UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAOFACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

TEMA: REGULACION POR PRECIOS TOPESPROFESOR: JUAN MANUEL RIVAS CASTILLO

INTEGRANTES:AQUINO QUISPE SANDRA 1022120854HUAROTO JANTO KATHERINE 1022120729JULCA AROTUMA EVA1022121176NAVARRO CABRERA KAREN MELISSA1022120836TAYPE PONCE ERIKA YANNINA1022120649

NDICE

INTRODUCCION3

1. MARCO TEORICO41.1. ANTECEDENTES41.2. BASES TEORICAS41.3. PRECIOS TOPES51.4. FACTOR DE PRODUCTIVIDAD61.5. DESCRIPCION DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD71.6. CALCULOS81.7. APLICACION9

2. PROBLEMATICA14

2.1. FACTOR DE PRODUCTIVIDAD APLICADO142.2. COBRO DE LA RENTA BASICA16

3. CONCLUSIONES19

4. Bibliografa20

INTRODUCCINEl objetivo principal del presente trabajo es describir sustancialmente las principales caractersticas del esquema regulatorio de tarifas de telefona fija en el Per es decir Precios Topes o tambin conocido como Price cap. Esta descripcin tomara en cuenta la situacin del esquema Price Cap dentro de un panorama de regulacin.Desde los aos 80s el movimiento hacia la privatizacin de empresas pblicas, impuls el surgimiento de nuevas formas de regulacin. Hasta entonces, los pases que permitan que sus servicios pblicos fuesen provistos por empresas privadas, usaban mayoritariamente la metodologa de la Tasa de Retorno para determinar las respectivas tarifas.Una nueva metodologa de regulacin surgida como respuesta a las limitaciones del esquema de tasa de retorno fue la de Precios Tope, esta fue propuesta en 1983 por Stephen Littlechild, como una mejor alternativa para regular a la empresa de telecomunicaciones britnica, en principio, tiene como funcin principal simular condiciones que se podran presentar si los servicios regulados se dieran en un escenario de competencia. Desde entonces, ha sido adoptada por un creciente nmero de pases, convirtindose, en el mtodo para fijar tarifas de servicios. En el Per, los contratos de concesin sealan que las tarifas reguladas debern determinarse de acuerdo con esta metodologa.

Como se mencion el objetivo de esta presentacin es el anlisis del mecanismo de regulacin de tarifas de telefona fija en el Per. Para ello decidimos dividir nuestra investigacin en tres puntos pilares: La primera parte de nuestro trabajo esta fundamentalmente referida al marco terico, ya que a partir de ella podemos tener una idea ms clara de los conceptos mencionados en este trabajo. La segunda parte desarrollamos la problemtica relacionada con el factor de productividad aplicado y el cobro de la renta bsica. Por ultimo desarrollamos algunas conclusiones.

Mecanismo de regulacin de tarifas de telefona fija en el Per: Precios Topes

1. Marco terico

1.1 AntecedentesLas nuevas metodologas de regulacin fue el modelo de regulacin por precio tope este modelo fue diseado por Stephen Littlechild en 1983. Convirtindose, en la prctica, en la metodologa estndar para fijar tarifas de servicios monoplicos. Mediante el Decreto Supremo N 021-98-MTC se aprobaron las modificaciones al contrato de concesin entre Telefnica del Per S.A.A. (TdP), y el estado, estableciendo un acuerdo para la aplicacin del rgimen de regulacin por incentivos denominado PreciosTope, mediante el factor de productividad, que regira a partir del 2001. El estado mediante, el Organismo Supervisor de la inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), determina cada 3 aos las variaciones tope en las tarifas que corresponden a los servicios de la telefona bsica.

1.2 Bases Terica

Empresa concesionaria: Persona natural o jurdica titular de un contrato de concesin mediante el cual el Estado le cede la facultad de prestar servicios portadores, finales o de difusin con carcter pblico.

OPSITEL: Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones.

