Child Rights GovernanceExamen Periódico Universal: Ejemplos exitosos de incidencia en derechos del niño

Agradecimientos

El presente documento fue redactado por Diarra Diop, gracias a los enriquecedores y útiles aportes de colegas y socias en oficinas nacionales que compartieron sus experiencias y hallazgos sobre la incidencia del EPU y sin quienes hubiera sido imposible elaborar esta publicación. Estos profesionales incluyen a: Saleck Ould Dah, Minerva Cabiles, Shamsul Alam, Yeo Joung, Ross Oke, Arshad Mahmood, Abdullah Khoso, Ana María Márquez, Teresa Carpio, Mwansa Malupande y Dilli Guragai.

Quisiera agradecer sinceramente a los colegas que me apoyaron y brindaron sus aportes y opiniones sobre los estu-dios de casos, en particular a Davinia Ovett Bondi, Ulrika Soneson Cilliers, Lene Steffen, Lisbeth Dina Jensen y Chadia Gbeyne.

Publicado por Child Rights Governance Global InitiativeSave the Children

Primera edición: enero de 2014Se concede permiso para usar, copiar y distribuir este documento parcialmente o por completo, siempre y cuando se consigne la fuente de referencia en todas las copias.

Escrito por: Diarra DiopDiseño: Lisbeth Dina Jensen Foto de portada: Ken HermannFoto de contraportada:Teri Pengilley/Save the Children UK

Siglas

ACERWC: Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar del Niño

AGDN: Asamblea de Gobernabilidad por los Derechos del Niño

CDN: Convención sobre los Derechos del Niño

CHRP: Comisión de Derechos Humanos de Filipinas

CIDH: Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CNDH: Comisión Nacional de Derechos Humanos

COMADE: Coalición maliense de los derechos del niño (Coalition malienne des droits de l’enfant)

EPU: Examen Periódico Universal

GDN: Gobernabilidad por los derechos del niño

MDN: Movimiento por los Derechos del Niño

OACDH: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

OCHA: Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios

ONG: Organización no Gubernamental

OSC: Organización de la sociedad civil

PF3 CDN: Tercer Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un Procedimiento de

Comunicaciones

ONU: Organización de las Naciones Unidas

PAHRA: Philippines Alliance of Human Rights Advocates

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Contenidos

Agradecimientos 2

Siglas 3

Contenidos 4

Prólogo 5

Introducción 6

Nepal: Trabajando con la Comisión Nacional de Derechos Humanos como socia estratégica del seguimiento del EPU 8

Filipinas: Actores de la sociedad civil reconocidos como aliados clave en el seguimiento al EPU 10

Pakistán: Involucrando a niños y niñas y medios de comunicación en el EPU 12

República de Corea: Construyendo relaciones sostenibles con embajadas mediante el EPU 14

Perú: Integrando las recomendaciones del EPU en el marco de políticas nacionales 16

Bangladesh: Introduciendo la agenda de gobernabilidad por los derechos del niño en el EPU 18

Zambia: Llevando las voces de los niños y de las comunidades locales al EPU 20

Mali: Uniendo los puntos entre la incidencia humanitaria y la de derechos del niño 22

Prólogo

La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) de las Naciones Unidas es el tratado internacional de derechos humanos más ratificado. Sin embargo, traducir la visión de los derechos de niños y niñas y los principios plasmados en la Convención en políticas y prácticas nacionales están lejos de la realidad. Repetidas violaciones de derechos del niño en todo el mundo resaltan la gran brecha que existe entre las declaraciones legales y políticas y la realidad de los niños y niñas. No es raro para los derechos del niño el tener una baja prioridad en las agendas nacionales frente a otras prioridades en conflicto, y las preocupaciones de la infancia tienden a ser consideradas como “temas blandos” limitados a debates de sectores específicos en lugar de ser elevados a la categoría de prioridades nacionales.

Y sin embargo, los Estados Partes de la CDN tienen la obligación de “adoptar todas las medidas legislativas, adminis-trativas y de otra índole” para implementar los derechos reconocidos en la Convención y “en lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional” (artículo 4, CDN).

La gobernabilidad por los derechos de la niñez es esencial si queremos generar un cambio significativo para los niños y niñas, y esto requiere liderazgo político y rendición de cuentas en diversas autoridades e instituciones estatales. Igual-mente importante es la capacidad de niños y niñas y de la sociedad civil para defender los derechos del niño y para expresarse con una voz para hacer que los Estados cumplan con sus obligaciones hacia la infancia.

Save the Children, mediante la Iniciativa Global de Gobernabilidad por los Derechos de la Niñez, ha estado ejerciendo presión para lograr una mayor rendición de cuentas por los derechos de niños y niñas, especialmente mediante el apoyo a las coaliciones de derechos de la infancia para participar en mecanismos regionales e internacionales de ren-dición de cuentas de derechos humanos. Nuestra participación en el Examen Periódico Universal (EPU) comenzó con el primer ciclo en 2008 y es un aparte integral de nuestra estrategia de monitoreo de derechos del niño. La revisión del EPU por parte de la comunidad internacional ha demostrado ser una herramienta influyente hacer responsables a los Estados con respecto a sus antecedentes en derechos humanos. Ha llamado bastante la atención sobre asuntos de política nacional y ha presionado a los Estados a actuar de acuerdo a las recomendaciones del EPU. Hemos buscado emplear esta herramienta para presionar a los Estados a que den prioridad a sus compromisos hacia la infancia bajo la CDN.

El EPU está ganando fuerza en la comunidad de derechos del niño en general, como se refleja en la creciente partici-pación de coaliciones de derechos del niño desde el principio del segundo ciclo del EPU en 2012. Esto está relacionado con el creciente reconocimiento de que el EPU puede ser un catalizador para el cambio.

Save the Children y sus socias han utilizado las recomendaciones del EPU como una herramienta de incidencia para fortalecer los esfuerzos nacionales de incidencia existentes dirigidos a asegurar el cambio legal y político para la infancia, incluyendo el uso de las recomendaciones para influir en el diálogo bilateral entre los Estados, pero también como un medio para construir una sociedad civil fortalecida y unificada con la capacidad para recoger evidencias, monitorear los avances e influir en las políticas y prácticas para la infancia.

Esta publicación recoge ejemplos de buenas prácticas de la participación de Save the Children en los informes e inci-dencia del EPU. Arroja luces sobre las diferentes estrategias utilizadas para fomentar las prioridades de derechos del niño e influir en las recomendaciones del EPU. También proporciona algunos indicios sobre el modo en que las reco-mendaciones del EPU pueden fortalecer los esfuerzos de incidencia existentes y pueden ser integradas en los planes de seguimiento para monitorear su implementación. Factores clave de éxito y lecciones aprendidas fueron extraídos para sacar el máximo provecho a las experiencias de estos países e inspirar a otros para replicar estos enfoques con el fin de maximizar los resultados de incidencia y los impactos para la infancia.

Anita Bay Bundegaard Lene SteffenDirectora y Representante de la ONU Directora, Iniciativa Global de GDN, Oficina de Incidencia de Ginebra Save the Children

Diciembre 2013

Introducción

La lucha por hacer realidad los derechos de niños y niñas se encuentra en centro de la misión de Save the Children y la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) respalda todo nuestro quehacer. Este tratado ha cambiado de manera fundamental el modo en que consideramos a la infancia, distanciando la percepción de los niños y niñas como objetos de beneficios sociales hacia completos sujetos de derechos. Cumplir con la visión de la CDN va más allá de adoptar actas, leyes y políticas para la infancia y requiere incorporar un enfoque de derechos del niño a todo el pro-ceso de diseño de políticas, con el interés superior del niño como una consideración central.

Ningún Estado en el mundo puede asegurar que se encuentra libre de violaciones a los derechos del niño, y todos los Estados tienen el deber de hacer su máximo esfuerzo para cumplir las promesas que realizaron a la infancia cuando ratificaron la CDN. Los actores de la sociedad civil tienen una importante función de vigilancia al monitorear las ac-ciones de los Estados y exigirles la rendición de cuentas. Save the Children tiene una larga experiencia en el uso de mecanismos de rendición de cuentas de derechos del niño, en especial trabajando y fortaleciendo las capacidades de las coaliciones de derechos del niño para monitorear la implementación de la CDN, apoyando la elaboración de informes alternativos para el Comité de los Derechos del Niño y en el seguimiento a las Observaciones Finales del Comité. Mecanismos regionales tales como el Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar del Niño Regional (ACERWC), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y los mecanismos asociados con estas entidades también son ampliamente utilizados para efectos del monitoreo e incidencia.

