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Sécurité Alimentaire et

Nutritionnelle au Mali : Cartographie des Acteurs

Moctar TOUNKARA, Samba DIARRA, Ousmane MAIGA, Hadja SANGARE, Souleymane

BENGALY, Seydou DOUMBIA

Décembre 2019

R E S E A R C H T E C H N I C A L A S S I S T A N C E C E N T E R

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Remerciements

Cette étude a été menée en collaboration avec l’Université des Sciences, des Techniques et des

Technologies de Bamako, et avec le Département d’Enseignement et de Recherche en Santé Publique de

la Faculté de Médecine et d’Odontostomatologie de Bamako, en partenariat avec le Centre d’Assistance

Technique et de Recherche de NORC, de l’Université de Chicago, grâce au financement du bureau

Food For Peace de l’USAID Mali. Nous remercions toutes les parties prenantes, à savoir : le

Gouvernement du Mali (en particulier, le Ministère de l’Administration Territoriale, le Commissariat à la

Sécurité Alimentaire, le Système d’Alerte Précoce, l’Observatoire du Marché Agricole, la Direction

Nationale du Développement Social, la Direction Générale de la Santé et de l’Hygiène Publique, la

Direction Nationale de l’Agriculture, de la Pêche, de la Production et de l’Industrie Animale, des

Domaines et du Cadastre, du Commerce, de la Concurrence et de la Consommation, les Directions

Régionales de la Santé, du Développement Social des régions de Mopti, Tombouctou, Gao et Ségou), les

populations des régions de Mopti, Tombouctou, Gao et Ségou.

Nous souhaitons en particulier remercier et exprimer toute notre gratitude à Gabriela Alcaraz Velasco,

Directrice de recherche, pour son travail de supervision, de suivi et d’évaluation du rapport, depuis

l’élaboration du protocole jusqu’à la rédaction finale, ainsi qu’à toute l’équipe du Centre d’Assistance

Technique et de Recherche de NORC de l’Université de Chicago. Nous remercions le bureau de Food

For Peace de l’USAID, qui a financé ce projet et qui nous a accompagnés et soutenus tout au long de ce

travail.

Research Technical Assistance Center

Le Centre d'assistance technique à la recherche (Research Technical Assistance Center) est un réseau

de chercheurs universitaires qui génèrent des données de recherche opportunes pour l'USAID afin de

promouvoir des politiques et des programmes fondés sur des données probantes. Le projet est dirigé

par NORC à l'Université de Chicago en partenariat avec l'Arizona State University, le Centro de

Investigación de la Universidad del Pacifico (à Lima, au Pérou), Davis Management Group, le

DevLab@Duke University, Forum One, l'Institute of International Education, Notre Dame Initiative for

Global Development, Population Reference Bureau, Resilient Africa Network à la Makerere University

(à Kampala, en Uganda), United Negro College Fund, l'Université de Chicago et l'Université de l'Illinois à

Chicago.

Le Centre d'assistance technique à la recherche (RTAC) a été créé grâce au soutien du peuple américain

par le biais de l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) en vertu du

contrat n° 7200AA18C00057. Ce rapport a été produit par des chercheurs de l'Université des Sciences, des Techniques et des Technologies de Bamako (USTTB), sous la seule responsabilité du RTAC et du

NORC de l'Université de Chicago, et ne reflète pas nécessairement les vues de l'USAID ou du

gouvernement américain.

Citation suggérée

Tounkara et al. 2019. Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle au Mali : Cartographie des Acteurs.

Research Technical Assistance Center: Washington, DC.

Synthèse La sécurité alimentaire est intrinsèquement un sujet interdisciplinaire qui implique un large éventail

d’intervenants. De nombreux acteurs spécialisés dans l'agriculture, la gouvernance, le développement

économique, les marchés, la nutrition, la santé, la protection de l'environnement, pour n'en citer que

certains, sont activement impliqués dans les efforts visant à réduire l'insécurité alimentaire et la

dénutrition au Mali. Tous ces intervenants opèrent dans un cadre institutionnel et politique complexe -

de nombreuses politiques, stratégies et lois définissent leurs mandats. Certaines des politiques adoptées

par le gouvernement du Mali (GdM) au cours des dernières années ont représenté des étapes

importantes vers un cadre cohérent pour parvenir à assurer la sécurité alimentaire, tandis que d'autres

restent incohérentes dans leurs mandats, leurs mécanismes et leur mise en œuvre.

De même, il existe un grand nombre de programmes de développement financés et mis en œuvre par

des entités privées, publiques et internationales dans le centre du Mali. Bien que ces programmes

cherchent à s’aligner sur le cadre général du GdM pour le développement, en pratique, de nombreux

facteurs rendent la mise en œuvre d’une stratégie cohérente difficile.

La cartographie et l'analyse des intervenants se concentrent sur les quatre régions de Gao, Mopti, Ségou

et Tombouctou. Ces régions ont une prévalence élevée d'insécurité alimentaire et de nombreux acteurs

agissent au niveau national, régional et du district pour aborder les problèmes de sécurité alimentaire

sous différents angles. Ces programmes traitent d'agriculture, d'environnement, de la santé, de la

résilience, de la nutrition et des sujets d'urgence.

Les agences donatrices travaillant sur le terrain dans ces régions sont l'USAID, les agences des Nations

Unies (UNICEF, PAM, OCHA) et les Organisations Non Gouvernementales (ONG) (CARE, Save the

Children, World Vision, etc.). À partir de 2013 environ, le financement des bailleurs de fonds est passé

d'une aide agricole à long terme à une aide d'urgence pour soulager les conséquences des sécheresses

fréquentes, des inondations et de l'augmentation des conflits dans les régions.

Ce rapport abordera de façon détaillée les organisations et groupes locaux, nationaux et internationaux

qui travaillent à la sécurité alimentaire dans les quatre régions étudiées au Mali.

Table des Matières Remerciements ................................................................................................................................................................................... ii

Research Technical Assistance Center......................................................................................................................................... ii

Citation suggérée ............................................................................................................................................................................... ii

Synthèse iii

Table des Matières iv

Table des Chiffres clés vi

Table des Graphiques vi

Liste d’acronymes vii

Glossaire x

I. Introduction 1

Objectifs ............................................................................................................................................................................................... 1

Méthodologie ...................................................................................................................................................................................... 2

2. Lois, politiques, stratégies, et plans clés en matière de sécurité alimentaire et

nutritionnelle 2

3. Acteurs impliqués dans la sécurité alimentaire et nutritionnelle 8

Acteurs ................................................................................................................................................................................................. 8

Mandats ............................................................................................................................................................................................... 16

Alliances et relations entre les différents acteurs .................................................................................................................... 17

4. Projets et Programmes de Sécurité Alimentaire existant dans les régions de Mopti,

Tombouctou, Gao et le cercle de Niono (Ségou) 18

Programme de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle .......................................................................................................... 20

Organisation pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) ........................................................................................................ 20

Fonds International de Développement Agricole (FIDA) ...................................................................................................... 20

Projet de services financiers inclusifs dans la filière agricole (INCLUSIF) ......................................................................... 21

Projet de formation professionnelle, insertion et appui à l'entreprenariat des jeunes ruraux (FIER) ....................... 21

Programme Empowerment des Femmes et des Filles-Gouvernance de la Société civile (PEF-GS) .......................... 21

Projet Harande ................................................................................................................................................................................. 22

Programme de filets Sociaux ......................................................................................................................................................... 22

Les projets humanitaires ................................................................................................................................................................ 22

Transferts monétaires (cash) ........................................................................................................................................................ 23

Lacunes ............................................................................................................................................................................................... 25

6. Recommandations 27

Références 29

Annexe I. Sources d’information 31

Annexe 2. Cartographie des ONG 34

Table des Chiffres clés

Tableau 1 : Objectifs nationaux et internationaux en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle .... 2

Tableau 2 : Principaux acteurs de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. ........................................................ 9

Tableau 3 : ONG présentes dans les zones ciblées de Mopti .............................................................................. 12

Tableau 4 : ONG présentes dans les zones ciblées de Tombouctou ................................................................. 13

Tableau 5 : ONG présentes dans les zones ciblées de Ségou .............................................................................. 14

Tableau 6 : ONG présentes dans les zones ciblées de Gao ................................................................................. 14

Tableau 7 : Exemples d’activités d'aide alimentaire réalisée dans les régions de Mopti, Tombouctou et

Gao. ..................................................................................................................................................................................... 24

Tableau 8 : Taux quotidiens de paiement en espèces pour le travail et les actifs par région, FEWS NET

2019. ................................................................................................................................................................................... 24

Table des Graphiques

Graphique 1: Flux d'aide des donateurs au Mali pour l'agriculture et la sécurité, 2008 – 2017 ................... 16

Graphique 2 : Nombre d’organisations non gouvernementales humanitaires identifiées par cercle dans

les régions de Mopti, Tombouctou, Gao et dans le cercle de Niono au Mali, Septembre 2019. ................ 34

