revista expert electoral - roaep.ro · expert electoral nr. 1/2017 8 anul electoral 2016 a fost...

REVISTA EXPERT ELECTORAL Publicaţietrimestrialădestudii,analizeşicercetărielectorale

ELECTORAL EXPERT REVIEW Quarterlyreviewofelectoralstudies,analysisandresearch

AutoritateaElectoralăPermanentă

1(14)/2017

PermanentElectoralAuthority

SUMAR

Studii, analize, comentariiAlegeri 2016–Opinii ............................................................................................................................................ 5Mircea KIVU–Tendinţealeparticipăriielectoralelascrutinelelocaleşiparlamentaredin2016 ................................................................................................................................................................................ 7Septimius PÂRVU–Anulelectoral2016,întreevoluţiitehniceşiinvoluţiipolitice ................... 15Elena CALISTRU–Impactulbugetaralnoilorreglementărielectorale ........................................... 24Dacian VASINCU–Alegerileparlamentaredin2016–altăetapădinviaţapoliticăactuală ....... 31Octavian Mircea CHESARU–Bunepracticiînprocesuldereformăelectorală:Sistemulinformaticdemonitorizareaprezenţeilavotşideprevenireavotuluiilegal ............................... 37

Rapoarte, sinteze și informăriImplementareamecanismelordecontrolşirambursareacheltuielilorîncampaniileelectorale dinanul2016 .............................................................................................................................................................. 45Corpulexperţilorelectorali .................................................................................................................................. 50Operatoriidecalculatoraibirourilorelectoralealesecţiilordevotare ........................................... 53Organizareaşidesfăşurareaalegerilorparlamentareîndiaspora ...................................................... 55InterfaţapublicăaRegistruluiElectoral ......................................................................................................... 60Alegerileparlamentaredinanul2016.Concluziişipropuneridelegeferenda ............................. 62

SUMMARYStudies, analysis, opinions2016 Elections –Opinions .................................................................................................................................. 5Mircea KIVU–TrendsinVoterParticipationin2016LocalandParliamentaryElections ...... 7Septimius PÂRVU–2016ElectionYearfromtechnicaldevelopmentstoPoliticalInvolutions ...... 15Elena CALISTRU–TheBudgetaryImpactofNewElectoralRules ..................................................... 24Dacian VASINCU–ParliamentaryElections2016–AnotherStepintheCurrentPoliticalLife ........ 31Octavian Mircea CHESARU–ImprovingElectoralPractices:TheInformationSystemofMonitoringtheVoterTurnoutandofPreventingIllegalVote ................................................................ 37

Reports, syntheses and briefingsImplementingtheMechanismsofControlandReimbursementofExpensesin2016ElectionCampaigns .................................................................................................................................................................... 45ElectoralExperts’Body ........................................................................................................................................... 50ComputerOperatorsoftheElectoralBureausofthePollingStations ................................................ 53OrganizationandConductofElectionsAbroad ........................................................................................... 55PublicInterfaceoftheElectoralRegister ....................................................................................................... 60ParliamentaryElectionsin2016.ConclusionsandProposalsofLexFerenda .............................. 62

Studii, analize, comentarii

StudieS, analYSeS, oPinionS

5

Cred că alegerile din 2016 au arătat mai bine din mai multe motive. În primul rând, micșorarea fluxului de bani negri a eliberat campania de sub ipocrizia „Partidele sunt sărace, dar țara este co- pleșită de bannere și afișe”. Alegerile din România arătau de parcă se înfruntau multinaționalele cu cele mai mari bugete de marketing. Ceea ce, într-un fel, așa a și fost decenii la rând. Încet, încet, se rupe această tradiție toxică pentru democrație. Ca ziarist și, în primul rând, cetățean, mai remarc ceva: datele prezenței pe județe în timp real. Publicul a avut acces la „curgerea” alegerilor și asta s-a putut întâmpla datorită creșterii gradu- ale a profesionalizării autorităților electorale, națională și județene. Da, știu că poate părea suspect că remarc profesionalizarea autorităților electorale chiar în revista dumneavoastră. Dar acesta e adevărul și el merită evidențiat. Dincolo de alternanța la putere, care e normală, există instituții care cresc, an de an, și asta ne dă încredere că se poate.

Cătălin Tolontan – redactor-șef GSP

Pornim de la premisa că era nevoie de o schimbare, pentru că în campaniile electorale anterioare spațiile publice deveneau scena unor exagerări vizuale evidente, care agresau ochii trecătorilor. Într-adevăr, era prea mult, nu se res- pectau regulile și de-a lungul anilor au fost raportate și incidente. Însă cred că, prin modificarea legii, de la prea mult s-a ajuns la prea puțin. Din experiența campaniilor din 2016 și a mărturiilor, mulți dintre alegători au reclamat faptul că nu s-au prins că a fost campanie electorală pentru că nu au văzut afișe sau alte materiale electorale prin orașele sau localitățile lor. Astfel, candidații au plecat din start cu un handicap, pentru că alegătorii nu au avut ocazia să îi cunoască prin intermediul materialelor de campanie.

Prin intermediul materialelor de campanie, alegătorii au ocazia să se familiarizeze, în cazul în care nu îi cunosc deja, cu cei care le cer votul pentru a-i reprezenta. Este o bună ocazie să fie informați, să asocieze candidatul cu partidul din care face parte și pe care îl susține. Ar fi exagerat dacă am pretinde că succesul unui candidat în

alegeri depinde doar de imaginea pe care reusește să o construiască și pe care o arată publicului, însă aceasta contribuie la reușita finală. Prin restrângerea spațiilor și a dimensiunii afișelor, centrul de interes a fost mutat spre alte materiale, care însă au fost mai greu de realizat sau nu au ajuns la toți cetățenii cu drept de vot, drept urmare, șansele candidaților de a ajunge cu mesajul lor la cât mai mulți alegători au fost diminuate. Un alt efect a constat în mutarea comunicării politice în mediul on-line, care însă nu acoperă în totalitate populația cu drept de vot. În concluzie, merită să salutăm și să apreciem modificările legislative prin care procesul electoral a fost securizat și tran- sparentizat, însă modificările cu privire la materialele de campanie au afectat atât alegătorii, cât și candidații. Populația trebuie să fie pusă în temă că e campanie electorală și să fie informată cu privire la candidații care îi cer votul.

Irina Mirela Ursu – masterandă Jurnalism Politic,

Universitatea din București, jurnalistă

Potrivit noilor reglementări, anul electoral 2016 a reprezentat o provocare pentru partici- panții la procesul electoral, consultanți, candi- dați și alegători, deopotrivă. Finanțarea de către stat a campaniilor electorale a însemnat o limitare suficient de drastică a bugetelor de campanie. Totuși, legea nu vorbește despre o limitare concretă și eficientă și în privința perioadei de pre-campanie. Mai exact, candidații și-au mutat campania propriu-zisă în pre-campanie, ceea ce a bulversat oarecum electoratul, care, după o lună de zile în care a fost „asaltat” cu fel și fel de materiale de campanie agasante uneori, dar promovate cu scopul de a atrage capital de imagine pentru candidați, s-a aflat în ipostaza de a nu cunoaște faptul că urma să își exercite dreptul de vot.

Interesul este ca alegătorii să voteze în cunoș- tință de cauză, iar un simplu afișaj pe panoul electoral e insuficient, în opinia mea. Bineînțeles, vorbim și despre alte materiale și acțiuni de campanie, însă acestea nu sunt la fel de permisive ca înainte. Practic, bugetul de campanie fiind

ALEGERI 2016 ‒ OPINII

Expert electoral nr. 1/2017

6

limitat, candidații trebuie să știe foarte bine care e tipul alegătorului căruia i se adresează, astfel încât materialele de campanie reduse să ajungă la grupul-țintă. România nu e o țară cu o vastă tradiție în procesul electoral, ceea ce îngreunează și mai mult eforturile candidaților de a ajunge la fiecare alegător, fapt confirmat de procentul scăzut al celor care s-au prezentat la urne în ziua votului.

E un decalaj vizibil între ceea ce se întâmplă în pre-campanie și în campania electorală propriu-zisă. Investițiile din pre-campanie depășesc bugetele la care candidații au dreptul în campanie, iar sancțiunile pe care le riscă sunt infime în comparație cu nevoia de a-și atinge scopul, acela de a fi aleși. Finanțarea de către stat este o măsură care avantajează partidele mici, care nu au bugete de campanie mari. Pe de altă parte, noua reglementare, în forma actuală, creează dezavantaje pentru cei fără notorietate. În aceste condiții, fie aducem pre-campania electorală la nivelul și reglementările campaniei electorale, fie renunțăm la finanțarea campaniilor electorale de către stat.

Alexandra Gugiuman – consultant politic

În scopul îmbunătățirii procedurilor electorale, ca fost președinte de secție de votare în județul […], aș propune înființarea mai multor centre de preluare a buletinelor de vot și a documentelor electorale.

