reporte final de proyecto - universidad mayor de san simón · 2019. 7. 22. · mecanismos de...

CentroAGUA–UMSS. InterfazCiencia-Políticaenaguaycambioclimático

1

Proyecto“Bringingtogetherclimate,scienceandpolicy:ContributionsforinfluentialscienceinLatinAmerica”

InternacionalDevelopmentResearchCenter

Interfazentrelainvestigaciónylaspolíticaspúblicasencambioclimáticoyagua.Elcasoboliviano.

REPORTEFINALDEPROYECTO

IvandelCallejoV.NoeliaMartinezV.

Agosto2015Cochabamba,Bolivia


i

Contenido1.Introducción.............................................................................................................................1

2.Elproyectoysusobjetivos..................................................................................................2

3.Metodología..............................................................................................................................33.1Fasepreparatoria..........................................................................................................................33.2Fasedeentrevistas........................................................................................................................43.3Fasedesistematizaciónyanálisisdelmaterialempírico................................................9

4.Resultadosydiscusión.......................................................................................................104.1.Elcontextoinstitucionalenelcasoboliviano...................................................................114.2.Losproyectosdeinvestigaciónestudiados........................................................................124.2.1.Lastemáticasabordadasenlosproyectos.................................................................................124.2.2.Losobjetivosdelosproyectosysuorigen.................................................................................144.2.3.Factoresdeéxitoenlosproyectos.................................................................................................154.2.4Factoresdefracaso................................................................................................................................16

4.3Laofertadeconocimiento,sudifusiónybarrerasenladivulgación.........................174.3.1.Lasbarrerasenladisponibilidaddeconocimiento...............................................................19

4.4.Fuentesutilizadasydemandadeinformaciónyconocimientoentemasdeaguaycambioclimático.................................................................................................................................224.5.Relaciónentrelainvestigaciónylaspolíticaspúblicas.................................................244.5.1.Evidencia...................................................................................................................................................244.5.2.Transformacióndelainformación/conocimientoparasutransferencia....................274.5.3.Contexto....................................................................................................................................................274.5.4.Relacionamiento....................................................................................................................................314.5.5.Mediosparalatransferenciadelainformación......................................................................32

5.Síntesisdelosprincipaleshallazgosenelcasoboliviano......................................33Sobrelaofertadeconocimiento....................................................................................................33Sobrelademandadeconocimiento..............................................................................................33Sobreelroldelaevidenciaenlainterfazciencia-política.................................................34Sobrefactoresdecontexto..............................................................................................................35Elrelacionamientoentreinvestigadoresypolíticos..............................................................36Elementoscentralesenlainterfazinvestigación-política..................................................36

6.Retosparaestableceragendascomunesdeinvestigación....................................38

7.Conclusionesyreflexionesfinales..................................................................................39

8.Bibliografía.............................................................................................................................41


1

Interfazentrelainvestigaciónylaspolíticaspúblicasencambioclimáticoyagua.ElcasoBoliviano

1.IntroducciónBoliviaesconsideradounpaísaltamentevulnerableantelosefectosdelCambioClimático(PNUD,2011). Es más, dentro del ranking del Centro para el Desarrollo Global (2013)(http://international.cgdev.org),Boliviaestádentrodelos50paísesdelos169másvulnerablesalCambioClimático(CC),vulnerabilidadessolamentesuperadasporlospaísesdeCuba(posición41)yHaití(23)enelcontinenteAmericano.

En razón a la coyuntura actual de los efectosdel cambio climático sobre losmediosde vida enespecial, los gobiernoshan identificado la necesidadde formular políticas quepermitan reducirestosefectos,paraelloreconocenlanecesidaddecontarconlamayorcantidaddeinformaciónalrespectoyasírealizarunaadecuadatomadedecisionesydeformulacióndepolíticasalrespecto.Estepodríaentendersesolocomounsupuestodepartida,yaqueenlaprácticasesabequeestosprocesos son mucho más complejos y no siguen un camino linear tan simple, sino que estáninfluidosporconflictos,intereses,idealesyprincipiospolíticosquealfinaltambiénsonmediadospor relaciones de poder en diferentes esferas. Por otro lado, la necesidad de realizarinvestigaciones para entender primero las (diversas) manifestaciones locales del cambio y lavariabilidad climática, así como sus efectos, omás allá, entender la vulnerabilidad de distintossectoresdelapoblaciónysuscapacidadesderespuesta,esrelevanteyhasidoidentificadacomounadebilidad.

Conelobjetivode comprender cómoes la interfazentre la cienciaomáspropiamenteentre lainvestigación y la formulación de políticas y por lo tanto entre la oferta y la demanda deconocimiento generados en la temática, se ejecutó el proyecto “Bringing together climate,scienceandpolicy:ContributionsforinfluentialscienceinLatinAmerica”,proyectocolaborativoentre las universidades de Regina (Canada), la Univerisdad de La Serena (Chile), el IADIZA(Argentina) y el Centro AGUA de la UniversidadMayor de San Simón (Bolivia). El proyecto fuefinanciadoporel InternationalDevelopmentReseachCenter(IDRC).Enelproyectoseplantea,apartir de estudios de caso en Chile, Argentina y Bolivia, caracterizar la interfaz ciencia-políticarelacionadaaltemadeaguaycambioclimático.Enelproyecto,nosehanprofundizadoaspectosinherentesaldesarrollodelacienciacomotal,sinoapartirdesuoperacionalizaciónmásconcretaenprocesosinvestigativos.

Este reporte presenta los principales hallazgos encontrados de la investigación en el casoboliviano.Enesteseestudiaron9proyectos,algunosmásorientadosalainvestigaciónaplicadayotros más vinculados a estudios o investigaciones en el marco de intervenciones estatales oimplementadasporONG.Todossevinculanalatemáticadeaguaycambioclimático.Duranteelestudioseidentificarontresgruposdeactores:investigadores,políticosotomadoresdedecisión(autoridadespúblicas) e intermediarios, que en general sonprofesionales trabajandoenONGo


2

consultorasqueseencargandelaimplementacióndeproyectosdedesarrollo(intervenciones).Lainformación recolectada resultaprincipalmentede28entrevistas semiestructuradas realizadasaestosactores.

Entre los hallazgos más importantes se ve la influencia de las demandas sociales, fruto de unempoderamientogradualdelasociedadcivil,enparticulardesectoresmarginados,campesinoseindígenasquetienenunpapelfundamentalenlaformulacióndepolíticaspúblicasodeformamásconcreta en la implementación de planes y proyectos. Por otro lado se ve también una graninfluenciadesdelascrecientesproblemáticassocialesydesdelosfinanciadores,enladefinicióndelaagendadeinvestigación.Alfinal,seidentificanaspectosimportantesdelcontexto,quemoldeanelrelacionamientoentreestosdossectores,comoserlasituacióninstitucionalactual;losvínculospersonales,muchas veces coyunturales; el insuficiente financiamientopara encararprocesosdeinvestigación (o de implementación de proyectos) de larga duración y muchas veces elcondicionamiento de este financiamiento. También se discuten factores que influyen sobre losmecanismosdeaccesoalconocimientogenerado.

El documento termina con algunas reflexiones sobre los factoresmás importantes que influyensobre la interfaz ciencia-política, identificándose también algunos retos para poder reducir labrechaexistente.

2.Elproyectoysusobjetivos

El proyecto consistió en analizar la interrelación existente entre el mundo científico y lostomadoresdedecisionesoresponsablesdelaformulacióndepolíticaspúblicasenlatemáticadeagua y cambio climático. Para ello se analiza la oferta de conocimiento desde el ámbitoacadémico; la demanda o requerimientos de información y conocimiento desde el lado de lospolíticos o decisores y finalmente el tipo de interrelaciones y el flujo de información deconocimientoentreellos.

Dentro de la investigación se observan dos comunidades: los investigadores relacionadosdirectamenteconlaofertadeinformaciónyloshacedoresdepolíticas,políticosotomadoresdedecisiones relacionados con la demanda de información, pero también se identifica un tercergrupoquesonlosintermediariosquesirvendepuentesentrelascomunidadesdegeneradoresdeinformaciónydelosquelademandan.

Lainvestigaciónbuscacumplirlossiguientesobjetivos:

Objetivo General: Fortalecimiento de la interface entre la ciencia del cambio climático(investigadores, científicos) y los tomadores de decisiones en Argentina, Chile y Boliviaidentificandotresdimensionesconcretasdeestacontribución:

1. En el área de la investigación: entender y evaluar las diferencias y similitudes entre elconocimiento producido por los científicos del cambio climático y el conocimientonecesario por los tomadores de decisiones y el rol que juegan la evidencia, el


3

relacionamiento entre los dos sectores y el contexto entre la oferta y la demanda deconocimiento

2. Eneláreadeldialogo:basadaen losresultadosde la investigación,sebuscafacilitarunintercambio sistemático de conocimiento entre los científicos y los tomadores dedecisionesparamejorarlaofertaydemandadelconocimientocientíficoconelobjeticoderobustecerlainterfaseciencia–política

3. En el área del conocimiento: crear y socializar un conjunto de sugerencias para eldesarrollode futuraspolíticasorientadasaproyectosde investigaciónen la temáticadeaguaycambioclimático.

3.Metodología

La metodología utilizada para la investigación se dividió en tres fases: a) Fase preparatoria:preparación de los instrumentos para recojo de información (guía de entrevistas); b) Fase deentrevistasyc)Fasedesistematizaciónyanálisisdematerialempírico.

3.1FasepreparatoriaInicialmentesepreparólaentrevistabasequefuerevisadaporlosequiposdeinvestigadoresdeChile,Argentina,BoliviayCanadá.Estaentrevistasebasóenlasdimensionesmásimportantesqueseñalalaliteratura,identificadascomo:

• Las diferencias en la oferta por parte de la academia y la demanda por parte de loshacedoresdepolíticas;

• El rol que juega la evidencia, entendida desde el punto de vista de la relevancia delconocimientoeinformacióngenerados,lacredibilidadylaincertidumbrepresenteenlosprocesosinvestigativos;

• Loscanalesdecomunicaciónqueexistenentrelosinvestigadoresylospolíticos;

• Yelcontextoenelcualsevandesarrollandolaspolíticaspúblicasylasinvestigacionesenagua y cambio climático y que afectan no solo esos procesos sino el mismorelacionamientoentreambascomunidades.

