report lab psr governance 26.03.2014
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REPORT
Laboratorio
“Piano di sviluppo Rurale verso Europa 2020: valutare e programmare in modo collaborativo”
Workshop
“Riesame dei sistemi di Governance interna ed esterna per la stesura del PSR 2014-2020 della
Regione Siciliana”
26 marzo 2014 – Regione Siciliana
SOMMARIO
PREMESSA.......................................................................................................................................................... 1
1 - IL WORKSHOP............................................................................................................................................... 2
2 - CONCLUSIONI ............................................................................................................................................. 14
ALLEGATO I - Elenco dei partecipanti .............................................................................................................. 16
PREMESSA
Capacity SUD è un progetto realizzato da Formez PA su incarico del Dipartimento della Funzione
Pubblica (DFP) e finanziato dal Programma Operativo Nazionale "Governance e Azioni di Sistema"
(PON GAS).
Ha la finalità di migliorare la capacità istituzionale delle amministrazioni delle Regioni
dell’Obiettivo Convergenza supportandole nella programmazione di interventi che rispondano alle
loro esigenze prioritarie e nel rafforzamento delle competenze necessarie per la loro efficace
attuazione. La Capacità Istituzionale, Asse del Programma, oltre a fornire un supporto strategico
per una gestione maggiormente efficiente dei Programmi Operativi, assume un rilievo
fondamentale in prospettiva della programmazione comunitaria nel quadro di Europa 2020.
La linea PROGETTARE di Capacity SUD ha l’obiettivo di sviluppare le competenze delle
amministrazioni pubbliche per realizzare politiche di qualità e per attuare un miglioramento
organizzativo e gestionale.
Le attività aiutano le persone impegnate nelle amministrazioni a disegnare strategie per la
programmazione europea 2014-2020, a progettare nuovi interventi, a realizzare azioni efficaci
all’interno delle organizzazioni, a partire da obiettivi condivisi e da risultati attesi.
Tutte le attività si fondano su processi collaborativi che includono diversi attori e che si realizzano
con metodologie partecipative. Il lavoro viene co-progettato con le amministrazioni in base alle
loro specificità e calibrato in corso d’opera a seconda delle esigenze che emergono e dei contributi
che lo arricchiscono.
Foto 1 – La metodologia Metaplan®
1 - IL WORKSHOP
Il Workshop “Riesame dei sistemi di Governance interna ed esterna per la stesura del PSR 2014-
2020 della Regione Siciliana” rientra tra le attività del Laboratorio “Piano di sviluppo Rurale verso
Europa 2020: valutare e programmare in modo collaborativo” che la linea PROGETTARE sta
realizzando con la collaborazione della Regione Siciliana.
L’attività si è svolta il 26 marzo 2014, presso l’Assessorato dell’Agricoltura, dello sviluppo rurale e
della pesca mediterranea della Regione Siciliana dalle ore 10.00 alle 16.00.
Il presente report sintetizza la giornata di lavoro inerente il riesame dei sistemi di governance
interna ed esterna del PSR della Regione Siciliana, il quale è stato gestito con la metodologia
Metaplan® e ha avuto tre obiettivi principali:
1. il riesame dell’esperienza di governance condotta nel periodo 2007-2013;
2. l’individuazione e analisi delle criticità nei processi di gestione del PSR;
3. la condivisione dei processi di miglioramento continuo attuati a livello sovraregionale;
4. Sviluppo di linee direttrici per la ridefinizione della governance per il periodo 2014-2020.
vedi la scheda dell’evento su EventiPA all’indirizzo: http://eventipa.formez.it/node/16267
3
Foto 2 - Lo schema illustra i processi organizzativi legati alla gestione del PSR
La giornata è cominciata con una introduzione di metodo da parte del facilitatore ed una breve
presentazione dei partecipanti: hanno preso parte ai lavori soggetti appartenenti al Dipartimento
Agricoltura, ai Servizi dell’Amministrazione Centrale, agli IPA provinciali, all’INEA e ad
Agriconsulting (società che si occupa della valutazione del PSR 2007-2013).