El Examen Periódico Universal (EPU) es un mecanismo nuevo de rendición de cuentas de derechos humanos impul-sado por el Estado. Fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas y se estableció con los auspicios del Consejo de Derechos Humanos de la ONU en Ginebra. Empezó su primer ciclo en 2008 con el examen periódico de derechos humanos de todos los Estados miembros de la ONU.

Save the Children aprovechó la oportunidad del EPU desde el principio para elevar el perfil de los derechos de niños y niñas participando directamente en los informes o en la incidencia o apoyando las coaliciones de derechos de la infan-cia. Un total de 31 EPUs fueron presentadas o apoyadas por Save the Children durante el primer ciclo (2008-2011) y esta cifra ya ha sido superada en el segundo ciclo que empezó en 2012 y terminará en 2016.

En contraste con el mecanismo de reporte de la CDN, que es dirigido por el Comité de Derechos del Niño, com-puesto por 18 expertos independientes, el EPU es un proceso dirigido por el Estado donde los gobiernos ejercen presión entre sí para mostrar su liderazgo político y sus compromisos con los derechos humanos. Este es un proceso político de alta visibilidad y de alto nivel en el cual las complejidades entre la diplomacia de los derechos humanos, y los intereses geopolíticos y nacionales se hacen evidentes. Aunque puede ser un proceso exigente para los actores de derechos del niño, la dimensión política también es una oportunidad para que nosotros le demos mayor visibilidad a las problemáticas de derechos del niño en países específicos a nivel internacional y para conseguir presión política para ejercer influencia en la agenda nacional.

Los ocho estudios de caso recogidos en esta publicación brindan ejemplos de éxito del modo en que Save the Chil-dren y sus socias han trabajado en conjunto para elaborar estrategias conjuntas de incidencia en el proceso del EPU y utilizar este mecanismo como una herramienta para reforzar sus programas en curso y su trabajo de incidencia. A pesar de que el proceso para reportar y el de incidencia siguen los mismos patrones, esta publicación destaca los diferentes enfoques, estrategias y herramientas utilizadas por Save the Children y sus socias en diferentes etapas del proceso del EPU para maximizar los resultados de la incidencia en favor de los derechos de niños y niñas.

Queda claro que lograr recomendaciones factibles de derechos del niño en el EPU es un resultado esencial de la participación de Save the Children en los informes y la incidencia del EPU, pero es solo un paso en el proceso. Cier-tamente, es enfocarnos en la implementación de estas recomendaciones del EPU para provocar un cambio positivo en las vidas de niños y niñas. Aunque sea difícil medir el impacto directo de la incidencia en niños y niñas, estos casos ilustran el modo en que la participación en el proceso del EPU ha dado como resultado cambios legales y políticos en favor de la infancia, fortaleciendo la calidad de la interacción entre los actores de derechos del niño, las nuevas opor-tunidades de financiamiento para la sociedad civil y el mayor espacio para el diálogo entre la sociedad civil y las autori-dades nacionales.

Más importante aún, conectar las iniciativas nacionales de incidencia en derechos del niño y la incidencia del EPU ha dado como resultado cambios concretos en las políticas. Esto muestra que el EPU no es un proceso separado. En cam-bio, funciona como herramienta complementaria para reforzar la incidencia asumida en diferentes niveles, incluyendo el local, nacional o regional (por ejemplo, ver los casos de Zambia, Filipinas y Bangladesh) o la incidencia hacia diferentes mecanismos como el Concejo de Derechos Humanos (por ejemplo, el caso de Mali), el Comité de los Derechos del

Niño y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (por ejemplo, el caso de Perú). Estos ejemplos muestran que la incidencia del EPU es muy efectiva cuando existe un enfoque integrado mediante la participación de las mismas redes y defensores y el uso de mensajes consistentes y cruces de información entre diferentes mecanismos de rendición de cuentas.

El proceso del EPU genera oportunidades importantes para las sinergias en los sectores temáticos, vinculando la inci-dencia humanitaria y la de desarrollo (por ejemplo, ver el caso de Mali), pero también con otras socias de la sociedad civil, tales como grupos de derechos humanos y organizaciones de género (ver por ejemplo los casos de la República de Corea y Filipinas). Esto no solo nos ha permitido lograr mejores resultados del EPU en términos de recomenda-ciones de derechos del niño, sino que ha fortalecido la cohesión de la sociedad civil y ha abierto las puertas a nuevas asociaciones.

Lo más importante es que estos ejemplos muestran que el proceso del EPU brinda un marco para el diálogo y la ac-ción concertada a nivel nacional e internacional entre una amplia gama de actores de derechos del niño, incluyendo a los mismos niños y niñas, gobiernos, parlamentarios, embajadas del país, misiones en Ginebra y los ministerios de relaciones exteriores en las capitales, instituciones nacionales de derechos humanos y los medios de comunicación. Los niños y niñas han estado al frente de los esfuerzos de monitoreo y reporte de derechos del niño, y son considera-dos aliados clave en todas las fases del proceso del EPU (ver por ejemplo los casos de Pakistán y Zambia). Sin embargo, su participación en el EPU a nivel nacional e internacional debe ser bien planificada, respetuosa de los principios y políti-cas de protección y participación infantil, y debe ser facilitada por medio de materiales y herramientas amigables con el fin de ser significativa y efectiva.

Para evaluar la experiencia capitalizada durante estos últimos seis años, esta compilación busca brindar valiosos hallaz-gos para futuros defensores de derechos del niño que deseen involucrarse en el proceso del EPU y de manera más general en el monitoreo e incidencia de derechos del niño.

Nepal: Trabajando con la Comisión Nacional de Derechos Humanos como socia estratégica del seguimiento del EPU

RESULTADOS CLAVE:

•91% de las recomendaciones del EPU con enfoque en la infancia fueron aceptadas y 57% de ellas se enfocan en las prioridades temáticas de Save the Chil¬dren

•La incidencia conjunta del EPU ha ayudado a lograr objetivos nacionales de incidencia: en 2012 se adoptaron la Política Infantil Nacional y Estándares Integrales para Casas de Acogida para Niños y la Ley de Derechos del Niño

•Relación fortalecida entre la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y las coaliciones de derechos del niño

ANTECEDENTESSave the Children, mediante su trabajo de gobernabilidad, busca fortalecer los sistemas de gobernabilidad y a la socie-dad civil para garantizar que los Estados implementan de manera efectiva la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).

En Nepal, Save the Children capacitó a 138 organizaciones de la sociedad civil (OSC) sobre el modo de utilizar el Exa-men Periódico Universal (EPU) para que el gobierno rinda cuentas sobre sus compromisos con la infancia. Save the Children se basó en asociación con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) para que par-ticiparan en el proceso de seguimiento al EPU con el fin de asegurar que hubiera información autorizada y confiable sobre el estatus de implementación de las recomendaciones aceptadas del EPU.

LO QUE SAVE THE CHILDREN Y SUS SOCIAS HICIERON Save the Children elaboró un informe del EPU individual resaltando tareas específicas relacionadas con la inscripción de nacimientos, la no discriminación contra grupos minoritarios, el castigo corporal, el matrimonio precoz, la explotación sexual infantil y la trata de niños y niñas, el derecho a la educación y el derecho a ser escuchados. Paralelamente, apoy-amos a las coaliciones de derechos del niño, tales como la Coalición Nacional para Niños y Niñas como Zonas de Paz, brindando información a la subcomisión de la coalición producida por la coalición de ONGs de Nepal para el EPU.

