rapport de synthese de l’audit de conformite version …

RAPPORT FINAL DE SYNTHESE D’AUDIT DE CONFORMITE DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

GROUPEMENT ICP SARL – MAC Consulting

RAPPORT DE SYNTHESE DE L’AUDIT DE CONFORMITE

VERSION FINALE

Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP)

Fraternité - Travail - Progrès

AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019

DECEMBRE 2020

PRESENTE PAR LE GROUPEMENT DE CABINET :

ET



SOMMAIRE

ABREVIATIONS ET ACRONYMES _____________________________________________________________________ 6

RESUME _________________________________________________________________________________________ 8

PREMIERE PARTIE : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE ________________________ 12

1. CONTEXTE DE LA MISSION ___________________________________________________________________ 12

2. RAPPEL DES OBJECTIFS SPECIFIQUES DE LA MISSION___________________________________________ 13

3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE ______________________________________________________ 13

3.1. DEROULEMENT DE LA MISSION __________________________________________________________ 13 3.1.1. REUNION DE NEGOCIATION DU CONTRAT ET DE DEMARRAGE DE LA MISSION AVEC L’AGENCE DE

REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) _______________________________________________ 13 3.1.2. COMMUNICATION DE LA LISTE DES MARCHES PASSES PAR LES AUTORITES CONTACTANTES _ 14 3.1.3. DETERMINATION DE L’ECHANTILLON POUR L’AUDIT DE CONFORMITE _____________________ 14

3.1.3.1. RAPPEL DES EXIGENCES DES TERMES DE REFERENCE ____________________________ 14 3.1.3.2. ÉCHANTILLON DES MARCHES A AUDITER ________________________________________ 14 3.1.3.3. CARTOGRAPHIE DE L’ECHANTILLON TOTAL DES MARCHES A AUDITER _______________ 14 3.1.3.4. TAUX DE COUVERTURE GLOBALE DES MARCHES DE L’ECHANTILLON A AUDITER PAR

AUTORITE CONTRACTANTE ____________________________________________________________ 17 3.1.4. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS RELATIFS AUX MARCHES _______ 22

3.2. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING _____________________________________ 22

3.3. CRITERES D’APPRECIATION DES INDICATEURS DE CONFORMITE _____________________________ 22

3.4. Nome d’audit ___________________________________________________________________________ 22

3.5. RAPPORT FINAL ________________________________________________________________________ 22

3.6. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION _________________________________________ 22

DEUXIEME PARTIE : PRINCIPAUX CONSTATS ET RECOMMANDATIONS DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES

PROCEDURES DE PASSATION ET D’EXECUTION DES MARCHES PASSES _______________________________ 23

4. PRINCIPAUX CONSTATS RECURRENTS IDENTIFIES : ____________________________________________ 23

5. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS FORMULEES _______________________________________________ 39

ANNEXES _______________________________________________________________________________________ 41

ANNEXE 1: OPINION DE L’AUDITEUR _____________________________________________________________ 41

ANNEXE 2 : PLANS D’ACTIONS DE MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS ISSUES DES CONSTATS DE

L’AUDIT 43 2.1. PLANS D’ACTIONS D’AUTORITES CONTRACTANTES ___________________________________ 43 2.2. PLAN D’ACTIONS CONTROLE A PRIORI PAR LA DIRECTION GENERALE DE CONTROLE DES

MARCHES PUBLICS ET ENGAGEMENTS FINANCIERS __________________________________________ 44 2.3. PLAN D’ACTIONS SYSTEME ET REGULATION DES MARCHES PUBLICS PAR L’ARMP _________ 44

ANNEXE 3 : TABLEAU DÉTAILLÉ DE L’ÉVALUATION DE CONFORMITÉ DES MARCHÉS AUDITÉS DE CHAQUE

AUTORITÉ CONTRACTANTE _____________________________________________________________________ 45

ANNEXE 4 : MODELE DE TABLEAU DE SUIVI DU PLAN D’ACTION DES RECOMMANDATIONS SELON LES

INDICATEURS DE L’OCDE-CAD___________________________________________________________________ 51

ANNEXE 5 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ________________________________________________ 52



LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Echantillon par nature ................................................................................................................. 8

Tableau 2 : Classification du niveau de conformité ................................................................................... 9

Tableau 3 : Niveau de conformité ............................................................................................................... 10

Tableau 4 : Caractéristiques de l’échantillon par nature ................................................................................ 15

Tableau 5 : Echantillon par mode de passation ........................................................................................... 15

Tableau 6 : Taux de couverture globale des marchés à auditer ..................................................................... 17

Tableau 7 : Autorités Contractantes qui présentent des insuffisances significatives au niveau de leurs systèmes

de classement et d’archivage..................................................................................................................... 20

Tableau 8 : Autorités Contractantes qui n'ont pas mise à disposition des documents au moment du passage de la

mission d’audit ......................................................................................................................................... 20

Tableau 9 : Autorités Contractantes dont le système de classement est inexistant ou défaillant ....................... 23

Tableau 10 : Autorités Contractantes qui n’ont pas transmis au moment du passage de la mission la preuve de

l’approbation de la DGCMP/EF des plans prévisionnels annuels de passation des marchés ............................ 24

Tableau 11 : Autorités Contractantes qui ont délivrées des récépissés aux candidats lors du dépôt de leurs plis 24

Tableau 12 : Constats sur les fractionnements des dépenses faites par certaines Autorités Contractantes ....... 25

Tableau 13 : Marchés à risque ................................................................................................................... 26

Tableau 14 : Constats sur les marchés passés par Appel d'Offres Restreints ................................................. 30

Tableau 15: Constats sur les marchés passés par Entente Directe ............................................................... 30

Tableau 16 : Organisation fonctionnelle de la passation des marchés publics ................................................ 32

Tableau 17 : Détails des recours ................................................................................................................ 34

Tableau 18 : Statistique des décisions du CRD ........................................................................................... 36

Tableau 19 : Cartographie des marchés audités .......................................................................................... 41

Tableau 20 : Niveau de conformité ............................................................................................................. 42

Tableau 21 : Plans d’actions de mise en œuvre des recommandations issues des constats de l’audit pour les

Autorités Contractantes ............................................................................................................................. 43

Tableau 22 : Plans d’actions de mise en œuvre des recommandations issues des constats de l’audit pour la

DGCMP/EF .............................................................................................................................................. 44

Tableau 23 : Plans d’actions de mise en œuvre des recommandations issues des constats de l’audit pour l'ARMP

............................................................................................................................................................... 44

Tableau 24 : Détaillé de l’évaluation de conformité des marchés audités ....................................................... 45

Tableau 25 : Modèle de tableau de suivi du plan d’action des recommandations ............................................ 51

Tableau 26 : Personnes rencontrées .......................................................................................................... 52



LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1: Illustration de l’échantillon par nature ........................................................................................ 9

Graphique 2 : Illustration du niveau de conformité en nombre ....................................................................... 11

Graphique 3 : Illustration du niveau de conformité en montant ...................................................................... 11

Graphique 4 : Illustration de l’échantillon par nature ..................................................................................... 15

Graphique 5 : Illustration de l’échantillon par mode de passation : ................................................................. 16

Graphique 6 : Illustration du niveau de complétude des documents ............................................................... 21

Graphique 7 : Illustration des décisions du CRD .......................................................................................... 37

Graphique 8 : Illustration du niveau de conformité par Autorités Contractantes ............................................... 50



PREAMBULE

Le présent document dit « Rapport de synthèse de l’audit de conformité» a pour objet de présenter

les résultats définitifs consolidés des constats identifiés et des recommandations formulées lors de

cette mission portant sur un échantillon de cinquante-six (56) Autorités Contractantes au titre de

l’exercice budgétaire 2019.

Conformément aux termes de référence, un rapport individuel d’audit de conformité celui d’audit de

l’exécution physique – versions provisoires – versions finales ont été transmis respectivement aux

Autorités Contractantes concernées.

Le Rapport final de synthèse de l’audit de conformité s’articule autour des points suivants :

Un résumé du rapport ; Le contexte de la mission ; Le rappel des objectifs de la mission ; L’approche méthodologique utilisée par le consultant ; La synthèse des constats identifiés et des recommandations formulées.

Ce rapport est complété par cinq (05) annexes : l’opinion de l’auditeur (Annexe 1), les plans d’actions de mise en œuvre des recommandations issues des constats de l’audit (Annexe 2), le tableau détaillé de l’évaluation de conformité des marchés audités de chaque autorité contractante (Annexe 3), Tableau synoptique de suivi des plans d’actions des recommandations selon les indicateurs de l’OCDE-CAD (Annexe 4), la liste des personnes rencontrées (Annexe 5).



ABREVIATIONS ET ACRONYMES

Abréviations et acronymes

Appellations complètes/Détails

AAC Avis d’Appel à Concurrence

AAO Avis d’Appel d’Offres

ABK Agence du Barrage de Kandadji

AC Autorité Contractante

AN Assemblée Nationale

AOI Appel d'Offres International

AON Appel d'Offres National

AOO Appel d'Offres Ouvert

AOR Appel d'Offres Restreint

ARCEP Autorité de Régulation des Communications Electroniques et de la poste

ARMP Agence de Régulation des Marchés Publics

AUA Agence de l’Union Africaine

CMP Code des Marchés Publics

CROU /MI Centre Régional des Œuvres Universitaire de Maradi

CENI Commission Electorale Nationale Indépendante

CRF/DO Commune Rurale /Dosso (

CR /AZ Commune Rurale/Agadez (Dirkou et Djado)

CR/DO Commune Rurale/Dosso (Commune de Dioundiou)

Commune Rurale /T I Commune Rurale/Tillabéry (Gothèye, Tamou et Djoubourga)

Communes /TA Communes TAHOUA (Bagaroua, Azarari, Dindi et Tassara)

CTT Comité Tillabéry/Tchandalo

DP Demande de Proposition

DFM Direction des Finances et du Matériel

DFP/T/MI Direction de la Formation Professionnelle et Technique /Maradi

DGCMP/EF Direction Générale de Contrôle des Marchés Publics et des Engagements Financiers

DNPGCA Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises et Catastrophes Alimentaires

DREL /TA Direction Régionale de l’Elevage de Tahoua

DREP/T /DA Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Diffa

DREP/T /DO Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Dosso

DREPT /ZR Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Zinder

DREQ/DA Direction Régionale de l’Equipement de Diffa

DR Equipement DO Direction Régionale de l’Equipement de Dosso

DREq /T I Direction Régionale de l’Equipement de Tillabéry

DRH /AZ Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Agadez

DRH/A/MI Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Maradi

DRH/A /T I Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Tillabéry

DRH /A/ZR Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Zinder

DR hydraulique /DA Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement de Diffa

DRH/A /TA Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement/ Tahoua

DRP Demande de Renseignement et de Prix



Abréviations et acronymes

Appellations complètes/Détails

ED Entente Directe

GNN Garde Nationale du Niger

HGR Hôpital Général de Référence

HNL Hôpital National de Lamordé

HNZ Hôpital National de Zinder

MAG/EL Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage

MEP/A/PLN/EC Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues Nationales et de l’Education Civique

DGER/MEQUIPEMENT Ministère de l’Equipement

DGTP/MEQUIPEMENT Ministère de l’Equipement

DRFM/MISP/D Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses

MDN Ministère de la Défense Nationale

MSP Ministère de la Santé Publique

MDUL Ministère des Domaine et de l’Habitat

M/Finances Ministère des Finances

NT Niger Télécoms

OPVN Office des Produits Vivriers du Niger

P Préfectures (Filingué et de Banibagou)

PV Procès-Verbal

DIRCAB/PRN Présidence de la République

PAEQ Programme d’Appui pour une Education de Qualité

PAPDS Programme d'Appui au Programme de Développement Sanitaire

PPAAO Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest

PP2E Programme de Promotion de l’Education et l’Emploi

P2RS Programme de Renforcement de la Résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel

PRAPS Projet d’Appui au Pastoralisme au Sahel

PRODEC Projet de Développement des Compétence pour la Croissance

PGRC-DU Projet de Gestion des Risques et Catastrophes et de Développement Urbain

PRAF/DD Projet Régional d’Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel

SO Sans Objet

SPEN Société de Patrimoine des Eaux du Niger

NIGELEC Société Nigérienne d’Electricité

SONIDEP Société Nigérienne des Produits Pétroliers

TDR Termes de Référence

TTC Toutes Taxes Comprises

VN Ville de Niamey



RESUME

L’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) du Niger a commandité un audit des marchés publics et des délégations de service public passés par cinquante-six (56) Autorités Contractantes (AC) au titre de l’année 2019.

Le Groupement de cabinets International Consultants for Procurement (ICP Sarl) et Management, Audit & Consulting (MAC Consulting), suite à une procédure compétitive, a été retenu pour cette mission.

ECHANTILLON D’ETUDE

Concernant les cinquante-six (56) Autorités Contractantes, le nombre de marchés transmis avant la constitution de l’échantillon est de deux mille huit cent vingt-cinq (2 825) marchés pour un montant total de quatre cent quatre-vingt-onze milliards huit cent soixante-trois millions huit cent quatre-vingt-quinze mille deux cent soixante-treize (491 863 895 273) Francs CFA.

L’échantillon final révisé des marchés effectivement audités a porté sur trois cent vingt un (321) marchés pour un montant cumulé de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA soit 59% de la valeur totale de l’échantillon des marchés passés en 2019 par les cinquante-six (56) Autorités Contractantes concernées.

La répartition de cet échantillon par nature des marchés est donnée ci-dessous :

Tableau 1: Echantillon par nature

NATURE DES MARCHES ECHANTILLON POUR L'AUDIT DE CONFORMITE

NOMBRE % MONTANT %

FOURNITURES 151 47% 83 758 684 439 29%

TRAVAUX 152 47% 200 089 250 987 69%

PRESTATIONS INTELLECTUELLES 18 6% 5 814 270 091 2%

TOTAL 321 100% 289 662 205 517 100%

Commentaire :

Cent cinquante un (151) marchés de fournitures (soit 47% de l’effectif de l’échantillon en nombre) avec une valeur de 83 758 684 439 FCFA soit 29% du stock en montant;

Cent cinquante-deux (152) marchés de travaux (soit 47% de l’effectif de l’échantillon en nombre) et qui représentent 69% de la valeur du stock total ;

Dix-huit (18) marchés de prestations intellectuelles (6% de l’échantillon en nombre) qui ne représentent que 2% en valeur du stock.