La ultimul scrutin, din decembrie 2016, am stat 10 ore în frig până am reușit să predau totul, toată lumea fiind iritată din acest motiv. Ar fi indicat să se înființeze câte un centru în fiecare municipiu și acesta să aibă arondate o parte din comunele județului.

Daniela – expert electoral

Nu am observații de făcut în privința organizării și desfășurării alegerilor, ci vreau doar să vă felicit pentru mai buna organizare din anul 2016 și pentru faptul că extragerile (n.r. tragerea la sorți pentru președinții/locțiitorii birourilor electorale ale secțiilor de votare) s-au făcut mult mai transparent. Eu particip la alegeri ca președinte sau locțiitor încă din anul 1996, dar nu mi s-au părut niciodată organizate așa de bine ca acum.

Rodica – expert electoral

7

TENDINŢE ALE PARTICIPĂRII ELECTORALE LA SCRUTINELE LOCALE ŞI PARLAMENTARE DIN 2016

abstract:

The downward trend in voter participation is present at an international level since the ‘90s. It does not necessarily mean a lower political activism of citizens, because at the same time we are witnessing the massification in other forms of civic participation (street protests, occupy movements, usage of social media as a platform for political engagement).

The 2016 electoral year was dominated by two major elections: local and parliamentary elections. To understand the difference in the interest of voters in the two types of elections it is necessary to look in detail at the characteristics of voters. In other words, we will try to learn more about the differences between those who voted in local elections and those who voted in the parliamentary elections so that, ultimately, we can make assumptions about those who vote exclusively in one type of election.

Keywords: turnout, local elections, parliamentary elections, residential areas

abstract:

Tendința de scădere a participării la vot este prezentă la nivel internațional începând din anii ’90. Ea nu presupune neapărat un activism politic mai redus al cetățenilor, căci în același timp asistăm la masificarea altor forme de participare civică (proteste de stradă, mișcări de tip occupy, utilizarea socialmedia ca platformă de angajament politic).

Anul electoral 2016 a fost dominat de două scrutine de importanță majoră: alegerile locale și cele parlamentare. Pentru a înțelege diferența dintre interesul pentru cele două tipuri de scrutine este necesar să privim în detaliu caracteristicile votanților. Cu alte cuvinte, vom încerca să aflăm mai multe despre diferențele dintre cei care au votat la alegerile locale și cei care au votat la cele parlamentare astfel încât, în ultimă instanță, să putem emite ipoteze despre cei care votează exclusiv la unul dintre scrutine.

cuvinte-cheie: rată de participare, alegeri locale, alegeri parlamentare, medii rezidențiale

mircea KiVu, sociolog


8

Anul electoral 2016 a fost dominat de douăscrutine de importanţămajoră: alegerile localedin5iunieşiceleparlamentaredin11decembrie.Importanţaacestorevenimenteafostamplificatădeuneleschimbărimajoreale legilorelectoralesurvenite înanul2015, cândau fostmodificateLegeapartidelor(Legeanr.14/2003modificatăprin Legea nr. 114/2015), Legea finanţăriipartidelor şi a campaniilor electorale (Legea nr. 334/2006 modificată prin Legea nr. 113/ 2015), cea a alegerilor locale (Legea nr. 115/

2015) şi cea a alegerilor parlamentare (Legea nr. 208/2015), precum şi de adoptarea Legiivotuluiprincorespondenţă(Legeanr.288/2015).Ratele de participare la scrutinele din

anul 2016 au fost cele mai scăzute din istoriapostcomunistă: 48,2% la alegerile locale şi39,8%laceleparlamentare(pentruocomparaţiecorectă cu alegerile locale, trebuie luată înconsiderare valoarea de 39,4%, înregistrată lasecţiiledinţară1).

Tabelul nr. 1: Participarea alegătorilor la alegerile locale și parlamentare din 2016

Anul Scrutinul Alegătoriînscrişi înliste

Alegătoriprezenţilaurne Rataparticipării

2012Locale 16.735.846 9.616.681 57,5%Parlamentare,total 18.423.066 7.694.180 41,8%Parlamentare,secţiiledinţară 18.362.052 7.633.302 41,6%

2016Locale 18.462.462 8.893.672 48,2%Parlamentare,total 18.403.044 7.323.368 39,8%Parlamentare,secţiiledinţară 18.285.955 7.212.762 39,4%

Sursa: Autoritatea Electorală Permanentă, http://www.roaep.ro/istoric/

Pentru a înţelege diferenţa dintre interesulpentruceledouătipuridescrutineestenecesarsă privim în detaliu caracteristicile votanţilor.Cualtecuvinte,vomîncercasăaflămmaimultedespre diferenţele dintre cei care au votatla alegerile locale şi cei care au votat la celeparlamentare astfel încât, în ultimă instanţă,săputememite ipotezedespreceicarevoteazăexclusivlaunuldintrescrutine.

Scurt istoric al participării electoraleDupă participarea record din 1990 (85,2%),

rateledeparticipareauscăzutdrastic,ajungândla mai puţin de jumătate din valoarea iniţială(39,8%în2016).Diverse motive fac ca rata de participare

să fie subestimată prin supradimensionareainevitabilă, dar sistematică, a listelor electoralepermanente2. În condiţiile în care, conformdatelor INS, sporul natural negativ a fost, între

1990şi2016,de918.443depersoane3,numărulalegătorilorînscrişiînlisteleelectoraleacrescutcu1.292.772 (de la17.200.272 înmai1990, la18.493.044 în decembrie 2016). Diferenţa depeste 2 milioane nu poate fi explicată decâtparţialprinacordareadecetăţenieromânăunorpersoane,maialesdinRepublicaMoldova.Făcândabstracţiedevalorilerelative,trendul

de scădere a numărului absolut al votanţiloresteincontestabil.Pânăladecuplareaalegerilorparlamentaredeceleprezidenţiale4,participareaeramaimare la alegerile naţionale (parlamentare şi prezidenţiale) decât la cele locale. Dupădecalarea scrutinului prezidenţial, prezenţa laalegerile locale s-a stabilizat în jurul cifreide9milioane de participanţi, substanţial mai maredecât numărul celor care se prezintă la secţiiledevotdinţarăpentrualegereaparlamentarilor,câteva luni mai târziu (diferenţa fiind de 1,8milioaneîn2008,aproape2milioaneîn2012şi1,7milioaneîn2016).

1 Spre deosebire de alegerile locale desfăşurateexclusiv în cele42de circumscripţii judeţenedin ţară,laalegerileparlamentareparticipăşicetăţeniicudomi- ciliul sau reşedinţa în străinătate, aceştia votând lasecţiiledevotdinstrăinătatesauprincorespondenţă.

2ConformComşa,M.,2015,p.67.

3Diferenţadintre6.128.472născuţiviişi7.046.915decedaţi.

4 În urma revizuirii Constituţiei din 2003, ultimelealegeri comune pentru alegerea Preşedintelui şi aParlamentuluiauavutlocîn2004.


9

Diferenţele dintre mediile rezidenţialePrivită în ansamblu, constatarea participării

mai ridicate la alegerile locale decât la celeparlamentarepoatefiinterpretatăcaexprimândo creştere a interesului pentru administraţia

localăîndetrimentulceluimanifestatpentruceacentrală.Laalegerilelocalearfuncţionadictonulcămăşii,maiapropiatedetrupdecâthaina.Daroanalizăcevamaidetaliatănevaarătacălucrurilenusuntîntocmaişipestetotaşa.

5 Am considerat „urban mare” oraşele cu peste150.000delocuitori,respectivmunicipiileBucureşti,Iaşi,Timişoara,Cluj,Constanţa,Craiova,Galaţi,Braşov,Ploieşti,Oradea, Brăila, Bacău, Arad, Piteşti, Sibiu, TârguMureş,înglobândaproximativjumătatedinpopulaţiaurbană.

