RESTRICTED

ICUERDO GENERAL SOBRE I ^ ^ W i e IRANCELES ADUANEROS Y COMERCIO 18 de noviembre de 1982

O r i g i n a l : i n g l é s

Véase en esta serie el volumen de .. il<fr?

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conciernen este documento.

GRUPO DE TRABAJO DEL REAJUSTE ESTRUCTURAL Y LA POLÍTICA COMERCIAL

Intercambio de información sobre la experiencia de todas las partes contratantes en materia de

reajuste estructural

Addendum

1. En la reunión del Grupo de trabajo del Reajuste Estructural y la Política Comercial, celebrada el 2 de julio de 1981, se acordó que la Secretaría invitara a todas las partes contratantes a proporcionar, para finales de 1981, la información necesaria a los efectos del párrafo II b) del anexo al documento L/5120, teniendo en cuenta los objetivos enunciados en el párrafo I de dicho anexo y la labor ya realizada (L/5177, párrafo 10). Según el párrafo II b) del anexo al documento L/5120, una de las tareas que deben emprenderse es, "en armonía con el Acuerdo General y los resultados de las Negociaciones Comerciales Multilaterales, un inter­cambio de información y una discusión sobre la experiencia de todas las partes contratantes en materia de reajuste estructural, junto con un análisis global de esa experiencia".

2. En el aerograma GATT/AIR/1742 de 13 de julio de 1981, se invitó a las partes contratantes a proporcionar la información solicitada. En el anexo al presente documento se consigna la- respuesta recibida de Yugoslavia.

3. Se ruega a las delegaciones que no hayan enviado aún la información, que tengan a bien hacerlo lo antes posible.

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YUGOSLAVIA

REAJUSTES ESTRUCTURALES DE LA ECONOMÍA YUGOSLAVA

Perspectiva general

Durante e l periodo de más de t r e i n t a años t ranscurr ido desde La guerra. La economía yugoslava se ha caracterizado por un proceso de reajuste perma­nente, impulsado por la modif icación de su estructura y e l dinamismo de su crecimiento. El desarro l lo económico ha presentado también muchas p a r t i c u l a ­ridades. Durante todo este período, los objet ivos de Los reajustes es t ruc tu ­rales efectuados fueron: e l rápido crecimiento económico; la e f i cac ia en La producción; un desarro l lo regional más equ i l i b rado ; una par t i c ipac ión más adecuada en La d iv i s ión in ternac ional del t rabajo y un aumento del n i ve l de vida de la población. La p r i nc i pa l preocupación de La p o l í t i c a económica de Yugoslavia durante' e l primer decenio de desarro l lo de la posguerra fue La formación de cap i ta l y su asignación a ramas de producción adecuadas. A f ina les del decenio de 1950, paralelamente a una or ientación de la producción más amplia y más compleja, e l consumo ind iv idua l y las diversas formas de consumo colect ivo figuraban en primera línea entre Los objet ivos de la p o l í t i c a económica.

Inmediatamente después de la guerra (1946) Yugoslavia era un país predo­minantemente agrícola en e l que la población agrar ia const i tu ía más del 70 por ciento de la t o t a l . La i ndus t r i a l i zac ión del país después de la segunda guerra mundial pe rm i t i ó , ya desde Los primeros años, una importante t rans fe ­rencia de La población de este sector a actividades no agr íco las. De esta forma, a l f i n a l del decenio de 1970 la población agraria había quedado redu­cida a sólo un 30,5 por ciento de la t o t a l .