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle : Cartographie des Acteurs vii

Liste d’acronymes

AADIS Association des Amis pour le Développement Intégré du Sahel

AAG Association d'Aide de Gao

ACF Action Contre la Faim

ACTED Agence d’aide à la Coopération Technique et au Développement

AEN Aide de l'Église Norvégienne

ALPHALOG Association Libre pour la Promotion de l’Habitat et du Logement

AMID-FJ Association Malienne pour l’Intégration et le Développement

AMODEM Action de Mobilisation des Organisations pour le Développement

Économique du Mali

AMPC ALIMA Alliance Médicale Contre le Paludisme & the Alliance for International Medical

Action

AMPPF Association Malienne pour la Promotion de la Planification Familiale

AMSS Association Malienne pour la Survie au Sahel

APROMOS Association pour la Promotion du Monde Rural au Sahel

ASDAP Association de Soutien au Développement des Activités de Population

AVDR Association des Volontaires pour le Développement Rural

AVRBC Asian Vegetable Research and Development Center

CAECE Caisse Associative d’Épargnes et de Crédits des Entreprises et Commerçants

du Mali

Cash Transfert monétaire

CCSA Conseil Communal de la Sécurité Alimentaire

CECI Centre d’Étude et de Coopération Internationale

CEDEAO Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest

CICR Comité International de la Croix Rouge

CILSS Comité Permanent Inter-États de Lutte contre la Sècheresse dans le Sahel

CLSA Conseil Local de Sécurité Alimentaire

CMC Conseil Communal de Sécurité Alimentaire

CMP Commission des Mouvements de Populations

CNSA Conseil National de Sécurité Alimentaire

CREDD Cadre de Relance Économique pour le Développement Durable

CRS Catholic Relief Services

CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire

CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

DDRG Développement Durable de la Région Gao

DIH Droit International de l’Homme

EMOP Enquête Modulaire et Permanente auprès des Ménages

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle au Mali : Cartographie des Acteurs| Décembre 2019 viii

FAO Organisation pour l’Alimentation et l’Agriculture

FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine

FEWS NET Famine Early Warning Systems Network

FFP Food For Peace

FIDA Fond International pour le Développement de l’Agriculture

GAAS Groupe d’Animation Action au Sahel

GdM Gouvernement du Mali

GRAT Groupe de Recherche et d’Applications Techniques

GREFFA Groupe de Recherche d'Étude et de Formation Femme Action

HARANDE Sécurité alimentaire en langue Peulh

HELP Help-Hilfe zur Seibsthilfe

IMADEL Initiative Malienne d’Appui au Développement Rural

IRC International Rescue Committee

LOA Loi d’Orientation Agricole du Mali

LVIA Association Internationale des Volontaires Laïcs

MSF Médecins Sans Frontières

OCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires de l’Organisation des

Nations Unies

OMA Observatoire des Marchés Agricoles du Mali

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONG Organisation Non Gouvernementale

OPAM Office des Produits Agricoles du Mali

OXFAM Oxford Committee for Famine Relief

PAM Programme Alimentaire Mondial

PASSIP Programme d’Appui au Sous-Secteur de l’Irrigation de Proximité

PAU Politique Agricole de l’UEMOA

PDA Politique de Développement Agricole du Mali

PDDAA Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine

PDIs Populations Déplacées Internes

PolNSAN Politique Nationale de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle

PRMC Programme de Restructuration du Marché Céréalier du Mali

PSAK Programme de Sécurité Alimentaire de Kidal

PSSA Programme Spécial de Sécurité Alimentaire

PUI Premières Urgences Internationales

SAP Système d’Alerte Précoce

SCI Save The Children International

SMARA Santé Mali Rhône Alpes

SNV Organisation Néerlandaise pour le Développement

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle : Cartographie des Acteurs ix

UEMOA Union Économique, Monétaire Ouest-Africaine

UNDP Agence des Nations Unies pour la Population et le Développement

UNFPA Fond des Nations Unies pour la Population

UNICEF Fond des Nations Unies pour l'Enfance

USAID Agence des États Unis d’Amérique pour le Développement International

USAID/KJK USAID Keneya Djemu kan, Projet de communication pour la promotion de la

santé

WHH Welthungerhilfe

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle au Mali : Cartographie des Acteurs| Décembre 2019 x

Glossaire Agriculture : la science et les activités liées à la production, à la transformation, à l'emballage, au

transport, au commerce, à la commercialisation, à la consommation et à l'utilisation des denrées

alimentaires, des aliments pour animaux et des végétaux, y compris l'aquaculture, l'agriculture, la pêche,

la sylviculture et l’élevage.

Développement durable : la capacité d'un pays, d'une communauté, d'un partenaire de mise en

œuvre ou d'un bénéficiaire prévu de maintenir, au fil du temps, les programmes autorisés et les résultats

obtenus, d'un point de vue institutionnel et programmatique. La durabilité implique le renforcement des

compétences, des connaissances, des institutions et des incitations qui peuvent rendre les processus de

développement autosuffisants.

Équitable : traiter de manière juste et égale avec toutes les personnes concernées, indépendamment

de leur statut économique, de leur situation géographique, de leur sexe, de leur race, de leur âge ou de

toute autre caractéristique sociale.

Extrême pauvreté : l'incapacité de répondre durablement aux besoins de consommation de base. Les

personnes qui vivent dans l'extrême pauvreté manquent à la fois de revenus et de biens. Ils souffrent

généralement de privations chroniques et interdépendantes, notamment la faim et la malnutrition, une

mauvaise santé, une éducation limitée et la marginalisation ou l'exclusion.

Fragilité : la mesure dans laquelle les relations entre l'État et la Société ne produisent pas de résultats

considérés comme efficaces et légitimes. L'efficacité fait référence à la capacité du gouvernement de

travailler avec la société pour assurer le maintien de l'ordre et la fourniture de biens et services publics.

La légitimité renvoie à la perception par des segments importants de la société du fait que le

gouvernement exerce le pouvoir de l'état de manière raisonnable, équitable, et dans l'intérêt de la nation

dans son ensemble.

Genre : l'ensemble des rôles, des droits, des responsabilités, des avantages et des obligations des

femmes et des hommes tels que définis par la norme sociale. La définitions socio-culturelle de la notion

d’homme ou de femme varie selon les cultures et change avec le temps.

Malnutrition : mauvais état nutritionnel causé par une carence ou un excès nutritionnel. La

malnutrition est un état qui survient lorsque l'alimentation d'une personne ne fournit pas suffisamment

d'éléments nutritifs pour la croissance et le maintien en vie, ou si elle est incapable d'utiliser pleinement

la nourriture qu'elle consomme en raison d'une maladie ; elle consiste à la fois en une sous-alimentation

(insuffisance) et une suralimentation (excès).

Populations vulnérables : les populations les plus à risque de souffrir d'insécurité alimentaire en

raison de leur statut physiologique ou socioéconomique, de leur situation géographique ou de leur

niveau de sécurité physique.

Protection sociale : Une série d’interventions publiques visant à soutenir les membres les plus

pauvres et les plus vulnérables de la société, ainsi qu'à aider les individus, les familles et les communautés

à gérer les risques. La protection sociale comprend les filets de sécurité (assistance sociale), l'assurance

sociale, les lois du travail, les fonds sociaux et les services sociaux.

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle : Cartographie des Acteurs xi

Résilience : la capacité des personnes, des ménages, des communautés, des pays et des systèmes à

atténuer les chocs, à s'y adapter et à s'en remettre d'une manière qui réduit la vulnérabilité chronique et

facilite une croissance inclusive.

Responsabilité sociale : la responsabilité sociale fait partie intégrante de la bonne gouvernance. Il

s'agit de l'environnement favorable qui permet aux citoyens, aux utilisateurs des services publics et aux

bénéficiaires des programmes d'exiger des décideurs ou des responsables, la mise en œuvre des

programmes et des prestations de services publics, une meilleure réactivité et une meilleure

responsabilisation. Les quatre piliers de la responsabilité sociale, PITR sont : la participation, l'inclusion,

la transparence et la responsabilité.

Sécurité alimentaire et nutritionnelle : la sécurité alimentaire et nutritionnelle est atteinte lorsque

des aliments adéquats, sains et nutritifs sont disponibles, accessibles et bien utilisés par tous les individus

en permanence, pour leur permettre de mener une vie saine et productive.

Système local : se réfère à l’ensemble des acteurs interconnectés (gouvernements, société civile,

secteur privé, universités, citoyens et autres) qui produisent ensemble un résultat particulier en matière

de développement.

Source : USAID (2016).

