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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y
EN EMERGENCIAS
Evaluación de riesgos, amenazas y
vulnerabilidades de origen geológico volcánico y sísmico en el
Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional en el período febrero-agosto 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de
licenciado en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Darío Ismael Masapanta Llumiquinga
TUTOR: Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, DARÍO ISMAEL MASAPANTA LLUMIQUINGA en calidad de autor y titular de
los derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación:EVALUACIÓN DE
RIESGOS, AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DE ORIGEN GEOLÓGICO
VOLCÁNICO Y SÍSMICO EN EL EDIFICIO DE CONSULTA EXTERNA DEL
HOSPITAL QUITO N° 1 DE LA POLICÍA NACIONAL EN EL PERÍODO
SEPTIEMBRE 2017-MARZO 2018, modalidad presencial de conformidad con el ART.
114 DEL CÒDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad
Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no
comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada. Así mismo autorizo a la
Universidad Central del Ecuador para que realice la digitación y publicación de este trabajo
de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley
Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
Firma:……………….
DARÍO ISMAEL MASAPANTA LLUMIQUINGA
C.I. 1722995162
Dirección electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, ELIECER RICARDO CARVAJAL PUGA en mi calidad de tutor del trabajo de
titulación, modalidad presencial, elaborado por DARIO ISMAEL MASAPANTA
LLUMIQUINGA ; cuyo título es: EVALUACIÓN DE RIESGOS, AMENAZAS Y
VULNERABILIDADES DE ORIGEN GEOLÓGICO VOLCÁNICO Y SÍSMICO EN
EL EDIFICIO DE CONSULTA EXTERNA DEL HOSPITAL QUITO N° 1 DE LA
POLICÍA NACIONAL EN EL PERÍODO SEPTIEMBRE 2017-MARZO 2018, previo a
la obtención del Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en Emergencias;
considero que el mismo reúne los requisitos y méritos necesarios en el campo metodológico y
epistemológico, para ser sometido a la evaluación por parte del tribunal examinador que se
designe; por lo que APRUEBO, a fin de que el trabajo sea habilitado para continuar con el
proceso de titulación determinado por la Universidad Central del Ecuador.
En la ciudad de Quito, a los 17 días del mes de abril de 2018
Firma:……………………
Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
DOCENTE TUTOR
CI: 1710216266
iv
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación, está
dedicado a todas las personas que nunca dudaron
de mi capacidad entre ellos principalmente mis
padres, Carlos y Fanny quienes no dejaron de
motivarme y apoyarme incondicionalmente, con
el fin de poder terminar mi carrera universitaria.
Dedico también este trabajo de investigación a
mi pequeña hija, Nathaly quien me impulsa cada
día a ser mejor persona y saber que hay alguien
detrás de mi siguiendo mis pasos.
A mis siete sobrinos, quienes siempre vieron un
ejemplo es su tío que siempre les fomento,
valores para el estudio.
Y por último a mis hermanos quienes de una u
otra manera siempre estuvieron ahí apoyándome
en lo que pudieron, tanto como en la salud como
la enfermedad, nunca me dieron las espaldas.
Darío Ismael Masapanta Llumiquinga
v
AGRADECIMIENTO
Al finalizar con este reto en mi vida, quiero agradecer
a mi madre Fanny, quien nunca dudo de mí, quien a
pesar de los malos ratos siempre ha estado
levantándome del suelo cada vez que me caía
brindándome su apoyo incondicional y como fruto
de ello, le agradezco por darme mi carrera
universitaria.
En el ámbito profesional quiero agradecer a mi tutor,
Dr. Eliecer Carvajal quien supo abrirme las puertas
de su trabajo donde puede conocer excelentes
profesionales y personas, quienes me ayudaron con
mi formación como profesional.
Mi eterna gratitud al Dr. Said Ochoa quien más que
un maestro fue mi amigo, ya que supo guiarme y
transmitirme conocimiento de la mejor manera
procurando así formarme como profesional y como
persona que es lo más importante.
Un agradecimiento especial a mis dos amigos
Patricia, Franklin y Emerson por estar pendientes de
todo el desarrollo de este, trabajo de investigación.
vi
CONTENIDO
DERECHOS DE AUTOR .................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN .......................... iii
DEDICATORIA ................................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................ v
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................... x
LISTA DE ILUSTRACIONES ........................................................................................ xii
LISTRA DE CUADROS ................................................................................................. xiii
LISTA DE ANEXOS ........................................................................................................ xiv
RESUMEN ......................................................................................................................... xv
ABSTRACT ...................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1
CAPÍTULO I ....................................................................................................................... 2
1. EL PROBLEMA ............................................................................................................. 2
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................. 2
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................... 3
1.3. HIPÓTESIS ............................................................................................................... 3
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES ................................................................................. 4
1.5. OBJETIVOS .............................................................................................................. 4
1.5.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 4
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................... 4
1.6. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ..................................................................... 5
1.7. LIMITACIONES ....................................................................................................... 6
1.7.1. CRITERIOS DE INCLUSIÓN ............................................................................ 6
1.7.2. CRITERIOS DE EXCLUSIÓN ........................................................................... 6
CAPÍTULO II ...................................................................................................................... 7
2. MARCO TEÓRICO ....................................................................................................... 7
2.1. ANTECEDENTES ....................................................................................................... 7
vii
2.3. DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO .......................................................... 7
2.4. Historia de quito ........................................................................................................ 7
2.5. Ubicación geográfica ................................................................................................. 9
2.6. Altitud y clima ......................................................................................................... 10
2.7. Principales amenazas en el distrito metropolitano de quito (DMQ) ....................... 10
2.8. Susceptibilidad y amenaza ...................................................................................... 10
2.8.1 Susceptibilidad a movimientos en masa ............................................................. 11
2.8.2. Susceptibilidad a inundaciones .......................................................................... 12
2.8.3. Amenaza volcánica ............................................................................................ 13
2.8.4. Amenaza sísmica ............................................................................................... 17
2.8.5. Susceptibilidad a incendios forestales ............................................................... 20
2.8.6. Población ........................................................................................................... 20
2.9. POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR HOSPITAL QUITO No. 1 .................. 21
2.9.1. Misión ................................................................................................................ 21
2.9.2. Visión ................................................................................................................. 21
2.9.3. Objetivos institucionales .................................................................................... 21
2.9.4. Cobertura geográfica (distritos, circuitos y subcircuitos), ................................. 22
2.9.5. Infraestructura .................................................................................................... 22
2.10. EDIFICIO DE LA CONSULTA EXTERNA: ....................................................... 26
2.10.1. Población Institucional .................................................................................... 28
2.11. GESTIÓN DE RIESGOS ........................................................................................ 28
2.11.1 Conceptos Básicos De La Gestión De Riesgos ................................................ 29
2.11.2. Amenaza: ......................................................................................................... 29
2.11.3. Naturales: ......................................................................................................... 29
2.11.4. Antrópicas: ....................................................................................................... 29
2.11.5. Mixtas: ............................................................................................................. 29
2.11.6. Análisis de la amenaza: .................................................................................... 29
viii
2.11.7. Vulnerabilidad: ................................................................................................ 30
2.11.8. Riesgo: ............................................................................................................. 30
2.11.9. Evento adverso: ................................................................................................ 30
2.11.10. Emergencia: ................................................................................................... 30
2.11.11. Desastre: ......................................................................................................... 30
2.12. FACTORES DE RIESGO ....................................................................................... 31
2.12.1. Amenaza .......................................................................................................... 31
2.12.2. Análisis de amenazas ....................................................................................... 32
2.12.3. Frecuencia: ....................................................................................................... 33
2.12.4. Intensidad: ........................................................................................................ 34
2.12.5. Territorio afectado: .......................................................................................... 36
2.12.6. Calificación de las amenazas ........................................................................... 37
2.12.7. Vulnerabilidad ................................................................................................. 37
2.12.8. Análisis de vulnerabilidad ............................................................................... 38
2.12.9. Vulnerabilidad física ........................................................................................ 38
2.12.10. Vulnerabilidad económica ............................................................................. 40
2.12.11. Vulnerabilidad social ..................................................................................... 41
2.12.12. Calificación de la vulnerabilidad ................................................................... 42
2.12.13. Análisis delriesgo ........................................................................................... 44
2.12.14.Cálculo del riesgo ........................................................................................... 44
2.13. FUNDAMENTACIÓN LEGAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL
ECUADOR ......................................................................................................................... 48
2.13.1. CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR Art. 389.- ................................................. 48
2.14. Ley de Seguridad Pública y del Estado ................................................................. 49
2.14.1. Art. 4.- De los principios de la seguridad pública y del Estado. ...................... 49
2.14.2. Art 11, literal d, determina que de la Gestión de Riesgos. .............................. 49
2.14.3. Art 34.- De la coordinación en caso de desastres naturales. ........................... 50
ix
2.15. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. . 50
2.15. 1. Art 3, literal d, Subsidiaridad. ......................................................................... 50
2.15.2. Art 37, literal m, Atribuciones del gobernador o gobernadora regional. ......... 50
2.15.3. Art 54, literal o, Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal.
...................................................................................................................................... 50
2.15.4. Art 84, literal n, Funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano.
...................................................................................................................................... 51
2.15.5. Art 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos. .......................... 51
CAPÍTULO III .................................................................................................................. 52
3. METODOLOGÍA ......................................................................................................... 52
3.1. Diseño de la investigación ....................................................................................... 52
3.2. Universo, población y muestra ................................................................................ 52
3.3. Caracterización de variables. ................................................................................... 53
3.4. Matriz de operacionalización de las variables ......................................................... 54
CAPÍTULO IV .................................................................................................................. 61
4. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS ............................................................................. 61
4.1. Resultados Cualitativos ........................................................................................... 61
4.1.1. Variable Riesgo .................................................................................................. 61
4.1.2. Variable Factores de Vulnerabilidad ................................................................. 70
CAPÍTULO V ................................................................................................................... 82
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 82
5.1. CONCLUSIONES .............................................................................................. 82
5.2. RECOMENDACIONES .................................................................................... 84
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 85
ANEXOS ............................................................................................................................ 93
Plan de Contingencia del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional.............................................................................................................. 94
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Frecuencia ............................................................................................................ 34
Tabla 2. Intensidad ............................................................................................................. 35
Tabla 3. Territorio Afectado ............................................................................................... 36
Tabla 4.Calificación de las amenazas ................................................................................ 37
Tabla 5.Vulnerabilidad Física ............................................................................................ 39
Tabla 6.Vulnerabilidad Económica .................................................................................... 40
Tabla 7. Vulnerabilidad Social ........................................................................................... 41
Tabla 8. Calificación de la Vulnerabilidad ......................................................................... 43
Tabla 9. Matriz de peligro y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo .............. 46
Tabla 10. Nivel de Riesgos ................................................................................................ 46
Tabla 11. Frecuencia de Amenaza Sísmica ........................................................................ 61
Tabla 12. Intensidad ante amenaza sísmica ....................................................................... 62
Tabla 13.Territorio Afectado Ante Amenaza Sísmica ....................................................... 63
Tabla 14. Calificación de la Amenaza Sísmica .................................................................. 64
Tabla 15. Frecuencia de Amenaza Volcánica .................................................................... 65
Tabla 16.Principales daños estructurales en un edificio que alberga múltiples consultorios
médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica ....................................... 66
Tabla 17. Intensidad ante amenaza Volcánica ................................................................... 67
Tabla 18. Territorio Afectado Ante Amenaza Volcánica .................................................. 68
Tabla 19. Calificación de la Amenaza Volcánica .............................................................. 69
Tabla 20. Vulnerabilidad Física ......................................................................................... 71
Tabla 21. Principales daños estructurales en un edificio que alberga múltiples consultorios
médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica ........................................... 71
Tabla 22. Vulnerabilidad Económica ................................................................................. 73
Tabla 23.Transferencia del riesgo en un edificio que alberga múltiples consultorios
médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica. .......................................... 74
Tabla 24. Transferencia del riesgo en un edificio que alberga múltiples consultorios
médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica. ...................................... 75
Tabla 25. Vulnerabilidad Social ......................................................................................... 76
Tabla 26. Calificación de la Vulnerabilidad ....................................................................... 77
Tabla 27. Calificación de la Vulnerabilidad ....................................................................... 78
xi
Tabla 28. Matriz de peligro y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo ............ 79
Tabla 29. Nivel de riesgo ................................................................................................... 80
Tabla 30. Importancia de la organización del personal que labora diariamente en un
edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas, para responder
eficazmente ante una emergencia. ....................................................................................... 81
xii
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Amenaza volcánica- DMQ .......................................................................... 15
Ilustración 2. Ubicación en el Mapa de Quito del Edificio de Consulta Externa del
Hospital Quito N° 1 ............................................................................................................. 16
Ilustración 3.Ubicación Geográfica del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito
N° 1 ..................................................................................................................................... 17
Ilustración 4. Ubicación de Fallas de Quito ..................................................................... 19
Ilustración 5.Edificio Principal: Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional ................... 22
Ilustración 6.Edificio de la Consulta Externa .................................................................... 26
Ilustración 7. Factores de Riesgo ....................................................................................... 31
Ilustración 8. Clasificación de las amenazas según el origen ............................................ 32
Ilustración 9. Variables para realizar el análisis de las amenazas ..................................... 33
Ilustración 10. Factores de vulnerabilidad que deben ser analizados ................................ 38
Ilustración 11. Análisis de vulnerabilidad ......................................................................... 38
Ilustración 12. Análisis del Riesgo .................................................................................... 44
xiii
LISTRA DE CUADROS
Cuadro 1.Características de una Comunidad Vulnerable y Resiliente .............................. 47
Cuadro 2. Colaboradores piso uno ................................................................................... 111
Cuadro 3. Colaboradores del segundo piso ..................................................................... 113
Cuadro 4. Colaboradores del tercer piso .......................................................................... 115
Cuadro 5. Colaboradores del cuarto piso ......................................................................... 117
Cuadro 6. Colaboradores del quinto piso ......................................................................... 119
xiv
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Plan de Contingencia Ante Sismos y Erupciones Volcánicas ............................. 94
Anexo 2. Mapa de evacuación primer piso o planta baja ................................................. 110
Anexo 3. Mapa de evacuación segundo piso .................................................................... 112
Anexo 4. Mapa de evacuación tercer piso ........................................................................ 114
Anexo 5. Mapa de evacuación cuarto piso ....................................................................... 116
Anexo 6. Mapa de evacuación quinto piso ...................................................................... 118
Anexo 7. Entrevistas ......................................................................................................... 120
xv
TITULO: Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de origen geológico
volcánico y sísmico en el Edifico de Consulta Externa del Hospital Quito n° 1 de la Policía
Nacional en el período febrero-agosto 2017
Autor: Darío Ismael Masapanta Llumiquinga
Tutor: Eliecer Carvajal Puga
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tuvo como finalidad la evaluación de riesgos,
amenazas y vulnerabilidades de origen geológico volcánico y sísmico en el edificio de
consulta externa del Hospital Quito N° 1 De La Policía Nacional, el mismo que se encuentra
ubicado en la Av. Mariana de Jesús entre Av. Mariscal Sucre y Nicolás Arteta y Calisto al
norte de la ciudad de Quito. Para la evaluación de riesgos fue necesaria la aplicación de la
guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo
de Colombia, la cual contiene varias tablas que valoran la frecuencia, intensidad y el
territorio afectado, en presencia de amenazas sísmicas y volcánicas donde dichas tablas
proporcionaron una calificación a cada amenaza, siendo esta de 5 puntos que significa un
nivel de AMENAZA MEDIA.Mientras tanto para evaluar el nivel de vulnerabilidad se
emplearon otras tablas, de la misma procedencia donde se analiza la vulnerabilidad física,
económica y social del edificio ante sismos y erupciones volcánicas, calificándolas con un
valor numérico, en el caso de esta investigación de 22 puntos, que se traduce a una
VULNERABILIDAD BAJA ante los factores ya anteriormente enumerados.Como resultado
de una amenaza media y una vulnerabilidad baja se empleó la última tabla de la guía
anteriormente mencionada, donde en su interrelación se logró determinar un nivel de
RIESGO BAJO ante sismos y erupciones volcánicas.
PALABRAS CLAVES: AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO.
xvi
TITTLE:Evaluation of risks, threats and vulnerabilities of geological, volcanic and
seismic origin in the External Consultation Building of “Quito Hospital n ° 1” of the National
Police in the period february-august 2017
Author: Darío Ismael Masapanta Llumiquinga
Tutor: Eliecer Carvajal Puga
ABSTRACT
The purpose of this research work was to evaluate risks, threats and vulnerabilities of
geological, volcanic and seismic origin in the external consultation building of “Quito
National Hospital No. 1” of the National Police, which is located on Mariana de Jesús Av.
between Mariscal Sucrea Av. and NicolásArteta and Calisto, north of the city of Quito.For
the evaluation of risks it was necessary to apply the methodological guide for the preparation
of Departmental Plans for Risk Management of Colombia, which contains several tables that
assess the frequency, intensity and territory affected, in the presence of seismic and volcanic
threats where those tables provided a rating for each threat, this being 5 points which means a
level of MEDIUM THREAT.Meanwhile, to assess the level of vulnerability, other tables
were used, from the same source where the physical, economic and social vulnerability of the
building to earthquakes and volcanic eruptions were analyzed, qualifying them with a
numerical value, in the case of this 22-point investigation , which translates into a LOW
VULNERABILITY before the factors already listed above.As a result of a medium threat and
a low vulnerability, the last table of the aforementioned guide was used, where in its
interrelation a level of LOW RISK could be determined before earthquakes and volcanic
eruptions.