Inicialmente se deseaba identificar proyectos de investigación en cambio climático y agua quehayansidoconcebidosparaaportardeformadirectahaciapolíticaspúblicasanivellocal,regionalonacional,ejecutadosenelpaísdurantelos10últimosaños.Seusóesecriteriodepartidaparaencontrardeformamásexplícita(ydirecta),aspectosclavequepermitieranverlosfactoresqueafectan la oferta y demanda de conocimiento o información, los actores involucrados, lasrelacionesexistentesentreinvestigadoresyhacedoresdepolíticaylosfactoresquelasmoldean,las estrategias implementadas por ambos grupos, el contexto en el cual se desenvuelven esasinteracciones, así como las coincidencias o similitudes y contraposiciones en el conocimientogenerado.


4

Luegoderealizarunarevisióndelosproyectosexistentesrelativosalatemática,sepudoobservarquenoeraposibleencontrarproyectosquecumplanestrictamenteconesecriteriodepartidaytampoco proyectos que se hayan concentrado solamente en la investigación. Por esa razón seflexibilizaron los criterios, seleccionando entonces proyectos que combinaban acciones deintervención con investigación o proyectos que eran netamente de intervención pero incluíanalgunoscomponentesdeestudiosoinvestigacionespuntuales.

3.2FasedeentrevistasEnelprocesodeidentificarproyectosrelacionadosalcambioclimático,aguaypolíticaspúblicasyactoresclavevinculadosalosmismos,sepudoidentificartresgrandesgruposotiposdeactores:Investigadores, políticos o tomadores de decisión y otros actores que cumplen un rol comointermediariosentreesosdosgrandesgrupos.

Figura1.Tipodeentrevistadosidentificadosysuinterrelación

Los investigadores fueron identificados como aquellos que generan datos, información y/oconocimiento, lo transformanyen lamayoríade loscasos también loponenadisposiciónde lasociedad o de algún sector específico de esta. Los políticos o decisores, como autoridades degobiernoen losnivelesnacional, regionalo local (municipal) queparticipanydecidende formadirectaoindirectaenlaformulaciónyenlaimplementacióndepolíticaspúblicasodeformamásconcretadeprogramasyproyectosgubernamentales. Los intermediarios, son lasONG,agenciasde cooperación, consultoras o personal técnico de las mismas instituciones públicas, quienesgeneralmente trabajan en la implementación de diferentes acciones (planes, programas yproyectos) y que entran en interacción, muchas veces junto a los investigadores, para lageneracióndeconocimientoyquetienentambiénvínculosconpolíticosotomadoresdedecisiónyconlapoblaciónengeneral.

Investigadores

Intermediarios

PolíticosFlujodeInformación

Flujodeinformación Flujo

deinf

ormación


5

La identificacióndeestos tresgruposdeactorespermitióhacerajustesen laguíadeentrevista,seleccionando el tipo de preguntas que van orientadas específicamente a cada tipo deentrevistado,puesnotodoslostemasplanteadosenlamismapuedenserdiscutidosoabordadoscontodoslosactoresdelamismaforma.

La selección de los entrevistados en el grupo de investigadores se realizó en función a suparticipacióndirectaenlosproyectos,paraquepormediodelaentrevistasepuedaexplorarlassuposiciones, percepciones o los resultados logrados en términos de la importancia de lasinvestigaciones para la formulación de políticas públicas. También contribuyó a conocer lainterrelación con los hacedores de políticas, los requerimientos que estos tienen, el tipo derelacionamiento que existe y si es necesaria la participación de un intermediario que haga depuenteentreellosylospolíticos.

Los intermediariosentrevistados,fueronescogidosapartirdesurelacióndirectao indirectaconlosproyectosseleccionados.Cabeaclararquenoentodosloscasosestosfueronidentificadosdeantemano como intermediarios, sino más bien, una vez entablado el contacto e iniciar laconversaciónpreviaa laentrevista fueposibleprecisarsurolcomo intermediarioynoasícomoinvestigador.

Enelcasodepolíticos,estosfueronescogidosapartirdesusfuncionesoatribucionesenrelaciónalatemáticadeaguaycambioclimático.Seidentificaronautoridadespúblicasenlostresnivelesdel estado:Nacional, departamental (regional) ymunicipal (local). Lasoficinas gubernamentalesfueron el ministerio de medio ambiente y agua (Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego,DireccióndeGestióndeRiesgos,AutoridadPlurinacionalde laMadreTierra),oficinasregionales(departamentales)dePlanificaciónyGestióndeAguay lasDireccionesounidadesdegestiónderiesgos.

Inicialmente se realizaron tres entrevistas en base a la guía de preguntas elaborada, pero porrazones de la amplitud de la misma y el escaso tiempo que disponen los actores políticos oautoridadespúblicas,laguíafuemodificadaagrupandovariostiposdepreguntassimilaresoquebuscabanlaconfirmacióndeciertotipodeinformación(Verguíasdeentrevistasadjuntas).

En total se entrevistaron 28 personas, de forma individual, además de otras 7 que estuvieronpresentes en reuniones o entrevistas con algunos de los actores clave. De los 28 entrevistadosprincipales,7soninvestigadores,12intermediariosy9autoridadespúblicas.Latabla1muestraeldetalledeentrevistados.

De las 28 entrevistas fueron grabadas 26, dos no fueron grabadas en un caso porque elentrevistadonoaceptosergrabadoyenelsegundoporfaltadematerialparalagrabación.Todaslasentrevistasfuerontranscritasparasusistematizaciónyanálisis.


6

Tabla1.Personasentrevistadas

N° Nombre Institución Cargo Ocupación Tipo deentrevistado

Tipodeinstitución

1 CesarPérez FundaciónGAIAPACHA Responsable SantaCruz

Investigador Científico ONGnacional

2 DanielCruz FundaciónGAIAPACHA Investigador Investigador Científico ONGnacional3 DomingoTorrico AGRUCO Investigador Investigador Científico Académica4 HelgaGruberg FundaciónGAIAPACHA Investigador Investigador Científico ONGnacional5 IvándelCallejo CentroAgua Coordinador Investigador Científico Académica6 SilviaEncinas CentroAgua Investigador Investigador Científico Académica7 TaniaRicaldi CESU Directora Área

Economía yPlanificación

Investigador Científico Académica

8 BorisHinojosa Autoridad de Bosques yTierras

ResponsableNacional Decisorintermedio

Intermediario Gobiernonacional

9 CarlosSaavedra Helvetas Responsableproyectos Cambioclimático

Técnico Intermediario ONGinternacional

10 JavierGonzales Helvetas Responsable Cambioclimático

Técnico Intermediario ONGinternacional

11 ConsueloLuna Ministerio de MedioAmbienteyAgua

ResponsableComunicaciónCC

Técnico Intermediario Gobiernonacional

12 DennisGarcía Consultora AlPaisconsulting

Consultorindependiente

Consultor Intermediario Consultora

13 IvyBeltrán Helvetas Consultor Consultor Intermediario ONGinternacional14 JuanCarlosBarron Consultor

independienteConsultor Intermediario Consultora

15 LeonardoRibera FundaciónPasos Consultor Consultor Intermediario ONGnacional16 LuisHeredia Consultor Consultor Intermediario Consultora


7

independiente17 MaríaElenaMoreira Consultor

independienteConsultor Intermediario Consultora

18 RoxanaCastellón AGRECOLANDES ResponsableGTCCyJ Consultor Intermediario ONGnacional19 VeronicaIbernegaray Fundación Amigos de la

Naturaleza-FANGerentedeProyectos Técnico Intermediario ONGnacional

20 AnaMaríaBayro Gobierno AutónomoMunicipaldeCercado

Directora DirecciónMadreTierra

Decisorintermedio

Político Gobierno local oregional

21 BenecioQuispe Autoridad PlurinacionalMadreTierra

Director Decisorintermedio

Político Gobiernonacional

22 CarlosOrtuño ViceministeriodeRecursosHídricosyRiego

Viceministro Decisorintermedio


23 ErickaZelada Consultorindependiente

Decisorintermedio


24 GonzagaAyala Autoridad PlurinacionalMadreTierra

ResponsableMecanismo deAdaptación al cambioclimático

Decisorintermedio


25 LuisSalazar Gobierno AutónomoDepartamental deCochabamba

Director deplanificación y gestiónintegraldelagua

Decisorintermedio


26 OscarSoriano Gobierno AutónomoDepartamental deCochabamba

Jefe Unidad GestióndeRiesgos

Decisorintermedio


27 ReynaldoLlanos Gobierno AutónomoMunicipaldeMonteagudo

Jefe Unidad GestióndeRiesgos

Decisorintermedio


28 RogerTorres ViceministeriodeRecursosHídricosyRiego

Jefe de unidad decuencas

Decisorintermedio



8

Las personas entrevistadas que fueron parte de los proyectos estudiados, participaron comocoordinadores (4), evaluadores (1), facilitadores (1), investigadores (2) y sistematizador oplanificador(1),enalgúncasoelmismoentrevistadohaparticipadoendosfuncionesdentrodelmismooendosproyectosdistintos.

De todos los entrevistados, se identificó el área de cobertura de las instituciones a las querepresentan,enlatabla2semuestralacuantificacióndeacuerdoaltipodeentrevistado.

Tabla2.Cuantificacióndeentrevistadosdeacuerdoaláreadecoberturaytipodeentrevistado

Tipo deentrevistado

Tipodeinstitución Cantidad deentrevistados

Coberturageográfica

Político GobiernoNacional 4 NacionalPolítico GobiernoLocaloregional 5 MunicipalodepartamentalIntermediario GobiernoNacional 2 NacionalIntermediario ONGNacional 3 NacionalIntermediario ONGInternacional 3 InternacionalIntermediario Consultor 4 LocaloregionalInvestigadores Académica 4 LocalInvestigadores ONGNacional 3 Nacional

La información brindada por los entrevistados acerca del trabajo que su institución realizapermitióidentificar9áreasdeacción,yaseatemática(específica)oportipodeactividad.Variasde las instituciones contactadas, de donde provienen los entrevistados de las tres categorías(políticos,intermediariosoinvestigadores),trabajanenmásdeunaactividad.Figura2.Áreasdeaccióninstitucionalorolinstitucional

ArXculaciónycoordinacióninterinsXtucio

nal,1

Difusión,sensibilización

yconcienXzació

n,1

GesXónambiental,2

GesXónderiesgosy

atencióndeemergencias,

4GesXóny

planificacióndelagua,4

Incidencia,2

Inversiónpública,1

InvesXgación,2

SeguridadAlimentaria,1

RolinsAtucional


9

3.3FasedesistematizaciónyanálisisdelmaterialempíricoPara la sistematización y análisis delmaterial recolectado se utilizó el programa NVivo de QSRInternational, programa que permite administrar la información en un solo lugar, además deanalizarloscontenidosdemaneraprácticaysencilla.NVivofuncionaapartirdelaimportacióndelasentrevistastranscritasenformatoWord,PDF,hojasdecálculo,audios,basesdedatos,videooimágenes,lascualespuedenserclasificadasdeacuerdoalanecesidaddelusuario.