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle : Cartographie des Acteurs 1

I. Introduction

Le Mali est l'un des pays les plus pauvres au monde. En 2017, il a été classé 182ème sur 189 pays selon

l'indice de développement humain, un classement qui se fonde sur des estimations de l'espérance de vie,

du niveau de formation, et du revenu national brut par habitant (PNUD, 2018). La pauvreté touche

environ 44 pour cent de la population et est restée à des niveaux similaires depuis plus d'une décennie

(EMOP, 2019). Les principales difficultés du pays sont l'accroissement rapide de sa population, sa

dépendance à l'égard des moyens de subsistance agricoles, sa grande vulnérabilité aux changements

climatiques, et la persistance des conflits et de l'insécurité entraînant de nombreux déplacements

internes de la population. Le nombre de déplacés internes (PDI) est en effet passé de 171 437 personnes

à 187 139 en septembre 2019, soit une augmentation de 15 702 personnes (CMP, 2019 ; USAID, 2018).

Les conflits dans les régions du centre et du nord du Mali ont aggravé la vulnérabilité des populations et

l’insécurité alimentaire dans les régions de Mopti, Tombouctou, Gao, et dans le cercle de Niono, dans la

région de Ségou. Les intervenants en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle étant nombreux, il

est important d’identifier chaque acteur et de savoir qui fait quoi, où, et comment les acteurs

s’inscrivent dans une dynamique relationnelle pour la mise en œuvre des interventions.

Le présent document est une cartographie des acteurs afin de faciliter la conception d’une activité

pluriannuelle du bureau Food For Peace (FFP) de l’USAID Mali sur la sécurité alimentaire dans les régions

de Mopti, Tombouctou, Gao et le cercle de Niono, dans la région de Ségou. Les informations contenues

dans ce document aideront les candidats potentiels à l’appel à candidature, ainsi que l'équipe de

conception USAID / FFP Mali à analyser la situation de la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les

zones géographiques ciblées du Mali.

Le présent document est structuré comme suit : les sections ci-dessous présentent les objectifs de la

cartographie des parties prenantes et l'approche méthodologique. Le chapitre 2 dresse un aperçu des

lois, politiques, stratégies, et plans clés en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle dans le pays.

Le chapitre 3 identifie les parties prenantes participant aux initiatives de sécurité alimentaire et

nutritionnelle, avec une description de leurs zones d'action. Enfin, le chapitre 4 identifie les domaines

dans lesquels de nouvelles activités d’assistance peuvent être mises en place.

Objectifs

Les objectifs de cette cartographie sont :

d’identifier les personnes, les organisations et/ou les groupes impliqué(e)s dans la sécurité

alimentaire et nutritionnelle au niveau local, national et international ;

de fournir une compréhension des perspectives et des intérêts des différentes parties prenantes à

travers une compréhension du système de sécurité alimentaire et nutritionnelle ;

de cartographier les priorités et les programmes existants des donateurs, des gouvernements, du

secteur privé et de la société civile et de mettre en évidence les possibilités de tirer parti des

initiatives en cours.

Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle au Mali : Cartographie des Acteurs| Décembre 2019 2

Méthodologie

Ce travail est basé sur des recherches documentaires et l'engagement de diverses parties prenantes. La

première étape a consisté, pour l'équipe de recherche, à réaliser une réunion avec les différentes parties

prenantes de la sécurité alimentaire et nutritionnelle au niveau national, dans le but de répertorier les

intervenants de la sécurité alimentaire et nutritionnelle à différents niveaux (au niveau du pays, des

régions, des cercles, et des communautés).

Il a ensuite été procédé à une revue documentaire sur la sécurité alimentaire dans les régions de Mopti,

Tombouctou, Gao et le cercle de Niono, avec une analyse de la littérature scientifique, des notes de

réunion, des rapports, et des bulletins produit(e)s par le Gouvernement du Mali (GdM), l’USAID, les

institutions/organisations nationales et internationales, et les agences des Nations Unies.

Enfin, en septembre – octobre 2019, des entretiens individuels et de groupe ont été réalisés avec les

acteurs clés de la sécurité alimentaire au niveau des communautés, des cercles, et des régions dans les

régions de Mopti, Tombouctou, Gao et de Ségou. De plus amples informations sur les sources

d'information sont disponibles à l'Annexe 1.

2. Lois, politiques, stratégies, et plans clés

en matière de sécurité alimentaire et

nutritionnelle

De nombreux(-ses) lois, politiques, stratégies et plans sont mis(es) en œuvre dans le domaine de la

sécurité alimentaire et nutritionnelle pour réduire la vulnérabilité et l’insécurité alimentaires et

nutritionnelles, et faciliter la résilience des communautés. Certaines politiques nationales s’inspirent des

politiques sous régionales, régionales et internationales.

Cette section présente ces politiques, stratégies et lois sous la forme d'un tableau (Tableau 1), suivi

d'une analyse des synergies, des lacunes et des possibilités.

Politique, plan

ou stratégie

Période

mise en

œuvre

de Principaux objectifs Organisations

chargées de la

mise en

Couverture

géographique

œuvre

NIVEAU NATIONAL

Cadre stratégique

pour la relance

économique et le

développement

durable (CREDD)

2016-2018

2019 – 2023

Le cadre du GdM pour la

conception, la mise en œuvre et le

suivi des politiques et stratégies de

développement aux niveaux

Ministère de

l'Économie et

des Finances

À l'échelle

nationale

Tableau 1 : Objectifs nationaux et internationaux en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle


Politique, plan

ou stratégie

Période de

mise en

œuvre

Principaux objectifs Organisations

chargées de la

mise en

œuvre

Couverture

géographique

national et sectoriel. Les deux axes

préalables sont :

1. Paix, reconstruction du Nord

et sécurité

2. Stabilité macroéconomique

Les trois axes stratégiques sont :

1. Promouvoir une croissance

inclusive et durable

2. Accès aux services sociaux de

base

3. Développement institutionnel

et bonne gouvernance

La Cellule

technique de

coordination du

cadre stratégique

de lutte contre

la pauvreté (CT-

CSLP)

Loi d’orientation

agricole

De 2005 à ce

jour

Promouvoir une agriculture

durable, moderne et compétitive

basée sur l'agriculture familiale

Ministère de

l'Agriculture

À l'échelle

nationale

Stratégie

nationale

de sécurité

alimentaire

De 2002 à ce

jour

Une sécurité alimentaire durable

fondée sur une croissance

économique axée sur l'agriculture

et la création de dispositifs de

sécurité sociale compatibles avec

le marché

GdM À l'échelle

nationale

Politique

nationale de

sécurité

alimentaire et

nutritionnelle

(PolNSAN)

De 2017 à ce

jour

Améliorer la coordination des

politiques sectorielles, renforcer la

gouvernance en matière de

sécurité alimentaire et de nutrition

et favoriser les processus

d'intégration régionale et

sous-régionale

GdM À l'échelle

nationale

Politique

nationale de

développement

de l’agriculture

2011 – 2020 Passer d'une approche par projet à

une approche sectorielle du

développement agricole par la

promotion de la/du :

Promotion économique et

sociale dans les zones rurales

et suburbaines

Souveraineté nationale et

sécurité alimentaire

Réduction de la pauvreté

rurale

Ministère de

l'Agriculture

À l'échelle

nationale


Politique, plan

ou stratégie

Période de

mise en

œuvre


chargées de la

mise en

œuvre

Couverture

géographique

Développement et

modernisation de l'agro-

industrie

Protection de l'environnement

et gestion des ressources

naturelles durable

Augmentation de la

contribution rurale à la

croissance économique

Développement agricole

équilibré et cohérent

Traitement approprié des

questions foncières pour

assurer la sécurité des

producteurs sur leurs terres

Politique

nationale de

développement

de la pêche et de

l’aquaculture

De 2011 à ce

jour

D’augmenter la contribution du

sous-secteur de la pêche à la

croissance économique du pays, à

travers une exploitation durable

des ressources halieutiques et

aquacoles en vue d’améliorer les

conditions de travail et de vie

sociale, économique et écologique

Ministère de

l'Élevage et de la

Pêche

À l'échelle

nationale

Politique

nationale genre

De 2011 à ce

jour

La politique est structurée autour

des six (6) orientations

stratégiques suivantes :

Une protection égale devant

la loi pour les hommes et les

femmes

Développer le capital humain

des hommes et des femmes

Reconnaissance de la

contribution des femmes au

développement économique

Participation égale des

hommes et des femmes aux

processus de prise de décision

nationaux

Ministère de la

Promotion de la

femme, de

l’enfant et de la

famille

À l'échelle

nationale


Politique, plan

ou stratégie

Période de

mise en

œuvre


chargées de la

mise en

œuvre

Couverture

géographique

Promotion, sensibilisation et

communication pour

l’enracinement des valeurs et

des comportements égalitaires

au sein de la société malienne

tout en ralliant les traditions

porteuses d’égalité

Intégration de la dimension de

genre

Loi foncière

agricole

De 2017 à ce

jour Désigne les terres

coutumières non enregistrées

comme terres domaniales

Officialise les droits fonciers

coutumiers au moyen de

nouveaux systèmes de titres

fonciers

Reconnaît le droit de

propriété collective des

communautés rurales

Améliore la gouvernance par

la création d'une commission

foncière villageoise et d'un

observatoire national des

terres agricoles

Ministère du

Développement

Rural

À l'échelle

nationale

Plan national

d’investissement

dans le secteur

agricole

2015 – 2025 Identifie les investissements

stratégiques dans cinq chaînes de

valeur : riz, maïs, mil/sorgho,

pêche intérieure et produits de

l'élevage (viande et produits

laitiers).