Prima dell’avvio della discussione, il facilitatore ha mostrato uno schema nel quale sono illustrati
i vari processi organizzativi legati alla gestione del PSR e i relativi attori coinvolti (Foto 2).
Condivisa la struttura dei processi di gestione, si è proceduto con la discussione sui problemi
organizzativi emersi nel periodo 2007-2013, esaminando sia i problemi organizzativi emersi
all’interno dell’amministrazione sia quelli provenienti dall’esterno.
Secondo i presenti le maggiori aree di criticità riguardano:
• il tema della comunicazione/informazione, sia all’interno sia verso l’esterno;
• la competenza del personale;
• le procedure in atto nella gestione delle misure.
Gli ambiti sopracitati sono strettamente collegati fra loro e condividono molteplici criticità
comuni. La tabella di seguito elenca le maggiori criticità emerse che sono meglio illustrate nelle
foto n. 3 e n. 4.
4
Tabella sintetica delle criticità fasi organizzative dei processi PSR
Problemi Organizzativi Esterne (nella foto in rosa)
Interne (nella foto in giallo)
Interne ed
Esterne
Sistema Informativo SIAN
Organismo pagatore x
Tempi eccessivi dei
pagamenti AGEA
Comunicazione con le
Imprese Non tutte le imprese
hanno una PEC Non tutte le imprese hanno una PEC x
Rapporti con gli enti Accertamenti –
certificazioni e
Controlli
Rapporti con la corte dei
conti Legata ai controlli
Numerosità delle Pratiche
da istruire x
Lavorazione da parte di personale
precario (competenze non sempre
adeguate)
Insufficiente
complementarietà con
AGEA
Blocchi nella
normativa regionale Blocchi nella normativa regionale x
Competenze interne di
carattere amministrativo SGQ
Competenze interne per la
valutazione dei progetti
Complessità della gestione
degli appalti x Riorganizzazione degli uffici
Qualità del contributo delle
AT x
Chiarezza nelle schede di
misura
Soprattutto sugli interventi
immateriali
Chiarezza dei bandi Partecipazione IPA
Complessità delle pratiche
da istruire Scarsa qualità della
progettazione x
Doppia istruttoria Cartacea e informatizzata
Comunicazione interna x
Difficoltà di accesso alle
informazioni x
Check list SGQ
Criteri di selezione x Tabella 1 – Tabella sintetica delle criticità delle fasi organizzative dei processi PSR ®
5
Foto 3 – Problemi organizzativi nel PSR 2007-2013 in Sicilia
6
Foto 4 – Problemi organizzativi nel PSR 2007-2013 in Sicilia®
Al fine di giungere ad una prima condivisione dei processi di miglioramento d Governance, , si è
proceduto con l’analisi di un processo di gestione di una misura del PSR condotta nel periodo
2007-2014 per individuare le criticità nei processi di gestione del PSR.
Il gruppo ha scelto di procedere con l’analisi di una Misura ad investimento.
Dopo la condivisione degli step dell’iter procedurale della Misura, si è discusso su :
• (foto n. 5 e n. 8) i soggetti che, per ciascuna delle fasi individuate, intervengono nella
procedura, con responsabilità più diretta (in verde) o indiretta (in azzurro);
• (foto n. 6 e n. 9) le criticità collegate alle diverse fasi del processo.
7
Prima di procedere con la sintesi delle criticità emerse, si è condivisa la struttura e le diverse fasi
di cui è composta una istruttoria (foto n.7):