Save the Children participó en la incidencia coordinada a nivel nacional e internacional, incluyendo reuniones con las embajadas en Katmandú y con las misiones en Ginebra para garantizar que los temas de derechos de la infancia serían abordados en el proceso del EPU. Save the Children también basó su estrategia de seguimiento del EPU en la movili-zación de diversos actores nacionales, incluyendo redes de la sociedad civil, la CNDH, embajadas y medios de comuni-cación, para aumentar el sentido de pertenencia del proceso del EPU y reforzar la rendición de cuentas.

El EPU fue fundamental para reunir a las OSC en torno a una agenda común para la acción. Se utilizó una combinación de reuniones bilaterales y colectivas de alto nivel con funcionarios del gobierno y embajadas, y la sensibilización en medios de comunicación, incluyendo entrevistas televisivas y artículos periodísticos sobre el EPU. Vincular el EPU con eventos específicos relacionados con la infancia, como el Día de los Derechos del Niño, fue particularmente efectivo para generar atención mediática.

RESULTADOSEstos esfuerzos conjuntos dieron lugar a 34 recomendaciones enfocadas en derechos del niño, incluyendo 31 aceptadas por el gobierno de Nepal en 2011.

Save the Children, en colaboración con coaliciones nacionales de derechos del niño, fue fundamental para asegurar que la institución nacional de derechos humanos (CNDH) incluyera el monitoreo y seguimiento de las recomendaciones del EPU enfocadas en niñez a su mandato. La CNDH realizó un estudio para evaluar sistemáticamente el estatus de implementación de las recomendaciones del EPU relacionadas con derechos del niño y publicó un informe en 2013. El informe fue lanzado con actores relevantes, incluyendo funcionarios del gobierno de alto nivel quienes son los respon-sables en última instancia de asegurar la implementación de las recomendaciones. Estos funcionarios reiteraron su com-promiso de implementar las recomendaciones del EPU de acuerdo con el plan de acción preparado por el gobierno.

Como resultado de los esfuerzos coordinados de seguimiento, la recomendación del EPU 108.4 que exigía “la apro-bación de la tan ansiada legislación de políticas de la infancia, incluyendo la Ley de Derechos del Niño, las Normas de Educación, la Política de Protección Infantil y los estándares mínimos para casas de acogida infantiles” fue implementada de manera parcial. Tanto la Política Nacional de la Infancia como los Estándares Integrales para Casas de Acogida para Niños fueron adoptados en 2012. El gabinete también apoyó la Ley de Derechos del Niño. Sin embargo, hasta octubre de 2013, la Ley no ha sido promulgada aún por el Parlamento, ya que la Asamblea Constituyente fue disuelta en mayo de 2012 y aún no se ha constituido un nuevo Parlamento.

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOS El informe publicado por la CNDH mostró que la implementación de recomendaciones con enfoque en la infancia debe ser más focalizada y específica, y que el proceso debe acelerarse. Así como el estudio es importante para registrar los avances, un seguimiento más constante con las agencias del gobierno responsables de implementar cada una de las recomendaciones es necesario. El seguimiento sería más efectivo si es asumido de manera conjunta por la CNDH y las coaliciones de la sociedad civil involucradas en el proceso del EPU.

Las recomendaciones del EPU también deben ser consideradas para el diseño de programas por parte de las organiza-ciones que trabajan con asuntos de la niñez. Esto brinda legitimación a estas organizaciones para hacer seguimiento con el gobierno y también ayudará a garantizar que las recomendaciones sean implementadas hasta el máximo posible. Sin embargo, el proceso complete de implementación y seguimiento sería facilitado si las recomendaciones del EPU fueran más específicas, lo que requiere de acciones más concretas.

Save the Children seguirá participando con la CNDH en el proceso de seguimiento y apoyando a la sociedad civil para monitorear de manera colectiva el proceso de implementación.

Foto: Luca Kleve-Ruud

Filipinas: Actores de la sociedad civil reconocidos como aliados clave en el seguimiento al EPU

RESULTADOS CLAVE:

•Todas las prioridades elevadas por la coalición fueron incluidas en el EPU y el 75% se vieron reflejadas en recomendaciones del EPU aceptadas

•La incidencia del EPU fortaleció los esfuerzos nacionales para aprobar una ley en el senado manteniendo la edad mínima de responsabilidad criminal en los 15 años de edad en lugar de reducirla

•La coalición de derechos del niño es una social clave en el mecanismo tripartito del EPU de Filipinas, compuesto por representantes del gobierno, la institución de nacional derechos humanos y la sociedad civil

ANTECEDENTESEl segundo Grupo de Trabajo del EPU en Filipinas tuvo lugar el 29 de mayo de 2012. Por medio de la Coalición Filipina de ONGs sobre la Convención sobre los Derechos del Niño (Phil NGO Coalition-CRC), Save the Children y sus socias se involucraron activamente en la incidencia del EPU en estrecha colaboración con las oficinas de Ginebra y en las capitales para asegurar que las prioridades de derechos del niño fueran incluidas en las recomendaciones del EPU y finalmente den como resultado cambios legales y políticos para la infancia. La coalición de ONGs utilizó el mecanismo del EPU para fortalecer los objetivos de incidencia nacionales sobre temas de castigo físico, la edad mínima de respon-sabilidad criminal, la explotación sexual infantil y el tercer protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un Procedimiento de Comunicaciones (PF3 CDN).

LO QUE SAVE THE CHILDREN Y SUS SOCIAS HICIERON Colocar los derechos de la infancia en la agenda nacional de derechos humanos La coalición de ONGs participó en una sesión informativa diplomática en Filipinas para representantes de 40 em-bajadas y fue organizada por PAHRA, la coalición nacional de derechos humanos, en alianza con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ya que el espacio para la representación de las ONGs era limitado, la coalición de ONGs fue la única voz sobre los derechos del niño y su participación fue esencial para colocar a la infancia como máxima prioridad a ser considerada por el EPU.

Usar diferentes herramientas de incidencia para reforzar los mensajes Se utilizaron diferentes herramientas para generar interés y apoyo entre las embajadas, incluyendo la proyección de un video sobre la trata de niños y niñas en la sesión informativa, la difusión de un informe de incidencia con recomenda-ciones clave, reuniones bilaterales y una declaración oral en el Consejo de Derechos Humanos. Todos estos esfuerzos dieron frutos cuando varias embajadas respondieron con un compromiso de apoyaron algunas de las recomendaciones.

Hacer presión en las agencias del gobierno relacionadas con la niñez y la Comisión de Derechos Hu-manos La coalición de ONGs incidió por la ratificación del PF3 CDN en un debate en una mesa de trabajo organizada por el Consejo para el Bienestar de la Infancia y mediante reuniones bilaterales con la Comisión de Derechos Humanos de Filipinas (CHRP). Como resultado, el Consejo para el Bienestar de la Infancia recomendó la ratificación del tercer pro-tocolo facultativo de la CDN al Departamento de Relaciones Exteriores y a la Oficina del Presidente, y la CHRP hizo una declaración oral en el Consejo de Derechos Humanos sobre este tema durante la adopción del informe del EPU en septiembre de 2012.

Colocar los temas del EPU en el primer plano de las elecciones nacionales Las cuatro prioridades temáticas planteadas en el EPU fueron el foco de una campaña nacional de incidencia dirigida por Save the Children y otras socias en diferentes partes del país para las elecciones de mayo de 2013. A través de me-

dios sociales y la incidencia focalizada en los candidatos a la elección, la coalición de ONGs generó mayor aceptación e impulso para estos temas en la exposición de los medios.

RESULTADOSUn resultado clave del EPU ha sido la promulgación de la Ley por parte del Senado, que mantiene la edad mínima de responsabilidad criminal en 15 años, pese a los poderosos intentos del Congreso de rebajar la edad a 12 años. Esto fue el resultado de una combinación de esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil por medio de una campaña de sensibilización, participación de los medios nacionales, así como de la presión internacional mediante el EPU.

Reconocida como la voz competente e independiente de los derechos de la infancia por parte de los actores in-volucrados, se le brindaron oportunidades estratégicas a la coalición de ONGs para contribuir con el proceso de seguimiento del EPU. Luego de la sesión del EPU, la coalición de ONGs fue invitada a participar en fórums con el gobi-erno, la CHRP y algunos representantes de las OSC para difundir las recomendaciones. Recientemente, se le ha pedido que participe en el Grupo de Trabajo Técnico, responsable del diseño del mecanismo de seguimiento tripartito del EPU, junto con el Comité Presidencial de Derechos Humanos (entidad del gobierno a cargo de la implementación de los tratados de derechos humanos), la CHRP y PAHRA.

