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i
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
VULNERACIÓN A LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y AL
BUEN VIVIR A CAUSA DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO
MACHÁNGARA, DEBIDO A LAS AGUAS RESIDUALES DE LA
PLANTA DE TRATAMIENTO DEL CAMAL METROPOLITANO DE
QUITO EN EL AÑO 2014
Proyecto de investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADA
Montenegro Avilés Diana Carolina
TUTOR: Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal MSc.
Quito, Marzo – 2016
ii
DEDICATORIA
A Dios quien me permitió y me dio la oportunidad de estar en este universo maravilloso, a
la vida misma que me ha dado la oportunidad y la bendición de estar con seres
maravillosos; a mi amada abuelita mi primera madre quien estuvo en mi niñez y me enseñó
a ser fuerte y libre; a mi amado hermano Pablito, mi amigo, mi compañero a quien dedico
todo este esfuerzo de trabajo y lucha constante, con el que la vida me dio el honor de
compartir por diecisiete años maravilloso momentos y me enseñó lo valioso que es la vida,
lo precioso de luchar y amar, que la incapacidad de cualquier índole no es impedimento
para cumplir nuestras metas; a mi madre santa la herramienta perfecta de Dios para traerme
a este mundo, me ha enseñado a ser una mujer valiente y a cumplir mis objetivos a pesar
de cualquier adversidad; a mi padre que ha sido un gran apoyo como hombre de hogar.
Diana Montenegro.
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios, a mis ángeles, a mis padres que sin duda son el motor para continuar, para
fortalecerme como el ser humano que soy, mis motivos para seguir hacia adelante; a
Johanna y Huguito quienes sin duda ha sido un gran apoyo y ayuda, con quienes he vivido
maravillosas experiencias; a Cris que mientras cumplió su propósito como amiga fue un
gran apoyo y me motivó a nunca decaer durante todo mi transcurso de estudios
universitarios; a mi gran amigo Galito, quien ha formado una parte importante dentro de
mi vida y mi familia; a mi amigo Mauricio, me han enseñado que nada es imposible
mientras se quiere conseguir nuestros éxitos, a Santy y Alejita, mis grandes amigos de
maravillosos eventos que se nos presentaron en la vida, apoyo incondicional en mi recata
final de estudios, a mi hermana y amiga Diana P. quien ha estado en todas las
circunstancias de mi vida; y todos quienes han formado y han estado durante todo este
camino.
Diana Montenegro.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 03 de marzo de 2016
Yo, DIANA CAROLINA MONTENEGRO AVILÉS, autor del proyecto de investigación
con cedula de ciudadanía N°. 1719680470, en forma libre y voluntariamente, DECLARO,
que el trabajo de Grado Titulado: “VULNERACIÓN A LOS DERECHOS DE LA
NATURALEZA Y AL BUEN VIVIR A CAUSA DE LA CONTAMINACIÓN DEL
RÍO MACHÁNGARA, DEBIDO A LAS AGUAS RESIDUALES DE LA PLANTA
DE TRATAMIENTO DEL CAMAL METROPOLITANO DE QUITO EN EL AÑO
2014”. Es de mi plena autoría y total originalidad en documento único, como mandan los
principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a
disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad y mi buen nombre.
Atentamente
Diana Carolina Montenegro Avilés
C.I. 1719680470
Telf.: 0987001848
Correo: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Diana Carolina Montenegro Avilés, autora del proyecto de investigación, con cedula
de ciudadanía N° 1719680470. Denominado ―VULNERACIÓN A LOS DERECHOS DE
LA NATURALEZA Y AL BUEN VIVIR A CAUSA DE LA CONTAMINACIÓN DEL
RÍO MACHÁNGARA, DEBIDO A LAS AGUAS RESIDUALES DE LA PLANTA DE
TRATAMIENTO DEL CAMAL METROPOLITANO DE QUITO EN EL AÑO 2014‖,
por el presente autorizo a la prestigiosa UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR,
hacer uso de todos los contenidos que pertenecen o parte de los que contienen esta obra,
con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes a la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, 03 de marzo de 2016
Diana Carolina Montenegro Avilés
C.I. 1719680470
Telf.: 0987001848
Correo: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los miembros del Jurado Examinador aprueban el informe de titulación
―VULNERACIÓN A LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y AL BUEN VIVIR A
CAUSA DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO MACHÁNGARA, DEBIDO A LAS
AGUAS RESIDUALES DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DEL CAMAL
METROPOLITANO DE QUITO EN EL AÑO 2014‖ .
Para constancia los abajo firmantes:
Quito, Marzo del 2016
________________________
C.C………………………
PRESIDENTE
________________________
C.C…………………..
VOCAL
_________________________
C.C…………………..
VOCAL
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA .................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD .......................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ..................................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................................. vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO ................................................................ vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS .............................................................................................. viii
ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................................ xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................................... xv
RESUMEN ......................................................................................................................... xvi
ABSTRACT ...................................................................................................................... xvii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1
JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 3
GLOSARIO ........................................................................................................................... 4
CAPÍTULO I ......................................................................................................................... 7
EL PROBLEMA ................................................................................................................... 7
1.1 DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA ..................................................................... 7
1.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ...................................................... 7
1.3 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN ................................................................................... 7
1.4 DETERMINACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS. .................................................. 8
1.5 PREGUNTAS DIRECTRICES ................................................................................... 8
1.6 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................... 8
1.7 CONTEXTUALIZACIÓN .......................................................................................... 9
1.7.1 Contextualización Macro .......................................................................................... 9
1.7.2 Contextualización Meso ........................................................................................... 9
1.8 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................ 9
1.8.1 Delimitación Conceptual .......................................................................................... 9
1.8.2 Delimitación Especial ............................................................................................. 10
1.8.3 Delimitación Temporal ........................................................................................... 10
1.9 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .......................................................................... 10
ix
1.10 OBJETIVOS ................................................................................................................ 10
1.10.1 Objetivo General ................................................................................................... 10
1.10.2 Objetivos Específicos ........................................................................................... 10
1.11 ANÁLISIS CRÍTICO .................................................................................................. 11
1.12 PROGNOSIS .............................................................................................................. 11
CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 12
2. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................ 12
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 12
2.1.1 Investigaciones Previas ........................................................................................... 12
2.1.2 Antecedentes Históricos.......................................................................................... 13
2.1.3 Motivación Social ................................................................................................... 14
2.1.4 Motivación Personal ............................................................................................... 14
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA ............................................... 14
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL ................................................................................... 18
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador .............................................................. 18
2.3.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
COOTAD. .................................................................................................................. 23
2.3.3 Código Integral Penal ............................................................................................. 28
2.3.4 Ley de gestión ambiental se expidió en 1999 ......................................................... 29
2.3.5 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental .............................. 31
2.3.6 Ordenanza Municipal N° 0332 La Ordenanza Metropolitana de Gestión Integral de
Residuos Sólidos del Distrito Metropolitano de Quito .............................................. 32
2.3.7 Ordenanza Municipal N° 213 Ordenanza Sustitutiva del Título V, ―del Medio
Ambiente‖, Libro Segundo, del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de
Quito. .......................................................................................................................... 33
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER .................................................. 34
2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES................................................................ 34
2.5.1 Variables Independientes ........................................................................................ 34
2.5.2 Variables Dependientes .......................................................................................... 34
TITULO I ............................................................................................................................ 35
LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y LA RELACIÓN CON LA
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR ......................................................................... 35
1.1 Naturaleza .................................................................................................................. 35
1.2 Los derechos de la naturaleza en la historia............................................................... 36
x
1.3 El Buen Vivir o Sumak Kawsay establecidos por la Constitución del Ecuador ....... 39
1.4 La Naturaleza como sujeto de derechos reconocida por la Constitución del Ecuador
.................................................................................................................................... 41
TÍTULO II ........................................................................................................................... 44
IMPACTO AMBIENTAL POR PARTE DEL CAMAL METROPOLITANO DE QUITO
............................................................................................................................................. 44
2.1 Mataderos ................................................................................................................... 44
2.2 Tipos de mataderos .................................................................................................... 45
2.3 Historia del Camal Metropolitano de Quito............................................................... 46
2.4 Instalaciones y actividades del Camal ....................................................................... 47
2.5 Evaluación del impacto ambiental ............................................................................. 48
TÍTULO III .......................................................................................................................... 49
CONTAMINACIÓN DEL RÍO MACHÁNGARA ............................................................ 49
3.1 Contaminación de aguas ............................................................................................ 49
3.2 Contaminación de Ríos de la ciudad de Quito ........................................................... 49
3.3 Características del Río Machángara........................................................................... 50
3.4 Características de aguas servidas y residuales ........................................................... 50
3.5 Incidencia de enfermedades a causa de la influencia del Río .................................... 51
TITULO IV ......................................................................................................................... 52
4. ASPECTOS INTERNACIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE ......... 52
4.1 Convención de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo .................................. 52
4.2 Convención de Estocolmo ......................................................................................... 52
4.3 Carta Mundial de la Naturaleza ................................................................................. 53
CAPÍTULO III .................................................................................................................... 55
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................. 55
3.1 DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN .......................... 55
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA ..................................................................................... 55
3.3 APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS ........................................................................ 56
3.4 APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ................................ 57
3.4.1 Encuestas ................................................................................................................ 57
3.4.2 Entrevistas ............................................................................................................... 57
3.4.3 Observación ............................................................................................................ 57
3.5 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ......................... 57
3.5.1 El Procesamiento de datos ...................................................................................... 57
xi
3.5.2 En el Análisis de resultados .................................................................................... 58
3.5.3 Fichas ...................................................................................................................... 58
3.5.4 Cuestionario ............................................................................................................ 58
3.5.5. Formularios de Cuestionarios ................................................................................ 58
3.6 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES.............................. 61
CAPÍTULO IV .................................................................................................................... 62
4. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ................................. 62
4.1 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ......................................... 62
4.2 ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS .................................................................. 62
4.2.1 Resultados de entrevistas ........................................................................................ 62
4.2.2 Transcripciones de Entrevistas (Resumen) ............................................................. 75
4.2.3 Interpretación de las entrevistas. ............................................................................. 83
4.3 TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS ..... 83
4.3.1 Gráficos y Análisis de resultados de la Encuesta.................................................... 83
4.4 COMPROBACIÓN DE LOS OBJETIVOS .................................................................. 88
4.5 VERIFICACIÓN DEL PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO ...................................... 89
4.6 ARGUMENTACIÓN DE SUSTENTACIÓN DEL PLANTEAMIENTO
IDEOLÓGICO .................................................................................................................... 89
CAPÍTULO V ..................................................................................................................... 90
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 90
CAPÍTULO VI .................................................................................................................... 93
6. PROPUESTA ............................................................................................................. 93
6.1 DATOS DE LA INFORMACIÓN ................................................................................ 93
6.1.1 Localización ............................................................................................................ 93
6.2 BENEFICIARIOS ......................................................................................................... 95
6.2.1 Beneficiarios Directos ............................................................................................. 95
6.2.2 Beneficiarios Indirectos .......................................................................................... 95
6.3 FACTIBILIDAD ........................................................................................................... 95
6.3.1 Factibilidad Interna ................................................................................................. 95
6.3.2 Factibilidad Externa ................................................................................................ 95
6.4 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA ................................................................... 96
6.5 JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................... 96
6.6 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ............................................................................. 97
6.6.1 Objetivo General ..................................................................................................... 97
xii
6.6.2 Objetivos Específicos ............................................................................................. 98
6.7 RESULTADOS ESPERADOS ..................................................................................... 98
6.8 DESARROLLO DE LA PROPUESTA ........................................................................ 99
6.8.1 Planificación de Actividades .................................................................................. 99
6.8.2 Presupuesto y Financiamiento .............................................................................. 100
6.9 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA, DOCTRINARIA Y JURÍDICA DE LA
PROPUESTA .................................................................................................................... 101
6.10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 102
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 104
ANEXOS ........................................................................................................................... 108
xiii
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Población ............................................................................................................ 55
Cuadro 2: Muestra ............................................................................................................... 56
Cuadro 3: Operacionalización de las Variables ................................................................... 61
Cuadro 4: Planificación de Actividades .............................................................................. 99
Cuadro 5: Presupuesto y Financiamiento .......................................................................... 100
xiv
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Ítem 1 ..................................................................................................................... 83
Tabla 2: Ítem 2 ..................................................................................................................... 84
Tabla 3: Ítem 3 ..................................................................................................................... 85
Tabla 4: Ítem 4 ..................................................................................................................... 86
Tabla 5: Ítem 5 ..................................................................................................................... 87
xv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Ítem 1.................................................................................................................. 83
Gráfico 2: Ítem 2.................................................................................................................. 84
Gráfico 3: Ítem 3 ................................................................................................................. 85
Gráfico 4: Ítem 4.................................................................................................................. 86
Gráfico 5: Ítem 5.................................................................................................................. 87
xvi
TEMA: ―Vulneración a los Derechos de la Naturaleza y al Buen Vivir a causa de la
contaminación del Río Machángara, debido a las aguas residuales de la planta de
tratamiento del Camal Metropolitano de Quito en el año 2014‖
Autor: Diana Carolina Montenegro Avilés
Tutor: Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal MSc.
RESUMEN
Contaminación del Río Machángara a causa de las aguas residuales de la planta de
tratamiento del camal metropolitano de Quito, dentro del presente proyecto se tratará de
estudiar los efectos que existe dentro del Río Machángara por los residuos que causan la
contaminación, y esto provoca enfermedades como: conjuntivitis, cáncer de pulmón, tiña,
dengue, fiebre amarilla, cólera. Además que cabe recalcar que dicho Río también se
encuentra contaminado por varios desechos humanos, industriales, aguas servidas,
desechos de la urbanización, y para esto se busca una solución al Problema,
implementando de esta manera una Ordenanza Municipal, donde trate este daño ambiental,
además que es obligación del Estado y sobre todo de los Gobiernos Descentralizados que
son quienes deben tomar medidas para mitigar este daño ambiental, especialmente el
Distrito Metropolitano de Quito quien debe velar y restituir los daños que por muchos años
ha sido maltratado y excluido el Río que cruza por la ciudad.
PALABRAS CLAVE: RÍO MACHÁNGARA / CONTAMINACIÓN DE RÍOS /
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL / SUMAK KAWSAY / DISMINUCIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN.
xvii
TITLE: ―Infringement of the Rights of Nature and the Good Life because of pollution
Machángara River, due to the wastewater treatment plant of Quito Metropolitan Camal in
2014‖
Author: Diana Carolina Montenegro Avilés
Tutor: Dr. Diego Renato Galarraga Carvajal MSc.
ABSTRACT
River pollution Machángara because of the wastewater treatment plant metropolitan
slaughterhouse in Quito, within this project will seek to study the effects that exist within
the Machángara River by waste causing pollution, and this causes diseases like
conjunctivitis, lung cancer, ringworm, dengue, yellow fever, cholera. In addition it should
be emphasized that this river is also polluted by various human and industrial waste,
sewage, waste of urbanization, and a solution to this problem is sought, thereby
implementing a municipal ordinance, which address this environmental damage,
furthermore it is the duty of the state and especially decentralized governments which are
responsible for taking measures to mitigate this environmental damage, especially the
Metropolitan District of Quito who must ensure and restore the damage that for many years
has been abused and excluded the river that crosses the city.
KEYWORDS: MACHÁNGARA RIVER / POLLUTION OF RIVERS /.
ENVIRONMENTAL POLLUTION / SUMAK KAWSAY /REDUCTION OF
POLLUTION
1
INTRODUCCIÓN
Podemos considerar que la contaminación ha ido afectando por mucho tiempo, los
Ríos son los más afectados dentro de las ciudades, después de la Revolución Industrial,
con los desechos industriales los Ríos fueron más afectados, ya que los residuos que han
sido expuestos a los desechos de basura, aguas residuales, gas de invernadero CO2 y
con esto la afectación del planeta, en especial la contaminación de las grandes urbes de
la ciudad de Quito, que con sus desechos afectado al Río Machángara.
En la ciudad de Quito con los desechos que ha emitido el Camal Metropolitano ha
afectado a gran escala ya que sin cuidado ambiental e higiénico afectado al Río
Machángara a gran escala, por lo que sus residuos no son tratados con el debido
procedimiento de cuidado ambiental.
Este perfil contiene las páginas preliminares: portada, certificación de autoría y
originalidad, índice general, índice de cuadros o gráficos y resumen ejecutivo, incluyo
la introducción y la justificación. Además describo el contenido de cada capítulo:
CAPÍTULO I: determinación del fenómeno es el problema que se da a conocer el
porqué de esta investigación, el diagnóstico de la situación actual es el problema que
se enfoca la investigación y poder dar solución a las preguntas directrices, planteadas
identificando el fenómeno que ha sido causado, estableciendo además objetivos: general
y específicos necesarios para el desarrollo del proyecto.
CAPÍTULO II: marco teórico: antecedentes históricos de la contaminación de Ríos,
definiciones, conceptos, además que se expondrá los fundamentos filosóficos así como
doctrinarios, la fundamentación legal que como estudiante de derecho interesa la
legalidad que se deberá aplicar para el desarrollo de este proyecto, planteamiento
ideológico a defender obteniendo así la solución del problema planteado, determinación
de las variables independientes y dependientes que son importantes para la recolección
de información y terminación de este trabajo.
2
CAPÍTULO III: marco metodológico: se determinará los métodos deductivos e
inductivos, históricos, analíticos, además que se utilizará las clases de técnicas a
investigar como es el caso de encuestas y entrevistas para poder obtener información de
este proyecto, además el muestreo y estadísticas obtenidas de la población y el
procedimiento como el análisis de los datos donde se caracteriza la propuesta.
CAPÍTULO IV: marco administrativo: en este aspecto e tomará en cuenta los recursos
humanos conformados específicamente entre el investigador y el tutor, pero también la
intervención de personas quienes ayudarán a la información directo o indirecta, además
que se tomará en cuenta recursos técnicos como libros y códigos así también en la
utilización de recursos materiales como es el uso de computadoras, internet ,
impresoras; los recursos financieros y presupuesto utilizados para el desarrollo del
proyecto la inversión que se realizó dentro del mismo y finalmente el cronograma donde
se demostrará la presentación de cada capítulo del proyecto.
De igual manera consignaré la demostración bibliográfica y de anexos a este
proyecto.