KEY WORDS: THREAT, VULNERABILITY, RISK
INTRODUCCIÓN
El cambio radical entre “administración de emergencias” y el manejo actual que se
denomina la “gestión de riesgos” donde se busca prevenir y disminuir el riesgo ante alguna
amenaza existente, al contrario de lo que suele suceder , esperar que sucedan los eventos
naturales para luego solucionarlo y enmendarlo “administración de emergencias” en relación
a que se podría tener una visión a un futuro y lograr minimizar el riesgo con ayuda de
acciones que puedan disminuir su impacto “gestión de riesgos” y por ende tener menos o
casi nulas pérdidas materiales y vidas humanas.La gestión del riesgo se define como el
proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos
secundarios que se desprenden de los desastres, así como de las acciones preventivas,
correctivas y reductivas correspondientes que deben emprenderse. El riesgo es una función de
dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad. Ambas son condiciones necesarias para
expresar al riesgo, el cual se define como la probabilidad de pérdidas, en un punto geográfico
definido y dentro de un tiempo específico. Mientras que los sucesos naturales no son siempre
controlables, la vulnerabilidad sí lo es. (Felipea, 2013)
Por tal razón la importancia de enfocar, este trabajo de investigación en la gestión del
riesgo, que tiene como finalidad la Evaluación de Riesgos, Amenazas y Vulnerabilidades de
Origen Geológico Volcánico y Sísmico en el Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito
N° 1 de la Policía Nacional, para cumplir con esto, se empleó la(UNIDAD NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015), donde se aplicaron varias
tablas que se encuentran descritas en dicha guía, para el cálculo del nivel de riesgo, amenazas
y vulnerabilidades presentes en el edificio. Se realizó un análisis de amenazas sísmicas y
erupciones volcánicas, determinando su frecuencia, intensidad y territorio afectado por estos
factores, cuyo análisis dio como resultado una calificación de (5), puntos significando un
nivel de amenaza MEDIA antes sismos y erupciones volcánicas.También se emplearon tablas
que califican la vulnerabilidad física, económica y social presentes en el edificio, dando como
resultado un valor numérico de 22 puntos que significa una vulnerabilidad BAJA ante sismos
y erupciones volcánicas.
Estas dos evaluaciones previas del nivel de amenaza y el nivel de vulnerabilidad fueron
esenciales para calcular el nivel del riesgo presente en el edificio, con esos dos valores de
AMENAZA MEDIA (5), PUNTOS Y VULNERABILIDAD BAJA (22),puntos, se logró
determinar un nivel de riesgo bajo ante sismos y erupciones volcánicas.
2
CAPÍTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el Distrito Metropolitano de Quito se encuentra el Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional ubicado al nor-occidente de la ciudad de Quito en la Av. Marianade Jesús entre Av.
Mariscal Sucre y Nicolás Arteta y Calisto, que brinda una cobertura a nivel nacional,
mayoritariamente el área de influencia corresponde a las provincias de la Sierra en especial
Pichincha, Imbabura, Cotopaxi y Tungurahua además, alberga un edificio de consulta externa
inaugurado,en junio del 2015, consta de 5 plantas en las cuales están distribuidos 54
consultorios médicos de las especialidades clínicas y quirúrgicas que brindan atención a los
pacientes ambulatorios con una población fija de 94 personas.
Mensualmente se atienden alrededor de 120.778 pacientes entre hombres y mujeres
respectivamente según (Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo 2017). En
materia de gestión de riesgo la institución posee factores de riesgo y vulnerabilidad de origen
naturales y antrópicos que fueron identificados previamente mediante procesos técnicos,
constatados en su actual plan para emergencias y desastres 2017 del Hospital Quito N° 1 de
la Policía Nacional, los cuales son: incendio, derrumbe, terremoto, explosión, derrame,
erupción volcánica, aluvión, conmoción social.
Los mismos que sirven como punto de inicio en esta investigación ya que el edificio de
consulta externa se encuentra a solo unos metros de distancia de dicho hospital por tanto la
investigación se centrará en riesgos de origen naturales siendo estos: movimientos sísmicos y
erupciones volcánicas que según indica el ATLAS DE AMENAZAS NATURALES Y
EXPOSICIÓN DE INFRAESTRUCTURA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016).Estos factores de riesgo se
encuentran presentes en dicha ubicación geográfica donde se encuentra situado el edificio de
consulta externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional.
3
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son los niveles de riesgo, amenazas y vulnerabilidades de origen geológico
volcánico y sísmico en el edificio de consulta externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional?
1.3. HIPÓTESIS
En el DMQ, se han producido una serie de eventos adversos que han puesto en evidencia su
alta vulnerabilidad. Entre ellos se mencionan los más importantes como: El sismo de marzo
de 1987, que afectó especialmente al patrimonio histórico y cultural del Centro Histórico de
Quito; la erupción del volcán Guagua Pichincha en 1999, que impactó a la ciudad por la caída
de cenizas; en 1973, 1975, 1983, 1986 y 1987, los aluviones que devastaron zonas urbanas
ubicadas en laderas de altas pendientes y franjas de protección de quebradas y ríos, con
lamentables pérdidas de vidas humanas y económicas.
En el edificio de consulta externa, se identificaron los siguientes factores de riesgo
geológicos más relevantes: erupciones volcánicas y actividad sísmica y vulnerabilidades
físicas, económicas y sociales. “La evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades de
origen geológico volcánico y sísmico en el edificio de consulta externa del Hospital Quito
N° 1 de la Policía Nacional ayuda a determinar el nivel de riesgo, presente en dicha
edificación tomando en cuenta su ubicación geográfica, recalcando que se encuentra en zona
de riesgo tanto de erupciones volcánicas como de fallas sísmicas, esto indica un riesgo,
amenaza y vulnerabilidad con un nivel alto y señala la necesidad de contar con un plan de
contingencia ante sismos y erupciones volcánicas”.
4
1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿Cuáles son los niveles de riesgo, de origen geológico volcánico y sísmico en el
edificio de consulta externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional?
2. ¿Cuál es el nivel de amenaza y vulnerabilidadde origen geológico volcánico y
sísmicoen el edificio de consulta externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional?
3. ¿Cuáles son las acciones de contingencia y seguridad que deben tomarse en cuenta
ante los factores de riesgo, amenazas y vulnerabilidades de origen geológico volcánico y
sísmico en el edificio de consulta externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional?
1.5. OBJETIVOS
1.5.1 OBJETIVO GENERAL
1. Evaluar los nivelesde riesgo de origen geológico volcánico y sísmico en el edificio
de consulta externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional con la aplicación de la
guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo
de Colombia para el beneficio de la comunidad que acude diariamente a dicho edificio.
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Describir el nivel de amenaza presente en el edificio de consulta externa del Hospital
Quito N° 1 de la Policía Nacionalde origen geológico volcánico y sísmico con la ayuda de la
guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la Gestión del Riesgo
de Colombia, para determinar el nivel de riesgo en el edificio.
2. Identificar el nivel de vulnerabilidad presente en el edificio de consulta externa del
Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacionalde origen geológico volcánico y sísmico,
empleando la guía metodológica para la elaboración de Planes Departamentales para la
Gestión del Riesgo de Colombia, para determinar el nivel de riesgo en el edificio.
3. Fomentar acciones de contingencia, con la distribución del personal del edificio, para
las normas de seguridad que deben tomarse en cuenta ante los factores de riesgo, amenazas y
vulnerabilidades de origen geológico volcánico y sísmico en el edificio de consulta externa
del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional.
5
1.6. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
El Distrito Metropolitano de Quito y en el país en general por su ubicación geográfica se
encuentra entre dos placas tectónicas estas son la placa de Nazca y Sudamericana, así mismo
decimos que el Ecuador se encuentra atravesada por la cordillera de los Andes siendo así una de
las cordilleras más pobladas y más largas del mundo. Por tanto el Ecuador se encuentra dentro del
cinturón de fuego del Pacífico, en la cual sus placas están en constante movimiento; lo cual todos
estos factores nos indica que somos un país que se expone a diferentes tipos de amenazas sea
natural, antrópico o mixto.(Cordillera de los Andes, 2015). Tomando en cuenta la ubicación
geográfica del país y por ende del Distrito Metropolitano de Quito según (Municipio Distrito
Metropolitano de Quito, 2016).Debido a las dinámicas propias de su paisaje natural y a las
intervenciones antrópicas que modifican permanentemente su morfología y, por otro lado, al
estar atravesado por 6 fallas tectónicas y rodeadas por 20 volcanes, el DMQ está expuesto a
múltiples amenazas naturales y antrópicas que pueden afectar directamente a la población e
infraestructuras localizadas en sectores vulnerables. Por esta razón el presente trabajo de
investigación tiene como finalidad evaluar los riesgos¸ amenazas y vulnerabilidades de origen
geológico volcánico y sísmico en el edificio de consulta externa del Hospital Quito N° 1 de
la Policía Nacional para lo cual es necesario realizar acciones de mitigación y contar con un
plan de contingencia, ante los posibles factores de riesgo ya mencionados, presentes en dicho
edificio.
El edificio de consulta externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional es una
construcción presumiblemente asentada sobre la falla geológica de La bota, el Batán,
Lumbisí, según datos aportados por(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016).
Razón por la cual se busca enfocar la investigación en el factores de riesgos naturales como
son los terremotos, incluyendo también el factor de riesgo por erupción volcánica al
encontrarse en zona de riesgo del volcán Pichincha, sin tomar en cuenta los posibles factores
de riesgo de origen antrópicos que puedan encontrase presentes en el edificio.
6
1.7. LIMITACIONES
1.7.1. CRITERIOS DE INCLUSIÓN
Se identifican los factores de riesgo de terremoto y erupción volcánica como los riesgos
más relevantes debido a la situación geográfica en la que se encuentran las instalaciones del
Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional
Se identifican factores de vulnerabilidad física, económica y social.
1.7.2. CRITERIOS DE EXCLUSIÓN
Se excluyen factores de riesgo enfocados en: inundación, movimientos en masa,
deslizamiento, licuefacción y todos los factores de riesgo de origen antrópico.
7
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES
Para comprender el presente trabajo de investigación es importante, recordar el cambio
radical entre “administración de emergencias” y el manejo actual que se denomina la “gestión
de riesgos” donde se busca cambiar la mentalidad de toda la población a nivel general, ya que
en el Ecuador no existe una temprana enseñanza con respecto a prevenir y disminuir el riesgo
ante alguna amenaza existente, al contrario, en el ecuador se acostumbra a que sucedan los
eventos para luego solucionarlo y enmendarlo “administración de emergencias” en relación a
que se podría tener una visión prospectiva y lograr minimizar el riesgo con ayuda de acciones
de mitigación “gestión de riesgos” disminuyendo el impacto y por ende tener menos o casi
nulas perdidas económicas y vidas humanas.
2.3. DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), ocupa el territorio del antiguo Cantón Quito, que
en 1993 fue reconocido por el Estado como territorio especial (Distrito Metropolitano), por su
condición particular demográfica y desde entonces su administración fue asumida nuevas
competencias y para una mejor gestión, dividió el territorio en ocho, administraciones
zonales, las que contienen una sesenta y cinco parroquias, de las cuales treinta y dos son
urbanas y treinta y tres rurales.(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
2.4. HISTORIA DE QUITO
El lugar con el asentamiento humano más antiguo de Quito (según investigaciones de
Robert Bell en 1961), data de hace más de 12 000 años a.c., localizado en el sector del Inga,
en una hacienda ubicada cerca del Volcán Ilaló.
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El yacimiento arqueológico de Rumipamba (1500 a c hasta el 900 d c), es una aldea y
necrópolis ubicada en la parroquia homónima de la ciudad, la cual fue abandonada en varias
ocasiones debido a las erupciones de los Volcanes Pululahua y Guagua Pichincha; es uno de
los pocos vestigios remanentes que pertenece a la cultura Quitu.
En el año 800 a.c., durante el periodo de desarrollo regional, la civilización de los
Cotocollaos (descubiertos por el Padre Porras en 1973 se estableció entre las montañas
Casitagua y Pichincha Aproximadamente en el año 500 a.c., este pueblo desapareció a causa
de las erupciones del Volcán Pululahua.
La conquista de los Andes septentrionales fue motivada principalmente por el rumor de
que en Quito se encontraba el tesoro de Atahualpa. El 6 de diciembre de 1534, Sebastián de
Benalcázar fundo la ciudad de San Francisco de Quito en las faldas orientales del Volcán
Pichincha. La ciudad se encontraba sobre cenizas ya que días antes había sido incendiada por
el General Inca Rumiñahui, con el objeto de que los españoles no encontraran vestigios al
llegar.
La ciudad fue instituida con aproximadamente doscientos habitantes. Inmediatamente, se
señalaron los límites, se estableció el cabildo, se repartieron solares y se delimitaron las áreas
comunales. La fundación de la ciudad en este sitio parece haber respondido más que nada a
razones estratégicas. A pesar de su topografía accidentada, su ubicación en una meseta
presentaba ventajas sobre los valles aledaños, más propicios para el desarrollo urbano. Este
último factor fue también el que primo en la determinación del lugar por parte de los pueblos
originarios. En el ámbito arquitectónico, empezaron a construirse los primeros monumentos
de la villa, destacándose el inicio de la construcción de la iglesia de San Francisco, en 1536.
Periodo Moderno (1930.2000).En la década de 1930, las clases altas del centro de la
ciudad se desplazaron al norte. Surgieron barrios residenciales dentro del esquema de "ciudad
jardín". Los espacios del centro fueron ocupados por inmigrantes de las provincias vecinas.
La parte antigua de la ciudad pudo por consiguiente conservar su traza original y su
arquitectura colonial enriquecida con los nuevos aportes de los siglos XIX y XX. Hacia la
mitad del siglo XX, el espacio urbano estaba ya socialmente estratificado.
9
El 6 de agosto de 1960 se inaugura el Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre. El 28 de
marzo de 1976 en la loma de El Panecillo, el décimo primer arzobispo de Quito Pablo Muñoz
Vega, inauguro la Virgen del Panecillo, El 18 de septiembre de 1978, Quito fue declarada
como el "Primer Patrimonio Cultural de la Humanidad" por la UNESCO, con el propósito de
promover la conservación de sus conventos coloniales, iglesias y el centro histórico en
general.
A partir de la década del 70.Quito se modernizo gracias al "boom petrolero" en Ecuador.
Se convirtió en la capital petrolera y en el segundo centro bancario y financiero del país. Su
modernidad se aprecia en la arquitectura del sector norte de la ciudad. La Autopista General
Rumiñahui inaugurada en 1977 y la Vía Quito. Cumbayá igualmente construida hace más de
30 años, son ejes viales que han facilitado la comunicación de Quito con los vales orientales
del Distrito Metropolitano. Esta vinculación ha facilitado el desplazamiento de la población
del casco urbano de la ciudad generando nuevas centralidades que han permitido disminuir
las tasas de crecimiento poblacional del Quito antiguo.
El 5 de marzo de 1987, se produjo un terremoto de aproximadamente 7 grados en la escala
sismológica de Richter y cuyo epicentro se localizó a 80 km de Quito. El temblor causo
danos en varias edificaciones de la ciudad. El 27 de diciembre de 1993 se promulgo la Ley de
Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito.
Existen otros acontecimientos históricos de la ciudad que permiten conocer nuestros
orígenes y entender la realidad actual. El crecimiento de la población ha sido vertiginoso y
los asentamientos desordenados. Las consecuencias de esta problemática en un futuro
cercano, pueden ser desalentadoras. Se deben tomar los correctivos necesarios para estar
preparados y enfrentar de forma adecuada los posibles eventos adversos de origen natural y
antrópico que se presenten en el DMQ.(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
2.5. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), está ubicado en la Provincia de Pichincha,
situada en la región norte de Ecuador. Su nombre se deriva de su cabecera distrital, la ciudad
de San Francisco de Quito. Limita: al norte, con la Provincia de Imbabura; al sur, con los
cantones Rumiñahui y Mejía; al este, con los cantones Pedro Moncayo, Cayambe y la
Provincia de Napo; al oeste con los cantones Pedro Vicente Maldonado, San Miguel de Los
Bancos y la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.(Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito, 2016)
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2.6. ALTITUD Y CLIMA
Su particular posición geográfica y la conformación biofísica de su territorio irregular,
determinan la existencia de una variedad de climas y microclimas con rangos altitudinales
que van desde los 490 msnm, en las parroquias del subtrópico como Gualea y Pacto, hasta
los 4.950msnm, en la cima del Sincholahua. El DMQ está localizado en un territorio lleno de
contrastes, con una riqueza ecológica y paisajística únicas en la región.(Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
2.7. PRINCIPALES AMENAZAS EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO (DMQ)
El Ecuador se encuentra situado en una de las zonas de más alta complejidad tectónica,
endonde las placas de Nazca y Sudamérica se encuentran generando una alta actividad
sísmica y volcánica. Adicionalmente, se encuentra en la Zona de Convergencia Intertropical
que genera condiciones para que se presenten amenazas de origen hidrometeoro lógico
(inundaciones, sequías, tormentas, heladas, efectos del fenómeno de El Niño), y por sus
condiciones geomorfológicas, soporta procesos como deslizamientos, flujos de lodos y
erosión, que tienen impactos negativos en la sociedad. (Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito, 2016)
2.8. SUSCEPTIBILIDAD Y AMENAZA
La susceptibilidad expresa la facilidad con que un fenómeno puede ocurrir sobre la base
de las condiciones locales del terreno. Así mismo, la susceptibilidad es una propiedad del
terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones del terreno para que
puedan ocurrir eventos como deslizamientos, inundaciones, hundimientos, flujos de lodo y
escombros, entre otros.
La amenaza o peligro, es un evento que tiene probabilidad de ocurrir y capacidad de
producir daños físicos, económicos y ambientales (UNDRO UNESCO, 1979-1990), definen
a la amenaza como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino de
una magnitud dada, durante un periodo específico y en una localidad determinada.
11
El conocimiento y espacialización de las amenazas naturales cada día toma una mayor
importancia porque afectan directamente al desarrollo y calidad de vida de la población.De
otra parte, también la espacialización de los elementos expuestos a fenómenos naturales, se
considera como vital para reducir los desastres naturales tema imperativo en la gestión de
riesgos en el DMQ.
La continua transformación de los territorios en el Distrito, por parte del ser humano, tras
la búsqueda de terrenos para viviendas o de tierras para darles un uso agroproductivo, está
traduciéndose en una degradación de los recursos naturales, lo cual está conllevando a un
aumento de la vulnerabilidad de los diversos sectores frente a las amenazas naturales.Es
importante señalar que los procesos inadecuados de desarrollo, manifestados por la ocupación
del suelo en forma desordenada, conjuntamente con una continua degradación ambiental,
conllevan a una elevada amenaza territorial, caracterizada por un incorrecto emplaza miento
de las actividades antropogénicas, las que limitan el desarrollo territorial con consecuencias
impredecibles.