Cuadro I

Estructura de La poblac ión, por actividades

(en porcentajes)

Año

1948

1953

1961

1971

1978

Sector pr imario

66,8

60,9

50,6

38,9

30,5

Sector secundario

15,1

16,7

23,4

25,7

31,4

Sector t e r c i a r i o

17,9

22,4

26,0

35,3

38,1

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La i n d u s t r i a l i z a c i ó n t e n í a una impor tanc ia e s t r a t é g i c a para r e a l i z a r cambios fundamentales en la e s t r u c t u r a económica y s o c i a l de l país y es tab lece r las bases para un c rec im ien to de la economía y una e levac ión de l n i v e l de v ida más rápidos y con t inuados . Para la i n d u s t r i a l i z a c i ó n se contaba en p r imer lugar con una d i v e r s i d a d de recursos n a t u r a l e s , en su mayor pa r te complementar ios, t a l e s como: zonas ag r í co l as y zonas f o r e s t a l e s con una d i v e r s i d a d c l i m á t i c a r e g i o n a l ; p o t e n c i a l ene rgé t i co -ene rg ía h i d r á u l i c a y carbón (p r i nc ipa lmen te l i g n i t o ) ; minera les de metales no f e r rosos y minera les no m e t á l i c o s , h i e r r o y o t r o s . La dec i s ión de dar p r i o r i d a d a la i n d u s t r i a ­l i z a c i ó n en la e s t r a t e g i a de l d e s a r r o l l o económico y s o c i a l t e n í a v a r i o s o b j e t i v o s concre tos : a) l o g r a r un aumento más ráp ido de l ingreso medio por hab i tan te mediante la t r a n s f e r e n c i a de la pob lac ión de La a g r i c u l t u r a a la i n d u s t r i a y a o t ras ac t i v i dades no ag r í co l as y e l e s t a b l e c i m i e n t o de Las bases para incrementar La formación de c a p i t a l g l o b a l de la economía; b) impu lsar e l c rec im ien to de La p r o d u c t i v i d a d en e l con junto de la economía mediante la creac ión de medios de producc ión modernos; c) c o n t r i b u i r a una mayor i n t e g r a ­c ión de la economía n a c i o n a l ampliando las conexiones en t re las d iversas ramas y las ac t i v i dades complementar ias; d) amp l ia r e l mercado nac iona ' l , c rear condic iones económicas o b j e t i v a s para i n t e n s i f i c a r y e l eva r la p r o d u c t i v i d a d en la a g r i c u l t u r a ; m o d i f i c a r La des favorab le e s t r u c t u r a de l comercio e x t e r i o r , an ter io rmente dominada por La expo r tac ión de mater ias p r imas .

Los cambios en La e s t r u c t u r a socioeconómica de la pob lac ión d ie ron resu l tados muy p o s i t i v o s . Los a g r i c u l t o r e s pasaron a d e s a r r o l l a r ac t i v i dades en las que la p r o d u c t i v i d a d de l t r a b a j o era mayor que en la a g r i c u l t u r a , en la que la mano de obra era exceden ta r ia y una pa r te cons iderab le de e l l a t en ía una p r o d u c t i v i d a d m a r g i n a l . Las consecuencias fueron también p o s i t i v a s para la a g r i c u l t u r a : a l d i s m i n u i r la p res ión sobre La t i e r r a se i n i c i ó la mecanización y la i n t r o d u c c i ó n de nuevas técn icas a g r í c o l a s , con e l c o n s i ­gu iente aumento de la p r o d u c t i v i d a d de la mano de o b r a ; en e l per íodo de La posguerra esa p r o d u c t i v i d a d aumentó en cerca de un 5 por c i e n t o anual (en e l per íodo 1947-1979 e l incremento de La producc ión fue de l 3,1 por c i e n t o a n u a l , con un descenso de l número de a g r i c u l t o r e s ac t i vos de l 2 por c i e n t o ) . La expansión de l sec to r no a g r í c o l a h i zo aumentar La demanda de productos a g r í c o l a s , con lo que mejoró La r e l a c i ó n de in te rcamb io de los productos ag r í co las en e l mercado n a c i o n a l .

Durante los 30 años t r a n s c u r r i d o s en t re 1947 y 1977 e l producto s o c i a l se s e x t u p l i c ó en términos r e a l e s , lo que representa un c rec im ien to anual medio de La economía yugoslava de l 6,2 por c i e n t o .

Este c rec im ien to económico fue acompañado de cambios muy impor tantes en la e s t r u c t u r a de l PNB, cambios que se observan en La p a r t i c i p a c i ó n de los sectores p r i m a r i o , secundar io y t e r c i a r i o en e l PNB durante e l per íodo 1947-1980.