Tarifa: Precio de un servicio pblico de telecomunicaciones. Pueden estar referidos a la contratacin del acceso tales como las condiciones de uso o servicios suplementarios, y a las comunicaciones cursadas entre usuarios de diferentes servicios o entre usuarios de un mismo servicio prestado por diferentes empresas concesionarias.

Tarifa Tope: Tarifa que ha sido fijada para un determinado servicio en los respectivos contratos de concesiono en las resoluciones tarifarias emitidas por OPSITEL.

1.3 Precios topeLas caractersticas ms resaltantes del esquema Precios tope es que nos otorga fuertes incentivos a la reduccin de costos de produccin (Berg y Foreman -1995) y el resultado implica cierto nivel de ineficiencia asignatura, dado que el precio ser mayor al costo (Gallardo 1999: 38).

El Precio Tope es aplicado a travs de canastas de prestaciones o servicios, procurndose que los servicios dentro de cada canasta tengan relacin con el nivel de competencia que eventualmente puedan enfrentar. De acuerdo al marco legal vigente, los ajustes por frmula de tarifas tope se realizan sobre tres canastas de servicios que son denominados servicios de Categora I.

Canasta C: compuesta por el servicio de establecimiento de una conexin de servicio de telefona fija local nueva, a ser cobrada sobre la base de un cargo nico de instalacin. Canasta D: compuesta por los servicios de prestacin de una conexin de servicio de telefona fija local, a ser cobrada en base a una renta mensual y llamadas telefnicas locales. Canasta E: compuesta por los servicios de llamadas telefnicas de larga distancia nacional y llamadas telefnicas internacionales.La clave del esquema de precios tope es que crea un rezago regulatorio al especificar un perodo entre ajustes de precios. Es decir, despus de cada fijacin de precios la empresa puede obtener beneficios reduciendo costos rpidamente y esta reduccin de costos se traslada los usuarios en el siguiente ajuste.En la prctica, este esquema de precios tope es usualmente implementado por los ajustes por inflacin y las mencionadas ganancias de productividad. Los precios se ajustan anualmente por el Factor de Productividad, denotado con la letra X, controlado por la inflacin. Este factor es aplicado al promedio ponderado de las tarifas de los elementos que componen una determinada canasta de servicios. As la tarifa ser ajustada de la siguiente manera:

Donde:P: Ajuste tarifarioRPI: Tasa de inflacin la variacin del ndice de Precios al ConsumidorX: Factor de productividad

De esta manera, las tarifas se ajustan hacia arriba de acuerdo con el incremento promedio en el nivel de los costos, y hacia debajo de acuerdo con las mejoras en productividad.

1.4. El factor de productividad (x)

Es la suma del valor de dos componentes comparativos entre la empresa regulada y la economa del pas, como ganancias en eficiencia y la reduccin de precios en insumos. Las ganancias de eficiencia se miden como los incrementos en la produccin que no son explicados por el incremento en el uso de los insumos.La aplicacin del factor de productividad obliga a la empresa a trasladar los ahorros en costos hacia los usuarios a travs tarifas menores. El periodo establecido por OSIPTEL segn el contrato el factor tiene una vigencia de tres aos. Y la aplicacin del factor es en forma trimestral, segn el contrato de concesin.Para la fijacin del factor este sigue un procedimiento pre-establecido que incluye mecanismos de consulta pblica y audiencias descentralizadas. Para ser fijado en forma transparente y objetiva.OSIPTEL estima el factor en base a un modelo tcnico que es internacionalmente aceptado y responde a las mejores prcticas de la regulacin. Estimacin del factor de productividad

Donde:

asa de ca Tasa de cambio de la productividad total de factores de la empresa. Tasa de cambio de la productividad total de factores de la economa.

Tasa de cambio de precios de insumos de la economa.

Tasa de cambio de precios de insumos de la empresa regulada.

Bajo este enfoque, el valor de la X recoge las ganancias de productividad (PTF) y la variacin del precio de los insumos de la empresa regulada (W) en comparacin con la economa.