3
JUSTIFICACIÓN
La contaminación del Río Machángara durante mucho tiempo ha sido afectada por
los habitantes de la ciudad y de las industrias y del hoy llamado Camal Metropolitano
ubicado al sur de la ciudad en el sector de la Ecuatoriana que afecta y contamina por
sus desechos que ha sido expuesto por las aguas residuales y con el tiempo ha
provocado varias enfermedades, por lo que se debe realizar nuevas normativas para el
cuidado del mismo.
Por lo tanto el presente plan investigativo se encuentra proyectado hacia la falta
protección de normas que garanticen la calidad de vida del ser humano como lo
establece la Constitución de la Republica donde se debe vivir en un ambiente sano y
libre de contaminación ambiental, donde utilizare la investigación de campo mediante
observación y palpar la contaminación de dicho Camal que afecta al Río Machángara,
así que será factible estudios realizados anteriormente para frutos de esta investigación.
4
GLOSARIO
TÉRMINOS CONCEPTUALES
Administración Ambiental.- Es la organización que establece un Estado para llevar a
cabo la gestión ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las
instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinación de procedimientos y
la operación de las acciones derivadas.
Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir,
limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud
humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
Conservación.- Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su
aprovechamiento sustentable.
Contaminación.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislación vigente.
Control Ambiental.- Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para
mantener o recuperar características ambientales apropiadas para la conservación y
mejoramiento de los seres naturales y sociales.
Daño Ambiental.- Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo
de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta
al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos.
Daños Sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego público y
a los bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante.
5
Diversidad Biológica o Biodiversidad.- Es el conjunto de organismo vivo incluidos en
los ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentro
de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.
Ecosistema.- Es la unidad básica de integración organismo - ambiente, que resulta de
las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de un área dada.
Estudio de Impacto Ambiental.- Son estudios técnicos que proporcionan antecedentes
para la predicción e identificación de los impactos ambientales. Además describen las
medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales
significativas.
Evaluación de Impacto Ambiental.- Es el procedimiento administrativo de carácter
técnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la
viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pública o privada. Tiene dos
fases: el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su
aplicación abarca desde la fase de pre-factibilidad hasta la de abandono o
desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.
Impacto Ambiental.- Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente,
provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada
comunes.
Licencia Ambiental.- Es la autorización que otorga la autoridad competente a una
persona natural o jurídica, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se
establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir
para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o
actividad autorizada pueda causar en el ambiente.
Medio Ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales,
físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de
la vida en sus diversas manifestaciones.
6
Precaución.- Es la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio
ambiente.
Preservación de la Naturaleza.- Es el conjunto de políticas, planes, programas, normas
y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las condiciones que hacen posible
el desarrollo de los ecosistemas.
Protección del Medio Ambiente.- Es el conjunto de políticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente.
Incluye tres aspectos: conservación del medio natural, prevención y control de la
contaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La protección
ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y sector privado.
Recursos Naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por
el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y
espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los
recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
Restauración.- Es el retorno a su condición original de un ecosistema o población
deteriorada.
Subsistema de Gestión Ambiental.- Está conformado por organismos y entidades de la
administración pública central, institucional y seccional, que individual o conjuntamente
se encargan de administrar sectores específicos de la gestión ambiental, tales como: el
manejo de los recursos de agua, aire, suelo, fauna y biodiversidad, dentro de los
principios generales que rige el Sistema de Gestión Ambiental.
FUENTE: (Ley de Gestión Ambiental, Codificación, 2010)
7
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
VULNERACIÓN A LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y AL BUEN VIVIR
A CAUSA DE LA CONTAMINACIÓN DEL RÍO MACHÁNGARA, DEBIDO A LAS
AGUAS RESIDUALES DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DEL CAMAL
METROPOLITANO DE QUITO EN EL AÑO 2014
1.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El derecho a buen vivir en un ambiente sano y ecológico, garantiza nuestra
Constitución de la República del Ecuador del 2008, así lo menciona en el artículo Art.
14 ―Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak
Kawsay‖, ―Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados‖.
Referente al Agua y alimentación en el Art. 12 indica que ―El derecho humano al agua
es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de
uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida‖.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
1.3 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Los lineamientos de esta investigación he considerado que son constitucionales dentro
de la Naturaleza y el Medio ambiente y de igual manera Programas de las Naciones
Unidas del Medio Ambiente, como:
8
Líneas: Derecho Ambiental
Sub: Impactos ambientales teórico-práctica y jurídico
Lo cual los derechos de la naturaleza tienen dentro del contexto constitucionalista
derechos garantistas , de lo cual se encuentra dentro del Sumak Kawsay o el principio
del Buen Vivir, por lo cual toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que de igual manera estos aspectos son determinados por
los Derechos Humanos.
1.4 DETERMINACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS.
● La contaminación del Río Machángara
● Los aguas residuales causadas por el Camal Metropolitano de Quito
● Enfermedades hacia los habitantes del sur de Quito del sector la Ecuatoriana
1.5 PREGUNTAS DIRECTRICES
● ¿Cómo se define la contaminación?
● ¿Cuáles son las causas efectos de la contaminación del Río Changará?
● ¿Cuáles son las consecuencias del fenómeno?
● ¿Cuáles son los medios de contaminación y enfermedades que este produce?
● ¿Cuáles son las causas y efectos del problema?
1.6 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La contaminación de aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito hacia el
Río Machángara
9
1.7 CONTEXTUALIZACIÓN
1.7.1 Contextualización Macro
Ésta contextualización se encuentra definida a través de resoluciones y acuerdos
emitidos por organismos internacionales, de acuerdo a contaminación ambiental, dando
como resultado severos cambios ambientales, con esto se sostiene la necesidad y la
evolución de varios parámetros para conservar ecosistemas, para garantizar y potenciar
la sobrevivencia de quienes habitamos el planeta tierra. Basado por el informe mundial
de la UNESCO de recursos hídricos, que se ha enfocado en cuanto a las exigencias de
los Organismos internacionales. (OMS),
1.7.2 Contextualización Meso
Dentro de esta contextualización me he enfocado a lo que enmarca las normas
nacionales, en cuanto al Buen Vivir, basándose en los derechos a la Naturaleza,
establecidos en la Constitución de la República ya que es una de las primeras
Constituciones dentro de la historia a nivel mundial que reconoce los derechos a la
Naturaleza, y dentro de estos derechos acontece el vivir en un ambiente sano, y la
conservación de los ecosistemas.
1.1.4.2 Contextualización Micro
Dentro de esta contextualización se tomará en cuenta la ordenanza N° 332 aplicada
para el desarrollo de mi proyecto de investigación, y de esta manera obtener un análisis
donde se pueda obtener una mayor información para el control de la contaminación que
existe dentro de la ciudad especificando e la contaminación de Ríos.
1.8 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
1.8.1 Delimitación Conceptual
Se define por las obligaciones y derechos que tiene Ecuador como un país soberano,
al ser parte de la Organización de las Naciones Unidas, la Organización Mundial de la
10
Salud, la UNESCO, y declaraciones expuestas por OMG´s a favor del cuidado y
protección de los ecosistemas y bienestar de la naturaleza.
1.8.2 Delimitación Especial
Contiene dentro del Distrito Metropolitano de Quito, de acuerdo a la vigencia de la
Constitución del Ecuador
1.8.3 Delimitación Temporal
La delimitación de mi investigación se basa en el año 2014 ya que nuestra
constitución fue aprobada en el 2008, donde se mencionó por primera vez derechos para
la naturaleza y se proclamó el ―Sumak Kawsay‖
1.9 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cómo establecer elementos normativos que emana la Constitución en cuanto a la
indiferencia de los habitantes aledaños que han sufrido por la contaminación hacia el
Río Machángara por aguas residuales emanados por Camal Metropolitano de Quito?
1.10 OBJETIVOS
1.10.1 Objetivo General
Establecer un Análisis Jurídico para poder mitigar los daños causados hacia el Río
Machángara por los desechos emitidos por el Camal Metropolitano en el sur de Quito.
1.10.2 Objetivos Específicos
1. Analizar jurídicamente sobre las formas de disminuir la contaminación vertida
hacia el Río Machángara
2. Crear procesos de tratamiento de aguas, para limpiar el Río Machángara causadas
por las aguas residuales del Camal Metropolitano
11
3. Capacitar a los operadores del camal para que mitiguen la contaminación del Río
Machángara
4. Concientizar los daños que se ocasionan y el impacto ambiental producido por las
aguas residuales.
1.11 ANÁLISIS CRÍTICO
Para el desarrollo de este proyecto se ha tomado gran importancia a la Constitución
aprobada en el año 2008, donde por primera vez a la Naturaleza es tomada en cuenta
como sujeto de derecho, por esa razón es que tan apreciada e importante, que sea
cumplida, por parte de todos los entes gubernamentales, pero en el fondo de esta
expectativa de mantener un ambiente sano, es erróneo la manera al tratar y mantener el
tan expresado ―Sumak Kawsay o Buen Vivir‖, por lo que se ha vulnerado tales
derechos, primeramente hacia el ciudadano como un ente importante de derechos, y a la
Naturaleza, por el cual se desemboca la contaminación a gran escala en Ríos, en este
caso a unos de los principales Ríos, que es el Machángara el cual ha sido tan afectado de
manera abrupta por parte de los aledaños y ahora, al implementar un Camal al sur de
Quito no solo afecta a dicho Río sino a las familias que habitan, por estar expuestas a las
aguas residuales y por ende su ambiente es contaminado, afectando a su salud y a sus
vidas.
1.12 PROGNOSIS
La existencia de establecer medidas en cuanto a las aguas residuales por parte del
Camal Metropolitano de Quito, proteger la vida y la salud de los habitantes aledaños,
contribuyendo la disminución de la contaminación hacia los ciudadanos y el ambiente.
12
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1 Investigaciones Previas
Dentro de este desarrollo investigativo me he permitido tomar algunas referencias de
tesis, que fueron desarrolladas y estudiadas de acuerdo al tema expuesto dentro de mi
investigación, por lo que tomaré en cuenta las siguientes universidades:
En la tesis de (Espinoza, pág. 25), de la Universidad Central del Ecuador con su tema
―El daño ambiental y la responsabilidad del Estado de acuerdo a la Constitución del
Ecuador del 2008‖ en la que hace énfasis a los impactos ambientales generados por los
seres humanos, afectando de esta manera toda clase de actividad humana, poniendo en
riesgo la vida, por lo que según su tema propone encuadrar un esquema jurídico , donde
se debe fundamentar las normas constitucionales y estar adecuada a la normativa del
Estado.
En la tesis ―Estado actual de los Ríos en la cuenca media del Napo efectos de
actividades humanas sobre las comunidades de macro invertebrados acuáticos y algas
botánicas‖; de (Cisneros, 2010, pág. 37), expone que la contaminación del agua, en
especial de Ríos han sido provocados por el aumento de actividades humanas y el
crecimiento de urbanizaciones, conjuntamente con las aguas residuales urbanas
procedentes de uso doméstico y sanitarios que contienen contaminantes dañinos para la
salud de los habitantes y especies que son parte del hábitat .
En la tesis de grado de (Espinosa Chiriboga, 2012), en su tema ―Mecanismos de
Protección de los Derechos de la Naturaleza‖ expuesta en la Universidad Internacional
del Ecuador , dentro de la misma expone sobre la procedencia del ser humano en cuanto
a su actividad frente a la Naturaleza, al que se produce desde los inicios de la
13
humanidad hasta nuestros días, sin embargo con la evolución de la civilización, el
legislador concede a la naturaleza la calidad de ser un sujeto de derechos, el cual puede
ser un mecanismo eficiente para que se limite el abuso desenfrenado del ser humano de
devastar el ambiente.
2.1.2 Antecedentes Históricos
El hombre desde sus inicios en el planeta tierra se clasificó por su evolución en cinco
etapas históricas las cuales son: ―prehistoria, edad antigua, edad media, edad moderna y
la edad contemporánea‖, por lo cual en cada una de estas, el ser humano de acuerdo a
sus necesidades, ha ido explotando a la naturaleza e incluso llevándola a sofisticarse de
manera propia, existiendo varias evoluciones durante el caminar de la historia del
planeta.
Con sus necesidades biológicas, sociales y económicas fue tomando mayor relación
con la naturaleza, en particular y comenzando con la utilización del agua, para beneficio
de su propia existencia, en especial para sus alimentos, entre estos la matanza de
animales, que sus desechos desde entonces han sido arrojados a todos los Ríos, por el
cual su afectación ha sido tan grande, que afectó por muchos años a los seres humanos
hacia su salud.
Con la Revolución Industrial, la sociedad fue desarrollando varias habilidades, pero a
la misma vez, desarrollando varios defectos y dañinos para la naturaleza y el
ecosistema, la manera de obtener su alimentación, y para sus necesidades ya fue de una
manera más radical y más abrupta, por el incremento de la población, y de la industria la
mayoría de bosques en Europa comenzaron a desaparecer de manera que varias especies
se extinguieron por la explotación y producción que comenzó a implantarse mucho más
agresiva.
En el Ecuador, como un país que fue colonizado por los españoles, pues se desarrolló
hasta el día de hoy como un país capitalista, donde ha surgido muchos cambios socio-
políticos alrededor de la historia, y dado tantos cambios también han existido grandes y
graves impactos ambientales, ya que la manera desenfrenada y segada por un aspecto
económico han destruido varios ecosistemas, en especial Ríos quienes durante la
14
historia han sido los primeros en tener severos impactos ambientales, como es el caso
del Río Machángara donde su hidrografía recoge el drenaje que proviene de toda la
ciudad y su cuerpo receptor es obtenido del 75% de aguas residuales de la ciudad sin
ningún tratamiento; cabe recalcar que la actividad industrial, y de igual manera el
faenamiento de animales, productos químicos y avanzados han sido los causantes más
dañinos de este Río.
2.1.3 Motivación Social
Los camales metropolitanos en especial de Quito, contribuye a las personas a que
obtengan productos alimenticios de origen animal de alta calidad y precios módicos
para su abastecimiento, y además que el objetivo indispensable es que exista dentro del
país un desarrollo de las ganaderías de carne, con el fin de que la economía del estado
ecuatoriano pueda obtener cierto financiamiento.
2.1.4 Motivación Personal
Una de las motivaciones más importantes para el desarrollo de este proyecto de
investigación, es que soy una persona pro- naturalista, por ende comparto la idea
defender lo que no tiene voz ni voto que es la Naturaleza la Pacha Mama, además soy
creyente de que algún día el Sumak Kawsay establecido por nuestros indígenas, se debe
aplicar en toda dimensión y contextualización como lo establece nuestra Constitución
garantista de derechos: el amor al planeta Tierra como lo hicieron nuestros antepasados
se va a restablecer, dando como resultado la evolución maravillosa que nos provee la
Naturaleza y de esta manera la educación como seres humanos hacia el respeto de la
Pacha Mama.
2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA
De acuerdo al carácter ontológico, relacionada con la concepción materialista
intérpretes como Carl Marx donde éste define a la Naturaleza como:
El material de la actividad humana como aquello que es subjetivo, que no se
disuelve en los modos de apropiación humana, lo que es directamente o
15
idénticos al hombre, no entiende sin embargo esta realidad exterior al
hombre en el sentido de un objetivismo inmediato. (Schmidt, 1977, pág. 27)
Pues según se consideraba que la doctrina marxista, respecto a la relación entre
hombre y naturaleza, quienes contradecían esta idea planteaban que era una utopía, del
cual el mismo Marx, consideraba que no existía ninguna utopía, ya lo que se buscaba
era llegar a la ―ciencia de la perfección humana‖ donde la situación y la conciencia
anticipativa se transforma en momentos dentro de un proceso histórico.
Según Schmidt , trata sobre la naturaleza y dentro de esta civilización y su evolución
frente a la naturaleza, y su manera de la cual ha sido afectada por el consumismo del ser
humano, poniendo en muchos de los casos y haciendo referencia a catástrofes naturales,
como un aspecto de venganza hacia el ser humano , teniendo así un carácter
inconciliable por parte de los dos entes, haciendo su estudio frente al psicoanálisis de
Freud y el socialismo inducido por Marx , denominando de acuerdo al fondo marxista y
la utopía del psicoanálisis una ―vista desde adentro‖.
En el futuro no podrá cesar el usufructo de la naturaleza, pero las
intervenciones humanas en ella tendrán que racionalizarse de modo que
también sus efectos a distancia sean controlables. De este modo la naturaleza
será privada poco a poco de la posibilidad de vengarse de los hombres por
las victorias de estos sobre ella. (Schmidt, 1977)
Además que los filósofos como los griegos, Platón y Aristóteles mantienen también
varias críticas en cuanto a la naturaleza, tomándola desde la parte del ser hasta la acción,
haciendo énfasis que la naturaleza es una esencia y sustancia , exponiendo así sus
nociones:
Platón expuso su criterio de la naturaleza como:
La verdadera naturaleza de cada cosa se encuentra en su esencia ideal,
inmutable y eterna, colocada fuera del mundo contingente e histórico, ya que
se halla en el nivel de las ideas eternas e incorruptibles. Junto a estos dos
niveles (eternidad y mundo) (http://www.mercaba.org/ )
16
Según Aristóteles concibe a la naturaleza como:
El principio intrínseco del ser y de la acción que a este ser corresponde; la
verdadera naturaleza de las cosas viene dada por su esencia o forma
intrínseca, en los seres racionales, la necesaria inclinación de la naturaleza a
un fin determinado aparece superada por la libertad, según la cual es el
sujeto mismo quien se auto determina. (http://www.mercaba.org/ )
Partiendo de estas definiciones de naturaleza, como un conjunto de circunstancias
por parte del ser humano y su accionar hacia la naturaleza, de esta manera y en la
actualidad se puede efectuar y considerar a la llamada Pacha Mama acorde a la lengua
de nuestros indígenas como un ser viviente, de tal manera que se la podrá definir a la
naturaleza como la evolución de la vida frente a su entorno y la necesidad y obligación
de los seres humanos.
Además que las ficciones jurídicas de las Organizaciones de las Naciones Unidas ,
que se encuentra equivalente al desarrollo de la Naturaleza , por lo que como personas
jurídicas como lo expone Alberto Acosta tiene un arraigamiento histórico , una enorme
precariedad temporal por lo que su duración es absolutamente limitada , sin embargo
estas personas jurídicas reconocen como la existencia jurídica , no con la naturaleza por
lo que su temporalidad es casi absoluta por lo que transcenderá a la humanidad. (Acosta
& Martínez, 2009, pág. 71)
En la Constitución del 2008 en una parte dogmática se declaran de interés público a
la preservación del medio ambiente, a la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país así como la prevención de
la contaminación ambiental y la reocupación de los espacios naturales degradados.