Ministère du

Développement

Rural

À l'échelle

nationale

Politique

nationale de

nutrition

2012 – 2021 Réduire de moitié la malnutrition

d'ici 2021 par la promotion d'une

approche multisectorielle de la

nutrition

Ministère de la

Santé

À l'échelle

nationale

Politique

nationale de

protection sociale

2016 – 2018 Renforcer les mécanismes de

financement, restructurer les

mécanismes de coordination et

mettre en œuvre des programmes

de protection sociale visant à

Ministère de la

Solidarité, de

l’Action

Humanitaire et

de la

À l'échelle

nationale


Politique, plan Période de Principaux objectifs Organisations Couverture

ou stratégie mise en chargées de la géographique

œuvre mise en

œuvre

renforcer la résilience, la sécurité Reconstruction

alimentaire et la nutrition. du Nord

Stratégie 2009 – 2018 Accroissement des subventions Ministère de À l'échelle

nationale de pour la fourniture d’intrants aux l’Agriculture nationale

développement producteurs de riz leur

de la riziculture permettant de cultiver le maïs, le

blé, le millet et le sorgho.

Politique De 2009 à ce Gestion durable de l'alimentation GdM À l'échelle

nationale de jour scolaire nationale

l’alimentation

scolaire

Stratégie de De 2013 à ce Accroître l'appropriation nationale Ministère de À l'échelle

pérennisation de jour des programmes d'alimentation l’Education, de nationale

l'alimentation scolaire et réduire la dépendance l’Alphabétisation,

scolaire du pays à l'égard du financement et de la

extérieur. Promotion des

Langues

Nationale

Plan national de De 2016 à ce Améliorer la sécurité alimentaire GdM À l'échelle

réponse aux jour et nutritionnelle par des mesures nationale

difficultés d'urgence et le renforcement de la

alimentaires résilience

INTERNATIONAL/RÉGIONAL

Politique agricole De 2009 à ce Contribuer, de façon durable à la UEMOA Régionale

de l’UEMOA jour satisfaction des besoins

(PAU) alimentaires de la population de la

Région, au développement

économique et social des États

membres et à la réduction de la

pauvreté en milieu rural.

Politique publique S/O Assurer l’accès de tous les CILSS Régionale

en matière de Sahéliens, à tout moment, aux

sécurité aliments nécessaires pour mener

alimentaire dans une vie saine et active à l’horizon

le Sahel (CILSS) 2015 et mise en œuvre de la

Charte pour la prévention et la

gestion des crises alimentaires

(version révisée 2012) qui s’est

imposée comme un code de

bonne conduite en matière de

gestion de l’aide alimentaire


Politique, plan

ou stratégie

Période de

mise en

œuvre


chargées de la

mise en

œuvre

Couverture

géographique

Alliance globale

pour l’initiative

résilience – Sahel

et Afrique de

l’Ouest

De 2012 à ce

jour

Réduire structurellement et de

manière durable la vulnérabilité

alimentaire et nutritionnelle en

accompagnant la mise en œuvre

des politiques sahéliennes et

ouest-africaines

la CEDEAO, le

CILSS et

l’UEMOA

Régionale

Politique agricole

de la CEDEAO

De 2005 à ce

jour

Développement du secteur

agricole et Utilisation maximale de

toutes les potentialités de ce

secteur dans un esprit de

complémentarité des zones

écologiques en vue d’assurer

l’autosuffisance alimentaire au sein

de la sous-région

CEDEAO Régionale

Sur la base des informations présentées ci-dessus, il apparaît que, dans l'ensemble, les stratégies

nationales relatives à la sécurité alimentaire et nutritionnelle se concentrent sur quatre éléments clés :

production alimentaire, consommation, commerce et coordination/gouvernance.

Les politiques axées sur la production met l'accent sur la promotion d'une production agricole

durable, l'accès à la terre et à l'eau, la gestion des ressources naturelles, un meilleur financement des

subventions aux intrants et autres domaines qui permettent d’améliorer la productivité, la recherche

agricole, le conseil agricole et rural, et la mise en place de stratégies pour faire face au changement

climatique (c'est-à-dire l'irrigation) (FAO, 2017).

Les politiques axées sur la consommation mettent l'accent sur l’aide à l'accès des populations

vulnérables à la nourriture et aux dispositifs de sécurité et/ou en cas de crises ou de situations

d'urgence, et sur le soutien aux programmes d'alimentation scolaire.

Les politiques axées sur le commerce mettent l'accent sur la nécessité de développer des chaînes de

valeur compétitives et de tirer parti de l'intégration régionale, de l'appui à l'accès au marché des

produits agricoles, et des investissements dans les infrastructures de transformation, de stockage et

de commercialisation.

Les politiques axées sur la coordination/gouvernance porte sur l'adoption d'une approche

multisectorielle pour réduire la pauvreté, l'insécurité alimentaire et la malnutrition ; l'amélioration de

la gestion de l'aide alimentaire ; l'amélioration des structures de gouvernance ; et la participation

accrue des différentes parties prenantes à la prise de décisions.

En ce qui concerne l’élevage, la politique révisée est davantage orientée sur l’augmentation des

investissements, la réduction des entraves à l’accès au marché (taxes élevées, manque des capacités de

transport, accès insuffisant aux informations aux crédits), et sur une meilleure exploitation du potentiel

laitier et avicole, ainsi que du secteur de la pêche, au Mali, grâce à une politique d’accroissement des

infrastructures, de réduction des coûts élevés des opérations de pêche, de commercialisation, et

d’amélioration des conditions de vie des pêcheurs (GdM, 2019).


Une étude réalisée en 2013 par le programme de Suivi et d'analyse des politiques alimentaires et

agricoles (SAPAA) de la FAO a révélée « des incohérences entre les objectifs politiques généraux, les

mesures adoptées pour poursuivre ces objectifs et les effets qu'ils produisent » (SAPAA, 2013). Des

entretiens avec des informateurs clés, ainsi qu’une recherche documentaire, ont confirmé cette

affirmation, soulignant le fait que le pays dispose d’un nombre important de politiques et de plans

couvrant tous les domaines du développement mais que ces politiques et plans manquent de cohérence

les un(e)s avec les autres, ce qui complique la tâche des parties prenantes du développement, et rend

difficile leur mise en œuvre. Ceci, couplé au manque de moyens matériels, entrave la réalisation des

objectifs fixés.

Bien que la mise en place du CREDD représente un pas vers une stratégie cohérente, les difficultés

posées par l'incohérence des politiques nationales persistent. Par exemple, malgré les objectifs

gouvernementaux d'augmentation des exportations, les droits de douane sur le riz importé ont été

supprimés et les exportations de produits de base ont été limitées en période de crise. Il existe

également un conflit entre, d’un côté, les ressources importantes allouées à la production de coton, et,

de l’autre, la stratégie déclarée de diversification des cultures. La transformation structurelle de la

politique de sécurité alimentaire au Mali pourrait être abordée par une intégration ciblée des chaînes de

valeur régionales et mondiales, avec des investissements dans la diversification des productions (World

Bank, 2015).

La Politique nationale de sécurité alimentaire et nutritionnelle (PolNSAN) est conforme aux objectifs du

CREDD en matière de réalisation des objectifs de développement durable, d'amélioration de la sécurité

alimentaire et nutritionnelle pour tous, de protection sociale et de renforcement des actions

humanitaires. En outre, la PolNSAN s'appuie sur d'autres documents sectoriels (et plans connexes) tels

que la Loi d'orientation agricole, la Politique de développement agricole, la Politique nationale de

développement et de l’élevage, le Schéma directeur de développement de la pêche et de l’aquaculture, le

Document cadre de politique nationale de décentralisation, la Politique nationale de l’aménagement du

territoire, les Priorités Résilience du Mali, la Politique nationale de nutrition, la Politique nationale de

protection sociale, la Politique nationale genre, et la Politique nationale de l’alimentation scolaire (GdM,

2017).

La mise en œuvre des politiques et stratégies décrites ci-dessus exige une série de mesures de la part

des ministères concernés, lesquels collaborent ensuite avec les autorités locales et les diverses parties

prenantes pour coordonner la mise en œuvre.