Cuadro I I

P a r t i c i p a c i ó n en e L producto s o c i a l

(en po rcen ta jes )

Sector de producc ión

- P r imar io - Secundario - T e r c i a r i o

1947

48 35 27

1965

22 48 30

1975

17 51 32

1980

14 54 32

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El producto soc ia l de La indus t r ia en términos reales se mu l t i p l i có por más de 12 en t res decenios, lo que representa un aumento anual medio de l8 ,7po c ien to , y e l volumen f í s i c o de la producción i n d u s t r i a l se mu l t i p l i có por más de 14; se lograron también al tas tasas de crecimiento, del 7 por ciento anual , en los sectores del t ransporte y de las comunicaciones, así como en e l comercio y La ho te le r i a . En ese mismo tiempo e l crecimiento de la a g r i ­cu l tura fue considerablemente más lento (alrededor del 3 por ciento anual) de forma que la par t ic ipac ión de la indus t r ia en la creación del producto soc ia l pasó del 18 por ciento en 1947 a l 40 por ciento en 1980, mientras que La par t i c ipac ión de La agr icu l tu ra s igu ió la tendencia con t ra r i a , y descendió del 48 por ciento en 1947 al 14 por ciento en 1980.

Los efectos de la i ndus t r i a l i zac ión y del desarro l lo económico acelerados se notaron especialmente en e l aumento del número de personas empleadas y en los cambios de la estructura socioeconómica de la población. En tres dece­nios (1947-1977)la población t o t a l aumentó en algo más de 6 mil lones (de 15,7 a 21,8 m i l l ones ) , es dec i r , en un 40 por c ien to , y e l t o t a l de personas empleadas en 4 mi l lones , a l pasar de 1,2 mil lones en 1947 a 5,2 mil lones en 1977, es dec i r , que se mu l t i p l i có por 4 ,3 , y como consecuencia de e l l o e l porcentaje de la población agrícola en La t o t a l descendió del 67 por ciento en 1947 a l 30,5 por ciento en 1978; lo mismo ocurr ió con la población ag r í ­cola ac t i va , que disminuyó con respecto a la población act iva t o t a l . Los reajustes estructura les efectuados mediante la i ndus t r i a l i zac ión acelerada y la d i v e r s i f i cación del conjunto de la economía que e l l o supuso, permi t ie ron , durante ese período, que las actividades no agrícolas absorbieran todo e l aumento natura l de la población y emplearan a otros 3,1 mil lones de personas que anteriormente .trabajaban en la ag r i cu l t u ra .

En e l rápido aumento de la producción i n d u s t r i a l las d is t in tas ramas registraron tasas de crecimiento d i fe ren tes , impuestas por la necesidad de un reajuste e s t r u c t u r a l . En primer lugar se si tuaron aquellas ramas que tenían una mayor importancia para e l equipamiento y desarro l lo técnicos del conjunto de la economía: producción de energía e l é c t r i c a ; producción de maquinaria e indus t r ia metalúrgica; producción de máquinas y aparatos e léc­t r i c o s ; producción de mater ia l de t ranspor te ; indus t r ia química. Tomando como base e l año 1948 se ofrece en e l cuadro I I I la dinámica de los cambios de esa naturaleza que se han producido durante los t res últimos decenios.

Cuadro I I I

Tasa de crecimiento de La producción en determinadas ramas de La indus t r ia

Crecimiento anual medio, 1949-1977

Conjunto de La indus t r ia 8,7

- Indust r ia e l éc t r i ca 13,0 - Indust r ia metalúrgica 9,5 - Producción de maquinaria 9,3 - Producción de mater ia l de transporte 13,9 - Producción de máquinas y aparatos e léc t r i cos 15,8 - Producción de productos químicos 12,0 - Transformación de producción químicos 1^,3

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Part icular idades del reajuste es t ruc tu ra l en e l decenio de 1971-1980

Durante e l período 1971-1980 se adoptaron en Yugoslavia dos planes de desarrol lo a medio plazo. El orden y la importancia de los objet ivos y prior idades de ambos planes sociales son consecuencia de Las preferencias internas de la sociedad yugoslava y de La s i tuación económica y p o l í t i c a in ternacional ex is tente . La in f luenc ia ex te r io r en e l establecimiento de objet ivos y pr ior idades de desarro l lo tuvo efectos posi t ivos (modernización, product iv idad, e f i cac ia y cal idad de La producción) y negativos (dependencia excesiva de Las importaciones, condiciones cada vez más desfavorables de acceso a los mercados ex t ran jeros , en especial en e l sector agr íco la ) .