Para la codificación (clasificación) de la información resultante de las entrevistas se recibió unapropuesta de codificaciónde los investigadores deCanadá, propuesta que tiene el objetivo deidentificar la diferencia y similitud entre el conocimiento generado por los científicos y lasnecesidadesdeconocimiento requeridopor loshacedoresdepolíticas,ademásde los rolesquejuegan laevidencia (relevancia,credibilidade incertidumbre), relacionesycontextoque influyensobrelaofertaydemandadeconocimiento.Apartirdeestapropuestacadapaísfueadecuandolamismadeacuerdoalainformaciónqueseobtuvo.EnelcasodeBolivia,seadaptóelesquemadeclasificacióninicial,conunaclasificación(codificación)amayordetalledetodaslasrespuestasdelos entrevistados, identificándose temas relevantes para el análisis. En la Figura 3 se resume laclasificacióndetemasyrespuestasparaelanálisisdeinformación.


10

Figura3.Organizacióndenodostemáticosparaelanálisisdeinformación

Losresultadosdedichoanálisissedetallanenelsiguienteacápite.

4.ResultadosydiscusiónConelobjetivodeentenderelcontextoenelqueseestágenerandoelconocimientoalrededordel tema de agua y cambio climático en Bolivia, luego de una breve descripción del contextoinstitucionalenelpaísenrelaciónaltemayporotroladodelasituacióndelainvestigación,enlasegundaseccióndeesteacápitesedescribenalgunascaracterísticasimportantesdelosproyectosestudiados, como ser sus objetivos, de dónde salen esos objetivos, el tipo de proyecto –deinvestigación,intervenciónocombinado-ylosproductosodocumentosproducidos.


11

Enlatercerapartedeesteacápitesediscutelavariablede“ofertadeconocimiento”,sudifusiónylas barreras que se presentan en la disponibilidad delmismo. Luego se analiza, la demanda deinformaciónyconocimientoyfinalmentelasrelacionesentrelaproduccióndeconocimientocomoeslainvestigaciónylaspolíticaspúblicas,enfunciónalosfactoresdeevidencia,relacionamientoycontexto.Todoelanálisisesrealizadoenbasealasentrevistas,susistematizaciónconayudadelprograma Nvivo, agrupando las diferentes respuestas y diferenciándolas según el tipo deentrevistado.

4.1.ElcontextoinstitucionalenelcasobolivianoAcontinuaciónsesintetizanalgunoselementosdelmarcoinstitucionalparaelcasoboliviano.Enesta sección se describe la estructura general del estado así como la estructura institucionalrelacionadaalatemáticadelproyecto.

Deacuerdoalanuevaconstituciónpolítica,elEstadoPlurinacionaldeBoliviaseconstituyeenun“Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,democrático, intercultural,descentralizadoyconautonomías”y“…sefundaen lapluralidadyelpluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador delpaís.(Art1)((Asambleaconstituyente,2009).

EnesemarcoapartirdelapromulgacióndelaleydeAutonomíasde2010(LeyNo.031),elestadose organiza política administrativa y territorialmente, en órganos de gobierno autónomo endiferentes niveles o jurisdicciones territoriales según corresponda: En gobiernos autónomosdepartamentalesenelcasode losdepartamentos;gobiernosautónomosmunicipalesenelcasodelosmunicipios;gobiernosautónomosregionales,enelcasodelasregionesquehayanaccedidoa laautonomíaregionalyelgobiernoautónomoindígenaoriginariocampesinoenelcasode losterritorios indígena originario campesinos, municipios y regiones que hayan accedido a laautonomíaindígenaoriginariacampesina.(AsambleaLegislativaPlurinacional,2010).

Esta última norma otorga atribuciones a estos niveles de gobierno para establecer sus propiasregulaciones específicas, en elmarco de la constitución del Estado Plurinacional. En la práctica,después del nivel nacional, solo los niveles departamental y municipal se encuentran vigentes,aunque existen algunas iniciativas desde poblaciones indígenas por establecer sus propiosregímenesautonómicos.Porlotanto,elnivelbásicodeplanificacióndelterritorioeselmunicipio.En este nivel, aunque con muchas deficiencias y carencias presupuestarias y de capacidadestécnico administrativas y de gestión pública, se planifica y se ejecutan acciones de desarrollo,basadosenPlanesdeDesarrolloMunicipal(PDM)yenPlanesoperativosanuales(POA).Estossondiscutidosyaprobadosenlosconsejosmunicipales,fiscalizadospor“comitésdevigilancia”enlosqueexiste representacióndeorganizacionesdebase (OrganizacionesTerritorialesdeBaseenelcasodemunicipiosyjurisdiccionesurbanasocomunidadescampesinasenelcasodemunicipiosyjurisdiccionesrurales)(CongresoNacional,1994).

Encuantoalaorganizacióndelpoderejecutivoenrelaciónalaguayaltemadecambioclimático,sehaprivilegiadoenlaestructuradegobierno,unMinisteriodeMedioAmbienteyAguacontres


12

viceministerios:deRecursosHídricosyRiego;ViceministeriodeAguaPotableySaneamientoyelde Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos. A partir de estas instanciasgubernamentales, sedan lineamientosdepolíticapúblicaen temashídricosambientalesyde laproblemática climática. Estas generalmente se concretan a través de programas o proyectosestratégicos,queenmuchoscasossonfinanciadosconfondosdecooperacióninternacional,porcréditosdeagenciasmultilateralesyenmenorproporciónconfondospúblicos.

Enelámbitoacadémicoycientífico, lasuniversidades formanpartedeunsistemadeeducaciónsuperior, aglutinados en el Sistema Nacional de la Universidad Boliviana y bajo la tutela delMinisterio de Educación. Si bien existe en este ministerio, un Viceministerio de Ciencia yTecnología, aun no existe en Bolivia una instancia de evaluación, acreditación o que definalineamientos estratégicos para las actividades de investigación. Por ahora este viceministerioplanteacomosumisión:“planificar,promoveryfortalecerlaciencia,latecnologíaylainnovación,respaldando iniciativas y proyectos para contribuir al desarrollo social, económico y cultural delpaís”. Dentro de sus actividades principales están las de promover la conformación de redesnacionalesen temáticasespecíficasparaarticular centrose institutosde investigaciónestatales,universitarios y privados; y por otra parte el establecimiento de “Plataformas Nacionales deInnovación,vinculadasasectoresproductivosestratégicos.

Lamayorpartedela investigaciónesgeneradaatravésdecentrosuniversitarios,oinstitucionesprivadas de investigación como ser fundaciones u ONG. Estas investigaciones se implementangeneralmente por medio de proyectos que son gestionados ante agencias de cooperacióninternacional o convocatorias específicas planteadas por instituciones públicas como serministeriosoviceministeriosatravésdesusprogramasoproyectosenejecución.

4.2.LosproyectosdeinvestigaciónestudiadosConelobjetivodecontextualizarlasrespuestasdelosentrevistadosenrelaciónaltipodetrabajoque realizaron en la temática de agua y cambio climático, a continuación se describen algunosaspectos relevantes de estos. A partir de estos se puede identificar las motivaciones que losllevaron a incursionar en este campo, las temáticas abordadas (relacionado a la oferta deconocimiento), también entender en casos concretos el rol que pueden jugar políticos ointermediariosdesdeelplanteamientodelosproyectos,suejecuciónyposiblesimpactosasícomofactoresquepuedeninterferirpositivaonegativamenteensuconsecución.

4.2.1.LastemáticasabordadasenlosproyectosInicialmente, durante la fase exploratoria y de preparación de este proyecto, se fueronidentificandoprimerotodos losproyectosrelacionadosacambioclimáticoyagua.Entreellosseencontraronvariosproyectosqueseconcentranmásentemáticastécnicasodeexploraciónsobrelacaracterizaciónclimáticaenalgunazonaenparticularoenelestudiohidrológicodeunacuencaenparticularoenelestudiosobreelretrocesodeglaciares.Estosestudiosnofuerontomadosencuentaporsuclaroenfoqueúnicamentetécnicoysuaparentedesconexiónconpolíticasoporlomenos programas o proyectos que busquen alguna incidencia local (social). De los nueve


13

proyectosfinalmenteseleccionados,solounoplanteabadeformaexplícitaaccionesdeadaptaciónalcambioclimáticoysurelaciónconpolíticaspúblicas.Otrogrupodeproyectossecentranmásbienenentender cómo sepresentanyperciben localmente losefectosdel cambio climático, elconocimiento local sobre indicadores del clima y las estrategias que la gente desarrolla paraenfrentar dichos efectos. Estos temas son parte de estudios de “opciones” o posibilidades de“adaptación” al cambio climático (5 proyectos). Los restantes 3 proyectos fueron más bienintervencionesque incluían componentesdeestudioso investigaciones en temáticas vinculadas(priorizadas)alagestióndelaguayalaproteccióndefuentesdeagua.

Tabla3.Característicasgeneralesdelosproyectosestudiados

N° Institución CantidaddeProyectos

Áreadecoberturageográfica

Tipodeproyecto

1 FundaciónGAIAPACHA

2 Cochabamba,OruroyTarija

Investigación

2AGRUCO 1 Cochabamba Investigación

3 GrupodeTrabajoenCambioClimáticoyJusticiaGTCCyJ

1 Nacional Investigación

4 HELVETAS 2 Chuquisaca Intervenciónconcomponentesdeinvestigación

5 CentroAgua 2 Cochabamba Investigación

6 CentroAgua 1 SantaCruz,Chuquisaca

Intervenciónconcomponentesdeinvestigación

7 CESUUMSS-AGRECOLANDES–GTCCyJ

1 Nacional Investigación

EnelAnexo1semuestraundetalledescriptivodelosalcancesdeestosproyectosestudiados.Lamayorpartedelosproyectosinvestigados,enproporcionesmuyparejasbuscabaneldesarrolloyfortalecimiento de capacidades y la generación de conocimiento. Dentro del desarrollo yfortalecimientodecapacidadesseidentificarontrescamposdeacción:económico,organizativoytécnico, sobre los cuales de acuerdo a las entrevistas seis proyectos han trabajado en el temaeconómicoytécnicoysieteeneltemaorganizativo(algunoshantrabajadoenmásdeuncampodeacción)parafortalecercapacidadesenlosactoreslocales.


14

4.2.2.LosobjetivosdelosproyectosysuorigenConlafinalidaddeidentificarconmayorclaridadcómoseformulanlosproyectosdeinvestigación(odeintervención)ysurelaciónconposiblesfactoresdeéxitodeesosproyectosasícomobuscarexplicacionessobrelarelaciónentrelaofertaylademandadeconocimiento,seexploróatravésdelasentrevistas,elorigendelosobjetivosdelosproyectos.