(Ávila Santamaría, 2008)
Tomando en cuenta que nuestra sociedad ecuatoriana por mucho tiempo se ha
basado en varias políticas pero en la actualidad como nuevas políticas ―garantistas‖ una
de ellas se entablaron como la postulación a los derechos de la naturaleza como un
tema fundamental en el siglo XXI, los Derechos de la Naturaleza se han relacionado con
un balance económico y el ambiente lo cual se busca la existencia de una nueva
17
regeneración y garantismo a la vida del planeta según Alberto Acosta hace mención en
su libro ―DERECHOS DE LA NATURALEZA‖, sobre políticas que tienen como fin
indispensable contar con políticas ambientales efectivas y no meramente decorativas,
existiendo que áreas protegidas sean efectivamente conservadas, mencionando de igual
manera a los estudios de evaluación de impacto ambiental donde constituyan medidas
que impidan mayores impactos ambientales que modifiquen el aprovechamiento de la
Naturaleza ara minimizar y compensar sus efectos ambientales. (Acosta & Martínez,
2009, pág. 46).
Sin duda y como es el objeto de este proyecto se debe tratar de la contaminación
como un ente principal que ha causado el efecto más dañino a la Naturaleza y esta es la
contaminación donde el factor más vulnerable han sido los Ríos, dado que es uno de los
elementos más importantes para los habitantes como el elemento vital que es el agua,
para eso Víctor Amaury Simental se refiere a la contaminación de agua:
El agregado de sustancias ajenas ―contaminantes materiales, como puede ser
residuos de procesos industriales, de procesos agrícolas o domésticos‖
La alteración de sus características físicas naturales, como el calentamiento o
eventualmente su enfriamiento. (Franco, 2010).
Además que dentro de la ciudad de Quito, siendo la capital del Ecuador y con gran
aumento poblacional, dado a su desarrollo también ha provocado grandes impactos
ambientales, y como un problema sucinto que por varios años ha sido la contaminación
hacia el Río Machángara, provocado por varios actos de desechos ya sean estos, sólidos
o líquidos, por parte de los ciudadanos y de industrias: Efrén Galarraga hace mención
sobre el impacto ambiental hacia el Río Machángara:
Analizando el problema desde la perspectiva de la población, se podría
admitir que la contaminación del Río Machángara de origen industrial, en
términos estrictamente de DBO (asumiendo que se descarga materiales
biodegradables comunes, esto es carbohidratos, lípidos, proteínas y
microorganismos no patógenos), representaría una carga orgánica que
querría de oxígeno para degradarse y daría como resultado un impacto de
18
tipo solamente y no afectaría a la salud de los habitantes de la ciudad y los
valles vecinos. (Galárraga, 1990)
Por lo que puedo determinar que el Río Machángara es una evidencia de lo que
ocurre en el planeta, la afectación y convirtiendo como un ente vulnerable a la
Naturaleza, provocando grandes impactos ambientales, y esto a causa de los desechos y
desperdicios tóxicos y los abusos realizados por los seres humanos.
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador
Para el desarrollo de mi proyecto me he fundamentado en varias Leyes y en especial
en la Constitución de la República del Ecuador; la Constitución que se promulgó en el
2008 como lo expresa el Articulo 1: ―Estado Constitucional de derechos y de justicia,
social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico… Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible‖. (Constitución de la República
del Ecuador, 2008). Hay que entender y exponer que al llamar como una constitución de
derechos de manera plural es que se ha modificado como una Constitución netamente y
pleno a los derechos del ser humano incluyendo a los tratados internacionales donde el
Ecuador ha suscrito algunos de ellos.
Además al hablar de derechos y por lo que me he refiero al plantear mi tema dentro
de la elaboración de este proyecto menciona netamente a los derechos de la naturaleza,
por lo que es necesario expresar y citar lo que dentro del Título II menciona a la
naturaleza como un sujeto de derechos, así señala el artículo 10 segundo inciso: ―La
naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución‖.
Sabemos que una de las características que tiene esta Constitución de derechos o
garantista, es mencionar al Buen Vivir por lo que al expresar al agua que es uno de los
derechos esenciales para la subsistencia humana, y por lo cual al mencionar el buen
vivir es que este derecho debe ser garantizado y respetado. Así lo expresa el artículo
19
12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida‖. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
De acuerdo a la Constitución el buen vivir o el Sumak Kawsay debe estar implantado
en todos los aspectos del ser humano, por ende el derecho al agua es un derecho
irrenunciable e inalienable, por el mismo hecho de ser esencial e importante para la vida
de todos los habitantes.
Y como un derecho sustentable reconoce por ende a la población en vivir en un
ambiente sano, como la declaración del buen vivir, y a su vez declara la prevención y
preservación del ambiente y la conservación de la llamada Pacha Mama, denominado en
este artículo como el ser humano, un beneficiario de la naturaleza y del ambiente
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
Sumak Kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente,
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
Por lo que al momento de reconocer que los ciudadanos vivirán dentro de un
ambiente libre, pues es lógicamente que sus derechos deberán ser respetados y se pueda
aplicar y efectivizar al buen vivir ya que como un interés público deberá respaldar a la
seguridad del ambiente y de sus habitantes y si se realizan impactos ambientales estos
deberán ser restaurados y recuperados.
Además que se expresa dentro de nuestra Constitución, el uso de tecnologías, y para
ello debe existir el respeto hacia el ambiente, los derechos del ciudadano y en especial
los derechos al agua, ya que lo que se busca es que se mitigue la contaminación y por
ende garantiza y permite que se creen nuevas alternativas tecnológicas ambientales,
prohibiendo la propagación de sustancias toxicas y prejudiciales para la salud humana.
20
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en
detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización,
importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas,
biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente
tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y
agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la
soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos
nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
Al mencionar de derechos del buen vivir, estamos también hablando de que otorga
derechos de la Naturaleza o Pacha Mama, a la que se debe respetar, y por ende si se
vulneró sus derechos pues este debe ser restaurado y regenerado para que continúe con
su evolución vital, incentivando de esta manera a las personas jurídicas y colectivas a
proteger y respetar a la naturaleza, resguardando todos los elementos del ecosistema,
Art. 71. La naturaleza o Pacha mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se la respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad
pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza, Para aplicar e
interpretar estos derechos se establecerán los principios establecidos en la
Constitución, en la que proceda.
El estado incentivara a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos,
para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos
que forman un ecosistema. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
De esta manera cabe la pena mencionar la responsabilidad que tiene el Estado ante
la protección de la naturaleza y de las personas, y como lo expresa en su artículo 72,
sobre la restauración a la naturaleza y la indemnización a los individuos que sobreviven
y dependen de la naturaleza, a causa de impactos ambientales; de igual manera en su
21
inciso segundo trata sobre la explotación de los recursos no renovables, ya que por lo
general han sido una de las ocasiones que ha habido impactos ambientales graves y por
esta razón el Estado está obligado a tomar medidas y mecanismos eficaces para
alcanzar las reparaciones y restauraciones para eliminar y mitigar las consecuencias que
puede sufrir por ambientes nocivo. Además se establece como un mecanismo de
seguridad la prohibición a la introducción de organismo nocivo para el ambiente y las
personas que están alrededor de ellos así lo expresa el artículo 73 inciso segundo ―Se
prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional‖.
Por lo que como es de merecer al buen vivir como un principio expresado por
nuestros indígenas, y como entes natos de la protección de la Naturaleza, tienen un
mayor beneficio ya que son los que comparten una relación mística con la naturaleza y
tienen un mayor control a las riquezas naturales; pero de igual manera su usufructo
hacia ella será regulado por el Estado, lo cual tiene una connotación de respeto hacia la
misma, más no apropiación de ella.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de
apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán
regulados por el Estado. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Vale recalcar que dentro de la Constitución al otorgar derechos a la naturaleza
también establece ciertos parámetros que mantendrá como medio de sanción para
quienes realicen actividades en contra de la naturaleza, y produzca daños ambientales,
pues deberá realizar las debidas retribuciones y reparaciones integrales de acuerdo
como establece la Ley, sometiéndose de esta manera a los controles ambientales que
realizará el ente competente que de la misma manera si existiese un daño ambiental
tendrá que someterse a las sanciones debidas, para garantizar un ambiente sano,
ecológico y equilibrado; por lo que a lo que se refiere a mi tema considero que es
necesario tomar en cuenta el numeral 2 del artículo 397 que expresa: ―Establecer
mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental, de
recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos
22
naturales‖. De esta manera considero que la evolución de un manejo responsable hacia
el ambiente es desde el Estado hacia sus habitantes. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
Hay que tomar mucho en cuenta lo que el articulo 398 expresa sobre la consulta a
las comunidades, el cual el Estado debe ser quien consulte sobre la realización de
actividades que puedan este afectar al ambiente, y dicha consulta ser regirá a la Ley y
criterios de instrumentos internacionales de derechos humanos correspondiente sobre la
participación y opinión de las comunidades frente a las actividades que el Estado
intente realizar.
Art. 398.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente
deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y
oportunamente. El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la
consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y
los criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a
consulta. El Estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios
establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos
humanos. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Vale la pena hacer hincapié sobre la primera acción de protección a favor de la
naturaleza donde sus actores de dicha acción fueron ―Richard Frederick Wheeler y
Eleanor Geer Huddle‖ quienes residen en el Ecuador en el la ciudad de Loja a las
afuera de Vilcabamba, donde adquirieron una propiedad a las orillas del Río
Vilcabamba con el objeto de obtener un sentido de inclusión y una vida orgánica, la
acción fue realizada en contra del Gobierno Provincial de Loja , ya que se le aludía que
por la realización de vías y ampliaciones de las mismas el Río estaba siendo afectado y
por ende a sus moradores; el interés primordial de esta acción de protección era
defender únicamente y exclusivamente a los derechos de la naturaleza; su ejecución de
la sentencia fue a favor de la naturaleza. (Suárez S. , 2013, págs. 3.6,10)
Por lo que debemos verificar que dentro de nuestra legislación ecuatoriana, existe las
sanciones adecuadas, pero lastimosamente las leyes y partiendo desde la Constitución
lamentablemente son escasas de ser aplicadas, pues existe normativa para el tratamiento
23
y recuperación del Río Machángara, de acuerdo al ―Plan Metropolitano de Desarrollo‖.
Y en su política A4 expone:
Quienes están dentro de cada control para la participación de ordenamiento
territorial urbano y de uso de suelo, son los Gobiernos Autónomos Descentralizados
GADs, la constitución hace énfasis sobre ellos, su manejo, control y tratamiento de
desechos sólidos y líquidos a favor del ambiente. Así lo expresa el artículo 415:
El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán
políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de
uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la
fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos
autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del
agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y
líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en
especial mediante el establecimiento de ciclo vías. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
2.3.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
COOTAD.
Cabe recalcar que en este código hace mención a la organización del territorio que se
defina en la Constitución: regiones, provincias, cantones y parroquias rurales,
desarrollándose este código como un concepto constitucional de acuerdo a las
comunidades de GAD, con el objetivo de favorecer e integras acciones específicas.
Artículo 10.- Niveles de organización territorial.- El Estado ecuatoriano
se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales. En el marco de esta organización territorial, por
razones de conservación ambiental, étnico culturales o de población,
podrán constituirse regímenes especiales de gobierno: distritos
metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indígenas, afro-ecuatorianas y montubias y el consejo de
gobierno de la provincia de Galápagos. (Código Orgánico de
24
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-COOTAD,
2012, pág. 17)
Este Código tiene como objetivo regular y controlar la organización Política del
Estado, y el régimen autónomo descentralizado, estableciendo dentro de esta
investigación ya que considero de suma importancia conocer la nueva competencia y
necesidades de las mismas por parte de los gobiernos autónomos descentralizados,
como normativa reguladora debe descentralizar el territorio con cada nivel de
gobierno.
Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las
funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva
previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado
municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón.
(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización-COOTAD, 2012, pág. 39)
Dentro de este código se realizaron cambios significativos donde se apunta una
reforma institucional del Estado, donde se establezca la creación de circunscripciones
territoriales de múltiples nacionalidades, que se profundiza la descentralización y
autonomía, y el reconocimiento de los pueblos indígenas como autogobiernos.
En cuanto a las funciones de los gobiernos autónomos descentralizados realiza su
expresión por medio del artículo 54 del mismo código, por lo que hace referencia a toda
entidad donde se pueda desarrollar de manera productiva y eficiente a favor de los
ciudadanos, que además su cumplimiento debe estar dentro de los parámetros y
objetivos que como GADs tienen y se mantienen acorde a sus funciones y ejercicios de
sus atribuciones para cumplir con la constitución señala dentro del buen vivir.
25
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e implementar políticas
de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Establecer el
régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier
otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; d)
Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la acción municipal; e) Elaborar y
ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción
territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; f)
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y
construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad; g) Regular, controlar y promover el
desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los demás
gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la
creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo; h) Promover los procesos de desarrollo económico
local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de
gobierno; i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar
planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal; j)
Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la
26
conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención
en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y
provinciales; k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en
el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
nacionales; l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas
respecto de los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros
niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios; m) Regular y
controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de
publicidad, redes o señalización) Crear y coordinar los consejos de seguridad
ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la
comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los
cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con
especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y
desastres; p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de
actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en
locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de
precautelar los derechos de la colectividad; q) Promover y patrocinar las
culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad del cantón; r) Crear las condiciones materiales para la
aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del
manejo responsable de la fauna urbana; y, s) Las demás establecidas en la
ley. (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización-COOTAD, 2012)
El código establece la responsabilidad de los GAD, incluyendo de esta manera el
pleno ejercicio de los habitantes, procurando un ambiente sano, previniendo y
controlando impactos ambientales.
Dentro del artículo 55 es necesario mencionar, ya que establece las competencias
que dentro de los GADs, tienen para poder establecer los servicios adecuados para los
ciudadanos, y el mantenimiento de cada uno de los servicios públicos.
27
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal. Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley:
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración
de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;(…) (Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-COOTAD, 2012)
En cuanto a la contaminación ambiental que es el tema de contraste y la mitigación
que busca de este proyecto, en el artículo 54 en el literal k, establece ―la regulación y
prevención del ambiente en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas
ambientales nacionales‖, en concordancia con el artículo 147 del mismo código hace
referencia a que la ciudadanía debe vivir en un ambiente seguro y equilibrado, por lo
que según lo que emana este artículo los GADs, deben realizar estrategias para que se
establezca ―buen vivir‖ de sus ciudadanos.
De esta manera lo que se quiere decir es que sus funciones de orden exclusivo su
único objetivo de los gobiernos, ya sean estos cantonales o provinciales es prevenir y
controlar la contaminación ambiental dentro de su circunscripción territorial acorde a
sus políticas estatales en materia ambiental.
De acuerdo a las políticas que el Distrito Metropolitano de Quito se mantiene en lo
siguiente:
Garantizar el derecho de la ciudadanía a vivir en un ambiente sano,
precautelando la calidad de los recursos naturales
La calidad de los Ríos del DMQ sufren un proceso de deterioro
debido fundamentalmente a que no se dispone de un servicio de
tratamiento de aguas residuales y apenas tan solo el 1% de las aguas
residuales son tratadas por la Empresa Pública Metropolitana de
Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS)
28
De acuerdo al estudio, las microcuencas de mayor interés del DMQ,
por el aspecto de contaminación, son: Coyago, Uravia, Guambi,
Chiche, Machángara, Monjas.‖.
Por lo que de acuerdo a esta situación que se orienta a esta política, tendrá como
objetivo es reducir y regular todo en cuanto conlleve a una contaminación ambiental y
las actividades que conlleve a los proyectos dentro del DMQ.
2.3.3 Código Integral Penal
Es necesario mencionar uno de los entes sancionadores de delitos contra el ambiente:
Código Integral Penal que desde su nueva promulgación, actos que contravengan a los
derechos ambientales tipificados, los cuales encuentran el gran interés del legislador de
hacer cumplir la ley y sobre todo la Constitución acerca del cuidado y prevención de la
naturaleza.
Las personas o contraventores como sujeto activo de la acción , que ha ocasionado
un daño (verbo rector), directo al ambiente como sujeto pasivo de manera grave y
como resultado afecte a la salud de los seres humanos pues como pena privativa de
libertad será sancionado de uno a tres años; así lo expresa el artículo 253.
La persona que, contraviniendo la normativa vigente o por no adoptar las
medidas exigidas en las normas, contamine el aire, la atmósfera o demás
componentes del espacio aéreo en niveles tales que resulten daños graves a
los recursos naturales, biodiversidad y salud humana, será sancionada con
pena privativa de libertad de uno a tres años. (Código Integral Penal, 2014)
Para el logro especifico de la restauración y de ecosistemas frágiles y las listas de las
especies de flora y fauna que se encuentren amenazadas de peligro de extinción, para
cada una de estas definiciones existe la autoridad competente que realizarán técnicas
especiales para determinar un delito contra el ambiente. Así lo expresa el artículo 256
sobre definiciones y normas de la Autoridad Ambiental Nacional:
29
La Autoridad Ambiental Nacional determinará para cada delito contra el
ambiente y la naturaleza las definiciones técnicas y alcances de daño grave.
Así también establecerá las normas relacionadas con el derecho de
restauración, la identificación, ecosistemas frágiles y las listas de las
especies de flora y fauna silvestres de especies amenazadas, en peligro de
extinción y migratorias.
De acuerdo a la obligación, restauración y reparación de quien atenten contra el
ambiente , pues según como expone el artículo 257 de inciso tercero sobre su sanción
hacia el sujeto activo de la acción ―La autoridad competente dictará las normas
relacionadas con el derecho de restauración de la naturaleza, que serán de cumplimiento
obligatorio‖, de esta manera al determinar responsabilidad penal de una persona
jurídica será sancionado entre multas, reparación y restauración del ambiente por daños
ocasionados hasta penas privativas dependiendo su grado de culpabilidad (Articulo
258, COIP)
2.3.4 Ley de gestión ambiental se expidió en 1999
La ley ambiental fue promulgada el 10 de septiembre del 2010, cabe señalar que
dentro de esta Ley uno de los objetivos específicos es cumplir lo que manda la
Constitución de la República del Ecuador.