Graficul nr. 1: Evoluţianumăruluidealegătoriprezenţilaalegerilelocaleşiparlamentare

Sursa: Buletin de informare publică al Comisiei Naționale pentru Statistică nr. 4/1990, AGERPRES (2016), Autoritatea Electorală Permanentă,

http://www.roaep.ro/istoric/

Tabelul nr. 2: Participarea la alegerile locale și parlamentare în 2012 și 2016, pe medii rezidenţiale

An Medii rezidenţiale

Locale ParlamentarePrezența

parlamentare/localeNr.alegătoriprezenţi

Rata departicipare

Nr.alegătoriprezenţi

Rata departicipare

2012

Rural 5.094.501 64,8% 3.560.835 43,0% 69,9%Urbanmic 3.144.736 52,1% 2.049.269 40,4% 65,2%Urbanmare 2.189.708 47,3% 2.023.198 40,5% 92,4%Străinătate 60.878 99,8% -Total 10.428.945 56,3% 7.694.180 41,8% 73,8%

2016

Rural 4.682.424 59,3% 3.119.462 39,5% 66,6%Urbanmic 2.437.034 43,9% 2.050.578 37,6% 84,1%Urbanmare 1.774.214 35,4% 2.042.722 41,5% 115,1%Străinătate 110.606 94,5% -Total 8.893.672 48,2% 7.323.368 39,8% 82,3%


Se poate observa că în rural (mai ales) şi înoraşele mici s-au prezentat la vot mai puţinialegători la alegerile parlamentare faţă de celelocale. În rural, doar doi din trei alegători carevotaseră în iunie au făcut-o şi în decembrie.În schimb, în urbanul mare5 s-a ieșit la vot

în decembrie în număr mai mare decât în iunie. Aşadar, fenomenul de „creştere aabstenţionismului” între cele două scrutine nuestegeneral,elfiindprezentdoarînzoneleruraleşiînurbanulmic.Unmodelsimilar,darmaipuţinpregnant,seînregistraseînanulelectoral2012:pierderea de alegători fusese de aproximativ otreime în rural şi urbanul mic (30%, respectiv35%),întimpceînurbanulmarefusesesub10%.Altfelspus,pentrualegătoriidincomunităţile

mici, interesul pentru administraţia locală este


10

preponderent,pecândcetăţeniidinmarileoraşesunt mai interesaţi de administraţia centrală.Acest fenomen se contureazămai ales în cazulultimului ciclu electoral şi rămâne de văzut încemăsurăvaputea fievidenţiat laurmătoarelealegeri.Fără îndoială, cu cât comunitatea este mai

mică, cu atât este mai directă şi mai concretărelaţiacuprimăria,cuprimarulşiconsiliullocal.DatelepentruRomâniaalecercetăriisociologice

European Values Survey efectuate în anul 2012au arătat că, în timp ce gradul de încredere îninstituţiilecentrale(Parlament,Guvern)nudiferăsemnificativ în funcţie de mediul de rezidenţă,încrederea în administraţia locală (primărie)estesemnificativmaimareînruraldecâtînurbanşi înregistreazănivelul celmai scăzut înmarileoraşe.Aceastaarputeafioposibilăexplicaţieacomportamentuluielectoraldiferitpecare l-amevidenţiatmaisus.

Tabelul nr. 3: Încrederea în instituţiiÎncredereîn: Rural Urbanmic Urbanmare

ParlamentMultă,foartemultă 17% 15% 15%Puţină,deloc 83% 85% 85%

GuvernMultă,foartemultă 21% 17% 18%Puţină,deloc 79% 83% 82%

PrimărieMultă,foartemultă 61% 57% 53%Puţină,deloc 39% 43% 47%

Sursa: European Values Survey, 2012: http://www.romanianvalues.ro/our-company/date

Distribuţia pe vârste a votanţilor6

Una dintre noutăţile anului electoral 2016a fost introducerea Sistemului informatic de monitorizare a prezenței la vot și de prevenire a votului ilegal (SIMPV),prin care toate secţiilede vot au fost conectate informatic la bazade date a Registrului electoral. Au fost astfelînlăturate suspiciunile de vot multiplu carefuseseră enunţate (şi, demulte ori, constatate)lamai toatealegerileprecedente.Datorităefor- turilor Autorităţii Electorale Permanente şi aleServiciului de Telecomunicaţii Speciale, a fostposibilăurmărirea în timpreal,prin internet,aevoluţieinumăruluidevotanţiînfiecaresecţiedevotare.Pentruprimadată,audevenitaccesibileinformaţiiprivindstructurapevârsteşigenuriacelorcares-auprezentatlavot,aceastaputândficomparatăcuceaapersoanelorcudreptdevotînscriseînlisteleelectoralepermanente.

Structura pe vârste a participanţilor esteinfluenţatădeceaapersoanelorcudreptdevotcare,larândulei,reproduceînliniimariconturulpiramideivârstelorpopulaţieiadulteaRomâniei.Se ştie că, din cauza evoluţiilor demograficedin ultimii 50 de ani, această „piramidă” are oformă anormală, cu o bază extrem de redusă(corespunzătoarepersoanelorcuvârstapânăîn30deani)şicuoîngroşareaccentuatăîndreptulvârsteide50deani,corespunzătoarecohortelor„decreţeilor”7.Din cauza acestor anomalii care ţin de

istoria demografică a României, reprezentareadiverselor generaţii în populaţia care voteazăesteextremdeinegală.Practic,maimultde50%din totalul voturilor careaudeterminatactualaconfiguraţieaParlamentuluiauvenitdinparteapersoanelorcuvârsteîntre47şi67deani.

6 În acest subcapitol, atunci când ne vom referi laalegerile parlamentare, vom lua în calcul doar secţiiledinţară,pentruaasiguracomparabilitateacualegerilelocale.

7 „Decreţeii” este denumirea generaţiei extrem denumeroase născute în anii 1967 – 1970 ca urmare aDecretuluiConsiliuluideStatnr.770din1966,princareaufostinterziseavorturileprovocatelacerereşiaufostdrasticlimitatemijloaceledecontracepţie.


11

În afara structurii generaţionale apopulaţieicu drept de vot, un alt factor care afecteazăcomponenţaelectoratuluiefectivestegradulde

participare diferit al fiecărei generaţii. Diferen- ţele se datorează atât unor factori atitudinali,subiectivi,câtşiunorcondiţiiobiective.

Graficul nr. 2:Piramidavârsteloralegătorilorînscrişiînlisteleelectoralepermanente şialecelorprezenţilaalegerileparlamentaredin11decembrie2016


Graficul nr. 3:Numărulvotanţilorlaalegerilelocaleşiparlamentare din2016pegrupedevârstă


În Graficul nr. 4 se observă că la generaţiiletinere, până la 30 de ani, incidenţa participăriila vot este extrem de scăzută (sub 30%), maipuţin de jumătate din cea a persoanelor cuvârstacuprinsăîntre60şi69deani,dintrecaremerg la vot aproape 60%. O excepţie notabilă

se înregistrează la tinerii de 18 ani (rata departicipare este de 36%), aflaţi la primul vot,cares-auprezentatînproporţiemaimaredecâtcei de 20 – 34 de ani. Acesta ar fi un posibilargumentpentruscădereala16aniavârsteicaredădreptullavot.

Prezenţilavot Înscrişiînlistelepermanente


12

Oposibilăexplicaţieaprezenţeiscăzutelavotarputeafimobilitateacrescutăatinerilor.Migra- ţia pentrumuncă, îndeosebi cea internaţională,afecteazămaialestineriişiadulţiipânăla45deani; aceştia reprezintăaproape60%din totalulcelor care au votat în străinătate în decembrie2016.Aflaţifielastudii,fielamuncăînaltjudeţ

decât cel de domiciliu (sau în altă ţară), demulte ori lipsindu-le actele necesare dovediriireşedinţeitemporare,einupotvotalaalegerileparlamentareşi,cuatâtmaipuţin,lacelelocale.Evident,migraţianupoateexplicadecâtparţialprezenţascăzutălavotatinerilor.

Graficul nr. 4: Rateledeparticiparelaalegerileparlamentaredin2016pegrupedevârstă


Înansamblu, ratadeparticiparea fostpuţinmaimareînurbanulmare(41,1%)decâtînruralşiurbanulmic(38,9%).Dardiferenţelenusuntuniform repartizate între categoriile de vârstă.După cum se vede în Graficul nr. 5, ratele departiciparealetinerilor(18–39deani)suntmai

mariînurbanulmaredecâtîncomuneşioraşelemici;pentruvârstelemedii(40–69deani)suntmaimariînruralşiurbanulmic;pentrugrupelevârstnice(70deanişipeste)rateledeparticiparesuntdinnoumaimariînurbanulmare.

Graficul nr. 5:Rateledeparticiparelaalegerileparlamentarepegrupe devârstăşimediirezidenţiale



13

Diferenţe de genÎn general, bărbaţii s-au prezentat la vot în

proporţie mai mare (41,3%) decât femeile, dardiferenţelenusuntuniforme.Lagrupeledevârstăsituateîntre25şi44deani,rateledeparticiparealefemeilorsuntpracticegalecucelealebărbaţi- lor. După aceasta, diferenţele de comportament seaccentueazăodatăcuînaintareaînvârstă.Înurbanulmare,diferenţeledintre ratelede

participaresuntmaimici(42,3%pentrubărbaţi,40,1% la femei), ceea ce poate induce ipoteza că participarea mai redusă la vot a femeilor

estecaracteristicămaialescomunităţilorrurale,dominatedesistemedevaloritradiţionale(sănuuitămcă,înRomânia,femeileauvotatlaalegerileparlamentarepentruprimaoarăîn1945).O posibilă explicaţie a ratelor de participare

egale(sausuperioarepentrufemeiîntre28şi37deani)între25şi44deaniarputeafilegatătotdefenomenulmigraţieipentrumuncă.Seştiecăacestfenomenafecteazămasivgrupelerespecti- vedevârstăşi,preponderent,bărbaţii.Or,legis- laţia noastră electorală acordă migranţilor maipuţineşansedeexercitareadreptuluilavot.

