo nacional pesquero. Ello se traduce en que las cifras oficiales que produce CONAPESCA, se basan en los datos de arribo de los pescadores; sin embargo,



away their illegality to federal authorities. In such a way that, in view of this confusing scenario, we can only have quantitative approximations from data generated by different civil society organizations or some academic institutions. But what is worse is that this gap in the information has facilitated the creation and implementation of public policies whose results tend to be disastrous.

In this regard, the leader of the Confederación Mexicana de Cooperativas Pesqueras (CONMECOOP), José Jesús Camacho Osuna, pointed out that up until the administration of Enrique Peña Nieto, CONAPESCA did not have reliable numbers, to the extent of not knowing how many fishermen were there in Mexico and what species they captured, this translates in a “huge lack of knowledge about the problematics facing men at sea” (Diario El Independiente, Baja California Sur, 23, febrero de 2018).

It is important to highlight that throughout the sexennial period being led by Andrés Manuel López Obrador it will be essential to face the 5 biggest threats to Mexican marine ecosystems identified by “Fundación Heinrich Böll” in 2017: a) production and transportation of fossil fuels, which includes oils spills, environmental disasters produced by fracking and ship grounding, b) piracy, especially possible environmental disasters produced by attacks to oil platforms and ships; c) dead zones, due to agrochemical and different wastes discharged into the sea from rivers because they stimulate algae overgrowth depleting the oxygen and marine biodiversity; d) climate change, causes an increase in water temperature as well as acidification of seas and e) tourism, generates pollution of seas, coasts and beaches due to urban expansion and visitors.

Proposals to strengthen fisheries public policies in times of the 4T

1. Recovery of fisheries and coastal ecosystems in AMLO’s Project of the Nation 2018-2024 In order to face the structural crisis of small-scale fisheries and favor recovering of the country’s coasts, Andrés Manuel López Obrador in the Project of the Nation 2018-2024 has proposed the creation and implementation of a Fisheries National Plan that will “coordinate sustainable fisheries public policies with

una buena cantidad de ellos con permiso reportan solo una parte de sus capturas y muchos no realizan ningún reporte, debido a diversos factores, como la lejanía de las oficinas de pesca más cercanas a su comunidad o al sitio en el que estén pescando. Pero el dato más importante es que la gran mayoría de los pescadores son “libres” o no cuentan con permiso de pesca, por lo que no se refleja su actividad en los datos de arribo. Presentarse a la oficina de pesca más cercana sería equivalente a delatar su ilegalidad ante las autoridades federales. De tal suerte que, ante este escenario confuso, solo podemos tener aproximaciones cuantitativas a partir de los datos que han generado diversas organizaciones de la sociedad civil o algunas instituciones académicas. Pero lo más grave es que este vacío de información ha facilitado la creación e instrumentación de políticas públicas cuyos resultados suelen ser desastrosos.

Al respecto, el dirigente de la Confederación Mexicana de Cooperativas Pesqueras (CONMECOOP), José Jesús Camacho Osuna, señaló que hasta la administración de Enrique Peña Nieto, la CONAPESCA carecía de cifras confiables, al grado que desconocía cuántos pescadores existen actualmente en México y qué especies capturan, lo que se traduce en un “grave desconocimiento de las problemáticas que enfrentan los hombres del mar” (Diario El Independiente, Baja California Sur, 23, febrero de 2018).

Es importante señalar que a lo largo del sexenio encabezado por Andrés Manuel López Obrador será fundamental hacer frente a las cinco grandes amenazas de los ecosistemas marinos mexicanos que ha identificado la “Fundación Heinrich Böll” en 2017: a) producción y transporte de hidrocarburos, que incluye derrames, desastres producidos por el fracking y encallamiento de buques, b) piratería, particularmente los desastres ambientales que se pueden producir por ataques a plataformas petroleras y a buques; c) zonas muertas, por la descarga de agroquímicos y desechos diversos en el mar, provenientes de los ríos, ya que estimulan el sobre crecimiento de algas, lo que reduce el oxígeno y la biodiversidad marina; d) cambio climático, que ya provoca la elevación de las temperaturas del agua, así como la acidificación de los mares y e) turismo, que genera contaminación de mares, costas y playas por la expansión urbana y de visitantes.



other governmental entities and state and municipal governments”, it will have as a base the scientific information we have about the topic, but also the interests and needs of fishermen.

In the Project of the Nation, AMLO has also made the commitment to create public policies that would allow the improvement of life conditions in fishery communities through a process of revitalization of cooperative organizations, but also diversifying legal figures to constitute collective groups who make a living by fishing, such as the Sociedades de Responsabilidad Limitada (S. de R. L. de C.V.). Given the abandonment the previous five governments have had fishermen in Mexico, López Obrador has committed to generate financing plans to establish infrastructure of common use necessary to process fisheries and aquaculture products as well as to modernize the domestic fishing fleet which has become increasingly obsolete.

Part of the strategy entails keeping domestic fisheries and aquaculture production above the current 1.7 million tons, implementing sustainable production measures, promulgating a new Responsible Fishery and Aquaculture Law, making transparent the process of giving fishery permits, moving the inspection and vigilance authority from CONAPESCA to PROFEPA to avoid conflict of interests and remove the corruption that has characterized administration authorities in fishery activities.

In the educational field, AMLO has proposed to sign agreements with SEP’s Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar which administers 74 schools on Mexican coasts and interior waters to develop a permanent training and educational program for all of those involved in this activity. A pressing necessity recognized by the PN (Project of the Nation) is the promotion of regulating fisheries which could detonate new organizational processes in the social fishery sector.

In addition to the commitments comprised in the programmatic document that lead AMLO to the presidency, we put before the society a set of initiatives and proposals from different actors that could contribute to elaborate fisheries public policies with a comprehensive, transverse, inclusive and intercultural perspective to solve the structural crisis

Propuestas para fortalecer las políticas públicas pesqueras en tiempos de la 4T

1. La recuperación de la pesca y de los ecosistemas costeros en el Proyecto de Nación 2018-2024 de AMLOPara hacer frente a la crisis estructural de la pesca ribereña y favorecer la recuperación de las costas del país, Andrés Manuel López Obrador, en el Proyecto de Nación 2108-2024, ha propuesto la creación e instrumentación de un Plan Pesquero Nacional que “coordine políticas públicas pesqueras sustentables con otras entidades gubernamentales y gobiernos estatales y municipales”, el cual tendrá como base la información científica con la que contamos en la materia, pero también los intereses y necesidades de los pescadores.

En el Proyecto de Nación, AMLO también se ha comprometido a crear políticas públicas que permitan mejorar las condiciones de vida de las comunidades pesqueras a través de un proceso de revitalización de las organizaciones cooperativas, pero también diversificando las figuras legales para la constitución de colectividades dedicadas a la pesca, como las Sociedades de Responsabilidad Limitada (S. de R. L. de C.V.). Ante el abandono en que los últimos cinco gobiernos han tenido a los pescadores de México, López Obrador se ha comprometido a generar esquemas de financiamiento para establecer la infraestructura de uso común, necesaria para el procesamiento de productos pesqueros y acuícolas, así como modernizar la flota pesquera nacional, que cada vez es más obsoleta.

Parte de la estrategia, supone mantener la producción pesquera y acuícola nacional por encima de los 1.7 millones de toneladas actuales, aplicando medidas de producción sustentable, promulgando una nueva Ley de Pesca y Acuacultura Responsables, transparentando la asignación de permisos de pesca, trasladando de la CONAPESCA a la PROFEPA las facultades de inspección y vigilancia para evitar conflictos de intereses y desterrar la corrupción que ha caracterizado a las autoridades administrativas de la actividad pesquera.

En el ámbito educativo, AMLO ha propuesto suscribir convenios con la Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar de la



fisheries have been living for decades in Mexico, as well as the ecosystems where they takes place.