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de política
ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de
participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y
señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. (Ley de
Gestión Ambiental, Codificación, 2010, pág. 1)
Además que dentro de esta ley, se establece el impacto ambiental considerando
cuáles son sus impactos y controles para una actividad que ponga en riesgo al ambiente,
estableciendo además de esto se realizarán estudios a los planes y proyectos donde su
actividad afecte al ambiente, además que la evaluación de impacto ambiental
comprende las siguientes estipulaciones de acuerdo al artículo 23:
30
Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y
función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente
afectada; b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como:
ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y
cualquier otro perjuicio ambiental (Ley de Gestión Ambiental,
Codificación, 2010)
Uno de los aspectos medulares a mi consideración que se encuentra dentro de esta
ley, se establece que toda persona natural o jurídica está obligada a comunicar los
daños que sufre un espacio ambiental por medio de proyectos que se realizan, por lo
que se deberá informar a la autoridad que corresponde al Ministerio del Ambiente por
las actividades que ha realizado el Camal Metropolitano ha producido daños
ambientales hacia el ambiente y la contaminación especifica al Río Machángara.
Art. 40.- Toda persona natural o jurídica que, en el curso de sus actividades
empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o
están produciendo daños ambientales a los ecosistemas, está obligada a
informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del régimen
seccional autónomo. La información se presentará a la brevedad posible y
las autoridades competentes deberán adoptar las medidas necesarias para
solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la
presente disposición, el infractor será sancionado con una multa de veinte a
doscientos salarios mínimos vitales generales. (Ley de Gestión Ambiental,
Codificación, 2010)
Dentro de esta ley cabe recalcar que se debe informar a la comunidad para realizar
actividades o proyectos por parte del Estado que se encuentren inmersos para producir
impactos ambientales, por lo que se deberá realizar a la autoridad competente
peticiones o deducciones de sus acciones (Art. 29)
Por lo que los derechos ambientales, conceden a la persona natural o jurídica a
denunciar por la violación del ambiente que se encuentra establecido en la Constitución
de la República del Ecuador.
31
Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o
colectivos, concédase acción pública a las personas naturales, jurídicas o
grupo humano para denunciar la violación de las normas de ambiente, sin
perjuicio de la acción de amparo constitucional previsto en la Constitución
Política de la República.
De esta manera quienes se sientan afectados de manera directa o indirectamente de
acuerdo con lo que emana la Constitución del Ecuador, ya sea por acción u omisión
dañosa se podrá interponer ante el Juez acciones por daños y perjuicios tal y como
manda la Ley de Gestión Ambiental en su artículo 43, si además estos daños que se
produjeran o causaran deterioros en la salud humana por el impacto ambiental por parte
de una industria o empresa que actué en contra de la Ley.
2.3.5 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
El objetivo importante de esta Ley es tratar de controlar y además sancionar a
quienes atenten contra el ambiente; así es como lo expresa el articulo 1 donde prohíbe
rotundamente la exposición de contaminantes a la atmosfera donde puedan perjudicar a
la vida humana , lo cual hace hincapié a sus definiciones de potentes contaminantes en
procesos tecnológicos: en fábricas, generadores de vapor, plantas termoeléctricas quema
a cielo abierto entre otros y demás productos naturales que atenten contra la salud
humana. (Art. 2)
Además que uno de los controles en cuanto a la contaminación de aguas que prohíbe
está en la Ley acorde a la prevención y control de la contaminación de aguas, debe estar
vigilada por la autoridad competente con sus correspondientes normas técnicas respecto
a las aguas residuales que contenga contaminantes y que estos sean nocivos a la salud y
vida humana
Art. 16.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes
normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las
quebradas, acequias, Ríos, lagos naturales o artificiales, o en las aguas
marítimas, así como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan
32
contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a
las propiedades.
Art. 17.- El Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI) , en
coordinación con los Ministerios de Salud y Defensa, según el caso,
elaborarán los proyectos de normas técnicas y de las regulaciones para
autorizar las descargas de líquidos residuales, de acuerdo con la calidad de
agua que deba tener el cuerpo receptor. (Ley de Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental).
2.3.6 Ordenanza Municipal N° 0332 La Ordenanza Metropolitana de Gestión
Integral de Residuos Sólidos del Distrito Metropolitano de Quito
En el primer capítulo esta ordenanza se basa, sobre la regulación del funcionamiento
del Sistema Gestión Integral de los Residuos Sólidos del DMQ, estableciendo los
deberes y derechos que son el cumplimiento de los ciudadanos empresas organizaciones
y de quienes transiten en este territorio; uno de los fines es prevenir y evitar los peligros
que causen lo residuos en el ambiente, de igual manera mitigar y minimiza el impacto a
la salud y al ambiente que genera los residuos sólidos.
Dentro de la ordenanza en la Sub Sección II artículo 98 numeral 12, trata sobre la
recolección de residuos sólidos por actividades de faenamiento artesanal e infecciosos
de animales, estableciendo recolección especial de residuos orgánicos por parte del
faenamiento, la cual se dispone la separación debida e inmediata de desechos, de
acuerdo a las fundas establecida, rigiéndose a la recolección especial de residuos
infecciosos de animales.
De igual manera cabe mencionar que dentro de la misma ordenanza en su subsección
III artículo 105 numeral 2 hace mención sobre la prohibición de residuos tóxicos y
peligrosos hacia los Ríos.
33
2.3.7 Ordenanza Municipal N° 213 Ordenanza Sustitutiva del Título V, “del Medio
Ambiente”, Libro Segundo, del Código Municipal para el Distrito
Metropolitano de Quito.
Dentro de esta ordenanza cabe mencionar en su Capítulo VII que trata sobre la
Protección de Cuencas Hidrográficas que abastece al Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, el cual la participación de entidades competentes su objetivo es
optimizar el uso de aguas y saneamiento ambiental, agrícola, industrial energético y
recreaciones respecto al cuidado del ecosistema.
En el Artículo II.383.3 de las descontaminaciones de Ríos expresa lo siguiente:
Art. II.383.3.- DESCONTAMINACIÓN DE LOS RÍOS.- La EMAAP-Q
ejecutará el Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado para la
descontaminación y tratamiento de descargas de agua del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, descargas de origen doméstico y no
doméstico. (Consorcio para el Derecho Socio Ambiental , 2007).
Además considero que dicha ordenanza lo que busca es la rehabilitación de Ríos y
cuencas que han sido por mucho tiempo afectados, y es una de la evidencias más
potentes en impactos ambientales
Art. II.383.4.- PROTECCIÓN DE CUENCAS. inciso segundo ―La
protección y rehabilitación de las fuentes y cursos de agua se fundamentarán
en programas de intervención a largo plazo, que busquen la rehabilitación y
preservación del ambiente, en especial de los medios bióticos y abióticos
ligados a la captación, almacenamiento y transporte de agua.‖ (Consorcio
para el Derecho Socio Ambiental , 2007).
De esta manera lo que se busca por medio de las autoridades competentes es mitigar
los impactos ambientales que por años los Ríos han sufrido.
34
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER
En el presente proyecto se basa esencialmente en la falta de una reforma a la
ordenanza municipal con el fin de mitigar la contaminación del Rio Machángara
causados por el Camal Metropolitano al sur de Quito y la afectación que produce a los
habitantes aledaños al sector.
2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES
2.5.1 Variables Independientes
Vivir en un ambiente sano, ecológico y equilibrado libre de contaminación que
garantiza el buen vivir o Sumak Kawsay. .
2.5.2 Variables Dependientes
● Derechos de los habitantes a vivir en un ambiente sano.
● La obligación de las autoridades de mantener un ambiente sano.
● La obligación de aplicar la ordenanza referente a la contaminación del medio
ambiente.
35
TITULO I
LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y LA RELACIÓN CON LA
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
Nuestra Constitución en su art. 14 trata sobe un ambiente sano y ecológico libre de
contaminación, declarando así el Buen Vivir o como bien se lo conoce el Sumak
Kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
Sumak Kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente,
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados. Por tanto la medida
planteada no es solamente que se regule a través de una Ordenanza
Municipal la contaminación desmedida hacia el Rio Machángara por parte
de el Camal Metropolitano, sino que también se disminuya la contaminación
del ambiente quizá no en su totalidad, pero sí que se permita vivir en un
ambiente donde sea de mayor armonía y menos impacto ambiental por parte
de la sociedad. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
1.1 Naturaleza
De acuerdo con varias definiciones y múltiples explicaciones, se le puede considerar a
la Naturaleza de manera apropiada como lo menciona el diccionario de la Real
Academia Española:
Es el conjunto de todo lo que existe y está determinado y armonizado en sus
propias leyes, generando un desarrollo armónico y pleno de cada ser, acorde
a sus evolución que se genera de manera espontánea sin exigencias o
intervenciones‖ (Real Academia de la Lengua Española)
36
1.2 Los derechos de la naturaleza en la historia
La evolución de los Estados y las sociedades manera progresiva en cuanto a sus
necesidades y gobernados por leyes morales e incluso religiosas; la época de Pericles
el Estado o Polis se le considera como la primera organización social. Según Gallegos
en su estudio referente al Estado, lo define como:
Politela determinada que ordena los elementos —los ciudadanos—
organizándolos en un conjunto —la comunidad— de acuerdo con diferentes
maneras de composición que resultan de las distintas formas de gobierno.
Pero para esto, el estado procede a contar ya no los ciudadanos sino las
diferentes clases (ricos, pobres) que, en conjunto, componen el cuerpo social
al que el estado intenta dar unidad. (Gallegos, pág. 156)
Después de haber terminado la Revolución Francesa en el año de 1789, con la
Declaración de los Derechos del hombre y del Ciudadano, se toma por primera vez al
ser humano como un sujeto de derechos, aplicándolos desde ese momento en la
convivencia social, imponiendo a la aristocracia como nuevas formas de vivencias para
la monarquía, y clases sociales dominantes a lo largo de la sociedad. Con esta ideología
de la Revolución Francesa, se promulga por primera vez la Declaración de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, estableciendo así:
Artículo 1º Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos.
Las distinciones sociales sólo pueden fundarse en la utilidad común. Artículo
2 − La finalidad de cualquier asociación política es la protección de los
derechos naturales e imprescriptibles del Hombre... Artículo 3 − El principio
de toda Soberanía reside esencialmente en la Nación... Artículo 4 − La
libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudique a los demás...
Tales límites tan sólo pueden ser determinados por la Ley. Artículo 5 − La
Ley sólo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la Sociedad... −
Artículo 6 La Ley es la expresión de la voluntad general. Todos los
Ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboración, personalmente o a
través de sus Representantes. Debe ser la misma para todos, tanto para
proteger como para sancionar… Artículo 7. − Ningún hombre puede ser
acusado, arrestado o detenido, salvo en los casos determinados por la Ley y
37
en la forma determinada por ella... Artículo 8 − La Ley sólo debe establecer
penas estricta y evidentemente necesarias, y tan sólo se puede ser castigado
en virtud de una Ley establecida y promulgada con anterioridad al delito, y
aplicada legalmente. Artículo 9 − Puesto que cualquier hombre se considera
inocente hasta no ser declarado culpable… Artículo 10 − Nadie debe ser
incomodado por sus opiniones, inclusive religiosas… Artículo 11 − La libre
comunicación de pensamientos y opiniones es uno de los derechos más
valiosos del Hombre; por consiguiente, cualquier Ciudadano… (CODHEM,
1789, pág. 111)
Con esto nació los tres poderes del Estado: Poder Ejecutivo, Legislativos, Judicial,
lo cual cada Estado está constituido por una Constitución o norma Suprema, donde se
encuentra la organización jurídica, basándose con la Pirámide de Kelsen.
De acuerdo a la constitución del Ecuador, es muy clara al respecto, expresándose,
dentro de la Supremacía de la Constitución establecida en los siguientes artículos:
Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público
deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en
caso contrario carecerán de eficacia jurídica. La Constitución y los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución,
prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.
Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente:
La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas
distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos. En
caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional,
las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores
públicos, lo resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica
superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el
principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias
exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
38
Aplicándose de gráficamente la Pirámide de Kelsen de cómo quedaría aplicada al
Ecuador:
Con la tendencia actual sobre la protección de los Derechos de la Naturaleza, hace
varias décadas atrás se toma mayor seriedad de la actividad del ser humano frente al
ecosistema y los daños por ende repercusiones sobre la naturaleza, teniendo como
consecuencia el agotamiento de ciertos recursos naturales, como la materia prima de
ciertas actividades, estableciendo oprobios a la vida de todos los habitantes del Planeta
Tierra.
Con las nuevas formas de implementaciones tecnológicas, han resultados dos fases,
las que pueden ser perjudiciales para el entorno ambiental y las que no llegan hacer
contaminantes, y la ultima en mención ha tratado de llevar y ayudar como única
solución a garantizar la supervivencia del planeta, obteniendo mejoras en la materia
prima, y elementos sustitutivos para poder obtener productos para el uso humano; pero
así mismo las acciones negativas que han causado mayor gravedad a la naturaleza, con
39
la utilización discriminada y nociva de agroquímicos y debilitamiento de la capa de
ozono, conllevando con ello, la afectación incluso para cubrir sus necesidades, como es
el caso de obtención de alimentos y vegetales, los cuales han sido manipulados y
contaminados provocando enfermedades severas y miles de muertes. (ESPINOSA
CHIRIBOGA 2012, 75)
1.3 El Buen Vivir o Sumak Kawsay establecidos por la Constitución del Ecuador
Al comprender al Sumak Kawsay dentro de un ámbito político se lo considera desde
hace muchas décadas atrás como políticas andinas de los movimientos indígenas, que se
han desarrollado y consolidado en contextos neoliberales donde lo que se busca es las
reformas estructurales. (Ávila Santamaría, 2008)
Hay que tomar en cuenta que los movimientos y procesos estructurales
constitucionales del América Latina con principios filosóficos andinos y ancestrales,
empezando con Ecuador y Bolivia como los primeros países en exponer dichos cambios
al reconocimiento plurinacional y de inclusión; denominando además los ―principios
éticos- morales‖ como el suma kamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa) y en
el Ecuador el sumak kawsay (buen vivir).) Incorporando de esta manera a la
convivencia política e ideológica de los indígenas. (Ávila Santamaría, 2008).
Entonces podemos establecer a las tres pachas como filosofías andinas y ancestrales:
Hanaq pacha : SENTIR BIEN
Kay pacha: HACER BIEN
Urkhu pacha (uray pacha ): PENSAR BIEN
Conformando estos tres elementos como un punto intermedio para configurar el
sumak kawsay (buen vivir) que es el alcanzar el equilibrio entre todas ellas para vivir
bien o alcanzar su existencia plena. (Ávila Santamaría, 2008)
Como sabemos dentro de nuestra constitución se menciona como principio al buen
vivir, por ende lo que se busca son los derechos sociales, sin embargo los derechos
sociales de la Constitución del 1998 hace una gran diferencia con la constitución que se
40
promulgó en el 2008, ya que lo que buscó es el aumento a los derechos sociales que son
17 categorías, es decir aumentó cinco derechos de esta categoría a diferencia de la
constitución anterior.
El Buen Vivir establecido en la Constitución, se pudiera creer como el objetivo
medular de esta Constitución de derechos, utilizando de este modo al Sumak Kawsay
como la originalidad de la Carta Magna, buscando como enfoque un modelo de vida,
que de manera particular ha impulsado a las demás sociedades de América Latina, como
una reivindicación neoliberal y un nuevo pacto social, exigiendo igualdad y justicia ,
para mantener un nuevo modo de vida, dentro del reconocimiento y valoración de
pueblos y de sus culturas, garantizando de esta manera los derechos al ser humano y
ahora a la naturaleza , como un recurso primordial donde se genera la vida, el
mantenimiento de los ciclos vitales, manteniendo la armonía de la naturaleza y el ser
humano, establecido en los artículos 12, 13 al derecho al agua de la constitución
vigente, esencial para la vida y a la soberanía alimentaria , con alimentos permanentes
y sanos.
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua
constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y
tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía
alimentaria. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
De la misma manera se considera al ambiente sano, que debe mantener el equilibrio
y la preservación del ambiente por parte del interés público, garantizando de esta
manera el buen vivir y conservación misma del ecosistema.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
Sumak Kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente,
la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
41
recuperación de los espacios naturales degradados. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
Por lo que hay que entender que el Buen Vivir, lo que se buscó desde un principio ha
sido el mantener el equilibrio y la armonía, además que sin duda alguna, es el
mantener la idea indígena que fue como base para desarrollar el Sumak Kawsay, por tal
razón esta ideología se basó en principios ancestrales, con su filosofía del cuidar y
servir a la Pacha Mama.
El derecho a la armonía y al equilibrio con todos y entre todos y todo. Es el
derecho a ser reconocido como parte de un sistema del cual todo y todos
somos interdependientes. Es el derecho a convivir en equilibrio con los seres
humanos. En el planeta hay millones de especies vivas, pero los seres
humanos tenemos la conciencia y la capacidad de controlar nuestra propia
evolución para promover la armonía con la naturaleza. (García Falconí,
2012)
Dentro del régimen de la Constitución del 2008 es que como principio del Buen
Vivir busca un modelo sustentable como un ambiente equilibrado y respetuoso de la
diversidad cultural. (Ávila Santamaría, 2008)
1.4 La Naturaleza como sujeto de derechos reconocida por la Constitución del
Ecuador
El Ecuador entre sus elementos constitutivos, en el capítulo primero de la
Constitución de acuerdo a los Principios Fundamentales se expone, a los tres poderes
del Estado, y al Estado se lo considera desde la aprobación de la Constitución en el año
2008, se le da el nombre de un Estado libre y pleno de derechos, tomando en cuenta que
se elimina a la Constitución de derecho que se regía solo en base a la Ley, dejando a un
lado los derechos humanos.
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera
descentralizada. La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el
42
fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder
público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008)
El Ecuador tiene una Constitución como la pionera en otorgar a la naturaleza
derechos establecidos en el artículo 71:
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá
exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la
naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los
principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado
incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que
forman un ecosistema. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
La Constitución del Ecuador, establece que la Pacha Mama, es merecedora a una serie
de concesiones que se le otorga como un sujeto de derechos, sobre la existencia misma
de la pluralidad donde se le define al derecho como: ―Todo aquello que se concede o
reconoce (independientemente de que haya sido reivindicado o no por él) a un sujeto de
derecho‖. (Ochoa, 2006, pág. 86)
Además que de acuerdo a la restauración de la naturaleza y la indemnización de la
misma, la obligación del Estado, y la explotación de recursos naturales expone el
artículo 73 de la Constitución menciona:
EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades
que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la
introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan
43
alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional. (Constitución
de la República del Ecuador, 2008)
Por otro lado cuando existe la relación entre el hombre y la naturaleza, han existido
situaciones jurídicas, tratándose de un carácter sociológico, por lo que la misma
evolución y la modernidad en el ambiente, ha provocado una gran transformación de la
propia naturaleza, incluso mencionando la teoría de Darwin, dada a la supervivencia
que ha exigido la evolución, donde se ha transformado a ser una supernaturaleza con
los seres humanos haciéndolo dueño, amo, señor y usufructuario.