Tabelul nr. 4: Ratele de participare la alegerile parlamentare din 2016 pe genuri și grupe de vârstă

GrupadevârstăRateledeparticipare Raportuldintreratelede

participareFemei/BărbaţiTotal Bărbaţi Femei18–19ani 31,5% 33,1% 29,8% 90,1%20–24ani 24,2% 25,3% 23,1% 91,2%25–29ani 24,4% 24,4% 24,4% 100,1%30–34ani 28,3% 28,0% 28,7% 102,8%35–39ani 32,7% 32,6% 32,7% 100,3%40–44ani 36,8% 37,2% 36,5% 98,0%45–49ani 40,8% 42,2% 39,5% 93,5%50–54ani 45,3% 47,0% 43,6% 92,7%55–59ani 51,5% 53,5% 49,7% 93,0%60–64ani 57,9% 60,9% 55,3% 90,7%65–69ani 59,8% 65,3% 55,4% 84,8%70–74ani 54,7% 62,9% 48,8% 77,6%75–79ani 46,2% 56,9% 39,4% 69,3%80–84ani 34,5% 47,7% 26,9% 56,5%85–89ani 22,7% 34,8% 16,3% 46,8%90anişipeste 11,5% 19,6% 7,6% 39,0%Total 39,5% 41,3% 37,8% 91,7%


Câteva concluziiTendinţadescădereaparticipării lavoteste

prezentă la nivel internaţional începând dinanii’908.Eanupresupuneneapăratunactivismpolitic mai redus al cetăţenilor, căci în acelaşitimp asistăm la masificarea altor forme departiciparecivică(protestedestradă,mişcăridetipoccupy, utilizareasocial mediacaplatformădeangajamentpolitic).Momentuldebutuluiacesteitendinţemondiale a coincis, înRomânia, cu celal revenirii la un sistem democratic, bazat pepluripartidismşialegerilibere,ceeaceafăcutca,practic,săvorbimaicidespreundeclincontinuualparticipăriilavot.

Sunt deja adevăruri comune în literaturaromânească de specialitate constatările că alegerile locale atragmaimulţi votanţi decât celeparlamentare,căruraliiieslavotmaimultdecâtorăşenii,cătineriimanifestăunabsenteism(sauabstenţionism9) electoral mult mai pronunţat

8ConformSolijonov,A.,2016,p.24.

9 Termenul absenteism presupune neîndeplinireauneiîndatoriri,auneiobligaţiişideaceeaareoconotaţienegativă. Dimpotrivă, abstenţionism trimite la abţinereavoluntară,refuzulmotivatimplicitsauexplicitdeaexercitaundrept.Încazulvotului,acestafiinddefinitînConstituţiaRomâniei ca un drept şi nu ca o obligaţie, în absenţaunor informaţii consistente referitoare lamotivaţii, estepreferabilăfolosireaceluide-aldoileatermen.Dimpotrivă,vom vorbi despre absenteism, de exemplu, în cazulneparticipăriiunorparlamentari la lucrările în comisiilesauînplenulCamereidincarefacparte.


14

decâtadulţii.Analizadatelorcolectatecuocaziacelordouăscrutinecareauavut loc în2016nunepermitecontestareacelordemaisus,darneobligălaunelenuanţări.Esteadevăratcă,după2004,seprezintălavot

maimulţialegătorilaalegerilelocaledecâtlaceleparlamentare.Doarcămarileoraşefacexcepţiede laaceastă regulă: anul trecut, aici au ieşit lavotmaimulţi oameni la alegerileparlamentaredecâtlacelelocale.Într-adevăr,celemaimariratealeparticipării

seînregistreazăînrural.Numaicădiferenţeleauscăzut înultimiiani;bachiar, laultimulscrutin

parlamentar,ratadeparticipareafostpuţinmaimareînoraşelemaridecâtînrural.Şi da, ratele de participare ale tinerilor sub

30deanisuntlajumătateaceloraleadulţilordepeste55.Numai că aceia foarte tineri (18 – 19ani)voteazămaimultdecâtaceiade20–30deani,iarlaalegerileparlamentarediferenţadintreparticiparea vârstnicilor şi cea a tinerilor estemaiestompată.Dacătoateaceste(deocamdată)detaliisevor

transformasaunuîntrenduridedurată,rămânesă verificăm cu ocazia viitoarelor scrutineelectorale.

Despre autor: Mircea KIVUestelicenţiatalFacultăţiideSociologieaUniversităţiidinBucureşti(1978)şiaabsolvitîn

1991unmasterat(DEA)înDemografieşiŞtiinţeSocialelaEcoledesHautesEtudesenSciencesSociales–Paris.Este cunoscut ca autor almaimultor lucrări şi articole de sociologie, principalul său domeniu de

expertizăfiindcercetareaopinieipubliceşiapieţei.Din1992adeţinut funcţiideconducere înmaimulte institutedecercetare (directordecercetare,

apoiCEOlaIMAS Marketing și Sondaje,vicepreşedintepentruResearchonresearchlaIpsos Interactive Services,directordeoperaţiunilaMercury Research).Esteimplicatînviaţasocietăţiicivile,fiindpreşedintealasociaţieiGrupul Autonom pentru Democrație

Participativă Plenum şieditorialistlaRomânia liberă şiDilema veche.

Referinţe bibliografice:• AGERPRES/(Documentare:IonelaGavril,Horia).Prezența la vot la alegerile locale din 1992 până în

2012 – comparație,4iun.2016,https://www.agerpres.ro/flux-documentare/2016/06/04/prezenta-la-vot-la-alegerile-locale-din-1992-pana-in-2012-comparatie-11-39-27,accesatla24.02.2017

• Comşa,M.(2015).Turnout Decline in Romanian National Elections: Is it that Big?,Studia UBB Sociologia,60(LX),2,pp.59–83

• Solijonov, A. (2016). Voter Turnout Trends around the World, International IDEA, Stockholm, http://www.idea.int/sites/default/files/publications/voter-turnout-trends-around-the-world_0.pdf,accesatla2.03.2017

15

ANUL ELECTORAL 2016, ÎNTRE EVOLUȚII TEHNICE ȘI INVOLUȚII POLITICE

abstract:

In 2016, Romania has experienced two rounds of elections: one for local government, namely one for the Chamber of Deputies and the Senate. Following the massive electoral reform in 2015 when several laws have been amended we could see a redefinition of how electoral processes are organized. But if the technical aspect of organizing elections evolved, the political component led to a return of the 9̓0 s electoral systems, favoring rather large traditional parties and not necessarily an effective representation of citizens. At the same time, populism took over a large part of election campaigns.

Keywords: parliamentary elections, local elections, System for monitoring turnout and preventing illegal voting, political parties, open lists, Electoral Experts ҆Body

abstract:

În 2016, România a experimentat două runde de alegeri: una pentru administrația locală, respectiv una pentru Camera Deputaților și Senat. În urma reformei electorale masive din 2015, prin care au fost modificate mai multe legi, s-a putut observa o redefinire a modului în care se organizează procesele electorale. Dar, dacă modul tehnic de organizare a evoluat, componenta politică a condus la o reîntoarcere la sisteme electorale din anii ҆90, care favorizează mai degrabă partidele mari, tradiționale, și nu neapărat o reprezentare eficientă a cetățeanului. În același timp, populismul a acaparat o bună parte din campaniile electorale.

cuvinte-cheie: alegeri parlamentare, alegeri locale, Sistemul informatic de monitorizare a prezenței la vot și de prevenire a votului ilegal, partide politice, liste deschise, Corpul experților electorali