2. The Plan de Ayala Siglo XXI 2.0 and the strategic importance of small-scale fisheries.

A political actor who played an important role in the 2018 electoral process which led Andres Manuel López Obrador to the presidency was the peasant, indigenous, Afro-Mexican movement “Plan de Ayala Siglo XXI 2.0”, formed by different national, state, regional and local peasant organizations, as well as agronomists and rural teachers from the 32 federal entities of the country. This movement signed with the current president a national plan to rescue agriculture and food sovereignty on April 10, 2018 in Jerez, Zacatecas. The “Plan de Ayala Siglo XXI 2.0” has a set of proposals to recover not only agriculture, but also small-scale fisheries and coastal ecosystems. In the document, the main premise is to revitalize fishery cooperativism, but it will not be enough if free-lance fishermen are not incorporated (they are the majority at a national level) into the cooperatives or other association forms that could allow them to have legal certainty and access to fishing permits. This way those who work at sea but do not have social security, credit or subsidies are covered. Paying attention to free-lance fishermen is urgent since they are usually criminalized and vulnerable before the justice system because regularly, there is not a social enterprise or judicial figure to support them.

It is fundamental to implement a program to establish regional collection and commercialization centers for fishery products administered by the State, which will give fishermen access to a more fair market not controlled by coyotes or intermediaries. In this regard, the PASXXI2.0 signed by AMLO mentions:

A commercialization program generating socially acceptable income for fishermen will be established, with which the coyotaje looting the wealth produced by fishery cooperativism will be fought. Measures to commercialize fish and seafood in the main urban centers of the country will be specifically implemented.It is also of high urgency to begin the sexennial

period cleaning bay, estuary and lagoons polluted by industrial, tourism, aquaculture, agro-industrial

SEP que administra 74 planteles en los litorales mexicanos y en aguas interiores, para desarrollar un programa permanente de capacitación e instrucción a todos los actores de esta actividad. Una necesidad apremiante reconocida por el PN es la promoción de los ordenamientos pesqueros, que podrían convertirse en el detonador de nuevos procesos organizativos en el sector social de la pesca.

Además de los compromisos contenidos en el documento programático que llevó a la presidencia a AMLO, ponemos a consideración de la sociedad un conjunto de iniciativas y propuestas emanadas de diferentes actores que podrían contribuir a formular políticas públicas pesqueras con una perspectiva integral, transversal, incluyente e intercultural, para dar solución a la crisis estructural que vive desde hace décadas la actividad pesquera en México, así como los ecosistemas en los que se desarrolla.

2. El Plan de Ayala Siglo XXI 2.0 y la importancia estratégica de la pesca ribereñaUn actor político que jugó un papel fundamental en el proceso electoral de 2018 que llevó a la presidencia a Andrés Manuel López Obrador fue el movimiento campesino, indígena, afromexicano “Plan de Ayala Siglo XXI 2.0”, integrado por diversas organizaciones campesinas nacionales, estatales, regionales y locales, así como agrónomos y maestros rurales de las 32 entidades federativas del país. Este movimiento firmó con el actual presidente un plan nacional para el rescate del campo y la soberanía alimentaria, el 10 de abril de 2018, en Jerez, Zacatecas. El “Plan de Ayala Siglo XXI 2.0” contiene un conjunto de propuestas para recuperar no solo la actividad agrícola, sino también la pesca ribereña y los ecosistemas costeros. En el documento se parte de la premisa de que es fundamental revitalizar el cooperativismo pesquero, pero ello será insuficiente si no se incorpora a los pescadores libres (que son la mayoría a nivel nacional) a las cooperativas o incluso a otras figuras asociativas que les permitan tener certidumbre legal y acceso a los permisos de pesca. De esta manera se dará cobertura a quienes trabajan en el mar, pero carecen de seguridad social, créditos y subsidios. Atender a los pescadores libres es urgente, pues suelen ser los más criminalizados y vulnerables ante los aparatos de justicia, ya que regularmente no



and urban development, this would involve better regulation and enforcement of effective sanctions to the activities generating a negative impact on coastal ecosystems, such as predatory aquaculture and elite touristic enclaves. In this regard, PASXXI2.0 mentions:

A program to restore estuaries, bays, salt marshes and wetlands will be implemented, which must include the rehabilitation of mouths and unblocking bays, repopulation of species in the sea and bays so in addition to reestablishing these ecosystems, a recovery of production and reinsertion of fishermen into productive activities of the sea is promoted, recuperating the fishing social sector; this effort will start with the participation of fishermen organizations, assuring the active presence of public academic institutions with studies and research regarding this topic and social sectors related to the sea.It is important to outline that in face of submarine

mining exploitation, it is necessary to reinforce the seas through a moratorium on this activity because it is highly aggressive to marine ecosystems. On the other hand, in several regions, small-scale fishermen are not against the possibility of establishing exclusive fishing areas for local fishermen or the creation of reserves were regulated use is privileged or even the cancellation of any kind of fishery utilization. However, it is important to review and if necessary, to update policies oriented towards the creation of “Marine Reserves” and “Fishery refuges” as strategies oriented towards the conservation of marine biodiversity and recovery of populations of species with commercial value because in many cases the establishment of these mechanisms has been made without a consensus from the fishermen, this has violated their rights.

As a measure to start minimally democratizing life in the coasts, it is necessary to guarantee active participation of small-scale fishermen in the Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura and in the system of enforcing bans, but also in vigilance actions, with the purpose of weakening poaching and illegal fishing. It is essential to strengthen and democratize fishery and aquaculture state councils as well as local fishery committees. The case of the Seri people or Comca´ac in Sonora is illustrative because they are demanding,

existe una empresa social o una figura jurídica que los respalde.

Es fundamental instrumentar un programa para establecer centros regionales de acopio y comercialización de productos pesqueros, administrados por el Estado, lo que permitirá a los pescadores acceder a un mercado más justo no controlado por los coyotes o intermediarios. Al respecto, el PASXXI2.0 firmado por AMLO señala:

Se establecerá un programa de comercialización que propicie ingresos socialmente aceptables para los pescadores y, con ello, el combate al coyotaje que saquea la riqueza producida por el cooperativismo pesquero. Específicamente se implementarán medidas para la comercialización de pescados y mariscos en los principales centros urbanos del país.Asimismo, es de suma urgencia iniciar el sexenio

con acciones de saneamiento de bahías, esteros y lagunas contaminadas por el desarrollo industrial, turístico, acuícola, agroindustrial y urbano, lo que implicaría una mayor regulación y la aplicación de sanciones efectivas a las actividades que generan un impacto negativo en los ecosistemas costeros, como la acuacultura depredadora y los enclaves turísticos de élite. Al respecto, el PASXXI2.0 señala:

Se implementará un programa para la restauración de esteros, bahías, marismas y humedales que habrá de incluir la rehabilitación de bocas y desazolves de bahías, la repoblación de especies en el mar y bahías, para que, además del restablecimiento de estos ecosistemas, se propicie la recuperación de la producción y la reinserción de los pescadores a las actividades productivas del mar, recuperando el sector social de la pesca; en este esfuerzo se partirá de la participación de las organizaciones de pescadores, asegurando la presencia activa de instituciones académicas públicas con estudios e investigaciones en torno a esta temática y sectores sociales vinculados al mar. Es importante subrayar que, ante la eventualidad

de explotación minera submarina, es necesario blindar los mares a través de una moratoria para esta actividad, pues es altamente agresiva para



according to what is established in the Agreement 169 of the ILO, their right to consultation regarding the ban imposed since 2012 to catch crab, shark and stingrays, because it violates their possibilities of a subsistence from an ancestral practice such as artisanal fishing. This ban, leaves fishermen without the possibility to catch each year from May to August, it was enforced by SAGARPA through the Dirección Adjunta de Investigación Pesquera en el Pacífico, of the Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) without consulting this community.

It is vitally important to update catching permits for those fishermen who have not managed to have access to them, as well as to design and enforce a special policy to establish concessions and exclusive zones for free-lance fishermen, cooperatives and federations, thereby having more legal certainty over the aquatic space in which their catching activities take place. Concessions and exclusive zones will allow organized fishermen to keep community control of the catching spaces, as well as to legally protect and defend marine biodiversity and species with commercial value. This should be accompanied with the enforcement of local and regional fisheries regulations, with rules to have access to marine resources. In this regard, PASXXI2.0 mentions: “the abandonment and the irrationality with which public policies have been enforced on fishing, requires a participatory structuring program, socially inclusive, assuring rational exploitation of sea and coastline resources”.