Los desastres no obedecen a hechos fortuitos y casuales, sino a un incorrecto manejo de
los componentes descritos. Es necesario realizar estudios de las amenazas naturales como un
componente determinante para la disminución de los probables desastres y así estar pre-
venidos en caso de eventos adversos.(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
2.8.1 SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA
Los movimientos en masa son desplazamientos ladera abajo de una masa de suelo o roca
cuyo movimiento ocurre predominantemente a lo largo de una superficie de deslizamiento
o de cizalla. En la clasificación de Varnes (1978), se clasifican los deslizamientos, según
la forma de la superficie de deslizamiento por la cual se desplaza el material, en rotacionales,
traslacionales, flujos de tierra, flujos de lodo y flujos de detritos, entre los principales. Los
fenómenos más comunes que se desarrollan en los territorios del DMQ, son los
deslizamientos y desprendimientos que se generan en las márgenes de las quebradas, taludes
de vías y en pendientes mayores 30º, así como flujo de lodo y escombros.(Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
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2.8.2. SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES
En la ciudad de Quito y sus alrededores, las anegaciones de las avenidas y calles se
producen de manera rápida, asociadas con lluvias intensas en las partes altas de las cuencas
de fuertes pendientes, lluvias que son repentinas. Por otra parte, los ríos que discurren
en valles inundables de bajas pendientes pueden fluir por ellas dejando cauces abandonados e
inundar nuevos terrenos. Las inundaciones están relacionadas con los patrones de lluvia de
cada área territorial / zona local. El Distrito se sitúa en una zona de clima variado, por la
altura y el cruce de las influencias de los vientos alisios provenientes del Pacífico
y Amazonía, modificadas por las condiciones orográficas (Sierra, 2000).Por ello, lo que
caracteriza a la pluviometría de Quito es su irregularidad tanto en el tiempo y en el espacio
(Pourrut y Leiva, 1989). Por lo tanto, el principal problema ante las inundaciones es la
presencia de fuertes lluvias bien localizadas, de corta duración (rara vez más de una a dos
horas), acompañadas de granizo, que se producen generalmente en épocas lluviosas, y
ocasionalmente en los meses que se conocen como secos, provocando desbordes en ríos
y/o quebradas.
Es necesario manifestar que, en la parte urbana, las inundaciones además son provocadas
por causas antrópicas, por la interacción entre hombre y naturaleza como: taponamiento y
rotura de sistemas de recolección de aguas lluvias y alcantarillado o colectores, relleno delos
drenes naturales que son las quebradas, impermeabilización delos suelos (lo que aumenta la
cantidad y la velocidad del agua a evacuarse), tala de bosques, inadecuado uso de suelo,
construcciones y asentamientos humanos cerca de las vertientes de agua y en las franjas de
protección de cuencas hidrográficas, entre otras. (Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, 2016)
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2.8.3. AMENAZA VOLCÁNICA
Los volcanes generan fenómenos con efectos locales, regionales y globales. Localmente
incluyen deformación de la montaña, agrietamientos por donde surgen rocas fundidas,
vapores, gases y ceniza que pueden derretir, cuando existen, los casquetes glaciares que
entonces descienden por los valles en forma de flujo con mezcla de materiales del volcán. La
columna eruptiva con ceniza, bloques incandescentes y gases, puede colapsar parcialmente
por su propio peso y descender velozmente por los flancos del volcán, en forma de flujos de
fragmentos de roca, cenizas y gases muy calientes que arrasan, queman y sepultan cuanto esté
a su paso.
Las erupciones volcánicas son más espectaculares y violentas, entre las distintas
manifestaciones de la dinámica interna de nuestro planeta .El arco volcánico ecuatoriano es,
en efecto, el resultado de la subducción de la placa oceánica de Nazca bajo la placa
continental sud-americana y varios volcanes apagados o potencialmente activos se
distribuyen siguiendo cuatro alineamientos a lo largo de la cordillera Occidental, del callejón
interandino, de la cordillera Real y en el Oriente. La historia del Ecuador está marcada
por eventos desastrosos ocasionados por una serie de fenómenos de origen natural de gran
magnitud y gran extensión, como es la actividad volcánica. Estos eventos causaron
desequilibrios ambientales muy graves que, en algunos casos, tuvieron consecuencias a largo
plazo. Los volcanes que han erupcionado en los últimos 500 años son: Cotopaxi, Cayambe,
Chacana (Antisana), Cerro Negro, Tungurahua, Reventador, Sangay, Guagua Pichincha y los
que se encuentran actualmente en proceso de erupción son: Reventador (desde el 2002),
Tungurahua (desde 1999), Sangay (más de 200 años), Guagua Pichincha (durante 1999),
Sierra Negra y Fernandina en Galápagos. Se define volcán como una estructura geológica
originada por una fisura en la superficie de la tierra, que puede encontrarse en los continentes
y en el fondo de los océanos; por donde son expulsados al exterior humo, vapor de agua,
gases, cenizas, rocas, piroclastos, lahares y lava a elevadas temperaturas. (Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
Recordando las palabras de los naturalistas que pasaron por esta zona, se llega a la
conclusión de que los quiteño son realmente valientes, ya que viven al pie del volcán
Pichincha y con el volcán Cotopaxi a un lado, y que a pesar de eso viven con tranquilidad,
duermen sin preocupaciones, es decir es un pueblo feliz.(Yepez, 2015)
14
Los fenómenos ocasionados por eventos volcánicos, que pueden afectar a la actividad
humana. son los flujos de los volcanes: flujos de lodo, flujos piroclásticos y flujos de lava, a
las que se sumarían los eventos ocasionados por la ceniza volcánica en relación con la
topografía y la geografía de la zona, de las cuales ya tenemos experiencia. En función de
estas amenazas, los volcanes significan un riesgo real para el Distrito Metropolitano de Quito
y es la actividad del volcán Cotopaxi la que más nos debe preocupar, porque tiene la
potencialidad de emitir flujos de lodo lo suficientemente importantes como para interrumpir
todo tipo de comunicación. No son solo los volcanes: Pichincha, Cotopaxi, Pululahua,
Cayambe y Antisana, los que amenazan a la ciudad. Sino también volcanes lejanos como el
Quilotoa que muestra depósitos en la zona urbana de Quito y a su vez tiene influencia.
Sobre el desarrollo de la ciudad en la parte noroccidental. Si analizamos las características
de la estructura urbana del Distrito Metropolitano de Quito, claramente podemos establecer
que el riesgo volcánico al que está sometida la ciudad no solamente constituye la presencia
del volcán Pichincha que está ubicado a 12 Km. De Quito, sino las potenciales erupciones de
los volcanes Cotopaxi y Pululahua (este último se encuentra dentro del área urbana), a las que
se sumarían las amenazas de los volcanes activos Cayambe y Antisana, que en caso de
erupción, impactarían a los sistemas de abastecimiento de la ciudad.Es importante destacar la
problemática de la amenaza volcánica sobre el oleoducto. Ya que éste cruza sobre fallas
volcánicas y puede ser afectado de una forma total, éste no es un tema solo de la ciudad sino
que es un asunto nacional con múltiples ramificaciones. El impacto de los fenómenos
naturales sobre el oleoducto. Generaría impacto sobre el medio ambiente natural por el
derrame de petróleo. Llegando inclusive a ocasionar un impacto muy fuerte en la estabilidad
económica y social del país e incluso para la gobernabilidad.
En caso de una erupción del volcán Guagua Pichincha, los flujos piroclásticos, así como
los flujos de lodos directos, están ubicados al lado occidental de la mancha urbana de la
ciudad de Quito, por tanto la ciudad está fuera de este tipo de impactos a pesar de la cercanía
del volcán, algo invaluable y esencial debido a esta gran protección que el propio Pichincha
brinda. El mayor problema que enfrentaríamos, en caso de una erupción del volcán Guagua
Pichincha, sería el depósito de las cenizas, como sucedió en las erupciones de los años 980 y
1660, (en la erupción del año 980 se midieron depósitos de ceniza volcánica de hasta veinte
centímetros de espesor), si consideramos que la lluvia transforma la ceniza en lodo y que
además las lluvias pueden constituirse en las movilizadoras de estos materiales y que cada
una de las quebradas se convierte a su vez en portadoras de los flujos antes indicados.
(Yepez, 2015)
15
Los mayores impactos por flujos de Lodo. Lo soportarían los barrios del Distrito
Metropolitano de Quito ubicados en las partes bajas de las quebradas de las laderas del
Pichincha.(Yepez, 2015)
Ilustración 1.Amenaza volcánica- DMQ
(Municipio Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
16
Fuente:(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
Elaborado por:MASAPANTA, Darío
Ilustración 2. Ubicación en el Mapa de Quito del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1
17
Ilustración 3.Ubicación Geográfica del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1
Fuente:(Google Maps, 2018)
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
2.8.4. AMENAZA SÍSMICA
Ecuador es un país tectónicamente activo y de alta sismicidad a razón de encontrarse en la
zona de subducción de la placa oceánica de Nazca bajo la placa continental de Sudamérica,
además del sin número de fallas geológicas que existen en el país. Un sismo es considerado
como un movimiento rápido y brusco de las fallas y fracturas en el interior de la corteza
terrestre, los cuales liberan gran cantidad de energía acumulada durante un largo tiempo.
MAPA VISTA SATELITAL
Coordenadas Geográficas 0°11'01.6"S 78°30'15.3"W
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La amenaza sísmica, es la probabilidad de que en una región determinada ocurran
vibraciones sísmicas con un cierto nivel de intensidad y magnitud, en un período
preestablecido. Debido a que, fenómenos como los terremotos, obedecen a causas que son
activas desde hace millones de años (el choque de placas tectónicas), su ocurrencia pue-de
considerarse como una variable estacionaria en el tiempo; es decir, donde ha ocurrido grandes
terremotos, es probable que en el futuro ocurran otros de magnitud similar. El nivel con el
que las vibraciones sísmicas llegan a un sitio depende de varios factores: la magnitud del
terremoto; la distancia desde la falla (fractura), hasta un sitio de interés; y, el llamado “efecto
local”, que depende de los tipos y espesores de suelos, el relieve y la topografía. Los suelos
blandos depositados sobre las rocas, amplifican las vibraciones sísmicas y, por lo tanto, los
daños tienden a ser mayores. Las vibraciones generan efectos secundarios, principalmente,
deslizamientos y licuación de suelo. La licuefacción del suelo está conformada por depósitos
arenosos con alto contenido de agua, se comportan como líquidos al paso de las vibraciones,
de modo que estructuras, edificios o casas que estén cimentados sobre ellos y pueden hundirse
parcialmente.
El DMQ, se halla al interior de una importante zona sismo-tectónica, por lo que es muy
importante estudiar la exposición de los elementos críticos frente a esta amenaza.Quito, se
encuentra atravesado por un “sistema de fallas, que se inicia a la altura de la población de
Tambillo, al sur; y, avanza hacia el norte, hasta San Antonio de Pichincha, definiendo un
trazado de 47 a 50Km de longitud. Morfológicamente (según la forma del terreno), está
representado por las colinas de Puengasí, Lumbisí, el Batán – La Bota y Bellavista –
Catequilla. Estas colinas son el resultado superficial de fallamiento de tipo inverso, que no
alcanza la superficie pero que pliegan las capas formando estas colinas. Esta característica es
un rasgo que, a menudo, presentan las fallas inversas. Para la falla de Quito, el bloque sobre
el que se asienta la ciudad se levanta aproximadamente a 400 metros, con respecto al Valle
Interandino.(Municipio Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
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Este es un caso típico de fallas ocultas, pero que muestran actividad sísmica constante en
el tiempo. Teniendo la ciudad de Quito la mayor complicación, por hallarse construida sobre
su propia falla geológica, expuesta a vibraciones muy altas y, a ser afectada por
sismos superficiales.(Municipio Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
Ilustración 4. Ubicación de Fallas de Quito
(Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
20
2.8.5. SUSCEPTIBILIDAD A INCENDIOS FORESTALES
Los incendios forestales son eventos considerados catastróficos por su incidencia en la
pérdida de infraestructura y el gran deterioro ambiental que producen; por ello la importancia
de conocer las áreas susceptibles a este fenómeno con la finalidad de conseguir un adecuado
manejo del territorio. Factores como la inflamabilidad y la combustibilidad definen el grado
de susceptibilidad a incendios forestales que tiene un determinado sector de estudio,
información que es importante para desarrollar actividades de prevención con el fin de
disminuir la ocurrencia los mismos. En este tipo de eventos se debe considerar, además, otras
variables que pueden cambiar no solamente en el espacio de estudio sino también en
el tiempo (temperatura, nivel e intensidad de lluvia, pendiente, accesibilidad, tipo de
cobertura vegetal, entre otras), por lo que, este evento en particular debería ser monitoreado
constantemente. (Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2016)
2.8.6. POBLACIÓN
Según el Censo de Población y Vivienda del 2010, el DMQ tiene casi 400.000 habitantes
más que en el 2001 (1’839.853 habitantes). Los 2’239.191 habitantes de Quito representan el
86,9% de la población de la provincia de Pichincha y el 15.5% dela población total del país.
Se estima que para el año 2022, la población del DMQ será de casi 2,8millones de habitantes
en el DMQ, de los cuales, el68, 7% residirá en el área urbana. (Plan de Desarrollo2012 –
2022, MDMQ)
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2.9.POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR HOSPITAL QUITO No. 1
2.9.1. MISIÓN
El Hospital Quito No. 1 de la Policía Nacional, tiene como misión la prestación de
servicios de salud de calidad y calidez en las áreas de atención ambulatoria, internación y
emergencia, a los titulares beneficiarios y derechohabientes del Seguro de Enfermedad y
Maternidad del ISSPOL y otro.(Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo 2017)
2.9.2. VISIÓN
La visión del hospital es ser la primera elección en soluciones a problemas complejos de
salud, utilizando estándares de vigencia internacional, a través de una estructura
organizacional y tecnológica orientada a desarrollar productos y servicios innovadores, con
un equipo humano profesional altamente capacitado, creativo, permanentemente motivado y
comprometido con la Institución.(Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo
2017)
2.9.3. OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Los objetivos del Hospital Policial son los siguientes:
a. Contribuir al mejoramiento del nivel de salud y vida de los miembros de la policía
nacional, titulares beneficiarios y derechohabientes del seguro de Enfermedad y Maternidad
del ISSPOL; y otro.
b. Brindar atención en los campos de la prevención terciaria, recuperación y rehabilitación
física y psíquica, en forma oportuna, eficiente y eficaz a los miembros titulares beneficiarios y
derechohabientes del Seguro de Enfermedad y Maternidad del ISSPOL; y otros.(Hospital
Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo 2017)
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2.9.4. COBERTURA GEOGRÁFICA (DISTRITOS, CIRCUITOS
YSUBCIRCUITOS)
El Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional brinda una cobertura a nivel nacional,
mayoritariamente el área de influencia corresponde a las provincias de la Sierra en especial
Pichincha, Imbabura, Cotopaxi y Tungurahua, en cuanto a la atención en la Consulta Externa,
en cambio la trasferencia de pacientes politraumatizados, en su mayoría son derivados de las
Provincias de Esmeraldas y Santo Domingo de Tsáchilas.(Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional, 2016-Mayo 2017)
2.9.5. INFRAESTRUCTURA
El Hospital de la Policía fue construido hace 26 años implementado con una capacidad
instalada para brindar una cobertura a 16.000 miembros policiales y sus familiares directos,
en la actualidad son aproximadamente 47.000 efectivos policiales con sus familiares; lo que
ha significa que la demanda de usuarios se ha triplicado, no así la capacidad instalada, el
talento humano y el equipamiento. Se encuentra ubicado al nor-occidente de la ciudad de
Quito en la Av. Mariana de Jesús entre Av. Mariscal Sucre y Nicolás Arteta y Calisto, está
conformado por dos edificaciones.(Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo
2017).Está compuesto de las siguientes áreas:
Ilustración 5.Edificio Principal: Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional
23
Penhouse
1. Dormitorios médicos residentes y Jefatura de Control.
2. Auditorio 1
3. Oficina de Activos Fijos
Tercer Piso
1. Hospitalización Norte (H3NORTE),
2. Hospitalización de Gineco-Obstetricia
3. Unidad de Neonatología
4. Servicio de Pediatría
5. Unidad de Diálisis
Segundo Piso
1. Hospitalización Norte (H2NORTE),
2. Unidad Materno Infantil (UMI),
3. Rehabilitación Cardiotorácica
4. Oficina del Comité de Infecciones
5. Jefatura Enfermería
6. Capilla del Hospital
7. Oficina de Saneamiento Ambiental
8. Laboratorio de Anatomía Patológica
9. Dirección Administrativa.
10. Secretaria General
11. Subdirección Administrativa
12. Departamento de Asesoría Jurídica
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Primer Piso
1. Centro Quirúrgico
2. Central de esterilización
3. Unidad de Cuidados Intensivos
4. Rehabilitación Física
5. Angiografía
6. Hospital del Día
7. Departamento Financiero
8. Departamento de Recursos Humanos
Planta Baja
1. Laboratorio Clínico Central
2. Servicio de Radiodiagnóstico
3. Servicio de Emergencia
4. Dpto. de Estomatología
5. Farmacia Hospitalaria
6. Servicio de Nutrición y Dietética
7. Estadística y Admisión
8. Departamento de Gestión de Calidad, Validación del Derecho, AuditoriaMédica y
Gestión de la RPIS.
9. Dpto. de TICS
10. Central de Información
11. Servicio de Trabajo Social
12. Servicio de Urología, área de Urodinamia
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13. Oficina de Validación del derecho
14. Unidad de Atención al personal policial discapacitado
15. Área de Lavandería y costura.