1.5 Descripcin de cada uno de los componentes del factor de productividadLa estimacin de la productividad total de factores (PTF) la empresa utiliza el mtodo de contabilidad de crecimiento (residuo Solow) utilizando un enfoque primal que implica el uso de indicadores de cantidades. El enfoque primal con aplicaciones basadas en nmeros ndice especficamente, debido a su superioridad se utiliz el ndice ideal de Fisher .Y respecto a los costos de insumos de produccin por parte de la empresa esta toma en cuenta los siguientes insumos: mano de obra, materiales, y capital. Para la estimacin de las ganancias de productividad de la economa OSIPTEL tom como referencia un estudio desarrollado por Hofman (2000). El estudio analiza la productividad de diversos pases de Amrica Latina estimando una especificacin Cobb-Douglas utilizando series de tiempo y para calcular el cambio en el precio de los insumos en la economa se utiliz la ecuacin que define al diferencial de precios como la diferencia entre el diferencial del nivel de precios de los insumos de produccin y el diferencial del nivel de productividad de la economa.

1.5.1 Fijacin anual del factor de productividad (2001-2013)

Hasta el momento, el OSIPTEL ha realizado cinco procesos de revisin del factor de productividad.

Calculo ELABORACION: PROPIAFUENTE: OSIPTEL

1.6 Clculos El factor de productividad aplicable dentro del rgimen tarifario durante el perodo septiembre 2001 agosto 2004 fue de 6.00%

De esta manera, el Factor X establecido para el periodo septiembre 2004-agosto2007 fue de 10,07% para las canastas C y D y de 7,8% para la canasta E. Aqu la diferencia esta porque se incorpor a la canasta D un tercer componente, denominado excedente econmico de Operacin, cuyo valor fue estimado en 2.27%

El periodo septiembre 2007-agosto2010 fue de 6.42% para las canastas C, D y EELABORACION: PROPIAFUENTE: OSIPTEL

1.7 Aplicacin trimestral del factor de productividad

Se determina ajustes trimestrales tarifarios en los servicios regulados de la mencionada empresa. Telefnica del Per S.A.A. tiene la obligacin de presentar al OSIPTEL solicitudes trimestrales para los ajustes de las tarifas correspondientes a los servicios de categora I conforme al rgimen de frmulas de tarifas tope aplicable.

Para los ajustes de tarifas tenemos el factor de control para cada trimestre n

Donde:IPC= ndice de precios al consumidor de Lima Metropolitana a inicio del trimestre n-1 y n-2 que publica mensualmente el INEIX= Factor de Productividad TrimestralSegn la formula sealada, la estimacin del factor de control para las canastas C, D y E; de los tres ltimos ajustes tarifarios tenemos:

Ajuste setiembre-noviembre 2013Factor de Control del trimestre Setiembre - Noviembre de 2013

Canastas C,D y E

ConceptoMesValor

Factor X trimestral-0.01561

IPC n-1jun-13111.67

IPC n-2mar-13110.89

Factor de Control del trimestre0.9913

Reduccin Exigida-0.87%

El valor del factor de control de 0.9913 indica que la reduccin nominal mnima promedio de las tarifas tope para las canastas C, D y E es de 0.87%.

Los ajustes tarifarios sern segn la canasta:

Ajuste Diciembre-Febrero 2014

Factor de Control del trimestre Diciembre- Febrero de 2014

Canastas C,D y E

ConceptoMesValor

Factor X trimestral-0.01561

IPC n-1sep-13113.02

IPC n-2jun-13111.67

Factor de Control del trimestre0.9963

Reduccin Exigida-0.37%

El valor del factor de control de 0.9963 indica que la reduccin nominal mnima promedio de las tarifas tope para las canastas C, D y E es de 0.37%.

Los ajustes tarifarios sern segn la canasta:

Ajuste marzo-mayo 2014

Factor de Control del trimestre Marzo- Mayo de 2014

Canastas C,D y E

ConceptoMesValor

Factor X trimestral-0.01561

IPC n-1dic-13113.00

IPC n-2sep-13113.02

Factor de Control del trimestre0.9842

Reduccin Exigida1.58%

El factor de control que corresponde al trimestre marzo mayo de 2014 es 0.9842, el cual equivale a una reduccin tarifaria exigida de -1.58% en la tarifa tope de cada canasta.