3. Acteurs impliqués dans la sécurité

alimentaire et nutritionnelle

Acteurs

Généralement, les acteurs sont des structures étatiques, des collectivités territoriales, des organisations

de la société civile et des secteurs privés, des partenaires techniques et financiers, et les

bénéficiaires (Tableau 2).


Secteur Public Société Civile Secteur Privé

National

Conseil national de sécurité alimentaire ;

Commissariat à la sécurité

alimentaire (CSA) ;

Un conseiller national chargé de

l’approche territoriale ;

Un conseiller national chargé de

l’approche genre.

Collectivités;

Chefs communautaires ;

Organisations Paysannes ;

Groupements et associations de

femmes et de jeunes ;

Ménages et individus.

Chambre régionale de

commerce et de l’industrie ;

Association des

consommateurs ;

Commerçants.

Régional et local

Administration (Gouverneur, Préfet,

Sous-Préfet) ;

Conseil régional ; Direction régionale de

la santé, et du développement social ;

Direction régionale de l’agriculture, de la

pêche, et de l’élevage ;

Direction régionale du

commerce/consommation et de la

concurrence ;

Direction régionale des statistiques et de

l’information ;

Système d'alerte Précoce.

Office régional des produits alimentaires

du Mali (OPAM) ;

Chambre régionale de commerce et de

l’industrie ;

Protection civile ;

Services vétérinaires ;

Eaux et forêts ;

Météorologie ;

OMA : Observatoire du Marché Agricole.

Organisations non

Gouvernementales de

développement et humanitaires.

Agences de développement

(USAID) et Agences des Nations

Unies.

État

L’État élabore la politique nationale de la sécurité alimentaire, et offre les instruments institutionnels

nécessaires à la gestion et au suivi de cette politique. Le dispositif institutionnel de coordination vise à

garantir un leadership national sur la question de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et à créer les

conditions d’une plus large participation, et d’un partenariat dynamique, entre tous les acteurs du

développement.

Tableau 2 : Principaux acteurs de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.


Le Commissariat à la sécurité alimentaire (CSA) supervise et coordonne l’ensemble des activités

qu’exigent, d’une part, l’instauration d’une sécurité alimentaire structurelle durable et, d’autre part,

l’exécution des interventions conjoncturelles. Il s’agit :

Pour les activités de veille et de prévention, d’harmoniser, au sein d’une même structure

opérationnelle, les mandats du Système d’alerte précoce (SAP) et de l’Observatoire du marché

agricole (OMA).

Pour la gestion de l’ensemble des interventions structurelles et conjoncturelles, de mette en œuvre

la politique de sécurité alimentaire, notamment par l’approfondissement des acquis du cadre de

concertation État/Partenaires techniques et financiers qu’est le Programme de restructuration du

marché céréalier (PRMC).

En outre, le CSA regroupe aujourd’hui en son sein d’autres structures, telles que :

l’OPAM (Office de produits agricoles du Mali) ;

le PSSA (Programme spécial de sécurité alimentaire) ;

le PSAK (Programme de sécurité alimentaire de Kidal).

Ces structures spécialisées soutiennent aussi la mise en œuvre de la PolNSAN.

Dans l’ensemble, la gouvernance de la sécurité alimentaire est assurée à différents niveaux par :

Le Conseil national de la sécurité alimentaire (CNSA) présidé par le Premier ministre. Ce Conseil

est composé de membres des ministères suivants : ministère de l’Agriculture, ministère de l’Élevage

et de la Pèche, ministère de l’Administration territoriale et la Décentralisation, ministère de la Santé

et de l’Hygiène publique, ministère de la Solidarité et de l’Action humanitaire, ministère de

l’Équipement, ministère du Transport et du Désenclavement, ministère de l’Économie et des

Finances, et ministère de l’Environnement.

Le Comité de coordination et de suivi des programmes de sécurité alimentaire (CCSPPSA), présidé

par le Commissariat à la sécurité alimentaire (CSA) ;

La Commission mixte de concertation (CMC), présidée par le Commissariat à la sécurité

alimentaire (CSA) ;

Le Comité régional de sécurité alimentaire (CRSA), au niveau de chaque région, présidé par le

Gouverneur de région ;

Le Comité local de sécurité alimentaire (CLSA), au niveau de chaque cercle, présidé par le Préfet ;

Le Comité communal de sécurité alimentaire (CCSA), au niveau de chaque commune, présidé par le

Sous-Préfet.

Ces structures servent d’organes de planification, de gestion, et de coordination de la sécurité

alimentaire.

En plus de ces structures, d'autres institutions publiques jouent un rôle important dans la mise en œuvre

de la politique de sécurité alimentaire au Mali au niveau régional et local. Dans le domaine de

l'agriculture, le ministère de l'Agriculture, ainsi que le ministère de l’Élevage, nomment des représentants

dans chaque région chargés de diriger les services de vulgarisation des bonnes pratiques et de


réglementation, et de gérer les programmes de subvention des intrants. L'Institut d'économie rurale

(IER) est le principal service de recherche agricole qui effectue des analyses de plantes et de sols. Dans

le delta du Niger, l'Office du Niger (ON) gère les infrastructures d'irrigation, la livraison des intrants et

les services de vulgarisation. L'Office de la Haute Vallée du Niger (OHVN) offre un service similaire dans

les zones en amont du Niger (GdM, 2017).

Des représentants d'autres organismes gouvernementaux (développement social, santé, alerte précoce,

protection civile, pêche, etc.) offrent également des services de soutien aux objectifs de sécurité

alimentaire et nutritionnelle.

Collectivités

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique nationale de sécurité, les collectivités locales jouent le

rôle de « maîtres d’œuvre » du développement local et régional, en : (i) participant à sa conception, à sa

coordination et à son suivi-évaluation, notamment en faisant part de leurs priorités en matière de

développement local lors de concertations organisées aux niveaux régional, local et communal, et des

instances de planification, d’exécution et de coordination de la sécurité nationale ; (ii) en participant à

l’élaboration et à la mise en œuvre des programmes opérationnels et des programmes d’investissement

au niveau régional, départemental et local, à travers les plans de développement de leurs territoires

respectifs, et les schémas/plans d’aménagement et de gestion de l’espace ; et (iii) en mobilisant des

ressources (financières, matérielles et humaines) nécessaires à la réalisation des programmes

opérationnels et des programmes d’investissement (GdM, 2017).

Organisations de la société civile

Ce groupe d’acteurs inclut les organisations professionnelles des différentes filières, les organisations

paysannes faîtières, ainsi que les ONG/Associations. Il a pour rôles, dans la conception et la mise œuvre

de la politique nationale de sécurité alimentaire de : (i) participer à l’élaboration et à la mise en œuvre

des stratégies opérationnelles spécifiques, ainsi qu’à la formulation et la mise en œuvre des programmes

opérationnels et des programmes d’investissement dans le domaine de la sécurité alimentaire et

nutritionnelle ; (ii) participer au financement de certains projets (principe du cofinancement des

investissements à la base) ; (iii) participer à la mise en œuvre des projets et programmes de

sécurité alimentaire ; et (iv) participer au suivi-évaluation de la politique (GdM, 2017).

Les tableaux 3 à 6 ci-dessous offrent une vue d'ensemble des ONG présentes dans chaque cercle et de

leurs secteurs d'intervention, tels qu'identifiés lors du travail de terrain et rapportés par les informateurs

clés. Pour plus de détails, veuillez consulter l'Annexe 2 et le tableau joint aux présentes (fichier Excel).


District Organisations Secteurs

Bandiagara Harande (Save the

Children, YAG-TU, CARE

International, Helen Keller

International, Sahel-Eco,

and GRAT)

Catholic Relief Services

(CRS)

CAECE

Plan International

ACTED

PASSIP

GAAS Mali

Kondo Jiguima

YAG-TU

Conseil Norvégien pour

les Réfugiés

COOPI

Environnement

Genre

Résolution des

conflits et des

crises

Gouvernance et

responsabilité

sociale

Microfinance

Résilience

Agriculture

Finance

Nutrition

Éducation

EAH

Douentza ACTED

Médecins Sans Frontières (MSF) -

Harande

International Rescue Committee

Espagne

(IRC)

Nutrition

EAH

Biomédecine

Environnement

Résolution des

conflits et des

crises

Gouvernance et

responsabilité

sociale

Agriculture

Microfinance

Santé

Koro ACTED

World Vision

YAG-TU

AVRBC

Sécurité

alimentaire

Nutrition

Malnutrition

EAH

Éducation

Santé

Djéné COOPI

AVDR

SNV

Fondation Aga Khan

Résilience

climatique

Sécurité

alimentaire

EAH

Éducation

Services sociaux

Santé

Tenenkou Harande

MSF - Espagne

IRC

Mortalité

infantile

Nutrition

EAH

Réfugiés

(Assistance

humanitaire)