44
TÍTULO II
IMPACTO AMBIENTAL POR PARTE DEL CAMAL METROPOLITANO DE
QUITO
2.1 Mataderos
Los mataderos han sido utilizados por el pasar de los años como la manera más
antigua comercializar la carne obtenida, ya sea este por ganado bovino o porcino, sin
embargo la faena de estos ha provocado un grave impacto ambiental significativo para
el curso de agua natural, por la expulsión de desechos sólidos y líquidos, especialmente
hacia los Ríos.
Además de la acumulación de desechos sólidos y líquidos, altamente putrescentes, se
realizan por lo general el sacrificio de animales en barrios residenciales, expuestas estas
a condiciones higiénicas que no son sometidas a ninguna clase de inspección donde las
autoridades tomen medidas de seguridad para la salud pública e higiénica.
De acuerdo a la guía práctica ambiental establece en las siguientes generalidades
sobre los mataderos, sus residuos sólidos y líquidos en el proceso de faenamiento,
donde sus actividades de faenamiento deberán ser controladas y establecidas de dos y
hasta tres veces por semana para reducir un impacto ambiental:
En cada fase o terminal del proceso de faenamiento, los 1.2 mataderos
mínimos deberán implementar un plan de producción más limpio, acorde a
sus procesos y necesidades optimizando el uso de agua y energía
implementando alternativas de producción que minimice la reducción de
residuos sólidos y líquidos
Los mataderos mínimos deberán realizar las actividades 1.5 de faenamiento
en sus establecimientos máximo tres veces por semana a fin de reducir la
contaminación ambiental y afectación a la población circundante,
implementando un cronograma de trabajo.
45
En caso de que el matadero mínimo necesite mayores días de
funcionamiento para sus actividades de faenamiento, se deberá presentar las
justificaciones socioeconómicas a la entidad ambiental de control para su
autorización si la misma lo considera necesario‖ (Guía de prácticas
ambientales mataderos mínimos de rumientes mayores, menores y ganado
porcino, 2008, págs. 6,8)
Por lo que la finalidad en sí de los mataderos, es mantener la producción de
carne, de manera óptima e higiénica, para que esta sea manipulada por los humanos,
empleando técnicas higiénicas que sirvan para operaciones de desechos tóxicos
dividiendo aguas limpias de las sucias, facilitando de esta manera las carnes para un
mejor consumo humano. (Cantos Cantos, 2008, pág. 26)
2.2 Tipos de mataderos
Según Hernández clasifica a los mataderos de la siguiente manera:
De la administración pública local (municipales): procede como principal función
exponer el precio fijo de cada animal faenado y la preparación y elaboración de carne,
por lo que los ingresos no podrán ser llevados a cabo por operaciones adicionales de
mataderos privados, si no tiene autorización de hacerlo.
De administración de cooperativas de productores: funciona sobre la base del
personal autorizado para la faena del ganado, y la recuperación de productos en cada
región correspondiente.
De administración de la empresa comercial privada: procede de la matanza de
animales que se compran a los propietarios, como es el caso de la compra de grupos de
supermercados o mayoristas que necesita cierta cantidad de carnes.
De administración de un órgano paraestatal encargado de la facilitación
regional/nacional de los servicios necesarios: cumple y regula las responsabilidades
respecto a la salud pública, vigilando a los mercados de animales vivos relacionados con
los mataderos públicos. (Cantos Cantos, 2008, págs. 27,28)
46
Lo cual cada una de las administraciones se desempeñan de manera autónoma tanto
en el aspecto financiero y la manera que cada una tiene competencia para vigilar y
proteger que se cumpla las normas previstas, por lo que además de ellas deberán realizar
un informe de sus actividades
2.3 Historia del Camal Metropolitano de Quito
Los orígenes del Camal Metropolitano de Quito, se iniciaron desde los primeros días
del Cabildo Quiteño, cuando la Fundación Española junto con el Concejo Municipal
aprobó y propagó la manera de proceder el expendio y consumo de carnes. Con el paso
de los tiempos en los años de 1867, se inaugura el primer matadero público en Quito,
éste ubicado en el antiguo mercado de Santa Clara, proponiendo así la primera
exposición del municipio, para el faenamiento de animales y controlar el expendio de
carnes para el consumo de los habitantes. En 1878 el matadero se lo traslada al aún
Coliseo Cesar Julio Hidalgo y el mercado Central, se ubicaba en la quebrada de Santa
Rosa, donde el ganado, realizaba largas caminatas desde la calle Guayaquil hasta el
matadero de ese entonces. en el año de 1938 existe una nueva reubicación, donde el
Alcalde Galo Plaza , habilita el edificio ubicado al sur de la ciudad en Chiriyacu, con la
administración de Alfonso Pérez en 1943 se aprueba por primera vez una Ordenanza,
para el funcionamiento de rastro , asignando de esta manera técnicos veterinarios y
especialistas en el área de salubridad estructurando de esta manera una administración
dando competencia de acuerdo a sus funciones a la Dirección de Municipal de Abastos,
encargándose de controlar y vigilar la comercialización de estos productos para el
consumo humano. (Empresa Metropolitana de Rastro)
Desde ese entonces el matadero y la faena de animales, es calificado para el
expendio fuera de la ciudad, en el año de 1949 el Alcalde Ricardo Chiriboga, realiza
una reubicación del matadero, al sur de Quito, al sector de lo que es conocido hoy el
Camal, en el año de 1959 se convierte al matadero como Empresa Municipal de Rastro ,
al mando y administrada por la Comisión Ejecutiva del Consejo Municipal y por la
Corporación Edilicia , permitiendo de esta manera la independencia administrativa y
financiera municipal, la estructura se mantuvo inalterable por más de 30 años, en la
actualidad el Camal Metropolitano de Quito fue reubicado al sur de la ciudad en el
47
sector de la ecuatoriana fue necesaria la construcción de nuevas y mejoras instalaciones,
dotaciones de equipos tecnológicos. (Empresa Metropolitana de Rastro)
2.4 Instalaciones y actividades del Camal
Dentro de las instalaciones del camal son utilizadas para llevar acabo sus actividades
como el agua potable lo cual es importante señalar dentro de esta investigación, datos
sobre las cantidades de agua que se utilizan en los mataderos, y cuantos litros son
utilizados para cada res , los cuales son de 1000 a 1200 litros, por lo que cada matadero
deberá contar con el espacio suficientes para garantizar el benéfico adecuado del
faenamiento de los animales; en cuanto a los desagües deberán estos contar en cada
camal con colectores que ayuden al flujo de aguas servidas, por lo que el de carne
procesada varia 25kwh/50 Kg. a 8kwh/50 Kg‖ dependiendo las instalaciones para la
faena y la elaboración de productos.
Además que cabe mencionar una de las zonas principales si se puede decir, que es la
de benéfico, siendo una de estas conde se utiliza una técnica de aturdimiento, donde
insensibiliza a los animales para poder obtener benéfico de los mismos, utilizando de
esta manera medios mecánicos y eléctricos, obteniendo a través de estos mecanismos la
evacuación de la sangre de cada animal faenado y demás maneras de faenar al animal,
dentro de esta área se deberá procesar cuidadosamente para que el animal no tenga
ninguna alteración, además que se contará con cada sección para la actividad del Camal.
Programa de Unidad Nacional del Ambiente (1991) expresa que el vapor y
otros servicios casi siempre se generan in situ eligiendo el combustible
según el costo, sin olvidar el gas natural, si se dispone de él. Aunque un
taller de mantenimiento forma normalmente parte de las instalaciones de un
matadero, es útil disponer de un servicio de reparaciones técnicas a una
distancia razonable. Su carencia puede ocasionar frustraciones y retrasos
onerosos en la reparación y el mantenimiento de las instalaciones, y puede
igualmente resultar difícil contratar a un personal calificado permanente para
que desempeñe esas funciones. (Cantos Cantos, 2008, pág. 43)
48
2.5 Evaluación del impacto ambiental
El impacto ambiental es cualquier atención de las propiedades físicas,
químicas y biológicas del medio ambiente, causadas por cualquier forma de
materia o energía resultante de actividades humanas que afectan el medio
ambiente‖. (Urdaneta, 1996, pág. 56)
Las evaluaciones del impacto ambiental están encaminadas a identificar las
consecuencias de contaminación, considerándose a la evolución de establecimientos y
las alteraciones que ha sufrido el ambiente y los componentes físico biótico y socio-
económicos que han sido afectados. (Estudio de Impacto Ambiental y Plan, 2011, pág.
156)
Además que los impactos ambientales en todas sus fases, se han basado por lo
general en estudios son asociadas sobre los entornos, donde han sido intervenidas en
zonas, como es el caso la afectación de combustibles fósiles, afectante de esta manera
al agua. Por las mismas descargas de desechos sólidos industriales y aguas servidas
domésticas, y el mal uso de agua por parte de la sociedad, en el caso del suelo las
actividades negativas han provocado que en un futuro exista desertificación, por la gran
fragilidad que los recursos que se obtienen han sido malogrados y por ende los
impactos a la naturaleza han sido irreversibles, teniendo también la afectación de la
flora y fauna que ha producido la extinción de vegetales y animales terrestres y
acuáticos.
49
TÍTULO III
CONTAMINACIÓN DEL RÍO MACHÁNGARA
3.1 Contaminación de aguas
El agua es uno de los aspectos de mayor contaminación a nivel mundial alterándose
de esta manera su composición de la naturaleza y provocando de esta manera que exista
en muchos de los casos la escasez de agua para consumo humano.
( Da Ros , 1995, págs. 25,26), explica sobre dos tipos de afecciones:
La primera resultante de la presencia de sedimentos en la mayoría de los
cursos del agua, la otra de carácter más puntual y de composición e
intensidad variable, que se hace evidente en ciertos tramos de los cursos de
agua y en las cercanías de los principales recolectores de las aguas servidas
de centros poblados e industriales.
Por lo que los daños ambientales más serios dentro del Ecuador, es la utilización de
cauces, estuarios, Ríos, lagos, ya que son quienes receptan los desechos que son
enviados por el alcantarillado municipal, desperdicios domésticos y agrícolas, y en
ninguno de los casos tienen el debido tratamiento, de la misma manera los derrames de
petróleo son unos más frecuentes en el Río amazonas, provocando de esta manera varias
enfermedades y malestares a los habitantes.
3.2 Contaminación de Ríos de la ciudad de Quito
Es evidente la manera de que como durante años la contaminación de residuos, ya
sean estos industriales químicos, han afectado a los Ríos más importantes de la Ciudad
como son el Machángara y el el Monjas.
En el caso del Río Machángara, prácticamente conocido como un Río muerto,
exponiendo olores fétidos, y aguas que se encuentran altamente contaminadas, poniendo
50
de esta manera en peligro a la salud de quienes se encuentran prácticamente cerca al
Río.
En el caso del Río Monjas, este se encuentra contaminado por la alta cantidad de
plomo, por parte de las industrias y sobre todo por las canteras al noroccidente de la
ciudad, provocando las gravísima contaminación e impacto ambiental que ha tenido
sobre todo en la zonas agrícolas y ganaderas, ya que su cauce pasa por zonas de mayor
producción, para subasto alimenticio.
3.3 Características del Río Machángara
El Río Machángara nace en el relleno del Atacazo aproximada a 1800m, cruzando
este Río por la capital del país Quito, dirigiéndose y desembocando en el Río San Pedro,
después de este recorrido realiza un drenado en una área total de casi 230 nsm, su
cuenca es larga y angosta, donde los causales se vierten entre 60l/s. ( Da Ros , 1995)
En su recorrido por la ciudad de Quito, recibe al menos nueve descargas de
interceptores principales de alcantarillados y de otras conexiones menores, por lo que
exige un alto poder de auto-depuración, pero lastimosamente no se podrían realizar tal
acto, ya que los valores de oxigeno son disueltos por la gran escala de contaminación.
Las evidencias de la contaminación existentes en el Río, que se han presentado, han
sido toxicas, por lo que los campesinos de las áreas cercanas al Río, tienen
enfermedades graves como es el caso de la piel, ya que su contacto es en labores de
limpiezas y tratamientos de sistemas de riego.
3.4 Características de aguas servidas y residuales
La evacuación y tratamiento de aguas servidas y residuales que se han generado al
redero del área de la ciudad de Quito, son evacuadas hacia los Ríos de manera
constante en sus sistemas de conducción de limpiezas de alcantarillados y desechos
domésticos.
Han existido varias alternativas de tratamiento para el Río como:
51
Lagunas de oxidación: la topografía de la ciudad no permitiría tal desarrollo ya que
la toxicidad de efluentes industriales no lo permitían.
Filtración por suelo: las aguas servidas son regadas por el pasto y su función seria de
que sea depurado por el mismo suelo, pero lastimosamente el espacio natural no existe
dentro de la ciudad para que haya el funcionamiento de depuración.
Autodepuración de los Ríos: la función que se realizaría es la entubación de los Ríos
dentro de las áreas urbanas más cercanas, pero es imposible el desarrollo de este
trapiento ya que ecológicamente hablando y estéticas no sería aceptado.
Pero uno de las alternativas en la actualidad que se podría estar desarrollando es la
activación de lodos que consiste en descargar contaminantes biológicamente
degradables, que por medio de esto se efectúe bacterias aerobias, y de esta manera se
permita que se introduzca oxigeno artificial al Río, estableciendo que se recupere
parcialmente el Río.
3.5 Incidencia de enfermedades a causa de la influencia del Río
A pesar de que no existen estudios epidemiológicos, que se detecte la muerte de una
gran cantidad de la población, y más aún que no se haya hecho estudios a infantes que
son los más vulnerables, una de las causas también es la ingestión de alimentos que son
contaminados , a causa de las aguas del Río Machángara , las enfermedades a causa de
la contaminación del Río se ha dado al redor de los años 90, que aledaños del Río por
lo menos el 45% son afectados por indigestión y enfermedades epidemiológicas, sobre
todo en menores de cinco años
De esta manera se puede entender que el impacto ambiental del Río ha caudado un
grave problema para la salud, para la ciudad, y sobre todo para el equilibrio del
ecosistema, ahora con estudios se puede establecer que el Río está muerto, que
lamentablemente no tiene forma de que llegue a recuperarse con todo su esplendor, la
falta de un real tratamiento, y más que todo la mala procedencia de los ciudadanos ha
provocado que evolucionen enfermedades, aumentando el riesgo de mortalidad.
52
TITULO IV
4. ASPECTOS INTERNACIONALES RESPECTO AL MEDIO AMBIENTE
4.1 Convención de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Es importante analizar esta Convención de las Naciones Unidas, pues se estableció
en la ciudad de Río de Janeiro el 14 de junio de 1992, para deliberar y promulgar sobre
el ambiente y desarrollo, constituyendo de esta manera a la Declaración de Estocolmo.
De acuerdo a los principios que se establecieron fueron como objetivos principales, la
cooperación de pises suscriptores, donde se alcance y se respete los interés de quienes
lo integraban para alcanzar y obtener un ambiente sano y que este se desarrolló a nivel
mundial. Protegiendo el ambiente de manera equitativa que de esta manera todos
lleguen a un bien común en beneficio a la naturaleza, reconociendo que la Tierra es el
lugar donde todos habitamos teniendo como el hogar principal basándose en un
desarrollo sostenible, reconociendo que las reacciones y decisiones en cuanto a la
mejora del ambiente puede afectar dichas decisiones a personas de otras regiones.
Por lo que se cree y se anhela que en un futuro se tenga un ambiente sano y
equilibrado, que los Estados mantengan una plena participación para un desarrollo
sustentable y proteja a todos quienes somos parte de ella, donde el principio de ―induvio
pro naturaleza‖, sea aplicado de manera correcta, y de esta manera crear acuerdos en
beneficio al planeta y realizando la exacta aplicación de estos principios.
4.2 Convención de Estocolmo
En esta Convención se realizó en el año de 1972, llamada como la Cumbre de la
Tierra, por su objetivo principal en mitigar la explotación irracional y provocar el
impacto ambiental que se ha ido sucediendo durante estos años, poniendo como el inicio
de políticas convocadas a países de todo el mundo a desarrollar estrategias para mejorar
el problema ambiental, el deterioro del ecosistema, y que la supervivencia de los seres
humanos sea la más adecuada.
53
Dentro de esta conferencia se convocó a los 113 países que son miembros de la ONU,
19 organismos intergubernamentales y más de 400 organizaciones no gubernamentales,
donde se desarrolló temas sobre el medio ambiente, promulgando 26 principios sobre el
manejo y desarrollo del medio ambiente; en 1973 la Comunidad Europea, concretó
como primera directriz sobre la protección del ambiente elaborando de esta manera el
primer programa de acción ambiental.
Por tanto uno, los principios principales de esta Declaración, han sido fundamental
la igualdad y calidad de los habitantes del planeta Tierra , con la finalidad de que las
generaciones futuras tengan una supervivencia más sólida y de calidad, por lo que la
capacidad de producir recursos vitales sean utilizados con mayor responsabilidad de la
administración y cuidado los recursos naturales , para que de esta manera dejen de
poner en peligro al medio ambiente, mitigando la contaminación, de suelo, aire, agua,
fauna y flora, potenciado el crecimiento y desarrollo de la población , donde los Estados
asignen recursos para la conservación y mejoramiento del medio ambiente, además que
se motive a los Estados para que exista una mejor relación y protección del medio,
implementado programas de desarrollo asegurando la coordinación eficaz de los
organismos internacionales, eliminando las armas nucleares y biológicas que son los
principales causantes del deterioro del planeta. (Declaración de Estocolmo de 1972 )
4.3 Carta Mundial de la Naturaleza
Con la aprobación de la Asamblea general de las Naciones Unidad el 28 de octubre
de 1982, con el objetivo de mantener la Paz y la seguridad internacional, teniendo en
cuenta que la vida humana es parte del sistema natural cuyo funcionamiento merece ser
respetada, los beneficios obtenidos de la naturaleza debe tener un adecuado uso y
protección del ecosistema; la Carta Mundial de la Naturaleza tiene su origen con el
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Fondo de la
Naturaleza, a pesar de que se la considera de carácter no vinculante sus principios que
son únicamente de carácter moral puede que sus infracciones sean objeto de crítica por
ciertas organizaciones.