Septimius PÂrVuProject Manager, Expert Forum


16

Unul dintremarile eşecuri ale clasei politiceîn 2015 (şi nu numai) a fost lipsa de voinţă înelaborarea şi dezbaterea publică a unui codelectoral1, care să unifice toate legile electoraleşicaresăconferestabilitateprocedurilorpentruorganizarea alegerilor. Deşi comisia comunădinParlamentapurtat titluldeComisiadeCodelectoral2, în practică au fost modificate legileelectoralepe rând (şimai ales în grabă), fără aexistaoviziuneasupramoduluiîncaretrebuiesăseintegrezeacestea.Legislaţiatindesărămânăneclară,maialesdin

cauzafaptuluicăafostmodificatăprearepedeşicu prea puţină dezbatere publică în Parlament.Spreexemplu,înaintedealegerileparlamentareafostemisăOrdonanţadeurgenţăaGuvernuluinr. 47/2016, care a corectat în Legea votuluiprin corespondenţă proceduri complicate şilimitative. Numărul deciziilor în interpretarealegii luatedeBiroulElectoralCentral – carenupoate modifica legea, dar poate emite hotărâricaredetaliază anumite articole sauproceduri –este în scădere, chiar dacă legislaţia nu devineneapărat mai clară. Astfel, rămân reglementăripecarepreşedinţiibirourilorelectoraleleaplicădupă propria înţelegere, ceea ce poate generaconfuziesauchiarabuzuri.În 2015 au intrat în vigoare trei noi legi

electorale:Legeanr.115/2015privindalegerilelocale, Legea nr. 208/2015 pentru alegereaSenatului şi a Camerei Deputaţilor şi Legea nr.288/2015 privind votul prin corespondenţă şiau fost republicate Legea nr. 334/2006privindfinanţareaactivităţiipartidelorpoliticeşiacam- paniilor electorale, precum şi Legea partidelorpoliticenr.14/2003.Legea partidelor politice a redefinit vizibil

modulîncaresedesfăşoarăcompetiţiaelectorală,însensulîncareaufostliberalizatesemnificativcondiţiiledeînfiinţareaunuipartidpolitic:dela25.000desemnăturis-aajunsladoartrei.Astfel,

1ProiectuldeCodElectoralelaboratdeAutoritateaElectoralăPermanentăpoateficonsultatpepaginawebwww.roaep.ro/legislatie/wp-content/uploads/2013/ 03/CODUL-ELECTORAL.pdf

2ComisiacomunăaCamereiDeputaţilorşiSenatuluipentruelaborareapropunerilorlegislativeprivindlegileelectorale, propunerilor legislativeprivindmodificareaLegii partidelor politice şi a Legii privind finanţareapartidelorpoliticeşiacampaniilorelectorale.

s-a înlesnit accesul partidelor politice noi3, cuobiective locale, care au concurat cu partideletradiţionale. Cu toate acestea, anumite reguliau menţinut competiţia injustă. Spre exemplu,partidele care nu au candidaţi la două alegericonsecutive, cu excepţia celor prezidenţiale, înminimum75decircumscripţiielectorale–încazulalegerilor locale, respectiv o listă completă decandidaţiîncelpuţinocircumscripţieelectoralăsau candidaţi în cel puţin 3 circumscripţiielectorale – în cazul alegerilor parlamentare sedizolvă.Astfel,conceptuldepartidlocal,carearfiavutsensîncontextulnoiilegi,nuestedelocpusînpracticăşiobligăpartidecuastfeldevocaţiesăcandidezeîncircumscripţii încarenuauniciuninteressausăîncheiealianţenenaturale.Înacelaşitimp,legeaapermiscreştereasem-

nificativă a numărului de candidaţi la alegerileparlamentare şi la cele locale. Dacă la alegerilelocale din 2012 au candidat 97 de competitoripluscandidaţiindependenţi,laceledin2016aufost 107;marea diferenţă este însă că număruldepartidepropriu-ziseacrescutdela30la60.DacăpentruParlament,unsingurpartidatrecutpragul de 5% (Uniunea Salvaţi România), lalocale,maimultepartidenoiauobţinutmandate.Astfel de exemple sunt: Partidul Ialomiţenilor,Partidul Maramureşenilor sau Partidul pentruArgeşşiMuscel4.Pentru alegerile locale cea mai importantă

criticăvenitădinspaţiulpublicafostcealegatădevotulîntr-unsingurturdescrutin.Deşilegeaafostmodificatăîncădin2011,acestas-amenţinutîn2016.Chiardacăsocietateacivilăs-aexprimatvehement în favoarea reintroducerii sistemuluimajoritar cu două tururi de scrutin, partidelepoliticeaususţinutsistemulelectoralmajoritarîntr-un singur tur. Partidul Naţional Liberala întreprins câteva acţiuni pentru a contestarespectiva prevedere, după ce a fost votatăîn Parlament, dar acestea nu au avut succes.

3 Înregistrarea partidelor politice se face de cătreTribunalulBucureşti,http://tmb.ro/index.php/partide- si-aliante-politice. O monitorizare centralizată a înre- gistrării partidelor politice puteţi găsi şi pe paginaweb a Centrului pentru Inovare Publică, http://www.inovarepublica.ro/monitorizarea-inregistrarii-noilor-partide-politice/

4 Date despre alegerile locale din iunie 2016pot ficonsultate pe pagina web http://www.2016bec.ro/ rezultate-finale-5-iunie-19-iunie/index.html, iar pentrucele parlamentare pe paginawebhttp://parlamentare2016.bec.ro/rezultate/


17

Curtea Constituţională a respins excepţiile de neconstituţionalitate ridicate de jurnalistulLiviuAvramcuprivirelamaimultearticoledinLegeanr.115/2015,careserefereaulasistemulelectoral cu un singur tur de scrutin, respectivnumărulmaredesemnăturicaretrebuiestrânsedeuncandidatindependent.Principalele argumente discutate în spaţiul

publicîmpotrivaacestuisistemaufostcelelegatedelipsadereprezentativitateaaleşilorlocali,însituaţiaîncarenuexistăniciunfeldebarem,defavorizarea candidaţilor care deţin deja acestepoziţii şi care beneficiază de imagine publică,darşideputereadeamobilizaresurselocaleînscopurielectorale(inclusivprinabuzderesursepublice)5. Pedealtăparte,laalegerileparlamentares-a

revenit lasistemulproporţionalculisteînchise,dupăce în2008afost introdusunsistemmixt.Aşa-numitul „uninominal” a fost criticat departidelepoliticeşideoparteasocietăţiicivile,întrucât a generat o creştere necontrolată anumărului de mandate, la 588 la alegerile dindecembrie 2012. Chiar dacă uninominalul nua reuşit să elimine nominalizările clientelare,revenirealasistemulproporţionalculisteînchisepare a încuraja şi mai tare acest tip de logică.Soluţia care ar fi evidenţiat mult mai puternicopţiuneaalegătoruluiarfifostsistemulelectoralcu liste deschise, care ar fi permis acordareaunui votpreferenţial şi deci rearanjareaordiniicandidaţilorpeliste,chiardacăacesteaarfifostîntocmitedepartid6. Dacălacapitolulsistemeelectoraleanul2016

pare a reprezenta o cotitură înspre trecut, înceea cepriveştepartea tehnicădeorganizare aalegerilor există evoluţii interesante. Cea maiimportantă inovaţie carea fost introdusăodatăcualegerile localea fostSistemul informaticdemonitorizare a prezenţei la vot şi de prevenire

5 Expert Forum, Priorități politice în România, priorități politice în Moldova, http://expertforum.ro/raport-anual-2016/

6 International Foundation for Electoral Systems,ProportionalRepresentationOpenListElectoralSystemsin Europe, www.ifes.org/publications/proportional-representation-open-list-electoral-systems-europe.Ase vedea şi Centrul pentru Studiul Democraţiei,Punct de vedere cu privire la propunerea legislativă privind alegerea Camerei Deputaților și a Senatului, precum și pentru organizarea și funcționarea Autorității Electorale Per- manente, http://democracycenter.ro/application/files/2314/4610/8135/4-parlamentare.pdf

a votului ilegal (SIMPV).Deşiun sistemsimilara fost dezvoltat în cadrul unui proiect pilot în20107 şi a rămas mai mulţi ani doar în aceststadiu, în 2016 noul instrument şi-a dovediteficienţaînprevenireavotuluimultiplu,inclusivprinpublicareaîntimprealaunorstatisticidinsecţiiledevotare.Unul dintre motivele care au generat intro-

ducereaSIMPVau fostcriticileconstante legatede posibilitatea votului multiplu, dar şi detransportarea alegătorilor în mod organizatla secţiile de votare (şi probabila influenţarea acestora). La alegerile din 2014, exercitareadreptuluidevotdecătreunnumărsemnificativde alegători a fost periclitată sau chiar blocatădin cauza unor proceduri birocratice. Cei carevotau pe liste suplimentare erau obligaţi săsemneze o declaraţie pe proprie răspundereprin care atestau că nu aumai votat şi nu vormaivotaulterior.Principaleleefectealeutilizăriiacestei declaraţii au fost crearea de cozi lasecţiile de votare, confuzii în rândul membrilor birourilor electorale şi alegătorilor, dar şitensiunisemnificative.Utilizarea formularuluiafostinutilăcuatâtmaimultcucâtvotulmultiplueste, conform Codului penal, o infracţiune şi acondus la formulareaunorplângeripenaleşi ladeschidereadedosarepenaledecătreprocurori.În plus, verificarea listelor electorale de cătreAutoritateaElectoralăPermanentă(AEP)pentrua identifica voturile multiple se făcea într-operioadălungăşiimplicaresursesemnificative.Înacestcontext,introducereaSIMPVaeliminat

măsurile birocratice care pot afecta exercitareaîn condiţii normale a drepturilor electorale şia redus bănuielile ridicate cu privire la votulmultiplu.Deasemenea,sistemuloferăinformaţiicentralizate privind modul în care alegătoriivoteazăpelistesuplimentare,unposibilindiciual transportului organizat al alegătorilor. Maimult,aplicaţiaasigurăinformaţiiîntimprealcuprivire lanumăruldealegătoricareauvotatpelistepermanente,suplimentaresaucareauvotatcuajutorulurneispeciale8.