Santé

Mopti Coopération Suisse

KINISMONDIO

Fondation Aga Khan

Médecins du Monde

World Vision

Plan Mali

GAAS Mali

COOPI

Conseil Norvégien Pour

les Réfugiés

Conseil Danois pour les

Réfugiés

CRS

Sécurité

alimentaire

Nutrition

Développement

rural

Santé

Services sociaux

Éducation

EAH

Assistance

humanitaire

Environnement

Agriculture

Tableau 3 : ONG présentes dans les zones ciblées de Mopti


District Organisations Secteurs

Malnutrition Finance

Youwarou

Harande

AMID-FJ

YAG-TU

IRC

Nutrition

Sécurité

alimentaire

Malnutrition

Microfinance

Santé

EAH

Réfugiés

Bankass COOPI

IMADEL

RESER

YAG-TU

PUI

Mercy Corps

MUSO

Stop Sahel

Plan-Mali

World Vision

EAH

Santé

Sécurité

alimentaire

Microfinance

Assistance

humanitaire

Éducation

District Organisation Secteurs

Tombouctou Solidarité internationale

AMCP/ALIMA

Save the Children

International Medical Corps

Plan Mali

Coopération suisse

Santé

Nutrition

Sécurité alimentaire

Finance

Éducation

EAH

Goundam Solidarité Internationale

AMSS

AMCP/ALIMA

Water borne Diseases

Climate

Nutrition

Gourma

Rhaous

Islamic Relief

CRS

Conseil Norvégien Pour les Réfugiés

International Medical Corps

Humanity Inclusion

Mercy Corps

Autonomisation de la

communauté

Nutrition

EAH

Santé

Résilience

Agriculture

Assistance humanitaire

Diré Plan Mali

AMCP/ALIMA

Solidarité Internationale

Welthungerhilfe (WHH)

Nutrition

Santé

EAH

Agriculture


Tableau 4 : ONG présentes dans les zones ciblées de Tombouctou



Éducation

Niafunké Stop Sahel

Save the Children

SMAM SURCH

CARE International

Santé Mali Rhône-Alpes (SMARA)

Secours Islamique France

APROMOS

Centre d’étude et de coopération internationale (CECI)

HELVETAS Swiss Intercooperation

Malnutrition

Santé

Agriculture

Assistance humanitaire

Développement

EAH

Bétail


Niono ASDAP

Terre des hommes

ALPHALOG

Solidarité Internationale

Médecins Sans Frontières Belgique

AMCP/ALIMA

Éducation

Santé

Nutrition

EAH


Santé maternelle et infantile


Gao Oxfam Comité International de la Agriculture

Terres sans frontières Croix-Rouge (CICR) Sécurité alimentaire

Vétérinaires sans frontières OMS Développement

Action Contre la Faim Groupe de Recherche d’Étude, Nutrition

(ACF) de Formation Femme Action Santé

ACTED (GREFFA)

EAH PAM

Association d’Aide à Gao

(AAG) UNFPA

Médecins du Monde AMODEM

LVIA AADIS Mali

Intrahealth International Zangela partners

DDRG ASD/JEKAFO/AGIFMA

USAID/KJK

Croix-Rouge

Tableau 5 : ONG présentes dans les zones ciblées de Ségou

Tableau 6 : ONG présentes dans les zones ciblées de Gao



Save the Children

Ansongo MSF - Espagne ANE Sécurité alimentaire

PUI PAM Santé

Blanchet Feeding Fonds des Nations Unies Nutrition

ACF UNFPA Migration

Mercy Corps Zangela partners

HELP AMODEM

AMPPF AAG

GREFFA

Secteur privé

Le secteur privé peut jouer un rôle prépondérant dans le financement de la politique nationale de

sécurité alimentaire (financement des projets des populations liés à des interventions dans le secteur de

la sécurité alimentaire), la mise en œuvre des programmes et des projets liés à la sécurité alimentaire

proposés par des acteurs des filières agricoles (fourniture d’intrants, équipements et matériels,

transformation, commercialisation, offre de services aux usagers du secteur) (GdM, 2017).

Parmi toutes les réponses obtenues dans le cadre des entretiens qui ont été effectuées dans les 4

régions auprès d’informateurs clés, le secteur privé n'est jamais cité comme étant un acteur agissant en

faveur de la sécurité alimentaire. Pourtant, il est une partie prenante importante, puisqu’il peut

contribuer dans certaines régions (notamment dans les régions de Gao et de Tombouctou), à pallier le

manque de nourriture.

Partenaires techniques et financiers

Les partenaires techniques et financiers regroupent les agences de coopération bilatérale et

multilatérale, ainsi que les organisations intergouvernementales et régionales. Ce groupe d’acteurs

accompagne l’État et les autres acteurs dans : (i) la conception de la politique de la sécurité

alimentaire et l’élaboration des stratégies opérationnelles spécifiques dans le domaine de la sécurité

alimentaire ; (ii) l’élaboration et à la mise en œuvre des programmes opérationnels et des programmes

d’investissement ; (iii) la mobilisation des ressources financières nécessaires pour la mise en œuvre et le

suivi/évaluation des programmes et projets de sécurité alimentaire et nutritionnelle ; (iv) l’assistance

technique pour le renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles des acteurs (GdM,

2017).


Communautés et Bénéficiaires

Les communautés et les personnes bénéficiaires participent à l’élaboration et à la mise en œuvre des

programmes opérationnels et des programmes d’investissement au niveau régional, ainsi que des plans

de développement au niveau local, suivant la communalisation intégrale, dans le domaine de la sécurité

alimentaire et nutritionnelle. Ils participent au ciblage et à l’évaluation des interventions et des projets en

matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle. La contribution des femmes et des jeunes occupe une

place prépondérante, ainsi que, au niveau local, les chefs communautaires (chefs de village), les chefs

religieux, les responsables des associations des femmes et des jeunes, et d'autres autorités

traditionnelles (GdM, 2017).

Mandats

L’analyse du contenu des entretiens réalisés auprès des acteurs clés de la sécurité alimentaire et

nutritionnelle dans les régions de Mopti, Tombouctou, Gao, et dans le cercle de Niono, a permis de

d’identifier les missions et les mandats suivants :

L’État garantit la disponibilité des aliments, assure l’encadrement des populations afin d’améliorer

leur productivité, et garantit la sécurité dans toutes ses composantes.

Les collectivités assurent l’identification des personnes vulnérables et des personnes dans le besoin

au niveau communautaire.

Le Programme alimentaire mondial (PAM) intervient dans la distribution des denrées alimentaires, et

l’UNICEF dans l’appui au gouvernement et dans la prévention et la prise en charge de la

malnutrition.

Les ONG humanitaires réalisent des évaluations des besoins potentiels, gèrent la distribution des

vivres et non vivres, et assurent le suivi des actions.

Le niveau d’intervention du système diffère

d’un acteur à l’autre. Ainsi il existe le niveau

régional, le niveau du cercle, et le niveau

communautaire ou opérationnel (commune

et village). En d’autres termes, le niveau va

de la prise de décision au niveau

opérationnel.

Ce passage illustre les mandats et missions

des acteurs de la sécurité alimentaire et

nutritionnelle : « Je pense que les acteurs

humanitaires sont suffisamment impliqués dans

la sécurité alimentaire au niveau national,

notamment grâce à la mise en place du cadre

harmonisé qui regroupe l’action de plusieurs

acteurs, dont l’État, les agences des Nations

Unies, des ONG, ainsi que d’autres intervenants

humanitaires. C’est dans ce cadre qu’est

déterminé le niveau d’insécurité alimentaire des

Graphique 1: Flux d'aide des donateurs au Mali pour

l'agriculture et la sécurité, 2008 – 2017

Source : Traore et al, 2019. page 3.


populations et que sont décidées les actions devant être entreprises par chacun des acteurs. Dans la région, par

exemple, (Mopti), le PAM ou le CICR sont notamment très impliqués dans la gestion de la sécurité alimentaire.

C’est en effet le PAM qui gère les distributions mensuelles, en particulier avant et pendant la période de soudure,

auprès des populations identifiées comme vulnérables. Le PAM et le CICR jouent un rôle vraiment important

dans la sécurité alimentaire » (Agent, Développement Social, Mopti).

Il est important de souligner que l’aide fournie par les bailleurs de fonds au Mali pour la sécurité a

considérablement augmenté ces dernières années, dépassant le niveau de l'aide au développement

agricole, principale source de subsistance. Cette situation reflète l'inquiétude croissante face à la

persistance du conflit et de l'insécurité dans le pays (Graphique 1).

La détérioration continue de la situation sécuritaire et les effets des catastrophes naturelles ont entraîné

la destruction d’infrastructures, de biens et de moyens de production ou de subsistance, des

déplacements forcés, un recul de la présence étatique, et un accès limité des populations aux services

sociaux de base. Ces différents facteurs ont diminué les capacités de résilience des populations

vulnérables.