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOS Incorporar el trabajo del EPU en la estrategia de incidencia actual de las organizaciones de la sociedad civil y las coa-liciones es fundamental para lograr cambios en el país. Aprovechando oportunidades como las elecciones nacionales para movilizar acciones sobre las recomendaciones del EPU fue fundamental para bloquear la enmienda propuesta de rebajar la edad mínima de responsabilidad criminal de 15 a 12 años de edad. La coalición de ONGs planea utiliza todos los foros posibles de seguimiento a recomendaciones relevantes del EPU, incluyendo fórums regionales como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).

Un aprendizaje importante es también la necesidad de informar a los grupos de niños y niñas sobre el EPU, y desar-rollar formas para que ellos también puedan participar en el proceso en el futuro. Con miras a presentar un informe alternativo al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la coalición de ONGs ha realizado una consulta nacional con niños y niñas donde discutieron las diferentes recomendaciones para los procesos de reporte de dere-chos humanos, incluyendo el EPU. También existe un plan para difundir las recomendaciones del EPU entre los grupos dirigidos por niños y para organizar sesiones sobre el mecanismo y la incidencia del EPU.

“Ya que algunos grupos dirigidos por niños ya están participando en el monitoreo de la CDN, ya existe una sólida base para que niños y niñas participen en el seguimiento del EPU y ahora es una cuestión de vincular el monitoreo e incidencia de la CDN y del EPU”.

- Minerva Cabiles, Save the Children, Consejera de Gobernabilidad en Derechos del Niño

El mecanismo tripartito de seguimiento, compuesto por representantes del gobierno, la CHRP y representantes de la sociedad civil (PAHRA) y establecido para monitorear la implementación de las recomendaciones del EPU, es un mecanismo innovador que puede ser capitalizado para generar dialogo entre estos diferentes actores en la elaboración de un plan nacional de acción. Una serie de indicadores ha sido diseñada para ayudar a seguir el progreso comparando con los compromisos del gobierno. Mediante el Grupo de Trabajo técnico y PARHA, la coalición de ONGs participa activamente en esas discusiones y apoya la elaboración de indicadores para las recomendaciones del EPU enfocadas en niñez.

“

Pakistán: Involucrando a niños y niñas y medios de comunicación en el EPU

RESULTADOS CLAVE:

•La incidencia del EPU fue fundamental para acelerar las reformas legales y políticas clave en Pakistán que estuvieron pendientes durante años

•La interacción entre la coalición de derechos del niño y los medios se vio fortalecida

•Los temas de derechos de la infancia han cobrado fuerza en la agenda nacional, como se refleja en la decisión del gobierno de declarar y reconocer el 2013 como el año de los derechos de la infancia

ANTECEDENTESEl gobierno de Pakistán ha ratificado la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y otros instrumentos relacio-nados con la infancia, pero aún persisten vacíos importantes en la implementación. El nivel de sensibilización del pro-ceso del EPU entre las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y las redes, las instancias gubernamentales y el público en general era bajo, lo que contribuía a la limitada implementación de las recomendaciones del EPU del primer ciclo.

Save the Children trabajó con una gran coalición de 108 socias conocida como el Movimiento por los Derechos del Niño (MDN), que incluyó actores provinciales, nacionales e internacionales, para hacer notar las opiniones de los niños y niñas y las experiencias de los miembros del MDN en el proceso del EPU. El EPU de Pakistán tuvo lugar el 30 de octubre de 2012 y el MDN participó activamente a lo largo del proceso antes y después de la sesión del EPU.

LO QUE SAVE THE CHILDREN Y SUS SOCIAS HICIERON Las socias del MDN realizaron consultas infantiles con 33 niños y niñas de zonas rurales y desatendidas de Pakistán, localizadas en las provincias de Sindh y Punjab para conocer sus opiniones y recomendaciones sobre asuntos de la infancia, que luego fueron integradas en la presentación del MDN. Una niña representante de un grupo minoritario que participó en las consultas con los niños pudo levantar sus preocupaciones y las de su comunidad en reuniones bilat-erales con embajadas en Pakistán.

Entre los temas clave levantados estuvieron el establecimiento de una institución de derechos del niño independiente, asignaciones presupuestales para la infancia, avances para los Objetivos de Desarrollo del Milenio en educación, salud infantil, educación de calidad y erradicación de las peores formas de trabajo infantil.

Se llevó a cabo una incidencia paralela hacia los representantes del Estado en Ginebra y en Bruselas antes de, durante y después del a sesión del EPU de Pakistán, incluyendo la participación de Save the Children en un exitoso evento paralelo en Ginebra dirigido a las misiones permanentes y a los medios pakistaníes, declaraciones orales ante el Sub-comité del Parlamento Europeo y el Consejo de Derechos Humanos en Ginebra. Se realizaron talleres de incidencia de manera paralela en Pakistán para miembros del MDN, funcionarios del gobierno y los medios de comunicación para resaltar la importancia del mecanismo del EPU y para exigir al gobierno de Pakistán que aceptara las recomendaciones relacionadas con los derechos del niño.

RESULTADOSMediante su activa participación en el proceso del EPU, Save the Children y sus socias pudieron incidir en el informe y colocar los temas de infancia en el centro de las discusiones. Siete temas priorizados por el MDN se vieron reflejados en las recomendaciones del EPU que el gobierno pakistaní se comprometió a implementar.

El EPU de Pakistán ha funcionado como un catalizador y ha contribuido a acelerar las iniciativas políticas y legislativas nacionales que estuvieron pendientes durante años, en especial:

•En noviembre de 2012, un mes después de la sesión del EPU, la Ley del Derecho a la Educación Gratuita y Ob-ligatoria de 2012 del Territorio Federal de Islamabad fue aprobada por la Asamblea Nacional, garantizando una educación gratuita para todos los niños y niñas de los 5 a los 16 años.

•En diciembre de 2012, el Proyecto de Enmienda de la Ley Criminal fue aprobado por el gabinete y ahora debe ser promulgado por la Asamblea Nacional y el Senado. Esta ley plantea estándares de protección infantil en la justicia juvenil, trata, abuso sexual y pornografía infantil.

•En marzo de 2013, la Asamblea Nacional aprobó el proyecto de Prohibición del Castigo Corporal, haciendo esta práctica sancionable con prisión efectiva. Posteriormente, el proyecto expiró ya que la Asamblea Nacional fue disuelta antes de la aprobación del proyecto por parte del Senado. Sin embargo, esta decisión ha sentado las bases para facilitar el trabajo de incidencia de la sociedad civil para la adopción de la ley por parte de la actual Asamblea.

•El gobierno declaró e hizo oficial el 2013 como el año de los derechos del niño, ampliando el alcance de la socie-dad civil para presionar al gobierno a cumplir sus compromisos hacia la infancia.

La activa participación de Save the Children y del MDN con los medios de comunicación, incluyendo notas de prensa en Islamabad dieron como resultado una importante cobertura mediática en los principales diarios tales como el Dawn, el News International, Daily Times, Express Tribune, the Nation y el Frontier Post.

“El proceso de redacción, difusión, presentación e incidencia conjunta de las recomenda-ciones del EPU ha elevado el perfil de la red del MDN, generando un entorno propicio para iniciativas conjuntas y para el sentido de pertenencia colectiva de estos temas. El MDN ahora es considerado como una social de confianza en temas de infancia, y es invi-tado por las agencias del gobierno para reuniones con el fin de aportar conocimientos y observaciones en asuntos relevantes para la infancia.”

- Abdullah Khoso, Save the Children, Coordinador de Gobernabilidad en Derechos del Niño

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOSEstos resultados exitosos fueron posibles por una serie de factores, incluyendo la incidencia coordinada a diferentes niveles y la participación de los medios de comunicación, pero también factores externos, como las elecciones nacionales de mayo de 2013, generaron un entorno propicio para los cambios. El reto ahora es asegurar que estos pasos cimienten el camino para cambios más sostenibles que harán una diferencia fundamental en las vidas de niños y niñas y sus comunidades en Pakistán.