1. Controlli di ricevibilità e ammissibilità;
2. Valutazione;
3. Pubblicazione della graduatoria provvisoria;
4. Esame dei ricorsi;
5. Pubblicazione della graduatoria definitiva;
6. Istruttoria tecnico-amministrativa (da parte del Responsabile del Procedimento).
8
Tabella sintetica delle criticità
fasi di processo di gestione di una misura di investimento del PSR
FASE CRITICITA’ (nella foto in rosa)
Predisposizione
bando e
modulistica
Venire meno della
presenza di AGEA ai
tavoli
Tempi di attivazione
delle misure
Poca
chiarezza
nei
contenuti
dei bandi
Derogabilità
delle risorse
finanziarie
Costituzione del
fascicolo aziendale Fase non discussa perché di competenza di organismi esterni
Informazione e
comunicazione sul
bando
Difficoltà di
coordinamento
interno tra gli uffici
Sottovalutazione
della comunicazione
Monitoraggio
I dati in possesso del
SIAN non sono
organizzati per il
monitoraggio e non
vengono restituiti
Nel SIAN mancano i
dati relativi
all’avanzamento
fisico
Raccolta delle
domande
Scarto temporale tra
presentazione
informatica e
cartacea
Efficienza dei CAA (e
dei professionisti)
Nomina
commissioni di
valutazione (da
parte dell’ADG)
Rischio di
disomogeneità tra le
Commissioni
provinciali
Istruttoria
Tempi indotti dal
perfezionamento
dei documenti.
Decentramento
delle istruttorie (e
relativo
spostamento della
documentazione)
Rapporti
con gli Enti
esterni
Competenze
tecnico-
amministrative
degli istruttori
Complessità
intrinseca
della
procedura
istruttoria
Realizzazione del
progetto
Capacità finanziaria
dei beneficiari (non
valutata in questa
sede)
Varianti Proroghe
Raccolta delle
domande di
pagamento
Controllo e
istruttoria delle
domande di
pagamento
Estrazione del
campione dei
controlli in loco
Carente conoscenza
di alcune norme
Istruttoria e
predisposizione
degli elenchi di
pagamento
Ridondanza dei
flussi documentali
verso AGEA
Predisposizione
dei pagamenti
Tempi di
realizzazione da
parte di AGEA
Controlli ex-post Fase in corso
Rendicontazione Fase da realizzare
Tabella 2 – Tabella sintetica delle criticità fasi di processo di gestione di una misura di investimento del PSR
9
Per la fase relativa alla predisposizione del bando, rimangono da affrontare le questioni relative
a:
• La scelta tra bando aperto o chiuso. La scelta sarebbe orientata al bando aperto, a patto
che il bando possa disporre di una tempistica di attuazione adeguata, idealmente pari all’intero
settennio.
• La scelta tra una maggiore o minore “rigidità” nella selezione dei progetti, ossia se risulti
più efficace introdurre criteri di elevato dettaglio o viceversa lasciare discrezionalità alla
commissione.
(foto n. 6: in verde)
Una criticità di ordine più generale affrontata durante la discussione è stata quella relativa alle
proroghe nei bandi “stop & go”, proroghe che hanno generato confusione e alta problematicità,
e che sono quindi da evitare nel modo più assoluto (eccezion fatta per quelle che intervengono a
rettificare effettivi errori).
10
Foto 5 – Analisi del Processo di gestione di una misura del PSR – Soggetti coinvolti
11
Foto 6 – Criticità relative alla gestione di una misura del PSR®
12
Foto 7 – Fasi di istruttoria di una Misura del PSR
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Foto 8 – Analisi del Processo di gestione di una misura del PSR – Soggetti coinvolti ®
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Foto 9 – Criticità relative alla gestione di una misura del PSR®
2 - CONCLUSIONI
L’ultima parte del laboratorio svoltosi nel pomeriggio, ha visto la discussione e la condivisione
degli spunti migliorativi riguardanti le procedure del PSR.