Alliances et relations entre les différents acteurs

L’analyse des données collectées a permis de mettre en évidence la forte collaboration qui existe entre

les différents acteurs impliqués dans la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

Au niveau national, cette collaboration intervient à travers le cadre harmonisé qui a été mis en place et

qui regroupe les différents acteurs (le Commissariat à la sécurité alimentaire (CSA), le conseiller

national chargé de l’approche territoriale, le conseiller national chargé de l’approche genre, les agences

des Nations Unies, et les coordinateurs nationaux des organisations non gouvernementales

internationales humanitaires.

Au niveau régional, la collaboration entre les différents services techniques gouvernementaux est

réalisée au sein du comité du Système d’Alerte Précoce, tandis qu’entre les ONG, elle est réalisée par la

mise en place d’un cadre de concertation, piloté par le OCHA (Bureau de coordination des affaires

humanitaires des Nations Unies).

Enfin, au niveau de certains cercles, comme ceux de Douentza et de Djenné, une plateforme de la

sécurité alimentaire et nutritionnelle est pilotée par le Préfet de cercle.

Parfois des d’ONG interviennent directement au niveau des communautés sans que les services

techniques de l’État impliqués dans la sécurité alimentaire ne soient informés. Ceci dénote un problème

de communication dans la mise en œuvre des interventions sur le terrain : « il y a beaucoup d'ONG qui

interviennent directement sur le terrain sans passer par l'administration voire, parfois, sans passer par le service

technique. Il résulte de cela que le nom des ONG qui interviennent n’apparait pas dans les rapports que nous

produisons puisque nous n’avons connaissance de leurs activités. Nous avons discuté de cela avec les services

techniques de l’administration afin qu’ils insistent auprès des ONG pour qu’elles les informent de leurs activités à

l'avenir ». (Agent, OMA, Diré).


4. Projets et Programmes de Sécurité

Alimentaire existant dans les régions de

Mopti, Tombouctou, Gao et le cercle de

Niono (Ségou)

Les acteurs du développement ont d’excellents moyens techniques et fédèrent les acteurs du

développement locaux de manière à créer un réseau dynamique. Dans le cadre de la sécurité

alimentaire, ces acteurs du développement interviennent notamment dans :

Le renforcement des capacités des producteurs et des agents techniques, et l’enseignement des

modes de semence et des pratiques agricoles ;

La diffusion des technologies d’irrigation et des modes de commercialisation ;

L’aménagement hydro-agricole et des espaces pastoraux ;

Le développement de la microfinance et des crédits ;

La lutte contre l’insécurité alimentaire (conjoncturelle et structurelle) ;

La planification du développement local et la gestion des ressources naturelles.

Par exemple, dans la région de Gao, des programmes de résilience et de sécurité alimentaire, ainsi que

le programme de PAM, sont mis en place. Le Programme saisonnier du PAM a été mis en place dans

plusieurs régions : dans le cercle de Niono (par l’ONG ASDAP), à Douentza, et dans la région de

Tombouctou. Dans la région de Mopti, il existe le programme de prévention et de prise en charge de la

malnutrition, ainsi que le programme d’urgence et de développement. Des projets liés à l’éducation, à

l’aide sociale, à la santé et au développement ont été lancés dans le cercle de Bandiagara (Voir fichier

Excel).

Dans la région de Mopti, les acteurs interviennent au niveau de la production, du stockage, et de la

consommation : « Les acteurs, tels que le PAM, ou encore l’ONG COOPI, interviennent au niveau de la

production, du stockage et de la consommation dans le cercle de Djenné. Ils fournissent les intrants aux

communautés, et organisent des activités de démonstrations culinaires, d’information, de sensibilisation et de

changement des comportements » (Agent, Développement Social, Djenné).

Dans la région de Tombouctou, les acteurs interviennent aussi au niveau de la production, de

l’accessibilité et de l’utilisation alimentaire : « Les acteurs interviennent au niveau de la production

alimentaire, notamment par le développement des périmètres irrigués et le maraîchage (principalement par les

femmes). Ils organisent également des activités de sensibilisation et des conseils nutritionnels (par des

professionnels de la) et donnent des cours de cuisine afin d’apprendre aux membres de la communauté à

préparer la production locale. Ces services sont destinés à lutter contre la malnutrition » (Agent, Direction

Régionale de la Santé, Tombouctou).

Dans la région de Gao, les acteurs interviennent dans la production et l’accessibilité alimentaire : « Les

ONG donnent des animaux aux populations afin de les aider à renouveler leur bétail. Cela permet aux


communautés d’être plus résilientes, d’améliorer leur productivité, et d’augmenter leur nombre d’agriculteurs »

(Agent, Direction Régionale de la Santé, Gao).

D’une manière générale, les interventions des acteurs de la sécurité alimentaire sont plus fréquemment

dirigées vers les niveaux de production, d’accessibilité et d’utilisation. Compte tenu des situations de

crise qui sévissent dans les régions de Mopti, de Tombouctou, de Gao et une partie du cercle de Niono,

peu d’interventions sont destinées au maintien de la stabilité alimentaire.

La politique nationale en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle destinée à l’amélioration de la

stabilité alimentaire au Mali a permis :

La mise en place d’un régime de protection sociale (assurance contre les risques sociaux et

assurance agricole suite à des chocs et catastrophes) beaucoup plus adapté aux travailleurs du

secteur agricole ;

L’amélioration de la protection sociale des ménages pauvres et vulnérables vivant en milieu rural et

urbain et exposés à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle grâce à des programmes d’aide

d’urgence et/ou d’aide à la production, adaptés au niveau de résilience des populations (résistance,

relèvement, développement) face aux chocs et aux crises ;

La mise en place de programmes de transferts sociaux, monétaires et non monétaires, adaptés aux

différents niveaux de résilience des plus pauvres afin de leur permettre d’accéder de manière

autonome et stable à l’alimentation ;

L’amélioration du système de ciblage par la mise en place du registre social unifié (même base de

référence pour le ciblage des ménages vulnérables), le renforcement des compétences des

intervenants sur les méthodes de ciblage, la mise en place d’un organe de coordination du ciblage et

d’un dispositif de suivi des différents programmes d’aide aux populations (GdM, 2019).

Ainsi, l’intervention des acteurs au niveau de la stabilité alimentaire a contribué au renforcement des

capacités d’adaptation des communautés.

La prise en compte de facteurs tels que les inondations, les sécheresses, les catastrophes naturelles et

les situations de conflits, favorise la résilience des populations. Le financement par le Gouvernement et

ses partenaires (USAID, PAM, UNICEF, FAO) des secteurs impliqués dans la sécurité alimentaire

(agriculture, élevage, pêche, environnement, eau, hygiène et assainissement, santé, développement social,

transport, et commerce) est un élément déterminant dans l’amélioration de la sécurité alimentaire et

nutritionnelle au Mali.

Le nombre croissant des groupes armés dans le centre du pays, la multiplication des opérations

militaires dans le cadre de la lutte antiterroriste dans les zones de conflit, et la mise en place de

certaines mesures de sécurité (telles que, l’interdiction de circuler en moto et pickup dans les régions de

Ségou, Mopti, et Tombouctou, instaurée en 2018) ont compliqué la délivrance de l’aide humanitaire et la

programmation générale du développement. En outre, l’augmentation de la criminalité à l’encontre des

acteurs humanitaires dans certaines régions (Ménaka et Tombouctou) et le détournement de l’aide

(Koro, Bankass) contribuent également à limiter l’accès aux aides humanitaires (OCHA, 2019).


Programme de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle

Ce programme cible plus spécifiquement la problématique de l’insécurité alimentaire, récurrente au Mali

en raison de la grande variabilité des conditions agro-climatiques et socio-économiques de production.

Le pays est divisé en quatre (4) grandes zones d’insécurité, incluant au total 166 communes1 classées

comme les plus vulnérables. Il s’agira de consolider les programmes d’’intervention à long terme afin de

renforcer la résilience des populations aux crises.

Objectif du programme : Assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle de l'ensemble de la

population du Mali à l'horizon 2025. Le programme est articulé autour de trois grands axes :

Axe 1 : Évaluation des politiques et stratégies nationales en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle.

Activités : i) Évaluation de la politique et des stratégies de sécurité alimentaire et nutritionnelle ; ii)

Formulation d’un cadre politique et stratégique adapté.

Axe 2 : Prévention et gestion des crises alimentaires.

Activités : i) Opérationnalisation des comités de Sécurité alimentaire et du SAP (système d’alerte

précoce) ; ii) Mise en place et diversification des stocks alimentaires.

Axe 3 : Renforcement de la résilience face aux crises alimentaires et nutritionnelles.

Activités : i) Renforcement des bonnes pratiques de Gestion des risques d’insécurité alimentaire ; ii)

Promotion de l’éducation nutritionnelle.

Organisation pour l’alimentation et l’agriculture (FAO)

Organe des Nations Unies chargé de lutter contre la faim au niveau international. L’objectif de la FAO

est d’instaurer la sécurité alimentaire dans le monde entier et d’assurer un accès régulier et suffisant à

une nourriture de bonne qualité, permettant à tous de mener une vie saine et active.