It is very important to start the sexennial period with forums and consultation spaces to reform and update the Ley de Pesca, the Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, the Carta Nacional Pesquera (CNP)5,the Libreta de Mar and the Guía de Pesca according to the needs of the coastline fishermen, which undoubtably would be an unprecedented process, because these legal and administrative instruments have mainly been made following the interests of big deep sea fishing investors. It is essential to open to public discussion these legal instruments which have suffered modifications inspired in neoliberal ideology, thus they have

5Even though the Carta Nacional Pesquera has just been updated, it was done once more without considering the contributions of the actors legitimately interested.

los ecosistemas marinos. Por otro lado, en varias regiones, los pescadores ribereños no se niegan a la posibilidad del establecimiento de áreas de pesca exclusivas para los pescadores locales o la creación de reservas en las que se privilegie un aprovechamiento regulado o incluso la cancelación de todo tipo de aprovechamiento pesquero. Sin embargo, es importante revisar y de ser necesario actualizar las políticas orientadas a la creación de “Reservas Marinas” y “Refugios pesqueros” como estrategias orientadas a la conservación de la biodiversidad marina y a la recuperación de poblaciones de especies con valor comercial, debido a que, en muchos casos, el establecimiento de estos mecanismos se ha hecho sin el consenso de los pescadores, lo que ha vulnerado sus derechos.

Como una medida para empezar a democratizar mínimamente la vida en las costas, es necesario garantizar la participación efectiva de los pescadores ribereños en el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura y, en el sistema de establecimiento de vedas, pero también en las acciones de vigilancia, con el objetivo de erradicar la pesca furtiva e ilegal. Es indispensable fortalecer y democratizar los consejos estatales de pesca y acuacultura, así como los comités de pesca locales. El caso del pueblo seri o Comca´ac en Sonora es ilustrativo, ya que demanda actualmente que según lo que establece el Convenio 169 de la OIT, se respete su derecho a la consulta en relación con la veda que se impuso desde 2012 para la captura de jaiba, tiburón y mantarrayas, pues vulnera sus posibilidades de subsistencia a partir de una práctica ancestral como lo es la pesca artesanal. Esta veda, que deja a los pescadores sin posibilidad de captura cada año entre los meses de mayo y agosto, fue determinada por la SAGARPA a través de la Dirección Adjunta de Investigación Pesquera en el Pacífico, del Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) sin consultar a esta comunidad.

Es de vital importancia actualizar los permisos de captura para los pescadores que aún no han logrado acceder a ellos, así como diseñar e instrumentar una política especial para el establecimiento de concesiones y zonas de exclusividad para pescadores libres, cooperativas y federaciones, con lo que tendrán mayor certeza jurídica sobre el espacio acuático en el que realizan sus actividades de captura.



turned out to be an instrument operating against the fishermen. It is also important to elaborate and publish, prior consultation with the actors involved, the regulation of the Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables because after more than 10 years from being published, this instrument has not been made yet. Consultation forums should also be spaces to elaborate and discuss proposals to create the content of public policies in the fishery sector.

Subsidy for fuel should substantially increase as well as to renew motors, small boats and fishing gears, in order to do so, the Programa de Financiamiento al Pequeño Productor needs to be kept and strengthened with subsidies, loans and insurance. Inter-secretariat coordination is also important to avoid duplicity on duties and budget, but most of all, to improve the effective use of resources oriented towards alleviating poverty and marginalization in which many fishing communities live.

It is necessary to abandon the criminalization policy towards fishermen who for different circumstances carry out some kind of illegal fishing and on the contrary, offer alternatives so they can abandon these illegal practices.

Because CONAPESCA does not have precise data about the amount of fishermen at a domestic level, their productive profile, etc., it is urgent to start the sexennial period with a “Censo Nacional Pesquero y Acuícola”, update the “Registro Nacional de Pesca y Acuacultura (RNPA)” and carry out research oriented towards identifying the potential of new commercial fisheries. This would allow lowering the impact of the ones which have been too exploited and elaborate a management plan in advance for every potential specie delivered as a result in the studies.

Another alternative that should be explored, although with many reservations now that the crisis of salmon culture in Chile has been revealed, is the possible installation of mariculture projects as an alternative that will hypothetically have lower impact than aquaculture.

3. The proposal of a “Iniciativa de Impacto Colectivo por la Pesca y Acuacultura Mexicanas”The “Iniciativa de Impacto Colectivo por la Pesca y Acuacultura Mexicanas” (www.icpmx.org) is a multi-actor effort to generate proposals and consensus

5Si bien la Carta Nacional Pesquera se acaba de actualizar recientemente, una vez más se hizo sin considerar los aportes de los diferentes actores que tienen interés legítimo.

Las concesiones y zonas de exclusividad permitirán a los pescadores organizados mantener un control comunitario de los espacios de captura, así como proteger y defender jurídicamente la biodiversidad marina y las especies de valor comercial. Esto deberá ir acompañado de la implementación de ordenamientos pesqueros locales y regionales, con normas de acceso a los recursos marinos. Al respecto, señala el PASXXI2.0: “el abandono y la irracionalidad con la que se han implementado las políticas públicas hacia la pesca reclama un programa de ordenamiento pesquero participativo, socialmente incluyente, que asegure la explotación racional de los recursos del mar y las riberas”.

Es importantísimo iniciar el sexenio con la apertura de foros y espacios de consulta para reformar y actualizar la Ley de Pesca, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, la Carta Nacional Pesquera (CNP)5, la Libreta de Mar y la Guía de Pesca, de acuerdo a las necesidades de los pescadores ribereños, lo que sin duda sería un proceso inédito, ya que estos instrumentos jurídicos y administrativos se han hecho siguiendo principalmente los intereses de los grandes inversionistas de la pesca de altura. Es fundamental abrir la discusión pública en torno a estos instrumentos jurídicos que han sufrido modificaciones inspirados en la ideología neoliberal, por lo que han terminado por convertirse en un instrumento que opera en contra de los pescadores mismos. Asimismo, es importante elaborar y publicar, previa consulta con los actores involucrados, el reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, pues a más de diez años de su publicación, aún no ha sido realizado este instrumento. Los foros de consulta deberán ser también espacios de elaboración y discusión de propuestas para la creación de los contenidos de la política pública en el sector pesca.

Se debe incrementar sustancialmente el subsidio para combustible y para la renovación de motores, embarcaciones menores y artes de pesca, para lo cual se necesita mantener y fortalecer el Programa de Financiamiento al Pequeño Productor, con subsidios, créditos y seguros. Además, es



actions between fisheries and aquaculture producers, fishery communities, private sector, public sector, consumers, schools and the organized civil society. Its aim is to improve competitiveness, sustainability and equity in fishing and aquaculture in the country, through articulated actions between different sectors towards a shared vision. The goal established for Mexican fisheries and aquaculture at a medium and long-term is “to be an example in sustainability, health and productivity in the country’s seas and internal waters, competitiveness of industries and fisheries and aquaculture organizations, social well being of fishing communities and food sovereignty”.

The ICPMX proposals were structured from the following goals: 1) encourage multi-sectorial collaboration through spaces for dialogue and propositional exchange of perspectives and proposals for solutions.; 2) improve governance, public policies and management of fisheries and aquaculture products in Mexico; 3) encourage production and consumption of domestic fishery and aquaculture products from environmentally sustainable and socially responsible fisheries; 4) improve producers’ competitiveness and aggregated value of fisheries and aquaculture products; 5) increase social well-being of the communities and individuals dedicated to the production and fisheries and aquaculture commercialization chains and 6) protect and restore marine ecosystems as well as the populations of marine and freshwater species of interest to fisheries and aquaculture.

The political transition that began on December 2018 has produced a favorable juncture to strengthen initiatives in the different sectors involved in fishing and aquaculture, but also to recover a State policy that was slowly disjointed in the past thirty years. In this context, through a public statement directed to the federal government, the actors involved in this collective effort have made the proposal to the Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader), CONAPESCA and INAPESCA to make the commitment during the first hundred days of his presidency to incorporate the following priorities in their work agendas:

1. Update and secure the fulfillment of the legal and institutional framework leading towards

importante la coordinación intersecretarial para evitar duplicidad de funciones y presupuestos, pero, sobre todo, para mejorar la efectividad de los recursos orientados a mitigar la pobreza y la marginalidad en que viven muchas comunidades pesqueras.

Es necesario abandonar la política de criminalización a los pescadores que por diferentes circunstancias realizan algún tipo de pesca ilegal y, por el contrario, ofrecer alternativas para que abandonen las prácticas ilegales.