Durante e l período 1971-1975 se establecieron los objet ivos fundamen­ta les del reajuste es t ruc tu ra l en función de Las siguientes prior idades de desar ro l lo : energía y comunicaciones; desarro l lo y u t i l i z a c i ó n más racional de la base de materia prima nac iona l , en especial productos de metales fer rosos, productos químicos básicos, minerales no metál icos, cemento y celu losa; e l complejo ag ro indus t r i a l , especialmente la cr ia de ganado; la producción i n d u s t r i a l basada en la especial ización y La cooperación, p r i n c i ­palmente la producción i n d u s t r i a l en gran escala y la que puede proporcionar un mayor número de empleos y una par t i c ipac ión considerablemente mayor y a plazo más largo de La economía yugoslava en las corr ientes del comercio in te rnac iona l .

Durante e l período 1976-1980 se establecieron las d i rec t r i ces del reajuste es t ruc tu ra l y , respectivamente, los objet ivos' del desar ro l l o , mediante la i den t i f i cac ión de las llamadas actividades de pa r t i cu la r impor­tancia para La real ización de la p o l í t i c a común de desarrol lo del pa ís , a saber: la producción y transmisión de energía e l é c t r i c a ; la producción y transformación del carbón (y del u ran io ) ; La producción y refinado del petróleo y e l gas; la metalurgia de metales fer rosos; la metalurgia de metales no fer rosos; la química básica; la producción de minerales no metá­l i c o s ; la producción de maquinaria y la construcción nava l ; e l complejo ag ro indus t r i a l ; La red v i a r i a p r i nc ipa l y e l turismo ext ran jero .

Como puede deducirse de lo que antecede, La p o l í t i c a yugoslava de reajuste es t ruc tu ra l y desarrol lo económico en e l período 1971-1980 dio pr io r idad a l desarro l lo más acelerado del complejo materias primas-energía-al imentación, como reacción f rente a los desequi l ibr ios de La estructura económica que se habían acumulado durante decenios, precisamente a causa del retraso que registraba e l desarrol lo del sector materias primas-energía con relación al complejo de transformación. Aparte de eso, durante todo e l período de la posguerra la indus t r ia ha mantenido su primacía sobre La ag r i cu l t u ra , cuya par t ic ipac ión en la estructura de creación del producto soc ia l disminuye constantemente en benef ic io de los sectores secundario y t e r c i a r i o (véase e l cuadro I I ) .

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.Durante e l decenio 1971-1980, e l p roducto s o c i a l ( sec to r p ú b l i c o ) , como í n d i c e s i n t e t i z a d o r de l d e s a r r o l l o y , s imul táneamente , como i n d i c a d o r de c i e r t o s cambios e s t r u c t u r a l e s , a lcanzó una media anual de c rec im ien to r e a l re la t i vamen te a l t a , de l 6,5 por c i e n t o . Esta tasa se Logró g rac ias a Los elevados promedios de c rec im ien to reg i s t r ados en La i n d u s t r i a ( e l 7,4 por c i e n t o ) y en la a g r i c u l t u r a ( e l 5,4 por c i e n t o ) .

Cuadro IV

Ind icadores básicos de l d e s a r r o l l o yugoslavo durante e l pe r iodo comprendido en t re 1971 y 1980

- c rec im ien to medio en po rcen ta jes - p r e c i o s constantes

I nd i cadores

1

1 .

2 .

3.

4 .

5.

6 .