Ecco alcune delle ipotesi migliorative (ci si riferisca alle foto n. 7 e n. 10 per maggiore
esaustività):
1. L’aumento di chiarezza dei bandi;
2. Un più intenso coordinamento tra Misure (attraverso, ad esempio, una cabina di regia)
soprattutto ai fini di una più razionale pianificazione;
3. Una più chiara definizione delle competenze attribuite a ogni U.O. impegnata nella
gestione di una Misura del PSR;
4. Il ricorso al solo supporto informatico per la presentazione delle domande, eliminando il
cartaceo;
5. Nessuna deroga all’utilizzo della PEC;
6. Una maggiore disponibilità di professionalità specialistiche per le istruttorie (anche e
soprattutto per alcuni aspetti legati alla valutazione tecnica delle proposte);
7. Attività di formazione (obbligatoria, non basate su base volontaria) finalizzate ad una più
efficace valutazione dei progetti;
8. Punteggi assegnati su criteri oggettivamente verificabili;
9. L’inserimento tra i requisiti della valutazione della capacità finanziaria dei beneficiari, ad
evitare ad esempio che vengano assunti impegni non sostenibili da parte di soggetti non
abbastanza forti;
10. Incentivazione di forme di contenzioso meno critiche per l’Amministrazione (es.
promozione del ricorso gerarchico a scapito del ricorso ai TAR).
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Foto 10 – Ipotesi migliorative del PSR
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ALLEGATO I - Elenco dei partecipanti
N. NOME COGNOME ENTE / SETTORE
1 Alessandra Alfredo Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Ipa Catania
2 Ammavuta Giuseppe Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea
3 Amodeo Vincenzo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Credito
Agrario
4 Andreozzi Marco Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area Programmazione
5 Aprile Gaetano Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agrcioltura - Area
Sorveglianza
6 Bennici Giovanna Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Uo7
7 Bica Daniela Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area
Programmazione Politiche Agr E Sviluppo Reg
8 Bottari Salvatore Regione Siciliana - Ipa Messina
9 Brancatelli Giovanni Ipa Messina
10 Brancato Aldo Regione Siciliana - Servizio 8
11 Bursi Giuseppe Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea Dipartimento Agricoltura - Servizio
Sviluppo
12 Calagna Giuseppe Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio Iv
13 Carpenzano Giorgio Regione Siciliana - Ispettorato Provinciale Agricoltura-Ragusa
14 Cilona Renato Comune Di Librizzi- Ufficio Del Sindaco
15 Cimo' Gaetano Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area Programmazione
16 Colombo Antonino Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio II
17 Costanzo Maurizio Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio II
18 Cusumano Vincenzo Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio A
Supporto Delle Imprese
19 D'Alessandro Santi
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Servizio IV Attuazione
Azione Leader
17
20 D'Anna Gaetano Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio II
Settore Vegetale
21 Drago Antonino Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio I
Vigilanza Enti.
22 Giglio Michele Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Ispettorato Agrario Siracusa
23 Greco Anna
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area
Interdipartimentale Gestione Fondi Comunitari
24 Gucciardo Chiara Sviluppo Italia Sicilia - Settore Amministrativo Assistenza
Tecnica
25 La Rosa Vincenzo Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Ispettorato Provinciale Agricoltura-
Caltanissetta
26 Leone Fabio Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area 1
27 Li Bassi Alessandra Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Servizio IV
28 Luci Francesco Agriconsulting Spa
29 Nasello Giuseppe Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Settore VI
30 Pace Marco Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Progetti
Integrati
31 Piazza Salvatore Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Servizio IV
32 Pileri Annamaria Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area 4 - Uo14
33 Reda Francesca Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Area 5
34 Ricciardi Gabriella Inea - Sicilia
35 Roccheri Antonietta Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Servizio Vi
Interventi Per Il Sostegno Del Capitale Umano
36 Romano Roberta
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura - Programmazione
Comunitaria
37 Saia Riccardo
Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dipartimento Agricoltura - Area VI
Monitoraggio-Comunicazione-Banda Larga
18
38 Sutera Giovanni Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Ipa Enna
39 Vaccaro Alessandra Inea - Rete Rurale Nazionale- Post.Sicilia
40 Virruso Bartolomeo Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Ipa Trapani
41 Zizzo Francesco Ipa Messina - Psr
42 Zora Daniela Regione Siciliana Assessorato Agricoltura, Sviluppo Rurale E
Pesca Mediterranea - Dip. Agricoltura Area 2 U.O.8
Riferimenti di Progetto
STAFF DI LINEA
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