Un detallado plan de seguimiento fue elaborado por el MDN, que incluye diversas actividades de incidencia fo-calizadas en las autoridades a nivel nacional y provincial, y desarrollar herramientas para la participación de niños y niñas. Estas incluyen: un folleto sobre el EPU, una versión amigable de los resultados del EPU, comunicaciones para embajadas solicitando que incluyan las recomendaciones del EPU en sus conversaciones bilaterales con el gobierno pakistaní y consultas a nivel provincial para debatir la implementación de las recomendaciones del EPU. La deleg-ación provincial del MDN y los medios ya están participando en estas actividades con la difusión del folleto para el Primer Ministro de Pakistán, el Presidente, los ministros y gobernadores provinciales, secretarios federales y provin-ciales y los jueces del Tribunal y de la Corte Suprema.

El Ministerio de Derechos Humanos de Pakistán también le solicitó apoyo al MDN para la preparación de un plan de acción del gobierno detallado para la implementación de las recomendaciones del EPU orientadas a la infancia y ya ha presentado una propuesta. Una propuesta similar está siendo elaborada por el Comisionado de la Niñez, presente en la Defensoría Federal del Pueblo, que actualmente está interesada en el EPU y apoyará los esfuerzos de monitoreo e incidencia de la coalición.

“

República de Corea: Construyendo relaciones sostenibles con embajadas mediante el EPU

RESULTADOS CLAVE:

•Incremento de 16.24% en la cantidad de recomendaciones enfocadas del EPU en la niñez en propor-ción con el primer ciclo del EPU

•La interacción constante entre las embajadas y los miembros de la Red de Derechos del Niño del EPU como resultado del proceso del EPU

•El EPU ha abierto nuevas oportunidades de financiamiento para los miembros de la coalición y nuevas alianzas para Save the Children

ANTECEDENTESSave the Children y dos organizaciones nacionales conformaron la coalición llamada “Red de Derechos del Niño del EPU” y asumieron en conjunto el trabajo de reporte e incidencia del EPU para el segundo EPU de la República de Corea, ocurrido el 25 de octubre de 2012.

La sólida participación con las embajadas fue fundamental para ganar fuerza y generar presencia para el proceso del EPU por parte de los actores a nivel nacional, que trazaron la vía para una mayor calidad de interacción entre los ac-tores de la sociedad civil y las embajadas.

LO QUE SAVE THE CHILDREN Y SUS SOCIAS HICIERON Incorporaron los derechos del niño en el reporte de la coalición de derechos humanos Save the Children y sus socias participaron con la coalición nacional de ONGs de derechos humanos y se aseguraron de que las opiniones de los niños y niñas fueran incorporadas a lo largo de la discusión general sobre derechos hu-manos.

Desarrollaron un reporte conjunto y un informe de incidencia sobre derechos del niño Las prioridades nacionales y globales de Save the Children fueron incluidas en el reporte del EPU y en el informe de incidencia con recomendaciones específicas sobre inversión en la infancia, el castigo físico y humillante y la inscripción de nacimientos.

Incidencia fuerte a nivel nacional, en las capitales y en Ginebra La Red de Derechos del Niño del EPU sostuvo varias sesiones informativas con embajadas en la República de Corea seguidas de reuniones bilaterales con el Ministerio de Relaciones Exteriores en las capitales y con 30 misiones perma-nentes en Ginebra.

RESULTADOSLos amplios esfuerzos de incidencia a nivel nacional e internacional elevaron la presencia e incrementaron la visibilidad de los derechos de niños y niñas en la República de Corea y fueron una indicación para muchos Estados involucrados en el EPU de que estas problemáticas necesitaban una atención especial por parte de las autoridades nacionales.

Durante la sesión del Grupo de Trabajo del EPU, el gobierno de la República de Corea hizo compromisos específicos para la niñez, incluyendo el compromiso de priorizar la asignación de recursos para la infancia y avanzar hacia la pro-hibición total del castigo corporal en todos los entornos. El hecho de que el registro de nacimientos apareciera de manera prominente en las recomendaciones del EPU llamó la atención internacional sobre el tema y revivió el debate y la necesidad de realizar una campaña nacional para el registro de nacimientos.

El proceso del EPU también proporcionó una plataforma para vincularse con una amplia gama de actores en la República de Corea, sentando las bases para relaciones sólidas y sostenibles entre las embajadas, las organizaciones de derechos humanos y los actores de derechos del niño. Algunos beneficios positivos ya pueden ser destacados:

•Luego del proceso del EPU, se conformó un grupo inter-embajadas, que sigue reuniéndose periódicamente con Save the Children y sus socias para compartir información sobre temas de infancia y discutir oportunidades de colabo-ración.

•Algunas embajadas también están utilizando el EPU para defender asuntos de infancia a nivel nacional. Por ejemplo, el embajador belga y el embajador adjunto participaron en dos conferencias organizadas por miembros de la Red de Derechos del Niño del EPU.

•Se han asegurado nuevos fondos como resultado de la colaboración con las embajadas.

•La Comisión Nacional de Derechos Humanos de la República de Corea contactó a Save the Children para realizar una conferencia sobre registros de nacimientos.

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOSUn factor clave de éxito fue el fuerte compromiso de Save the Children y sus socias de participar con las embajadas a nivel nacional, además de la incidencia con las misiones de Ginebra y el Ministerio de Relaciones Exteriores en las capitales. Esto ayudó a mantener el interés en torno al seguimiento de las recomendaciones del EPU e incrementó la presión política en el gobierno para cumplir sus compromisos.

El grupo inter-embajadas seguirá funcionando como plataforma para discutir asuntos de infancia con las organizaciones de derechos del niño. Estas últimas seguirán estimulando a las embajadas para traer a colación las recomendaciones del EPU en reuniones con el gobierno de la República de Corea e impulsar una implementación efectiva.

“El EPU fue una experiencia altamente positiva en términos de plantear problemáticas a nivel internacional y consolidar relaciones al tiempo que forjamos nuevos contactos con otras OSC y funcionarios del gobierno. Las recomendaciones del EPU pueden funcionar como una herramienta de incidencia futura con las embajadas en asuntos en los que normalmente no participan.”

- Ross Oke, Coordinador de la Red de Derechos del Niño del EPU

“The UPR was a highly positive experience in terms of raising issues internationally and solidify-ing relationships while also forging new connections with other CSOs and government officials. The UPR recommendations can serve as a future advocacy tool with embassies on issues where they may not normally be involved.”

- Ross Oke, Coordinator for the UPR Child Rights Network

Illustración: Gina Thorstensen

“

Perú: Integrando las recomendaciones del EPU en el marco de políticas nacionales

ANTECEDENTESEn Perú, Save the Children y sus socias en derechos de la infancia tienen una experiencia de larga data en el monitoreo de derechos del niño mediante un análisis continuo y evaluación del estatus de los derechos del niño y de los informes complementarios al Comité de los Derechos del Niño.

Save the Children, como miembro de la coalición de ONGs en favor de los derechos del niño, decidió ex-pandir la colaboración más allá de sus socias tradicionales para incluir ONGS de derechos de la mujer, con el fin de conformar el “Grupo de Trabajo de ONGs en favor de los Derechos del Niño” para el EPU del Perú. Esta coalición está compuesta por 17 organizaciones nacionales e internacionales. Save the Children vio en el EPU un mecanismo complementario para fortalecer el monitoreo en las Observaciones Finales del Comité y exigir cuentas al gobierno con respecto a sus compromisos con la niñez.

LO QUE SAVE THE CHILDREN Y SUS SOCIAS HICIERON El Grupo de Trabajo de las ONGs elaboró un informe conjunto orientado a la niñez con referencias explícitas a las recomendaciones del EPU del primer ciclo, las Observaciones Finales del Comité de Derechos del Niño e in-formes de la Defensoría del Pueblo. El objetivo era basarse en la gran cantidad de recomendaciones elaboradas por mecanismos nacionales e internacionales de derechos humanos sobre la situación de los derechos del niño en Perú. Las recomendaciones de derechos del niño también fueron incluidas en un informe separado elaborado por la coalición de ONGs pro derechos de la mujer.