Graphique 1: Illustration de l’échantillon par nature

NIVEAU DE CONFORMITE DES MARCHES AUDITES

Les principaux constats identifiés ici sont une synthèse de toutes nos remarques. Les constats détaillés et spécifiques ainsi que les recommandations et les plans d’actions de mise en œuvre détaillés pour chaque Autorité Contractante ont été présentés dans des rapports individuels.

La grille d’évaluation, ci-dessous, a permis d’apprécier le niveau de conformité des procédures de planification, de passation et d’exécution des différents marchés et de renseigner sur cette base les fiches des questionnaires des points de vérification pour chaque Autorité Contractante.

Tableau 2 : Classification du niveau de conformité

CLASSIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE

POINTS DE VERIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE NIVEAU DU

RISQUE NOTATION

CONFORME1 (Il a été noté une conformité substantielle aux exigences du Code (conformité de fond et de forme) c’est-à-dire aucune action, omission des textes qui entraine le non-respect des principes fondamentaux des marchés publics ni une violation caractérisée de la règlementation en vigueur)

- Un plan prévisionnel de passation des marchés approuvé par la DGCMP/EF existe ;

- Les marchés sont préalablement inscrits dans le plan prévisionnel annuel de passation ;

- Aucun morcèlement de commandes constitutives de fractionnement de dépenses ;

- Publication de l’avis d’appel d’offres et respect des délais minimum requis à compter de sa publication ;

- Autorisation préalable de la DGCMP/EF concernant les procédures dérogatoires ;

- Comparaison de trois offres au minimum pour les Demandes de cotation ;

- Rejet des offres au stade de l’examen préliminaire pour des documents ou attestations à caractère éliminatoire

- Attribution du marché au soumissionnaire dont l’offre évaluée est la moins disante techniquement conforme (selon l’auditeur même en présence d’un avis contraire de la DGCMP/EF).

Risque faible ou atténué

1

1 La décision de conformité est prise en compte sur la base des points de vérification cumulatif indiqués, de la nature et de la méthode de

passation.



CLASSIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE

POINTS DE VERIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE NIVEAU DU

RISQUE NOTATION

NON CONFORME2 (Non-respect des exigences de fond et de forme sur des aspects entrainant la nullité de la procédure ou le non-respect des principes fondamentaux (économie, efficacité, égalité, transparence)

- Absence d’un plan prévisionnel de passation des marchés approuvé par la DGCMP/EF ;

- Marchés non-inscrits préalablement dans le plan prévisionnel annuel de passation ;

- Morcèlement de commandes constitutives de fractionnement de dépenses ;

- Absence de publication de l’appel d’offres ou non-respect des délais minimum requis à compter de la publication dudit avis ;

- Absence d’autorisation préalable de la DGCMP/EF concernant les procédures dérogatoires ;

- Absence de comparaison de trois offres au minimum pour les Demandes de Cotation ;

- Rejet des offres au stade de l’examen préliminaire pour des documents ou attestations à caractère non éliminatoire

- Attribution du marché au soumissionnaire dont l’offre n’est pas évalué la moins disante techniquement conforme (selon l’auditeur même en présence d’un avis de non objection de la DGCMP/EF)

Risque élevé 0

« NON AUDITE ET A RISQUE »3 (Absence, sans être limitatif, de principaux documents (DAO, PV d’ouverture, rapport d’évaluation, exemplaire du marché signé et approuvé etc.) pouvant permettre à l’auditeur de faire une revue en toute connaissance de cause et d’émettre un avis motivé)

- Absence du dossier d’appel d’offre ayant reçu l’avis de non objection de la DGCMP/EF et vendu aux candidats ;

- Absence de la Demande de Proposition ayant reçu ayant reçu l’avis de non objection de la DGCMP/EF et transmis aux consultants retenus sur la liste restreinte

- Absence d’un dossier sommaire de consultation (pour les contrats simplifiés)

- Absence de rapport d’évaluation

- Absence de contrat ou marché

Non audité et a risque

-1

Tableau 3 : Niveau de conformité

Désignation Nombre Pourcentage

(%) en nombre Montant

Pourcentage (%) en montant

Marchés conformes 118 37% 66 075 878 793 23%

Marchés non conformes 117 36% 171 924 463 382 59%

Marchés « non audités et à risque »

86 27% 51 661 863 342 18%

Total 321 100% 289 662 205 517 100%

La mission est arrivée à la conclusion que sur les 321 marchés passés par les 56 Autorités Contractantes, pour :

37% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés sont conformes aux procédures de passation et d’exécution telles que prévues par le Code des Marchés Publics et les textes en vigueur ;

36% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés ne sont pas conformes aux dispositions prescrites par le Code des Marchés Publics.

27% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés sont non audités et à risque.

2 Un seul de ces manquements suffit pour déclarer la non-conformité. 3 Le caractère « non audité et à risque » est prononcé lorsqu’au moins les trois documents cumulatifs suivants sont absents : le dossier de

consultation, le rapport d’évaluation et le marché approuvé.



Graphique 2 : Illustration du niveau de conformité en nombre

Graphique 3 : Illustration du niveau de conformité en montant

Les données statistiques individuelles obtenues par chaque autorité contractante sont présentées à l’annexe 4.



PREMIERE PARTIE : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE

1. CONTEXTE DE LA MISSION

Dans le cadre de la mise en œuvre de l’amélioration de la gestion de ses dépenses publiques, le Gouvernement de la République du Niger a entrepris, entre autres, depuis les années 2011, une réforme en profondeur de son système de passation des marchés publics.

Cette réforme, qui s’aligne sur les meilleurs standards internationaux dans le domaine, a consacré la mise en place d’un cadre juridique et institutionnel adéquat notamment en séparant les fonctions de passation (Autorité Contractantes), de contrôle (Direction Générale du Contrôle des Marchés Publics et des Engagements Financiers) et de régulation (Agence de Régulation des Marchés Publics).

Les changements successifs intervenus, notamment en 2013 et 2016, promeuvent les principes fondamentaux que sont la transparence, l’efficacité et la responsabilisation dans un souci de renforcement du système national de la commande publique et de la gouvernance publique.

Or, l’un des indicateurs importants d’efficacité du système des marchés publics est le taux d’exécution du budget d’investissement à travers les paiements des prestations réalisées. La maitrise de cet indicateur permet une viabilité du système en procurant les ressources nécessaires aux entreprises pour leur bon fonctionnement et en assainissant les finances publiques par une réduction de la dette intérieure de l’État.

Pour marquer l’amorce de ces changements irréversibles de ce système, et conformément à son mandat, l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) a sollicité des propositions pour la sélection de consultants dans le cadre de la réalisation de l’audit des marchés publics et des Délégations de Service Public des années 2019, 2020 et 2021..

Cet audit permettra de vérifier la conformité des procédures de passation, d’exécution et de règlement des marchés aux dispositions du Code des Marchés Publics et des textes en vigueur.

L’audit des marchés passés au titre de l’exercice budgétaire 2019 sera réalisé conformément aux règles et principes généralement applicables en la matière et concerne cinquante-six (56) Autorités Contractantes.

Pour conduire cet audit, l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP), a sélectionné, suite à une procédure concurrentielle, le Groupement ICP Sarl et MAC Consulting.

Un rapport d’audit de conformité et un rapport de vérification physique par Autorité Contractante ont été transmis aux Autorités Contractantes respectives ainsi qu’à l’ARMP. Le présent document est la version finale du rapport de synthèse de l’audit de conformité des différents rapports individuels par Autorité Contractante.

L’équipe d’experts principaux proposés pour cette mission est composée de :

MEGUHE GNOLEBA MATHIEU, Chef de mission, Auditeur, Expert en passation des marchés publics.

GARBA BACHAR, Expert auditeur financier et comptable. ISSOUFOU MADOUGOU HASSANE, Expert auditeur financier et comptable.

Cette équipe a été appuyée par

HERVE ATROKPO, Spécialiste en passation des marchés. MADAME DIALLO FATI ABDOURAHAMAN, Spécialiste en passation des marchés. MAMAN SANI DAN MIRIA, Spécialiste en passation des marchés. Toute l’équipe de ICP SARL et MAC Consulting.



Aux termes de ses travaux, le Groupement ICP SARL – MAC Consulting exprime ses sincères remerciements à l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) et aux différentes Autorités Contractantes concernées, pour les facilités et les contributions significatives apportées à la réussite de cette mission à l’issue de laquelle le présent rapport de synthèse a été rédigé.

2. RAPPEL DES OBJECTIFS SPECIFIQUES DE LA MISSION

L’audit de conformité des marchés publics et des délégations de service public, avait pour objectif principal de vérifier que les marchés passés au titre des gestions budgétaires 2019, par les Autorités Contractantes retenues dans l’échantillon, l’ont été dans le strict respect des dispositions légales et règlementaires.

De manière plus spécifique, cet audit devrait permettre de manière résumée :

faire une opinion sur les procédures de passation de marchés et des délégations de service public adoptées pour les contrats sélectionnés suivant les normes internationales d’audit des marchés publics ;

identifier les cas de non-conformité des procédures avec les prescriptions du code des marchés publics et des délégations de service public, en particulier dans les cas de rejet d’offres moins-disantes, de fractionnement des marchés, de non-respect des dispositions préalables à la mise en concurrence, des éléments constitutifs des cahiers des charges, des seuils fixés pour les avenants, des règles de publicité et de communication, etc.;

faire une opinion sur l’efficacité et la pertinence du traitement des plaintes par l’autorité contractante et établir le pourcentage des plaintes examinées et réglées à son niveau, en conformité avec la réglementation en vigueur ;

examiner la pertinence et la conformité à la réglementation des avis de la DGCMP/EF pour les marchés sélectionnés ;

dégager pour les contrats sélectionnés, les niveaux effectifs de décaissement par rapport au niveau d’exécution et donner une appréciation sur l’adéquation du niveau d’exécution physique avec le niveau des décaissements ;

examiner et évaluer les situations d’attribution de marchés par entente directe ;

examiner et évaluer les situations d’attribution de marchés par Sollicitation des prix (Solprix).

3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE

3.1. DEROULEMENT DE LA MISSION

3.1.1. REUNION DE NEGOCIATION DU CONTRAT ET DE DEMARRAGE DE LA MISSION AVEC L’AGENCE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP)

Le jeudi 04 juin 2020, à 16 heures 45 minutes, s’est tenue dans la salle de réunion de l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP), une réunion relative à la négociation du contrat.

Cette rencontre, présidée par, Monsieur Allassane Ibrahim, Secrétaire Exécutif de l’Agence de Régulation des Marchés, a été animée par Mme Zourkaleini Zara, Directrice de l’Information et du Suivi-Évaluation de l’ARMP et point focal pour cette mission. Ont également participé à cette réunion, Monsieur Abdou Hama, Responsable des Marchés à l’ARMP et Monsieur Garba Bachar, Expert-Comptable, représentant le groupement ICP SARL - MAC CONSULTING.

Cette réunion a été suivie d’une seconde rencontre convoquée par le Secrétaire exécutif, le 02 juillet 2020, pour comprendre la méthodologie du Groupement ICP SARL / MAC Consulting ayant abouti à la détermination de l’échantillon soumis à l’approbation de l’ARMP. La date de démarrage effective de la mission a aussi été évoquée.



3.1.2. COMMUNICATION DE LA LISTE DES MARCHES PASSES PAR LES AUTORITES CONTACTANTES

L’Agence de Régulation des Marchés Publics a transmis, au Groupement ICP SARL / MAC Consulting, le 12 juin 2020, (par courrier et sur support USB), la liste des marchés des deux cent cinquante-neuf (259) Autorités Contractantes constituant la population mère à la détermination de l’échantillon des marchés à auditer. Il convient de noter que, conformément aux termes de référence, l’échantillonnage a été effectué par le Groupement ICP SARL / MAC Consulting et approuvé par l’ARMP.

3.1.3. DETERMINATION DE L’ECHANTILLON POUR L’AUDIT DE CONFORMITE

3.1.3.1. RAPPEL DES EXIGENCES DES TERMES DE REFERENCE

Les critères indiqués dans les Termes de Référence pour la constitution de l’échantillon s’articulent autour des paramètres ci-après :

- 30% du nombre des marchés publics passés par procédures formalisées dont les montants sont compris entre 20 et 70 Millions ;

- 40% du nombre des marchés publics dont les montants sont compris entre 70 et 300 Millions ; - 30 % du nombre des marchés publics dont les montants sont compris entre 300 et 500 Millions ; - Tous les marchés dont les montants sont supérieurs à 500 Millions ; - Tous les marchés passés par procédures dérogatoires (entente directe, appel d’offres restreint) à

l’exception des marchés relevant de secrète défense ; - Tous les marchés ayant fait l’objet de recours devant le Comité de Règlement des Différends

et/ou d’enquête.

3.1.3.2. ÉCHANTILLON DES MARCHES A AUDITER

La liste transmise au Groupement ICP SARL / MAC Consulting par l’Agence de Régulation des Marchés Publics que le nombre de marchés, devant servir de base à la constitution de l’échantillon des marchés à auditer est de deux mille huit cent vingt-cinq (2 825), en nombre, pour un montant total de quatre cent quatre-vingt-onze milliards huit cent soixante-trois millions huit cent quatre-vingt-quinze mille deux cent soixante-treize (491 863 895 273) francs CFA.

Suite à l’application des critères ci-dessus indiqués nous avons obtenu un échantillon initial en nombre de six cent quarante-cinq (645) marchés, pour un montant de trois cent trente milliards sept cent soixante-dix-sept millions deux cent vingt-trois mille neuf cent vingt-quatre (330 777 223 924) francs CFA.

Dans le souci de combler les insuffisances des missions antérieures des audits réalisés et de conduire des examens plus approfondis, le comité de pilotage de la mission a suggéré de réduire le nombre des marchés à auditer. La prise en compte des observations, suggestions, et propositions ont permis d’avoir un échantillon révisé final représentatif de trois cent vingt un (321) marchés, pour un montant de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA, soit un pourcentage de cinquante-neuf (59%) du montant total de la liste des marchés de base. Cet échantillon a été validé par l’ARMP le 10 août 2020.

3.1.3.3. CARTOGRAPHIE DE L’ECHANTILLON TOTAL DES MARCHES A AUDITER

L’échantillon de l’audit de conformité a porté sur trois cent vingt un (321) des deux mille huit cent vingt-cinq (2 825) marchés de la liste fournie par l’ARMP, soit onze virgule trente-six pourcent (11,36%) du portefeuille total. Il représente un montant total de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA soit 59% de la valeur de l’échantillon des marchés passés au titre de l’exercice budgétaire 2019.