Lademandasocialenlaszonasdeintervencióneslarazónporlacualseplanteanlosobjetivosdeacuerdoa6de los12entrevistados, como también la continuidadde las investigaciones (5), esdecir que se reconoce que muchos de los proyectos ejecutados recientemente en el tema decambio climático, son el resultado de etapas o proyectos previos ejecutados en las mismaslocalidades.Ambasrazonesenlaexplicacióndelosobjetivosdelosproyectosvanenconcordanciayaquesilasinstitucionesuorganizacionesyaconocenyhantrabajadopreviamenteenlazona,esmásfácilacercarsetambiéna lasdemandasdelascomunidades,pudiendopor lotantoplantearobjetivosquevayandeacuerdoa larealidaddel lugar.Algunas institucioneshanincorporadoyadentrode susplanes estratégicosode incidencia, el temade cambio climático, enparticular elsoporte hacia el desarrollo de capacidades adaptativas. Se identifica por parte de losentrevistados, que este “mandato institucional” (2), también se encuentra vinculado alfinanciamiento.Esdecirlosfinanciadorestambiéndeterminan(deantemano)losobjetivosdelosproyectos(2)yaseademaneradirecta(financiamientocondicionado)oatravésdeinstitucionesintermediarias (objetivos o mandato institucional asumido por ONG, u otras institucionesacadémicasointermediarias)(2).Porejemploenelcasodeunodelosproyectosdeintervenciónestudiado,todoslosproyectosqueingresandentrodelprograma(ProgramaGestiónIntegraldelAgua)debenestarenmarcadosen la“promociónde laresiliencia”pormandatode la institucióncooperante. Lademandade las institucionespúblicas (1) es tambiénun factorparaestepunto,aunque está condicionado en gran parte a que se trabajara antes en la zona y con estasinstituciones.

Figura4.Elorigendelosobjetivosdelosproyectos

0123456

Cond

icionamient

ode

lfinanciado

r

ConX

nuidaddela

invesXgación

Demandade

insXtucion

es

públicas

DemandaSocial

Cond

icione

sde

vulnerabilidad

Mandato

insXtucion

al

2

5

1

6

12

OrigendelosobjeAvosdelosproyecto


15

Solounarespuestaapuntahacia lapriorizaciónquesehizosobreunazonayproyecto,debidoalasevidentescondicionesdevulnerabilidaddelapoblaciónenesalocalidad.

4.2.3.FactoresdeéxitoenlosproyectosUnaspectoindagadoatravésdelasentrevistasfuesobreellogrodelosobjetivosplanteadosenlos proyectos, es decir si las(os) entrevistadas(os) consideraban que los proyectos en los queestuvieron involucradas(os) alcanzaron los objetivos planteados, buscando además identificarcuáles consideran que pudieron ser los factores que favorecieron el logro de dichos objetivos.Estos “factores de éxito” de los proyectos se vinculan a la pertinencia o a la relevancia delconocimiento y las acciones que se van generando localmente y por lo tanto refuerzan lacomprensiónsobrefactoresdecontextoqueinfluyensobrelainterfazciencia-política.

Laspreguntasentornoaésteaspectosalierondelámbitode lasentrevistasa los investigadoresde los 9 proyectos seleccionados, incluyéndose más bien preguntas más abiertas a losentrevistados de los otros dos sectores: hacedores de políticas o decisores y actoresintermediarios.

Figura5.Factoresdeéxitodelosproyectos

Encuantoalosfactoresdeéxitodelosproyectoslamayorpartedelosentrevistados(10de23)consideranqueelenfoquedeintervencióneselquedeterminaeléxitodelosmismos,dondelomás importante es la apropiación o empoderamiento de los actores locales y enfoques deinvestigación (aplicada o investigación acción) que se sustente en enfoques integrales ointegradoresdedistintasdimensionesdeunaproblemática.Variosdelosentrevistadoscoinciden

012345678910

ConX

nuidad

Enfoqu

ede

interven

ción

Incide

ncia

Influ

enciade

otras

insXtucion

es

Inno

vación

RecursosEconó

micos

Respon

deanecesidades

locales

1

10

21 1

2

5

Factoresdeéxito


16

enque,si laejecucióndelproyectohasidorealizadademaneraparticipativayfortaleciendo lascapacidades de los actores, el proyecto asegura éxito en el cumplimiento de los objetivos.Relacionado a este aspecto los entrevistados (5 de 23) enfatizan la importancia de que elplanteamiento del proyecto responda demanera directa a las necesidades locales, que no seaajenoa la realidadque se vive en las zonasde investigacióno intervenciónoque se impongandesdeafueraobjetivosyaccionesdescontextualizadas(…traerrecetasdecocinaquenofuncionanen nuestra realidad…). Los demás factores como la incidencia, los recursos económicos, lainfluencia de otros actores, las posibilidades de generar efectivamente innovación y lacontinuidad de las intervenciones o investigaciones (enfoque de proceso), no dejan de serimportantesperodebenirjuntoconlos2factoresquefueronmásmencionados.

4.2.4FactoresdefracasoVistodesdeelladodelosfactoresquepuedenprovocarelfracasodelosproyectos,secorroboralo planteado en el anterior acápite: que la ausencia de una visión holística resulta un factorimportanteenelfracasodelosproyectos.Comosemencionóantes,unenfoquedeinvestigaciónode intervenciónampliofavoreceráel logrodelosobjetivosdelosproyectos.OtrosfactoresdefracasodelosproyectossemuestranenlaFigura6:

Figura6.Factoresdefracasodelosproyectos

Encuantoalosfactoresdefracaso,esdecirfactoresquepuedeninfluirenquenosealcancenlosobjetivos y metas propuestas por un determinado proyecto, fueron 14 entrevistados querespondieron sobreeste tema,de los cuales6 consideranque la faltadeunavisiónholísticaesunode los factoresmás importantes,porejemploconsiderarqueelcambioclimáticosolo tieneque ver con temas de temperatura y/o precipitación olvidando el tema de las vulnerabilidadessociales,organizativasoeconómicasde laspoblaciones,oqueexistenmuchosotros factoresdevulnerabilidad que son exacerbados por el clima. Es importante resaltar que entre los otrosfactoresdelfracasodelosproyectosestán:el(des)conocimientodelatemáticaydeficienciasenlaformacióndelospolíticosydepersonaltécnico,unalimitadainversiónpúblicapararespondera

0123456

Cono

cimientoy

form

aciónde

los

Falta

de

acom

pañamient

Falta

de

preven

ción

-

Falta

devisió

nho

lísXca

Form

aciónde

técnicos

Limita

da

inversión

Noaplicable

4

1 1

6

4 4 4

Factoresdefracaso


17

problemáticasrecurrentes,lafaltadeacompañamientoporpartedeentidadespúblicasduranteydespués de la implementación de proyectos y finalmente la falta de acciones de prevención ypreparaciónaemergencias.Todosestos factores,quehansidovaloradosdeformasimilarentrelos entrevistados, denotan que el problema central está en la debilidad institucional,caracterizadaentreotros,justamenteporesosaspectos.Aestosesumaquelosproyectosqueseimplementannoseanaplicablesa lasituaciónactualde lazonadeintervención, loqueenpartepuedetambiénrelacionarsecondeficienciasovacíosinstitucionales.

4.3Laofertadeconocimiento,sudifusiónybarrerasenladivulgaciónDentro de la oferta de conocimiento se han identificado diferentes campos de análisis.Inicialmentese identificó lasrazonesque llevana los investigadores,políticoso intermediariosatrabajarenlatemáticadeaguaycambioclimático,estocomopartedeentenderlasmotivacionesquesustentanluegolaofertadeconocimientogeneradoytambiénlademandadeconocimiento.Fueron20personasquemencionaronlasrazonesdesuincursiónenlatemática,cabemencionarque muchos entrevistados dieron más de una respuesta. En la siguiente figura, se muestra lafrecuenciaenlasrespuestassobreesteaspecto.

Figura7.Razóndelcampodeestudio

Losentrevistadosdefinieronquelamayorparteingresóenlatemáticadecambioclimáticoyaguapor una crecientemanifestación de problemas o riesgos climáticos y problemas relacionados alagua, lo que se plasma en demandas sociales crecientes y cada vez mayores dificultades parasolucionarestosproblemas.Esohasidoobservadoenlaexperiencialaboral,estudiosacadémicoso técnicos, intervenciones u otros en los que ellos participaron. Reconocen que existen otrosproblemas como las disputas por los derechos (de acceso y uso) de agua, que pueden estarrelacionados a muchos otros factores del contexto local, sin embargo se reconoce que estosproblemas son exacerbados por los efectos del cambio climático porque generan una menor

0246810

DemandasoproblemáXcas

actuales

MandatoInsXtucional

OportunidadLaboral

Interéspersonal

40 1

3

4

13

3

Razóndelcampodeestudio

Cienofico PolíXco Intermediario


18

disponibilidaddeaguaounincrementoenlademanda,loqueacentúalosconflictosporaccederalagua.Porotrolado,unadecisiónmotivadaporelinteréspersonal(curiosidadintelectual)eselsegundo factor preponderante en la motivación de los entrevistados, seguidos por lasoportunidadeslaboralesquesepresentanenelmercadodetrabajoprofesional.Finalmenteestáelmandatoinstitucional,relacionadoconunmandatoaniveldelasuniversidadesoinstanciasdecooperaciónquedefinen comopolíticapropiao vinculada adefinicionespolíticas superioresdecadapaísuorganismosdecooperación,quesedesarrollenytrabajenenestastemáticasbajounciertoenfoque.Estasrespuestas,sediferencianportipodeentrevistado.Enelcasodepolíticosnose indicó el interés personal, mientras que en investigadores e intermediarios las demandas yproblemáticasactualesdelmediojuntoalinteréspersonalsonlasprincipalesrazonesquemotivaneltrabajodeestosprofesionalesenlatemática.

Otropuntoimportanteenlaofertadeinformacióneselrolquedeberíajugarelinvestigador,siesquedebequedarsecomounsimplegeneradordeinformaciónyconocimientooirmásallá(Figura8).