Debido a que la misma CONAPESCA no tiene datos precisos sobre la cantidad de pescadores que existen a nivel nacional, su perfil productivo, etc., es urgente iniciar el sexenio con un “Censo Nacional Pesquero y Acuícola”, actualizar el “Registro Nacional de Pesca y Acuacultura (RNPA)” y realizar investigaciones orientadas a identificar el potencial desarrollo de nuevas pesquerías comerciales. Esto permitiría bajar el impacto de aquellas que ya han sido demasiado explotadas y, elaborar un plan de manejo anticipado para cada una de las especies potenciales que arrojen los estudios.

Otra alternativa que habría que explorar, aunque con muchas reservas después de que se ha dado a conocer la crisis del cultivo de salmón en Chile, es la posible instalación de proyectos de maricultura como una alternativa que hipotéticamente tendría menor impacto que la acuacultura.

3. La propuesta de “Iniciativa de Impacto Colectivo por la Pesca y Acuacultura Mexicanas” La “Iniciativa de Impacto Colectivo por la Pesca y Acuacultura Mexicanas” (www.icpmx.org) es un esfuerzo multiactoral para la generación de propuestas y acciones consensuadas entre productores pesqueros y acuícolas, comunidades pesqueras, sector privado, sector público, consumidores, academia y sociedad civil organizada. Busca mejorar la competitividad, la sostenibilidad y la equidad de la pesca y la acuacultura en el país, a través de la articulación de acciones entre diversos sectores en torno a una visión común. El horizonte que se ha trazado es lograr a mediano y largo plazo que la pesca y la acuacultura mexicanas “sean un ejemplo a seguir en sostenibilidad, salud y productividad de los mares y aguas interiores del país, competitividad de las industrias y organizaciones



sustainability and legality of fisheries and aquaculture, as well as the social well-being of those involved in their production and supply chains. This implies: publishing the regulation of the Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables issued in 2007. The absence of a specific regulation for more than ten years “generates legal gaps hindering the effective and sustainable management in fisheries”, updating the Mexican Official Norm NOM-049, regarding the procedure to establish refuge zones for fishery resources, as well as elaborating in a participatory manner the Sectorial Program for Fisheries and Aquaculture which must reflect each sector’s priorities and “be in accordance with international treaties in which Mexico is part of”; incorporate and apply the “Code of Conduct for Responsible Fishing” and the “Voluntary guidelines to achieve sustainability in fisheries in the context of food security and eradication of poverty” published by the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). In the statement, it is also proposed to the federal government to update and annually publish the Carta Nacional Pesquera and the Carta Nacional Acuícola which “will be used as the foundation to regulate and structure efforts made by fisheries”. The proposal is a calling to favor the coordination between institutions with the Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales to have healthy and productive oceans.

2. Elaborate, review and implement regulations and fisheries and aquaculture management plans in a participatory manner and with an ecosystemic approach per state and per resource. Thus regulation of fisheries effort can be favored. This includes current laws, census, species, fishing techniques and geographic area for permits and concessions. Updating small-scale fishermen, the establishment of a program to grant exclusivity fishing rights to local fishery organizations through suitable and participatory mechanisms is proposed, as well as to guarantee transparency in the information in petition and permit renewal processes and fishery and aquaculture concessions. It is also

pesqueras y acuícolas, bienestar social de las comunidades pesqueras y seguridad alimentaria”.

Las metas en torno a las cuales se estructuran las propuestas de ICPMX son: 1) fomentar la colaboración multisectorial mediante espacios de diálogo e intercambio propositivo de perspectivas y propuestas de solución; 2) mejorar la gobernanza, políticas públicas y gestión de los recursos pesqueros y acuícolas en México; 3) fomentar la producción y el consumo de productos pesqueros y acuícolas nacionales provenientes de pesquerías ambientalmente sostenibles y socialmente responsables; 4) mejorar la competitividad de los productores y el valor agregado de los productos pesqueros y acuícolas; 5) aumentar el bienestar social de comunidades e individuos que se dedican a la producción y cadenas de comercialización de la pesca y acuacultura y 6) proteger y restaurar los ecosistemas marinos y las poblaciones de especies marinas y dulceacuícolas de interés para la pesca y acuacultura.

La transición política que inició el primero de diciembre de 2018 ha producido un momento de coyuntura favorable para fortalecer las iniciativas de los diferentes sectores involucrados en torno a la pesca y la acuacultura, pero también para recuperar una política de Estado que fue paulatinamente desarticulada en los pasados treinta años. En este contexto, a través de un pronunciamiento público dirigido al gobierno federal, los actores que confluyen en este esfuerzo colectivo han propuesto a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader), a la CONAPESCA y al INAPESCA que, durante los primeros cien días de su gestión se comprometan a incorporar las siguientes prioridades en sus agendas de trabajo:

1. Actualizar y asegurar el cumplimiento de un marco legal e institucional conducente a la sustentabilidad y a la legalidad de la pesca y la acuacultura, así como el bienestar social de los involucrados en su producción y cadenas de suministro. Esto implica: publicar el reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, emitida en 2007. La ausencia durante más de diez años de un reglamento específico para esta ley “genera vacíos legales que dificultan el manejo efectivo y sustentable de las pesquerías”; actualizar la



proposed to improve procedures to integrate the best scientific information available in fishery management decision making, which should include the one generated by scholars, aquaculture producers, fishermen, researchers, civil society organizations and other actors.

3. Increase fishery and aquaculture competitiveness through sustainability, legality, aggregated value and recovering habitats and populations. These implies: a) elaborate in a participatory manner an Integrated Inspection and Vigilance Integrated Program with producers, the three government sectors and other relevant government agencies; b) review and simplify procedures to carry out the fishing activity taking into consideration its transparency, access and manageability for isolated communities; c) verify legal compliance in the commercialization chain; d) generate incentives and procedures for community surveillance; e) modify the current penalties and sanctions, taking into consideration the best international practices to ensure the fulfillment of proportionality and deterrence, at the very least; f ) establish fast response mechanisms to infraction complaints; g) identify fisheries whose restauration implies a greater positive impact for rural communities and develop public-private financing mechanisms to ensure their recovering; h) make transparent how transferable economic resources to the fishery sector (incentives and subsidies) are used; i) redirect transferable economic resources (incentives and subsidies) towards fisheries, in accordance with international agreements and treaties and avoiding its implementation to contribute to fishery overcapacity or overexploitation; j) establish a plan to support the increase in aggregated value to fishery and aquaculture products to reach competitive levels with peer countries; k) establish an area in CONAPESCA in charge of linking sustainability certification and fishery and aquaculture improvement projects; l) align structuring priorities and management plans with the main species demanded by the domestic and international market; m) formulate a strategy to strengthen the coordination with governments of the main countries that acquire Mexican fishery

Norma Oficial Mexicana NOM-049, referente al procedimiento para establecer zonas de refugio para los recursos pesqueros, así como elaborar de manera participativa el Programa Sectorial de Pesca y Acuacultura, el cual debe reflejar las prioridades de cada sector y “estar en concordancia con los tratados internacionales de los que México es parte”; incorporar y aplicar el “Código de Conducta de Pesca Responsable” y las “Directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza” que ha publicado la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). En el pronunciamiento también se plantea al gobierno federal actualizar y publicar anualmente la Carta Nacional Pesquera y la Carta Nacional Acuícola, las cuales “servirán como base para lograr regular y ordenar el esfuerzo pesquero”. La propuesta llama a favorecer la coordinación interinstitucional con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para tener océanos sanos y productivos.

2. Elaborar, revisar e implementar ordenamientos y planes de manejo pesqueros y acuícolas de manera participativa y con un enfoque ecosistémico por estado y por recurso. De esta manera se puede favorecer la regularización del esfuerzo pesquero. Esto incluye la legalidad vigente, padrón, especies, artes de pesca y área geográfica para permisos y concesiones. Se propone la actualización de los padrones de pescadores ribereños, el establecimiento de un programa para otorgar exclusividad de derechos de pesca a organizaciones pesqueras locales a través de mecanismos apropiados y participativos, así como garantizar la transparencia de la información en los procesos de solicitud y renovación de permisos y concesiones pesqueras y acuícolas. También se plantea mejorar los procedimientos para integrar la mejor información científica disponible en la toma de decisiones del manejo pesquero, lo que debe incluir la que genera la academia, acuacultores, pescadores, investigadores, organizaciones de la sociedad civil y otros actores.



and aquaculture products, prioritizing exchange of best practices and strengthening commercial relationships which would lead the sector to be sustainable and at the global forefront, eradicating illegal fishing which “deteriorates competitiveness of the fishery sector and hinders the effective management of fisheries”.