Se emprendió una incidencia conjunta con misiones diplomáticas a nivel nacional e internacional mediante informes escritos y presentaciones orales con tareas específicas relacionadas con la protección infantil, acceso a la justicia, temas de salud y educación, incluyendo la revisión del Código del Niño para prohibir toda forma de violencia contra niños y niñas y derogar las leyes que limitan el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes. El Grupo de Trabajo de las ONGs reforzó los mensajes al incluirlos en su trabajo de inciden-cia hacia la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.

El segundo Grupo de Trabajo del EPU sobre Perú se realizó el 1 de noviembre de 2012. Luego de la segunda sesión del EPU, el Grupo de Trabajo de las ONGs llevó a cabo incidencia de seguimiento con instituciones nacionales y presionó para la integración de las recomendaciones del EPU al Plan Nacional de Derechos Hu-manos al enviar una carta al ministro de justicia y organizar una reunión bilateral con el viceministro de derechos humanos s Plan. También presionaron a miembros del Congreso para revisar el Código del Niño en línea con los estándares internacionales.

RESULTADOS CLAVE:

•31% de las recomendaciones del EPU están enfocadas en la infancia y 95% de estas recomendaciones fueron aceptadas por el gobierno

•Todas las recomendaciones del EPU han sido incorporadas en el Nuevo Plan Nacional de Derechos Humanos

•Las redes de derechos del niño utilizaron el EPU para fortalecer una interacción de calidad con otros gru-pos de la sociedad civil

•Se reforzaron los vínculos entre el proceso del EPU, el monitoreo del Comité de Derechos del Niño y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos

RESULTADOSMediante el EPU, Save the Children y sus socias en Perú tuvieron éxito en colocar los temas de infancia con mayor prioridad en la agenda, con un 30% de aumento en la cantidad de recomendaciones orientadas en la infancia entre el primer y segundo ciclo. Durante el segundo ciclo, 42 recomendaciones estuvieron orientadas a la infancia (32% del número total de recomendaciones), 40 de las cuales fueron aceptadas por el gobierno. A nivel nacional, el viceministro anunció que todas las recomendaciones del EPU han sido incorporadas en el Plan Nacional de Derechos Humanos, facilitando a la sociedad civil el monitoreo de la implementación de las reco-mendaciones y exigir cuentas al gobierno.

Save the Children aumentó y profundizó su colaboración con otras ONGs de Perú, con las cuales nunca antes había trabajado, tales como grupos pro derechos de la mujer que trabajando sobre salud sexual y reproduc-tiva, por mencionar una. Pese a su carácter ad hoc, el Grupo de Trabajo de ONGs generó una sólida alianza de ONGs donde todos los miembros encontraron intereses comunes y acordaron proseguir su trabajo conjunto para monitorear y generar presión para una efectiva implementación de las recomendaciones. ONGs tales como Amnistía Internacional han tomado contacto con el Grupo de Trabajo para explorar su colaboración en activi-dades de incidencia y ahora han unido sus recursos para conseguir una voz más fortalecida.

Como miembro tanto de la coalición de derechos del niño y del Grupo de Trabajo de ONGs, Save the Children también ha ayudado a unir a estos dos grupos alentándolos a vincularse entre temas, actividades y miembros de ambos grupos. Por ejemplo, los grupos dirigidos por niños que participaron en la incidencia del EPU dentro del Grupo de Trabajo de ONGs ahora participan en la preparación de un informe alternativo para el Comité de Derechos del Niño.

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOSJuntar a diferentes representantes para que hablen con una sola voz mediante mensajes comunes de derechos del niño en el reporte y la incidencia del EPU fue clave para obtener estos resultados en Perú. De hecho, las problemáticas y recomendaciones de derechos del niño fueron tanto incluidas en el informe enfocado en la niñez como en el informe y la incidencia de las ONGs pro derechos de la mujer, lo que contribuyó a conseguir un gran número de recomendaciones del EPU sobre derechos de la infancia.

Save the Children ha incluido el seguimiento al EPU en su estrategia programática de país y seguirá trabajando con sus socias del Grupo de Trabajo de ONGs y con la coalición de derechos del niño para impulsar la imple-mentación de las recomendaciones.

El lanzamiento del Plan Nacional de Derechos Humanos será una oportunidad para ganar presencia sobre los temas prioritarios planteados en el EPU y para organizar reuniones de seguimiento con instituciones relevantes. El plan de seguimiento también incluirá la difusión de las recomendaciones entre las redes de la sociedad civil y los niños y niñas, la elaboración de una versión amigable de las recomendaciones del EPU y la publicación de un informe parcial.

Bangladesh: Introduciendo la agenda de gobernabilidad por los derechos del niño en el EPU

RESULTADOS CLAVE:

•75% de las problemáticas planteadas por Save the Children y sus socias se vieron reflejadas en las reco-mendaciones del EPU aceptadas

• La incidencia del EPU ha actuado como un catalizador para estimular la incidencia nacional en torno al Acuerdo de Derechos del Niño y para asegurar los compromisos políticos para un presupuesto sensi-ble a la niñez

• Las delegaciones de Dinamarca y de la UE en Bangladesh se han comprometido a incluir las recomen-daciones del EPU en su estrategia de financiamiento

ANTECEDENTESBangladesh ha realizado avances considerables en los últimos años para mejorar el bienestar infantil y el acceso a servicios básicos, tales como la salud y la educación. Sin embargo, el Ministerio de Asuntos de la Mujer y de los Niños y Niñas —que es el ente clave para la coordinación y el monitoreo de los derechos del niño— sigue siendo el ministerio con menores recursos de Bangladesh.

Save the Children apoya a la Asamblea de Gobernabilidad por los Derechos del Niño (AGDN) en Bangladesh, una red de incidencia de 17 organizaciones que incluye organizaciones de niños y de jóvenes, para promover el buen gobierno en favor de los derechos de la infancia mediante diversas iniciativas de incidencia.

El segundo EPU de Bangladesh, realizado en Ginebra el 29 de abril de 2013, brindó la oportunidad para que la AGDN introdujera cuatro prioridades clave: la designación de un Defensor de la Niñez, la introducción de un presupuesto amigable a la infancia, la enmienda a la Ley de la Niñez para alinearla con la CDN y la promulgación de la Ley de Edu-cación.

LO QUE SAVE THE CHILDREN Y SUS SOCIAS HICIERON La AGDN realizó una serie de consultas y discusiones grupales comunitarias con actores locales y nacionales, incluyen-do trabajadores de salud, profesores, padres de familia y organizaciones de derechos del niño para identificar los temas prioritarios para la presentación y la incidencia del EPU.

Niños y niñas entre los 12 y 18 años de edad también fueron consultados durante una consulta de un día sobre el EPU. Ellos son miembros del Cuerpo Especial Nacional de Niños y Niñas, una organización dirigida por niños y niñas apoyada por Save the Children y reconocida por el gobierno. El Cuerpo Especial Nacional de Niños y Niñas tiene una secretaría en todos los distritos e incluye investigadores infantiles, periodistas y defensores infantiles.

La AGDN utilizó diferentes medios para adelantar sus mensajes de incidencia para el EPU incluyendo reuniones bilat-erales con embajadas en Bangladesh y misiones en Ginebra. La AGDN también reiteró sus mensajes de incidencia en una carta para el Ministro de Planeamiento e invitó al Asesor para la Administración Pública del Primer Ministro a asistir a su reunión anual. Además, asistieron a la sesión del Grupo de Trabajo del EPU y participaron en un evento paralelo enfocado en evaluar los resultados de la sesión del EPU.

Luego de la sesión del EPU, la AGDN elaboró un folleto amigable sobre el EPU, explicando su relevancia para los niños y niñas y el contenido de las recomendaciones del EPU sobre temas de infancia dirigidos al gobierno de Bangladesh.