Figura8.RoldelInvestigador

Las respuestas de los entrevistados en referencia al rol que los investigadoresdeberían cumplirpresenta opiniones distribuidas de forma relativamente uniforme entre la generación deconocimiento, su difusión, la generación de impacto y la incidencia en políticas públicas, esteúltimopuntoprincipalmentereferidoalaformulacióndepolíticas.Eneltemadetransmisióndelainformaciónyconocimientosehacemuchoénfasisenquesedeberíatransmitireseconocimientoalasociedadcivil,hacerllegarlainformaciónalosintermediariosytomadoresdedecisionespara

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

GenerarImpacto Generarconocimiento

TransmiXrconocimiento

IncidenciaenpolíXcas

1

2

4

1

3

23

2

RoldelinvesAgador

Cienofico Intermediario PolíXco


19

queseaútil,debiendoprimerotransformaresteconocimientoenunlenguajeyformaadecuadosparalosdistintosgruposmeta.Lamayor parte de los entrevistados enfatiza en la necesidad de que las investigaciones que serealizan generen siempre un impacto (5) y por lo tanto deben ser orientadas a la aplicaciónprácticaynoserajenasalarealidadlocal.Algoquellamalaatencióndelasrespuestasesquelospolíticosvenelrolfundamentaldelosinvestigadoresdesologenerarytransmitirelconocimiento,mientras que los investigadores e intermediarios ven un rol importante en la generación deimpactoyenlaincidenciaenpolíticaspúblicas.Larazóndeestopuedeestarenloqueunodelosentrevistados del sector político opina sobre la “distancia y poca confianza” (mutua) que aúnexiste entre los sectores científicos y tomadores de decisión, que no permite que muchasinvestigacionesfluyanoseanreconocidasenelsectortomadedecisiones.

4.3.1.Lasbarrerasenladisponibilidaddeconocimiento.Un punto muy importante en la oferta de información y conocimiento, son las barreras queafectan su disponibilidad para los diferentes actores, en particular tomadores de decisión opolíticos. En este caso los entrevistados (21) identificaron diez diferentes barreras durante sutrabajo.Enlasopinionesdelas21personasquerespondieronsobreeltema,variosidentificaronmás de un factor. En la Figura 9, solo semuestran los cuatro principales factores identificadossegúnsurecurrenciaenlasrespuestas.

Lamayoría de los entrevistados consideran quemucha información o datos que son altamenterequeridos son simplemente inexistentes (21 respuestas), especialmente datos históricos deestaciones meteorológicas e hidrológicas que permitan realizar una adecuada caracterizaciónclimática en alguna cuenca o localidad en particular. Estas respuestas están distribuidasuniformemente entre políticos e intermediarios. En segundo lugar se encuentra la falta odeficiencias en los mecanismos de acceso (14 respuestas), que se relacionan con la forma deacceder a datos e información, la burocratización en el acceso y la falta de plataformas oherramientasparafacilitarelacceso.

Dentrodelasbarreras,untercerfactorenordendeimportancia(recurrenciaenlasrespuestas)esla falta de sistematización y/o traducción de la información o datos (7), primero que hagandisponible la informaciónparaunaccesomasivo,pero también relacionadoacómosepresentaesta información, de modo que sea entendible para cualquier ciudadano y más aún para untomadordedecisiones.Juntoaestefactorestáladeficientedifusión(3),relacionadaalosmediosdecomunicaciónylosrecursosnecesariosparaladivulgación.

Enestoscuatrofactoresidentificados,losinvestigadoreshacenmayorénfasisenlosmecanismosdeaccesoyenlafaltadesistematizaciónytraduccióndelosresultadosdeinvestigación,esdecirenlaformaenqueseponeelconocimientodisponibleyencómosepuedeaccederalmismo.


20


21

Figura9.Barrerasenladisponibilidaddeinformación

La calidad y confiabilidad de la información y datos (6) son también factores que aunquepresentanunmenorpesorelativoen lasrespuestas,debenserconsideradas,puesestoprovocaque muchos tomadores de decisiones o incluso investigadores consideren en utilizar o no lainformacióngenerada localmente.Prefierenenmuchos casosusardatoso informacióngeneral.Poreso,variosdelosentrevistadosconsideranquesenecesitaunainstanciaquepuedaacreditarovalidarlainformaciónydatosgeneradospordiferentesinstituciones.

También se indica que en áreas rurales remotas se ha investigado muy poco en temáticasrelacionadasconelaguaoconcambioclimático.Normalmentesepriorizanzonasque“llamanlaatención”porlaocurrenciadedesastresoimpactosrecurrentesenlazona,oporáreasconmuchapoblación o de una “mayor importancia” económica y política (o social). Enmuchos casos estopuede deberse a las grandes distancias y la falta de vías de comunicación hacia estos lugaresalejados.

Otrofactorconelmismopesorelativoeselceloinstitucionaloprofesional,referidoaquealgunasorganizaciones, instituciones o profesionales evitan compartir su información, aparentementedebidoalposicionamiento(poder)oenalgunoscasoselvalor(económico)quepuederepresentarla información generada. No obstante al estar normado el carácter público de la informacióngeneradaenelmarcodeaccionesdelestado,elaccesoaestaaúnseencuentrarestringido.Estapercepción aunque con un peso relativo menor, está presente en igual proporción en lasrespuestasdelostrestiposdeentrevistados.

Elaspectomencionadoanteriormente,serelacionaconotrodelosfactoresidentificadosporlosentrevistados, como es la carencia de políticas públicas que de forma directa promuevan lageneración y difusión de información y conocimiento estratégico en temas de agua y cambio

0510152025

4 513 10 45

115

BarrerasenladisponibilidaddeinformaciónCienofico Intermediario PolíXco


22

climático.Segúnlasentrevistas,losesfuerzosdelestadosonaisladosocoyunturales,vinculadosalaexistenciadealgúnfinanciamientoexternoolaejecucióndealgúnproyectoenparticular.

Hayopinionesacercadelaconfidencialidad(2)delainformaciónodatoscomounabarreraenelacceso a información, esto se debe a que en algunas regiones o localidades existen temassensibles quepodrían ocasionar conflictos entre distintos sectores sociales y por lo tanto no esposible difundir la información libremente, por ejemplo entre usuarios de agua de una mismacuencaquehistóricamentehanmantenidounarelacióntensaobasadaenacuerdosconflictivos.La falta de fondos (1) para poder acceder a la información, especialmente a bases de datospagadasoinclusoparapoderiralasinstitucionesgeneradorastambiénseindicacomounfactormenor,asícomolafaltadeinstituciones(1)generadorasdeinformación.Esteúltimoaspectohasido identificado como un factor desde el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego. Solo unentrevistado indicóquenoexistenbarrerasenbasea suexperiencia,quepuededeberseaquecuentaconloscontactosyaccesoalasfuentesdeinformaciónparasutrabajo.

4.4.FuentesutilizadasydemandadeinformaciónyconocimientoentemasdeaguaycambioclimáticoLademandadeinformaciónhasidotratadaentresaspectosesenciales:porunapartelasfuentesde información que son utilizadas por los tres grupos de entrevistados (qué tipo de fuentes,cuáles son estas y losmedios para acceder a ellas); las barreras que existen en la expresión ovisibilizacióndeestademandadeinformaciónyconocimiento,principalmentedesdeelpuntodevista de políticos o tomadores de decisión, y finalmente la información o conocimientodemandado.Las fuentes de información utilizadas por los entrevistados de los tres grupos, corresponden afuentes primarias y secundarias en igual proporción (18). Dentro de la información primaria lasfuentesutilizadasson:personal técnicooautoridades intermediasde losgobiernosmunicipales,instituciones que trabajan en una determinada zona, organizaciones sociales, comunidades,lídereslocalesyencasodedatoshidro-meteorológicosserecurrenormalmentealafuenteoficialque es el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) Esta información esprincipalmentedemandadayutilizadaporinvestigadoreseintermediarios,aunquenosiempredefácilacceso.Dentro de los medios utilizados para acceder a esta información, la mayor parte de losentrevistados indicaron entrevistas, talleres participativos, fichas de revalorización de sabereslocales, visitas de campo y diagnósticos comunales (participativos). Estos últimos, sonconsideradospor laspersonasentrevistadascomolamejorformaderecolecciónyaquesebasaen un acercamiento directo a los actores locales que “… conocenmejor quenadie su realidad”(Entrevistapolítico,2014).EnelcasodeSENAMHIsesolicitanlosdatospormediodecartasoencasodeteneracuerdopreviodemaneradirecta.


23

Elusodeestainformacióndeacuerdoalosentrevistadospermiteplantearproyectosenbasealarealidad de las comunidades y a su contexto, como tambiénpara realizar cruce de informaciónentreloquedicenlascomunidades,elSENAMHIolaliteratura.Las fuentes de información secundaria están representadas por otras instituciones conpublicaciones en la temática o en la zona de acción, especialmente ONGs; las universidadesinternacionales que tienen acceso a buscadores de artículos a nivel mundial; publicacionesoficiales de organismos internacionales comoel Panel Intergubernamental de Cambio ClimáticoIPCC; literatura gris (producción de gobiernos locales, regionales y/o nacionales) que no esoficialmentepublicada.TambiénseharecurridoalasbibliotecasdelasmismasinstitucionescomoAGRUCOyCIPCA.Losmediosutilizadossonplataformasybuscadoresdeartículos,elusohasidopara referencias y la elaboración de marcos conceptuales debido a la confiabilidad de estasfuentesdeinformaciónoficial.Enlademandadeinformación,desdepolíticosotomadoresdedecisión,existenbarrerasentrelasque destacan (según las entrevistas, ver Error! Reference source not found.10): Eldesconocimientodelatemática,queseasocialuegoconlanopriorizacióndelostemasdecambioclimático en la práctica, aunque varios de los políticos o autoridades de gobierno reconocen elmandatosuperiorparatrabajareneltema.Estedesconocimientoestávinculadotambiénavacíoso carencias técnicas presentes en esas instituciones, que les impide saber qué informaciónexactamente necesitan para hacer su trabajo. También refleja, como uno de los entrevistadosmenciona, una cierta inconsistencia entre las políticas públicas y las intervenciones que seimplementanyentreestoyloquelagenteexpresa(dediferentesformas)comosusnecesidades.Por otro lado existen opiniones que manifiestan que las políticas públicas han priorizado eltrabajar sobre temas generales o más bien sobre el posicionamiento boliviano en la políticaexterior en temas de cambio climático, quedando aún vacíos sobre medidas concretas aimplementarenlosniveleslocalesyregionales.


24

Figura10.Barrerasenlademandadeinformaciónyconocimiento

4.5.Relaciónentrelainvestigaciónylaspolíticaspúblicas

En la relación entre la investigación y las políticas públicas se parte de la premisa que losresultadosdelainvestigacióndebensituarseenlospuntosclavequeafectansobrelasolucióndeproblemas.Estosfactoresclaveestánrelacionadosalaevidenciageneradadesdelainvestigación,dentrodelacualestálarelevanciadelconocimientoproducido(relevanciavinculadaalascausasya la implementación de posibles soluciones) y el interés que reporta a la solución de losproblemas,tambiénlacredibilidadoconfianzadelainformacióngeneradaylaincertidumbredelamismainformación,altratarsedeltemadecambioclimáticoqueyaintrínsecamentecuentaconaltosnivelesdeincertidumbre.