7 Autoritatea Electorală Permanentă, Proiect Pilot. Informatizarea activităților electorale desfășurate în cadrul secțiilor de votare, http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2010-11-25-8068591-0-proiect-informatizare-sistemului-electoral.pdf

8Pentrualegerileparlamentaredindecembrie2016datele sunt disponibile la adresawebhttp://prezenta.bec.ro, iar pentru alegerile locale din iunie 2016 pepaginahttp://prezenta.2016bec.ro/


18

Procedura prevede că fiecare alegătortrebuie să prezinte documentul de identitateoperatorului de calculator înainte de a vota. Înfuncţie de mesajul pe care tableta îl afişează,preşedintele biroului electoral al secţiei devotare poate lua o decizie, conform legii. Spreexemplu,dacăalegătorulnuestearondatlasecţiarespectivă, poate fi redirecţionat către secţiacorectă.Dacăsistemularatăcăalegătorulamaivotat, preşedintele secţiei de votare trebuie săverificelasecţiaundeestesemnalatfaptulcăarfivotat,iardacăsemnăturaalegătoruluinuaparepelistaelectoralădinsecţiarespectivăestelăsatsă voteze; dacă alegătorul a semnat la cealaltăsecţie,iseprezintăfaptulcăvotulmultipluesteinfracţiune,semneazăunproces-verbalşipoatevota.Laalegeriledin2016,numărulincidentelordeacesttipafostfoartemic9. Alegerea tabletei, ca soluţie tehnică, în de-

trimentul unui computer s-a dovedit a fi ovariantăeficientă,deşi auexistat iniţialdiscuţiireferitoare la utilizarea unor computere, caresă fie întrebuinţate ulterior de şcolile undese organizează secţii de votare. Folosireatabletelor a permis încă o inovaţie la alegerileparlamentare, şi anume filmarea procedurilorde închidere a secţiei de votare şi numărareavoturilor.Dinconcluziilecampanieideobservarea alegerilor Fiecare Vot (puteţi citi mai multedespre campanie în cele ceurmează) reiese că,per ansamblu, experimentul s-a dovedit a fi unsucces.Acestaestecuatâtmaiimportantcucâtnumărarea voturilor este unul dintre cele maivulnerabilemomentealezileivotului.Pe de altă parte, există aspecte care pot

fi îmbunătăţite. La alegerile locale au fostidentificaţi 77 de operatori de calculator careerauşicandidaţi,iaraltecâtevazecieraupelistade aşteptare10. Astfel, legea trebuie modificatăpentru a evita potenţiale conflicte de interese.Deasemenea,trebuieîntreprinseeforturisupli- mentare pentru pregătirea acestora, dar şi a

9Laalegerilelocalenumăruldeposibilecazuriafost de245,conformdeclaraţieiministruluiafacerilorinterne,Petre Tobă, http://gov.ro/ro/media/video/declaratii-de-presa-sustinute-de-ministrul-afacerilor-interne-petre-toba-si-purtatorul-de-cuvant-al-guvernului-dan- suciu-privind-alegerile-locale-si-situatia-zonelor-afectate-de-inundatii&page=8

10ExpertForum,Raport de monitorizare a alegerilor locale, Alegerile locale 2016: între schimbare și stagnare,http://expertforum.ro/alegerile-locale-2016-intre-schimbare-si-stagnare/

preşedinţilorbirourilorelectoralepentruaînţe- legeşiurmaprocedurileînmodcorect.Maimult,tabletapoatefiutilizatăşipentrualteoperaţiuni,cumar fi transmitereaproceselor-verbale cătrebirourileelectoraledecircumscripţie.O a doua inovaţie semnificativă răspunde la

unadintrerecomandărilepermanentealemisiu- nilordeobservareinternaţionale(înspecialaleOSCE/ODIHR),darşiacelornaţionale,şianumecreareaunui corpprofesionistalpreşedinţilor/locţiitorilorbirourilorelectorale,caresăconferestabilitate şi să includăposibilităţi depregătirecontinuă.PrinLegeanr.208/2015acestaa fostinstituitsubformaCorpuluiexperţilorelectorali,carecuprindepersoanelecarepotfitraselasorţipentruaîndeplinifuncţiadepreşedinteşipeceade locţiitor al birourilor electorale ale secţiilordevotare.Trebuiesă remarcămcădemersurilepentru înfiinţarea acestuia au fost semnificativîngreunate de lipsa unui număr suficient depersoane interesate să lucreze într-o secţie devotare,iaraceastăprovocareestedeactualitate.Iniţiativa este pozitivă,mai ales în sensul în

care încurajează pregătirea pe termen lung şidepolitizareaînrândulmembriloradministraţieielectorale. Cu toate acestea, rămâne actualănecesitateaîmbunătăţiriicondiţiilordepregătireapreşedinţilorbirourilorelectorale.Dinconsta- tările observatorilor Expert Forum şi FiecareVot reiese că numărul de preşedinţi de birouricare şi-au îndeplinit funcţia înmodabuzivesterelativ redus (raportat la secţiile observate),însălipsadecunoştinţeînceeacepriveştelegis- laţia electorală rămâne mai degrabă proble- matică.Modulîncareseorganizeazăsesiuniledepregătire,cufoartemultepersoane(câtevasute)într-osingurăsală,fărăinteractivitateşiîntr-uninterval foarte scurt nu poate asigura calitateademersului11. Aşadar, este necesară regândirea modului

în care se desfăşoară seminariile de pregătire,precum şi dezvoltarea unei platforme on-lineprofesioniste,caresăajuteinclusivladezvoltareagândiriicriticeşisăincludăstudiidecaz,situaţiiatipiceşinudoarlegislaţieesenţială.OastfeldeplatformăesteînlucrulaAEP,însăpânălaalegeriledin 2019 – 2020 aceasta trebuie să fie completfuncţionalăşi săoferemembriloradministraţieielectoraletoateinstrumentelepentruasepregăti.

11 A se vedea şi OSCE/ODIHR Needs AssessmentMissionReport,www.osce.org/odihr/elections/romania/ 278346?download=true


19

În acelaşi timp, trebuie dezvoltat un sistem depregătire a preşedinţilor/locţiitorilor birourilorelectorale,careauunrolesenţial îngestionareaprocesuluilaniveldecircumscripţie.În2016, încontextulmodificărilordrastice la

legislaţia electorală, lipsa de cunoaştere a pro- cedurilordecătrepreşedinţii/locţiitoriibirourilorelectorales-a făcutsimţită,maiales încontextulîn care aceştia sebazeazădeseori pe informaţiaobţinută la alegerile trecute. La alegerile parlamentare, spre exemplu, preşedinţii birourilorelectoraleauinterpretateronatprocedurilelegatede accesul observatorilor în secţiile de votare,reglementările privind secţia unde pot vota ale- gătorii sau posibilitatea de a vota în funcţie dedomiciliu şi reşedinţă sau procedurile de com- pletareaproceselor-verbale12.

Pe de altă parte, în ceea ce priveşte organizarea secţiilor de votare şi procedurile din ziuavotului,anul2016apendulatîntrenevoivechişiîmbunătăţiri procedurale. În general, starea sec- ţiilordevotareafostevaluatăcabunăsaufoarte bună13. Graficele de mai jos arată evaluarea peparcursulzileivotului,întreorele7şi21înpeste1.300desecţiidevotare.UtilizareaSIMPV,filmareaprocedurilordeînchidereşiutilizareaînpremierăaunorplicuri cusigiliucuautostrângerepentruintroducerea ştampilelor cumenţiunea „VOTAT”dupăînchidereasecţieidevotare–măsurăluatăpentruanucompromitenumărătoareavoturilor– aueficientizatvotareaşiaueliminatuneledintrevulnerabilităţile de fraudă sau unele procedurieronatedinsecţiadevotare.

12ExpertForum,Raportul de monitorizare a alegerilor parlamentare din 2016,http://expertforum.ro/raportul-de-monitorizare-a-alegerilor-parlamentare-din-2016/

13Conformdatelorobţinutedelaaproximativ1.300de observatori acreditaţi la alegerile parlamentare depatru organizaţii neguvernamentale: Expert Forum,Funky Citizens, Centrul pentru Studiul Democraţiei şiCentrulpentruResurseCivice.