Dicha carta contiene dentro del Preámbulo de la Asamblea General convicciones que
sean útiles para la vida humana, mostrando conciencia del deterioro excesivo de la
54
naturaleza y el consumo descomunal de la adquisición de recursos naturales afectando
la economía de cada Estado.
El texto tiene 24 artículos que tienen carácter ideológico de conservación natural,
con la aplicación de principios generales de cuidad y respetar el ambiente de todos los
ecosistemas del planeta Tierra, los recursos naturales, restituir y cuidar a la naturaleza
cuando esta sea afectada por guerras.
De acuerdo a las Naciones Unidas dentro de sus funciones es tener en cuenta
planificaciones de recursos económicos para que estos sean adecuados a los sistemas
naturales y la necesidad del crecimiento poblacional; las zonas diversas naturales se
tomará en cuenta a la agricultura y ganadería.
Dentro de la aplicación del texto se adoptarán dentro de un ámbito internacional a
través de sistema de educación y medios de comunicación implementados por cada
Estado.
Se prohíbe toda clase de actividades que perjudiquen a la naturaleza o instrumentos
que dañen al ambiente especialmente por diligencias militares; finalmente la carta
concluye estableciendo que toda persona tendrá derecho a actuar a favor de la
naturaleza si se sintieran afectados por cualquier índole o actividad que perjudique el
medio ambiente, podrá ejecutar recursos necesarios para que se repare el daño y obtener
indemnizaciones.
(http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/356/16.pdf, s.f.)
55
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN
● MINISTERIO DEL AMBIENTE
● MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
● CAMAL METROPOLITANO DEL SUR DE QUITO
● RIO MACHÁNGARA
3.2 POBLACIÓN Y MUESTRA
POBLACIÓN
Cuadro 1: Población
POBLACIÓN INFORMANTES
Jueces Constitucionales 4
Abogados ambientalistas 8
Especialistas ambientales 8
Autoridades de la Agencia Metropolitana de
control Ambiental
10
Personas aledañas al sector 100
Elaborado por: Montenegro Diana
56
Cuadro 2: Muestra
POBLACIÓN INFORMANTES
Jueces 2
Abogados ambientalistas 3
Especialistas ambientales 3
Autoridades de la Agencia Metropolitana de
Control Ambiental
2
Personas aledañas al sector 30
Elaborado por: Montenegro Diana
3.3 APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS
Las técnicas del Campo en este caso que utilizaré son las entrevistas y
cuestionario.
a) Método Histórico: permite para mi estudio de investigación, enfocarme en
el inicio de donde se desarrolla el problema.
b) Método Dialéctico: utilizado en este proyecto ya que me ha permitido
conocer las reacciones y contradicciones sociales, en este caso las causas y
efectos jurídicos hacia los sujetos de derecho.
c) Método Descriptivo: me permitió describir la evolución de la situación
actual en cuanto al tema que se está desarrollando en este proyecto.
d) Método Comparativo: utilizado en este proyecto para realizas elementos
comparativo en cuanto a normativas y a bibliografías investigadas.
e) Método Analítico: este método ha sido utilizado para realizar varias críticas
y hacer énfasis en cuanto a la problemática y desarrollar las partes que se
obtuvieron para desarrollar mi investigación.
57
f) Método Sintético: se pudo relacionar los hechos que estuvieron fuera de la
formulación teórica, permitiendo que los elementos de forma y de fondo.
3.4 APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Las técnicas del Campo en este caso que utilizare son las entrevistas y
cuestionario.
3.4.1 Encuestas
Me permitió enfocarme en el problema y el criterio de los ciudadanos que se
encuentran aledaños al Camal Metropolitano de Quito.
3.4.2 Entrevistas
Fue aplicada para conocer la opinión y análisis de las autoridades
3.4.3 Observación
El instrumento de confiabilidad que apliqué dentro de mi proyecto investigativo es
la observación ya que me permite conocer y dar mi punto de vista en cuanto al
problema que se desarrolla dentro del tema planteado.
3.5 APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
3.5.1 El Procesamiento de datos
Para esto utilizaré el procesamiento de la información que recogeré a través de la
aplicación del instrumento de investigación, utilizando los métodos tales como: la
técnica, documental y campo.
58
3.5.2 En el Análisis de resultados
Que obtenga en este proceso de investigación se describirán conforme lo expresé en
las estadísticas.
3.5.3 Fichas
Las fichas que han sido un instrumento importante para la recolección de
bibliografía ya sean fichas bibliográficas y nemotécnicas.
3.5.4 Cuestionario
El cuestionario me ayudó a acumular una investigación confiable, ya que las
preguntas sean estas cerradas y abiertas.
3.5.5. Formularios de Cuestionarios
GUÍA DE ENTREVISTA A AUTORIDADES
(AUTORIDADES)
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano de
Quito?
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector la
Ecuatoriana?
4.- ¿Qué propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la contaminación del
Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del
Camal Metropolitano de Quito?
59
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los índices
de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal Metropolitano de
Quito?
ENCUESTA A APLICARSE A 30 HABITANTES ALEDAÑOS AL CAMAL
METROPOLITANO DE QUITO
(Moradores del barrio)
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño sector la
Ecuatoriana a causa de la insalubridad del Camal del Distrito Metropolitano de Quito?
SI NO
2.- ¿Qué tipo de contaminación ha observado usted en el Río Machángara aledaño al
barrio la ecuatoriana?
a) Acumulación de basura b) Acumulación de aguas residuales
c) Irresponsabilidad de los moradores
d) Falta de control de saneamiento por el Municipio del D.M.Q
3.- ¿Qué medidas cree usted debe adoptar las autoridades para evitar la contaminación
del Río Machángara?
a) Incrementar sanciones a los moradores del sector la Ecuatoriana
b) Expedir nuevas legislaciones que prevengan la contaminación
c) Proponer charlas de educación comunicacional a los moradores
d) Existencia de mayor control de limpieza de aguas residuales por parte
de las autoridades del Municipio del D.M.Q
60
4.- ¿Considera necesario que se expidan una legislación acorde a la contaminación
de los Ríos aledaños del Sur de Quito?
SI NO
5. ¿Cree usted que el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito debe
implementar grupos de organización de salubridad de aguas residuales y
desechos tóxicos en el Río Machángara aledaño al sector la Ecuatoriana?
SI NO
61
3.6 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro 3: Operacionalización de las Variables
VARIABLES
INDEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMEN
TO
La contaminación en
el sector la
Ecuatoriana por el
Río Machángara a
causa de aguas
residuales por parte
del Camal del DMQ
Ámbito
Ambiental
Ámbito
constitucional
Ámbito
municipal
La
contaminación
del Río
Machángara
por parte de
residuos del
Camal
Metropolitano
15 abogados
5 especialistas
ambientales
5 especialistas
municipales
Análisis
documental
Ficha de
observación
Entrevista
Encuesta
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMEN
TO
● La aplicación de
los Derechos de
los habitantes a
vivir en un
ambiente sano
Ámbito
Ambiental
Ámbito
constitucional
Ámbito
municipal
Autoridades
encargadas a
velar por un
ambiente sano
15 abogados
5 especialistas
ambientales
5 especialistas
municipales
Análisis
documental
Ficha de
observación
Entrevista
Entrevista
● La obligación de
las autoridades
de mantener un
ambiente sano
Ámbito
Ambiental
Ámbito
constitucional
Ámbito
municipal
Autoridades
competentes en
hacer cumplir
la Ordenanza
0332
15 abogados
5 especialistas
ambientales
5 especialistas
municipales
Análisis
documental
Ficha de
observación
Entrevista
Entrevista
● La
responsabilidad
de aplicar la
ordenanza 0332
referente a la
contaminación
del medio
ambiente
Ámbito
Ambiental
Ámbito
constitucional
Ámbito
municipal
Autoridades de
la Agencia de
control
Ambiental
15 abogados
5 especialistas
ambientales
5 especialistas
municipales
Análisis
documental
Ficha de
observación
Entrevista
Entrevista
Elaborado por: Montenegro Diana
62
CAPÍTULO IV
4. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Se realizaron los debidos análisis de las encuestas, aplicando de esta manera una
estadística matemática para que se pueda tabular los resultados expuestos para la
elaboración de mi proyecto.
4.2 ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS
4.2.1 Resultados de entrevistas
JUEZ 1.
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Considero que dentro de la ciudad ha existido contaminación ambiental, especialmente
y como sabemos la contaminación al Rio Machángara, por muchas aspectos y es lógico
que por el Camal ubicado al sur de Quito es lógico que sus residuos y desechos van
hacer emanados al mismo Río
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Bueno a mi consideración creo que es la falta d la aplicación de la Ley por parte de los
ciudadanos y lógicamente de las autoridades.
63
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Pues a mí conocer, los desechos que son tóxicos y obviamente dañinos para la salud
humana, por parte de industrias y demás empresas que actúen bajo técnicas que
lógicamente son dañina al medio ambiente
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Yo considero que debe existir un cambio y mejoramiento drástico para la prevención y
control de la contaminación ambiental, especialmente a la de aguas siendo uno de los
factores para la sobrevivencia humana, además la educación a la ciudadanía que
comprendan los efectos que puede conllevar a la contaminación ambiental.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
No ya que lo que se espera es la mitigación de desechos hacia el Río, sin embargo dicha
legislación que se ha impregnado en nuestras leyes, no ha sido más que una letra
muerta, por las consecuencias que aún se tiene en la salud y en el mismo Río
Machángara
JUEZ 2.
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Si, dado a la falta de educación de las personas y la falta de controles por las autoridades
competentes, ya que su control no es continuo, más bien se basan en denuncias, sin
aquello no hay supervisión.
64
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
La falta de cuidado de los moradores y los desperdicios que se arrojan en el rio
Machángara.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Contaminación ambiental por basura y desechos de las personas.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
La implementación de brigadas de cuidado y limpieza del Río Machángara
conjuntamente con el apoyo del municipio de la ciudad.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
En la Constitución vigente se manifiestan varios articulados que se refieren a los
derechos de la naturaleza y al tratamiento de los desperdicios, sin embargo los artículos
correspondientes no se cumplen, ya que no existe una conciencia social ni una indicada
información a la colectividad social
65
ABOGADOS AMBIENTALISTAS 1
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Sí, es evidente la contaminación solo el olor, el color y la basura nos da el mensaje claro
de que es el Río más contaminado de quito. Y no se queda en Quito, el Machángara
desemboca en el Río Guayllabamba
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Lógicamente es la falta de educación de los habitantes, y de igual manera los desechos
de industrias y de igual manera de las aguas residuales y desechos sólidos que emana el
camal, a pesar de que se trata de mitigar, pero es una acción que tomará tiempo
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la ecuatoriana?
Pues considero que los tipos de contaminación que forman parte de un impacto
ambiental, son desechos ya sean estos sólidos y líquidos de la ciudad y de industrias que
afectan al ambiente.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Considero la educación y capacitación de las personas a cerca de la contaminación que
afecta al medio ambiente, y la concientización a barrios y empresas que por lo general
afectan al medio ambiente.
66
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Considero que si existe legislación adecuada, pero lastimosamente no es aplicada como
se esperaría, ya que mucho de los casos es la ignorancia de las personas que sobrepasan
a lo que emana la Ley
ABOGADOS AMBIENTALISTAS 2
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Evidentemente existe contaminación en el Río debido a que las aguas residuales que se
vierten en el mismo crean la contaminación que se menciona en la pregunta realizada.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Entre las principales causas tenemos el mal manejo de residuos propios del sector
aledaño a más de una falta de control por parte de las autoridades en el manejo y
cuidado del rio.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
La contaminación más común son los residuos y la basura mal administrada que se
arroja en el Río.
67
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Principalmente se debería crear políticas de manejo de desechos posterior se debería dar
un cumplimiento y un control sobre la política creada para evitar la contaminación en el
Río y en el sector.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
La legislación existe pero aún no tiene vacíos que se pueden mejorar tomando en cuenta
qué una legislación sin control no sirve de nada.
ABOGADO AMBIENTALISTA 3
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Si existe una contaminación ya que la gente del sector contamina con basura.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
El arroje de basura de los habitantes aledaños al rio ya que no tienen conciencia social
de que están haciendo daño a todo un ecosistema.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Contaminación de basura que se arroja en las calles, la contaminación auditiva que la
hacen los buses de las líneas de buses que van por este sector.
68
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Tomar primero conciencia social ya que si esta un mercado en ese sector tomar en
cuenta que se debe tener un estanque de materias residuales que las pueden desechar el
uso de contenedores de basura también podría darse una campaña de no votar o
contaminar el rio ya que daña no solo al sector sino a toda la ciudad porque el rio va por
toda la ciudad y hasta otras provincias.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
No existe una normativa vigente que la regule tal vez si el consejo municipal expida una
ordenanza para regularizar el asunto de contaminación del rio Machángara el sector de
la ecuatoriana con una norma y que sea informada a todos los habitantes de dicho sector
se podría propiciar un manejo adecuado y así por lo menos frenar un poco la
contaminación de desechos del camal metropolitano.
ESPECIALISTAS AMBIENTALES 1
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
La contaminación es evidente en el Río Machángara en la ciudad de Quito sobre todo en
los sectores como en La Ecuatoriana donde se reciben las aguas residuales del camal; y
demás viviendas por el sistema de saneamiento que mantiene el Distrito Metropolitano.
69
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
La contaminación de este importante Río de la capital, que sirve incluso de imaginario
para establecer los límites y desde donde se hizo referencia para construir o planificar la
arquitectura de la ciudad. Se debe como en el caso a las aguas residuales de sitios como
el Camal, pero también se debe a que el sistema de saneamiento, es decir, de
alcantarillado que tiene la ciudad está hecho para que todo, cualquier vertiente, desfogue
de viviendas, etc., lleguen al Río y aparte de eso no se le dé un tratamiento adecuado.
No obstante, de la falencia sobre la planificación del mencionado sistema. Hay que
considerar que es un problema estructural, en otras palabras, responden a cuestiones de
carácter político jurídico, social, cultural y económico. En lo político y jurídico se puede
ver el número de ordenanzas que se aprueban por Consejo y que son en parte tendientes
a proteger la naturaleza, pero que exigen un mayor control, por ende incide en lo
económico; que es el presupuesto asignado por el Gobierno Central a los gobiernos
autónomos descentralizados; en esto cabe anotar que no basta con la simple publicación
de una ordenanza, sino que se debe realizar un complejo sistema de planificación que
permita el desarrollo de la ordenanza u otro documento que esté guiado al cuidado de la
naturaleza. En lo social y cultural hay que tomar en cuenta que la sociedad piensa en un
modelo capitalista, de desarrollo o modernidad, en la que el valor de cambio es más
importante que el valor de uso; es decir, que estamos poniendo a la ganancia en dólares
antes que el valor mismo de las cosas por su función o uso para la vida. Es una cuestión
de ver el mundo desde otra perspectiva y darnos cuenta que hay que proteger a la
naturaleza y no dañarla más, que hay que poner primero el Río antes que la empresa, las
vertientes naturales antes que el beneficio económico.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
A más de la contaminación del Río, se puede encontrar como casi en toda la ciudad
contaminación auditiva, contaminación visual, contaminación del aire, contaminación
de la atmósfera en cuanto la acides de la lluvia; y por qué no hablar de una
contaminación del ser humano que tiene la tendencia a construir indiscriminadamente y
70
destruir la naturaleza (es también una forma de contaminación) la industrial,
constructora, etc.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Las propuestas pueden ser variadas, tomando en cuenta que el problema es estructural;
pero si se quiere hacer algo debería comenzar por la comunidad, sin esperar que el GAD
algún momento se comida en actuar; se podría plantear demandas, y exigir a través de
marchas que se respete a la Pacha Mama, la naturaleza y que se cumpla con el buen
vivir; pero lo más probable es que no hagan caso. Por eso los proyectos de acción –
intervención, de participación o de marco lógico permiten que desde la ciudadanía o
más bien la comunidad se organice y comience a dar ejemplos de cuidado de la
naturaleza, pequeños proyectos ecológicos como el reciclaje en parques, educación en
las escuelas, iglesias y lugares concurridos del sector; trabajo comunitario en mingas
para limpiar las aceras, las quebradas, los parques; sembrar árboles, etc. Esto claro,
siempre debe planificarse, establecer objetivos, dimensiones, indicadores, responsables,
presupuesto, y evaluación de resultados; por más pequeño que sea siempre debemos
tener la idea de que estamos avanzando.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Se podría decir que desde la Constitución de la República se hace un reconocimiento de
los derechos de la naturaleza rompiendo el paradigma del desarrollo y estableciéndola
como sujeto de derechos; que serían la vía por la cual, cualquier persona podría
interponer una acción para defender el medio ambiente; ahí se puede encontrar un gran
marco que habla sobre, buen vivir, naturaleza, sumak kawsay en el preámbulo, incluso
ya en la política y planificación como es el Plan Nacional del Buen Vivir, entre otros.
Incluso las ordenanzas en el Distrito Metropolitano. Con esto no quiero decir, que se
esté cumpliendo, sino que por lo menos en el papel está manifestado ese deseo de
proteger a la naturaleza; pero el papel aguanta todo y mientras no realicemos acciones
71
concretas, por más reformas que se hagan a las leyes, no estaremos cambiando la
realidad y continuará la contaminación de la tierra, de los Ríos como el Machángara que
son la fuente de vida.
ESPECIALISTAS AMBIENTALES 2
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito
Metropolitano de Quito?
Si, ya que sus desechos líquidos son afectados, lo que tratamos como especialistas es
mitigar la contaminación hacia el Río, sin embargo hay mucho por realizar para que
todo eso mejore.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Aguas Residuales del Camal
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Smock, Agua Residuales, Transito, Contaminación Sonora Auditiva.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Migración del Camal, hacia lugares no urbanizados
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Falta de normas para el control.
72
ESPECIALISTA AMBIENTALES 3
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Si, ya que lógicamente como es de esperarse, no existe la maquinaria, ni la tecnología
adecuada para poder minimizar la contaminación que existe del Río Machángara no
solamente del Camal Metropolitano de Quito, sino de la ciudad.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Son muchas causas, como la basura, los desechos ya sean estos tóxicos y líquidos y la
falta de tratamiento adecuado hacia el Río.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
La basura, el smok, y los desechos tóxicos.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Capacitaciones y mejor información hacia los habitantes y trabajadores del sector y del
Camal Metropolitano de Quito
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Es la indicada, sin embargo la aplicación de las leyes y normas no son las adecuadas,
nosotros como técnicos especialistas, tratamos de hacer cumplir, sin embargo la
contaminación es tan extensa que no es imposible cumplir todas las áreas contaminadas.