Elcontextotambiéninfluyetantoenlageneracióndeinformación(laoferta),enlademandadelamisma y en el relacionamiento entre las comunidades de científicos y políticos, ya que ambascomunidades trabajanenorganizaciones caracterizadaspordimensionesestructurales,políticas,económicas, institucionales y culturales con sus propias particularidades. Estos contextosorganizacionalesinfluyensobresusconductasysusrespuestasanuevasideas(CourtandYoung,2003:11-15).Acontinuaciónsedesglosantodosestosaspectos.

4.5.1.Evidencia

La evidencia generada desde la investigación, se relaciona con la relevancia o importancia deltemaqueseinvestigasobreunaproblemáticaenparticular.Unainvestigaciónserárelevanteenla

CapacidadesinsXtucionales,

2

Desconocimientodela

temáXca,4

InconsistenciapolíXcas-

intervenciones,2

Priorización,4

Temasgenerales-políXca

exterior,1

Noexistenbarreras,2

Barrerasenlademandadeinformación


25

medida en que ayude a resolver un problema de conocimiento, que a su vez ayuda de formadirecta a resolver un problema práctico. Esta se considera como la esencia de la investigaciónaplicada.

Figura11.Relevanciadelainvestigación

Deacuerdoalosentrevistadosquerespondieronsobrelarelevanciadelasinvestigaciones(18),existen cuatro aspectos que la determinan: el aportemetodológico de la investigación (3), queimplica una contribución directa a cómo estudiar fenómenos o procesos complejos como elcambioclimáticoylagestióndelagua;larespuestaanecesidadesdelapoblación(15),referidaalrequisito que deberían cumplir las investigaciones de vincularse directamente a contribuir a laresolución de problemas o demandas sociales; esto se relaciona a su vez con un tercer factoridentificadoqueescuandounainvestigaciónrefleja larealidadquesevivenenlascomunidades(4) y finalmente la respuesta a necesidades de los políticos o instituciones (2) en menorproporción.

Por otra parte, la credibilidadde la información y el conocimientogenerado (y por lo tanto lacredibilidaddelainvestigación),juegaunrolmuyimportantealmomentodedefiniraquéfuentesse recurre y a cuales no, o también al uso que posteriormente se dará a la información. Losentrevistados han identificado varios factores que confieren credibilidad y permiten que lainformaciónpuedainfluirenlaformulacióndepolíticaspúblicasoensuimplementación.

Aportemetodológico,

3

Responderalasnecesidades

delapoblación,15

Reflejelarealidad,4

Responderanecesidadesde

políXcos-insXtuciones,2

RelevanciadelainvesAgación


26

Figura12.Credibilidaddelainformaciónoinvestigación

Lametodologíaempleadaasícomo latrayectoriainstitucionalsonfactoresqueinfluyenmuchosobre la credibilidad de acuerdo a los entrevistados (7 respuestas cada uno). La trayectoriainstitucionalserefierealaexperienciayreconocimientogeneralizadoquepuedeexistirsobreunainstitución que realiza y reporta resultados de investigación. También, se hace énfasis en elrelacionamiento con losactores locales y elhechodeque la informaciónque sedifunda, hayapasadoporprocesosdevalidación,esdecirqueseacomprobadaoreflejerealidadesconcretas.

Entre los factores identificados que se relacionan con la credibilidad, también se identifica ladifusióndeestas investigaciones,yaqueseasumequeelmejorfiltroquedarácredibilidada lasinvestigaciones son los medios de difusión acreditados nacional e internacionalmente, comorevistas indexadas o publicaciones (reportes) de instituciones reconocidas nacional einternacionalmente. Otros factores con menor valoración se refieren a la aplicabilidad de lasinvestigaciones y la legitimidad de las prácticas y resultados de investigación. Ambos semencionan como factores que pueden influir en la percepción sobre la credibilidad. Un puntoimportante resaltado de forma directa por dos entrevistados, también relacionado con lasmetodologías empleadas en la investigación y con la difusión de las investigaciones enmediosacreditados, se refiere a la evaluación y acreditación (2) de la investigación. Sobre esto, losentrevistados plantean la necesidad de que exista una institución que pueda determinar si unainvestigación cumple los requisitos y con ciertos estándares de calidad, que proporcionainformaciónadecuada,esdecirunainstancia(nacional)deacreditacióndelainvestigación.

Acertar-Comprobar,5

Aplicacióneinnovación,4

Calidaddelosdatos,2

Difusión,4

Evaluación-acreditación,

2LegiXmidad,1Metodología,

7

Relacionamientoconlosactoreslocales,5

TrayectoriainsXtucional,

7

Trayectoriapersonal,3

Credibilidad


27

El tercerfactordentrode laevidenciaes la incertidumbre.Sobreesteaspecto,deacuerdoa losentrevistados, lamayor incertidumbre está en los datos especialmente climáticos (10)más quesobreloshidrológicos.Perotambiénconsideranqueexisteincertidumbreenlaaplicaciónprácticade las investigaciones (4) e incluso en la concepción misma (1) de lo que puede ser cambioclimáticoysusefectosenelnivel local.Sehacereferenciaaquemuchos impactosambientales,desastresnaturales,olosefectosdeestossobrepoblacionesvulnerables,nonecesariamentesonefectos del cambio climático, existiendo por lo tanto un alto grado de incertidumbre sobre susefectosdirectos.

4.5.2.Transformacióndelainformación/conocimientoparasutransferencia

Para una buena transferencia del conocimiento, algunos entrevistados consideran que esnecesaria la transformación de la información (22). Seis entrevistados consideran que latransformación de la información debe ser realizada por especialistas (comunicadores,psicopedagogos).Otrosopinanmásbienquesonlosmismosinvestigadores(8)quienesdeberíanrealizar este trabajo, debido a su relación directa y conocimiento sobre los procesos deinvestigaciónyconelmedio.Solocincopersonasopinanqueestetrabajodebeserrealizadomásbienportécnicos(intermediarios)quienesestánmáscercadelasaccionesquesevantomandoenelcampo.

En el proceso de transformación del conocimiento se sugiere utilizar distintas estrategias decomunicación (9), dentrode las cualesestánel facilitar (traduciro vulgarizar) el lenguajede lasinvestigaciones(6), lamediación(1)yelusodeestrategiasdeincidencia(1)sobreelaccionardelospolíticos(oparafacilitarsutrabajo).Encontraposiciónalasopinionesqueconsideranqueesnecesario transformar el lenguaje de las investigaciones, hay (2) entrevistados que no loconsideran necesario porque las investigaciones deberían estar ya difundidas en un lenguajeentendibleparacualquierciudadano.

4.5.3.Contexto

Como parte del contexto (los contextos) en el (los) que se desarrollan las investigaciones y laspolíticas, existen tanto actores como otros factores que influyen tanto en la agenda deinvestigación como en la agenda política, que determinan en muchos casos las decisiones oaccionesquetomanlospolíticoscomotambiénladirecciónquetomalosproyectos(oprocesos)de investigación. A continuación se presenta un resumen de las opiniones con respecto a losactoresqueinfluyenenlasagendasdelaspolíticaspúblicasydeinvestigación:


28

Figura13.Actoresqueinfluyenenlaagendapolítica

EsmayormentereconocidoqueenBolivialasorganizacionessocialesvandefiniendocadavezconmayor frecuencia y fuerza la agenda de políticas públicas, seguidas por ONG y la cooperacióninternacional.Enelcasodelasorganizacionessociales,estasdefinicionessinembargoseplasmanprincipalmente en demandas de proyectos, principalmente de agua (agua potable y riego). Losentrevistados reconocen que aún es incipiente la implementación de políticas públicasdirectamenterelacionadasconelcambioclimático,porquequedacomountemamuyabstractoodifícildeconcretarenlapráctica.

Desde el lado de la definición de la agenda de investigación, la mayoría de los entrevistadoscoincideenque lacooperación internacional (financiadoresy/uorganizacionesexternas) son lasque tienen una mayor incidencia en esta definición, seguida por instituciones públicas y ONG.Segúnlosentrevistados,tienenunamenorincidencialasdefinicionesquesetomanenlaspropiasuniversidades, o desde las organizaciones sociales o a partir de necesidades específicas de lasociedadcivilodealgúnsectorenparticular.Estodenotaladesconexiónolabrechaaunexistenteentre la investigación y las demandas sociales, aspecto que es continuamente demandado pororganizacionessocialesoporfuncionariosdegobierno.

Cienoficos,2 Cooperacióninternacional,

5

Instanciaspúblicas,3

Lidereslocales,4

ONG,6

OrganizacionesSociales,13

Técnicos,3

ActoresqueinfluyenenlaagendapolíAca


29

Figura14.Actoresqueinfluyenenlaagendacientífica

A través de las entrevistas se ha podido identificar también otros aspectos del contexto queinfluyen de manera positiva sobre la generación de conocimiento y el desarrollo deinvestigaciones, entre estos se puede citar: el marco normativo (6), que aunque de recienteaprobación,brindaelrespaldojurídicoyenteoríatambiéninstitucionalparaelfortalecimientodecapacidadesde investigacióna travésde lasuniversidadesoentesdescentralizadosquepuedencumplirtambiénesafunción(porejemploelInstitutoNacionaldeInvestigacionesAgropecuariasyForestales).Sinembargoalgunosdelosentrevistados(3)sobretododelsectorpolíticoreconocenqueaúnexistendebilidadesocarenciasenlosmecanismos(institucionalesfinancierosytécnicos)paraqueestasnormasse implementende formaefectiva.Lavoluntadpolítica (5)quevade lamanoconlapromocióndelainvestigaciónporpartedeinstanciaspúblicasestambiénunaspectopositivoysevinculadirectamentealanterior.Enestesentido,lainestabilidaddepersonaltécnicoodedecisores intermediosdificulta lacontinuidaddeestesoporte,por lotantoeldesarrollodecapacidadesyaccionesparalainvestigacióndesdeelestadosueleverseinterrumpidoendistintosmomentos(políticos).Otrosfactoresdelcontextoquefavoreceneldesarrollode investigacionestienenquevercon iniciativasestatalesvinculadasaproyectosdedesarrollo (4);a laspresionesdel contexto (3), generalmente vinculadas a la ocurrencia de desastres o conflictos sociales; elinterés internacional en la temática (3), la capacitación por ONG (3), y la recurrencia deemergencias o desastres (2), las fuentes de financiamiento (2) y otros (8) (

Cooperacióninternacional,

6

Instanciaspúblicas,4

Necesidades,1

ONG,2

Organizacionessociales,3

Universidades,1

ActoresqueinfluyenenlaagendacienXfica


30

Figura155).