Cet échantillon est décomposé comme suit :

Cent cinquante un (151) marchés de fournitures (47%) d’une valeur de 83 758 684 439 FCFA soit 29% de la valeur du stock total;

Cent cinquante-deux (152) marchés de travaux (47%), d’un montant cumulé de deux cent milliards quatre-vingt-neuf millions deux cent cinquante mille neuf cent quatre-vingt-sept (200 089 250 987) Francs FCFA soit 69% de la valeur du stock total audité ;

Dix-huit (18) marchés de prestations intellectuelles (06%) d’un montant de cinq milliards huit cent quatorze millions deux cent soixante-dix mille quatre-vingt-onze (5 814 270 091) Francs soit 02% de la valeur du stock total.

Le tableau et l’illustration graphique ci-dessous synthétise la cartographie de l’échantillon des marchés passés au cours de l’exercice budgétaire 2019 :

Tableau 4 : Caractéristiques de l’échantillon par nature

NATURE DES MARCHES ECHANTILLON DES MARCHES AUDITES

NOMBRE % MONTANT %

FOURNITURES 151 47% 83 758 684 439 29%

TRAVAUX 152 47% 200 089 250 987 69% PRESTATIONS INTELLECTUELLES 18 6% 5 814 270 091 2% TOTAL 321 100% 289 662 205 517 100%

Graphique 4 : Illustration de l’échantillon par nature

Quand on se réfère aux méthodes de passation de ces marchés, on obtient la distribution suivante :

Tableau 5 : Echantillon par mode de passation

MODE DE PASSATION ECHANTILLON DES MARCHES AUDITES

NOMBRE % MONTANT %

Appel d'offres ouvert 155 48% 152 642 392 641 53%

Appel d'offres restreint 9 3% 2 990 661 808 1%



MODE DE PASSATION ECHANTILLON DES MARCHES AUDITES

NOMBRE % MONTANT %

Marchés par Entente Directe 111 35% 95 298 987 380 33%

Avenant 6 2% 36 383 846 351 12%

Solprix - Demandes de Cotation 12 4% 1 297 380 987 0,4%

Solprix - Demandes des Renseignements et de Prix

28 9% 1 048 936 350 0,4%

TOTAL 321 100% 289 662 205 517 100%

Recours 9 3% 1 702 181 746 1%

Ainsi :

155 marchés (48% de l’effectif) ont été passés par appel d’offres ouvert, soit 53% du stock de l’échantillon en valeur ;

9 marchés ont été passés par appel d'offres restreint, soit 01% en valeur du portefeuille;

111 marchés (35% en nombre) représentant 33% de la valeur du stock ont été passés par entente directe ;

06 marchés ont fait l’objet d’avenant, soit 12% du stock de l’échantillon en valeur ;

12 marchés ont été passés par demande de cotation, soit 0,4% du stock de l’échantillon en valeur ;

28 marchés ont été passés par demandes de renseignement et de prix, soit 0,4% du stock de l’échantillon en valeur ;

9 marchés d’un montant cumulé de 1 702 181 746 FCFA ont fait l’objet de recours.

Graphique 5 : Illustration de l’échantillon par mode de passation :



3.1.3.4. TAUX DE COUVERTURE GLOBALE DES MARCHES DE L’ECHANTILLON A AUDITER PAR AUTORITE CONTRACTANTE

Tableau 6 : Taux de couverture globale des marchés à auditer

N° Autorités

Contractantes Échantillon

initial

Marchés en

doublon

Marchés non

reconnu par l'AC

Échantillon final révisé

Montant de l'échantillon final révisé

Marchés

audités

Pourcentage des

marchés audités

Montant des marchés audités

Pourcentage du

montant Solde

Pourcentage du solde

Montant du solde

Pourcentage du

montant Observations

1 NIGELEC 12 0 0 12 26 241 110 865 12 100% 26 241 110 865 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

2 DNPGCA 9 0 0 9 3 264 500 000 9 100% 3 264 500 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

3 AN 6 0 0 6 256 106 744 0 0% 0 0% 6 100% 256 106 744 100,0% L'Autorité a refusé de coopérer

4 MAG/EL 3 0 0 3 420 688 420 3 100% 420 688 420 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

5 MMEP/A/PLN/EC 5 0 0 5 2 149 903 904 5 100% 2 149 903 904 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

6 M Équipement 18 0 0 18 94 160 312 215 18 100% 94 160 312 215 100% 0 0% 0 0,0% Revue achevée

7 DRFM/MISP/D 11 0 0 11 9 178 330 843 11 100% 9 178 330 843 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

8 MDN 23 0 0 23 21 454 710 900 11 48% 10 094 144 717 47% 12 52% 11 360 566 183 53,0% 12 dossiers non

mis à notre disposition

9 MSP 9 0 0 9 2 035 908 260 9 100% 2 035 908 260 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

10 MDUL 20 0 0 20 8 279 115 734 20 100% 8 279 115 734 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

11 M/Finances 10 0 0 10 1 566 805 227 10 100% 1 566 805 227 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

12 DIRCAB/PRN 6 0 0 6 31 222 572 825 6 100% 31 222 572 825 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

13 PP2E 5 0 0 5 379 106 933 5 100% 379 106 933 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

14 SONIDEP 6 0 0 6 1 425 069 201 6 100% 1 425 069 201 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

15 VN 10 0 0 10 4 643 603 833 10 100% 4 643 603 833 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

16 PPAAO 4 0 0 4 196 024 710 4 100% 196 024 710 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

17 P2RS 6 0 0 6 1 222 931 981 6 100% 1 222 931 981 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

18 PRAPS 8 0 0 8 1 713 393 001 8 100% 1 713 393 001 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

19 PAEQ 7 0 0 7 335 577 820 1 14% 34 510 000 10% 6 86% 301 067 820 89,7% 6 dossiers non

obtenus

20 GNN 4 0 0 4 594 098 869 4 100% 594 098 869 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

21 PAPDS 7 0 0 7 3 313 470 826 7 100% 3 313 470 826 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

22 PRODEC 5 0 0 5 782 596 327 5 100% 782 596 327 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

23 PRAF/DD 5 0 0 5 2 708 744 266 5 100% 2 708 744 266 100% 0 0% 0,0% Revue achevée



N° Autorités


initial

Marchés en

doublon

Marchés non

reconnu par l'AC



Marchés

audités

Pourcentage des

marchés audités


Pourcentage du

montant Solde


Montant du solde

Pourcentage du


24 PGRC-DU 4 0 0 4 473 298 736 4 100% 473 298 736 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

25 SPEN 9 0 0 9 19 401 331 438 9 100% 19 401 331 438 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

26 CROU /MI 4 0 0 4 300 606 450 4 100% 300 606 450 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

27 CR /AZ4 2 0 0 2 125 361 605 0 0% 0 0% 2 100% 125 361 605 100,0% L'Autorité a refusé de coopérer

28 CR/TI5 4 0 0 4 174 120 573 2 50% 102 175 851 59% 2 50% 71 944 722 41,3% L'Autorité a refusé de coopérer

29 C/TA6 4 0 0 4 216 470 985 0 0% 0 0% 4 100% 216 470 985 100,0% L'Autorité a refusé de coopérer

30 DFP/T/MI 1 0 0 1 21 420 000 1 100% 21 420 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

31 DREL /TA 1 0 0 1 15 240 000 1 100% 15 240 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

32 DREP/T/DA 2 0 0 2 35 893 137 0 0% 0 0% 2 100% 35 893 137 100,0% L'Autorité a refusé de coopérer

33 DREQ/DA 1 0 0 1 170 408 000 1 100% 170 408 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

34 DRH /AZ 1 0 0 1 189 076 720 1 100% 189 076 720 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

35 DRH/A/MI 1 0 0 1 35 459 500 1 100% 35 459 500 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

36 DR hydraulique/DA

3 0 0 3 306 277 440 3 100% 306 277 440 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

37 DRH/A/TA 8 0 0 8 4 332 436 604 6 75% 2 573 319 996 59% 2 25% 1 759 116 608 40,6% 2 dossiers non

mis à notre disposition

38 Préfecture7 4 0 0 4 446 893 842 0 0% 0 0% 4 100% 446 893 842 100,0% 4 dossiers non

obtenus

39 CRF/DO 1 0 0 1 48 293 805 0 0% 0 0% 1 100% 48 293 805 100,0% L'Autorité a refusé de coopérer

4 Il s’agit d’un marché de FCFA 68593629 pour Dirkou et d’un marché de CFA 56767976pour Djado 5 Il s’agit deux marchés conformes de la commune de Gothèye de FCFA 102 175 851 et 2 non conformes dont 1 de Djoubourga et 1 de Tamou 6 Il s’agit 1 marché de FCFA 60934253 pour Bagarouwa, 1 de FCFA 56 595 047 de zarori, 1 de FCFA 54 672 348 de Dindi et 1 de FCFA 44 269 337. 7 Il s’agit de 2 marchés de FCFA 289 308 100 de la préfecture de Finlingué, 1 marché de FCFA 122 323 662 de Banibangou et 1 marché de 35 262 080 de Kourfey centre



N° Autorités


initial

Marchés en

doublon

Marchés non

reconnu par l'AC



Marchés

audités

Pourcentage des

marchés audités


Pourcentage du

montant Solde


Montant du solde

Pourcentage du


40 CR/DO (Dioundou)

1 0 0 1 59 623 000 1 100% 59 623 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

41 DDREP/T/DO 2 0 0 2 63 022 160 2 100% 63 022 160 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

42 DR Équipement DO

2 0 0 2 161 007 000 2 100% 161 007 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

43 DREPT/ZR 1 0 0 1 49 731 950 1 100% 49 731 950 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

44 DRH/A/ZR 5 0 0 5 1 519 184 613 5 100% 1 519 184 613 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

45 HNZ 3 0 0 3 114 171 000 3 100% 114 171 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

46 DREq /TI 1 0 0 1 120 785 000 1 100% 120 785 000 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

47 DRH/A/TI 2 0 0 2 358 664 692 2 100% 358 664 692 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

48 CTT 9 0 0 9 1 112 888 750 9 100% 1 112 888 750 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

49 CENI 6 0 0 6 19 972 869 499 6 100% 19 972 869 499 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

50 HGR 5 0 0 5 674 058 210 5 100% 674 058 210 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

51 OPVN 10 0 0 10 3 790 633 350 10 100% 3 790 633 350 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

52 NT 4 0 0 4 204 477 434 4 100% 204 477 434 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

53 ABK 4 0 0 4 5 258 520 770 4 100% 5 258 520 770 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

54 HNL 5 0 0 5 943 752 341 5 100% 943 752 341 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

55 ARCEP 4 0 0 4 2 914 909 996 4 100% 2 914 909 996 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

56 AUA 8 0 0 8 8 506 633 213 8 100% 8 506 633 213 100% 0 0% 0,0% Revue achevée

Total final 321 0 0 321 289 662 205 517 280 87% 275 040 490 066 95% 41 13% 14 621 715 451 5%



Il ressort de ce tableau, les observations suivantes :

Sur 321 marchés, 280 ont été effectivement audités soit un taux de couverture de 87%. Ainsi 41 marchés n’ont pu être audités du fait d’une carence documentaire et la non coopération de certaines Autorités Contractantes ;

100% des marchés des Autorités Contractantes suivantes ont été audités ce qui représente, en nombre, 82% de l’échantillon des Autorités Contractantes auditées: NIGELEC, DNPGCA, MAG/EL, MMEP/A/PLN/EC, M Équipement, DRFM/MISP/D, MSP, MDUL, M/Finances, DIRCAB/PRN, PP2E, SONIDEP, VN, PPAAO, P2RS, PRAPS, GNN, PAPDS, PRODEC, PRAF/DD, PGRC-DU, SPEN, CROU /MI, DFP/T/MI, DREL /TA, DREQ/DA, DRH /AZ, DRH/A/MI, DR hydraulique/DA, CR/DO, DDREP/T/DO, DR Équipement DO, DREPT/ZR, DRH/A/ZR, HNZ, DREq /TI, DRH/A/TI, CTT, CENI, HGR, OPVN, NT, ABK, HNL, ARCEP, AUA ;

Les Autorités Contractantes respectives présentent les insuffisances les plus significatives au niveau de leurs systèmes de classement et d’archivage des documents relatifs aux marchés publics :

Tableau 7 : Autorités Contractantes qui présentent des insuffisances significatives au niveau de leurs systèmes de classement et d’archivage

N° Autorité contractante Niveau de carence

documentaire

1 Ministère de la Défense Nationale (MDN) 52%

2 Programme d’Appui pour une Éducation de Qualité (PAEQ) 86%

3 Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement/ Tahoua (DRH/A/TA) 25%

Les Autorités Contractantes citée ci-dessous sont celles qui n’ont pas coopéré pour la mise à disposition des documents au moment du passage de la mission d’audit :

Tableau 8 : Autorités Contractantes qui n'ont pas mise à disposition des documents au moment du passage de la mission d’audit

N° Autorité contractante Niveau de carence

documentaire

1 Assemblée Nationale (AN) 100%

2 Commune Rurale/Agadez (CR /AZ) 100%

3 Commune Rurale/Tillabéry (CR/TI) 50%

4 Communes TAHOUA (C/TA) 100%

5 Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Diffa (DREP/T /DA)

100%

6 Préfecture 100%

7 Commune Rurale /Dosso (CRF/DO) 100%



Graphique 6 : Illustration du niveau de complétude des documents



3.1.4. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS RELATIFS AUX MARCHES

Cette revue a permis de vérifier la disponibilité physique des marchés à auditer, et pour chaque dossier, de s’assurer que les éléments constitutifs de la liste de contrôle, initialement transmise à l’autorité contractante, existe. Il faut déjà signaler que la première difficulté de la mission s’est située à ce niveau. Les documents requis ont été pour la plupart difficiles à retrouver et parcellaires. Et quand ils l’ont été, il n’y a pas un ordre de classement formel, une chronologie permettant leur exploitation rapide et la possibilité de se faire une opinion sur la qualité de l’information disponible. Il s’est posé, ici, un véritable problème d’archivage, notamment pour certaines Autorités Contractantes.

3.2. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING

Cette étape a été l’occasion de livrer aux Autorités Contractantes les premières observations sur les documents fournis et audités. Il s’en est suivi des échanges qui ont permis de mieux s’accorder sur les manquements éventuels. C’était aussi une occasion pour l’auditeur de demander des informations complémentaires permettant de mieux cerner l’environnement de la gestion des marchés. Malheureusement, ces informations complémentaires n’ont pas été mises à disposition par toutes les Autorités Contractantes concernées pour des raisons diverses (les requêtes de l’auditeur dans ce sens sont restées quelque fois sans réponse).