RESULTADOSLa Ley de la Infancia fue promulgada por el Parlamento el 16 de junio de 2013, dos meses después del Grupo de Trabajo del EPU sobre Bangladesh. Save the Children, junto con la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y UNICEF, hicieron considerables aportes a la redacción de la ley, incluyendo asegurarse de la conformidad con la

definición de niño contenida en la CDN. La aprobación de esta ley representa un importante paso adelante para los derechos de niños y niñas en Bangladesh y plantea el estándar de protección para la infancia. El EPU jugó un papel esencial para ganar presencia sobre el tema a nivel nacional y para acelerar el proceso.

Otros temas prioritarios de la AGDN se vieron reflejados en las recomendaciones del EPU y todos fueron aceptados por el gobierno de Bangladesh. Se incluyó el establecimiento de un Defensor de la Niñez, la promulgación de la Ley de Educación y el incremento de la edad mínima de responsabilidad criminal a los 12 años.

Los esfuerzos de incidencia para un presupuesto amigable a la niñez han conducido al Ministerio de Finanzas y a un compromiso del ministro de finanzas a introducir un presupuesto amigable a la niñez a partir del año fiscal 2014-2015 durante su discurso presupuestal de 2013.

La incidencia de la AGDN hacia las delegaciones de Dinamarca y la UE ha contribuido a aumentar la sensibilidad de las delegaciones sobre el mecanismo del EPU y la importancia de adherirse al proceso. Como resultado, se han compro-metido a incluir el seguimiento a las recomendaciones del EPU en su estrategia de financiamiento, abriendo así nuevas oportunidades de financiamiento para Save the Children y sus socias.

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOS La experiencia en Bangladesh mostró lo fundamental que fue el que las organizaciones de derechos del niño se expre-saran con una sola voz para asegurar los objetivos del EPU. Contar con un personaje nacional reconocido para de-fender los asuntos de la AGDN también dio mayor solidez y reconocimiento a estos esfuerzos. De hecho, el miembro de la AGDN que lideró la incidencia del EPU fue un personaje público respetado y exasesor del gobierno interino de Bangladesh, con una gran red de partidarios de la sociedad civil.

Muchas recomendaciones orientadas a la niñez son muy generales y poco definidas, lo que indica que los actores de la sociedad civil deben involucrarse aún más con las embajadas entre los ciclos del EPU para alentarlos a hacer recomen-daciones claras y específicas en el siguiente ciclo.

Los planes de seguimiento de la AGDN incluyen la traducción y difusión de las recomendaciones en bengalí, sensibili-zando a la sociedad civil sobre la importancia del monitoreo de derechos del niño y el papel de la sociedad civil en el proceso del EPU.

Los niños y niñas son actores clave en este proceso y las redes existentes son medios para que los niños y niñas participen en todo el país. Con el apoyo de Save the Children, los miembros del Cuerpo Especial Nacional de Niños y Niñas están elaborando un informe alternativo dirigido por niños y niñas para el próximo análisis de Bangladesh en el Comité de los Derechos del Niño que se vincula con las recomendaciones del EPU enfocadas en la niñez.

Sensibilizar a los ministerios relevantes, incluyendo el Ministerio de la Mujer y Asuntos de la Infancia, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Bienestar Social, también es esencial para fortalecer el sentido de pertenencia del proceso de EPU a nivel nacional como pieza para la implementación efectiva de las recomendaciones del EPU. Save the Children y la AGDN siguen trabajando con las embajadas para asegurar que el seguimiento a las recomen-daciones enfocadas en la infancia, particularmente aquellas de las áreas prioritarias de la AGDN, sean incluidas en sus estrategias de financiamiento para Bangladesh.

Foto: Lisbeth Dina Jensen

Zambia: Llevando las voces de los niños y de las comunidades locales al EPU

RESULTADOS CLAVE:

•80% de las problemáticas planteadas por la coalición se vieron reflejadas en las recomendaciones del EPU aceptadas

•Las recomendaciones del EPU sobre el presupuesto en salud han ayudado a fortalecer los esfuerzos nacionales de incidencia produciendo un aumento en el presupuesto nacional de salud

• La incidencia del EPU ha ayudado a empoderar a defensores locales para que se conviertan en voceros de las comunidades en diversos fórums

ANTECEDENTESSave the Children, mediante el proyecto “De local a global” de su campaña TODOS, está conduciendo un modelo inno-vador de incidencia, vinculando el nivel comunitario de la programación de derechos del niño con el trabajo de inciden-cia a nivel nacional, regional y global. Mediante una combinación de fortalecimiento de capacidades, monitoreo de dere-chos del niño e incidencia, los niños y niñas, trabajadores del sector salud y sus comunidades empoderadas pueden ser agentes del cambio y hacer que sus voces sean escuchadas en plataformas locales, nacionales e internacionales. Zambia es uno de los países piloto donde dicho enfoque está siendo implementado, junto con India, Afganistán y Yemen.

El segundo EPU de Zambia, que se realizó el 30 de octubre de 2012, fue una oportunidad para construir sinergias entre la gobernabilidad por los derechos del niño y los programas de salud e incidencia mediante el uso del mecanismo de rendición de cuentas del EPU.

LO QUE SAVE THE CHILDREN Y SUS SOCIAS HICIERON Desarrollar un informe basado en las opiniones de niños y niñas para resaltar sus voces en el EPU Save the Children y sus socias organizaron una consulta con 52 niños y niñas que participaron en consejos y clubes escolares, entre 8 y 18 años de edad, de diferentes provincias de Zambia. El objetivo de esta consulta fue informar a los niños y niñas sobre el proceso del EPU, de qué manera es relevante para ellos y para escuchar sus opiniones sobre los derechos de la infancia en Zambia. Para asegurar una amplia representación de niños y niñas, miembros de la coalición que trabajan con niños y niñas utilizaron sus redes para contactar a más niños y niñas. En total 100 niños y niñas dieron sus opiniones para la presentación del EPU y sus recomendaciones fueron incluidas al principio de la presentación elaborada por la coalición de niños y niñas.

El informe del EPU fue compartido con los ministerios y delegaciones del gobierno relevantes, embajadas y agencias de medios para ejercer influencia en el informe del Estado y en las recomendaciones con el fin de incluir las problemáticas de la infancia.

“El proceso de recojo de información de otros niños estuvo bien informado. Niños y niñas de diferentes partes del país hicieron presentaciones y luego acordamos lo que queríamos incluir en el informe. Esta fue una buena experiencia para mí. Yo pedí a los organizadores que compartieran con nosotros lo que el gobierno decidiera hacer o no hacer a partir de lo que habíamos sugerido.”

- Un niño/a que participó en la consulta para el informe del EPU“

Incidencia relacionando el nivel local, regional e internacional Se emprendieron diversas actividades a diferentes niveles para reforzar estos mensajes, incluyendo:

•Sesiones informativas diplomáticas en Lusaka con agencias donantes de desarrollo, embajadas y agencias internacion-ales clave, tales como la Organización Internacional para las Migraciones.

•Evento paralelo del Consejo de Derechos Humanos en Ginebra sobre el presupuesto para la salud infantil, donde un defensor local que trabaja en la Oficina Distrital del Ministerio de Salud y representante de Save the Children pro-puso un incremento en la asignación presupuestal para la salud infantil y mayor transparencia en el proceso presupu-estal.

•Un defensor local asistió a la conferencia panafricana Apropiado para los Niños en noviembre de 2012 en Addis Abeba, Etiopía, donde reiteró los mensajes de incidencia del EPU sobre el presupuesto en salud.

•Junto con la coalición de niños y niñas, representantes de la organización de medios dirigida por niños “Agencia de Noticias de la Niñez” se reunieron con parlamentarios luego de la sesión del EPU y difundieron las recomendaciones del EPU enfocadas en la infancia mediante sus blogs.

RESULTADOSEl gobierno de Zambia aceptó varias recomendaciones relacionadas con la asignación de fondos para salud materna e infantil, inversión en educación en zonas rurales y la prohibición del castigo corporal en todos los entornos.Las recomendaciones del EPU sobre el presupuesto en salud han ayudado a fortalecer los esfuerzos de incidencia na-cional realizados por Save the Children y sus socias, logrando un incremento en el presupuesto nacional para el sector salud de 9.3% en 2012 a 11.3% en 2013.