Producto s o c i a l

- I n d u s t r i a - A g r i c u l t u r a

Invers iones b ru tas en recursos básicos

- Económi cas - No económicas

Empleo

P r o d u c t i v i d a d

Expor tac iones de bienes y se rv í c ios

Impor tac iones de bienes y s e r v i c ios

1971-75

2

6,5

7,9 5,6

6 ,4

6,0 7,4

7,4

2,1

7,3

6,0

1976-80

3

6 ,4

6,9 5,2

7,8

6,9 9 , 6 ^

4 ,0

2,3

2,9

- 0 , 2

1971-80

4

6,5

7,4 5,4

7,1

6,5 8,5

4 ,2

2,2

5,1

2,9

La i n v e r s i ó n b r u t a g l o b a l en recursos básicos fue de l 7,1 por c i e n t o , s i tuándose por encima de La tasa de c rec im ien to de l producto s o c i a l . Durante ese mismo tiempo Las i nve rs iones económicas c rec ie ron menos rápidamente (6 ,5 por c i en to ) que las no económicas (8,5 por c i e n t o ) .

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EL crecimiento del empleo en el sector público fue muy dinámico (del 4,2 por c ien to ) . En cambio, e l de la product ividad Laboral fue bajo (e l 2,2 por c ien to ) , de forma que su par t ic ipac ión porcentual en e l aumento del producto soc ia l fue solamente del 35 por c iento.

La tasa relativamente baja de crecimiento de las exportaciones de bienes y serv ic ios (e l 5,1 por ciento) fue acompañada de importaciones que, aunque considerablemente mayores que las exportaciones en términos absolutos, reg is ­t raron un crecimiento medio i n f e r i o r (e l 2,9 por c ien to ) , mientras que e l turismo reg is t ró una tasa de crecimiento del 9,3 por c iento.

El aná l is is es t ruc tu ra l muestra que durante e l periodo considerado se real izaron c ier tos reajustes es t ruc tura les . La indus t r ia aumentó su p a r t i ­cipación en e l producto s o c i a l , que pasó del 35,4 por ciento en 1970 a l 40,6 por ciento en 1980, principalmente en detrimento de la a g r i c u l t u r a , cuya par t i c ipac ión descendió durante e l mismo período del 18,5 a l 13,9 por c iento. De todo Lo anter ior puede deducirse que, durante los últimos diez años (1971-1980), Yugoslavia logró , con dos planes a medio plazo y en condi­ciones de recesión y de ines tab i l i dad de la economía mundial, una tasa r e l a ­tivamente dinámica de crecimiento del producto s o c i a l .

Cambios estructurales en e l comercio ex te r io r de Yugoslavia

Durante Los t r e i n t a años de La posguerra considerados (1949-1979), e l producto soc ia l de Yugoslavia reg is t ró un crecimiento anual medio del 5,2 por c ien to , mientras que e l de Las importaciones de mercancías fue del 7,5 por ciento y e l de Las exportaciones del 5,9 por c iento. Como resultado de ese crecimiento, entre 1948 y 1979 e l producto soc ia l se mu l t i p l i có por 5 ,7 , las importaciones por 10,3 y las exportaciones por 6 ,3 , es dec i r , que e l i n t e r ­cambio de mercancías con otros países aumenta más rápidamente que e l producto soc ia l (a precios constantes, esto es, calculado en función del volumen), con lo que se incrementó de hecho e l grado de par t i c ipac ión de Yugoslavia en La d iv i s ión in ternacional del t raba jo . En segundo lugar, e l volumen de las importaciones de mercancías aumentó de forma considerablemente más rápida que e l de las exportaciones, todo Lo cua l , unido a los efectos producidos por otros factores ( re lac ión entre los precios de importación y expor tac ión) , dio lugar a un d é f i c i t en e l comercio de mercancías. En cambio, la balanza de serv ic ios de Yugoslavia ha arrojado siempre un saldo p o s i t i v o , que cubre en parte e l d é f i c i t de La balanza de mercancías.