3.3. CRITERES D’APPRECIATION DES INDICATEURS DE CONFORMITE

La conformité et la performance des marchés audités ont été appréciées au regard du tableau de classification indiqué ci-avant.

3.4. Nome d’audit

Nous avons réalisé notre mission conformément aux normes Norme Internationale de Contrôle Qualité (International Standard on Quality Control, ISQC) et aux procédures convenues avec l’Autorité de Régulation des Marchés Publics spécifiées dans les Termes de Références de la demande de proposition.

Ces normes requièrent de programmer et d’effectuer l’audit de manière à obtenir l’assurance raisonnable que les marchés ont été passés de façon efficace, équitable, transparente et régulière conformément aux textes applicables dans le domaine des marchés publics au Niger.

3.5. RAPPORT FINAL

Le présent rapport final de synthèse, qui est un document contractuel, est le fruit des analyses et la synthèse des données collectées lors de nos travaux et des entretiens avec les points focaux et les responsables en charge de la commande publique des Autorités Contractantes auditées.

3.6. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION

En dépit de la bonne collaboration des Autorité Contractantes, nous avons noté quelques difficultés ci-après :

Le long délai mis par l‘autorité contractante pour la mise à disposition des documents de passation et de gestion nécessaires à l’étude ;

Les problèmes d’archivage de dossiers ont énormément gêné le déroulement correct de la mission avec des temps de recherche parfois très longs (MDN, PAEQ, DRH/A/TA) ;

L’absence de nombreux documents essentiels à l’appréciation du respect des dispositions réglementaires dans certains dossiers de marchés remis à la mission (DRH/A/TI, DREq /TI, DRH/A/TA, DR hydraulique/DA, DREL /TA, PGRC-DU, PAPDS, VN, SONIDEP, PP2E, DIRCAB/PRN, MSP, MDN, M Equipement, MEP/A/PLN/EC, MAG/EL, DNPGCA) ;

La non coopération de certaine Autorités Contractantes (AN, CR /AZ, CR/TI, C/TA, DREP/T /DA, Préfecture, CRF/DO).



DEUXIEME PARTIE : PRINCIPAUX CONSTATS ET RECOMMANDATIONS DE L’AUDIT DE CONFORMITE DES PROCEDURES DE PASSATION ET D’EXECUTION DES MARCHES PASSES

4. PRINCIPAUX CONSTATS RECURRENTS IDENTIFIES :

4.1. AUTORITES CONTRACTANTES : CONSTATS SUR LE PROCESSUS DE PLANIFICATION, DE

PASSATION, D’EXECUTION ET DE REGLEMENT DES MARCHES PUBLICS

4.1.1. Constats transversaux

Système de classement inexistant ou défaillant. Une carence documentaire manifeste pour

3,11% des Autorités Contractantes liée à l’absence ou à la faiblesse d’un système de

classement et d’archivage des documents de marchés. La mission note que quarante un (41)

marchés sont visés, soit 13% du nombre totale de marchés audités. Cette insuffisance est

plus marquée pour les Autorités Contractantes suivantes :

Tableau 9 : Autorités Contractantes dont le système de classement est inexistant ou défaillant

Autorité contractante

Nombre des marchés à

auditer Montant

Nombre des marchés audités


Nombre des marchés non

mis à disposition

Niveau de carence

documentaire (marchés non

mis à disposition)

Montant du Niveau de carence

documentaire

Niveau de carence

documentaire en montant

Assemblée Nationale (AN)

6 256 106 744 0 0 6 100% 256 106 744 100%

Ministère de la Défense Nationale (MDN)

23 21 454 710 900 11 10 094 144 717 12 52% 11 360 566 183 53%

Programme d’Appui pour une Éducation de Qualité (PAEQ)

7 335 577 820 1 34 510 000 6 86% 301 067 820 89,70%

Commune Rurale/Agadez (CR /AZ)

2 125 361 605 0 0 2 100% 125 361 605 100%

Commune Rurale/Tillabéry (CR/TI)

4 174 120 573 2 102 175 851 2 50% 71 944 722 41%

Communes TAHOUA (C/TA)

4 216 470 985 0 0 4 100% 216 470 985 100%

Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Diffa (DREP/T /DA)

2 35 893 137 0 0 2 100% 35 893 137 100%

Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement/ Tahoua (DRH/A/TA)

8 4 332 436 604 6 2 573 319 996 2 25% 1 759 116 608 41%

Préfecture 4 446 893 842 0 0 4 100% 446 893 842 100%

Commune Rurale /Dosso (CRF/DO)

1 48 293 805 0 0 1 100% 48 293 805 100%

Total 61 27 425 866 015 20 12 804 150 564 41 67% 14 621 715 451 53%



Absence de preuve de l’approbation par le bailleur et/ou la DGCMP/EF des plans

prévisionnels annuels de passation de plusieurs marchés. En effet, des autorités

contractantes, soit vingt-cinq pourcent (25%), en violation de l’article 26 du code des marchés

publics, n’ont pas transmis au moment du passage de la mission la preuve de l’approbation de

la DGCMP/EF, de leurs plans prévisionnels annuels de passation ni celui révisé. La mission

constate que ces marchés concernent ceux passés par Ententes Directes ainsi que les

procédures de Sollicitation de Prix (Demande de Cotation et Demande de Renseignement et de

Prix) Les principales Autorités Contractantes concernées sont :

Tableau 10 : Autorités Contractantes qui n’ont pas transmis au moment du passage de la mission la preuve de l’approbation de la DGCMP/EF des plans prévisionnels annuels de passation des marchés

N° Autorité contractante Nombre des marchés Montant des marchés

1 Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO)

4 196 024 710

2 Ministère des Finances 10 1 566 805 227

3 Société Nigérienne d’Électricité (NIGELEC) 12 26 241 110 865

4 Présidence de la République du Niger (PR) 1 69 318 445

5 Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement de Tahoua (DRH/A/TA)

8 4 332 436 604

6 Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage (MAGEL) 3 420 688 420

7 Dispositif National de Prévention et Gestion des Crises Alimentaires (DGCMP/EF)

9 3 264 500 000

8 Ministère de l'Equipement (ME) 18 94 160 312 215

9 Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement de Diffa (DRHA/DA)

3 306 277 440

10 Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI) 6 3 122 295 699

11 Commune Rurale de Gothèye (CRG) 2 102 175 851

12 Comité Tillabéri Tchandalo (CTT) 9 1 112 888 750

13 Niger Telecom (NT) 4 204 477 434

14 Direction Régionale de de l’Hydraulique et de l’Assainissement de Tillabéri (DRHA/TI)

2 358 664 692

TOTAL 91 135 457 976 352

4.1.2. Constats liés au renforcement de la transparence et sans conséquence significative sur la

conformité des processus de passation et de gestion des marchés publics

La non délivrance de récépissés aux candidats lors du dépôt de leurs plis. la mission a

relevé que 91% des Autorités Contractantes ne remettaient pas de récépissé aux candidats lors

du dépôt de leurs offres. Les Autorités Contractantes ci-dessous sont celles qui ont satisfait à

l’obligation :

Tableau 11 : Autorités Contractantes qui ont délivrées des récépissés aux candidats lors du dépôt de leurs plis

N° Autorité contractante

1 Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement de TILLABERI (DRHA/TI)

2 Programme d'Appui au Programme de Développement Sanitaire (PAPDS)

3 Projet de Développement des Compétences pour la Croissance (PRODEC)

4 Projet Régional Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel (PRAF/DD)

5 Société de Patrimoine des Eaux du Niger (SPEN)



Non-publication des avis d’attribution provisoire et définitive. Contrairement aux

dispositions des articles 96 et 101 du Décret 2016-641/PRN/PM, la mission note l’absence de

preuve de publication des avis d’attribution provisoire et définitive des marchés. La mission a

noté, dans la plus part des cas une méconnaissance de ces textes par des Autorités

Contractantes. Il ressort que 100% des Autorités Contractantes n’ont pas respecté ces

exigences du code des marchés publics sur la publication des avis d’attribution provisoire et

définitive.

4.1.3. Constats sur les irrégularités entrainant la non-conformité des procédures : irrégularités,

nullités et pratiques frauduleuses

Fractionnements des dépenses : la mission a relevé des dépenses relatives aux prestations de biens de même nature et/ou de même objet engagé par des ordonnateurs respectifs en violation de l’article 26 du Décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016 portant Code des marchés publics et des délégations de service public. La conséquence du morcellement de la commande publique concernant ces marchés identifiés a entrainé l’utilisation de procédures non conformes. À titre d’exemple : des achats ont fait l’objet de Demande de Cotation là où il aurait fallu utiliser une procédure de Demande de Renseignement et de Prix à Compétition Restreinte, Ouverte ou Appel d’Offre Ouverte. Les marchés concernés sont au nombre de sept (07) et représente un montant de trois cent trois millions cent soixante-dix-huit mille trois cent quatre-vingt-un (303 178 381) francs CFA, soit 0,1% du montant total des marchés audités. Ces pratiques sont passibles des sanctions telles que prévues par l’article 186 (6) du code des marchés publics.

Tableau 12 : Constats sur les fractionnements des dépenses faites par certaines Autorités Contractantes

N° Autorité contractante Nombre de marché Montant des marchés

1 Ministère des Finances (MF) 4 249 529 481

2 Ministère de l'Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses (MISPDACR)

3 53 648 900

TOTAL 7 303 178 381

Pratiques de collusion entre candidats.

la mission a constaté la présence de soumissions fictives dans le cadre de l’attribution des marchés ci-après :

- 648_2019_MF_DGCMP_EF Acquisition de matérielles sécurités incendie pour l'Ecole Nationale des Sous-officiers d'Active au profit du MDN : les deux soumissionnaires évincés sur ce marché présentent tous au niveau de leur papier entête, les numéros de téléphone respectifs 20 72 56 19 et 20 73 65 41 or ces deux (02) numéros sont tous attribués au service des impôts. Le numéro 20 72 56 19 appartient au DPME/DCD qui est un service fiscal de rattachement logé dans le Bâtiment Ex douane BP 217. Le numéro 20 73 65 41 appartient au CDI COM NIAMEY qui est un service fiscal de rattachement logé dans le Bâtiment RIVOLI. Il s’agit des ETS DAN

BALE Tél 20 72 56 19 et ETS MAI GUIWA Tél 20 73 65 41 - 217/2019/MF/DGCMP/EF Travaux de sécurisation des brigades Territoriales de Gendarmerie

de Torodi-Say-Filingué-Téra et Dargol en clôtures en matériaux définitifs en remplacement des clôtures en grillage fer forgé au profit de la Gendarmerie Nationale : Les deux soumissionnaires évincés sur ce marché présentent tous au niveau de leur papier entête, les numéros de téléphone respectifs 20 72 56 19 et 20 72 56 20 or ces deux(02) numéro sont tous attribués au service des impôts. Le numéro 20 72 56 19 appartient au DPME/DCD qui est un service



fiscal de rattachement logé dans le Bâtiment Ex douane BP 217 ; le numéro 20 72 56 20 appartient au DPME/DFP qui est un service fiscal de rattachement logé dans le Bâtiment Ex Douane. Il s’agit des ETS NASSIHA DE SOULEYMANE GOUMOU M NIF 17839/S tél 20 72 56 19

et ETS ZARMAGANDA 9396/S 20 72 56 20.

La mission constate donc des soumissions fictives introduites pour fausser le jeu de la concurrence et proposé une offre économiquement et financièrement moins rentable pour l’autorité contractante en violation des dispositions prescrites par l’article 74 du décret 2013-570/PRN/PM du 20/12/2013.

Non-pertinence de l’attribution caractérisée par l’introduction de soumissions fictives : dans le cadre de l’attribution du marché N°242/2019/MF/DGCMP/EF portant fourniture de la pneumatique au profit des FDS (MISPDACR) la mission a constaté la présence d’une soumission fictive parmi les 3 sollicités par le MISPDACR. En effet, l’ETS NASSIHA a fourni comme adresse téléphonique le numéro 20 72 56 19 or, ce numéro appartient au DPME/DCD qui est un service fiscal de rattachement logé dans le Bâtiment Ex douane BP 217.

La mission a noté dans le cadre de l’attribution du marché N°554/19/MF/DGCMP/EF portant Travaux d'aménagement à la résidence présidentielle une collusion entre les ETS ILLOLO Niger et l’ENTREPRISE DE L’ENTENTE. En effet les deux entreprises portent au niveau de leur papier entête, le même numéro de téléphone à savoir le 00227 96 99 14 22.

Il s’agit donc de soumissions fictives introduites pour fausser le jeu de la concurrence et proposer une offre économiquement et financièrement moins rentable pour l’autorité contractante en violation des dispositions prescrites par l’article 190 du décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016. Le marché a été attribué à l’entreprise ETS CHAZALE S. pour un montant de soixante-neuf million trois cent dix-huit mille quatre cent quarante-cinq (69 318 445) francs CFA

la mission a constaté lors de la revue du marché N°22/CENI/2019 portant sur la fourniture de consommables informatiques et bureautiques pour un montant de cinquante-huit millions trois cent dix mille (58 310 000) francs CFA attribué à la Nigérienne d’Informatique et de Bureautique, que la quittance de paiement des droits d’enregistrement est libellée au nom du Géant d’Afrique qui avait aussi soumissionné au même marché. Il en est de même pour le marché N°25/CENI/2019 relatif à des travaux de carrelage de l’entrepôt (HUB) de la CENI d’un montant de cinquante millions six cent quatre-vingt-six mille cinq cent trois (50 686 503) francs CFA où la lettre de notification de l’attribution provisoire adressée à l’entreprise BOUHARI MAMAN SAMBO a été déchargée par Le Géant d’Afrique dont l’offre n’a pas été retenue. Ces faits constituent une preuve avérée de collusions entre soumissionnaires.