În schimb, este evidentă nevoia de standar- dizareamaterialelordinsecţiiledevotare.Legeapuneînsarcinaprimarilorasigurareamaterialelornecesarepentruorganizareasecţiei:cabinedevot,

urne staţionare, urne mobile etc. De asemenea,prefecţii asigură buletinele de vot şi ştampilele.Deşi AEP a emis o hotărâre care stabileşte


20

standarde pentru aceste materiale, experienţaaratăcă,înmare,fiecareprimăriesedescurcăcumpoate.Acest faptconduce laexistenţaunorurnestaţionare fabricate din materiale cât se poatediverse,delalemn,lacartonsauplasticsauaunorurnemobile caresuntdificilde transportat.Maimult,laalegerileparlamentare,sigiliileaufostlarândul lorcâtsepoatedediferite:delaobandă

transparentădeadeziv,pânălacuiesauşuruburi.Chiardacăacesteelementenugenereazăfraudă,ridică totuşi suspiciuni privind corectitudineaprocesuluidevotare.Înplus,din1.346desecţiivizitatedeobser-

vatoriîntreorele7şi21s-aconstatatcă501nuasigurau accesibilitate persoanelor cu dizabili- tăţi.

Procedurile pentru observarea alegerilor au fostîmbunătăţiteprinLegeanr.208/2015,iarlaalegerileparlamentareAEPaacreditatorganiza- ţii neguvernamentale sau mass-media, care, la rândul lor au eliberat ecusoanepentru observa- torii independenţi. Regulile sunt mai flexibile şicreează în acelaşi timp şi un gradmaimare detransparenţă, întrucât oricine poate vedea ceorganizaţiereprezintăobservatoriidinsecţie.Oaltăinovaţieesteposibilitateadeaacredita

delegaţidinparteapartidelorpoliticecarenuaumembri în birourile electorale ale secţiilor devotare.La nivel legislativ, diferenţa dintre proceduri

rămâne o piedică birocratică. Spre exemplu,pentruorganizaţiilecareacrediteazăobservatori,la fiecaretipdealegerisau lareferendumexistăproceduri diferite, ceea ce îngreunează atâtsarcina organizaţiilor, cât şi pe cea a birourilorelectorale de circumscripţie judeţeană, care ges- tionează aceste procese. Dacă la parlamentareexistăprocedurademaisus,laaltealegerifiecareobservator trebuie să transmită o declaraţie peproprierăspundereconformcăreianuemembrude partid (şi conţinutul declaraţiei diferă), caremerge mai departe cu o solicitare din parteaorganizaţiei către biroul electoral. În ceea cepriveştedelegaţii,lalocale,aceştiapotmonitorizadoarnumărareavoturilor,pecândlaparlamentarepotrămânetoatăziuaalegerilorînsecţiadevotare.Legislaţia românească intepretează limitativ

dreptul la observarea alegerilor. Mai exact,

observareaalegerilorsefacedoarînziuaalege- rilor, nu pe tot parcursul procesului electoral.Chiar şi aşa, şedinţele birourilor electorale nusuntpublice.Astfel,legislaţiaartrebuimodificatăpentruarecunoaştedreptulobservatorilordeamonitorizatoateetapeleperioadeielectorale.În anul 2016, cel mai mare efort de obser-

varea fostceldincadrulcampanieiFiecareVot(www.fiecarevot.ro),careapornitdelapremisacăfiecarevottrebuieexprimatîncondiţiilegale,fărăblocajesauabuzuri.Campaniaafostiniţiatăde către grupul civic Geeks for Democracy, înparteneriat cu patru ONG-uri: Expert Forum, Funky Citizens, Centrul pentru Studiul Demo- craţieişiCentrulpentruResurseCivice.Acesteaauacreditatpeste1.300deobservatori întoatăţara şi în străinătate, în state precum Italia,Franţa,Spania,MareaBritaniesauStateleUnitealeAmericiişiEmirateleArabeUnite.În acelaşi timp, Expert Foruma organizat, la

alegerilelocaleşilaceleparlamentare,unserviciudeasistenţăelectorală carea incluspaginawebwww.votcorect.ro şi TelVerde 0800 080 200.Platforma Vot Corect a oferit răspunsuri la celemai frecvente întrebări legatede ziuaalegerilorşi apus ladispoziţia tuturor celor interesaţi unformular prin care au putut sesiza nereguli. Îndecembrie2016,au fost trimise141demesaje,dintrecarecelemaimultelegatedeorganizareabirourilorelectoraleşidenerespectarearegulilorprivinddreptuldeavotaladomiciliu/reşedinţă.De asemenea, în parteneriat cu Funky Citiziens


21

a gestionatTelVerde0800080200 la care s-auprimit peste1.150de apeluri de la observatori,alegătorisauchiarmembriaibirourilorelectorale.Una dintre concluziile trase în urma organi-

zării call centerului este faptul că alegătorii nucunosc bine procedurile de votare şi că estenevoiedeeforturivizibileînacestsens,atâtdinparteainstituţiilorpubliceresponsabile,câtşiapartidelorpoliticeşiasocietăţiicivile.Un caz particular a fost votul în străinătate.

Spre deosebire de alegerile prezidenţiale din2014,număruldesecţiidevotareparesăfifostsuficient.Pentruprimadatăs-apututvotaprincorespondenţă.Numărulredusdepersoanecares-auînscris14,darmaialesalcelorcarechiarautrimispliculînapoicătrebiroulelectoralpentruvotul prin corespondenţă ilustrează nevoia dea atragemaimulţi votanţi care să înţeleagă pedeplinprocedurile.Votul prin corespondenţă rămâne un succes

limitat, atât din perspectiva procesului politicdeelaborarealegii,câtşidinceaadesfăşurăriipropriu-zise.ElaborareaLegiinr.288/2015afostdificilă,marcatădenumeroase tensiuni. În celedin urmă, în ciuda presiunilor reprezentanţilorsocietăţiicivile,actulnormativa ieşitdin lucră- rile comisiei cu limitări severe care ţin deprocedurilede înscriere şi devot.Deşi iniţial aexistatînlegeposibilitateaînscrieriiînRegistrulelectoral prin poşta electronică, aceasta a fosteliminată,doarpentruafireintrodusăprinordo- nanţădeurgenţă.Existălacuneînlegecuprivirelaurmărireaplicurilordecătrecetăţeni,laproce- duriledeexprimareavotuluiînsecţie,încazulîncarepliculnuajunge,condiţiilefiindrestrictive,darşicuprivirelainstrucţiuniledevotare.Votul prin corespondenţă în sine a fost

contestat(inclusivlaCurteaConstituţională)dincauza faptului că votarea se realizează în afaracondiţiilordesecuritatepecareleoferăosecţiede votare şi s-a afirmat, în spaţiul public, că arfavoriza cumpărarea de voturi. Mai mult, deşireduse,auexistatdiscuţiilegatedeintroducereavotuluiprin internet,caalternativămaimoder- nă, prietenoasă şi mai ieftină pe termen lung.Per ansamblu, întregul proces de elaborare a

acestei legia fost lipsitdeniştedezbaterireale,cu argumente şi a fost marcat mai degrabă deconflictepoliticeşideolipsădeapetitatuturorpartidelorpoliticedeafacilitavotulalegătorilordinstrăinătate.Astfel,votulprincorespondenţărămâne una dintre noutăţile anului 2016 caretrebuiedezvoltateîncontinuare,pebazalecţiilorînvăţatedelaalegerileparlamentare.Dacă lanivel tehnic situaţia aratăoevoluţie,

lanivelpolitic,almodului încaresedesfăşoarăcampaniile electorale putemvorbimai degrabădeostagnaresauchiardegradareadiscursuluipublic,careseîncadreazăînpeisajuleuropean15 aldiscursurilorantiliberale16.Mesajelepopuliste,xenofobe, naţionaliste şi violente s-au reflectatputernicîncampaniileelectoraledin2016.Chiardacă partide cu un puternic mesaj antiliberalprecum Partidul România Unită nu au intratîn Parlament, prezenţa acestora în competiţiaelectoralădenotăradicalizareadiscursuluipoli- tic. În acelaşi timp, partidele mari au preluatacelaşi discurs în propriile campanii electorale,accentuând obiective naţionaliste precum luptaîmpotriva străinilor.Printre temele campaniilordin2016senumărăcombatereainfluenţeinocivea multinaţionalelor, a acţiunilor monopolisteale lui George Soros sau nevoia de a combateprezenţa imigranţilor în România. Deşi multedintre aceste mesaje nu sunt decât semnelepopulismuluidetip2.017,efectelelorsuntcuatâtmaiputernicecucâtreacţiileConsiliuluiNaţionalal Audiovizualului sunt mai fade, dezbateriledin timpul campaniilor electorale sunt aproapeinexistente, iar presa (în special cea televizată)rămâne unul dintre principalii vectori de pro- pagareamesajelorpolitice18.