16. Casa de máquinas
Edificios Periféricos:
1. Dpto. de Logística y Mantenimiento
2. Bodega General
Cartera de Servicios:
El Hospital Quito N° 1 es una institución de tercer nivel de atención, contando con una
cartera de servicios: en Consulta Externa, Hospitalización y Emergencia, 42 especialidades
Clínico-Quirúrgicas y 8 unidades de apoyo diagnóstico y tratamiento.(Hospital Quito N° 1 de
la Policía Nacional, 2016-Mayo 2017)
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2.10. EDIFICIO DE LA CONSULTA EXTERNA:
Es una construcción nueva entró en funcionamiento en junio del 2015, consta de cinco
plantas en las cuales están distribuidos los 54 consultorios médicos de las especialidades
clínicas y quirúrgicas que brindan atención a los pacientes ambulatorios. El edificio de
consulta externa consta de las siguientes medidas 64,53 metros de largo, 20,61 metros de
ancho y 21 metros de alto.(Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo 2017)
Ilustración 6.Edificio de la Consulta Externa
Está compuesto de las siguientes áreas:
PISO 1 ó PLANTA BAJA
Cardiología
Traumatología
Neumología
Oncología
Geriatría
Farmacia
Óptica
PISO 2
Alergología
Pediatría
Urología
Ginecología
Hematología
Endocrinología
27
PISO 3
Dermatología
Cirugía Vascular
Cirugía Plástica
Oftalmología
PISO 4
Otorrinolaringología
Gastroenterología
Medicina Interna
Neurocirugía
Psicología
Psiquiatría
Neurología
Cardiotorácica
PISO 5
Reumatología
Cirugía Maxilofacial
Cirugía General
Oncología Clínica
Auditorio
Docencia
(Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo 2017)
28
2.10.1. Población Institucional
Definición: Todos los habitantes de un país, territorio o área geográfica, total o para un
sexo y/o grupo etáreo dados, en un punto de tiempo específico. Es el número total de
habitantes o de un determinado sexo y/o grupo etáreo que viven efectivamente dentro de los
límites fronterizos del país, territorio o área geográfica en un punto de tiempo específico,
usualmente a mitad de año. La población a mitad de año se refiere a la población de facto al
10de Julio(Organización Panamericana de la Salud, 2015). Según la OPS población son los
habitantes que se encuentran conformando en este caso un área geográfica que es el Hospital
Quito N° 1 de la Policía Nacional sin discriminar sexo o tipo de etnia ya que todos se
desenvuelven libremente en dicho lugar.
Esta población está conformada por médicos tratantes, pacientes y personal
administrativo.
Médico tratante: Conocido también como médico especialista quien como todo
médico se encarga del cuidado de la salud humana, solo que este médico está especializado
en un área de la medicina en específico.
Pacientes: Término utilizado en las ciencias de la salud para referirse a una persona
con alguna patología existente que requiere atención médica además de ser un adjetivo de
paciencia.
Personal administrativo: Se refiere a aquellas personas que realizan diversas
actividades no afines a las ciencias de la salud entre las que tenemos: personal de limpieza,
personal de seguridad, personal de mantenimiento entre otros.
2.11. GESTIÓN DE RIESGOS
La gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así
como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben
emprenderse. (Felipea, 2013)
29
La gestión de riesgos es el manejo que se antepone a una situación que pueda poner en
peligro, vidas humanas como también bienes materiales, cabe recalcar que esta, tiene que ser
prospectiva esto quiere decir siempre mirando al futuro, ya que la gestión de riesgos no se
impone se la construye día a día en un tejido social.
2.11.1 Conceptos Básicos De La Gestión De Riesgos
2.11.2. Amenaza: Cualquier factor externo a las personas y comunidades que atemorizan
con provocar daños sociales, ambientales y económicos en una comunidad durante
determinado tiempo.(SECRETARÍA PARA ASUNTOS DE VULNERABILIDAD, 2015)
Las amenazas pueden ser catalogadas o clasificadas en:
2.11.3. Naturales:Son aquellas amenazas en las que no interviene la mano del hombre,
debido a que se encuentran presentes y latentes en el medio donde el hombre se desenvuelve,
es por eso que se los debe llamar eventos naturales, mal llamados fenómenos naturales como
por ejemplo: sismos, huracanes, tornados, erupciones volcánicas entre otros.
2.11.4. Antrópicas:Son aquellas amenazas en las que la mano del hombre está
directamente involucrada como por ejemplo: explosiones, accidentes de transportes masivos,
incendios estructurales entre otros.
2.11.5. Mixtas:Producto de un proceso natural modificado por la actividad humana, como
los deslizamientos por deforestación de las laderas, sequías, derrumbes por mala construcción
de caminos, canales, viviendas, etc.(SECRETARÍA PARA ASUNTOS DE
VULNERABILIDAD, 2015)
2.11.6. Análisis de la amenaza: La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un
fenómeno potencialmente nocivo, dentro de un período específico de tiempo y en un área
dada. Para la determinación de amenazas se requiere de la determinación de los factores
condicionantes y desencadenantes de los eventos.(Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, 2016)
30
2.11.7. Vulnerabilidad:Es un factor interno de personas y comunidades expuestas a una
amenaza, en función de su predisposición a resultar dañadas. Existe en la medida en que se
haga o se deje de hacer algo. (SECRETARÍA PARA ASUNTOS DE VULNERABILIDAD,
2015), vulnerabilidad se refiere a las personas o una comunidad que se encuentren expuestos,
ante algún factor que amenace con su integridad por ejemplo en la ciudad de baños, son
vulnerables a los flujos piropasticos y gases nocivos para la vida humana a razón del volcán
Tungurahua.
2.11.8. Riesgo: Probabilidad de sufrir daños sociales, ambientales y económicos, en un
lugar y en un tiempo determinados, en función de la amenaza y la vulnerabilidad.
(SECRETARÍA PARA ASUNTOS DE VULNERABILIDAD - DIRECCIÓN GENERAL
DE PROTECCIÓN CIVIL, 2015). Una buena gestión de riesgos, ayuda a minimizar el
impacto y los potenciales daños, al actuar oportunamente teniendo una visión prospectiva
actuando antes, durante y después de sucedidos los hechos.
2.11.9. Evento adverso:Es un evento desfavorable para las personas, economía y
comunidades ya que las afecta directamente. Según (OPS/OMS, 2017), lo define Un evento
adverso se puede definir como el fenómeno que produce cambios desfavorables en las
personas, la economía, los sistemas sociales o el medio ambiente; puede ser de origen natural,
generado por la actividad humana o de origen mixto y puede causar una emergencia o un
desastre, en definitiva es un riesgo mal administrado por las autoridades locales como por
ejemplo: tormenta de viene, inundaciones, deslizamientos entre otros.
2.11.10. Emergencia:Alteración o daño de diverso tipo (a la salud, los bienes, el medio
ambiente, etc.), que demanda respuesta inmediata de la comunidad afectada; daños causados
por sucesos naturales, por la actividad humana o por la combinación de ambos y cuyas
acciones de respuesta pueden ser manejadas con los recursos localmente
disponibles.(SECRETARÍA PARA ASUNTOS DE VULNERABILIDAD - DIRECCIÓN
GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, 2015). La característica más relevante de la
emergencia es no superar la capacidad de respuesta de una comunidad y puede ser manejada
con sus propios recursos.
2.11.11. Desastre: En materia de gestión de riesgos se lo puede definir como un suceso
que genera crisis nacional, además excede la capacidad de respuesta de un país, requiere
atención rápida y eficiente, ocasionando impactos negativos.
31
2.12. FACTORES DE RIESGO
Se consideran como factores de riesgo la amenaza y la vulnerabilidad. Para que suceda un
evento que pueda producir un desastre debe haber una amenaza, que es un fenómeno de
origen natural, socio natural, antrópico no intencional y tecnológico que cause daño en un
momento y lugar determinado, y condiciones desfavorables en una comunidad, las cuales se
denominan vulnerabilidades .(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES-UNGRD, 2015)
Ilustración 7. Factores de Riesgo
2.12.1. Amenaza
Se entiende como amenaza el peligro latente de que un evento físico de origen natural,
causado o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar pérdida de vidas,
lesionesoimpactosenlasalud,asícomotambiéndaños y pérdidas en los bienes, la infraestructura,
los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. Las amenazas se
clasifican generalmente según el origen. En la (ilustración 8), se presenta la clasificación
que seráutilizada de aquí enadelante.(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
32
Ilustración 8. Clasificación de las amenazas según el origen
2.12.2. Análisis de amenazas
La investigación de cada amenaza requiere contar con un grupo de actores, información y
métodos de recolección y procesamiento de datos específicos. Sin embargo para
cadaunadelasamenazaspriorizadasesposibleteneren cuenta los siguientes principios
(GTZ,2010).
• Investigar las características, tipo e intensidad de la amenaza, así como el
territorioafectado.
• Considerar tanto los eventos del pasado como laprobabilidad de una nueva
ocurrencia, investigando los procesos generadores de amenazas socio-naturales, sobre todo
aquellas asociadas a procesos de desarrollo (por ejemplo, erosión acelerada por prácticas
agrícolasinadecuadas).
Combinar la información científica disponible con los conocimientos y las experiencias
vividas por la sociedad expuesta, incluyendo población, instituciones públicas, sector privado
yotros.(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD,
2015)
33
Ilustración 9. Variables para realizar el análisis de las amenazas
2.12.3. Frecuencia:¿Cada cuánto se presenta fenómenos amenazantes en el
departamento?
Para enfocar el análisis de riesgo se debe reunir, además de la información disponible
sobre las amenazas, la cronología de los desastres ocurridos en el pasado, esta información se
puede obtener de fuentes oficiales o institucionales, con observaciones de campo, con
revisión de información científica disponible y de la memoriahistórica de la comunidad y de
los demás actores delterritorio.
Los datos obtenidos mediante este análisis, permiten considerar tanto los eventos del
pasado como la recurrencia delosmismos.Unadelasherramientasqueserecomienda
utilizaresDesInventar,estaesunaherramientaconceptual
ymetodológicaparalaconstruccióndebasesdedatosde pérdidas, daños o efectos ocasionados
por emergenciaso desastres,quecontieneinformacióndesdeunaescalalocal y departamental.
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
34
Para consultar esta información se pue- de ingresar a www.desinventar.org; de igual
manera, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo deDesastres cuenta con información
consolidada de emergencias, que puede ser consultada en www.sigpad.gov.co En la (tabla
1),se presenta el nivel de frecuencia de las
amenazaseneldepartamento;esnecesariodeterminarla frecuencia para cada una deellas:
Tabla 1. Frecuencia
FRECUENCIA
DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
Evento que se presenta más de una vez
en el año o por lo menos una vez en un
periodo de uno a tres años.
3
ALTA
Evento que se presenta por lo menos una
vez en un período de tiempo entre 3 y 5
años.
2
MEDIA
Evento que se presenta al menos una
vez en un período de tiempo entre 5 a
20 años.
1
BAJA
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
2.12.4. Intensidad: ¿Qué tan severa es la afectación por la ocurrencia de fenómenos en el
departamento?
Eltérminohacereferenciaalamedidacuantitativaycualitativa de la severidad de un
fenómeno en un sitio específico.A continuación se presenta la (tabla 2), para determinar el
nivel de intensidad, la cual puede ser diligenciada con los integrantes del Consejo
Departamental para la Gestión delRiesgoylosdemásactoresclavesparalaelaboración del plan.
35
Para cada una de las amenazas identificadas en el departamento debe determinarse el
nivel de intensidad, con baseenlasdescripcionesdelatablaesnecesarioasignar un puntaje:
Tabla 2. Intensidad
INTENSIDAD
DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas
lesionadas, afectación de grandes extensiones del territorio,
afectaciones graves en los recursos naturales, suspensión de
servicios públicos básicos y de actividades económicas durante
varios meses, pérdidas económicas considerables, graves
afectaciones en la infraestructura departamental y un gran
número de viviendas destruidas.
3
ALTA
Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de
mínima gravedad, afectación moderada del territorio,
afectación moderada de los recursos naturales, afectaciones en
las redes de servicios públicos, suspensión temporal de
actividades económicas, afectación moderada en la
infraestructura departamental, pocas viviendas destruidas y
varias viviendas averiadas.
2
MEDIA
Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de
mínima grave- dad, mínima afectación en el territorio, sin
afectación en las redes de servicios públicos, no hay
interrupción en las actividades económicas, sin afectación en
infraestructura departamental, no hay destrucción de viviendas,
ni viviendas averiadas.
1
BAJA
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
36
2.12.5. Territorio afectado: ¿Qué extensión del territorio se afecta?
El territorio es el elemento físico compuesto por lasporciones de tierra, los ríos, los mares,
golfos, puertos, canales, bahías,entreotros,queseencuentrandentrodeldepartamento, los cuales
presentan diferentes afectaciones frente a la ocurrencia de fenómenosamenazantes.
En la (tabla 3), se presenta la descripción de los niveles de afectación en el territorio; este
análisis debe realizarse para cada una de las amenazas presentes en el departamento:
Tabla 3. Territorio Afectado
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
TERRITORIO AFECTADO
DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
Más del 80% de su territorio
seencuentra afectado.
3
ALTA
Entre el 50% y 80% del
territoriopresenta afectación.
2
MEDIA
Menos del 50% del
territorio presenta algún
tipo de afectación.
1 BAJA
37
2.12.6. Calificación de las amenazas
Para cada una de las amenazas es necesario determinar el nivel de intensidad, frecuencia y
afectación del territorio, posteriormente se debe proceder con la calificación indicativa de las
amenazas como se describe a continuación.
Utilice la siguiente ecuación:
Amenaza (A), = intensidad (I), + frecuencia (f), + territorio afectado (T),
Esta calificación debe ser realizada para cada una de
lasamenazas,teniendoencuentalosvaloresobtenidosen cada una de las variables mencionadas
anteriormente. En lasiguientetablaseobservanlosintervalosdecalificación de lasamenazas:
Tabla 4.Calificación de las amenazas
INTERVALO CALIFICACIÓN DE LA
AMENAZA
1-3 Baja
4-6 Media
7-9 Alta
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
2.12.7. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es un factor esencial para realizar el análisis de riesgo en el territorio,
dado que implica el estudio de los efectos de un fenómeno sobre los elementos y/o
componentes necesarios para el funcionamiento de la sociedad. Esto abarca los aspectos
económicos, sociales, ambientales, físicos, políticos e institucionales.
Es el factor de riesgo interno (intrínseco), de los bienes ex- puestos, representa la
predisposición a ser afectado, así como la falta de capacidad para la auto recuperaciónen caso
de ser afectado (SNPD,2010).
38
Ilustración 10. Factores de vulnerabilidad que deben ser analizados
2.12.8. Análisis de vulnerabilidad
Busca determinar el grado de debilidad y/o exposición
frentealaocurrenciadeunpeligronaturaloantrópico.Es la facilidad con que un elemento
(infraestructura,vivienda y actividades productivas, entre otros), puede sufrir daños humanos
y materiales. En la (ilustración 11),se definen los factores que serán tenidos en cuenta para la
realización del análisis de la vulnerabilidad.(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
Ilustración 11. Análisis de vulnerabilidad
2.12.9.Vulnerabilidad física
Está relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construcción de las
viviendas, establecimientos económicos (comerciales e industriales), y de servicios (salud,
educación, instituciones públicas), e infra- estructura socioeconómica (centrales
hidroeléctricas, vías, puentesysistemasderiesgo),paraasimilarlosefectosde los fenómenos que
constituyen unaamenaza.
39
Otro aspecto importante es la calidad del suelo y el lugar donde se encuentran los centros
poblados, cerca de fallasgeológicas,laderasdecerros,riberasderíos,áreas costeras; situación que
incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad. En el plan departamental de gestión
del riesgo será de- terminado el nivel de vulnerabilidad física únicamente para la
infraestructura vital departamental (vías, puentes, hospitales, estaciones de bomberos,
estaciones de policía, entre otros). En la (tabla 5), se presentan las variables a tener en cuenta
para determinar una aproximación numérica de vulnerabilidad física:(UNIDAD NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
Tabla 5.Vulnerabilidad Física
VULNERABILIDAD FÍSICA
V Variable
Valor de Vulnerabilidad
Baja Media Alta 1 2 3
Antigüedad de la
edificación.
Menos de 5 años.
Entre 6 y 20 años.
Mayor de 20
años.
Materiales de
construcción y estado
de conservación.
Estructura con materiales de
muy buena calidad, adecuada
técnica constructiva y buen
estado de conservación.
Estructura de madera,
concreto, adobe, bloque o
acero, sin adecuada técnica
constructiva y con un
estado de
deterioromoderado.
Estructuras de
adobe, madera u
otros materiales,
en estado
precario de
conservación.
Cumplimiento de la
normatividad vigente.
Se cumple de forma estricta
con las leyes.
Se cumple medianamente
con la leyes
No se cumple
con las leyes.
Características
geológicas y tipo de
suelo.
Zonas que no presentan
problemas de estabilidad, con
buena cobertura vegetal.
Zonas con indicios de
inestabilidad y con poca
cobertura vegetal.
Zonas con
problemas de
estabilidad
evidentes, llenos
antrópicos y sin
cobertura
vegetal.
Localización de las
edificaciones con
respecto a zonas de
retiro a fuentes de agua
y zonas de riesgo
identificadas.
Muy alejada.
Medianamente cerca.
Muy cercana.
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
40
2.12.10. Vulnerabilidad económica
Constituye el acceso que tiene la población de un determinado conglomerado urbano a los
activos económicos (tierra, infraestructura de servicios, empleo, medios de producción, entre
otros), y se refleja en la capacidad de hacer frente a un desastre.Está determinada por el nivel
de ingresos o la capacidad para satisfacer las necesidades básicas por parte de la población.
Bajo este enfoque que mide la pobreza material, una persona presentará una alta
vulnerabilidad económica cuando es pobre y cuando no satisface dos o más necesidades
básicas. El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.-NBI- examina la pobreza como
carencia de un conjunto de bienes materiales, los cuales condensan cinco aspectos: i),
Viviendainadecuada,ii),Hacinamientocrítico,iii),Accesoinadecuadoaserviciospúblicos,enespec
ialacueductoysanea- miento básico, iv), dependencia económica y v), Insistencia escolar de
los niños menores de 11 años (FuenteDANE).
En la (tabla 6), se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de
vulnerabilidad económica:
Tabla 6.Vulnerabilidad Económica
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Variable
Valor de Vulnerabilidad
Baja Media Alta
1 2 3
Situación de pobreza
yseguridad
alimentaria.