Des marchés à risque. La mission confirme que la défaillance du système de classement et d’archivage des marchés publics au sein de certaines Autorités Contractantes a limité ses travaux. Ces marchés non audités représentent un risque important tant au niveau de la transparence du processus de passation que de l’obligation de rendre compte qui pèse sur tout mandataire de la dépense publique. La mission s’étonne que certains de ces marchés, pour lesquels des documents n’ont pu être mis à disposition, portent sur des montants importants :

Tableau 13 : Marchés à risque

a) Assemblée Nationale (AN)

N° du marché Objet du marché Mode de passation Montant

MARCHE N°11/AN/2019

Acquisition de matériel informatique Demandes des Renseignements

et de Prix (DRP) 59 496 311


Fourniture de produits de rafraichissement et de pause-café aux membres du Bureau et certains responsables de l'AN au titre de l'année 2019

Demandes des Renseignements et de Prix (DRP)

55 280 290





Achat de fournitures de bureau Demandes des Renseignements

et de Prix (DRP) 45 961 763


Restauration des Agents de Sécurité détachés à la résidence officielle du PAN, Lot N°2

Marché négocié par Entente Directe

44 300 700


Restauration des Agents de Sécurité détachés au poste de Garde de l'AN, Lot N°1


34 059 228


Fourniture de produits de rafraichissement et de pause-café à la résidence officielle du PAN


17 008 452

b) Ministère de la Défense Nationale (MDN)


3541/MDN/DMP/DSP

Acquisition de pièces détachées, pneumatiques et batteries pour engins blindés VAB chinois 6x6 WMZ551B des FAN


3 716 045 150

Marché n°545/19/MF/DGC

MP/EF

Acquisition de 17300 tenues treillis camouflées (11 000) camouflage Centre Europe pour les FAN et 6 300 Camouflage Lézard pour la Gendarmerie Nationale) au profit du MDN


397 900 000

152/2019/MF/DGCMP/EF

Acquisition d'équipements et matériels médicaux opérationnels au profit du MDN


324 270 000


Acquisition de produits médicaux opérationnels au profit du MDN


152 848 525

MARCHE N°377/19/MF/DGC

MP/EF

Travaux de sécurisation (clôture en grillage fer forge) des postes militaires de Inatès, Tiloua, Yassane, Tiawa, Chinogodan, Diadia, Soute Diadia, Soute enterree (zone 1) et 1er BSR, PC/43ème BIA Tilia, PM Agando, 42ème BIA, PMR TELEMCESS et PMR Tass


3 671 183 736

MARCHE N°051/2019/MF/D

GCMP/EF

Travaux de révision générale de deux (02) hélicoptères gazelle immatriculés 5U-MHE et 5U-MHF et de révision 24 mois de l'hélicoptère gazelle 5 UM-HG des FAN


927 103 012


Travaux de construction d'infrastructures (lot 1) de l'Ecole Nationale des Sous-officiers d'actives (ENSOA) Agadez


876 789 210


GCMP/EF Travaux de construction d'infrastructures au CI de Zinder


589 713 867

CONTRAT DE S-T N°_001/PCEFS/20

19_/ Réalisation d'un forage profond de 800 ml au CEFES Tillia


300 660 000


GCMP/EF

Travaux de construction du Bureau du Commandant, logement du commandant de Brigade Adjoint, logement du chauffeur, d'un bloc de célibateriums et d'un bloc de toilettes à la brigade territoriale de Gendarmerie de Kollo au profit du MDN


203 142 082

ED/Construction d'infrastructure au

72ème BIA.

Construction d'infrastructure au 72ème BIA (Dosso) au profit du MDN


118 155 216

Construction du mur de clôture

Travaux de construction du mur de clôture de la Brigade territoriale de Gendarmerie de Tibiri (Région de Doutchi) au profit du MDN


82 785 385

c) Programme d’Appui pour une Education de Qualité (PAEQ)


FOURNITURE DE MOBILER

SCOLAIRE/TAHOUA

Fourniture de mobilier scolaire destiné à l'équipement de 12 et 10 salles de classes de type ERA dans la région de Tahoua

Appel d'Offres National 37 619 470

116/2018/MEP/SG/P Fourniture et pose de prises sur goulottes, câblages et Appel d'Offres National 30 285 500




AEQ coffrets réseaux au niveau central (Lot n°1)

FOURNITURE DE MOBILIER

SCOLAIRE/MARADI

Fourniture de mobilier scolaire destiné à l'équipement de 20 salles de classe de type ERA dans la région de Maradi


FOURNITURE DE MOBILIER

SCOLAIRE/AGADEZ

Fourniture de mobilier scolaire destiné à l'équipement de 8 salles de classes dans la région d'Agadez


095/2018/MEP/SG/PAEQ

Contrôle et supervision des travaux de construction de 21 salles de classe de type ERA et de 21 blocs de latrines à deux box dans la région de Zinder (Lot 1)


Marché N°120/2018/MEP/S

G/PAEQ

Reproduction des programmes et supports du CE1 (Lots 1,2 et 3)


d) Commune Rurale/Agadez (CR /AZ)


AO N°04/TRV//PP2E/DIRK

/AZ/2019

Construction d'un bloc de deux salles de classes équipées et de deux blocs de latrines à deux cabines au CES Dirkou et à l'école primaire Franc-arabe de Chimindour


001-LOT-1/CR/DJADO/2018

Construction et équipement d'une maternité, d'un logement sage-femme, d'un bloc latrine et d'un mur de clôture au CSI de Chirfa dans la commune rurale de Djado


e) Commune Rurale/Tillabéry (CR/TI)


MARCHE N°001/DRDL/2019

Construction et équipement d'une (1) salle de classe à Koulbaga - Construction- Equipement d'un bloc de trois classes et d'un bloc de latrines à deux compartiments à Djoubourga


002/CRT/2019 Construction des bureaux annexes équipés et un local gardien + un bloc de latrines à 2 compartiments au siège de la commune de Tamou

Demandes de Cotation (DC) 31 379 400

f) Communes TAHOUA (C/TA)


01/2018/CR/BAGAROUA/TA Construction d'une gare routière à Bagaroua Appel d'Offres National 60 934 253

MARCHE N°01/2019/CR/AZRI/TA

Construction du marché hebdomadaire de Azarori, commune de Azarori


MARCHE N°002/2019/CR/BADAGUICHI

RI/TA Construction d'un CSI Type 1 à Dindi Appel d'Offres National 54 672 348

MARCHE N°001/2019/CR/TASSARA/TA

Transformation de la case de santé en CSI type I de Albadha dans la commune de Tassara


g) Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Diffa (DREP/T /DA)


MARCHE N°001/DREP/T/DA/2019

Acquisition des équipements didactiques destinés aux établissements et centres d'EFTP de la région de Diffa

Demandes des Renseignements et de Prix (DRP)

13 999 755



001/FCSE/2019/DREP/T/DA Doter les établissements d'EFTP de la région de Diffa en matière d'œuvres

Appel d'Offres National

21 893 382

h) Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement/ Tahoua (DRH/A/TA)

N° du marché Objet du marché Mode de

passation Montant

DAOR 01/2018/DRHA/MCF/PRO

SEHA/TA

Travaux de réalisation de neuf (09) forages d'eau dans la région de Tahoua

Appel d'Offres Restreint

907 646 618

DAOR 01/2018/DRHA/MCF/PRO

SEHA/TA

Travaux de réalisation de neuf (09) forages d'eau dans la région de Tahoua

Appel d'Offres Restreint

851 469 990

i) Préfecture


MARCHE N°008/DDHA/DF/019

Travaux de réalisation d'une mini AEP à Zama dans la commune urbaine de Filingué (département de Filingué)



Travaux de réalisation d'une mini AEP multi villages à Kahoudjé dans la commune urbaine de Filingué (département de Filingué)


MARCHE N°001/2019/DDH/A/PREFE

CTURE/BANIBANGOU

Travaux de réalisation d'une Mini AEP à Moudouk dans la commune rurale de Banibangou-Département de Banibangou



Travaux de réhabilitation de la Mini Adduction d'Eau Potable de Chical Changnassou dans la commune rurale de Kourfey Centre (département de Filingué)

Demandes de Cotation (DC)

35 262 080

j) Commune Rurale /Dosso (CRF/DO)


04/CRF/2018 Travaux de réhabilitation de la piste Malam Koura-gourou beri


4.1.4. Constats sur les procédures dérogatoires à l’appel d’offres ouvert

Appel d’Offres Restreints

La revue concernant la procédure d’appel d’offres restreint a porté sur neuf marchés passés

respectivement par la Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement/ Tahoua-

DRH/A/TA (2 marchés, qui n’ont pas été mis à disposition lors du passage de la mission),

l’Hôpital Général de Référence-HGR (1 marché. Il a été passé conformément aux dispositions

prescrites par le CMD), le Ministère des Finances (1 marché. Il a été passé conforme aux

exigences de l’article 47 du décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016), le Ministère de la Santé

Publique-MSP (2 marchés. Il ressort que les 2 marchés, le N°002/2019/MATINFO/MSP/

DGR/DMP/DSP a été passé de manière conforme contrairement au marché

N°001/2019/MOB/MSP/DGR/DMP/DSP relatif au Fourniture et installation des mobiliers de

bureau pour la DRFM qui est non-auditable pour raison de carence documentaire), l’Office des

Produits Vivriers du Niger-OVPN (2 marchés. Ils ont été passés conformément aux dispositions

prescrites par le CMD) et la Ville de Niamey (1 marché. Il a été passé conformément aux

dispositions prescrites par le CMD).



Tableau 14 : Constats sur les marchés passés par Appel d'Offres Restreints

Autorités Contractantes

Nombre de

marché passé

par AOR

Nombre de

marché

conforme

Nombre de

marché non

conforme

Nombre de

marché non

audité et à

risque

Nombre de

marché non

mis à

disposition

Direction Régionale de

l’Hydraulique et de

l’Assainissement/ Tahoua-

DRH/A/TA

2 0 0 0 2

Hôpital Général de Référence-

HGR 1 1 0 0 0

Ministère des Finances 1 1 0 0 0

Ministère de la Santé Publique-

MSP 2 1 0 1 0

l’Office des Produits Vivriers du

Niger-OPVN 2 2 0 0 0

Ville de Niamey 1 1 0 0 0

Total 9 6 0 1 2

Marchés passés par Entente Directe

Cent onze (111) marchés ont été passés selon la procédure d’entente directe sur l’ensemble de l’échantillon retenu. Il ressort de notre analyse que sur l’ensemble de ces marchés :

- Vingt-quatre (24) sont conformes aux dispositions prescrites par le décret 2016-641/PRN/PM ;

- Cinquante-huit (58) ne sont pas fondés sur des bases légales ;

- Vingt-six (26) sont non-auditables pour carence documentaire ;

- Trois (03) n’étaient pas disponibles au moment du passage de la mission.

Tableau 15: Constats sur les marchés passés par Entente Directe


Montant Nombre de marchés

Conforme Non

conforme Non

audité Non

Disponible Commentaires

Société Nigérienne d’Electricité (NIGELEC)

987 234 710 1 0 1 0 0

La NIGELEC ne s’étant pas basée sur les dispositions prescrites par le décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016 notamment celle relative à l’obtention de la dérogation auprès de l’entité administrative chargée du contrôle à priori (article 52 du décret) pour passer les marchés par entente directe

Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises et Catastrophes Alimentaires (DNPGCA)

3 020 500 000 8 0 8 0 0

Les marchés sont non conformes à cause de l'absence de sollicitation de l’autorisation préalable de la DGCMP/EF

Assemblée Nationale (AN)

95 368 380 3 0 0 0 3 L'Autorité n’a pas coopérer

Ministère de l’Equipement

952 788 600 3 0 3 0 0

La mission note l’absence des demandes de dérogation adressées à la DGCMP/EF pour apprécier les raisons invoquées pour procéder par entente directe





Conforme Non

conforme Non

audité Non


Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses (DRFM/MISP/D)

9 178 330 843 11 7 4 0 0

En tenant compte de leur objet, de la destination de leur utilisation et des dispositions prescrites par l’article 3 du décret 2013-570/PRN/PM du 20/12/2013, la mission constate que les marchés, passés par entente directe ne relèvent pas du secret professionnel et devraient donc être passés sur la base des dispositions prescrites par le décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016 conformément aux dispositions prescrites par l’article 3 et 4 du décret précité. Ils sont aussi déclarés non-conformes pour cause d’introduction de soumission fictive.

Ministère de la Défense Nationale (MDN)

20 935 857 332

22 4 4 14

Les 4 marchés sont non conformes à cause de collusion entre les soumissionnaires et non-respect des exigences des articles 3 et 4 du décret 2013-570/PRN/PM du 20/12/2013. Les 14 marchés ont été déclarés non-audités pour raisons de carences documentaires et constituent à cet effet des marchés à risque

Ministère de la Santé Publique (MSP)

995 188 043 3 0 0 3

La mission note l’absence des demandes de dérogation adressées à la DGCMP/EF pour apprécier les raisons invoquées pour procéder par entente directe. Ils sont non audités pour des raisons de carence documentaire et constituent des marchés à risque

Ministère des Domaine et de l’Habitat (MDUL)

7 897 698 080 18 0 18 0

Les marchés ont été passés sur autorisation de la DGCMP/EF de manière non-conforme aux dispositions prescrites par le code des marchés publics en matière de programmation et de recours l’entente directe

Ministère des Finances (M/Finances)

568 349 051 2 1 1 0 0

La mission juge non-conforme à la législation, l’avis de la DGCMP/EF sur la dérogation accordée au Ministre des Finances pour passer (régulariser) le marché N°394/19/MF/DGCMP/EF Travaux de réhabilitation et de finalisation du bâtiment abritant les bureaux de la DG/T/CP au regard du fait





Conforme Non

conforme Non

audité Non


qu’il s’agit d’une régularisation

Présidence de la République (DIRCAB/PRN)

31 153 254 380

5 2 3 0 0

Les marchés ont été passés de manière non-conforme aux exigences de la législation en matière de passation des marchés publics

Programme de Promotion de l’Education et l’Emploi (PP2E)

89 461 933 2 0 2 0 0 Les marchés sont non conformes pour carence documentaire

Ville de Niamey (VN)

4 448 781 198 5 0 5 0 0 Les marchés sont non conformes pour carence documentaire

Garde Nationale du Niger (GNN)

594 098 869 4 0 4 0 0

Les marchés ont été passés de manière non conforme en violation des articles 2 et 3 et 4 du décret n°2013-570/PRN/PM du 20/12/2013

Direction Régionale de l’Equipement de Tillabéry (DREq /TI)

120 785 000 1 0 1 0 0 Il a été passé de manière non-conforme aux dispositions prescrites par le CMP

Comité Tillabéry/Tchandalo (CTT)

1 112 888 750 9 0 0 9 0 Les marchés sont non audités pour carence documentaire

Hôpital Général de Référence (HGR)

212 946 442 1 1 0 0 0 Recours conforme

Agence du Barrage de Kandadji (ABK)

1 513 912 560 1 0 1 0 0 Le marché est non conforme au regard de l’article 51 du CMP

Autorité de Régulation des Communications Electroniques et de la poste (ARCEP)

2 914 909 996 4 1 3 0 0

Les 3 marchés sont non conforme pour non-respect des dispositions de l’Article 52 paragraphe 2 du Code des marchés publics

Agence de l'Union Africaine (AUA)

8 506 633 213 8 8 0 0 0 Recours conforme

Nombre total 111 24 58 26 3

Montant total 95 298 987

380 20 716 174 684

55 711 474 021

18 775 970 295

95 368 380

Il résulte du tableau ci-dessus que le montant de ces marchés non conformes et ceux pour lesquels les documents n’étaient pas disponibles lors du passage de la mission s’élève à soixante-quatorze milliards cinq cent quatre-vingt-deux millions huit cent douze mille six cent quatre-vingt-quatorze (74 582 812 696) francs CFA.