4. Strengthen participatory mechanisms in fishery management in federal, state and municipal sectors. Guarantee effective participation of the sector in advisory Councils and Committees for fishery management, aggregating knowledge from several actors to make the best management decisions, making inspection and vigilance easier. It is also necessary to guarantee functioning and operative capacity of consultation mechanisms in fishery management, such as the Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, state fisheries and aquaculture councils and local fishery committees. In order to do so, it is necessary to guarantee its implementation according to law, as well as to establish transparency principals and accountability in this agencies. It is fundamental to establish clear guidelines so federal, state and municipal authorities take into consideration participatory mechanisms

5. Contribute to social wellbeing and comprehensive and equal development of fishery communities, with special care to small-scale fisheries. This involves assuring coordination between secretariats to attend fishery communities because many of them are in a highly vulnerable situation. “Break poverty cycles and generate new social and economic development opportunities, especially health, education and digital inclusion, with special care to gender equality”. Make transparent incentives and subsidies for fishing and aquaculture, making sure they are actually being invested for “the benefit of competitiveness, sustainability, economic prosperity and recovery of fisheries and marine ecosystems”. It is necessary to secure dignified working conditions and job security, improve functioning of fishery organizations through strengthening abilities in management and administration topics, cooperative system,

3. Aumentar la competitividad pesquera y acuícola a través de su sustentabilidad, legalidad, valor agregado y recuperación de hábitats y poblaciones. Ello implica: a) elaborar de manera participativa un Programa Integral de Inspección y Vigilancia Integral con la participación de los productores, los tres órdenes de gobierno y otras dependencias relevantes; b) revisar y simplificar los trámites para realizar la actividad pesquera, tomando en consideración su transparencia, acceso y facilidades de gestión para comunidades aisladas; c) verificar el cumplimiento jurídico en la cadena de comercialización; d) generar incentivos y procedimientos para la vigilancia comunitaria; e) modificar el esquema actual de penas y sanciones, considerando las mejores prácticas internacionales para asegurar que se cumplan con los principios de proporcionalidad y disuasión, como mínimo; f ) establecer mecanismos de respuesta rápida a las denuncias de infracciones; g) identificar pesquerías cuya restauración implique un mayor impacto positivo para comunidades rurales y desarrollar mecanismos financieros público-privados para asegurar su recuperación; h) transparentar el destino de los recursos económicos transferibles al sector pesquero (incentivos y subsidios); i) redireccionar los recursos económicos transferibles (incentivos y subsidios) a la pesca, de conformidad con los acuerdos y convenios internacionales y evitando que su implementación contribuya a la sobrecapacidad y sobreexplotación pesquera; j) establecer un plan para apoyar el incremento del valor agregado a los productos pesqueros y acuícolas para alcanzar niveles competitivos con países pares; k) instaurar una área dentro de la CONAPESCA encargada de la vinculación con proyectos de certificación de sustentabilidad y mejora pesquera y acuícola; l) alinear las prioridades de ordenamiento y planes de manejo con las principales especies demandadas por el mercado nacional e internacional; m) formular una estrategia para fortalecer la coordinación con los gobiernos de los principales países que adquieren productos pesqueros y acuícolas mexicanos, priorizando el intercambio de mejores prácticas y el fortalecimiento de relaciones comerciales que lleven al sector a ser sustentable y estar a la



labor laws, land rights and commercialization, among others. Improve access to loaning sources and financing to increase the value of their product.

Those who participate in this important and unprecedented collective effort have developed a set of proposals which should be reflected in the fishery component of the Plan Nacional de Desarrollo. This initiatives have been developed in the context of the challenge entailing building conciliation mechanisms and consensus between the different sectors which reflect in the plurality of voices and perspectives that coexist in Mexican fisheries and aquaculture.

4. “Social impact of Mexican Fisheries”: the Environmental Defense Fund proposalOne of the most important efforts regarding proposals to strengthen fisheries public policies is the project “Impacto Social de la Pesca en México” undertaken by the Environmental Defense Fund (EDF) of Mexico in 2019, which has had as objectives a) Identify fishery impacts on families, communities and regions dedicated to this activity; b) Identify how public policies (fisheries, social, economic) can enhance these impacts on communities to increase its productivity and guarantee fishermen rights and c) Generate recommendations about public policies to support the decision making process in the fishery sector.

This project has identified a series of factors that have limited the impact of public policies in fishermen social wellbeing and their communities: a) public policies have not been designed from a real diagnostic of the communities and their needs; b) there is an imbalance that has given more benefits to big producers and marketers; c) policies have been more oriented towards improving fishery capacity and not sustainability or to generate aggregated value; d) some institutions have implemented assistance policies in fishery communities; e) inequality, corruption and discretion have been favored and f ) policies have not been oriented towards strengthening and guaranteeing rights to fishery communities.

To face the crisis of the social sector of fisheries, of commercial fisheries and of ecosystems in which

vanguardia mundial, erradicando la pesca ilegal que “merma la competitividad del sector pesquero y dificulta el manejo efectivo de las pesquerías”.

4. Fortalecer los mecanismos de participación en la gestión pesquera en los órdenes federal, estatal y municipal. Garantizar, la participación efectiva del sector en Consejos y Comités de consulta para la gestión pesquera, sumando conocimientos de diversos actores para tomar mejores decisiones de manejo, facilitando la inspección y vigilancia. También es necesario garantizar el funcionamiento y la operatividad de los mecanismos de consulta en la gestión pesquera, como el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura, los consejos estatales de pesca y acuacultura y los comités de pesca locales. Para ello es necesario garantizar su instalación de conformidad con la ley, así como establecer principios de transparencia y rendición de cuentas en estas instancias. Es fundamental establecer lineamientos claros para que las autoridades federales, estatales y municipales tomen en cuenta las recomendaciones de los mecanismos de participación.

5. Contribuir al bienestar social y desarrollo integral y equitativo de las comunidades pesqueras, con atención especial a la pesca ribereña. Ello implica asegurar la coordinación intersecretarial para la atención de comunidades pesqueras, pues muchas se encuentran en situación de alta vulnerabilidad. “Romper ciclos de pobreza y generar nuevas oportunidades de desarrollo social y económico, en particular la salud, educación e inclusión digital, con atención especial a la equidad de género”. Transparentar incentivos y subsidios a la pesca y acuacultura, asegurando que se inviertan realmente en “beneficio de la competitividad, la sustentabilidad, la prosperidad económica, la recuperación de pesquerías y ecosistemas marinos”. Es necesario asegurar condiciones de trabajo digno y seguridad laboral, mejorar el funcionamiento de las organizaciones pesqueras a través del fortalecimiento de capacidades en temas de gestión y administración, sistema cooperativo, leyes laborales, derechos territoriales y comercialización, entre otros. Mejorar el acceso



fishermen live and work, EDF Mexico suggests a series of strategic actions to be incorporated to public policies. One of them consists on promoting a regional/local approach on policies, this entails starting with regional diagnostics, encourage intersectorial cooperation and adopt an assessment approach of fisheries policies in a transversal manner, starting by generating scientific data. In the socioeconomic area, EDF suggests a series of actions to strengthen the economic fabric of fishery activity, which involves improving productive capacities linked to human development, facilitate fishermen access to financing sources and value chains to promote fishermen participation in the marketing chain, in complementary productive activities in small-scale fishery communities, as well as to adopt a temporary and fishing cycles approach in designing public policies.

One of the relevant aspects of the EDF proposal has to do with the sociocultural dimension of fisheries, rarely recognized in the design and implementation of public policies. In this regard, the proposal is to strengthen the social fabric surrounding fisheries activities through spaces of dialogue and social participation to make multi-actor decisions and the creation of information channels for small-scale fisheries. Promote acknowledgement of traditional knowledge value in care taking and management of fishery resources, as well as to adopt a gender perspective approach when designing fisheries policies and re-dignification of the fishermen profession starting by recognizing their rights. Strengthen the organization and integration of the communities surrounding fisheries, promoting community integration processes, regulation of State Sustainable Fishery and Aquaculture Councils as well as Advisory Committees on Fishery Management.