Población sin pobreza y
con seguridad
alimentaria.
Población por debajo
de la línea de pobreza.
Población en situación
pobrezaextrema.
Nivel de ingresos. Alto nivel de ingresos. El nivel de ingresos
cubre las necesidades
básicas
Ingresos inferiores para
suplir las necesidades
básicas.
Acceso a los servicios
públicos. Total cobertura de
servicios públicos
básicos.
Regular cobertura de
losservicios públicos
básicos.
Muy escasa cobertura de
los servicios públicos
básicos.
Acceso al mercado
laboral.
La oferta laboral es mayor
que la demanda.
La oferta laboral es
igual a la demanda. La oferta laboral es
mucho menor que la
demanda.
41
2.12.11. Vulnerabilidad social
Se analiza a partir del nivel de organización y participación que tiene una comunidad,
para prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La población organizada (formal
e informalmente), puede superar más fácilmente las
consecuenciasdeundesastre,debidoaquesucapacidadparaprevenirydarrespuestaanteunasituaci
óndeemergenciaes mucho más efectiva y rápida. En la (tabla 7), se presentan las variables a
tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad social:
Tabla 7. Vulnerabilidad Social
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
VULNERABILIDAD SOCIAL
Variable
Valor de Vulnerabilidad
Baja Media Alta
1 2 3
Nivel de
Organización.
Población organizada. Población
medianamente
organizada.
Población sin ningún
tipo deOrganización.
Participación. Participación total de la población. Escaza participación
de la de la población.
Nula participación
de la población.
Grado de relación
entre las
organizaciones
comunitarias y las
instituciones.
Fuerte relación entre las
organizacionescomunitarias y las
instituciones.
Relaciones débiles
entre las
organizaciones
comunitarias y las
instituciones.
No existen
relaciones entre las
organizaciones
comunitarias y las
instituciones.
Conocimiento
comunitario del
riesgo.
La población tiene total
conocimiento de los riesgos
presentes en el territorio y asume
su compromiso frente al tema.
La población tiene
poco conocimiento de
los riesgos presentes y
no tiene un
compromiso directo
frente al tema.
Sin ningún tipo de
interés por el tema.
42
2.12.12. Calificación de la vulnerabilidad
El riesgo sólo puede existir al presentarse una amenaza en determinadas condiciones de
vulnerabilidad, en un espacio y tiempo específico. No puede existir una amenaza sin la
existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho, amenazas y vulnerabilidades
de origen geológico volcánico y sísmico son mutuamente condicionadas, por lo tanto, al
aumentar la resiliencia, una comunidad reducirá sus condiciones de vulnerabilidad y su
nivel de riesgo.
Para
establecerlacalificacióndelavulnerabilidadtotalfrenteacadaunadelasamenazaspriorizadasenel
departamento, es necesario determinar la calificación de cada una de las vulnerabilidades
mencionadas anteriormente. Cada
unadelastablasdecalificacióndevulnerabilidadestableceparalasvariablesanalizadaslosvaloresd
ealta,mediay baja, con su respectivo valor numérico de 1 a 3respectivamente.
Para cada una de las amenazas priorizadas se debe realizar la evaluación de todos los tipos
de vulnerabilidades, es
decir,sifuepriorizadalaamenazaporinundaciónsedeberealizarelanálisisdetodaslasvulnerabilida
desconrespecto ainundación,lastablasdecalificacióndecadaunadelas vulnerabilidades tiene
diferente número de variables, a cada una de ellas se asigna el valor numérico de alto (3),
medio(2),obajo(1),segúnelcasoyluegosedebensumar todas las variables, esta suma es la
calificación de cada tipodevulnerabilidad,lasumadelascalificacionesdelas cuatro
vulnerabilidades permite determinar el valor de la vulnerabilidadtotal.
La determinación de la vulnerabilidad total se realiza de la siguiente forma:
Vt = Vf + Ve + Vs
Vt: Vulnerabilidad Total
Vf: Vulnerabilidad Física
Ve: Vulnerabilidad Económica
43
Vs: Vulnerabilidad Social
El valor obtenido será utilizado para determinar si la vulnerabilidad es alta, media o baja,
teniendo en cuenta los intervalos y características descritos en la (tabla 8):
Tabla 8. Calificación de la Vulnerabilidad
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
CALIFICACIÓN
DESCRIPCIÓN/CARACTERÍSTICAS
INTERVALO
VB
(Vulnerabilidad
Baja),
Viviendas asentadas en terrenos seguros, con materiales sismoresistentes,
en buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso medio
y alto, con estudios y cultura de prevención, con cobertura de servicios
públicos básicos, con un buen nivel de organización, participación y
articulación entre las instituciones y organizaciones existentes.
16-26
VM
(Vulnerabilidad
Media),
Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas, construcciones
con materiales de buena calidad, en regular y buen estado de
conservación, población con un nivel de ingreso económico medio,
cultura de prevención, con cobertura parcial de servicios básicos, con
facilidades de acceso para atención de emergencia. Población organizada,
con participación de la mayoría, medianamente relacionados e integración
parcial entre las instituciones y organizaciones existentes.
27-37
VA
(Vulnerabilidad
Alta),
Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de
construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización. Población de
escasos recursos económicos, sin conocimientos y cultura de prevención,
cobertura parcial a inexistente de servicios públicos básicos, accesibilidad
limitada para atención de emergencias; así como escasa a nula
organización, participación y relación entre las instituciones y
organizaciones existentes.
38-48
44
2.12.13. Análisis delriesgo
El análisis de riesgo consiste en identificar y evaluar probables daños y pérdidas como
consecuencia del impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones
vulnerables (Incorporar la gestión del riesgo en la
planificaciónterritorial,GTZ,2010).Investigalosfactoresyprocesos generadores del riesgo
como base paradeterminar las medidas a tomar para reducir el riesgo existente y evitar la
generación de nuevas condiciones devulnerabilidad y riesgo.
Ilustración 12. Análisis del Riesgo
2.12.14.Cálculo del riesgo
Unavezidentificadaslasamenazas(A),alasqueestáex- puesto el departamento y realizado el
análisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta para calcular el riesgo
(R), es decir, estimar la probabilidad de pérdidas y daños esperados (personas,
bienesmateriales, recursos económicos), ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural,
socio natural oantrópico.(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES-UNGRD, 2015)
45
El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y combinación de datos teóricos y
empíricos con respecto a la probabilidad de ocurrencia de la amenaza identificada, es decir, la
fuerza e intensidad de ocurrencia, así como el análisis de vulnerabilidad o la capacidad de
resistencia de los elementos expuestos al peligro (población,
viviendas,Infraestructura,etc.),dentrodeunadeterminadaárea geográfica.
Existen diferentes métodos para el cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o
matemático y por otro, el descriptivo. El método analítico, llamado también matemático, se
basa fundamentalmente en la aplicación o el uso de la siguiente ecuación:
R= f (A, V),
Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, a partir de cada una
de las variables:Amenaza (A), vulnerabilidad (V),y, consecuentemente, Riesgo(R).
El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: “Matriz de
Amenaza y Vulnerabilidad” (Tabla 9). Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan
realizado los análisis de amenazas y los análisis
devulnerabilidad,respectivamente.Conambosresultados se interrelaciona, por un lado
(vertical), el valor y nivel es- timado de la amenaza; y por otro (horizontal), el nivel de
vulnerabilidad promedio determinado en elrespectivo Cuadro General (Tabla 10), en la
intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado. Si se determina
una Amenaza Alta, con una Vulnerabilidad Alta, se observa que se cruzan en la zona de
Riesgo Alto, este procedimiento se aplica de acuerdo a las características de la amenaza y
lavulnerabilidad.(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-
UNGRD, 2015)
46
Tabla 9. Matriz de peligro y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo
Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto
Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad
Media Vulnerabilidad Alta
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
Es necesario aclarar que el cálculo del riesgo se realiza para cada una de los escenarios
amenazantes identifica- dos en el territorio, teniendo en cuenta el valor estimado para cada
uno de ellos, así como el valor total de la vulnerabilidad establecida.
Conestacategorizaciónderiesgoyconociendo,porejemplo, el total de viviendas existentes
en una zona determinada, se puede estimar los daños o los impactos en las
mismas.Igualmentesiseconoceelcostopromediodecada una de ellas, es posible estimar el
impacto o daños en cifraseconómicas.
También se puede estimar los daños en la población si se conoce el número total de
habitantes existentes en la región,asícomolosdiversosdañosenlainfraestructura(vial, redes de
servicios públicos), y en el ambiente.
Estainformación,esmuyimportanteparaadoptarlasmedidas que puedan facilitar la
reducción del riesgo y el proceso de manejo dedesastres.
Tabla 10. Nivel de Riesgos
47
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
El riesgo sólo puede existir cuando hay interacción y relación entre factores de amenaza
y vulnerabilidad, en espacios o territorios definidos y determinados. No pue- de existir una
amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa; esto significa que el
riesgo puede ser reducido o evitado si se interviene sobre los factores que generan la
vulnerabilidad de la sociedad o sobre las amenazas en el territorio.
De hecho, amenazas y vulnerabilidades se encuentran mutuamente condicionadas, por lo
tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce sus condiciones de
vulnerabilidad y sus niveles de riesgo.
Cuadro 1.Características de una Comunidad Vulnerable y Resiliente
CARACTERÍSTICAS DE UNA COMUNIDAD VULNERABLE Y RESILIENTE
COMUNIDAD VULNERABLE COMUNIDAD RESILIENTE
El desastre sorprende a la comunidad. La comunidad cuenta con mecanismos de
alerta temprana para tomar las medidas
adecuadas ante la ocurrencia de un peligro.
La comunidad no conoce las amenazas
que pueden afectarla.
La comunidad ha identificado sus amenazas y ha
elaborado un mapa de peligros conocido por
todos los moradores.
La comunidad no sabe adónde ir en caso
de emergencia.
La comunidad ha identificado, señalizado y
acondicionado lugares seguros.
La comunidad no está
preparada para la ocurrencia de
una emergencia.
La comunidad se ha organizado y se ha
capacitado para saber cómo actuar en caso de
emergencia.
La comunidad deforesta para aumentar
sus parcelas cultivables.
La comunidad preserva la flora existente y
extiende sus parcelas en zonas que no generan
un riesgo para su seguridad.
La comunidad adopta una actitud pasiva
ante la ocurrencia de un desastre,
considerándolo como un castigo divino.
Orientada por las autoridades, la comunidad
toma conciencia de la posibilidad de
prepararse para afrontar un desastre yreducir
los dañosocasionados.
48
(UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015)
2.13. FUNDAMENTACIÓN LEGAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
EN EL ECUADOR
Como se puede observar en materia de Gestión de Riesgo se tiene varias disposiciones
legales empezando por:
2.13.1. CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR Art. 389.-
El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo,
la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local,
regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido
en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
4. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y
en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
5. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e
incorporar acciones tendientes a reducirlos. Articular las instituciones para que coordinen
acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y
mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
La comunidad vive a orillas de un río que
tiene crecientes frecuentes.
La comunidad se reubica en una zona más
segura o implementa medidas estructurales
para minimizar el riesgo de inundación.
49
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.
2.13.1.2 Art. 390.-
Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará
la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito
territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a
su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
2.14. Ley de Seguridad Pública y del Estado
2.14.1. Art. 4.- De los principios de la seguridad pública y del Estado.
La seguridad pública y del Estado se sujetará a los derechos y garantías establecidos en la
Constitución de la República, los tratados internacionales de derechos humanos, y se guiará
por los siguientes principios:
a. Integridad
b. Complementariedad
c. Prioridad y oportunidad
d. Proporcionalidad
e. Prevalencia
f. Responsabilidad
2.14.2. Art 11, literal d, determina que de la Gestión de Riesgos.
La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen
natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y
privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
50
2.14.3. Art 34.- De la coordinación en caso de desastres naturales.
En caso de desastres naturales la planificación, organización, ejecución y coordinación de
las tareas de prevención, rescate, remediación, asistencia y auxilio estarán a cargo del
organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisión y control del Ministerio de
Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del orden
público y el libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas garantizados en la
Constitución.
2.15. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
2.15. 1. Art 3, literal d, Subsidiaridad.
La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas
públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de
mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los
mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo se
ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación
nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno
en caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas
en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código.
2.15.2. Art 37, literal m, Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.
m),Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su
responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y transitorio y dar
cuenta de ellas al consejo, cuando se reúna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para
su ratificación.
2.15.3. Art 54, literal o, Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal.
o),Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres.
51
2.15.4. Art 84, literal n, Funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano.
n),Regular y controlar las construcciones en la circunscripción del distrito metropolitano,
con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres.
2.15.5. Art 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.
La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o
antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada
con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con
la Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente
normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger
las personas, colectividades y la naturaleza.
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios,
que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para tal efecto, los
cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, quienes funcionarán con autonomía administrativa
y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a
las que estarán sujetos.
52
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA
3.1. Diseño de la investigación
El presente trabajo de investigación es un estudio de tipo descriptivo que según(Dr.
Gonzalo Valdivia C., 2013) lo define como aquellos que estudian situaciones que
generalmente ocurren en condiciones naturales, más que aquellos que se basan en situaciones
experimentales y son diseñados para describir la distribución de variables, sin considerar
hipótesis causales o de otra naturaleza. De ellos se derivan frecuentemente eventuales
hipótesis de trabajo susceptibles de ser verificadas en una fase posterior. Por lo cual el diseño
está orientado a la Evaluación de Riesgos, Amenazas y Vulnerabilidades de Origen
Geológico Volcánico y Sísmico en el Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1
de la Policía Nacional, además de la propuesta de un plan de emergencias ante eventos
sísmicos y erupciones volcánicas siendo estos dos los factores de riesgo, en los cuales se
centrara el trabajo de investigación.
3.2. Universo, población y muestra
El presente trabajo de investigación no utilizara un universo como objeto de estudio, a
razón de que el Edificio de Consulta Externa delHospital Quito N° 1 de la Policía Nacional
consta de una población que según (Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, 2016-Mayo
2017) de 94 funcionarios siendo el total de personas que laboran a diario en dicha edificación
netamente personal sanitario, por tal razón no será necesario emplear una muestra ya que se
trabajara directamente con toda la población que labora a diario en consulta externa.
53
3.3. Caracterización de variables.
Para el presente trabajo de investigación se identificaron las siguientes variables:
1. Variable 1: Riesgo
Definición 1:Probabilidad de sufrir daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar
y en un tiempo determinados, en función de factores de riesgo ante amenazas y la
vulnerabilidad.
2. Variable 2: Factores de Vulnerabilidad
Definición 2: Es un conjunto de factores que permite a las localidades identificar ya
sea la mayor o menor probabilidad de quedar expuesto ante un desastre.
3. Variable 3: Acciones de contingencia
Definición 3: Son el conjunto de acciones a seguir frente a diversos riesgos, amenazas y
vulnerabilidades que pueden presentarse frente a un evento natural, estas acciones nos
permitirán eliminar, transferir, mitigar o aceptar los riesgos que se puedan presentar.
54
3.4. Matriz de operacionalización de las variables
N° VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA TCD INSTRUMENTO FUENTE
1 Riesgo
Probabilidad de
sufrir daños
sociales,
ambientales y
económicos, en
un lugar y en un
tiempo
determinados,
en función de la
amenaza y la
vulnerabilidad.
1.1 Factores
de riesgo ante
amenazas
Sísmicas.
1.1.1 Identificación
de potenciales
daños estructurales
ante amenaza
sísmica.
Cualitativa :
Nivel de Riesgo
Bajo
Nivel de Riesgo
Medio
Nivel de Riesgo
Alto
Observación
científica Ficha técnica de
observación del Edificio
de Consulta Externa del
HQN1PN, aplicada el mes
de diciembre del 2017.
Primaria
1.1.2 Criterio
técnico respecto de
daños estructurales.
Cualitativa
Entrevista 1.1.3 Criterio
técnico respecto a
pérdidas socio-
económicas.
Cualitativa
Cuestionario Técnico
dirigido a expertos
aplicado el mes de
diciembre del 2017.
55
1.2 Factores
de riesgo
ante
amenaza
volcánica.
1.2.1 Identificación
de potenciales daños
estructurales ante
amenaza volcánica.
Cualitativa :
Nivel de Riesgo
Bajo
Nivel de Riesgo
Medio
Nivel de Riesgo
Alto
Observación
científica
Ficha técnica de
observación del Edificio
de Consulta Externa del
HQN1PN, aplicada el
mes de diciembre del
2017.
Primaria
1.2.2 Criterio
técnico respecto de
daños estructurales.
Cuantitativo
Entrevista
1.2.3 Criterio
técnico respecto a
pérdidas socio-
económicas.
Cuantitativo
Cuestionario Técnico
dirigido a expertos
aplicado el mes de
diciembre del 2017.
56
2
Factores de
Vulnerabilidad
Es un
conjunto de
factores que
permite a las
localidades
identificar ya
sea la mayor o
menor
probabilidad
de quedar
expuesto ante
un desastre.
2.1
Vulnerabilidad
Física
2.1.1 Identificar el
nivel de
vulnerabilidad
física en base a la
Antigüedad de la
Edificación.
Cualitativa:
Nivel de
vulnerabilidad
alto
Nivel de
vulnerabilidad
medio
Nivel de
vulnerabilidad
bajo
Observación
directa
Ficha de observación del
nivel de vulnerabilidad
Física aplicada en el mes
de diciembre del2017.
Primaria
2.1.2 Identificar el
nivel de
vulnerabilidad
física en base al
Materiales de
Construcción.
2.1.3 Identificar el
nivel de
vulnerabilidad
física en base al
cumplimiento de
la normativa
vigente.
57
2.2
Vulnerabilidad
Social
2.2.1 Identificar el
Nivel de
organización de la
institución.
Cualitativa
Eficacia
Deficiencia
Observación
directa
Ficha de observación del
nivel de vulnerabilidad
Social aplicada en el mes
de diciembre del 2017.
Primaria
2.2.2 Identificar el
Nivel de
Conocimiento del
Riesgo.
2.2.3 Identificar el
Nivel
participación.