4.1.5. Constats relatifs à l’organisation fonctionnelle de la passation des marchés publics

Tableau 16 : Organisation fonctionnelle de la passation des marchés publics

N° Rubrique Références à vérifier Constats et commentaires

1.

La personne Responsable des marchés Publics a-t-elle été désignée par décret pris par le Premier ministre ?

Article 11 du code décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016

Aucune preuve n’a été rapportée mais nos échanges avec les Autorités Contractantes respectives indiquent que la PRMP est nommé par Décret. Le DMP qui est nommé par Décret conformément aux dispositions prescrites par le décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016 portant code des marchés publics et délégation de




services publics.

2.

Commission ad ‘hoc d’ouverture des plis et d’attribution des Marchés (COPA)

Les membres la COPA sont-ils nommés conformément à l’article 2 de l’arrêté N°0133/PM/ARMP du 24/07/2017 portant création, attributions composition-type et fonctionnement des commissions des marchés publics et délégations de services public de l’Etat (quorum, décisions de nomination par l’autorité contractante, respect du délai de convocation)

Pour les marchés au-dessus du seuil, une COPA est régulièrement mises en place conformément aux exigences de l’arrêté

3.

Commission ad ‘hoc d’ouverture des plis et d’évaluation des offres (COPE)

Les membres de la COPE sont-ils nommés conformément à l’article 2 de l’arrêté N°0133/PM/ARMP du 24/07/2017 portant création, attributions composition-type et fonctionnement des commissions des marchés publics et délégations de services public de l’Etat (quorum, décisions de nomination par l’autorité contractante, respect du délai de convocation)

Pour les marchés en dessous du seuil, une COPE est régulièrement mises en place conformément aux exigences de l’arrêté

4. Comité d’Expert Indépendant (CEI)

Les membres la COPA sont-ils nommés conformément à l’article 2 de l’arrêté N°0133/PM/ARMP du 24/07/2017 portant création, attributions composition-type et fonctionnement des commissions des marchés publics et délégations de services public de l’Etat (quorum, décisions de nomination par l’autorité contractante, respect du délai de convocation)

Pour les marchés au-dessus du seuil, une CEI est régulièrement mises en place conformément aux exigences de l’arrêté

4 Commission de Négociation (CONEG

Les membres de la CONEG sont-ils nommés conformément à l’article 2 de l’arrêté N°0133/PM/ARMP du 24/07/2017 portant création, attributions composition-type et fonctionnement des commissions des marchés publics et délégations de services public de l’Etat (quorum, décisions de nomination par l’autorité

Une Commission de Négociation est régulièrement mise en place lors de la négociation de chaque marché passé par entente directe avec mise en concurrence




contractante, respect du délai de convocation)

5 Contrôleur des Marchés Publics

Les marchés en dessous du seuil font-ils l’objet d’une Revue par un CMP ?

Les marchés en dessous du seuil font régulièrement l’objet d’une revue par le Contrôleur des Marchés publics.

6 Jury pour appel d’offres avec Concours (JAC)

Les membres de la CONEG sont-ils nommés conformément à l’article 4 de l’arrêté N°0133/PM/ARMP du 24/07/2017 portant création, attributions composition-type et fonctionnement des commissions des marchés publics et délégations de services public de l’Etat (quorum, décisions de nomination par l’autorité contractante, respect du délai de convocation)

Non-applicable

7

Capacités globale en matière de passation de marchés des Autorités Contractantes auditées

Sur la base de l’évaluation de la conformité et de la performance des marchés audités

Des disparités existent à ce niveau. La mission constate une maîtrise insuffisante des textes en vigueur

8 Conclusion Opinion sur l’organisation institutionnelle

Des défis demeurent et d’importants problèmes sont à corriger notamment le système de classement et d’archivage et un véritable besoin de renforcement des capacités sur des thématiques précises s’imposent.

4.1.6. Recours introduits devant le Comité de Règlement des Différends de l’Agence de

Régulation des Marchés Publics (ARMP)

Dans l’échantillon des marchés audités de l’exercice budgétaire 2019, la mission constate que neuf (09) recours ont été formulés devant le Comité de Règlement des Différends de l’ARMP à l’encontre du Programme d’Appui pour une Éducation de Qualité (PAEQ), Programme d'Appui au Programme de Développement Sanitaire (PAPDS), Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO),

Projet de Développement des Compétence pour la Croissance (PRODEC), Projet de Gestion des Risques et Catastrophes et de Développement Urbain (PGRC-DU), Projet Régional d’Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel (PRAF/DD), Projet d’Appui au Pastoralisme au Sahel (PRAPS) et Ville de

Niamey. Quatre recours ont été jugés recevables et cinq ont été rejetés par le Comité de règlement des différends.

Tableau 17 : Détails des recours

Autorités contractantes

Référence, objet et montant du marché

Identification du requérant et motif

du recours

N° de la décision et Conclusion du CRD

Appréciation de l’auditeur

Programme d’Appui pour une Éducation de Qualité (PAEQ)

Marché N°120/2018/MEP/SG/PAEQ, Reproduction des programmes et supports du CE1 (Lots 1,2 et 3)

Imprimerie ALBARKA, contestation des motifs du rejet de l’offre.

Décision N° 011/ARMP/CRD. Le CRD a jugé recevable le recours et a ordonné à la Personne Responsable du Marché de procéder à la reprise de l’évaluation

Le marché n’a pas été mis à disposition lors du passage de mission. Décision






du recours



par un Comité d’Experts indépendant, autrement composé, pour prendre en compte la validité de son expérience.

conforme à la législation

Programme d'Appui au Programme de Développement Sanitaire (PAPDS)

AOI N°04/2019/FOURN/MSP/FC-PDS, Acquisition de matériels roulants (19 véhicules 4x4, 1 véhicule berline et 179 motos 125 tout terrain) pour les activités de surveillance épidémiologique dans le cadre du Projet Redisse

Nigérienne de l’Automobile, contestation de certains éléments des spécifications techniques du DAOI.

Décision N°047/ARMP/CRD. Le CRD a jugé recevable le recours et a ordonné à la Personne Responsable du Marché de redéfinir les spécifications techniques contenues dans ledit DAOI de façon à respecter le principe de la libre concurrence

Décision conforme à la législation

Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO)

LETTRE DE MARCHE N°00000001, Acquisition des produits chimiques au profit du laboratoire biotechnologie de l'IRI

BIO PLUS SARL, contestation de l’attribution du marché

Décision N° 017/ARMP/CRD. Le CRD a jugé irrecevable le recours et a ordonné la poursuite de la procédure d’attribution


Projet de Développement des Compétence pour la Croissance (PRODEC)

MARCHE N°002/AON/PRODEC/2019/FAFPA, Fourniture de chaussure de sécurité pour le FAFPA-Lot2

Ets DIMAS

Décision N°045/ARMP/CRD. Le CRD a jugé recevable le recours et ordonne à la PRM de reprendre l’évaluation technique des offres pour faire passer les Ets DIMAS pour la suite de l’évaluation


Projet de Gestion des Risques et Catastrophes et de Développement Urbain (PGRC-DU)

CONTRAT N°64/TRAVAUX/PGRC-DU/5340/IDA, Travaux de réalisation de 21 forages équipés des pompes à motricité humaine (FPMH) et la réhabilitation/réalisation de 10 puits cimentés dans la région de Tillabéry-Lot1

Entreprise FORANI SARL, contestation des motifs de rejet de l’offre

Décision N° 070/ARMP/CRD. Le CRD a jugé irrecevable en la forme, pour non-respect des dispositions de l’article 166 du code des marchés publics relatives au recours contentieux.


Projet Régional d’Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel (PRAF/DD)

Contrat N°025/2019/MP/PRAF/DD/UEP, Fourniture et installation de matériels informatiques, de bureau et de sonorisation pour la Formation en Master à l'ENSP Damouré Zika de Niamey (Lot1)

Digitech Services, contestation des motifs du rejet de l’offre

Décision N° 074/ARMP/CRD. Le CRD a jugé irrecevable en la forme, pour non-respect des dispositions de l’article 166 du Code des Marchés Publics, relatives au recours contentieux.


Projet d’Appui au Pastoralisme au Sahel (PRAPS)

MARCHE N°019/MAG/EL/PRAPS-NE-2019, Lot 5 : Travaux dans la région de Diffa : - Construction d'un poste vétérinaire à Djourey; - Construction d'un poste vétérinaire à Kabelewa; - Construction d'un poste vétérinaire à Kindjandi

Entreprise Mohamed Abdoulahi, contestation des motifs du rejet de l’offre.

Décision N° 055/ARMP/CRD. Le CRD a jugé irrecevable le recours, pour non-respect des dispositions de l’article 166 du code des marchés publics







du recours



MARCHE N°020/MAG/EL/PRAPS-NE-2019, Lot 6 : Travaux dans la région de Diffa; - Construction d'un poste vétérinaire à Chétimari; - Construction d'un poste vétérinaire à Mainé Soroa

relatives au recours contentieux.

Ville de Niamey (VN)

Marché n°066/2019/P/DS/VN/CAB/DMP, Fourniture de matériel de santé pour le programme de planification familiale de la Ville de Niamey

BIO PLUS ASRL, contestation des motifs de rejet de l’offre.

Décision N°087/ARMP/CRD. Le CRD a jugé recevable le recours


Tableau 18 : Statistique des décisions du CRD

Nombre total de marché audité ayant fait l’objet de recours

Décision du CRD

Nombre de recours jugé recevable

Nombre de recours jugé irrecevable

9 4 5



Graphique 7 : Illustration des décisions du CRD

4.2. DIRECTION GENERALE DE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS ET ENGAGEMENTS

FINANCIERS (DGCMP/EF) : CONSTATS LIES AU CONTRÔLE A PRIORI DES MARCHES

PUBLICS

GNN : La DRP a fait l’objet d’approbation par le CMP/MISPD suivant correspondance N°005/CMP/MISPD/ACR du 19/02/2019. La mission juge conforme à la législation, l’avis du CMP/MISPD. Toutefois, elle l’invite à recommander à la GNN d’exiger des soumissionnaires, la production les documents nécessaires pour justifier leur capacité technique et financière.

Ministère des Finances : L’avis de non objection de la DGCMP/EF sur le DAO n’a pas été communiqué à la mission sur 80% des marchés passés par AOO. Le Ministère des Finances a évoqué le problème d’archivage pour justifier la non-disponibilité desdits documents. La mission n’a pu apprécier objectivement l’avis technique et juridique émis par l’organe en charge du contrôle à priori sur les DAO. La mission rappel au Ministère des finances que la non-obtention de l’avis de la DGCMP/EF à une étape quelconque de la procédure induit de fait la nullité de la procédure conformément aux exigences du décret.

Les résultats issus des évaluations des marchés passés par AOO ont été régulièrement soumis à l’avis de non-objection de la DGCMP/EF. Même si 17%(1 marché sur 6) des dossiers de marchés ne comporte pas ledit document pour défaut d’archivage, la mission juge non-conforme à la législation, les avis donnés par la DGCMP/EF sur 100% des marchés passés par AOO au regard des observations faites sur le non-respect des critères de qualification par le Ministre des Finances.

NIGELEC : Les DAO des marchés exécutés sur financement extérieurs sont régulièrement soumis à l’avis de non objection de des bailleurs. Les avis techniques et juridiques donnés par ces institutions ont permis d’améliorer la qualité des dossiers d’appel à la concurrence. Néanmoins, la mission a constaté que les DAO des marchés exécutés sur financement propre n’ont pas été soumis à l’avis de non-objection de la DGCMP/EF. La NIGELEC a fait savoir que lesdits documents sont validés par le Service chargé de l’Audit et du Contrôle de Gestion. Mais les observations faites sur la qualité desdits documents témoignent de la nécessité pour NIGELEC de s’aligner sur les exigences du décret 2016-641/PRN/PM aux fins de bénéficier de l’expertise technique et juridique de la DGCMP/EF pour assurer efficacement l’atteinte de ses objectifs.



P2RS : Excepté le MARCHE N°600/19/MF/DGCMP/EF Réalisation de trois (3) forages pour des mini AEP dont nous n’avons pas disposé de la preuve d’approbation du DAO par la DGCMP/EF, la mission a constaté que tous les dossiers d’appel à la concurrence du P2RS ont fait l’objet d’approbation par la DGCMP/EF conformément aux exigences du décret 2016-641/PRN/PM en la matière. Les marchés échantillonnés font l’objet d’un contrôle à postériori par le bailleur. Les avis techniques et juridiques formulés par l’institution en charge du contrôle à priori ont permis d’améliorer considérablement le contenu des dossiers d’appel à concurrence. La mission juge conforme à la législation, les avis donnés par la DGCMP/EF sur les DAO.

PPAAO : Les résultats issus de l’évaluation du marché référencé LM N°00109_UCP_PPAAO-SP_2019 portant Acquisition de chèvres rousses et ovines de race Balami ont été approuvé par la DGCMP suivant courrier N° N°0001/MF/DGCMP/EF/PCMPEF/MAG/EL du 11/01/2019. La mission juge non-conforme à la législation l’avis de la DGCMP/EF au regard de l’observation faite sur la non-pertinence de l’attribution.

DRHA TA : Conformément aux dispositions prescrites par les articles 48, 49, 96 du Décret n° 2016-641/PRN/PM du 1er décembre 2016 portant Code des marchés publics et des délégations de service public. La mission constate que les projets de DAO et les résultats de d’évaluation jusqu’à l’attribution provisoire sont systématiquement transmis au contrôleur financier pour avis de conformité ou de non objection.