31

Figura15.Aspectosqueinfluyendeformapositiva(promueven)eldesarrollodelainvestigación

Tambiénsepuedeseñalaraspectosnegativosquepuedendeterminarelcursoyaplicacióndelasinvestigaciones,entrelosmásimportantesestán:lasfuentesdefinanciamiento(7)quecadavezson más escasas o de difícil acceso; la inestabilidad laboral de personal técnico y decisoresintermediose inestabilidadinstitucional (7); los interesespersonalesy/o institucionales (6)queenmuchoscasosdistorsionanoanulanlasposibilidadesdedesarrollarprocesosinvestigativosdelargoplazooenrespuestaademandassociales;lafaltadevisiónholística(6)enlaformulacióndemuchasinvestigaciones,lafaltadeinformaciónbásica(6);faltadeintegración(ointeracción)delaacademiaconlasociedadcivil(5);presionesdelcontexto(4);deficienciasenlaformacióndetécnicos(4)yotrosrelacionadosadéficitdedifusión,calidaddelainformación,burocracia,etc.

4.5.4.Relacionamiento

Enelrelacionamientoentrecientíficosytomadoresdedecisión(políticos)todoslosentrevistadosquerespondieronsobreestetema(14)consideranqueesteesdetipocoyuntural,normalmenteasociadoamomentosuoportunidadesenqueambascomunidadessebuscan(deunoodeotrolado)pornecesidadesespecíficas.Estonormalmentevaaestarrelacionadoalasposibilidadesdeplantear algún proyecto en conjunto o durante la ejecución del mismo. A su vez esterelacionamientosepuededardeformainstitucional(9)oporrelacionespersonales(6).Elinteréscomún entre los investigadores y hacedores políticos es un punto de partida para un mejorrelacionamiento entre ambos, sin embargo, de las respuestas de los entrevistados se veclaramentequesonpocoslosintentosporestructurarunarelacióndetrabajomásestrechoentreambas comunidades. Este ha sido un punto fuertemente mencionado como parte de las

0123456

Autoorganiza

ción

(autogesXón

)

Capacitación

porONGs

Dialogoen

tre

comun

idadGDR

yACC

Discursointernacional

Financiamiento

Form

aciónde

políXcos

IniciaXvasestatales

Interesinternacion

al

resilienciayACC

NormaX

va

Pode

rdede

cisió

n

Presiónde

lCon

texto

Valoración

delre

curso

agua

Visib

ilización

derie

sgos

clim

áXcos

VoluntadpolíXca

1

3

1 12 2

43

6

1

3

12

5

AspectosposiAvos


32

necesidadesparafortalecerlainterfazentrelainvestigaciónylaspolíticaspúblicas,orientándoseabuscarmecanismosoespaciosdeencuentro.

4.5.5.Mediosparalatransferenciadelainformación

Los entrevistados han identificado algunos medios por los cuales se han realizado y se puedeseguirrealizandounaadecuadatransferenciadelconocimiento.

Figura16.Mediosparalatransferenciadelconocimiento

De acuerdo a la Figura 16, la mayor parte de los entrevistados coinciden en que los talleres,reuniones y mesas de trabajo son el mejor medio de transferencia, ya que permiten laparticipación activa de los tomadores de decisiones y la posibilidad de profundizar enproblemáticas o temáticas de interés o prioritarias para alguno de los sectores. También esnecesarioutilizarlosmediosdedifusiónseanoralesoescritosdeformamasiva.Lasensibilizacióny concientización constante junto con la inclusión o participación de los actores locales en lasinvestigaciones, son considerados comomedios importantesque facilitan la transferencia. Enelnivellocal,comoestrategiadetransferenciadeinnovacionesodelosresultadosdeinvestigación

Capacitadoreslocales,1 Cursos,1

Intercambiodeexperiencias,1

InvesXgaciónparXcipaXva,3

Mediosdedifusión,4

Planificaciónconjunta,1

Plataformas,talleresymesasde

trabajo,11

Sensibilización-concienXzación,3

Mediosparatransferenciadeconocimiento


33

seconsideranalainvestigaciónparticipativa,losintercambiosdeexperienciasentrecomunidadesogruposfocalesespecíficosytambiénlaformacióndecapacitadoreslocales,quetendráunefectomultiplicadorbasadotambiénenlaidentidadyafinidadcultural.

5.SíntesisdelosprincipaleshallazgosenelcasobolivianoPara resumir los principales hallazgos del proyecto, la información ha sido sistematizada enfunción de cinco ejes de análisis: La oferta de conocimiento e información; la demanda deconocimiento e información; el rol que juega la evidencia generada por la investigación en lainterfazciencia-política;laformaenqueactualmentesedaelrelacionamientoentrecientíficosyhacedores de políticas públicas, además de identificar algunos factores que influyen en dichorelacionamientoy finalmenteelementosdelcontexto (político, institucional, social)que influyensobrelosanterioresaspectos.

SobrelaofertadeconocimientoLaspercepcionesuopinionesconrespectoalaofertadeconocimientodifiereentrelosgruposdeentrevistados.Investigadoresopinanquelaofertadeconocimientoestácadavezmásvinculadaalas demandas sociales, debido a que los problemas que la población va enfrentando se hacenrecurrentes o más visibles. Sin embargo también opinan que va creciendo el interés de losgobiernos y en agendas internacionales sobre el tema de agua y cambio climático, lo quepromueve a su vez cada vezmás el interés personal y profesional por abordar la problemáticahídroclimática.Untercerfactoridentificadoporlosinvestigadorescorrespondealfinanciamiento.Es decir que la mayor disponibilidad de fondos promueve también una mayor oferta deconocimiento

Por el lado de políticos o autoridades públicas, la oferta de conocimiento es vista desde otraóptica,principalmentedesdelacarenciaodeficienciasqueexisteeninformaciónbásicaoinclusoen algunas zonas o con respecto a ciertos temas esta información es simplemente inexistente.También se señala la importancia de la accesibilidad a esa información, donde se identificancarencias, sobre todopor la faltade“traducción”delconocimientogeneradopor laacademiaoporlafaltademecanismosdedifusión.

SobrelademandadeconocimientoLa demanda de conocimiento es también vista de forma diferente desde los investigadores ydesde políticos o autoridades públicas. En el primer grupo se percibe que la demanda deconocimientonoesclaraoconcreta.Esdecirenopinióndeinvestigadores,desdeelsectorpúblicoodesdelaspolíticaspúblicasnosetieneunaclaradefinicióndelademanda.Estoesatribuidoenprimer lugaraqueexisteundesconocimientosobre laproblemáticaclimáticaehídrica,másalládeloquelosmediospuedaninformaroenalgunasocasionesloquelagentepuedademandaroporlaocurrenciadedesastresquesepresentenenalgunazonaenparticular.Tambiénidentificanalgunosejemplosquemuestranciertainconsistenciaentrelaspolíticaspúblicasylasmedidasquese intentan implementaro la retóricapolíticaporejemploenrelacióna laproteccióndelmedio


34

ambiente. Un tercer aspecto resaltado por los investigadores es la falta de priorización de laproblemática ambiental, hídrica y climática en general, en programas o proyectos que seimplementan.Estafaltadepriorizaciónespercibidaapartirdelafaltademecanismosconcretosdetipoadministrativo,financieroydecapacidadestécnicasparaimplementarplanesoproyectos.

Desde el lado de políticos reconocen que no existe una demandamuy clara de conocimiento,debidoengenerala“debilidades institucionales”quepuedeservariable segúndistintosactorespolíticos. Varios de las autoridades públicas coinciden en dos aspectos específicos sobre lademandadeconocimiento:unoessobrelanecesidaddeestudiossocioeconómicosytécnicosqueayuden a definir o actualizar criterios de priorización para la inversión pública. Es decirherramientasqueayudena“introducircriteriosovariablesdecambioclimático”enlosformatosoprotocolos de elaboración de proyectos y en los criterios de evaluación y priorización deinversionesporpartedelestado.

El otro aspectomencionado es la necesidad de que las investigaciones combinen conocimientocientífico con saberes locales, demodo que las soluciones a ciertas problemáticas esténmejorcontextualizadasypuedansermásfácilmenteadaptablesasituacionesconcretas.

Sobreelroldelaevidenciaenlainterfazciencia-políticaTres aspectos fueron analizados con respecto a la evidencia: La relevancia del conocimientogenerado,lacredibilidadylatransferenciadeconocimiento.

Desdeelpuntodevistadeloscientíficos,larelevanciadelconocimientoestádadaenprimerlugarpor el grado en que las investigaciones y sus resultados respondan a las necesidades de lapoblación,a lasnecesidadesdel sectorpúblicoe instituciones,ademásdelaportemetodológicoqueestas investigacionespuedanbrindar.El sectorpolíticoencambio,veel temaderelevanciaúnicamente por la respuesta que la investigación debe dar para resolver o responder anecesidades(concretas)delapoblación.

Conrespectoalacredibilidad,paraloscientíficoséstaestádadaenprimerlugarporelsustentometodológico y enfoque de investigación. En opinión de varios de los investigadores unainvestigación serámás creíble en lamedida en que se fundamenten en enfoques integrales (ointegradoresynodisciplinarios)yquepartantambiéndeunacercamientoaproblemáticasyalasnecesidadesdeactoreslocales.Enotrosaspectosexistecoincidenciaentrecientíficosypolíticossobrefactoresquepuedenaumentarlacredibilidaddelasinvestigaciones,comoeslatrayectoria,reconocimiento o experiencia institucional y de los investigadores. Al contrario existencoincidencias al identificar aspectos que disminuyen la credibilidad, como es la incertidumbreasociadaalestudiodefenómenosclimáticos,quesevinculaasuvezalacarenciadedatos.

Encuantolatransferenciadeconocimiento,existecoincidenciaentrecientíficosypolíticossobrela necesidad de desarrollar estrategias comunicacionales, empezando por la traducción delconocimientoaunlenguajesencilloyelrolquecomunicadores,mediadoresolospropiostécnicospuedenjugarenlatransferenciadeconocimiento.


35

SobrefactoresdecontextoEnfactoresdecontextoseanalizaroncuatroaspectos:porunapartefactoresquefacilitanyotrosquedificultan larealizaciónde investigacionesy la interfazentreelmundocientíficoypolíticoypor otra parte los actores que influyen tanto en la agenda de investigación así como los queinfluyensobrelaagendapolítica.

