REDD:Implicaciones, preocupaciones y el

reto para las comunidades forestales

Deborah Barry Rights and Resources Initiative

¨Reducciones de Emisiones por Deforestación y Degradación: Implicaciones para Comunidades Forestales¨

October 7, 2009

La Presentación

I. El proceso mismo del diseño de REDD

II. Asuntos claves de consideracion de REDD• Para REDD • Para REDD (plus)

III. Algunos caminos para asegurar el beneficio de las comunidades forestales

Proceso Internacional de diseño: algunas premisas iniciales

• Financiamiento y rapidez son la solución

• Hay un buen entendimiento de las causas de deforestación

• Las capacidades de monitoreo son adecuados

• REDD puede llegar a escala rapidamente

• Será barato y fácil pagar/comprar comunidades

• REDD puede dar a todos lo que necesitan

• Lo que se decide en Copenhagen puede ser implementado rapidamente.

Implementación mientras: Confusion

• Multitud de fondos, acuerdos y proyectos– Fondos bilaterales (Australia)– Fondos Norwegos– FCPF – Banco Mundial– UN-REDD– FIP– Legislation EEUU en proceso de lanzarse- en grande– Mercado Voluntario: estados, paises, corporaciones, compañias

• Crea espacios y tentaciones para negocios turbios (Liberia and Papua New Guinea)

• Pilotos pueden ser los casos mejores, ´boutique´no la realidad a escala • Las instancias gubernamentales están apurados para organizarse

internamente para posicionarse frente a las negociaciones y el mercado (los Min, forestales, RREX, Finanzas, Energia

Implicaciones

REDD- La Reducción de Emisiones de carbono frenando la Degradación y Deforestación del bosque

– Implica demostrar áreas bajo amenaza de D y D– Entender porque y quien lo hace– Buscar mecanismos de evitarlo o reducirlo– Usar los fondos para compensar los que lo hacen– No es secuestro de Carbono, es reducir los incendios, la tala

legal e ilegal, la conversión de bosques a la agricultura, etc. – Demostrar que y como el país has reducido tu taza neta de

degradación y deforestación

REDD: Preocupaciones

• Evitar la degradación y deforestación que aún no ha ocurrido • Demostrar áreas en peligro de D y D es hipotético• Pagar los que degradan y deforestan por dejar de hacerlo:

Incentivos perversos• Deja por fuera a los que han cuidado el bosque• Podría limitar sus derechos de acceso y uso del bosque• Limita la escala de accionar a una área reducida, cuando las

causas ocurren a escalas mayores

• Propensa para la fuga: las acciones que impulsan la degradación y deforestación puedan desplazarse hacia otras regiones.

• No ofrece suficiente capacidad de absorber lo que el mercado internacional ofrece

REDD (plus) propuesta emergent para ampliarlo

REDD (plus)

• Incluye la de aforestación y reforestación

• Manejar sosteniblemente el bosque (natural)

• Conservación de Bosques

• Restauración de areas degradadas

REDD (plus) implicaciones y preocupaciones

Implicaciones• Conservar, reforestar y restaurar bosques amplía enormemente la gama de

participantes y tipo de acciones para la mitigación• Incluye incentivos para los que han conservado: incentivo positivo• Significa incluir el mecanismo de ´secuestro de carbono´ no solo las acciones p´

frenar el D y D• Debería ampliar el accionar a nivel nacional• Así se podrá registrar si hay fuga dentro del país• HASTA….. Podria ser un motor para empujar un nuevo modelo de desarrollo rural

Preocupaciones• Incrementa la presión sobre la tierra y recursos y los con derechos débiles pierden• La Industria podría continuar sin control y ser compensado• Áreas protegidas podrían proliferar más, limitando DD RRNN• Aforestación podría fomentar plantaciones• La competencia entre programas podría presionar contra las comunidades • Sino hay un sistema aceptado internacionalmente, habrá fuga a otros países• Regular y vigilar tantas opciones resulta agobiante para el estado

Derechos de tenencia y capacidad de gobernar en el terreno son los pasos claves

• La inseguridad de tenencia es un conocido causa de la deforestacion, pero dificil de cuantificar (Eliasch Review 2008)

• El aumento de la presión sobre tierras forestales (agricultura, bio-energéticos, infraestructura,etc) presiona para clarificar los derechos de tenencia.

• Cuando bosques comunitarios sean mas grandes y mas fuertes sus sistemas de autoridad hay mejores resultados para retencion de CO2 , medios de vida y biodiversidad. (Agrawal 2008)

• La efectividad y efectos de equidad son seriamente comprometidos en cualquier esfuerzo si los derechos de los habitantes del bosque no son considerados.

Hay un reconocimiento creciente de la importancia de tenencia y los derechos en REDD

• Sociedad Civil: argumentos de etica y efectividad• Pueblos Indigenas Peoples: reconocimiento de

reclamos históricos y ahora UNDRIP• Sector privado: para invertir necesita seguridad de

reglas de juego y saber a quien pagar • Programas preparativos de REDD (FCPF, UN-REDD) lo

reconocen explicitamente• Propuestas de ´staging´ o etapas de implementación,

mecanismos de financiamiento, etc.. TFD-UICN

REDD puede servir como un motor para

• Asegurar las tierras de las comunidades, territorios Indigenas y para otras comunidades que dependen del bosque, ……

O puede • Amenazar lo que ya tienen

– Reconcentración estatal de tierras – La Venta de Co2 (y el cambio de uso de suelo) a

inversionistas internacionales sin el consentimiento local

Para hacer que REDD funciona a su favor…

Las comunidades forestales, necesitan

1 Empujar para aclarar los derechos de tenencia: mapeo, visibilidad y reformas en los derechos a la tierra y los recursos

2 Fortalecer sus sistemas locales de gobernanza y manejo de sus RRNN

3 Trabajar sobre sistemas internas de costos y distribución de beneficios a lo largo del proceso (combatir las expectativas elevadas)

4 Llevar su capacidad de representación y manejo a mayor escala (crear organizaciones de 2nd y 3er nivel- abarcar territorios mas grandes )

5 Abrirse a comunicarse y buscar como colaborar con las organizaciones indigenas y campesinas (la agricultura)

Las comunidades hacerse sentir arriba…….

Necesitan…..

1 Presionar para que REDD sea mucho más inversión a nivel local y en las comunidades

2 Empujar a sus gobiernos a endosar el REDD (plus) y con compromiso de monitoreo a nivel nacional (prevenir fuga)

3 Aliarse con investigadores honestos para participar en establecimiento de ´lineas de base,´ bancos de datos sobre organizaciones, revisión de catastros, etc..

4 Resistir la tentación de la venta fácil de Co2 en el mercado internacional sin organizaciones sólidas y claras previamente

RESULTADOS

Bases para la Efectividad: Marco de las acciones para garantizar la efectividad de la mitigación y

la adaptación al cambio climático en las regiones forestales

• Carbono almacenado y preservado • Derechos respetados• Sustentos fortalecidos• Bosques conservados• Aumento en la resistencia de los ecosistemas y pueblos forestales

Quién paga o recompensa? Cómo se reportan las cuentas?

De quién es el Bosque? El Carbono? Cómo regular el

mercado?

Cómo monitorear con transparencia?

Cómo asequrar representación, independencia y

auditoria?