Les avis donnés par la DGCMP/EF sur les projets de DAO et autres documents soumis à leur avis, ont permis, en règle générale, d’améliorer la qualité de ces dossiers. La mission estime que les avis donnés par la DGCMP/EF sur les PV d’ouverture et rapports de dépouillement et de jugement des offres sont conformes à la réglementation des marchés publics. En effet, les recommandations techniques et juridiques données par les organes en charges de contrôles (DGCMP/EF) ont, globalement, permis d’assurer la sécurité des ressources publiques à travers la vérification de l’application rigoureuse des critères d’évaluation. La mission, note, également que la DGCMP/EF a veillé à éviter l’utilisation abusive des appels d’offres restreint dans certains cas.

Cependant, la mission ne peut généraliser cette satisfaction à l’ensemble des marchés notamment ceux passés par les procédures par entente directe pour lesquelles à notre avis des ANO ont été donnés sans base légale notamment concernant le GNN l’application erronée du décret N°2013-570/PRN/PM portant modalités particulières de passation des marchés de travaux, équipement, de fournitures et de services concernant les besoin de défense et de sécurités nationales.

4.3. AGENCE DE RÉGULATION DES MARCHÉS PUBLICS (ARMP) : CONSTATS LIES A LA

MISSION DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS 4.3.1. Renforcement des capacités des acteurs en charge des marchés publics au sein des

Autorités Contractantes auditées

La mission a relevé de graves insuffisances au niveau des Autorités Contractantes auditées concernant

la maîtrise de certains textes et l’application des procédures d’évaluation.



5. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS FORMULEES

Nos recommandations, qui en réalité sont des défis à surmonter pour une amélioration du système des marchés publics et donc d’une meilleure qualification de la dépense publique, s’articulent autour des points suivants :

5.1. AUTORITES CONTRACTANTES :

Mettre en place un système physique fonctionnel de classement et d’archivage. Le classement est un aspect important dans l’organisation administrative interne des Autorités Contractantes. Il sert de trame de fond pour le contrôle lors de la supervision ou des revues à posteriori. La mission insiste pour que les documents, concernant un marché donné ne soient pas éparpillés entre les responsables des services ou programmes et que lorsque les informations existent dans les dossiers, leur classement soit fait par marché et pour tout le processus avec l’ensemble des documents justificatifs (TDR, DAO, DP, NO, rapport d’analyse, PV etc.). La responsabilité de ce classement pourrait incomber, si possible, à une personne désignée à cet effet. Aux fins de contrôle et de supervision, tous les dossiers doivent être disponibles au même endroit.

Insérer, obligatoirement, sous peine de nullité, dans les plans prévisionnels ou révisés annuels

de passation les marchés passés selon des procédures d’Ententes Directes et de sollicitation

de prix, notamment les Demandes de Cotation, Demande de Renseignement de Prix.

Publier, sur la base du plan prévisionnel annuel, initial ou révisé, de passation des marchés

publics, chaque année, un avis général indicatif, faisant connaître les caractéristiques

essentielles des marchés que chaque autorité contractante prévoit de passer par appel à la

concurrence.

Publier pour chaque marché un avis d’attribution provisoire, après validation, le cas échéant de

la DGCMP/EF, et un avis d’attribution définitive dans les quinze jours calendaires de l’entrée en

vigueur du marché, conforment aux articles 96 et 101 du Décret 2016-641/PRN/PM du Code

des Marchés Publics.

Constituer une base de données de la liste des fournisseurs, entrepreneurs et prestataires suite

à un avis à manifestation d’intérêt et mise à jour avec des demandes spontanées d’inscription

de ladite liste.

Mettre en place une approche plus ciblée et plus analytique des formations dispensées afin de

prendre en compte et d’atténuer tous les autres constats qui sont liés à une maitrise

insuffisante de la réglementation des marchés publics.

5.2. DIRECTION GENERALE DE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS ET ENGAGEMENTS FINANCIERS (DGCMP/EF) :

S’en tenir, lors de l’examen des requêtes de recours aux marchés publics à passer selon la procédure par entente directe, à l’application stricte des dispositions de l’article 51 et 52 du code des marchés publics.

Éviter, en violation des textes en vigueur, d’autoriser des procédures après la passation et la réception du marché concerné, toute les fois que cette approbation est requise préalablement. Ces régularisations, même dans des cas limités.



5.3. AGENCE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP) :

Maîtrise insuffisante des dispositions du code des marchés publics et ces textes d’applications.

Réfléchir à l’élaboration d’un code des marchés publics « commenté et annoté » afin de faciliter la compréhension et l’application, par les autorités contractantes, de certains articles sujets à des interprétations divergentes. À défaut, introduire dans les programmes de formation, au profit des acteurs des marchés publics, un module qui pourrait être intitulé « lecture expliquée et commentée de certains articles du code des marchés publics ».



ANNEXES

ANNEXE 1: OPINION DE L’AUDITEUR

Notre démarche de vérification de la conformité et de la performance des marchés publics a été effectuée en conformité avec les exigences des termes de référence (TdRs), du code des marchés publics, des autres décrets et arrêtés en vigueur dans le domaine des marchés publics.

Nous avons procédé à l’audit de conformité des marchés publics et des délégations de service public passés par cinquante-six (56) Autorités Contractantes au titre de l’exercice budgétaire 2019.

Le tableau ci-dessous nous indique la cartographie des marchés audités rapportés au total des marchés :

Tableau 19 : Cartographie des marchés audités

NOMBRE MONTANT

TOTAL DE MARCHES TRANSMIS AU CONSULTANT 2 825 491 863 895 273

ECHANTILLON INITIAL DES MARCHES A AUDITER 321 289 662 205 517

ECHANTILLON DES MARCHES EFFECTIVEMENT AUDITES 280 275 040 490 066

% DES MARCHES AUDITES 87% 95%

Nous estimons que nos contrôles fournissent une base raisonnable à l’opinion exprimée ci-après concernant les marchés audités. Ces travaux appellent de notre part les remarques et observations suivantes :

1. Limites

La Carence documentaire généralisée due à la non cooperation et à l’absence d’un système physique de classement et d’archivage opérationnel au sein de plusieurs Autorités Contractantes retenues pour l’audit a fortement limité les travaux de la mission. Les marchés non audités et donc à risque portent sur 41 marchés représentant 13% de l’échantillon total de l’audit.

2. Réserves

Fractionnements des dépenses. la mission a relevé des dépenses relatives aux prestations de biens de même nature et/ou de même objet engagés par des ordonnateurs en violation de l’article 26 du Décret 2016-641/PRN/PM du 01/12/2016 portant Code des marchés publics et des délégations de service public. Les marchés concernés sont au nombre de sept (07) et représente un montant de trois cent trois millions cent soixante-dix-huit mille trois cent quatre-vingt-un (303 178 381) francs CFA. Ces pratiques sont passibles des sanctions telles que prévues par l’article 186 (6) du code des marchés publics.

Pratique de collusion entre candidats. La mission note que pour bien des marchés attribués, il y a beaucoup de similitudes entre les différents candidats consultés surtout au niveau des procédures de sollicitation de prix (demandes de cotation) et aussi présence de soumissions fictives dans le cadre de l’attribution des marchés. Ces pratiques qui privent l’autorité contractante d’une concurrence libre et ouverte sont passible de sanction au sens de l’article 186 du code des marchés publics.

Des marchés à risque. La mission confirme que la défaillance du système de classement et d’archivage des marchés publics au sein de certaines Autorités Contractantes a limité ses travaux. Ces marchés non audités représentent un risque important tant au niveau de la transparence du processus de passation que de l’obligation de rendre compte qui pèse sur tout mandataire de la dépense publique. Le montant de ces marchés à risque s’élève à Soixante-dix-



neuf milliards trente-six millions neuf cent soixante-seize mille quatre cent neuf (51 661 863 342) francs CFA.

Absence d’autorisation préalable pour le recours à la procédure d’entente directe et marché non disponibles lors du passage de la mission. Quatre-vingt-sept (87) marchés passés selon la procédure d’entente directe ne sont pas fondée sur une base légale. Le montant de ces marchés non conformes et ceux pour lesquels les documents n’étaient pas disponibles lors du passage de la mission s’élève à soixante-quatorze milliards cinq cent quatre-vingt-deux millions huit cent douze mille six cent quatre-vingt-quatorze (74 582 812 696) francs CFA.

À notre avis et au regard de ce qui précède, la mission confirme, sur la base des marchés audités, que :

- 37% des procédures sont conformes au Code des Marchés Publics et les différents textes en vigueur, pour un montant de 66 075 878 793 ;

- 63% de procédures sont non conformes et/ou constituent des marchés à risque dont le montant s’élève à 223 586 326 724.

Tableau 20 : Niveau de conformité

Désignation Nombre Pourcentage

(%) en nombre Montant

Pourcentage (%) en montant

Marchés conformes 118 37% 66 075 878 793 23%

Marchés non conformes, non audités et à risque

203 63% 223 586 326 724 77%

Total 321 100% 289 662 205 517 100%

Enfin, la mission arrive à la conclusion que seules 37% des Autorités Contractantes ont passés

leurs marchés dans le respect global des principes d’économie, d’efficacité et de transparence.



ANNEXE 2 : PLANS D’ACTIONS DE MISE EN ŒUVRE DES RECOMMANDATIONS ISSUES DES CONSTATS DE L’AUDIT

2.1. PLANS D’ACTIONS D’AUTORITES CONTRACTANTES

Tableau 21 : Plans d’actions de mise en œuvre des recommandations issues des constats de l’audit pour les Autorités Contractantes

CONSTATS RECOMMANDATIONS ECHEANCE FACTEURS DE RISQUE

Carence documentaire due à l’absence d’un système physique de classement et d’archivage opérationnel des dossiers de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics

Mettre en place d’un système physique fonctionnel de classement et d’archivage. Le classement est un aspect important dans l’organisation administrative interne des Autorités Contractantes des marchés publics. Il sert de trame de fond pour le contrôle lors de la supervision ou des revues a posteriori. La mission insiste pour ne pas que les documents, concernant un marché donné soient éparpillés entre les responsables des services ou programmes et que lorsque les informations existent dans les dossiers, leur classement soit fait par marché et pour tout le processus avec l’ensemble des documents justificatifs (TDR, DAO, DP, NO, rapport d’analyse, PV etc.). La responsabilité de ce classement pourrait incomber, si possible, à une personne désignée à cet effet. Aux fins de contrôle et de supervision, tous les dossiers doivent être disponibles au même endroit. Ce classement doit être fait selon un manuel de classement des archives qui sera élaboré par l’ARMP

Fin exercice budgétaire 2022

au plus tard

Non budgétisation de l’activité et indisponibilité du manuel de classement à élaborer par l’ARMP

Absence de preuve de l’inscription dans des plans prévisionnels annuels de passation de plusieurs marchés passés par Entente Directe et selon des procédures de sollicitation de prix (Demande de Cotation et Demande de Renseignement et de Prix)

Insérer, obligatoirement, sous peine de nullité, dans les plans prévisionnels ou révisés annuels de passation les marchés passés par Entente Directe et selon des procédures de sollicitation de prix, notamment les Demandes de Cotation et Demande de Renseignement et de Prix.

Au cours de l’exercice

budgétaire 2021 Aucun

Non publication des avis Les avis généraux indicatifs des marchés publics

Publier, sur la base du plan prévisionnel annuel, initial ou révisé, de passation des marchés publics, chaque année, un avis général indicatif, faisant connaître les caractéristiques essentielles des marchés que chaque autorité contractante prévoit de passer par appel à la concurrence.

Début exercice budgétaire 2021

Le modèle type d’avis général indicatif n’est pas disponible

Non-publication des avis d’attribution provisoire et définitive.

Publier pour chaque marché un avis d’attribution provisoire, après validation, le cas échéant de la DGCMP/EF, et un avis d’attribution définitive dans les quinze jours calendaires de l’entrée en vigueur du marché, conforment aux articles 96 et 101 du Code des Marchés Publics.

Immédiate

Le document-modèle communautaire n’est pas disponible et l’ARMP n’a pas élaboré et publié un modèle de substitution

Tous les autres constats sont liés à une maitrise insuffisante de la réglementation des marchés publics

Mettre en place une approche plus ciblée et plus analytique des formations dispensées afin de prendre en compte et d’atténuer tous les autres constats sont liés à une maitrise insuffisante de la réglementation des marchés publics.

Courant exercice

budgétaire 2021

Pas de prévision budgétaire pour cette activité



2.2. PLAN D’ACTIONS CONTROLE A PRIORI PAR LA DIRECTION GENERALE DE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS ET ENGAGEMENTS FINANCIERS

Tableau 22 : Plans d’actions de mise en œuvre des recommandations issues des constats de l’audit pour la DGCMP/EF


Non-respect de l’application stricte de l’article 51 relatif au recours à la procédure par entente directe

S’en tenir, lors de l’examen des requêtes de recours aux marchés publics à passer selon la procédure par entente directe, à l’application stricte des dispositions de l’article 51 du code des marchés publics.

Immédiat Aucun

Régulation des marchés antérieurement exécutés par l’émission d’avis de non objection de la DGCMP/EF

Éviter, en violation des textes en vigueur, d’autoriser des procédures après la passation et la réception du marché concerné, toute les fois que cette approbation est requise préalablement.

Immédiat Aucun

2.3. PLAN D’ACTIONS SYSTEME ET REGULATION DES MARCHES PUBLICS PAR L’ARMP

Tableau 23 : Plans d’actions de mise en œuvre des recommandations issues des constats de l’audit pour l'ARMP


Maîtrise insuffisante des dispositions du code des marchés publics

Réfléchir à l’élaboration d’un code des marchés publics « commenté et annoté » ou introduire dans les programmes de formation un module intitulé « lecture expliquée et commentée de certains articles du code des marchés publics ».

Exercice budgétaire 2021

Aucun

Impact insuffisamment perceptibles, à date, des programmes de renforcement des capacités des acteurs en charge des marchés publics au sein des Autorités Contractantes auditées

Élaborer un guide d’évaluation des offres (travaux et fournitures) et des propositions (prestations intellectuelles) dans un souci d’appropriation et d’harmonisation de la démarche du processus d’évaluation des offres et de sélection des consultants.