Entre los elementos facilitadores, existe coincidencia entre investigadores y políticos de que elmarconormativoprevéeldesarrollode la investigaciónyelvínculoquedeberíahaberentre losdossectores,sinembargoqueestevínculoseaefectivopasaporotrosaspectosqueparecensermás determinantes, como se discute más adelante. La presión del contexto, los problemas oriesgosqueenfrentalapoblación,ladifusiónatravésdelosmediosdecomunicaciónsobreesosproblemas, riesgosodesastres, constituyen tambiénun factordinamizadorde la investigaciónydelainterfazciencia-política.Adicionalmente,lospolíticosidentificanquealfinalestambiénunacuestiónde“voluntadpolítica”yenalgunasocasionesciertasiniciativasestatalespuedentambiénfavoreceresterelacionamiento.

Sobrefactoresquedificultanlainvestigaciónylarelaciónciencia-política,seidentificaronvarioselementos comunes entre investigadores y autoridades públicas. Se encuentra por ejemplo laprevalenciadeinteresespersonales,tantoeninstitucionespúblicascomoenlapropiaacademia.Aesto se suman posiciones o visiones políticas divergentes entre investigadores y políticos;dificultadesparaaccederafinanciamientoyenmuchoscasostambién lafaltade interésode laprioridadqueseledaaciertastemáticasdesdeambaspartes.Entrelasrespuestasdefuncionariospúblicosopolíticossaleuntemaespecíficovinculadoalageneracióndeinformaciónbásica.Esteeseldelaescasacapacidaddeinstitucionespúblicasparasostenerenellargoplazo,sistemasdemonitoreo climático e hidrológico, lo que repercute nuevamente sobre la incertidumbre enaspectos clavede la investigaciónyesvisto tambiéncomounode losobstáculosen la interfaz,desdeelpuntodevistadelaevidencia.

Unaparteimportantedelcontextoesladefinicióndeagendasdeinvestigaciónylosactoresqueintervienen.Desdeelpuntodevistadelosinvestigadores,actoresosectoresconunmayorpesorelativo son la cooperación internacional, recientemente va creciendo el rol de institucionespúblicasytambiénresultadeterminanteelpapeldelasONGs,aunqueestaspuedentambiénestarvinculadasaagendaso fondosdecooperación internacional. Los investigadoresven tambiénunaumentoenlaparticipacióndeorganizacionessociales,conunempoderamientogradualyporlotantomayorvozenladefinicióndeestaagenda.Sinembargosereconocequeestaparticipaciónaunnoesestructuradaoesmásbiencontingente.Desdeelladodelospolíticos,sehaceunmayorénfasisenlasnecesidadesdelapoblación.Estosinembargonoquieredecirqueesasícomovenlospolíticoslasituaciónactualdelainvestigación,sinomásbiencomounaexpectativaacumplir.

En cuanto a la agenda política, existen varias coincidencias entre políticos e investigadores alafirmarqueestaestácadavezmásinfluenciadapordemandassocialesdediferentessegmentosdelapoblación,perotambiénsereconoceunrolimportantedelacooperacióninternacionalydelas ONGs. Solo los políticos opinan que en algunos casos los científicos pueden también influir


36

sobre la agenda política, mientras los investigadores opinan que también la opinión de lídereslocalestienealgunainfluencia.

ElrelacionamientoentreinvestigadoresypolíticosEl relacionamiento es visto tanto desde los políticos como desde los investigadores comocontingente, no planificado y que se da principalmente por la emergencia de alguna necesidadconcreta de una de las partes a la hora de implementar acciones. Este relacionamiento no esinstitucional,sinomásbienbasadoenrelacionespersonales.

Esta forma de relacionamiento según los investigadores, se debe en general a la debilidadinstitucional en diferentes esferas públicas, lo que repercute por ejemplo en la inestabilidadlaboral de personal técnico y de decisores intermedios, tornándose difícil la construcción derelaciones institucionales de trabajo de largo plazo, aspecto que es también reconocido por losmismos funcionarios públicos. Otros dos temas remarcados por los investigadores son: Losinteresesyperspectivasdivergentesyladisparidadenlatrayectoriayexperienciasinstitucionalesentreorganizacionesquesededicanalainvestigacióneinstitucionespúblicas.

Desde el lado de los políticos, estos identifican también factores referidos al aislamiento(entendido como alejamiento o indiferencia hacia problemas reales) en que generalmente sedesenvuelvenlasuniversidades,lafaltadeespaciosdediálogoylaburocraciapropiadeentidadespúblicas.

Elementoscentralesenlainterfazinvestigación-políticaElproyectohapermitidoidentificarfactoresclavequeinfluyensobrelosprocesosinvestigativosyporlotantoenlaofertadeconocimiento;otrosqueinfluyenenlaformulacióneimplementacióndepolíticaspúblicasycomoestárelacionadaconlaeventualdemandadeconocimiento.Tambiéndeformamásprecisalosfactoresqueinfluyensobrelainterfazentrelaciencia-política.

En el caso boliviano, la investigación está influida por factores de contexto. Uno es elfinanciamientopara la investigación,queesdeterminanteparadefinirquéy cómo se investiga.Otro factor es el mandato institucional de las mismas entidades financieras, de cooperacióninternacional uONGs, que a su vez se encuentran vinculadas a debates internacionales que lasconducen a implementar sus intervenciones o acciones de apoyo a la investigación bajo ciertosenfoques y basadas en prioridades específicas. También intereses personales, profesionales einstitucionales pueden al final otorgar algunaorientación específica a la investigacióno a vecessolociertosmaticesenlosresultadosdeinvestigaciónyporlotantoenlaofertadeconocimiento.

Porotraparte, lapolíticapúblicaoalmenos los lineamientosdepolíticacomoenmuchoscasossucedeenBolivia, son influidospor lasestructurasycapacidades institucionalesqueenmuchoscasosson incipientes, tantoensuscomponentestécnicoscomofinancierosyen lascapacidadesde gestión en su conjunto. A esto se suma la aparición de intereses políticos y temas delegitimidad, liderazgo, representatividaddurante los procesosde formulacióne implementación


37

deestaspolíticas.Estopareceestargenerandounasituacióndepocaclaridadenlademandadeconocimiento.

Unelementocomúnaambos ladosyconcreciente influenciapareceser lasdemandassociales,que tampoco pueden ser consideradas como algo que ya es estructurado y necesariamenteexplícito.Sinembargoatravésdediferentesmecanismosvanincidiendodeformagradualsobreambas agendas. Se ha identificado de las entrevistas, que este es un punto de encuentroimportanteenlainterfazciencia-política.

Figura17.Factoresqueinfluyensobrelainvestigaciónylaformulacióndepolíticas

Encuantoalainterfazcienciapolíticaestapareceestar“moldeada”porunladoporlademandadeconocimientoqueexplícitamente(oavecessolodeformaimplícita)seplasmadesdeelsectorpúblicoyporotrapartedesde ladisponibilidaddel conocimientogeneradopor la investigación.Enlafigurasiguienteseesquematizaestainterfazenlaqueresaltanvariosaspectoshalladosenlapresenteinvestigación.

Existen barreras que aun impiden una expresión clara de la demanda de conocimiento. Entreestas:lasdebilidadesinstitucionales,interesesdediferentessectoresdelasociedadydentrodelmismosectorpolítico.También,seencuentralafaltadepriorizacióndetemáticasoproblemáticasenelsectorhídricoymásaundecómoincluirlosefectosdelcambioclimático,otratartemasdevulnerabilidad climática. Desde el lado de la investigación adicionalmente a los factores decontexto que dificultan los procesos investigativos, como se explicó en el anterior párrafo, aúnexiste una brecha entre la generación de conocimiento – la oferta- y la disponibilidad de esteconocimientoparalosusuariosfinales.Estabrechaentreofertaydisponibilidaddeconocimientotiene que ver con la influencia de factores como la subutilización de medios o estrategias decomunicación, deficiencias o incertidumbre en cuanto a la calidad o la confiabilidad delconocimiento e información que se genera y principalmente la forma (traducción) delconocimientogeneradoqueseaadecuadoparalosusuariosfinales.

PolíticaInvestigación

Oferta

Demanda

Financiamiento

Intereses (institucionales, personales)

Mandato institucional

Contexto internacional

Demanda social

Legitimidad, intereses políticos

Institucionalidad

Capacidades técnicasfinancieras


38

Al final estos aspectos moldean la interfaz, influyendo sobre las percepciones (reales oimaginarias)derelevancia,decredibilidadysobreelusodeespaciosdeencuentroquegaranticenunarelaciónfluidaentreambascomunidades.

Figura18.Elementosclaveenlainterfazinvestigación-políticaspúblicas

6.Retosparaestableceragendascomunesdeinvestigación

Tanto las comunidades científicas y los hacedores de políticas presentan diferentes retos parapoderincluirlainvestigaciónenlaformulacióndepolíticaspúblicas.Dentrodelcampodelaofertadeinformación(desdelosinvestigadores)podemosindicar:- En cuanto a los datos están: la calidad, confiabilidad e inexistencia de losmismos, que son

retosqueenfrentantantolosinvestigadorescomolostomadoresdedecisiones.- Losmecanismosdeaccesoalainformación- Lafaltadesistematizaciónotraduccióndelainformaciónquefacilitesudivulgación- Aplicación de las investigaciones, es decir la implementación de investigaciones aplicadas,

orientadasaresolverproblemáticasconcretas.- Crearunabasepermanentederecursos(tecnológicosyfinancieros)quefaciliteneldesarrollo

permanentedelainvestigaciónatravésdeinstitucionesespecializadasparaesepropósito.

Oferta Disponibilidad

medios de comunicación

forma(transformación)

DemandaPolíticaspúblicas

Capacidades institucionales

Intereses

Priorización

calidad/confiabilidad

relevancia

credibilidad

espacios de encuentro

INTERFAZ INVESTIGACIÓN - POLÍTICA


39

Porpartedelacomunidaddehacedoresdepolíticastenemos:- Eldesconocimientodelatemáticaporpartedeloshacedoresdepolíticas- Faltadepriorizacióndelatemáticaopriorizacióndelaintervención(accionesconcretas)sin

procesosdinvestigacióndeloquerealmenteesnecesarioparapaliar(parchar)necesidadesque son recurrentes o que visibilizan el trabajo de los hacedores de políticas, cosa que nosucedeconlainvestigación(noespalpable).

- Faltadecapacidadestécnicasenlasinstitucionespúblicas- La inestabilidadenelpersonaltécnicoydecisores intermedios, loquedenotaunadebilidad

institucionalsobrelaqueserequiereurgentementetrabajar.- Inconsistenciaentrelapolíticasylasinterve

reporte final de proyecto - universidad mayor de san simón · 2019. 7. 22. · mecanismos de...

Documents