73
AUTORIDADES DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE CONTROL
AMBIENTAL 1
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Existe contaminación, y lógicamente Machángara es uno de las pruebas evidentes de
ello, nosotros como autoridad de control, lo que tratamos es de vigilar de que se mitigue
dichas contaminaciones, en cuanto al Camal nosotros como autoridad, tratamos de
implementar mecanismos de control para que sus aguas residuales sea tratadas, sin
embargo el camino es largo para que exista el tratamiento adecuado por parte del Camal
y por parte de planta de tratamiento para mejorar el Río.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Bueno las causas son de las personas, la ignorancia y la falta de educación que
ocasionan grandes contaminantes hacia el medio ambiente, y pues nosotros como
autoridad de control tramos de realizar conjuntamente con el Distrito Metropolitano de
Quito campañas para mitigar dichos actos; pero lastimosamente las personas no actúan
o no tenemos nosotros los resultados esperados.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Considero que es la basura, a pesar de que existe contenedores de basura los moradores
no ayudan, y contaminan con sus desechos, además que el smok de igual manera es un
factor que contamina el sector.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
74
Que los trabajadores del Camal y en sí toda la planta, reciba el debido tratamiento para
sus desechos y sobre todo la capacitación que necesitan para que tenga el conocimiento
de los controles que hay acerca de la contaminación.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Considero que la legislación está expuesta, sin embargo no existe el debido respeto por
los ciudadanos, nosotros como autoridad tratamos de que se haga cumplir la norma.
pero hay tanta falta de conocimiento que nos es un poco imposible de que sea realmente
aplicada a cabalidad.
AUTORIDADES DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE CONTROL
AMBIENTAL 2
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Considero que la contaminación existe dentro de la ciudad, y bueno si es a causa del
Camal, de igual manera ya que a pesar de los controles aún no se realiza o se tiene los
recursos adecuados para que exista la mitigación total de dichas contaminación hacia el
Río.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Pues, son muchas, pero las que más afectan, son la basura, desechos líquidos y sólidos,
por parte de los ciudadanos y de empresas que trataban de manera ilegal sin ningún
control ambiental.
75
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Uno de ellos es el Camal, por sus desechos al Río, y la basura sin duda alguna por parte
de los mismos moradores del sector.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Educación y capacitación para concientizar a las personas y trabajadores que son parte
del Camal.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Considero que hay la legislación adecuada pero por parte de los ciudadanos y empresas
o industrias no aplican como se debería para que se cumpla la Ley y se obtenga los
resultados esperados.
4.2.2 Transcripciones de Entrevistas (Resumen)
JUEZ 1.
Muy buenos días doctor mi nombre es Diana Montenegro A., y como le manifesté en la
solicitud realizada por medio de su asistente; esta entrevista tiene un fin estrictamente
académico. Gracias por aceptarla y de esta manera ayudarme para mi proyecto de
investigación
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
76
Considero que dentro de la ciudad ha existido contaminación ambiental, especialmente
y como sabemos la contaminación al Rio Machángara, por muchas aspectos y es lógico
que por el Camal ubicado al sur de Quito es lógico que sus residuos y desechos van
hacer emanados al mismo Río
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Bueno a mi consideración creo que es la falta d la aplicación de la Ley por parte de los
ciudadanos y lógicamente de las autoridades.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Pues a mí conocer, los desechos que son tóxicos y obviamente dañinos para la salud
humana, por parte de industrias y demás empresas que actúen bajo técnicas que
lógicamente son dañina al medio ambiente
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Yo considero que debe existir un cambio y mejoramiento drástico para la prevención y
control de la contaminación ambiental, especialmente a la de aguas siendo uno de los
factores para la sobrevivencia humana, además la educación a la ciudadanía que
comprendan los efectos que puede conllevar a la contaminación ambiental.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
No ya que lo que se espera es la mitigación de desechos hacia el Río, sin embargo dicha
legislación que se ha impregnado en nuestras leyes, no ha sido más que una letra
77
muerta, por las consecuencias que aún se tiene en la salud y en el mismo Río
Machángara
Gracias.
ABOGADO AMBIENTALISTA 3
Doctor muy buenos días, le agradezco de ante mano el tiempo prestado para
ayudarme con mi proyecto investigativo; como le comenté la entrevista es
exclusivamente académica y estoy segura que su información por medio de la
mismas me ayudará a continuar con mi investigación.
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Si existe una contaminación ya que la gente del sector contamina con basura.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
El arroje de basura de los habitantes aledaños al rio ya que no tienen conciencia social
de que están haciendo daño a todo un ecosistema.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
Contaminación de basura que se arroja en las calles, la contaminación auditiva que la
hacen los buses de las líneas de buses que van por este sector.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
78
Tomar primero conciencia social ya que si esta un mercado en ese sector tomar en
cuenta que se debe tener un estanque de materias residuales que las pueden desechar el
uso de contenedores de basura también podría darse una campaña de no votar o
contaminar el rio ya que daña no solo al sector sino a toda la ciudad porque el rio va por
toda la ciudad y hasta otras provincias.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
No existe una normativa vigente que la regule tal vez si el consejo municipal expida una
ordenanza para regularizar el asunto de contaminación del rio Machángara el sector de
la ecuatoriana con una norma y que sea informada a todos los habitantes de dicho sector
se podría propiciar un manejo adecuado y así por lo menos frenar un poco la
contaminación de desechos del camal metropolitano.
Gracias.
ESPECIALISTAS AMBIENTALES 1
Muy buenos días ingeniero, le agradezco su colaboración para realizar mi
investigación acerca de la contaminación de la ciudad especialmente del Río
Machángara; Quisiera empezar preguntándole:
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
La contaminación es evidente en el Río Machángara en la ciudad de Quito sobre todo en
los sectores como en La Ecuatoriana donde se reciben las aguas residuales del camal; y
demás viviendas por el sistema de saneamiento que mantiene el Distrito Metropolitano.
79
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
La contaminación de este importante Río de la capital, que sirve incluso de imaginario
para establecer los límites y desde donde se hizo referencia para construir o planificar la
arquitectura de la ciudad. Se debe como en el caso a las aguas residuales de sitios como
el Camal, pero también se debe a que el sistema de saneamiento, es decir, de
alcantarillado que tiene la ciudad está hecho para que todo, cualquier vertiente, desfogue
de viviendas, etc., lleguen al Río y aparte de eso no se le dé un tratamiento adecuado.
No obstante, de la falencia sobre la planificación del mencionado sistema. Hay que
considerar que es un problema estructural, en otras palabras, responden a cuestiones de
carácter político jurídico, social, cultural y económico. En lo político y jurídico se puede
ver el número de ordenanzas que se aprueban por Consejo y que son en parte tendientes
a proteger la naturaleza, pero que exigen un mayor control, por ende incide en lo
económico; que es el presupuesto asignado por el Gobierno Central a los gobiernos
autónomos descentralizados; en esto cabe anotar que no basta con la simple publicación
de una ordenanza, sino que se debe realizar un complejo sistema de planificación que
permita el desarrollo de la ordenanza u otro documento que esté guiado al cuidado de la
naturaleza. En lo social y cultural hay que tomar en cuenta que la sociedad piensa en un
modelo capitalista, de desarrollo o modernidad, en la que el valor de cambio es más
importante que el valor de uso; es decir, que estamos poniendo a la ganancia en dólares
antes que el valor mismo de las cosas por su función o uso para la vida. Es una cuestión
de ver el mundo desde otra perspectiva y darnos cuenta que hay que proteger a la
naturaleza y no dañarla más, que hay que poner primero el Río antes que la empresa, las
vertientes naturales antes que el beneficio económico.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
A más de la contaminación del Río, se puede encontrar como casi en toda la ciudad
contaminación auditiva, contaminación visual, contaminación del aire, contaminación
de la atmósfera en cuanto la acides de la lluvia; y por qué no hablar de una
contaminación del ser humano que tiene la tendencia a construir indiscriminadamente y
80
destruir la naturaleza (es también una forma de contaminación) la industrial,
constructora, etc.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Las propuestas pueden ser variadas, tomando en cuenta que el problema es estructural;
pero si se quiere hacer algo debería comenzar por la comunidad, sin esperar que el GAD
algún momento se comida en actuar; se podría plantear demandas, y exigir a través de
marchas que se respete a la Pacha Mama, la naturaleza y que se cumpla con el buen
vivir; pero lo más probable es que no hagan caso. Por eso los proyectos de acción –
intervención, de participación o de marco lógico permiten que desde la ciudadanía o
más bien la comunidad se organice y comience a dar ejemplos de cuidado de la
naturaleza, pequeños proyectos ecológicos como el reciclaje en parques, educación en
las escuelas, iglesias y lugares concurridos del sector; trabajo comunitario en mingas
para limpiar las aceras, las quebradas, los parques; sembrar árboles, etc. Esto claro,
siempre debe planificarse, establecer objetivos, dimensiones, indicadores, responsables,
presupuesto, y evaluación de resultados; por más pequeño que sea siempre debemos
tener la idea de que estamos avanzando.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Se podría decir que desde la Constitución de la República se hace un reconocimiento de
los derechos de la naturaleza rompiendo el paradigma del desarrollo y estableciéndola
como sujeto de derechos; que serían la vía por la cual, cualquier persona podría
interponer una acción para defender el medio ambiente; ahí se puede encontrar un gran
marco que habla sobre, buen vivir, naturaleza, sumak kawsay en el preámbulo, incluso
ya en la política y planificación como es el Plan Nacional del Buen Vivir, entre otros.
Incluso las ordenanzas en el Distrito Metropolitano. Con esto no quiero decir, que se
esté cumpliendo, sino que por lo menos en el papel está manifestado ese deseo de
proteger a la naturaleza; pero el papel aguanta todo y mientras no realicemos acciones
81
concretas, por más reformas que se hagan a las leyes, no estaremos cambiando la
realidad y continuará la contaminación de la tierra, de los Ríos como el Machángara que
son la fuente de vida.
Gracias.
AUTORIDAD DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE CONTROL
AMBIENTAL 2
Señora muy buenas tardes mi nombre es Diana Montenegro estudiante de la
Universidad Central, quién pidió autorización para que me permita con
información acerca de mi tema de proyecto investigativo que es estrictamente de
carácter académico.
1.- ¿Cree usted que existe contaminación del Río Machángara aledaño al sector la
Ecuatoriana a causa de las aguas residuales del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Considero que la contaminación existe dentro de la ciudad, y bueno si es a causa del
Camal, de igual manera ya que a pesar de los controles aún no se realiza o se tiene los
recursos adecuados para que exista la mitigación total de dichas contaminación hacia el
Río.
2.- ¿Cuáles cree usted que son las causas que originan la contaminación del Río
Machángara?
Pues, son muchas, pero las que más afectan, son la basura, desechos líquidos y sólidos,
por parte de los ciudadanos y de empresas que trataban de manera ilegal sin ningún
control ambiental.
3.- ¿Cuáles cree usted que son los tipos de contaminación más comunes en el sector
la Ecuatoriana?
82
Uno de ellos es el Camal, por sus desechos al Río, y la basura sin duda alguna por parte
de los mismos moradores del sector.
4.- ¿Que propuestas considera usted se pueda realizar para evitar la
contaminación del Río Machángara aledaño al sector de la Ecuatoriana a causa de
las aguas residuales del Camal Metropolitano de Quito?
Educación y capacitación para concientizar a las personas y trabajadores que son parte
del Camal.
5.- ¿Cree usted que la legislación existente es la indicada para fenecer o bajar los
índices de contaminación del Río Machángara por la insalubridad del Camal
Metropolitano de Quito?
Considero que hay la legislación adecuada pero por parte de los ciudadanos y empresas
o industrias no aplican como se debería para que se cumpla la Ley y se obtenga los
resultados esperados.
Gracias.
83
4.2.3 Interpretación de las entrevistas.
4.3 TABULACIÓN Y GRAFICACIÓN DE RESULTADOS DE LAS
ENCUESTAS
4.3.1 Gráficos y Análisis de resultados de la Encuesta
Tabla 1: Ítem 1
¿Cree usted qué existe contaminación del Río
Machángara aledaño sector la Ecuatoriana a causa de
la insalubridad del Camal del Distrito Metropolitano
de Quito?
Sí 26
No 4
Elaborado por: Montenegro Diana
Gráfico 1: Ítem 1
Elaborado por: Montenegro Diana
52% 48%
¿Cree usted qué existe contaminación del Río Machángara
aledaño sector la ecuatoriana a causa de la insalubridad del
Camal del Distrito Metropolitano de Quito?
SI
NO
84
Ítem 2.- ¿Qué tipo de contaminación ha observado usted en el Río
Machángara aledaño al barrio la Ecuatoriana?
a) Acumulación de basura ... 12 b)Acumulación de aguas residuales ... 10
c)Irresponsabilidad de los moradores ... 8
Tabla 2: Ítem 2
¿Qué tipo de contaminación ha observado usted en el Río
Machángara aledaño al barrio la Ecuatoriana?
Acumulación de basura 12
Acumulación de aguas residuales 10
Irresponsabilidad de los moradores 8
Elaborado por: Montenegro Diana
Gráfico 2: Ítem 2
E
laborado por: Montenegro Diana
40%
33%
27% Acumulación de
basura
Acumulación de
aguas residuales
Irresponsabilidad
de los moradores
85
Ítem 3.- ¿Qué medidas cree usted debe adoptar las autoridades para evitar la
contaminación del Río Machángara?
a) Incremento de sanciones a los moradores del Barrio la ecuatoriana… 3
b) Expedir nuevas legislaciones que prevengan la contaminación… 17
c) Proponer charlas de educación comunicacional a los moradores… 6
d) Existencia de mayor control de limpieza de aguas residuales por parte de las
autoridades del Municipio del D.M.Q.… 4
Tabla 3: Ítem 3
¿Qué medidas cree usted debe adoptar las autoridades para evitar la
contaminación del Río Machángara? a) Incremento se sanciones a los moradores del
Barrio la Ecuatoriana
3 b) Expedir nuevas legislaciones que prevengan
la contaminación
17 c) Proponer charlas de educación comunicacional a
los moradores
6 d) Existencia de mayor control de limpieza de
aguas residuales por parte de las autoridades
del Municipio del D.M.Q.
4
Elaborado por: Montenegro Diana
Gráfico 3: Ítem 3
10%
57%
20%
13%
Incremento se sanciones a los moradores del Barrio la Ecuatoriana
Expedir nuevas legislaciones que prevengan la contaminación
Proponer charlas de educación comunicacional a los moradores
Existencia de mayor control de limpieza de aguas residuales por parte de las autoridades del Municipio del D.M.Q.
86
Ítem 4.- ¿Considera necesario qué se expidan una legislación acorde a la
contaminación de los Ríos aledaños del Sur de Quito?
Sí… 23 No… 7
Tabla 4: Ítem 4
¿Considera necesario qué se expidan una
legislación acorde a la contaminación de los Ríos
de Quito?
Sí 23
No 7
Elaborado por: Montenegro Diana
Gráfico 4: Ítem 4
Elaborado por: Montenegro Diana
77%
23%
¿Considera necesario qué se expidan una legislación acorde a la contaminación de los Ríos
de Quito?
SI NO
87
Ítem 5.- ¿Cree usted qué el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
debe implementar grupos de organización de salubridad de aguas
residuales y desechos tóxicos en el Río Machángara aledaño al barrio la
Ecuatoriana?
Sí… 27 No… 3
Tabla 5: Ítem 5
¿Cree usted qué el Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito debe implementar grupos de organización de
salubridad de aguas residuales y desechos tóxicos en el Río
Machángara aledaño al barrio la Ecuatoriana?
Sí 27
No 3
Elaborado por: Montenegro Diana
Gráfico 5: Ítem 5
Elaborado por: Montenegro Diana
SI 90%
NO 10%
¿Cree usted qué el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito debe implementar grupos de organización de salubridad de aguas residuales y desechos tóxicos en el
Río Machángara aledaño al barrio la Ecuatoriana?
SI NO
88
4.4 COMPROBACIÓN DE LOS OBJETIVOS
El ítem número 1 estuvo destinado a investigar si las personas encuestadas creen que
existe contaminación en el Río Machángara a causa de la insalubridad del Camal
Metropolitano de DMQ. En este ítem hubo 2 variables: sí, no. De las treinta (100)
personas a las que se les aplicó la encuesta, las 26, que corresponden al 87 %
contestaron que sí; en tanto que 4 personas, que representan el 13 % respondieron que
no. Esto quiere decir que sí existe contaminación por parte del Camal Metropolitano del
DMQ.
El ítem 2 tenía como objetivo averiguar cuál es el tipo de contaminación que se
observa en el Rio Machángara. 12 personas, que representan el 40 % de los
encuestados, respondieron que es la acumulación de basura; 10 personas, que equivalen
al 33 % contestaron que es acumulación de aguas residuales; y, 8 ciudadanos que
representan el 27% dijeron que es irresponsabilidad de los moradores. Estas respuestas
evidencian que la acumulación de basura es causante de la contaminación del Rio
Machángara.
El ítem 3 investigó acerca de las medidas que debe adoptar las autoridades para
evitar la contaminación el Río Machángara. En este ítem se formularon 4 variables. Por
el incremento de sanciones a los moradores del sector, se pronunciaron 3 de los
encuestados, lo que equivale al 10%; por expedir nuevas legislaciones para prevenir la
contaminación 17 personas, que representan el 57 %; por charlas de educación
comunicacional 6 encuestados, que equivalen al 20%; y, por existencia de control de
aguas residuales por parte del Municipio del DMQ 4 encuestados, que representan el
13%. Como puede apreciarse, más del 50% de los encuestados se pronunciaron con el
incremento de las sanciones a moradores del sector.
En el ítem 4 se preguntó acerca de la necesidad de expedir las leyes que traten sobre
la contaminación de los Ríos de Quito. En este ítem se plantearon 2 variables: sí, no. El
77 % de las personas encuestadas, que son 23, contestaron que sí; mientras que el 23 %
que equivale a 7 personas respondieron que no. Esta respuesta quiere decir que la
ciudadanía sí espera la existencia nuevas legislaciones para evitar la contaminación en
los Ríos de Quito.