Fin exercice budgétaire 2021

Absence de planification et/ou contrainte budgétaire



ANNEXE 3 : TABLEAU DÉTAILLÉ DE L’ÉVALUATION DE CONFORMITÉ DES MARCHÉS AUDITÉS DE CHAQUE AUTORITÉ CONTRACTANTE

Tableau 24 : Détaillé de l’évaluation de conformité des marchés audités

N° AUTORITE CONTRACTANTE ECHANTILLON AUDITE MARCHES CONFORMES MARCHES NON CONFORMES

MARCHES «NON AUDITE ET A RISQUE»

Nombre Montant Nombre % Montant % Nombre % Montant % Nombre % Montant %

1 Société Nigérienne d’Electricité (NIGELEC)

12 26 241 110 865 7 58% 13 434 020 909 51% 5 42% 12 807 089 956 49% 0 0% 0 0%

2

Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises et Catastrophes Alimentaires (DNPGCA)

9 3 264 500 000 0 0% 0% 9 100% 3 264 500 000 100% 0 0% 0 0%

3 Assemblée Nationale (AN) 6 256 106 744 0% 0% 0% 0% 6 100% 256 106 744 100%

4 Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage (MAG/EL)

3 420 688 420 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 3 100% 420 688 420 100%

5

Ministère de l’Enseignement Primaire, de l’Alphabétisation, de la Promotion des Langues Nationales et de l’Education Civique (MEP/A/PLN/EC)

5 2 149 903 904 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 5 100% 2 149 903 904 100%

6 Ministère de l’Equipement 18 94 160 312 215 0 0% 0 0% 13 72% 76 881 090 401 82% 5 28% 17 279 221 814 18%

7

Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses (DRFM/MISP/D)

11 9 178 330 843 7 64% 6 372 935 843 69% 4 36% 2 805 395 000 31% 0 0% 0 0%

8 Ministère de la Défense Nationale (MDN)

23 21 454 710 900 5 22% 3 112 833 926 15% 4 17% 1 673 983 472 8% 14 61% 16 667 893 502 78%

9 Ministère de la Santé Publique (MSP)

9 2 035 908 260 1 11% 416 761 800 20% 2 22% 269 966 375 13% 6 67% 1 349 180 085 66%

10 Ministère des Domaine et de l’Habitat (MDUL)

20 8 279 115 734 0 0% 0 0% 20 100% 8 279 115 734 100% 0 0% 0 0%

11 Ministère des Finances (M/Finances)

10 1 566 805 227 5 50% 704 301 241 45% 5 50% 862 503 986 55% 0 0% 0 0%

12 Présidence de la République (DIRCAB/PRN)

6 31 222 572 825 2 33% 49 720 461 0% 3 50% 31 108 696 740 100% 1 17% 64 155 624 0%

13 Programme de Promotion de l’Education et l’Emploi (PP2E)

5 379 106 933 0 0% 0 0% 2 40% 89 461 933 24% 3 60% 289 645 000 76%

14 Société Nigérienne des 6 1 425 069 201 3 50% 1 089 273 441 76% 3 50% 335 795 760 24% 0 0% 0 0%






Produits Pétroliers (SONIDEP)

15 Ville de Niamey (VN) 10 4 643 603 833 1 10% 118 942 285 3% 9 90% 4 524 661 548 97% 0 0% 0 0%

16 Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO)

4 196 024 710 3 75% 129 087 210 66% 1 25% 66 937 500 34% 0 0% 0 0%

17

Programme de Renforcement de la Résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel (P2RS)

6 1 222 931 981 2 33% 267 203 500 22% 4 67% 955 728 481 78% 0 0% 0 0%

18 Projet d’Appui au Pastoralisme au Sahel (PRAPS)

8 1 713 393 001 8 100% 1 713 393 001 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

19 Programme d’Appui pour une Education de Qualité (PAEQ)

7 335 577 820 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 7 100% 335 577 820 100%

20 Garde Nationale du Niger (GNN)

4 594 098 869 0 0% 0% 4 100% 594 098 869 100% 0 0% 0 0%

21 Programme d'Appui au Programme de Développement Sanitaire (PAPDS)

7 3 313 470 826 3 43% 1 273 337 524 38% 4 57% 2 040 133 302 62% 0 0% 0 0%

22 Projet de Développement des Compétence pour la Croissance (PRODEC)

5 782 596 327 5 100% 782 596 327 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

23

Projet Régional d’Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel (PRAF/DD)

5 2 708 744 266 5 100% 2 708 744 266 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

24

Projet de Gestion des Risques et Catastrophes et de Développement Urbain (PGRC-DU)

4 473 298 736 0 0% 0 0% 3 75% 285 403 686 60% 1 25% 187 895 050 40%

25 Société de Patrimoine des Eaux du Niger (SPEN)

9 19 401 331 438 9 100% 19 401 331 438 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

26 Centre Régional des Œuvres Universitaire de Maradi (CROU /MI)

4 300 606 450 4 100% 300 606 450 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%






27 Commune Rurale/Agadez (CR /AZ)8

2 125 361 605 0% 0% 0% 0% 2 100% 125 361 605 100%

28 Commune Rurale/Tillabéry (CR/TI)9

4 174 120 573 0 0% 0 0% 2 50% 102 175 851 59% 2 50% 71 944 722 41%

29 Communes TAHOUA (C/TA)10 4 216 470 985 0% 0% 0% 0% 4 100% 216 470 985 100%

30 Direction de la Formation Professionnelle et Technique /Maradi (DFP/T/MI)

1 21 420 000 1 100% 21 420 000 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

31 Direction Régionale de l’Elevage de Tahoua (DREL /TA)

1 15 240 000 0 0% 0 0% 1 100% 15 240 000 100% 0 0% 0 0%

32

Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Diffa (DREP/T /DA)

2 35 893 137 0% 0% 0% 0% 2 100% 35 893 137 100%

33 Direction Régionale de l’Equipement de Diffa (DREQ/DA)

1 170 408 000 1 100% 170 408 000 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

34

Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Agadez (DRH /AZ)

1 189 076 720 1 100% 189 076 720 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

35

Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Maradi (DRH/A/MI)

1 35 459 500 1 100% 35 459 500 100% 0% 0 0% 0 0% 0 0%

36

Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement de Diffa (DR hydraulique/DA)

3 306 277 440 0 0% 0 0% 1 33% 216 456 240 71% 2 67% 89 821 200 29%

37 Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement/ Tahoua

8 4 332 436 604 0 0% 0 0% 6 75% 2 573 319 996 59% 2 25% 1 759 116 608 41%

8 Il s’agit d’un marché de FCFA 68593629 pour Dirkou et d’un marché de CFA 56767976pour Djado 9 Il s’agit deux marchés conformes de la commune de Gothèye de FCFA 102 175 851 et 2 non conformes dont 1 de Djoubourga et 1 de Tamou 10 Il s’agit 1 marché de FCFA 60934253 pour Bagarouwa, 1 de FCFA 56 595 047 de zarori, 1 de FCFA 54 672 348 de Dindi et 1 de FCFA 44 269 337.






(DRH/A/TA)

38 Préfecture (P)11 4 446 893 842 0% 0% 0% 0% 4 100% 446 893 842 100%

39 Commune Rurale /Dosso (CRF/DO)12

1 48 293 805 0% 0% 0% 0% 1 100% 48 293 805 100%

40 Commune Rurale/Dosso (CR/DO)

1 59 623 000 1 100% 59 623 000 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

41

Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Dosso (DREP/T/DO)

2 63 022 160 1 50% 63 022 160 100% 0 0% 0 0% 1 50% 0 0%

42 Direction Régionale de l’Equipement de Dosso (DR Equipement DO)

2 161 007 000 1 50% 161 007 000 100% 0 0% 0 0% 1 50% 0 0%

43

Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Zinder (DREPT/ZR)

1 49 731 950 1 100% 49 731 950 100% 0% 0% 0 0% 0 0%

44

Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Zinder (DRH/A/ZR)

5 1 519 184 613 5 100% 1 519 184 613 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

45 Hôpital National de Zinder (HNZ)

3 114 171 000 3 100% 114 171 000 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

46 Direction Régionale de l’Equipement de Tillabéry ( DREq /TI)

1 120 785 000 0 0% 0 0% 1 100% 120 785 000 100% 0 0% 0 0%

47

Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement /Tillabéry (DRH/A/TI)

2 358 664 692 0 0% 0 0% 2 100% 358 664 692 100% 0 0% 0 0%

48 Comité Tillabéry/Tchandalo (CTT)

9 1 112 888 750 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 9 100% 1 112 888 750 100%

49 Commission Electorale 6 19 972 869 499 0 0% 0 0% 2 33% 19 765 483 796 99% 4 67% 207 385 703 1%

11 Il s’agit de 2 marchés de FCFA 289 308 100 de la préfecture de Finlingué, 1 marché de FCFA 122 323 662 de Banibangou et 1 marché de 35 262 080 de Kourfey centre 12 Il s’agit de la commune de Dioundou






Nationale Indépendante (CENI)

50 Hôpital Général de Référence (HGR)

5 674 058 210 5 100% 674 058 210 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

51 Office des Produits Vivriers du Niger (OPVN)

10 3 790 633 350 10 100% 3 790 633 350 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

52 Niger Télécoms (NT) 4 204 477 434 0 0% 0 0% 3 75% 163 585 625 80% 1 25% 40 891 809 20%

53 Agence du Barrage de Kandadji (ABK)

4 5 258 520 770 3 75% 3 744 608 210 71% 1 25% 1 513 912 560 29% 0 0% 0 0%

54 Hôpital National de Lamordé (HNL)

5 943 752 341 5 100% 943 752 341 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

55 Autorité de Régulation des Communications Electroniques et de la poste (ARCEP)

4 2 914 909 996 1 25% 2 664 633 117 91% 3 75% 250 276 879 9% 0 0% 0 0%

56 Agence de l'Union Africaine (AUA)

8 8 506 633 213 8 100% 0% 0 0% 0% 0 0% 8 506 633 213 100%

TOTAL 321 289 662 205 517 118 37% 66 075 878 793 23% 117 36% 171 924 463 382 59% 86 27% 51 661 863 342 18%



Graphique 8 : Illustration du niveau de conformité par Autorités Contractantes



ANNEXE 4 : MODELE DE TABLEAU DE SUIVI DU PLAN D’ACTION DES RECOMMANDATIONS SELON LES INDICATEURS DE L’OCDE-CAD

Tableau 25 : Modèle de tableau de suivi du plan d’action des recommandations

Précédent Rapport d’audit des marchés passés (années _____) Présent Rapport d’audit des marchés passés (année____)

Recommandations Echéance Etat d’exécution A Date Recommandation Date Prévue

1. Système de gestion

1.1 Maitrise du cadre légal et réglementaire

1.2 Organisation institutionnelle et ressources humaines

1.3 Classement et archivage

2. Processus de passation des marchés

2.1 Plan prévisionnel annuel des marchés publics

2.2 Publications

2.3 Dossiers d’appel d’Offres/Demande de Propositions/Dossiers de Consultation

2.4 Evaluation des offres

2.5 Attribution des marchés

3. gestion des marches/contrats

3.1 Retards dans les délais d’exécution, qualité

3.2 Paiements

3.3 Achèvement des travaux, prestations ou livraison des fournitures



ANNEXE 5 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

Tableau 26 : Personnes rencontrées

NOM & PRENOMS ORGANISME FONCTION CONTACT M. Issoufou Tankari Garde Nationale du Niger Chef Division Marchés Publics par Intérim [email protected]

M. Aliou Moussa Ministère de la Défense Nationale Directeur des Marchés Publics [email protected]

Tankari Dan Noni Ministère des Domaines de l’Urbanisme et du Logement

Directeur des Marchés Publics [email protected]

M. Hamza Aya Ministère des Finances Directeur des Marchés Publics [email protected]

M. Oumarou Boubacar Ministère de l'Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Coutumières et Religieuses

Directeur des Marchés Publics [email protected]

Monsieur Yaou Gagéré Société Nigérienne d'Electricité (NIGELEC) Chef Service Achat [email protected]

Awal Issoufou

Programme de Renforcement de la Résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel (P2RS)

Spécialiste en Passation des Marchés [email protected]

M. KABIROU PPAAO Responsable Administratif et Financier

Abdourahamane Saidou Présidence de la République Directeur Marchés Publics [email protected]

M. Abdou Rahmane Agence de l’Union Africaine Responsable des Marchés

Elh Rahame Mamane Ministère de la Santé Publique (MSP) EPM

Abdoul Salam chebou Ministère de la Santé Publique (MSP) Chef de division Marchés Travaux et Consultant

Habibou Mamane Ministère de la Santé Publique (MSP) Chef de division suivi de l’exécution

Hassane Aboubacar Ministère de la Santé Publique (MSP) Chef Marchés fournitures

Adamou Issaka Albarka Ministère de la Santé Publique (MSP) Agent DNP

Halidou Mahamadou Ministère de la Santé Publique (MSP) DNP

Liman Chegou Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires (DNPGCA)

Secrétaire permanent

Elhaj Najim Mohamed Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires (DNPGCA)

Coordonnateur Cellule Crise Alimentaire

Mme Sani Mariama Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires (DNPGCA)

DAF

Mme Kounta Rakia Dispositif National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires (DNPGCA)

Comptable



Mme Boubacar Fatima Maiga.

Agence du Barrage de Kandadji. Unité de Passation des Marchés Publics.

M. Abdoul Kader Hôpital Général de Référence Responsable des Marchés

M. Abdoul Kader Hôpital Général de Référence Responsable des Marchés

KOLO MAMADOU BOUBAKAR

Société de Patrimoine des Eaux du Niger (SPEN)

Directeur des Marchés publics et des Achats

ALI HADI Société de Patrimoine des Eaux du Niger (SPEN)

Chef de service des Achats

Boubacar MATACHI Projet de Développement des Compétences pour la Croissance (PRODEC)

Expert passation marchés

Hamani Rabani Hôpital National de Lamordé (HNL) Chef Service Marché

Saidou Hôpital National de Lamordé (HNL) Agent des marchés

ALI DOUNGOU Boubacar Projet Régional Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel (PRAF/DD)

Coordonnateur du projet

SANOUSSI Maman Rachid

Projet Régional Autonomisation des Femmes et Dividende Démographique au Sahel (PRAF/DD)

Expert en Passation des Marchés

Salissou Souley CROU/MI Chef service Marché

DJIDA ADAM DRHA/ZR Directeur Régional de l’Hydraulique et de l’Assainissement

Ousmane CHAIBOU DRHA/MI Directeur

Souleymane Garba DRHA/MI Chef Service Financier et Marché

rapport de synthese de l’audit de conformite version …

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