Los ajustes tarifarios sern segn la canasta:

2. Problemtica 2.1 Factor de Productividad AplicadoLa fijacin de precios tiene efectos negativos sobre los individuos de bajos recursos esto afectara posteriormente el bienestar social, demostramos que la regulacin incentiva a la empresa a realizar ventas atadas de servicios adicionales en los planes de telefona fija, provocando reducciones en el bienestar social.Mediante la resolucin de N 127-2003-CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El Peruano los procedimientos que aplicar el OSIPTEL para la fijacin y la revisin de las tarifas tope de servicios pblicos de telecomunicaciones. Al respecto, la empresa regulada present un recurso de reconsideracin contra la Resolucin de Consejo Directivo N 195 2012-CD/OSIPTEL, que aprob los Principios Metodolgicos Generales para la estimacin del Factor de Productividad. OSIPTEL, a travs de la Resolucin de Consejo Directivo N 036-2013-CD/OSIPTEL, declar infundada dicha reconsideracin. (Diario El Peruano).

Telefnica menciona que ha elaborado su modelo con el comportamiento de la PTF para el perodo 1995-2012, sostiene como argumento adicional, que el considerar dicho ao como punto de partida toma en cuenta el ltimo quiebre estructural que presenta la PTF de la economa. Telefnica seala que de acuerdo a los Lineamientos, se debe utilizar toda la informacin disponible a partir del ao 2005 para estimar la productividad y el factor correspondiente. Respecto al ndice de precios de la economa, Telefnica seala que el IPC es el indicador oficial utilizado para medir la inflacin en el Per, publicado con carcter de norma legal por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

Telefnica manifiesta que su propuesta para el Factor de Productividad 2013-2016 se sustenta en el modelo desarrollado por la empresa consultor Frontier Economics Ltda. (en adelante, Frontier), con la salvedad que ha modificado en dicho modelo la tasa de impuesto a la Renta.

Uno de los aspectos que han sido especialmente controversiales en el Per es la utilizacin de factores de ajuste en la frmula del factor de productividad.La finalidad de la regulacin por precios topes es simular las condiciones que se presentaran si los servicios regulados se encontraran en un escenario de competencia, teniendo como meta que los precios cobrados a los consumidores se asemejen a los de competencia perfecta.El organismo regulador de las telecomunicaciones plante que el nuevo factor sea de6,57 por ciento anual, con lo cual las tarifas para los usuarios bajaran hastaen 4 por ciento. Para Telefnica el factor es deslo 2.63%.Una vez ms. Telefnica del Per (TdP) discrepa con Osiptel. Esta oportunidad la manzana de la discordia es el denominadofactor de productividad que es clave para definir el cobro de las tarifas de telefona fija.A ms alto sea el factor de productividad, mayor ser la reduccin de tarifas. Nuestra conclusin es que el Osiptel ha desarrollado un clculo del factor de productividad respetando de manerarigurosa una metodologa establecida en los lineamientosbuscando un apego a la consistencia respecto a estimaciones que se han realizado en perodos pasados, indic el gerente de Polticas Regulatorias de Osiptel, Sergio Cifuentes.Para Telefnica del Per lo planteado por el regulador, que empezar a regirdesde setiembre prximo hasta agosto de 2016no tiene criterios macroeconmicos.Creemos que el clculo que hace Osiptel con todo respeto, pues es una institucin de primersima, est en solitario comparado con el clculo que hacen otras instituciones nacionales como el Banco Central de Reserva y el Ministerio de Economa, asever el economista de la consultora Frontier Economics contratada por TdP, Ricardo Lago