89
En el ítem 5 se investigó si la población cree el Municipio del DMQ debe
implementar grupos de organización de salubridad de aguas residuales y desechos
tóxicos del Río Machángara aledaño al barrio la ecuatoriana. En este ítem hubo 2
variables: sí, no. El 27 % de los encuestados que representan el 90 por ciento se
pronunciaron por el sí; en tanto que solo 3 de ellos que equivalen al 10 % respondieron
que no. Esta respuesta quiere decir que la ciudadanía acogería de muy buena manera la
implementación de grupos de organización para salubridad de aguas residuales del Río
Machángara que se encuentra aledaño al barrio la ecuatoriana.
4.5 VERIFICACIÓN DEL PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO
Mi planteamiento ideológico se ha basado a las entrevistas realizadas a las
autoridades competentes, que se me brindaron con sus conocimientos y capacidades en
cuanto al derecho ambiental y constitucional por lo cual tuve respuestas óptimas para el
desarrollo de mi proyecto.
4.6 ARGUMENTACIÓN DE SUSTENTACIÓN DEL PLANTEAMIENTO
IDEOLÓGICO
En la actualidad después de que se promulgó la Constitución del Ecuador, a la
Naturaleza se le tomó mucho más en cuenta, ya que ahora con el llamado y aclamado
―Sumak Kawsay‖ o Buen Vivir se considera como un sujeto de derecho. y por ende
dentro de la ordenanza N°332 regula todos los residuos líquidos de camales donde
deben ser sometidos a un tratamiento
Por lo que sin duda alguna debemos tomar en cuenta que en muchos de los casos la
falta de educación de los seres humanos respecto al proteger a la naturaleza, es una
acción que no se solucionará del todo, por ende el COIP, dentro de su promulgación en
el 2010 sanciona aquellos que atente contra el ecosistema, pero a pesar de que han
existido varias modificaciones al Camal Metropolitano aún no existe un real cambio que
establezca y aplique en vivir en un ambiente sano, ya que para esto deberá existir una
reforma a la ordenanza donde se pueda modificar varios factores de contaminación por
parte de sus desechos hacia el rio Machángara y además evitar daños a la salud a sus
moradores.
90
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. La importancia que han demostrado los organismos internacionales como la
Organización de las Naciones Unidas ONU, UNESCO y entre otras ONGs, han
establecido varias normativas buscando bienestar para la naturaleza y por ende
mejorar el impacto ambiental, realizando esfuerzos arduos para que los Estados
implemente normas que se elimine la explotación indiscriminada del ser
humano.
2. El cumplimiento del Buen Vivir expresado por la Constitución y como un
parámetro importante dentro del Estado ecuatoriano, por el cual este se
considera que deben los ciudadanos vivir en un ambiente sano, y para esto se
debe velar que sea cumplida por quienes realizan actividades dentro del Camal
Metropolitano de Quito y sus aguas residuales hacia el Río Machángara, e
incentivar la búsqueda del bienestar de todas las personas que se encuentran
aledañas al lugar incluido quienes forman parte de esta actividad.
3. Sin embargo, y a pesar que la legislación ecuatoriana ha implementado varias
sanciones para quienes atente contra el ambiente, muchas de ellas no se han
cumplido, por lo que se interpreta como casos omiso al principio de la exacta
aplicación de la Ley, en muchos de los caso que se han afectado a Ríos y en
especial al Río Machángara se evidencia la falta de una sanción más fuerte como
medida de prevención y de esta manera continuar con el tratamiento del Río
para seguir evitando un mayor impacto ambiental.
91
4. Hay que reconocer que la mayor parte de la población conoce la contaminación
ambiental por parte del Camal Metropolitano de Quito los efectos que éste ha
causado; sin embargo no ha existido las denuncias para que prevea y se sancione
tales hechos, y que de esta manera exista un mayor control por parte de las
autoridades competentes.
5. La contaminación por parte del Camal Metropolitano de Quito hacia el Río
Machángara establece una íntima vinculación hacia el sector más vulnerable de
la sociedad, como es a los niños, mujeres en estado de gestación, personas con
capacidades especiales, por lo que atenta contra su salud y el vivir en un
ambiente libre de contaminación.
92
RECOMENDACIONES
1. La existencia de mejor apoyo por parte de las autoridades competentes de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, para mitigar el impacto
ambientar, y de esta manera buscar el bienestar de los ciudadanos.
2. Implementar nuevas legislaciones donde se disminuya y se sancione
debidamente, previniendo que no exista más contaminación al Río Machángara.
3. Buscar nuevos métodos para mitigar la contaminación del Rio Machángara
implementado nuevas estrategias con tecnología que depuren aguas servidas y
residuales, a través de sistemas y estudios técnicos por parte de las autoridades.
4. Que se haga cumplir el Buen Vivir emanada por la Constitución , para que de
esta manera los habitantes aledaños puedan vivir en un ambiente sano , y de esta
manera evitando toda clase de enfermedades por causa de la contaminación del
Camal
5. Crear centros de tratamientos donde las aguas residuales del Camal
Metropolitano de Quito y aguas servidas de la ciudad mitiguen el exceso de
contaminación hacia el Río Machángara y de esta manera poder tratar de
rehabilitar a dicho Río.
93
CAPÍTULO VI
6. PROPUESTA
“CAPACITACIÓN DE LA NORMATIVA LEGAL PARA PREVENIR Y
SANCIONAR LA CONTAMINACIÓN POR PARTE DEL CAMAL
METROPOLITANO DE QUITO EN EL SECTOR DE LA
ECUATORIANA HACIA EL RÍO MACHÁNGARA DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO EN EL AÑO 2014”
6.1 DATOS DE LA INFORMACIÓN
6.1.1 Localización
En el sector la Ecuatoriana está ubicado en la parroquia Chillogallo, sector la
ecuatoriana del sur del Distrito Metropolitano de Quito, Capital del Ecuador,
considerada como una de las ciudades más antiguas de América del Sur, con un hábitat
de 2239191 los cuales de acuerdo al último censo 1506734 vive en parroquias urbanas.
Además que la ubicación del Camal Metropolitano de Quito está ubicado dentro de
este sector, en las calles Camilo Orejuela.
94
95
6.2 BENEFICIARIOS
6.2.1 Beneficiarios Directos
Los beneficiarios directos son los trabajadores del Camal Metropolitano de Quito
que son quienes realizan las actividades de faenamiento y por ende son quienes deben
adquirir capacitación de la normativa para mitigar la contaminación hacia el Río
Machángara
6.2.2 Beneficiarios Indirectos
Los beneficiarios indirectos son todos los habitantes que viven en el sector la
Ecuatoriana y quienes no tiene a corto plazo, la posibilidad de cambiarse de domicilio;
de igual manera considero las instituciones educativas que se encuentra cerca del
Camal.
6.3 FACTIBILIDAD
6.3.1 Factibilidad Interna
Es factible la ejecución de mi proyecto innovador de investigación, en cuanto a la
factibilidad interna ya que la Constitución del Ecuador al ser garantista de derechos ;
por lo que se aplica el Buen Vivir o Sumak Kawsay , dé garantizar en que el ser humano
debe vivir en un ambiente sano ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, de
igual manera es necesario mencionar al COOTAD donde establece a los Gobiernos
Autónomos, donde se faculta y expresa todas las normas legales que tienen
competencias municipales al bienestar de la ciudadanía.
6.3.2 Factibilidad Externa
Es necesaria mencionar que la predisposición de las autoridades competentes del
Distrito Metropolitano de Quito, los trabajadores del Camal Metropolitano de Quito y
habitantes del sector afectado por el cual considero que mi trabajo investigativo debe ser
96
realizado con los análisis correspondientes de la contaminación del cual padecen los
sujetos mencionados.
6.4 ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
La ciudad de Quito considerada como una de las ciudades más antiguas de América
y nombrada por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad, dentro de
esta se ha desarrollado varias actividades entre una de ella es los faenamientos de
animales dentro de Camales, y uno de estos siendo los más importantes de la Ciudad y
el más grande el Camal Metropolitano de Quito el cual sus orígenes se iniciaron desde
los primeros días del Cabildo Quiteño, cuando la Fundación Española junto con el
Concejo Municipal aprobó y propagó la manera de proceder el expendio y consumo de
carnes. Con el paso de los tiempos en los años de 1867, se inaugura el primer matadero
público en Quito, éste ubicado en el antiguo mercado de Santa Clara, proponiendo así la
primera exposición del municipio, para el faenamiento de animales y controlar el
expendio de carnes para el consumo de los habitantes.
Desde ese entonces el matadero y la faena de animales, es calificado para el expendio
fuera de la ciudad, en el año de 1949 el Alcalde Ricardo Chiriboga, realiza una
reubicación del matadero, al sur de Quito, al sector de lo que es conocido hoy el Camal,
en el año de 1959 se convierte al matadero como Empresa Municipal de Rastro,
posteriormente después de 30 años el matadero fue removido al sector la ecuatoriana
donde hasta la actualidad sigue operando en esa ubicación. (Empresa Metropolitana de
Rastro)
6.5 JUSTIFICACIÓN
El presente proyecto está comprobado que la contaminación por parte del Camal
Metropolitano de Quito ha sido uno de los sujetos activos que han provocado
contaminación al Río Machángara , afectando de esta manera a las personas que se
encuentran cercanas y que habitan el sector la ecuatoriana, de esta manera me he
enfocado en la ordenanza N° 213.
97
En la actualidad la contaminación de Ríos ha sido uno de los más afectos y por ende
han provocado graves impactos ambientales, perjudicando a la salud de los habitantes,
por lo que es necesario luchar contra dicha contaminación implementando la reflexión y
educación en aspectos de cómo establecer y obtener mejores mecanismos de solución
frente a dichas situaciones.
Además considero que mi tema a desarrollar es muy importante para poder analizar
los efectos y causas de la contaminación emitidos por las aguas residuales del Camal
hacia el Río Machángara y la afectación que conlleva a sus habitantes del sector la
ecuatoriana.
Sin embargo que toda la ciudad de Quito ha sido afectada por la contaminación en
todos sus aspectos, es merecedor tomar en cuenta el estudio de la contaminación por
parte del Camal Metropolitano de Quito hacia el Río Machángara, por lo que dicha
investigación se origina de fuentes específicas y una de ellas tiene o se rige a mayor
importancia en un aspecto socio- económico, por lo que el Buen Vivir en muchos de los
casos ha sido afectado y vulnerado y esto ha permitido que los habitantes del sector la
ecuatoriana tengan que mudarse por que muchos de los casos han sido afectados a su
salud física: por lo que es necesario la capacitación y el control de la normativa
competente para que de esta manera sea cumplido el Buen Vivir o Sumak Kawsay.
6.6 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
6.6.1 Objetivo General
Capacitar a los trabajadores del Camal Metropolitano de Quito con la normativa
legal, mediante la creación de guía aplicativa para prevenir y sancionar la
contaminación que dicho Camal realiza al Río Machángara a causa de sus aguas
residuales.
98
6.6.2 Objetivos Específicos
Viabilizar la normativa legal adecuada para que los trabajadores tengan el
conocimiento de prevenir y mitigar la contaminación al Río Machángara.
Difundir a los habitantes del sector aledaño al Camal para que tengan previamente el
conocimiento de la ley que controlar y sanciona la contaminación que les afecta.
Exponer la normativa legal para que exista educación a cerca de lo que la
Constitución expone del Buen Vivir.
6.7 RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados que se esperaban obtener:
Que, los trabajadores del Camal Metropolitano de Quito, tengan la oportunidad de
capacitarse sobre la normativa competente que prohíbe y controla la contaminación a
Ríos y en si al medio ambiente.
Que, las autoridades competentes cumplan con lo que establece la norma, en mitigar y
controlar los niveles de contaminación,
Que, se realicen las debidas denuncias por quienes creen que han sido vulnerado sus
derechos del buen vivir en vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Que, se busque un tratamiento adecuado para que el Río Machángara sea restaurado y
que el Camal Metropolitano tenga debidas medidas de disminuir su contaminación
hacia el mismo Río y por ende la afectación hacia los habitantes.
99
6.8 DESARROLLO DE LA PROPUESTA
6.8.1 Planificación de Actividades
Cuadro 4: Planificación de Actividades
ACTIVIDADES TIEMPO RECURSOS
Investigación de los niveles
de contaminación del Río
Machángara a causa de las
aguas residuales del Camal
Metropolitano de Quito
Una semana. Equipo de cuatro técnicos en
control ambiental
Investigación de los niveles
de contaminación en el Río
Machángara en el sector la
ecuatoriana
4 días. Equipo de tres técnicos en control
ambiental.
Investigación de la
utilización medidores de
contaminación ambiental.
Quince días Equipo de cinco técnicos en
inspecciones de control y
salubridad ambiental del Distrito
Metropolitano de Quito.
Fraccionamiento espacios
públicos objeto de la
persuasión jurídica.
Dos semanas. Un consultor especialista en
comunicación social y marketing.
Sistematización de la
normativa jurídica a ser
difundida.
Dos semanas. Un consultor especialista en el
tema de derechos humanos.
Preparación de los
contenidos a difundir y
elaboración de los
productos
comunicacionales.
Un mes. Un consultor especialista en
comunicación social y marketing y
equipo de comunicadores del
Distrito Metropolitano de Quito.
Realización de la difusión. Tres meses. Servidoras y servidores de la
Unidad de Comunicación del
Distrito Metropolitano de Quito.
Evaluación Un mes Unidad de Comunicación del
Distrito Metropolitano de Quito.
Elaborado por: Montenegro Diana
100
6.8.2 Presupuesto y Financiamiento
Cuadro 5: Presupuesto y Financiamiento
Actividad Número de
consultores
Honorarios
individuales
Costo total
Realización de una
investigación del
Camal Metropolitano
al sur de Quito
3 consultores
especialistas: en
investigación social, y
de salubridad
ambiental
US$ 3. 000,oo US$
9.000,oo
Buscar asesores
especializados en el de
Derecho
Constitucional y
Ambiental.
3 asesores
especializados en
Derecho
Constitucional y
Ambiental
US$ 3.000,oo US$
9.000,oo
Tratar sobre Derechos
humanos y sus
vulneraciones
1 consultor en
Derechos Humanos
US$ 2.000 US$
2.000,oo
Producción de
materiales de difusión:
Afiches, trípticos,
guías
2 especialistas en
producción y
marketing
US$ 2.000 US$ 2.000
Total US$
22.000,oo
Elaborado por: Montenegro Diana
101
6.9 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA, DOCTRINARIA Y JURÍDICA DE LA
PROPUESTA
Se puede conservar la idea como un principio fundamental del Derecho, desde las
concepciones de la Revolución Francesa, incluyendo de esta manera las ideas, sociales e
igualitarias de Montequieu, proponiendo como uno de los principios fundamentales para
todos los seres humanos. Por lo que como principio dentro de la Ley y la Constitución
son aquellos que deben ser valorados y respetados por todos.
Considerando que al manejar establecimientos de faenamiento por parte de los que
conforman el Camal Metropolitano, deben obtener todos los lineamientos que según la
Secretaria del Medio Ambiente como un ente controlador y conjuntamente este con el
Distrito Metropolitano de Quito que es quien asignó y valoró como la empresa principal
de Rastro, para que dichas actividades deban realizarse con el mejor cuidado.
Al plasmar la idea ―Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos.
Las distinciones sociales no pueden fundarse más que sobre la utilidad común‖ (Álvarez
Osés, 2006), De esta manera también se pudo mantener la idea igualitaria y de suma
importancia dentro de la historia.
Con la formación de la Organización de las Naciones Unidas, proclamando la
Declaración Universal de los Derechos Humanos del cual dentro de sus dos primeros
artículos trata sobre la igualdad y sobre todo la libertad de los seres humanos, en todos
los aspectos sin ninguna distinción alguna.
(www.declaraciónuniversaldelosderechoshumanos, s.f.)
Dentro de varios cambios internacionales y tratados el Ecuador como miembro de
algunos de ellos ha sido parte de la ratificación de muchos aspectos que se han tratado
sobre el cambio climático y las posturas de realizar conciencia.
En cuanto a la legislación Nacional con la Constitución del 2008 se ha realizado
cambios significados al respecto sobre la Naturaleza y el ambiente además que dentro
de esta lo que se basa es en una concepción universal poniendo atención a los grupos
102
prioritarios a la salud, educación y la misma Pacha Mama, dentro del Buen vivir como
un principio indígena.
Por lo que dentro de mi propuesta se toma en cuenta los lineamientos legales e
incluso internacionales como medidas para disminuir los niveles de contaminación
hacia el Río Machángara por parte del Camal Metropolitano de Quito, dando
seguimiento a dicho sitio, para que la gente de esta manera tome conciencia
implementando medidas de aplicación colectivas e individuales con la participación
inclusive del mismo sector, y que el Buen Vivir sea reconocido y fomentado desde
autoridades hasta la misma ciudadanía.
6.10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. El Camal Metropolitano de Quito, en el sector la ecuatoriana, ha ocasionado
severos impactos ambientales hacia el Río Machángara a causa de sus aguas
residuales, creando malestares a los moradores del sector.
2. A pesar de que existe medidas de control y autoridades competentes, la
contaminación no ha sido mitigada, por lo que el Río Machángara sigue con su
cauce contaminado.
3. La falta de información que tiene la ciudadanía acerca de la contaminación, es el
resultado de que esta no sea controlada en muchos de los casos, provocando
varias afectaciones al ambiente.
4. Los intentos de las autoridades para realizar tratamientos adecuados han sido
mínimos, sin embrago lo que se busca la rehabilitación del Río, pero la falta de
control y mejoras al Camal Metropolitano hace que sus actividades fallen.
103
RECOMENDACIONES
1. El desconocimiento de la ley no exime de culpa, por lo que las sanciones a
quienes cometan contaminación deben ser aplicadas como manda la Ley.
2. El mejoramiento de la planta Camal Metropolitano de Quito, para que pueda
eliminar sus aguas residuales de manera controlada y vigilada evitando daños
ambientales.
3. Invertir fondos para que exista mejor maquinaria y tecnologías para el tratamiento
del Río Machángara.
4. Los habitantes del sector la ecuatoriana deben ser capacitados conjuntamente con
los que realizan las actividades del Camal, para que ejerzan sus derechos humanos
y el Buen Vivir como emana la Constitución.
5. Se debe tomar en cuenta que no deben ser quebrantados los derechos de quienes
formamos el Ecuador, por ende la restauración de estos al ser vulnerados deben
comenzar con la capacitación debida de los entes competentes de control.
104
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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ANEXOS
ANEXOS
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PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
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