5. Retake and multiply local and regional experiences leading towards sustainability: the case of Bahía de Altata-Ensenada del Pabellón in Sinaloa Even though the scenery is adverse, for small-scale fishermen at a domestic level, there are local-regional successful experiences leading towards sustainability, strengthening good fishery practices that could be important reference to elaborate the Programa Nacional de Pesca y Acuacultura

a fuentes de crédito y financiamiento para incrementar el valor de su producto.

Quienes participan de este importante e inédito esfuerzo colectivo han desarrollado un conjunto de propuestas que deberían reflejarse en el componente pesquero del Plan Nacional de Desarrollo. Estas iniciativas se han elaborado en el contexto del reto que supone construir mecanismos de conciliación y consenso entre los diversos sectores que se reflejan en la pluralidad de voces y perspectivas que coexisten en la pesca y en la acuacultura mexicanas.

4. “Impacto Social de la Pesca en México”: la propuesta de Environmental Defense FundUno de los esfuerzos más importantes en materia de propuestas para fortalecer la política pública pesquera es el proyecto “Impacto Social de la Pesca en México”, emprendido por Enviromental Defense Fund (EDF) de México en 2019, que ha tenido como objetivos a) Identificar los impactos de la pesca en familias, comunidades y regiones dedicadas a esta actividad; b) Identificar cómo las políticas públicas (pesqueras, sociales, económicas) pueden potenciar estos impactos en las comunidades para incrementar su productividad y garantizar los derechos de los pescadores y c) Generar recomendaciones de política pública para apoyar el proceso de toma de decisiones en el sector pesquero.

Este proyecto ha identificado una serie de factores que han limitado el impacto de las políticas públicas en el bienestar social de los pescadores y sus comunidades: a) las políticas públicas no se han diseñado a partir de un diagnóstico real de las comunidades y sus necesidades; b) existe un desbalance que ha beneficiado más a los grandes productores y comercializadores; c) las políticas han estado más orientadas a mejorar la capacidad pesquera y no a la sustentabilidad o a generar valor agregado; d) algunas instituciones han implementado políticas asistencialistas en las comunidades pesqueras; e) se ha propiciado la desigualdad, la corrupción y la discrecionalidad y f ) las políticas no se han orientado a fortalecer y garantizar los derechos de las comunidades pesqueras.

Para hacer frente a la crisis del sector social de la pesca, de las pesquerías comerciales y de los



Sustentable in the current administration. One of these experiences is being developed in the Sistema Lagunar Altata-Ensenada del Pabellón, which is one of the most productive systems in Sinaloa and in the country. For the seven communities that live there, livelihood is based on fishing. It is the main source of fish and seafood supply for the city of Culiacán, which is found at an hour distance. The population keeps a close relationship with the diversity of flora and fauna species through out more than 22 thousand hectares. Historically, the most important fishery has been shrimp, although during closed season, fishermen from the lagoon system catch clams and oysters to substitute.

Overexploitation and the difficulties to enforce effective regulation on fisheries caused a 92% decrease of clam populations of the species chocolata between 2016 and 2014 (CONAPESCA data). In this adverse scenery biodiversity and biomass conservation was at stake, but also the continuity of fishery which is fundamental and gives a sense of community life. Given this situation, CONAPESCA and INAPESCA, along with fishermen organized in cooperatives and grouped in the Federación de Sociedades Cooperativas Pesqueras de Altata have elaborated a participatory Integrated Fishery Management Plan from an ecosystemic approach by consensus. For which, they have been accompanied, supported and advised by institutions such as EDF Mexico A.C. (EDF), the Universidad Autónoma de Sinaloa (UAS), the Instituto Sinaloense de Acuacultura y Pesca (Isapesca) and Pronatura Noroeste, with an open invitation to all the associated local institutions to participate. It has been designed to favor sustainable management of multiple fishery resources (clams, oysters, stingrays, fishes with scales, among others). Through this instrument measures are being enforced to preserve not only species with commercial value, but also the ecosystem as a whole, at the same time, this gives continuity to economy and identity based on artisanal fishery.

One of the fundamental components of the Management Plan is the establishment of a Fishery Refuge Zone to ensure the preservation of chocolata clam (Magapitaria squalida) which “cannot recover by itself due to the impact of strong overfishing”. Martha Rosales, consultant from the same organization,

ecosistemas en que viven y trabajan los pescadores, EDF México propone una serie de acciones estratégicas para ser incorporadas a las políticas públicas. Una de ellas consiste en promover un enfoque regional/local en las políticas, lo que supone partir de diagnósticos regionales, fomentar la cooperación intersectorial y adoptar un enfoque de evaluación de la política pesquera de manera transversal, partiendo de la generación de datos científicos. En el ámbito socioeconómico, EDF propone una serie de acciones para fortalecer el tejido económico de la actividad pesquera, lo que supone mejorar las capacidades productivas vinculadas al desarrollo humano, facilitar el acceso de los pescadores a fuentes de financiamiento y a cadenas de valor, fomentar la participación de pescadores en la cadena de comercialización, en actividades productivas complementarias en las comunidades ribereñas, así como adoptar un enfoque temporal y sobre ciclos de la pesca en el diseño de la política pública.

Uno de los aspectos relevantes de la propuesta de EDF tiene que ver con la dimensión sociocultural de la pesca, pocas veces reconocida en el diseño e implementación de las políticas públicas. Al respecto, se propone fortalecer el tejido social en torno a la actividad pesquera a través de espacios de diálogo y participación social para la toma de decisiones multiactor y la creación de canales de información para los pescadores ribereños. Fomentar el reconocimiento al valor del conocimiento tradicional en el cuidado y manejo de los recursos pesqueros, así como adoptar el enfoque de perspectiva de género en el diseño de la política pesquera y la redignificación del oficio del pescador partiendo de reconocer sus derechos. Fortalecer la organización y la integración de las comunidades en torno a la pesca, fomentando procesos de integración comunitaria, la regulación de los Consejos Estatales de Pesca y Acuacultura Sustentable, así como de los Comités Consultivos de Manejo Pesquero.

5. Retomar y multiplicar experiencias locales y regionales que caminan hacia la sustentabilidad: el caso de Bahía de Altata-Ensenada del Pabellón en SinaloaSi bien el escenario es adverso para los pescadores ribereños a nivel nacional, existen experiencias locales-regionales exitosas que caminan hacia la



considers that this species has acquired more socio-environmental relevance because it has become iconic to the region because of its flavor, but also due to the abundance that previously characterized it:

With this Management Plan we are working to enforce measures that will make the management of fishery resources sustainable, as well as to recover and improve fisheries conditions. As part of the recommendations in this Management Plan, the need to establish a Fishery Refuge Zone for chocolate clam was determined. At the same time, a social component was considered to improve fishermen and fishery communities’ standard of living. The work articulated between the fishery sector, federal and state government, academy and civil society has been fundamental in strengthening community and leadership construction in accordance with all of the actors that are part of the lagoon system. Alternatives have also been designed to improve market conditions, this entails working on management and at the same time closing the marketing cycle, so fishermen can have access to preferential prices. It is a comprehensive project with several dimensions and in which multiple actors participate.

Silvia Ortíz, researcher from INAPESCA has pointed out that the approach from which the Management Plan has been elaborated, makes it a legitimate exercise, which far from focusing only on a species of commercial value or to limit itself to the environmental dimension, adopts an integrated ecosystemic approach which articulates the social with economy, culture with ecology:

This Management Plan was made according to the current legislation. It is a mechanism by which INAPESCA in coordination with other institutions and with the communities, creates a consensus to decide the most appropriate management of the resources. Traditionally, management plans were made about only one natural resource. We know it is not

sustentabilidad, consolidando buenas prácticas pesqueras y que podrían ser un importante referente para la elaboración del Programa Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentable en la actual administración. Una de estas experiencias es la que se desarrolla en el Sistema Lagunar Altata-Ensenada del Pabellón, que es uno de los más productivos de Sinaloa y del país. Para las siete comunidades que allí habitan, la base de su subsistencia es la pesca. Constituye la principal fuente de abastecimiento de pescado y mariscos para la ciudad de Culiacán, que se encuentra a una hora de camino. La población mantiene una estrecha relación con la gran diversidad de especies de flora y fauna a lo largo y ancho de más de 22 mil hectáreas. Históricamente, la pesquería más importante ha sido la de camarón, aunque durante el periodo de veda, los pescadores del sistema lagunar se dedican a la captura de almejas y ostiones para subsistir.