2.2 Cobro de la Renta Bsica En el mercado de telecomunicaciones existe una controversia por el tema de la renta bsica esto ante el monopolio existente en la actualidad, en el mercado de la telefona fija. Es un tema, que al parecer, no se ha planteado correctamente, ya que dicho concepto esta dentro del contrato-ley, entre Telefnica y el Estado. Para negociar con Telefnica, hay que lidiar con sus mismas armas, no es un problema de renta bsica o de minuto doble por inicio de llamada, es un problema de marco regulatorio. Aunque la renta bsica, ha representado para Telefnica, unos ingresos de aproximadamente 1,000 Millones de US$ en los 6 ltimos aos, solo por ese concepto. El problema de fondo, no es negociar con Telefnica, sino ms bien debemos preguntarnos porque no hay competencia en la telefona fija, es la competencia el mejor regulador de los precios en el mercado, como ejemplos podemos citar el mercado de los hidrocarburos, donde se pueden encontrar diferencias de 1 N/S por galn o ms cercano al tema de controversia, la telefona celular ( La Primera).

Existen ejemplos en Latinoamrica, en donde con tecnologas IP (Protocolo de Internet), se ha incrementado la densidad telefnica en zonas donde el operador dominante no tena planes de inversin, por considerar dichas zonas no rentables (TELMEX en Mxico), en muchas poblaciones del Per, se podra incrementar la densidad de lneas, si el marco regulatorio fuera ms permisible. Es misin de OSIPTEL fiscalizar estos temas aparte cuando en el mercado existe competencia el consumidor puede decidir

Otro tema importante es que desde el ao 2000 el crecimiento de la telefona fija esta congelado prcticamente, existiendo mas de 300,000 lneas instaladas fuera de servicio, ha habido intentos por parte de otros operadores de adquirir esas lneas a lo que Telefnica se ha negado, estando en su pleno derecho.

Es de suma importancia para el Estado Peruano lograr que una empresa como Telefnica que esta haciendo gala de su posicin de abuso de dominio que tiene sobre el mercado, perjudicando no slo a la poblacin con cobros que no han sido autorizados por Osiptel, sino que tambin al Estado, con las herramientas legales existentes o con modificaciones de la Normatividad Vigente, haga que esta sincere los precios y no debemos dar la sensacin

La posicin en que se encuentra Telefnica la esta utilizando para su propio beneficio, perjudicando a las empresas que podran ser una amenaza para sus intereses, como es el caso de las empresas que incursionaron en los. Servicios de Valor Agregado, estas fueron alrededor de veinte empresas, las cuales al ao aproximadamente del inicio de sus operaciones desaparecieron, mantenindose nicamente en el mercado la Empresa ATENTO, empresa que pertenece al grupo de Telefnica, es obvio determinar el por que las dems empresas estaban condenadas a desaparecer, pues todas ellas dependan de Telefnica para su facturacin y cobranzas, manteniendo Telefnica una morosidad elevada hacia estas empresas, sin embargo Telefnica les exiga puntualmente el pago por el servicio de Red, la pregunta que surge es, los empresarios de estas empresas no realizaron un estudio adecuado del mercado, con toda seguridad lo realizaron pero con lo que no contaron fue con las autoridades corruptas que se encontraban en los puestos claves, esto quedo demostrado con las denuncias de algunas de estas empresas realizaron ante la Cmara de Comercio de Lima, Osiptel, entre otras sin resultados positivos y en donde sus expedientes durmieron el sueo de los justos.

2.2.1PUNTOS IMPORTANTES

CARGO POR ESTABLECIMIENTO DE LLAMADA (Primer minuto doble)

En la actualidad bajo este concepto el operador dominante en sus servicios de telefona fija, aplica un canon equivalente a un minuto por el mero hecho de establecer la comunicacin, lo cual no tiene sustento tcnico ni legal, por no estar establecido en el Contrato; este minuto se suma al minuto tarifado haciendo un total de dos minutos que es lo en realidad nos cobra Telefnica por el primer minuto.

COBRO POR SEGUNDO Telefnica en la actualidad y de acuerdo al contrato viene cobrando su tarifa telefnica con tasacin al minuto, siendo dicha tasacin por exceso lo cual conlleva que sumado al punto anterior un minuto veinte segundos actuales equivalen a tres minutos facturados. Por tal motivo el jueves 14 de septiembre de 2006, el congreso aprob la ley que elimina la renta bsica en el servicio de telefona fija cuyo principal argumento fue que dicho concepto no est incluido en el contrato de concesin firmado, siendo un cobro arbitrario e ilegal aadido por la empresa, y aceptado por el organismo regulador.