Cuadro V

Tasas de crecimiento del volumen de las exportaciones e importaciones y del producto soc ia l

(en porcentajes)

Año

1

Exportaciones

Importaciones

Producto social

1949-1956

2

2,7

5,4

2,2

1957-1960

3

13,8

13,6

10,8

1961-1965

4

9,1

5,7

6,6

1966-1970

5

5,7

13,4

5,7

1971-1975

6

4,8

5,7

5,7

1976-1979

7

2,1

3,3

5,2

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EL volumen del comercio exterior de Yugoslavia no ha seguido una Línea de crecimiento uniforme. Las importaciones de 1949 y 1950 fueron inferiores a las de 1948, y las exportaciones no sobrepasaron el nivel de 1948 hasta 1953. Eran los primeros años de la industrialización del país, eri­zados de numerosas dificultades. A partir de 1955 tanto Las exportaciones como Las importaciones registraron un rápido crecimiento.

Durante el decenio comprendido entre 1956 y 1965 las exportaciones aumen­taron más rápidamente que las importaciones, mientras que en todos los demás periodos que se examinan el volumen de las segundas creció más que el de las primeras. Después de 1965 ello se debió principalmente a la estructura descompensada de la economía yugoslava, en La que La producción nacional de materias primas y bienes intermedios era insuficiente. La utilización de múltiples capacidades de transformación aceleró la importación de las materias primas y los bienes intermedios de que se carecía, en un momento en que La economía nacional no estaba en condiciones de incrementar La exportación de productos acabados.

Durante todo el periodo transcurrido desde La guerra Las necesidades d-= desarrollo hicieron que las importaciones fueran considerablemente superiores a las exportaciones (cuadro VI).

Cuadro VI

La balanza comercial de Yugoslavia (1948-1979)

(a precios corrientes)

(En millones de dólares)

Año

1

1947

1948

1955

1960

1965

1970

1975

1979

Exportaciones

2

173,4

162,4

265,5

276,5

1.120,0

1.679,0

4.072,0

6.794,0

Importaciones .

3

279,5

286,7

470,2

845,3

1.320,0

2.874,0

7.697,0

14.019,0

Déficit

4

106,1

124,3

204,7

268,8

200,0

1.195,0

3.625,0

7.225,0

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Como se trata de precios corrientes, conviene tener en cuenta que el aumento del déficit de La balanza comercial de Yugoslavia se debe solamente en parte al hecho de que el volumen de las importaciones creciera más rápida­mente que el de las exportaciones de mercancías, pues en parte es también el resultado de Las subidas de precios registradas por Los productos comprados y vendidos por el país en los mercados extranjeros.

La relación de intercambio en este periodo no fue favorable a Yugoslavia. Los índices de los precios de exportación fueron, por lo general, inferiores a los de los precios de importación, con La consiguiente y progresiva degra­dación del poder adquisitivo de Las exportaciones yugoslavas. Así, los índices de los precios de exportación (1952 = 100) de Los años que se indican fueron Los siguientes: 89 (1955), 90 (1959), 120 (1969), 249 (1975) y 366 (1979). En esos mismos años Los índices de los precios de importación fueron más altos: 97, 96, 121, 264 y 386, respectivamente. El índice de La relación de intercambio durante esos años fue de 91,7; 93,7; 99,2; 94,3 y 94,8, respectivamente.

La estructura del comercio de mercancías de Yugoslavia con otros países reflejó los cambios que normalmente siguen al crecimiento económico y La modi­ficación de la estructura de La producción nacional. La presencia relativa de los productos agrícolas en las exportaciones desciende gradualmente mientras que aumenta de igual modo la participación de Los productos industriales.

Paralelamente al citado cambio se produjo también una modificación en la estructura de las exportaciones de Yugoslavia desde el punto de vista del grado de elaboración de los productos. Más de la mitad (55,4 por ciento, exactamente) de las exportaciones yugoslavas en 1939 consistían en productos no elaborados, mientras que esa cifra era de sólo el 8,2 por ciento en 1979. De La misma forma, las exportaciones de productos muy elaborados, que en 1939 representaban únicamente el 5,4 por ciento, aumentaron hasta el 65 por ciento 40 años después.