Además, la participación activa del defensor local de Save the Children en actividades de incidencia generó un com-promiso del embajador de Zambia ante la Unión Africana para abogar por la salud materna, del recién nacido y de los niños y niñas junto con Save the Children.

Trabajar con parlamentarios en el proceso del EPU también ha demostrado ser exitoso para conseguir su apoyo en temas de niñez que serán útiles para lograr reformas legales y presupuestarias. Luego de la reunión con la coalición de niños y niñas y representantes de las Agencias Infantiles de Noticias, un parlamentario declare que “Como miembros del parlamento que han asistido a esta reunión, prometemos apoyar cualquier asunto relacionado con la infancia que sea presentado ante el parlamento.”

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOS Estos logros exitosos no hubieran sido posibles sin los esfuerzos conjuntos a todo nivel. Para asegurar la participación continua de los miembros de la coalición en el proceso, conseguir compromisos al más alto nivel para incluir la inciden-cia del EPU en los planes de trabajo de las organizaciones es esencial.

La importancia de datos rigurosos presentados por un defensor local digno de confianza también fue resaltada como un factor clave de éxito de la incidencia del EPU en Zambia. “El gobierno estaba listo para aceptar las recomendaciones porque los temas y recomendaciones planteadas se basaron en hechos”, dijo Mwansa Malupande, Coordinadora de GDN de Save the Children.

La participación de niños y niñas en el informe del EPU y en la incidencia hacia los parlamentarios fue esencial para identificar y priorizar los temas y asegurar que realmente reflejan las realidades vividas por los niños y niñas. La coalición pretende difundir los resultados del EPU a todos los niños y niñas que participaron en la consulta y explorar actividades de seguimiento con ellos.

La coalición de niños y niñas actualmente está desarrollando su plan de seguimiento, que incluye actividades de sensibilización, y componentes de difusión e incidencia. Los planes incluyen la traducción de las recomendaciones del EPU enfocadas en la infancia a idiomas locales, la difusión de boletines sobre el seguimiento al EPU en las escuelas, la organización de audiencias amigables con líderes locales y tradicionales y reuniones de incidencia con embajadas y parlamentarios.

Mali: Uniendo los puntos entre la incidencia humanitaria y la de derechos del niño

ANTECEDENTESEl segundo EPU de Mali se realizó en enero de 2013, en medio de un conflicto y una profunda crisis humanitaria en el país. La situación en Mali también estuvo en la agenda del Consejo de Derechos Humanos, entre los temas que reque-rían atención especial por parte de la comunidad internacional. Este contexto brindó una mayor importancia política a Mali, haciendo del EPU una oportunidad única para conseguir compromisos políticos para los niños y niñas en los niveles más altos.

Tanto el EPU como el Consejo de Derechos Humanos fueron utilizados paralelamente por Save the Children como plataformas para expresar problemáticas específicas de la infancia relacionadas con la crisis humanitaria, incluyendo la protección infantil y la educación, pero también abordando cuestiones estructurales relacionadas con la salud y nutri-ción de niños y niñas.

La participación de Save the Children en el EPU de Mali ejemplifica el modo en que trabajamos de manera conjunta en diferentes sectores al interior de nuestra organización, vinculando la incidencia en asuntos humanitarios, gobernabilidad por los derechos del niño, protección infantil, salud y educación, pero también el modo en que podemos utilizar varios mecanismos de derechos humanos de una manera coordinada para que estas entidades puedan reforzarse mutua-mente y asegurar un gran impacto en la infancia.

LO QUE SAVE THE CHILDREN HIZO Con el deteriorado clima político y la inestabilidad en Mali, Save the Children optó por incidir primero en los rep-resentantes del Estado en Bamako y Ginebra y en las agencias de la ONU. Un representante de una oficina de país de Save the Children se reunió con actores clave de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA) y el Global Nutrition Clus-ter.

Otra oportunidad para la incidencia fue la sesión del Consejo de Derechos Humanos en marzo de 2013, dos meses después de la sesión del EPU, donde Save the Children reiteró mensajes clave sobre protección y nutrición infantil en Mali mediante diferentes plataformas. Conversamos en un evento paralelo sobre la nutrición en Estados frágiles, sostu-vimos reuniones bilaterales con el Coordinador de Grupo Africano que lideraba la resolución del Consejo de Dere-chos Humanos sobre Mali e hicimos declaraciones públicas para influenciar en el debate y los resultados del Consejo de Derechos Humanos.

Save the Children también movilizó actores nacionales clave tales como la coalición maliense para los derechos del niño (COMADE) para que dirigiera el seguimiento a las recomendaciones del EPU dirigidas a la infancia. El presidente de la COMADE presionó al “Haut Conseil des Collectivités”, una instancia consultiva del presidente de Mali para ejer-cer presión sobre temas de protección infantil con las autoridades nacionales y participó con los medios mediante una entrevista televisiva.

RESULTADOS CLAVE:

•83% de las prioridades de Save the Children se ven reflejadas en las recomendaciones aceptadas del EPU

• La incidencia coordinada en Mali fortaleció sinergias entre el EPU y las discusiones del Consejo de Derechos Humanos y contribuyó a la adopción de la resolución del Consejo de Derechos Humanos para crear un experto independiente de Mali

RESULTADOSComo resultado de la incidencia coordinada de Save the Children hacia el Grupo de Trabajo del EPU y el Consejo de Derechos Humanos, los asuntos relacionados con la protección infantil ascendieron en la agenda de Mali. Como resultado, varias recomendaciones del EPU relacionadas con la participación de niños y niñas en conflictos armados, trabajo infantil y trata fueron todas aceptadas por el gobierno de Mali.

La incidencia silenciosa y pública de Save the Children en Mali, tanto a nivel nacional como internacional, también contribuyó con la adopción de una resolución del Consejo de Derechos Humanos que creó la figura de un nuevo Experto Independiente de Mali. Es un mandato de un año y tiene la función de monitorear e investigar violaciones de derechos humanos cometidos durante la crisis. Se incluyeron asimismo referencias específicas sobre reclutami-ento de niños y niñas y el abuso sexual infantil en la resolución.

A lo largo del EPU, Save the Children en Mali elevó su perfil a nivel nacional al fortalecer las relaciones con las socias de la sociedad civil, especialmente mediante la creación de una alianza exclusiva con la COMADE. Esta última es una representante respetada de la sociedad civil en Mali con presencia y entrada en el proceso de toma de decisiones. Esta relación podría facilitar la interacción de Save the Children con las autoridades nacionales y contribuir a mejorar la visibilidad y reconocimiento de sus programas sobre el terreno.

LECCIONES APRENDIDAS Y SIGUIENTES PASOSEste ejemplo muestra la importancia de utilizar un enfoque coordinado que vincule la incidencia a nivel nacional e internacional hacia diferentes organismos y entre diferentes sectores temáticos para poner en acción los compromi-sos y resultados políticos.

Save the Children está apoyando a la COMADE para elaborar un plan de seguimiento de tres años que incluye componentes de difusión, sensibilización e incidencia, y supone la participación de instituciones nacionales, embaja-das, socias de financiamiento y los medios. Este plan también incluirá un análisis situacional de derechos del niño y un seguimiento a las recomendaciones del EPU, las Observaciones Finales del Comité de Derechos del Niño y las recomendaciones del Comité Africano de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar del Niño (ACERWC). Los niños y niñas también serán socios clave en el seguimiento, mediante su participación en el Parlamento Nacional de la Infancia y la “asociación para la promoción de jóvenes y niños y niñas como comunicadores” en las actividades de seguimiento.

Save the Children también planea participar con el recientemente nombrado Experto Independiente de Mali para mantener los derechos de la infancia entre las prioridades de la agenda del Consejo de Derechos Humanos y para fortalecer los esfuerzos de incidencia nacional.

Foto: Annie Bodm

er-Roy/Save the Children

Child Rights GovernanceSi desea saber más sobre la gobernabilidad por los derechos del niño, visite el Centro de Recursos: http://resourcecentre.savethechildren.se donde podrá encontrar y almacenar materiales.