La Asociacin Peruana de Consumidores (Aspec), encabezada por su presidente Jaime Delgado denunci que la renta bsica (RB) no debe estar incluida en el contrato entre el Estado y la empresa Telefnica del Per por lo que urge examinar el monto de S/. 50 soles que se cobra en promedio y que debera bajar a slo S/. 3. "Cuando se nos brinda un servicio hay cargos fijos y variables. Si tengo un aparato telefnico, la empresa incursiona en gasto cuando emite una factura o recibo, cuando hace una lectura de mis consumos", agreg aclarando que no se debe plantear la eliminacin de la RB."se es un cargo fijo que debera ir separado del costo variable. Si hice ms o menos llamadas en el mes, tendra que cobrrseme por esos consumos", puntualiz a La Primera.Delgado explica que cuando se privatiza la compaa de telfonos, se le pone un beneficio que significa cobrar un cargo fijo bastante alto (renta bsica), para que la empresa tuviera los recursos necesarios para ampliar su red. Esto podra estar justificado para los primeros cinco aos de operacin.De ah para adelante el costo fijo, que s se justifica, tendra que ser una suma muy baja, de S/. 2 o S/. 3. En luz, el costo fijo es de S/. 2.06 y en el agua es de S/. 3.08; sin embargo, la renta bsica telefnica es de S/. 40 o S/. 50", cuestion. Al respecto, el parlamentario Luis Galarreta quien seal que si bien todos quieren tarifas justas, la prioridad es la ampliacin de la cobertura telefnica en todo el pas, ya que gran parte de la poblacin no tiene acceso a los servicios pblicos.

3. Conclusiones

Es importante sealar que el modelo de regulacin que actualmente est usando el estado es, el de regulacin por precio tope el cual en la prctica no es ms que la fijacin de tarifas de servicios monoplicos y es porque este esquema de Precios tope nos otorga fuertes incentivos a la reduccin de costos de produccin, aunque el resultado implique cierto nivel de ineficiencia asignativa. Este Precio Tope es aplicado a travs de canastas de prestaciones o servicios, procurndose que los servicios dentro de cada canasta tengan relacin con el nivel de competencia que eventualmente puedan enfrentar. De acuerdo al marco legal vigente, los ajustes por frmula de tarifas tope se realizan sobre tres canastas de servicios (C, D y E) que son denominados servicios de Categora I.La importancia en el esquema de precios tope es que crea un rezago regulatorio que le permite a la empresa obtener beneficios reduciendo costos rpidamente durante 3 aos Este esquema de precios tope es usualmente implementado por los ajustes por inflacin y las ganancias de productividad. Es importante tambin sealar que la aplicacin del factor de productividad obliga a la empresa a trasladar los ahorros en costos hacia los usuarios a travs tarifas menores y el periodo establecido por OSIPTEL segn el contrato el factor tiene una vigencia de 3 aos.

4. Bibliografa

Evolucin de precios de los servicios de telecomunicaciones: regulacin Price cap. Jess cabrera (estudio integral de comunicaciones)

Regulacin por precios topes. Gerardo soto carrillo

http://www.cepchile.cl/dms/archivo_3094_787/rev86_bustosgaletovic.pdf

http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/pdf/LEY-27838-CONCORDADO.pdf

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentro-de-Economistas/XXV-EE-2007/XXV-EE-2007-S13-Gallardo-Martinez-Quiso.pdf

http://wikitel.info/wiki/Price_Cap:_Estudio_de_casos_Per%C3%BA

file:///C:/Users/NAVARRO/Downloads/1014-3898-1-PB.pdf

http://www.cepchile.cl/dms/archivo_3094_787/rev86_bustosgaletovic.pdf

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Seminarios/Conferencia-12-2006/Paper_0612_11-Martinez.pdf

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentro-de-Economistas/2013/ee-2013-ramirez-cespedes.pdf

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