Cuadro VII

Estructura del comercio de mercancías de Yugoslavia por utilización prevista del producto"

(precios corrientes) (en porcentajes)

Año

1

1939 1947-1955 1956-1964 1965-1970 1971-1975 1976-1979

Impor tac ión

Equipo

2

28,0 20,8 22,6 22,0 21,2 25,2

Bienes de

consumo

3

23,0 19,6 21,3 18,2 13,1 11,5

Bienes i n t e r ­medios

4

49,0 59,6 56,1 59,8 65 ,7 63,3

Expor tac ión

Equipo

5

0 ,7 11,0 15,4 14,8 18,6

Bienes de

consumo

6

22,0 37,6 43,9 36,1 31,2 29,7

Bi enes i n t e r ­medios

7

78,0 61 ,7 45,1 48,5 54,0 51,7

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Durante todo el período considerado se observan dos fuertes tendencias que conducen a La modificación de La estructura de Las exportaciones y Las importaciones según el uso previsto del producto. La primera de ellas, rela­cionada con la estructura de las importaciones, consiste en la disminución de La parte relativa de los bienes de consumo y el aumento de La parte corres­pondiente a los medios de producción (equipo y bienes intermedios). La parte correspondiente al equipo en La estructura de Las importaciones aumentó del 20,8 por ciento (1947-1955) al 25,2 por ciento (1976-1979), y La de los bienes intermedios se elevó en el mismo periodo del 59,6 por ciento al 63,3 por ciento. La de los bienes de consumo disminuyó del 23 por ciento en 1939 a sólo el 9,0 por ciento en 1947 y el 10,3 por ciento en 1952. Durante el período 1947-1952 representó el 13,9 por ciento de las importaciones globales de mercancías.

La segunda tendencia se refiere a los cambios registrados en La estruc­tura de Las exportaciones de mercancías: a) aumento de la parte relativa de las manufacturas (medios de producción y bienes de consumo) y b) disminución de la parte relativa de los bienes intermedios en la estructura de las expor­taciones de mercancías. Hasta 1953 las exportaciones de equipo de Yugoslavia fueron nulas; hasta 1958 representaron del 1 al 4 por ciento de las exporta­ciones totales de mercancías; entre 1976 y 1979 este porcentaje se elevó a cerca de una quinta parte de las exportaciones'totales yugoslavas. Los bienes de consumo ocupan un Lugar destacado en Las exportaciones, y durante el periodo 1947-1964 (42,2 por ciento) mucho más que durante el periodo 1965-1979 (31,4 por ciento). La disminución de la parte de los bienes intermedios en las exportaciones se debe al rápido desarrollo registrado durante La posguerra por La industria de transformación yugoslava.

Cambios estructurales en La economía yugoslava durante el periodo 1981-1985

Un análisis de la evolución registrada durante el período anterior revela que se logró un rápido desarrollo de la economía yugoslava, pero que, al mismo tiempo, han aparecido ciertas descompensaciones: principalmente, un vasto desarrollo de La producción y una pertinaz insuficiencia de La coordinación estructural. EL hecho de que durante bastante tiempo sólo una pequeña propor­ción del producto social proviniera de la exportación de bienes y servicios, de que durante tanto tiempo el crecimiento de Las exportaciones fuera también inferior al del producto social y de que las importaciones crecieran más rápi­damente que Las exportaciones, corrobora que el retraso del comercio exterior en relación con el desarrollo de las fuerzas de producción del país es una característica relativamente desfavorable del desarrollo general de Yugoslavia.