58
2.3
Vulnerabilidad
Económica
2.3.1 Identificar el
Nivel de ingresos.
Cualitativa:
Nivel de
vulnerabilidad
alto
Nivel de
vulnerabilidad
medio
Nivel de
vulnerabilidad
bajo
Observación
directa
Ficha de observación del
nivel de vulnerabilidad
Económica aplicada en el
mes de diciembre del
2017.
Primaria
2.3.2 Identificar el
Nivel de acceso a
los servicios
públicos .
2.3.3 Identificar el
Nivel de acceso al
mercado laboral.
59
3 Acciones de
contingencia
Son el conjunto de
acciones a seguir
frente a diversos
riesgos, amenazas
y vulnerabilidades
que pueden
presentarse frente
a un evento
natural, estas
acciones nos
permitirán
eliminar,
transferir, mitigar
o aceptar los
riesgos que se
puedan presentar.
3.1
Preventivas
3.1.1 Elaboración
del mapa de
riesgos y
recursos
Cualitativa
Observación
científica
Elaboración del mapa de
riesgos y recursos por
parte de expertos en el
mes de diciembre de
2017.
Primaria
3.1.2 Criterio
técnico sobre la
elaboración e
implementación
del mapa de
riesgos y
recursos.
3.1.3 Criterio
técnico sobre la
elaboración e
implementación
del plan de
emergencias.
Entrevista
Cuestionario Técnico
dirigido a expertos
aplicado el mes de
diciembre del 2017.
60
3.2 Respuesta
3.2.1 Criterio
técnico sobre la
ejecución del mapa
de riesgos y
recursos. Cualitativa
Entrevista Cuestionario Técnico
dirigido a expertos
aplicado el mes de
diciembre del 2017.
Primaria
3.2.2 Criterio
técnico sobre la
ejecución del plan
de emergencias.
Entrevista
Elaborado por: Darío Masapanta
61
CAPÍTULO IV
4. EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
4.1. Resultados Cualitativos
4.1.1. Variable Riesgo
4.1.1.1. Dimensión
Factores de riesgo ante amenazas Sísmicas
Factores de riesgo ante amenazas Volcánicas
4.1.1.1.1. Indicadores Factores de riesgo ante amenazas Sísmicas.
Identificación de potenciales daños estructurales ante amenaza sísmica.
Criterio técnico respecto de daños estructurales.
Criterio técnico respecto a pérdidas socio-económicas.
Tabla 11. Frecuencia de Amenaza Sísmica
FRECUENCIA Amenaza Sísmica DESCRIPCIÓN Valor Calificación
Evento que se presenta más de una
vez en el año o por lo menos una vez
en un periodo de uno a tres años
3
ALTA
3
Evento que se presenta por lo menos
una vez en un período de tiempo entre
3 y 5 años.
2
MEDIA
Evento que se presenta al menos
una vez en un período de tiempo
entre 5 a 20 años
1
BAJA
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de frecuencia, la calificación
ante la amenaza sísmica es alta con un valor de 3 puntos.
62
Tabla 12. Intensidad ante amenaza sísmica
INTENSIDAD
Amenaza
Sísmica DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas
lesionadas, afectación de grandes extensiones del territorio,
afectaciones graves en los recursos naturales, suspensión de
servicios públicos básicos y de actividades económicas
durante varios meses, pérdidas económicas considerables,
graves afectaciones en la infraestructura departamental y un
gran número de viviendas destruidas.
3
ALTA
Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de
mínima gravedad, afectación moderada del territorio,
afectación moderada de los recursos naturales, afectaciones
en las redes de servicios públicos, suspensión temporal de
actividades económicas, afectación moderada en la
infraestructura departamental, pocas viviendas destruidas y
varias viviendas averiadas.
2
MEDIA
Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de
mínima grave- dad, mínima afectación en el territorio, sin
afectación en las redes de servicios públicos, no hay
interrupción en las actividades económicas, sin afectación en
infraestructura departamental, no hay destrucción de
viviendas, ni viviendas averiadas.
1 BAJA
1
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de intensidad, la calificación
ante la amenaza sísmica es baja con un valor de 1 punto.
63
Tabla 13.Territorio Afectado Ante Amenaza Sísmica
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de territorio afectado, la
calificación de la amenaza sísmica es baja con un valor de 1 punto.
TERRITORIO AFECTADO Amenaza Sísmica DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
Más del 80% de su territorio
seencuentra afectado.
3
ALTA
Entre el 50% y 80% del
territoriopresenta afectación.
2
MEDIA
Menos del 50% del territorio
presenta algún tipo de
afectación.
1 BAJA 1
64
Amenaza (A), = intensidad (I), + frecuencia (f),+ Territorio afectado (T),
Tabla 14. Calificación de la Amenaza Sísmica
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica, la calificación de la amenaza
sísmica es media con un valor de 5 puntos equivalentes a la suma de la intensidad (1), +
frecuencia (3), + Territorio afectado (1), anteriormente detallados.
Conclusión general: Por medio de fichas técnicas de observación donde se valora la
(tabla 11),Intensidad (1), + (tabla 12),Frecuencia (3), + (tabla 13),Territorio afectado (1),
agregándole una calificación a cada una se determinó, un valor total de 5 puntos, equivalente
a un nivel de amenaza sísmicamedia, presente en el Edificio de Consulta Externa del
Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional.
INTERVALO CALIFICACIÓN DE LAAMENAZA Amenaza
Sísmica
1-3 Baja
4-6 Media
5
7-9 Alta
Amenaza sísmica media (5)
65
4.1.1.1.2. Indicadores Factores de riesgo ante amenazas Volcánica.
Identificación de potenciales daños estructurales ante amenaza volcánica.
Criterio técnico respecto de daños estructurales.
Criterio técnico respecto a pérdidas socio-económicas.
Tabla 15. Frecuencia de Amenaza Volcánica
FRECUENCIA Amenaza
Volcánica DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN
Evento que se presenta más de
una vez en el año o por lo
menos una vez en un periodo
de uno a tres años.
3
ALTA 3
Evento que se presenta por lo
menos una vez en un período
de tiempo entre 3 y 5 años.
2
MEDIA
Evento que se presenta al
menos una vez en un
período de tiempo entre 5 a
20 años.
1
BAJA
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de frecuencia, la calificación
ante la amenaza volcánica es alta con un valor de 3 puntos.
66
Tabla 16.Principales daños estructurales en un edificio que alberga múltiplesconsultorios
médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica
¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga múltiples
consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica?
Lic.Emerson
Benítez
Los daños estructurales son directamente proporcionales a la cercanía que tenga el inmueble
ante la amenaza y la dirección de la erupción, si el inmueble se encuentra cercano, puede ser
destruido por los flujos piroclásticos y los lahares, y de igual forma si se encuentra en un área
lejana o distante, puede tener una mínima afectación con la acumulación de ceniza sobre la
loza.
Lic. Juan
Toapanta G.
Los principales daños ante amenaza volcánica pueden verse reflejada en los helipuertos que
poseen algunos hospitales debido a la ceniza, de igual manera en los ventanales de los
consultorios se verá material emitido por dicho volcán.
Lic. Jessica
Vargas
Debido a la acumulación de ceniza sobre el edificio puede generar una sobrecarga y producir
el colapso del mismo.
Conclusión Conforme a las respuestas de los profesionales entrevistados , entendidos en el tema de la
gestión del riesgo, coinciden que los principales daños estructurales ante una amenaza
volcánica podrían ser: la destrucción total o parcial del edificio según el lugar donde se
encuentre situado ya sea por los flujos piroclásticos y lahares como también la acumulación de
ceniza procedente del volcán, que podrían atentar contra la integridad del público general y los
mismos profesionales que laboran en dicho edificio.
Fuente: Cuestionario técnico dirigido a profesionales entendidos en el tema aplicado en el mes de
diciembre del 2017
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Conclusión general: Los profesionales entrevistados , entendidos en el tema de la gestión
del riesgo, coinciden que los principales daños estructurales ante una amenaza volcánica
podrían ser: la destrucción total o parcial del edificio según el lugar donde se encuentre
situado ya sea por los flujos piroclásticos y lahares como también la acumulación de ceniza
procedente del volcán, que podrían atentar contra la integridad del público general y los
mismos profesionales que laboran en dicho edificio y afectando también la accesibilidad
hacia la ubicación del edificio, por esta razón, se debe considerar la frecuencia en que se
presenta este evento natural.
67
Tabla 17. Intensidad ante amenaza Volcánica
INTENSIDAD Amenaza Volcánica DESCRIPCIÓN Valor Calificación
Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas
lesionadas, afectación de grandes extensiones del territorio,
afectaciones graves en los recursos naturales, suspensión de
servicios públicos básicos y de actividades económicas
durante varios meses, pérdidas económicas considerables,
graves afectaciones en la infraestructura departamental y un
gran número de viviendas destruidas.
3 ALTA
Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de
mínima gravedad, afectación moderada del territorio,
afectación moderada de los recursos naturales, afectaciones
en las redes de servicios públicos, suspensión temporal de
actividades económicas, afectación moderada en la
infraestructura departamental, pocas viviendas destruidas y
varias viviendas averiadas.
2 MEDIA
Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de
mínima grave- dad, mínima afectación en el territorio, sin
afectación en las redes de servicios públicos, no hay
interrupción en las actividades económicas, sin afectación en
infraestructura departamental, no hay destrucción de
viviendas, ni viviendas averiadas.
1 BAJA 1
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de intensidad, la calificación
ante la amenaza volcánica es baja con un valor de 1 punto.
68
Tabla 18. Territorio Afectado Ante Amenaza Volcánica
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de territorio afectado, la
calificación de la amenaza volcánica es baja con un valor de 1 punto.
TERRITORIO AFECTADO Amenaza Volcánica DESCRIPCIÓN Valor Calificación
Más del 80% de su territorio
seencuentra afectado.
3
ALTA
Entre el 50% y 80% del
territoriopresenta afectación.
2
MEDIA
Menos del 50% del territorio
presenta algún tipo de
afectación.
1
BAJA 1
69
Amenaza (A), = intensidad (I), + frecuencia (f),+ Territorio afectado (T),
Tabla 19. Calificación de la Amenaza Volcánica
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica, la calificación de la amenaza
volcánica es media con un valor de 5 puntos equivalentes a la suma de la intensidad (1), +
frecuencia (3), + Territorio afectado (1), anteriormente detallados.
Conclusión general: Por medio de fichas técnicas de observación donde se valora la
(tabla 15),Intensidad (1), + (tabla 17), Frecuencia (3), +(tabla 18), Territorio afectado (1),
agregándole una calificación a cada una se determinó, un valor total de 5 puntos, equivalente
a un nivel de amenaza volcánica media, presente en el Edificio de Consulta Externa del
Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional.
INTERVALO CALIFICACIÓN DE LAAMENAZA Amenaza
Volcánica
1-3 Baja
4-6 Media
5
7-9 Alta
Amenaza Volcánica media (5)
70
4.1.2. Variable Factores de Vulnerabilidad
4.1.2.1. Dimensión
Vulnerabilidad Física
Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad Económica
4.1.2.1.1. Indicadores Vulnerabilidad Física
Identificar el nivel de vulnerabilidad física en base a la Antigüedad de la Edificación.
Identificar el nivel de vulnerabilidad física en base a los Materiales de
Construcción.
Identificar el nivel de vulnerabilidad física en base al cumplimiento de la normativa
vigente.
71
Tabla 20. Vulnerabilidad Física
VULNERABILIDAD FÍSICA
Valor de Vulnerabilidad EJEMPLO
Variable Baja Media Alta Sismos
Erupciones
volcánicas 1 2 3
Antigüedad de
la edificación. Menos de 5 años. Entre 6 y 20 años. Mayor de 20 años. 1 1
Materiales de
construcción y
estado de
conservación.
Estructura con
materiales de muy
buena calidad,
adecuada técnica
constructiva y
buen estado de
conservación.
Estructura de
madera, concreto,
adobe, bloque o
acero, sin adecuada
técnica constructiva.
Estructuras de adobe,
madera u otros materiales,
en estado precario de
conservación.
1
1
Cumplimiento
de la
normatividad
vigente.
Se cumple de
forma estricta con
las leyes.
Se cumple
medianamente con
las leyes.
No se cumple con las leyes. 2 2
Características
geológicas y
tipo de suelo.
Zonas que no
presentan
problemas de
estabilidad, con
buena cobertura
vegetal.
Zonas con indicios
de inestabilidad y
con poca cobertura
vegetal.
Zonas con problemas de
estabilidad evidentes, llenos
antrópicos y sin cobertura
vegetal.
2 2
Localización de
las
edificaciones
con respecto a
zonas de retiro
a fuentes de
agua y zonas de
riesgo.
Muy alejada. Medianamente
cerca. Muy cercana. 3 3
VALOR VULNERABILIDAD FÍSICA 9/15 9/15
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de observación, la
vulnerabilidad física ante sismos y erupciones volcánicas, la suma de todos sus ítems dan
como resultado final 9sobre 15 puntos, valor con el cual posteriormente se procederá a
calificar el nivel de vulnerabilidad del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1
de la Policía Nacional.
Tabla 21. Principales daños estructurales en un edificio que alberga múltiples
consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica
72
¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga múltiples
consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica?
Lic.Emerson Benítez El principal daño estructural que puede suceder son los colapsos y
agrietamientos de las columnas y lozas, dependientes de la forma y
materiales de construcción.
Lic. Juan Toapanta G Los principales daños ante amenaza sísmica se puede ver reflejada en
paredes, techos y columnas de los consultorios los mismos que van albergar
tanto a pacientes como a los mismos profesionales de la salud.
Lic. Jessica Vargas Derrumbes parciales o totales del edificio, Caída de materiales,
Agrietamientos, Aplastamientos.
Conclusión Conforme a las respuestas de los profesionales entrevistados, entendidos en
el tema de la gestión del riesgo, coinciden que los principales daños
estructurales ante una amenaza sísmica podrían ser: colapsos, agrietamientos
de lozas y columnas que podrían atentar contra la integridad del público
general y los mismos profesionales que laboran en dicho edificio.
Fuente: Cuestionario técnico dirigido a profesionales entendidos en el tema aplicado en el mes de
diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Conclusión general: Los profesionales entrevistados, entendidos en el tema de la gestión
del riesgo coincidieron, al referirse que los principales daños estructurales ante una amenaza
sísmica, serian importantemente en la estructura que sostiene el edificio como podrían ser
agrietamientos y colapsos de lozas y columnas que podrían atentar contra la integridad del
público general y los mismos profesionales que laboran en dicho edificio he aquí la
importancia de evaluar la vulnerabilidad física del edificio de consulta externa del Hospital
Quito N° 1 de la Policía Nacional.
4.1.2.1.2. Indicadores Vulnerabilidad Social
73
Identificar el nivel de organización de la institución.
Identificar el nivel de conocimiento del riesgo.
Identificar el nivel de participación.
Tabla 22. Vulnerabilidad Económica
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de observación, la
vulnerabilidad económica ante sismos y erupciones volcánicas, la suma de todos sus ítems
dan como resultado final 6 sobre 12 puntos, valor con el cual posteriormente se procederá a
calificar el nivel de vulnerabilidad del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1
de la Policía Nacional.
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Valor de Vulnerabilidad EJEMPLO
Variable Baja Media Alta Sismos
Erupciones
volcánicas 1 2 3
Situación de
pobreza y
seguridad
alimentaria.
Población sin
pobreza y con
seguridad
alimentaria.
Población por debajo de
la línea de pobreza.
Población en situación
pobreza extrema. 1 1
Nivel de
ingresos.
Alto nivel de
ingresos.
El nivel de ingresos
cubre las necesidades
básicas.
Ingresos inferiores para
suplir las necesidades
básicas.
2 2
Acceso a los
servicios
públicos.
Total cobertura de
servicios públicos
básicos.
Regular cobertura de los
servicios públicos
básicos.
Muy escasa cobertura de
los servicios públicos
básicos. 1 1
Acceso al
mercado
laboral.
La oferta laboral es
mayor que la
demanda.
La oferta laboral es
igual a la demanda.
La oferta laboral es
mucho menor que la
demanda. 2 2
VALOR VULNERABILIDAD ECONÓMICA 6/12 6/12
74
Tabla 23.Transferencia del riesgo en un edificio que alberga múltiples consultorios
médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica.
Fuente: Cuestionario técnico dirigido a profesionales entendidos en el tema aplicado en el mes de
diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Conclusión general: Los profesionales entrevistados, entendidos en el tema de la gestión
del riesgo, coinciden en que es pertinente hacer una transferencia del riesgo (seguro), en un
edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de
amenaza sísmica, ya que al ser un lugar transitado de pacientes y alberga numerosos equipos
médicos estos podrían sufrir daños, al igual que la estructura y depende de cómo se haya
manejado la parte preventiva del edificio para su posterior recuperación ante alguna posible
amenaza.
¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que alberga múltiples
consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica?
Lic.Emerson
Benítez
Es indispensable manejar la trasferencia de riesgo y aún más en un establecimiento de salud,
es por ello que el índice de seguridad hospitalaria debe manejarse cautelosa y adecuadamente,
las amenazas sísmicas son repentinas y si no hay un aseguramiento, el perder un ente primario
de respuesta como lo es un hospital aumenta la vulnerabilidad y disminuye el proceso de
rehabilitación.
Lic. Juan
Toapanta G
Absolutamente, el hecho de ser consultorios médicos debería haber trasferencia del riesgo una
o varias compañías aseguradoras las mismas que serán responsables ante un evento adverso.
Lic. Jessica
Vargas
Sí, porque de esta manera salvaguardaría la propiedad y se podría cubrir total o parcialmente
dichas pérdidas provocadas ante la amenaza sísmica.
Conclusión
Conforme a las respuestas de los profesionales entrevistados , entendidos en el tema de la
gestión del riesgo, coinciden en que es pertinente hacer una transferencia del riesgo en un
edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de
amenaza sísmica, ya que al ser un lugar transitado de pacientes y alberga numerosos equipos
médicos estos podrían sufrir daños, al igual que la estructura y depende de cómo se haya
manejado la parte preventiva del edificio para su posterior recuperación ante alguna posible
amenaza.