La sobreexplotación local y las dificultades para la aplicación de un ordenamiento pesquero efectivo provocaron que, entre 2006 y 2014, las poblaciones de la especie de almeja chocolata disminuyeran en 92 % (datos de la CONAPESCA). Este escenario adverso amenazaba la conservación de la biodiversidad y la biomasa, pero también la continuidad de la actividad pesquera que da fundamento y sentido a la vida comunitaria. Ante ello, CONAPESCA e INAPESCA, junto con los pescadores organizados en cooperativas y agrupados en la Federación de Sociedades Cooperativas Pesqueras de Altata, han elaborado de manera participativa y consensual un Plan de Manejo Pesquero Integral desde una perspectiva ecosistémica. Para ello, han contado con el acompañamiento, apoyo y asesoría de instituciones como EDF de México A. C. (EDF), la Universidad Autónoma de Sinaloa (UAS), el Instituto Sinaloense de Acuacultura y Pesca (Isapesca) y Pronatura Noroeste, con una invitación abierta a participar a todas las instituciones locales relacionadas. Se ha diseñado para favorecer el manejo sustentable de múltiples recursos pesqueros (almejas, ostiones, rayas, peces de escama, entre otros). A través de dicho instrumento se implementan medidas para preservar no solo las especies de valor comercial, sino el ecosistema en su totalidad, lo que permite a su vez la continuidad de una economía y una identidad basadas en la pesca artesanal.



only one fishery that operates in one space. Several fisheries and organisms interact in the same space. The approach of this Management Plan is integrated, in takes into consideration natural space, external and fishery activities and different fisheries in the lagoon’s ecosystem. In this sense it is an innovative Management Plan. Good governance derived from this instrument, with an ecosystemic approach will allow local actors to pursue fishery sustainability, thus making sure that resources will not run out so future generations can have access to them. The idea is to maximize efficiency in resource management and minimize impacts on the environment.

Now that the construction process of the Management Plan has concluded, Jesús Valenzuela, fishermen from Altata, mentions that the communities are waiting for it to be published by the authorities:

The Management Plan was supported by cooperatives. It was made due to the necessity as fishermen and as a lagoon system because we are overexploiting it and now, with this we can make species endure so my children and grandchildren labor it. So they can fish like I have fished. We were trained and we liked it. It is an integrated plan to carry deteriorated fishery communities forward. It includes oysters, pustulose arks, marine species with scales, everything is included because it is integrated and we want all species to survive. The agreement is to work in coordination with fishery communities to protect the species from the lagoon system. Because we used to take out a lot of chocolata clam, we even gave it away. It is scarce now and a bucket is worth 1 200 pesos. When I was a child, we took out 10 buckets in a few minutes. We overexploited it. About four years ago it was almost gone. It is recovering now. We made a refuge for the clam, where we did not take it out, it is to take care of it so it can reproduce again. Yellow clam or pierna de mujer too, but that

Uno de los componentes fundamentales del Plan de Manejo es el establecimiento de una Zona de Refugio Pesquero para asegurar la preservación de la almeja chocolata (Magapitaria squalida) que “ya no alcanza a recuperarse por sí misma debido al fuerte impacto de la sobrepesca”. Martha Rosales, consultora de esta misma organización, considera que esta especie ha cobrado una gran relevancia socioambiental pues se ha vuelto icónica en la región debido a su sabor, pero también por la abundancia que anteriormente la caracterizaba:

Con este Plan de Manejo estamos trabajando para la implementación de medidas que nos permitan hacer sustentable el manejo de los recursos pesqueros, así como recuperar y mejorar el estado de las pesquerías. Como parte de las recomendaciones de este Plan de Manejo, se definió la necesidad de establecer una Zona de Refugio Pesquero para almeja chocolata. Al mismo tiempo, se consideró un componente social con el propósito de mejorar el nivel de vida de los pescadores y de las comunidades pesqueras. Ha sido fundamental el trabajo articulado entre el sector pesquero, gobierno federal y estatal, academia y sociedad civil en el fortalecimiento de liderazgos comunitarios y de construcción de acuerdo entre todos los actores que son parte del sistema lagunar. También se están diseñando alternativas para mejorar las condiciones del mercado, lo que implica trabajar en el manejo y al mismo tiempo cerrar el ciclo de la comercialización, que los pescadores puedan acceder a precios preferenciales. Es un proyecto muy amplio con varias dimensiones y en el que participamos múltiples actores.

Silvia Ortiz, investigadora del INAPESCA, ha señalado que la perspectiva desde la que se ha elaborado el Plan de Manejo lo hace un ejercicio inédito, que lejos de centrarse solo en una especie de valor comercial o de reducirse a la dimensión puramente ambiental, adopta un enfoque ecosistémico e integral que articula lo social con lo económico, lo cultural y lo ecológico:



one has almost disappeared because the bay got polluted. With the Management Plan we want to recover it. We are only waiting for INAPESCA to publish.

Another result derived from this process is to have achieved the pre-evaluation and consideration of a Fishery Improvement Project (FIP) for chocolata clam so this fishery can de recognized for its practices based on sustainability criteria. Through the Management Plan we also want to strengthen fishery activity through selective diversification of species, so fishermen will not depend only on one of them, as might be the case of shrimp. The implementation of a Management Plan such as the one in Altata-Pabellones guarantees an organized and responsible fishery practice at a regional scale. This way we want to guarantee that current and future generations continue having the right to maintain small-scale fishery as a horizon in life.

ConclusionsIn the framework of the 4T it is important to recognize that fishery diversity in our country makes imperative not to continue reproducing homogeneous policies for all fishermen as if they were all the same or as if they were peasants, but to design and implement genuinely participatory fishery structuring plans at a local and regional scale, oriented towards sustainability and responsible fishery, in which clear consensual rules to have access to “resources” are enforced. In order to do so it is important to establish mechanisms so fishermen can contribute to determine closed seasons which would regulate fishing seasons. Regulations must also consider vigilance jobs to discourage poaching and illegal fishery, but without criminalizing fishermen who for subsistence purposes work apart from legality.

Many sectors consider that the State should undertake actions to reactivate the social sector of fisheries, especially the one formed by small-scale cooperatives, but without forgetting about “free-lance” fishermen, who are also in profound disadvantage. The undertaken actions must come out of respect towards culture and local forms of organization, from real participatory diagnostics. We must not forget that many communities belong to indigenous people groups such as the Series, the

Este Plan de Manejo se realizó de acuerdo a la legislación vigente. Es un mecanismo mediante el cual INAPESCA, en coordinación con otras instituciones y con las comunidades, crea un consenso para decidir el manejo más apropiado de los recursos. Tradicionalmente, los planes de manejo se hacían sobre un solo recurso natural. Pero sabemos que no es solo una pesquería la que opera en un espacio. Diversas pesquerías y organismos interactúan en un mismo sitio. La perspectiva de este Plan de Manejo es integral, contempla el espacio natural, las actividades externas, las pesqueras y a las diferentes pesquerías que hay en el ecosistema lagunar. En ese sentido es un Plan de Manejo innovador. La buena gobernanza que se deriva de este instrumento, con un enfoque ecosistémico, permitirá orientar a los actores locales a buscar la sustentabilidad pesquera, asegurando con ello que no se agoten los recursos y que las futuras generaciones tengan acceso a ellos. La idea es maximizar la eficiencia en el manejo de recursos y minimizar las afectaciones al entorno.

Una vez que se ha concluido el proceso de construcción del Plan de Manejo, Jesús Valenzuela, pescador de Altata, señala que las comunidades ya esperan su publicación por parte de las autoridades:

El Plan de Manejo fue apoyado por las cooperativas. Se hizo por la necesidad como pescadores y como sistema lagunar, porque estábamos sobre explotando y ahora con esto podemos lograr que las especies perduren y que las trabajen mis hijos, mis nietos. Que pesquen como yo he pescado. Se nos capacitó y nos gustó. Es un plan integral para sacar adelante a las comunidades pesqueras que están muy deterioradas. Incluye el ostión, pata de mula, especies marinas con escamas, todo entra porque es integral y queremos que todas las especies sobrevivan. El acuerdo es trabajar coordinadamente las comunidades pesqueras para proteger las especies del sistema lagunar. Porque antes sacábamos mucha almeja chocolata, hasta la



Yaquis, the Zapotec, the Huave, Mayas, Totonacos, as well as Afro-Mexicans, who have configurated cultural practices and traditional knowledge regarding fishery and the relation they maintain with the sea and with other aquatic ecosystems. It is precisely this knowledge which has allowed them to use but also to conserve “fishery resources” and marine ecosystems.