El nivel de desarrollo social y económico alcanzado en Yugoslavia, las descompensaciones existentes, y los profundos cambios y perturbaciones registrados en La economía mundial hacen necesarias ciertas modificaciones que

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son esenciales para d e f i n i r la or ientación de La estrategia del desarro l lo socioeconómico de Yugoslavia durante e l período 1981-1985. De ahí que e l Plan de Desarrollo Social de Yugoslavia se proponga, entre o t ros . Los siguientes objet ivos para e l período 1981-1985:

- Logro de la es tab i l i zac ión económica y or ientación más decidida del país hacia La autosuf ic iencia en materia de recursos y oportunidades, centrándose en La u t i l i z a c i ó n de Los recursos nacionales d isponib les, Lo que representa una or ientación hacia un desarrol lo menos acelerado que en e l pasado;

- Mejoramiento de la posición económica in ternacional de Yugoslavia, mediante La reducción del d é f i c i t comercial (y e l d é f i c i t de la balanza de pagos), junto con una mayor apertura de La economía yugoslava hacia Las normas de producción predominantes en la economía mundial y una mayor par t ic ipac ión en e l comercio mundial y en la d iv i s ión in ternac ional del t raba jo ;

- Eliminación gradual , pero s in retrasos, de las descompensaciones de que adolece la estructura económica del pais y reor ientación de la producción en base a las nuevas condiciones económicas existentes en e l ex t ran jero ;

- Desarrol lo más rápido de una base técnica y tecnológica moderna en e l país , y par t i c ipac ión más equ i ta t i va de Yugoslavia en Las corr ientes de La d iv i s ión in ternacional del t raba jo .

Partiendo de los objet ivos y orientaciones establecidos, así como de Las condiciones y posibi l idades previstas de desarro l lo socioeconómico del país -con La mayor u t i l i z a c i ó n posible del considerable potencial nacional de recursos económicos, incremento de la product iv idad Laboral, ren tab iL i -zación de Las operaciones comerciales y e f icac ia de la act iv idad inversora, asi como una racional ización del proceso de producción- se estima que e l crecimiento anual medio del producto soc ia l será del orden del 4,5 por c ien to , e l de la producción i n d u s t r i a l del 5 por ciento aproximadamente, y e l de la producción agrícola de alrededor del 4,5 por c iento. En la esfera de Las relaciones económicas exter iores se han f i j ado objet ivos muy ambi­ciosos, como Lo re f l e j a e l hecho de que se haya prev is to que la parte de las exportaciones de bienes y serv ic ios en e l producto interno bruto pase del 12,5 por ciento en 1980 a l 15 por c ien to , aproximadamente, en 1985.

El crecimiento anual medio del producto soc ia l debe ser del orden del 4,5 por c ien to , y se prevé también un aumento de la product iv idad de un 2 por c ien to , aproximadamente. Las inversiones brutas en recursos básicos deberán aumentar a un promedio del 1,5 por ciento anual, Las inver ­siones económicas un 2,3 por ciento y Las inversiones no económicas no deberán aumentar en términos reales.

AL rea l izar e l reajuste es t ruc tu ra l se centrará la atención en La creación de condiciones que reduzcan La f a l t a de coordinación e s t r u c t u r a l , en una adaptación aceLerada de La producción a La demanda de los mercados

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nacional y ex t ran je ro , y en e l establecimiento de formas más complejas de cooperación entre los agentes económicos nacionales y sus in ter locutores comerciales en el ex t ran jero . Esta es la razón por La que se ha prev is to un desarro l lo más rápido de las actividades s igu ientes: producción y serv ic ios que contribuyen a mejorar Los resultados de las exportaciones; energía, u t i l i z a c i ó n de fuentes nacionales; producción de materias primas y productos pr imar ios, en especial en e l sector de Los metales básicos, los minerales no metálicos y los productos químicos básicos de los que no se dispone; producción a l imentar ia ; producción de equipo y maquinaria que permita elevar e l n i ve l técnico y tecnológico y mejorar la estructura de las exportaciones; red v i a r i a p r i nc i pa l y transporte integrado.

El ob je t ivo fundamental de los cambios estructurales previstos es lograr una par t i c ipac ión más adecuada e intensa de la economía yugoslava en La d iv i s ión in ternac ional del t raba jo . Este ob je t ivo deberá lograrse principalmente mediante un desarro l lo más estable del conjunto de La economía. E l lo cont r ibu i rá a incrementar de forma apreciable la exporta­ción de bienes y se rv i c i os , sobre la base de una mayor u t i l i z a c i ó n de las real izaciones técnicas y tecnológicas propias y del aprovechamiento de los recursos naturales del país.

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