75
Tabla 24. Transferencia del riesgo en un edificio que alberga múltiples consultorios
médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica.
¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que alberga múltiples
consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica?
Lic.Emerso
n Benítez
Al igual que en la amenaza sísmica, ante el hecho de una erupción volcánica el prevenir y
mitigar el riesgo es fundamental, en este caso la transferencia sería un proceso de mediano
corto y largo plazo, si el inmueble se encuentra en zona de riesgo, puede ser descabellada la
idea del traslado de toda la instalación, pero se debe medir costo beneficio y resultado.
Lic. Juan
Toapanta G
La verdad no veo tanta problemática ante amenaza volcánica pero en temas de gestión de
riesgo no sabemos cuándo puede ocurrir un evento adverso es por eso que sí, sí debería
haber una transferencia de riesgo.
Lic. Jessica
Vargas
Si, ya que podrían recuperar parcial o totalmente las pérdidas ocasionadas ante la amenaza
de una erupción volcánica.
Conclusión Conforme a las respuestas de los profesionales entrevistados , entendidos en el tema de la
gestión del riesgo, coinciden en que es pertinente hacer una transferencia del riesgo en un
edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de
amenaza volcánica, ya que al ser un lugar transitado de pacientes y alberga numerosos
equipos médicos estos podrían sufrir daños, al igual que la estructura y depende de cómo se
haya manejado la parte preventiva del edificio para su posterior recuperación ante alguna
posible amenaza.
Fuente: Cuestionario técnico dirigido a profesionales entendidos en el tema aplicado en el mes de
diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Conclusión general: Los profesionales entrevistados, entendidos en el tema de la gestión
del riesgo, coinciden en que es pertinente hacer una transferencia del riesgo (seguro), en un
edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de
amenaza volcánica, ya que al ser un lugar transitado de pacientes y alberga numerosos
equipos médicos estos podrían sufrir daños, al igual que la estructura y depende de cómo se
haya manejado la parte preventiva del edificio para su posterior recuperación ante alguna
posible amenaza por esta razón, se debe considerar la frecuencia en que se presenta este
evento natural.
76
4.1.2.1.3. Indicadores Vulnerabilidad Económica
Identificar el nivel de ingresos.
Identificar el nivel de acceso a los servicios públicos.
Identificar el nivel de acceso al mercado laboral.
Tabla 25. Vulnerabilidad Social
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de observación, la
vulnerabilidad social ante sismos y erupciones volcánicas, la suma de todos sus ítems dan
como resultado final 7 sobre 12 puntos, valor con el cual posteriormente se procederá a
calificar el nivel de vulnerabilidad del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1
de la Policía Nacional.
VULNERABILIDAD SOCIAL
Valor de Vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta Sismos
Erupciones
volcánicas 1 2 3
Nivel de
Organización
Población
organizada.
Población
medianamente
organizada.
Población sin ningún
tipo de organización. 2 2
Participación Participación total
de la población.
Escaza participación
de la de la población.
Nula participación de
la población. 2 2
Grado de relación
entre las
organizaciones
comunitarias y las
instituciones
Fuerte relación
entre las
organizaciones
comunitarias y las
instituciones.
Relaciones débiles
entre las
organizaciones
comunitarias y las
instituciones.
No existen relaciones
entre las
organizaciones
comunitarias y las
instituciones.
1 1
Conocimiento
comunitario del
riesgo
La población tiene
total conocimiento
de los riesgos
presentes en el
territorio y asume
su compromiso
frente al tema.
La población tiene
poco conocimiento de
los riesgos presentes y
no tiene un
compromiso directo
frente al tema.
Sin ningún tipo de
interés por el tema.
2 2
VALOR VULNERABILIDAD SOCIAL 7/12 7/12
77
Tabla 26. Calificación de la Vulnerabilidad
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de observación, la
calificación de la vulnerabilidad del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de
la Policía Nacional ante sismos y erupciones volcánicas, la suma de la V. física V. económica
y la V. social dan como resultado final 22 puntos siendo este el valor total, con el que se
procederá a calificar al edificio.
Vt = Vf + Ve + Vs
Vt: vulnerabilidad Total
Vf: Vulnerabilidad Física
Ve: Vulnerabilidad Económica
Vs: Vulnerabilidad Social
Colusión general: La suma total de la (tabla 20),Vulnerabilidad física (9), + (tabla
22),Vulnerabilidad económica (6),+ (tabla 25),Vulnerabilidad social (7),determinó un
resultado de 22 puntos siendo esta la vulnerabilidad total del Edificio de Consulta Externa del
Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, ante amenazas sísmicas y volcánicas, valor que
será empleado en la (tabla 27).Para calificar el nivel de vulnerabilidad del edificio.
Amenaza
Vulnerabilidad
Física
Vulnerabilidad
Económica
Vulnerabilidad
Social
Vulnerabilidad
total
Valor Valor Valor Valor
Sísmica 9 6 7 22
Erupciones
volcánicas 9 6 7 22
78
Tabla 27. Calificación de la Vulnerabilidad
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la ficha técnica de observación, la
calificación de la vulnerabilidad del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de
la Policía Nacional ante sismos y erupciones volcánicas, la suma de la V. física V. económica
y la V. social dan como resultado final 22 puntos siendo este el valor total, el cual nos indica
que dicho edificio tiene un nivel bajo de vulnerabilidad.
CALIFICACIÓN DESCRIPCIÓN/CARAC
TERÍSTICAS Intervalo Sismos
E. Volcánica
VB
(Vulnerabilidad
Baja)
Hospitales asentados en terrenos seguros, con materiales
sismoresistentes, en buen estado de conservación,
población con un nivel de ingreso medio y alto, con
estudios y cultura de prevención, con cobertura de
servicios públicos básicos, con un buen nivel de
organización, participación y articulación entre las
instituciones y organizaciones existentes.
16-26
22
22
VM
(Vulnerabilidad
Media)
Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas,
construcciones con materiales de buena calidad, en
regular y buen estado de conservación, población con un
nivel de ingreso económico medio, cultura de prevención,
con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades
de acceso para atención de emergencia. Población
organizada, con participación de la mayoría,
medianamente relacionados e integración parcial entre las
instituciones y organizaciones existentes.
27-37
VA
(Vulnerabilidad
Alta)
Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular
estado de construcción, con procesos de hacinamiento y
tugurización. Población de escasos recursos económicos,
sin conocimientos y cultura de prevención, cobertura
parcial a inexistente de servicios públicos básicos,
accesibilidad limitada para atención de emergencias; así
como escasa a nula organización, participación y relación
entre las instituciones y organizaciones existentes.
38-48
Vulnerabilidad baja (22)
79
Criterio descriptivo
Tabla 28. Matriz de peligro y vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Leyenda del Nivel del Riesgo
El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: “Matriz de
Amenaza y Vulnerabilidad”(Tabla 28). Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan
realizado los análisis de amenazas y los análisis
devulnerabilidad,respectivamente.Conambosresultados se interrelaciona, por un lado
(vertical), el valor y nivel estimado de la amenaza; y por otro (horizontal), el nivel de
vulnerabilidad promedio determinado en elrespectivo Cuadro General (Tabla 29), en la
intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado.
Interpretación: Como se puede observar en la matriz de peligro y vulnerabilidad, la
calificación de la amenaza es media por otro lado la calificación de la vulnerabilidad es baja
del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional ante sismos
y erupciones volcánicas, anteriormente evaluados, indican que dicho edificio cuenta con un
nivel de riesgo bajo tal y como se señala en la intersección de la matriz.
Amenaza
Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto
AMENAZA
MEDIA
Puntos (5)
RIESGO BAJO Riesgo
Medio Riesgo Alto
Amenaza
Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
VULNERABILIDAD
BAJA
Puntos (22)
Vulnerabilida
d
Media
Vulnerabilidad
Alta
80
Tabla 29. Nivel de riesgo
Fuente: Ficha técnica de observación del Edificio de Consulta Externa del Hospital
Quito N° 1 de la Policía Nacional, aplicada el mes de diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Interpretación: Como se puede observar en la matriz de nivel de riesgo, la calificación
del Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional ante sismos
y erupciones volcánicas, es baja según la indica la leyenda de la (Tabla 14), anteriormente
descrita.
Conclusión general: Con la ayuda de las(tablas 11, 12, 13),que calcularon el nivel de
amenaza sísmica dando como resultado un valor de 5 puntos siendo esta una amenaza media,
también las (tablas 15, 17, 18),que calcularon el nivel de amenaza volcánica dando como
resultado un valor de 5 puntos siendo también una amenaza media, se concluyó un nivel de
amenaza media en el Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional, tanto ante sismos y erupciones volcánicas.
Por último la aplicación de las (tablas20, 22, 25), que determinaron un valor numérico de
22 puntos siendo esta la vulnerabilidad total en el Edificio de Consulta Externa del Hospital
Quito N° 1 de la Policía Nacional, al relacionar dicho valor con la (tabla27), se determinó un
nivel de vulnerabilidad bajo, a su vez con estos dos niveles AMENAZA MEDIA y
VUNLERABILIDAD BAJA, se aplicó la (tabla28), dando un resultado final de un nivel de
RIESGO BAJO.
Nivel De Riesgo Bajo
81
Tabla 30. Importancia de la organización del personal que labora diariamente en un
edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas, para responder
eficazmente ante una emergencia.
Fuente: Cuestionario técnico dirigido a profesionales entendidos en el tema aplicado en el mes de
diciembre del 2017.
Elaborado por: MASAPANTA, Darío
Conclusión general: Conforme a las respuestas de los profesionales entrevistados,
entendidos en el tema de la gestión del riesgo, coinciden en importante que el personal que
labora diariamente en un edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias
plantas este organizada para responder eficazmente ante una emergencia, siendo importante
cambiar la mentalidad de la gente en el tema de prevenir antes que lamentar de esta manera
se podrán evitar muchas pérdidas materiales y humanas por eso todo el personal debe
encontrarse en la capacidad de responder en cualquier momento.
¿Por qué considera usted importante que el personal que labora diariamente en un edificio que alberga
múltiples consultorios médicos en varias plantas este organizada para responder eficazmente ante una
emergencia?
Lic.Emerson
Benítez
La falla más grande dentro del país es no dar la importancia necesaria a la gestión de riesgos y
seguir en el aspecto respuestista, para el ente hospitalario debe ser un hábito el manejo
organizado del personal para la respuesta ante una emergencia o desastre, siendo así las
brigadas de respuesta un inicio para el comportamiento resiliente y manejo prospectivo de
una gestión de riesgos adecuada.
Lic. Juan
Toapanta G
Considero importante que el personal de dichos consultorios y personal de salud en general
deben tomar muy en cuenta todos estos aspectos sobre todo la gestión de riesgo y no solo
estar preparados para una respuesta que claro está que podemos ser eficientes en ese aspecto
pero que mejor una preparación una prevención del mismo.
Lic. Jessica
Vargas
Porque de esa manera se podrían evitar pérdidas humanas, materiales, sociales, económicas.
Conclusión Conforme a las respuestas de los profesionales entrevistados, entendidos en el tema de la
gestión del riesgo, coinciden en importante que el personal que labora diariamente en un
edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas este organizada para
responder eficazmente ante una emergencia, siendo importante cambiar la mentalidad de la
gente en el tema de prevenir antes que lamentar de esta manera se podrán evitar muchas
pérdidas materiales y humanas.
82
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
1. El presente trabajo de investigación ayudo a demostrar que el Edificio de Consulta
Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional posee un nivel de riesgo BAJO ante
eventos de origen naturales tales como terremotos y erupciones volcánicas determinados con
la aplicación del criterio descriptivo, de la (UNIDAD NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015), esto significa que las personas que acuden a
diario a dicho edificio no están expuestos a un peligro de gran importancia como respecto a
sismos y erupciones volcánicas.
2. Después de la aplicación de tres matrices diferentes encontradas en la (UNIDAD
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015), que evalúan
la Frecuencia, Intensidad, y el territorio afectado, ante los factores de riesgo de terremotos y
erupciones volcánicas, se pudo determinar un nivel de amenazaMEDIA, presente en el
Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional, esto quiere decir
que el edificio a pesar de encontrarse en zona de riesgo (Municipio Distrito Metropolitano de
Quito, 2016), no presenta una significativa amenaza inminente , en cuanto a la ubicación
geográfica donde actualmente se encuentra.
83
3. Del resultado de la aplicación de tres matrices,descritas en la (UNIDAD NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD, 2015),que evalúan, la
vulnerabilidad física, económica y social, ante los factores de riesgo que en este caso son:
terremotos y erupciones volcánicas, se determinó una calificación de vulnerabilidadBAJA
(22), puntos, en el Edificio de Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional esto determina que todas las personas que acuden a diario al edificio, no están
directamente expuestas ante los factores de riesgo ya mencionados.
4. Entre las acciones de contingencia se pudo implementar un plan de contingencia ante
posibles riesgos tales como terremotos y erupciones volcánicas el cual consiste, en la
distribución del personal por pisos dando a cada persona una función específica para que
dirija al resto de personas presentes, hacia un punto seguro y determinando un líder el cual
indicará las acciones a tomarse luego de la evacuación del edificio.
84
5.2. RECOMENDACIONES
1. El presente trabajo de investigación determinó un nivel de riesgo BAJO, por lo cual
se sugiere, mantener al personal en constante capacitación en materia de gestión de riesgos,
sean estos simulacros periódicos y participación total del personal, con el fin de mantenerse
preparados y tener una oportuna capacidad de responder ante cualquier evento natural sea
cual sea su intensidad.
2. Al ser un lugar concurrido, que depende de un ingreso económico para su
funcionamiento, es necesario mencionar que se debería hacer una transferencia del riesgo
(SEGURO), para de esta forma tener un respaldo en caso de presentarse pérdidas materiales
muy cuantiosas en el Edificio De Consulta Externa Del Hospital Quito N° 1 de la Policía
Nacional a causa de algún factor de riesgo sea cual sea su origen.
3. Con una vulnerabilidad BAJA presente en el edificio se recomienda, sociabilizar con
todas las personas que se desenvuelven a diario en ese lugar, sobre los factores de riesgo
presentes, con el fin de mantenerlos en alerta y a la vez transmitir los resultados obtenidos
mediante este trabajo de investigación.
4. Se recomienda realizar un simulacro con todo el personal e invitar a varias
instituciones públicas quienes evalúen la capacidad de respuesta de la institución, para de esta
manera corregir y dar solución a los problemas que puedan encontrarse en ese momento con
el fin de mejorar.
85
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93
ANEXOS
94
Plan de Contingencia del Edificiode Consulta Externa del Hospital Quito N° 1 de la
Policía Nacional
Anexo 1. Plan de Contingencia Ante Sismos y Erupciones Volcánicas
1 RESPONSABILIDADES
El Plan de evacuación es Responsabilidad en su conocimiento y aplicación en el Edificio
De Consulta Externa Del Hospital Quito N° 1 de la Policía Nacional por parte de todos y
cada uno de los usuarios internos y externos.
95
Responsables de la organización de la evacuación.
Los responsables de coordinar las acciones de evacuación frente a un evento interno o
externo son los integrantes del comité hospitalario de emergencias y desastres, dirigido por su
presidente el director del hospital, o en su defecto por el jefe de consulta externa.
Responsables operativos de la evacuación.
Los encargados de dirigir y controlar la evacuación de las diferentes áreas del edificio de
Consulta externa serán los funcionarios designados como Líderes de Piso.
2 DEFINICIONES.
EMERGENCIAS: Situación de peligro o desastre que requiere una acción inmediata.
EVACUACIÓN: Procedimiento obligatorio, ordenado, responsable, rápido y dirigido,
de desplazamiento masivo de los ocupantes de un establecimiento hacia la zona de seguridad
de este, frente a una emergencia real o simulada.
VÍAS DE EVACUACIÓN: Son áreas de tránsito interno que conducen a la zona de
seguridad durante una emergencia.
COMITÉ HOSPITALARIO DE EMERGENCIAS (COHED). Estructura
organizacional que en caso de evento de desastre coordinará los recursos humanos técnicos y
materiales necesarios para restablecer las operaciones ante un evento adverso.
ALARMA: Señal o aviso sobre algo que va a suceder en forma inminente o ya está
ocurriendo. Su activación significa ejecutar las instrucciones establecidas para una
emergencia.
96
PUNTO DE REUNIÓN: Lugar de encuentro, tránsito o zona de transferencia de las
personas.
EVACUACIÓN HORIZONTAL.
Es el tipo de evacuación que se desarrolla dentro de una misma planta: de una habitación a
otra o al pasillo, de una zona a otra, etc., siempre dentro de la misma planta.
EVACUACIÓN VERTICAL .Es aquella que comprende el paso de un piso a otro o al
exterior.
ALERTAS ANTE UNA EMERGENCIA VOLCÁNICA.
Alerta blanca.- Es un tipo de alerta que tiene como objetivo informaren las zonas de
influencia la presencia de algún fenómeno natural, con posibilidad de evolucionar y causar
daños.
Alerta amarilla.- Es cuando se detecta un aumento notable en la actividad anormal de un
evento, la alerta amarilla indica que dicho evento se puede presentar en semanas o meses.
Alerta naranja.- Es cuando el evento tiene una tendencia ascendente e implica
situaciones inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia e indica que el evento
se puede presentar en días o semanas. La alerta naranja señala el inicio del proceso de
evacuación.
Alerta roja.- Es la producción del evento, se da cuando el fenómeno tiene una alta
probabilidad de impactar una zona, presentando daños a las personas, los bienes, carreteras y
a otras infraestructuras o al medio ambiente e indica que el evento se puede presentar en
horas o días.
97
3 DESARROLLO.
3.1 INFORMACIÓN GENERAL EDIFICIO CONSULTA EXTERNA HOSPITAL
QUITO.
Nombre Consulta Externa Hospital Quito
Año de construcción. 2014
Área de construcción
Localización Av. Mariana de Jesús y Nicolás Arteta s/n
servicios Atención médica ambulatoria
Número de pisos 5
Número de consultorios. 54
Población fija 94
Población flotante 700
Médico jefe Dr. Edgar Zárate
Enfermera coordinadora Lic. Maritza Quiroga
3.2 FUNCIONES DE LOS RESPONSABLES DE LA APLICACIÓN DEL PLAN
a) Función del responsable de la institución.