L'aide de la FAO au Mali s'articule autour de trois domaines principaux : i) l'appui à la production

agricole, à la compétitivité et à la sécurité alimentaire ; ii) la gestion durable des ressources naturelles et

l'amélioration de l'environnement ; iii) la réduction et la gestion des risques de catastrophe, et le

renforcement de la résilience des populations vulnérables affectées par les crises alimentaires et

nutritionnelles et les conflits.

Fonds International de Développement Agricole (FIDA)

Le FIDA intervient là où la pauvreté et la faim sont les plus extrêmes, c’est-à-dire les régions reculées

des pays en développement et les pays présentant des situations de fragilité, où les organismes d’aide et

les institutions financières internationales s’aventurent rarement.

1 Dans les régions de Kayes, Koulikoro, Mopti, Tombouctou, Gao et Kidal


Projet de services financiers inclusifs dans la filière agricole (INCLUSIF)

Ce Projet vise à améliorer l'inclusion financière des petits exploitants et des petites et moyennes

entreprises agroalimentaires au Mali et à atteindre 440 000 bénéficiaires directs issus de groupes

défavorisés, d'exploitations familiales rurales, d'organisations professionnelles (coopératives, syndicats et

fédérations) et d'entreprises agricoles du secteur privé, en favorisant les femmes et les jeunes âgés de 18

à 40 ans. Ce dernier groupe (femmes et jeunes de 18 à 40 ans) représente au moins 50 pour cent des

bénéficiaires concernés.

Les objectifs d'impact du projet INCLUSIF sont les suivants:

Intégrer 440 000 petits exploitants et 360 organisations professionnelles agricoles dans le système

bancaire ;

Développer cinq produits financiers stables dans les domaines de l’épargne, du crédit et de la micro-

assurance ;

Développer, avec les institutions financières rurales, un portefeuille de crédit rural d'au moins

20 milliards de francs CFA de prêts d'ici la fin du projet (2023) ;

Renforcer les capacités de 36 000 petits exploitants en partenariat avec le secteur privé, augmenter

les revenus d'au moins 22 000 petits exploitants et de 4 500 jeunes ruraux actifs, notamment dans

les micro-entreprises rurales.

Projet de formation professionnelle, insertion et appui à l'entreprenariat des

jeunes ruraux (FIER)

Ce projet, destiné à l'ensemble du pays, sera mis en place de manière progressive et sera d’abord testé

dans les régions de Koulikoro et de Sikasso avant d'être étendu à l’ensemble du territoire malien. Ce

projet s’adresse en priorité aux jeunes – en particulier aux jeunes femmes – qui manquent de

compétences techniques et d'accès au financement d'activités génératrices de revenus. Le projet vise à

faciliter l'accès des jeunes ruraux au marché du travail et à des emplois attractifs et bien rémunérés dans

l'agriculture et les entreprises connexes.

Les objectifs du projet (financés par le FIDA) sont les suivants :

Améliorer les mécanismes régionaux de formation en réponse à la demande des jeunes, en fonction

du marché du travail et des perspectives d'emploi potentielles ;

Promouvoir les initiatives économiques des jeunes ruraux dans les filières agricoles et les activités

économiques connexes, afin de leur permettre d'accéder durablement à l'emploi professionnel.

Programme Empowerment des Femmes et des Filles-Gouvernance de la Société

civile (PEF-GS)

Intervient dans les cercles de Koro, Bankass, Bandiagara, Mopti et Djenné de la région de Mopti . Les

domaines d’intervention sont : la sécurité alimentaire et nutritionnelle, la santé, les violences basées sur

le genre, l’entreprenariat féminin, l’éducation et l’insertion socio professionnelle, et l’investissement dans

les secteurs sociaux de base. Ce programme s’étend de janvier 2009 à décembre 2019.


Projet Harande

Le projet est mis en œuvre par CARE et intervient dans les cercles de Douentza, Bandiagara, Tenenkou

et Youwarou dans les domaines de la gouvernance/résolution des conflits, les moyens d’existence, la

nutrition, et la résilience (2015 – 2020). Le projet cible 270 000 personnes dans la région de Mopti. Les

cinq composantes du projet sont les suivants

Le renforcement du capital humain ;

La diversification et le renforcement des moyens de subsistance,

La résilience au changement climatique, y compris la réduction des risques de catastrophes,

La prévention et l’atténuation des conflits et

La redevabilité sociale et la gouvernance.

Programme de filets Sociaux

Le projet dénommé « Programme de Filets Sociaux « Jigisemejiri » (Arbre de l’espoir) est une réponse

de la Banque mondiale à la demande du Gouvernement malien, pour lutter contre l’extrême pauvreté. Il

a été institué par Décret du Premier ministre (N°2013-195/PM-RM du 27 février 2013) et est placé sous

l’autorité du Ministre chargé des finances.

Le Programme de Filets « Jigisemejiri» a pour objectif de mettre en place des transferts monétaires

ciblés aux ménages pauvres et souffrants d’insécurité alimentaire, et d’établir les piliers d’un système

national de filets sociaux au Mali. Le Programme « Jigisemejiri » comportera cinq composantes en 2017

(les trois composantes de bases et deux nouvelles composantes) qui sont :

Composante1 : Transfert monétaire et Mesures d’accompagnement ;

Composante 2 : Mise en place d’un système de filets sociaux de base ;

Composante 3 : Gestion du projet ;

Composante 4 : Les Travaux à haute intensité de main d’œuvre ;

Composante 5 : Les Activités génératrices de revenus (RSU, 2013).

Les projets humanitaires

Les interventions des acteurs humanitaires ciblent environs 2,9 millions de personnes dans le besoin,

particulièrement en termes de sécurité alimentaire et nutrition (65 pour cent du financement),

protection (9 pour cent), eau, hygiène et assainissement (8 pour cent), urgences sanitaires (6 pour cent)

et éducation (7 pour cent). Le Plan de réponse humanitaire met l'accent sur les réponses d'urgence, tout

en encourageant l'adoption de solutions durables en lien avec les acteurs du développement. Il cible

principalement les populations les plus vulnérables, en tenant compte de l'évolution du contexte

politique et sécuritaire et de la capacité d'intervention des acteurs sur le terrain. Malgré les difficultés

d'accès, les partenaires humanitaires continuent d'acheminer l'aide dans les zones reculées ou peu sures,

en comptant principalement sur l'ouverture et l'acceptation des communautés.


Pour avoir accès aux zones ciblées, ils mènent des négociations avec les acteurs armés non étatiques

signataires ou non de l'accord de paix en vertu des principes humanitaires et du droit international

humanitaire. L’accès humanitaire est la capacité des acteurs humanitaires à atteindre les personnes

touchées par une crise, ainsi que la capacité des personnes affectées à accéder à l’aide et aux services

humanitaires. Les acteurs humanitaires opèrent selon les directives du ministère de la Solidarité et de

l'Action humanitaire et « sont les premiers à intervenir sur le terrain pour apporter des vivres et aider les

populations vulnérables. » (Agent, Nutrition, Mopti).

Transferts monétaires (cash)

Le cash (bons d’achat ou liquidités) est l’une des modalités de la réponse humanitaire au Mali. Les

transferts monétaires représentent plus de 60 pour cent de l'aide humanitaire dédiée au secteur de la

sécurité alimentaire (OCHA, 2019). Les mécanismes de transferts utilisés incluent la téléphonie mobile,

les banques, les institutions de micro-finance, et les versements en espèces via les commerçants. Le cash

est maintenant utilisé pour d'autres postes de dépenses tels que la santé, la construction d’abris, l'EHA,

la protection, l'éducation et même les activités économiques de relèvement précoce. L'accroissement du

recours au cash dans l’aide humanitaire provient de plusieurs facteurs, notamment la situation des

marchés, la préférence des bénéficiaires pour le cash plutôt que les vivres dans la plupart des zones, la

possibilité d'acquérir ce que l'on veut sur le marché, ainsi qu'un meilleur coût-efficacité (OCHA, 2018).

Le Cash Working Group a été fondé en 2013 par l'ONG OXFAM et est co-dirigé par le PAM et la

Direction nationale de la protection sociale et de l'économie solidaire (État). Le OCHA appuie ce

groupe à travers l'élaboration de la cartographie des acteurs, le partage d'informations sur la situation

humanitaire dans le pays, et l'implication des membres du groupe dans le processus de planification

humanitaire. Depuis 2015 de nombreux partenaires sont passés de l'argent liquide à l’utilisation de bons

d’achat en raison de la détérioration de la situation sécuritaire. Néanmoins, l’aide versée en liquide reste

prépondérante, représentant 74 pour cent des transactions contre 25 pour cent pour les bons d’achat

(OCHA, 2019).

Le montant des financements attr

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