It is necessary to substantially increase the budget destined to the fishery sector, design programs that take into consideration the specificity of their activity, as well as the different seasons it takes place in. This means a subsidy not only for catching and marketing, but also economic support for subsistence during the time of the year when it is the closed season of the most captured species, such as shrimp. It is also important to increase the subsidy for motors and of minor ship renovation to acquire fishing techniques, as well as to update catching permits for fishermen who have not had access to them. The subsidy must also include the support to acquire equipment to preserve the product on board.

The strategy to reactivate small-scale fisheries should also entail commercialization support through refoundation of state institutions in charge of stablishing guarantee prices, as well as the support to gather and insert the product in commercial circuits free from intermediaries, which besides hoarding, impose extremely low prices to fishery products.

In the project led by the current federal government, it is recognized that fishery is a matter of domestic interest, strategic to guarantee food security in Mexico. Although it is also strategic to pacify the country. That is why we find ourselves upon the possibility to overcome thirty years of absence of fishery policies and erratic at best. As well as millions of Mexicans, fishermen also want a change that can allow them to continue living from the activity they learned from their parents and which gives cultural identity to more than 11 million kilometers of coastline our country has, so they have seen in the NP led by AMLO the only alternative to build a future where hope has a space.

A small-scale fishermen once told me that compared to peasants, he belonged to the most forgotten sector among the forgotten ones in

regalábamos. Ahora es escasa y una cubeta te sale en 1 200 pesos. Cuando yo era niño, en unos minutos sacábamos diez cubetas. La sobreexplotamos. Hace como cuatro años casi se acabó. Ahora ya se está recuperando. Hicimos un refugio para la almeja, donde no la sacamos, es para cuidarla y que de allí se vuelva a reproducir. También la almeja amarilla o pierna de mujer, pero esa ya prácticamente desapareció por que la bahía se nos contaminó. Con el Plan de Manejo queremos recuperarla. Ya nada más estamos esperando que INAPESCA lo publique.

Otro resultado derivado de este proceso es haber logrado la pre-evaluación y consideración de un Proyecto de Mejora Pesquera (FIP) de almeja chocolata para que esta pesquería sea reconocida por sus prácticas basadas en criterios de sustentabilidad. A través del Plan de Manejo también se busca fortalecer la actividad pesquera mediante la diversificación selectiva de especies, con el objetivo de que los pescadores no dependan solo de una de ellas, como podría ser el camarón. La implementación de un Plan de Manejo como el de Altata-Pabellones garantiza una práctica pesquera ordenada y responsable a escala regional. De esta manera se busca garantizar que las actuales y las futuras generaciones sigan teniendo derecho a mantener la pesca ribereña como horizonte de vida.

ConclusionesEn el marco de la 4T es importante reconocer que la diversidad de la pesca en nuestro país hace imperativo no seguir reproduciendo políticas homogéneas para todos los pescadores como si fueran todos iguales o como si fueran campesinos, sino diseñar e instrumentar planes genuinamente participativos de ordenamiento pesquero a escala local y regional, orientados hacia la sustentabilidad y la pesca responsable, en los que se pongan en marcha reglas claras y consensuadas de acceso a los “recursos”. Para ello es importante establecer mecanismos para que los pescadores puedan incidir en la formulación de las vedas que regulan las temporadas de pesca. Los ordenamientos deberán considerar también labores de vigilancia para desincentivar la pesca furtiva o ilegal, pero sin criminalizar a los pescadores que por



rural Mexico. And to say about fisher-women who remain more invisible, because it is conventionally considered that fishery is only a matter for men.

The society and the Mexican State has a historic debt with small-scale fishermen, because by act or omission, they have been turned into a silenced, excluded, cornered and deprived “sector”. Several years will be needed to convert such adverse conditions which have sustained their lives, their families and the domestic fish and seafood market, from which a good part of the Mexican society will be benefited. Time is short, because in face of the absence of public policies and minimum subsidies, organized crime has been slowly and sometimes rapidly colonizing fishery territories, coopting new generations who see them as an alternative in face of the lack of opportunities, in spite of the high cost new lacerations signify to community life. It is time for justice to be done in this “sector” and their families, emphasizing on indigenous people, women and young people, who in spite of the adversities, still see work at sea as a dignified horizon in life.

End of English version

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Son muchos los sectores que consideran se deben emprender acciones de Estado para reactivar al sector social de la pesca, principalmente al que está integrado por las cooperativas ribereñas, pero sin olvidar a los pescadores “libres”, que se encuentran también en una situación de profunda desventaja. Las acciones que se emprendan tienen que partir del respeto a la cultura y a las formas de organización local, a partir de diagnósticos verdaderamente participativos. No debemos olvidar que muchas comunidades pesqueras pertenecen a pueblos indígenas como los seris, los yaquis, los zapotecos, los huaves, mayas, totonacos, así como afromexicanos, quienes han configurado culturalmente prácticas y saberes tradicionales en torno a la pesca y a la relación que mantienen con el mar y con otros ecosistemas acuáticos. Son precisamente estos conocimientos los que han permitido el aprovechamiento pero también la conservación de los “recursos pesqueros” y de los ecosistemas marinos.

Es necesario elevar sustancialmente el presupuesto destinado al sector pesquero, diseñar programas que tomen en cuenta la especificidad de su actividad, así como las diversas temporalidades en la que esta se realiza. Ello supone el subsidio no solo para la captura y comercialización, sino el apoyo económico para la subsistencia en las temporadas del año en las que están en veda las especies que se capturan mayoritariamente, como el camarón. También es urgente incrementar el subsidio para la renovación de motores y embarcaciones menores para la adquisición de artes de pesca, así como la actualización de permisos de captura para los pescadores que aún no han logrado acceder a ellos. El subsidio también deberá incluir el apoyo para adquisición de equipo que permita la conservación del producto a bordo.

La estrategia de reactivación de la pesca ribereña deberá suponer el acompañamiento a la comercialización a través de la refundación de instituciones estatales encargadas de establecer precios de garantía, así como el apoyo para el acopio y la inserción del producto en circuitos comerciales libres de intermediarios, que además de acaparar, imponen precios sumamente bajos a los productos pesqueros.



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conapesca.

En el proyecto que encabeza el actual gobierno federal se reconoce que la pesca es un asunto de interés nacional estratégico para garantizar la seguridad alimentaria de México. Aunque también es estratégica para la pacificación del país. Es por ello que nos encontramos frente a la posibilidad de remontar treinta años de políticas pesqueras ausentes y en el mejor de los casos, erráticas. Así como millones de mexicanos, los pescadores también están ávidos de un cambio que les permita seguir viviendo de la actividad que aprendieron de sus padres y que le da identidad cultural a los más de 11 000 kilómetros de litoral que tiene nuestro país, por lo que han visto en el PN que encabeza AMLO la única alternativa para construir un futuro en el que quepa la esperanza.

Alguna vez un pescador ribereño de Sonora me decía que, frente a los campesinos, él pertenecía al sector más olvidado entre los olvidados del México rural. Y qué decir de las mujeres pescadoras, que permanecen aún más invisibles, pues se considera convencionalmente que la actividad pesquera es asunto solamente de hombres.

La sociedad y el Estado mexicano tienen una deuda histórica con los pescadores ribereños, pues ya sea por acción o por omisión, los han convertido en un “sector” silenciado, excluido, arrinconado y despojado. Serán necesarios varios años para revertir las condiciones tan adversas en las que actualmente sostienen su vida, las de sus familias y las del mercado nacional de pescados y mariscos, del cual una buena parte de la sociedad mexicana se beneficia. El tiempo apremia, pues ante la ausencia de políticas públicas y subsidios mínimos, las filas del crimen organizado han ido colonizando lenta y a veces velozmente los territorios de la pesca, cooptando a las nuevas generaciones que ven en su presencia una alternativa ante la falta de oportunidades, a pesar del costo tan alto que significan los nuevos desgarramientos en la vida comunitaria. Es tiempo de que se haga justicia a este “sector” y a sus familias, poniendo especial énfasis en los pueblos indígenas, las mujeres y los jóvenes que, a pesar de las adversidades, siguen visualizando al trabajo en el mar como un horizonte de vida digno.

Fin de la versión en español

proposals to revitalize small-scale fisheries and

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