Deberá realizar la evaluación del diseño del plan de evacuación, identificación de
zonas de seguridad, vías de evacuación, capacitación a los funcionarios en evacuación en
coordinación con el COHED.
b) Función de los responsables de organizar la evacuación.
El Comité Hospitalario de Emergencias y Desastres del HQ1, es el responsable de
organizar la evacuación y sus funciones deberán desarrollarse durante todas las fases de la
emergencia a fin de velar por la seguridad de los colaboradores y usuarios del
establecimiento.
98
c) Funciones de los responsables operativos de la evacuación.
Los designados como jefes y líderes de piso en el presente plan deberán:
Calmar al resto de funcionarios.
Guiarlos a las zonas de seguridad.
Colaborar con la extinción de fuegos incipientes
Verificar que todos los funcionarios del piso o sector a su cargo conozcan y evacuen
sus áreas de trabajo en conjunto con los pacientes y familiares.
Una vez evacuadas las personas, será el responsable del recuento del personal
evacuado.
Entregará información al COHED.
FUNCIONES DE LOS JEFES DE PISO
a),Conocer las vías de evacuación y zonas de seguridad de los sectores bajo su
responsabilidad
b), Coordinar y capacitar a los líderes de evacuación de los sectores bajo su
responsabilidad respecto a procedimientos de evacuación.
c), Transmitir a los líderes de evacuación las instrucciones del COHED.
d), Recopilar la información de los líderes de piso respecto a la evacuación y las
novedades o inconvenientes suscitadas.
e), Reportar al COHED cantidad de pacientes y funcionarios evacuados, cantidad de
heridos o atrapados.
f), Participar activamente en los programas de capacitación organizada por el COHED.
FUNCIONES DE LOS LÍDERES DE EVACUACIÓN
a) Conocer las zonas de seguridad de los sectores bajo su responsabilidad.
b) Capacitar a los funcionarios de su unidad o sector respecto a los procedimientos de
evacuación del personal y los usuarios hacia las zonas establecidas.
99
c) Dirigir la evacuación de los pacientes familiares y colaboradores a través de las vías
de evacuación, hacia las zonas de seguridad externas.
d) Reportar al jefe de piso cantidad de colaboradores pacientes y visitas evacuados,
dificultades generadas durante la evacuación.
e) Verificar que todo el personal de su sector fue evacuado reportar la cantidad y
condición de las personas que no fueron evacuadas.
f) Participar en las actividades de capacitación organizas por el COHED y Salud
Ocupacional.
3.3 PROCEDIMENTOS DE EVACUACIÓN-
A.- EN CASO DE SISMO/TERREMOTO.
En caso de producirse un movimiento sísmico cualquiera sea su intensidad deberá:
1.- En caso de sismo cualquiera sea la intensidad mantener la calma, proporcionar calma a
los pacientes, permanecer en el lugar de trabajo protegerse y alejarse de sitos de la caída de
objetos, proyección de vidrios.
2.- una vez terminado el sismo los líderes de evacuación designados de cada piso, deberán
valorar la emergencia y recibir la orden de evacuación si fuera el caso vía altoparlante,
proceder a la evacuación de los colaboradores y pacientes hacia los puntos de encuentro
designados.
Si el movimiento telúrico es intenso que impide a las personas mantenerse de pie, los
líderes designados procederán a la evacuación organizada de los pisos.
Para aquellos eventos sísmicos de intensidad relativa los líderes de piso esperaran las
indicaciones desde el COHED, vía radio o altoparlante.
3.-En horario normal de 07h-17h00 el jefe de piso comunicará al presidente del COHED
para notificar novedades con respecto al procedimiento de evacuación y situaciones
relevantes del evento.
100
4.-Una vez evacuados los colaboradores, pacientes y familiares hacia las zonas de o puntos
de encuentro previamente establecidos, los jefes de piso y los líderes de evacuación esperan
instrucciones de presidente del COHED.
B.-EVACUACIÓN EN CASO DE ERUPCIÓN VOLCÁNICA
Fase 1 de identificación o alerta:
1.- En caso de una erupción volcánica por parte del volcán Pichincha cualquiera sea la
intensidad mantener la calma, proporcionar calma a los pacientes.
2.- Mantenerse siempre informado por la Secretaria de Gestión de riesgos.
3.- Verificar la información que sea veraz referente a los cambios de alerta (Blanca,
amarilla, naranja y roja).
4.- Coordinar y capacitar a los líderes de evacuación de los sectores bajo su
responsabilidad respecto a procedimientos de evacuación.
5.- Evacuar de ser anunciada la evacuación, con orden y con Calma hacia el punto de
encuentro más cercano, definido por la Secretaria de Gestión de Riesgos.
6.- Reportar al COHED cantidad de pacientes y funcionarios evacuados, cantidad de
heridos o atrapados.
7.- Una vez evacuados los colaboradores, pacientes y familiares hacia las zonas de o
puntos de encuentro previamente establecidos, los jefes de piso y los líderes de evacuación
esperan instrucciones de presidente del COHED.
101
5.4 GUÍA PARA EL PACIENTE
Para efectos de la evacuación se considera lo siguiente:
Usuariosautovalentes, es cuando su condición clínica le permite movilizarse por sí
mismo.
Usuario de pendiente parcial, cuando su condición no le permite desplazarse por sus
propios medios, requiere la colaboración directa de una persona.
Se procederá a evacuar de la siguiente forma:
Primero los usuarios autovalentes, deberán ser conducidos rápida y ordenadamente
hacia la vía de evacuación y hasta la zona de seguridad, serán guiados y acompañados en
todo momento por los funcionarios del hospital.
Posteriormente se procederá a la evacuación de los usuarios dependientes que deberán
estar acompañados de sus familiares y funcionarios del hospital
En caso de que exista humo la evacuación deberá realizarse agachado lo más cercano
al piso para evitar intoxicaciones por inhalación de CO2
Se indicará el no uso de ascensores.
102
5.5 VÍAS DE EVACUACIÓN.
La evacuación se realizara de la siguiente manera:
1.- Los que se encuentren en el primer piso, tanto los funcionarios como los usuarios
avanzaran en forma ordenada hasta la entrada principal, dondeel guardia de turno los
conducirá hasta el punto de encuentro al parqueadero de visitas.
2.-Los que se encuentren en el segundo piso tanto los funcionarios como los usuarios
deberán avanzar bajar por las gradas de emergencia hasta la salida principal donde el guardia
de seguridad los conducirá hasta el parqueadero de visitas donde se encuentra el punto de
encuentro.
103
3.- Los usuarios y funcionarios que se encuentren en piso tres cuatro y cinco incluido el
auditorio abandonaran el edificio a través de las escaleras de emergencia que dan a la parte
posterior y dan al patio del Regimiento Quito.
5.6 ORDEN DE EVACUACIÓN.
Una vez declarada la emergencia el Presidente del COHED o quien lo subrogue, dará la
orden para la evacuación del edificio lo comunicará vía telefónica, por alto parlantes.
En situaciones en que la emergencia sea focalizada en algún piso la evacuación dará
prioridad al piso afectado, luego al superior y al inferior, para luego continuar con los pisos
colindantes.
104
5.7 INICIO DE LA EVACUACIÓN
1.- Al oír la orden de evacuación conserve la calma, no corra.
2.-Siga las instrucciones de los líderes de su piso
3.-Dirijase a la vía de evacuación (pasillos /escaleras y hasta los puntos de encuentro
establecidos.
4.- Una vez en la zona de encuentro se procederá al recuento de funcionarios.
Observaciones:
5.-Si alguna persona se negara a abandonar el edificio y el piso, se procederá a informar
del riesgo al que está expuesto.
6.-Si la persona no desea bajar porque el pánico no le permite el líder de evacuación
deberá designar a dos persona para que le acompañe mientras baja.
5.8 DESIGNACIÓN DE JEFES DE PISO Y LÍDERES DE EVACUACIÓN.
Con el propósito de enfrentar la emergencia en el Edificio de CONSULTA EXTERNA
DEL HOSPITAL DE LA POLICÍA NACIONAL, se han designado los líderes y jefes de
evacuación de cada piso.
RESPONSABLES PISO 1
Cardiología
LÍDER DE EVACUACIÓN Traumatología
SRA. MERCEDES NAVARRETE Neumología.
Oncología.
Geriatría.
Farmacia
JEFE DE PISO
Lic. Dolores Calvache
105
PISO 3
Dermatología.
LÍDER DE EVACUACIÓN Cirugía Vascular.
Sra. Martha Montenegro. Cirugía Plástica.
Oftalmología.
JEFE DE PISO
Lic. Patricia Manzano
PISO 2
Alergología
LÍDER DE EVACUACIÓN Pediatría.
Lic. Teresa Chano Urología
Ginecología
Hematología
Endocrinología
JEFE DE PISO
Lic. Sandra Cadena
PISO 4
ORL
Gastroenterología.
Medicina Interna.
LÍDER DE EVACUACIÓN Neurocirugía.
Lic. Consuelo Espinosa. Psicología.
Psiquiatría.
Neurología.
Cardiotorácica.
Infectología.
JEFE DE PISO
Lic. Alexandra Encarnación.
106
PISO 5
Reumatología
LÍDER DE EVACUACIÓN Cirugía Maxilofacial
Srta. Shirley Hernández (Docencia), Cirugía General
Oncología Clínica
Docencia
Auditorio
JEFE DE PISO
Lic. Daneisha Erazo
5.9 ACCIONES POSTERIORES A LA EVACUACIÓN.
No retornar hasta que el Presidente del COHED, y Líder de la evacuación lo
indiquen.
Al retornar a sus actividades los funcionarios evaluarán el estado de sus
dependencias (infraestructura, equipos, insumos, etc.), e informaran al jefe de piso.
El jefe de Piso informara al presidente del COHED, sobre los daños reportados.
Confirmada la operatividad de las dependencias se permitirán el ingreso de los
evacuados.
6.- DESCRIPCIÓN DE LOS PUNTOS DE ENCUENTRO Y VÍAS DE
EVACUACIÓN.
En el Edificio de la consulta externa se cuenta con puntos de encuentro en casos de
evacuación con salidas de emergencia debidamente señalizadas, así como escaleras
señalizadas para facilitar la evacuación.
107
Distribución física:
Primer Piso.
En este se encuentran los servicios de traumatología, cardiología, cirugía oncológica,
Geriatría y Neumología, las salas de espera de dichos sectores deberán evacuar por los
pasillos principales los cuales esta señalizados, para posteriormente salir del edificio hacia el
estacionamiento de visitas.
Segundo Piso.
En este sector se encuentran ubicados los servicios de Alergología, nefrología urología,
ginecología, pediatría hematología y endocrinología, las vías de evacuación en este sector
esta señalizadas, la salida será por las gradas de emergencia interna, hasta la puerta principal
y de ahí se recorrerá hasta el parqueadero de visitas.
PARQUEADERO
DE VISITAS
Salida por las gradas
108
Tercer Piso
En este sector se encuentran un área de cafetería, dermatología, cirugía plástica, cirugía
vascular oftalmología y procedimientos oftalmológicos, las vías de evacuación serán a través
de las gradas de emergencia las personas que se encuentren en cafetería, los consultorios de
dermatología, cirugía plástica y cirugía vascular y por las gradas de emergencia posteriores
todos los que encuentren en la parte de oftalmología, hasta salir al patio de distrito Eugenio
Espejo.
CAFETERIA
EVACUACIÓN
POR GRADAS
109
Cuarto Piso.
En este sector se encuentran el servicio de ORL, Gastroenterología, medicina interna,
neurocirugía, la vía de evacuación es por los pasillos principales hasta la salida de
emergencia de la parte posterior por el servicio de psicología, avanza hasta el patio del
distrito Eugenio Espejo donde se encienta un punto de encuentro.
Quinto Piso.
En este sector se encuentran los servicios de Reumatología, cirugía maxilofacial,
oncología, cirugía general, secretaria docencia, auditorio, las vía de evacuación está
señalizada, avanza por el pasillo principal hasta la salida de emergencia que se encuentra por
el auditorio, hasta las gradas de ahí hasta el patio del Distrito Eugenio Espejo, donde está el
punto de encuentro.
110
Anexo 2. Mapa de evacuación primer piso o planta baja
111
EVACUACIÓN PRIMER PISO
Cuadro 2. Colaboradores piso uno
112
Anexo 3. Mapa de evacuación segundo piso
113
EVACUACIÓN SEGUNDO PISO
Cuadro 3. Colaboradores del segundo piso
114
Anexo 4. Mapa de evacuación tercer piso
115
EVACUACIÓN TERCER PISO
Cuadro 4. Colaboradoresdel tercer piso
116
Anexo 5. Mapa de evacuación cuarto piso
117
EVACUACIÓN CUARTO PISO
Cuadro 5. Colaboradores del cuarto piso
118
Anexo 6. Mapa de evacuación quinto piso
119
EVACUACIÓN QUINTO PISO
Cuadro 6. Colaboradores del quinto piso
120
Anexo 7. Entrevistas
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADORFACULTAD DE CIENCIAS DE LA
DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
Entrevista Dirigida a Entendidos en el Tema de la Gestión del Riesgo
Nombre del Profesional: Lic.Emerson Benítez
1- ¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga
múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica?
El principal daño estructural que puede suceder son los colapsos y agrietamientos de las
columnas y lozas, dependientes de la forma y materiales de construcción.
2- ¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga
múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica?
Los daños estructurales son directamente proporcionales a la cercanía que tenga el
inmueble ante la amenaza y la dirección de la erupción, si el inmueble se encuentra cercano,
puede ser destruido por los flujos piroclásticos y los lahares, y de igual forma si se encuentra
en un área lejana o distante, puede tener una mínima afectación con la acumulación de ceniza
sobre la loza.
3- ¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que
alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza
sísmica?
Es indispensable manejar la trasferencia de riesgo y aún más en un establecimiento de
salud, es por ello que el índice de seguridad hospitalaria debe manejarse cautelosa y
adecuadamente, las amenazas sísmicas son repentinas y si no hay un aseguramiento, el perder
121
un ente primario de respuesta como lo es un hospital aumenta la vulnerabilidad y disminuye
el proceso de rehabilitación.
4- ¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que
alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza
volcánica?
Al igual que en la amenaza sísmica, ante el hecho de una erupción volcánica el prevenir y
mitigar el riesgo es fundamental, en este caso la transferencia sería un proceso de mediano
corto y largo plazo, si el inmueble se encuentra en zona de riesgo, puede ser descabellada la
idea del traslado de toda la instalación, pero se debe medir costo beneficio y resultado
5- ¿Por qué considera usted importante que el personal que labora diariamente en
un edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas este organizada
para responder eficazmente ante una emergencia?
La falla más grande dentro del país es no dar la importancia necesaria a la gestión de
riesgos y seguir en el aspecto respuestista, para el ente hospitalario debe ser un hábito el
manejo organizado del personal para la respuesta ante una emergencia o desastre, siendo así
las brigadas de respuesta un inicio para el comportamiento resiliente y manejo prospectivo de
una gestión de riesgos adecuada.
Firma del Profesional
122
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADORFACULTAD DE CIENCIAS DE LA
DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
Entrevista Dirigida a Entendidos en el Tema de la Gestión del Riesgo
Nombre del Profesional: Lic. Juan Toapanta G.
6- ¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga
múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica?
Los principales daños ante amenaza sísmica se puede ver reflejada en paredes, techos y
columnas de los consultorios los mismos que van albergar tanto a pacientes como a los
mismos profesionales de la salud.
7- ¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga
múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica?
Los principales daños ante amenaza volcánica pueden verse reflejada en los helipuertos
que poseen algunos hospitales debido a la ceniza, de igual manera en los ventanales de los
consultorios se verá material emitido por dicho volcán.
8- ¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que
alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza
sísmica?
Absolutamente, el hecho de ser consultorios médicos debería haber trasferencia del riesgo
una o varias compañías aseguradoras las mismas que serán responsables ante un evento
adverso.
123
9- ¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que
alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza
volcánica?
La verdad no veo tanta problemática ante amenaza volcánica pero en temas de gestión de
riesgo no sabemos cuándo puede ocurrir un evento adverso es por eso que sí, sí debería haber
una transferencia de riesgo.
10- ¿Por qué considera usted importante que el personal que labora diariamente en
un edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas este organizada
para responder eficazmente ante una emergencia?
Considero importante que el personal de dichos consultorios y personal de salud en
general deben tomar muy en cuenta todos estos aspectos sobre todo la gestión de riesgo y no
solo estar preparados para una respuesta que claro está que podemos ser eficientes en ese
aspecto pero que mejor una preparación una prevención del mismo.
Juan Toapanta G.
Firma del Profesional
124
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADORFACULTAD DE CIENCIAS DE LA
DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
Entrevista Dirigida a Entendidos en el Tema de la Gestión del Riesgo
Nombre del Profesional: Lic. Jessica Vargas
1- ¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga
múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza sísmica?
Derrumbes parciales o totales del edificio, Caída de materiales, Agrietamientos,
Aplastamientos
2- ¿Cuáles pueden ser los principales daños estructurales en un edificio que alberga
múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza volcánica?
Debido a la acumulación de ceniza sobre el edificio puede generar una sobrecarga y
producir el colapso del mismo.
La ceniza también puede provocar obstrucción, inhabilitación y daño de sistemas
sanitarios, potables y tuberías.
3- ¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que
alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza
sísmica?
Sí, porque de esta manera salvaguardaría la propiedad y se podría cubrir total o
parcialmente dichas pérdidas provocadas ante la amenaza sísmica.
125
4- ¿Considera pertinente hacer una transferencia del riesgo en un edificio que
alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas ante un riesgo de amenaza
volcánica?
Si, ya que podrían recuperar parcial o totalmente las pérdidas ocasionadas ante la amenaza
de una erupción volcánica.
5- ¿Por qué considera usted importante que el personal que labora diariamente en
un edificio que alberga múltiples consultorios médicos en varias plantas este organizada
para responder eficazmente ante una emergencia?
Porque de esa manera se podrían evitar pérdidas humanas, materiales, sociales,
económicas.
Firma del Profesional