14ConformdatelorpublicatedecătreBiroulElectoralCentral, numărul total al alegătorilor arondaţi pentruvotulprincorespondenţăestede8.889.Numărul totalal plicurilor exterioare transmise de alegători este de4.591,iarnumărulplicurilorvalabilede4.090.Numărulvoturilor valabil exprimate este de 4.052 la Senat şi4.050laCameraDeputaţilor.

15CNN,How populism could shake up Europe: A visual guide,http://edition.cnn.com/2016/12/03/europe/populism-in-europe-visual-guide

16 Ceea ce liderul partiduluimaghiar Fidesz, ViktorOrban, numea illiberal democracy. Vezi şi Paul Taylor,TheNewYorkTimes,Confronting ’Illiberal Democracy,’ in Central Europe, www.nytimes.com/2015/06/09/business/international/central-europe-confronts-illiberal-democracy.html,08.06.1985

17ExpertForum,Raportanual2017,Populismul 2.0 și renașterea alternativelor la democrația liberală, p. 6,http://expertforum.ro/raport-anual-2017/

18 O analiză a temelor on-line pentru alegerileparlamentare poate fi consultată în Gabriel Bădescu,George Jiglău, Alegerile parlamentare din 2016. Ce a contat pentru România online, www.democracycenter.ro/romana/publicatii/analize-si-opinii/alegerile-parlamentare-din-2016-ce-contat-pentru-romania-online


22

În acelaşi timp, legislaţia s-a modificat însensul încare finanţareacampaniilorelectoraleserealizeazădinbanipublici,faptcareaducecusineanumitelimitări.Competitoriielectoralinumaipotfolosiuneledintreinstrumentelepecarele aveau la îndemână conform vechii legislaţii,astfelcămarepartedincampaniesedesfăşoarădoar prin utilizarea de afişe, dezbateri publiceşi apariţii în mass-media (deşi legea nu oferăşanseegalecompetitorilor),precumşion-line.Înacestecondiţii,trebuiesăobservămdacăefectelemodificărilor,înceeapriveşteinformareaalegă- torilor, sunt negative, chiar dacă asigură omaimare transparenţă asupra modului în care sefinanţeazăcampaniileelectorale.Următoarelealegerivoravealocînprimăvara

anului2019.Aceastăperioadădedoianiconferăpartidelorpoliticedestultimppentruasoluţionaproblemele din legile despre care am vorbitîn articol. Este important ca orice modificare

a legislaţiei electorale să aibă loc cu suficienttimp înaintea alegerilor. Printre reglementărilecare au fost drastic criticate şi care trebuierediscutateşimodificateînParlamentsenumărăsistemulmajoritarîntr-unsingurturlaalegerilelocaleşisistemulproporţionalculisteînchiselaparlamentare.Rămânnecesarediscuţiiledesprereducereanumăruluide semnăturipe care trebuie să le strângă competitorii electorali saureducereapragurilorelectorale.Iarpentruaoferişanse egale tuturor alegătorilor, reglementărilepentru votul prin corespondenţă trebuie revă- zute,inclusivînceeacepriveşteextindereaaces- tuia la alte categorii de votanţi. Nu în ultimulrând,cipoatechiarînprimul,educaţiaelectoralătrebuiesărămânăoprioritatepentrusocietateacivilă,AEPşipentrupartidelepolitice,maialesdacăluămîncalculprocentelefoartescăzutedetinericareauparticipatlavot.

Despre autor: Septimius PÂRVUesteexpert înreformăadministrativă,bunăguvernareşiproceseelectorale.Are

maimultdeşapteanideexperienţăînsocietateacivilăşiacolaboratcuuneledintrecelemaiimportante ONG-uri din România şi din regiune, şi anumeAsociaţia ProDemocraţia, Expert Forum şi SocietateaAcademicădinRomânia.EstetrainerexperimentatşicoordoneazădepatruaniŞcoalapentruDemocraţie,unproiectdedicattinerilorşiprofesorilorcarevorsăseimpliceactiv încomunităţiledincareprovin.Începândcu2009aparticipatcaexpertsauacoordonatmaimultecampaniidemonitorizareaproceselorelectoraleînRomâniaşilanivelinternaţional.În2012şi2016acoordonatşaptecampaniideobservarea alegerilor, la care au participatmaimult de 4.000 de observatori interni. Are experienţă electoralăinternaţionalăînţăriprecumRepublicaMoldovasauMuntenegru,darşiînEstonia.Încalitatedecercetător,a colaborat la elaborarea de publicaţii, ghiduri sau documente de analiză, rapoarte, articole şi poziţiipublicepetemecumarfi:votareaînstrăinătate,transparenţaprocesuluielectoral,observareaalegerilor,finanţareapartidelorsauclientelismulpolitic.Deasemenea,elacontribuitlamaimulteproiectedelegielectoraledinRomânia.În2014acoordonatuncentrudeasistenţăjuridicăpentruobservatoriiacreditaţişicetăţeniicareşi-auexprimatdreptuldevotlaalegerileprezidenţiale.

Referinţe bibliografice: Legislaţie• ProiectuldeCodelectoralelaboratdeAEPpoateficonsultatpepaginawebwww.roaep.ro/legislatie/wp-content/uploads/2013/03/CODUL-ELECTORAL.pdf

• Legeanr.115/2015pentrualegereaautorităţiloradministraţieipublicelocale,pentrumodificareaLegiiadministraţieipublicelocalenr.215/2001,precumşipentrumodificareaşicompletareaLegiinr.393/2004privindStatutulaleşilorlocali,cumodificărileşicompletărileulterioare

• Legeanr.208/2015privindalegereaSenatuluişiaCamereiDeputaţilor,precumşipentruorganizareaşifuncţionareaAutorităţiiElectoralePermanente,cumodificărileşicompletărileulterioare

• Legeanr.288/2015privindvotulprincorespondenţă,precumşimodificareaşicompletareaLegiinr.208/2015privindalegereaSenatuluişiaCamereiDeputaţilor,precumşipentruorganizareaşifuncţionareaAutorităţiiElectoralePermanente

• Legeapartidelorpoliticenr.14/2003,republicată


23

Rapoarte• CentrulpentruStudiulDemocraţiei,Punct de vedere cu privire la propunerea legislativă privind alege-

rea Camerei Deputaților și a Senatului, precum și pentru organizarea și funcționarea Autorității Electorale Permanente,http://democracycenter.ro/application/files/2314/4610/8135/4-parlamentare.pdf

• ExpertForum,Priorități politice în România, priorități politice în Moldova,http://expertforum.ro/raport-anual-2016/

• ExpertForum,Raport de monitorizare a alegerilor locale, Alegerile locale 2016: între schimbare și stagnare,http://expertforum.ro/alegerile-locale-2016-intre-schimbare-si-stagnare/

• ExpertForum,Raportul de monitorizare a alegerilor parlamentare din 2016,http://expertforum.ro/raportul-de-monitorizare-a-alegerilor-parlamentare-din-2016/

• Bădescu, G., Jiglău, G.Alegerile parlamentare din 2016. Ce a contat pentru România online, www.democracycenter.ro/romana/publicatii/analize-si-opinii/alegerile-parlamentare-din-2016-ce-contat-pentru-romania-online

• International Foundation for Electoral Systems, Proportional Representation Open List ElectoralSystems in Europe, www.ifes.org/publications/proportional-representation-open-list-electoral-systems-europe

• OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report, www.osce.org/odihr/elections/romania/ 278346?download=true

• ExpertForum,Raportanual2017,Populismul 2.0 și renașterea alternativelor la democrația liberală,p.6,http://expertforum.ro/raport-anual-2017

Articole• Taylor,P.,Confronting’IlliberalDemocracy,’inCentralEurope, in The New York Times,www.nytimes.com/2015/06/09/business/international/central-europe-confronts-illiberal-democracy.html

• CNN,How populism could shake up Europe: A visual guide, http://edition.cnn.com/2016/12/03/europe/populism-in-europe-visual-guide/

24

IMPACTUL BUGETAR AL NOILOR REGLEMENTĂRI ELECTORALE

abstract:

This analysis concerns the impact of new regulations on financing political parties and electoral campaigns from the state budget. Although it is still early to determine the financial impact of the concomitant changes of the legislation on political parties (which ought to lead to the emergence of new parties and therefore to a stronger electoral competition) and those of the legislation on party financing (which would have to lead to, through partial reimbursement of campaign expenses from the state budget, to an increase in the legitimacy of the citizen’s “investment” in the participation of political parties in politics), we can use as a case study the 2016 election year – the first year when the new rules were applied – in order to establish at least a framework for analysis to help us identify the new types of costs incurred for the state budget.

Keywords: financing, electoral campaigns, politcal parties, state budget, reimbursement

abstract:

Analiza de față vizează impactul avut de noile reglementări cu privire la finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale din bugetul de stat. Deși este încă devreme pentru a stabili ce impact financiar au modificările concomitente ale legislației privind partidele politice (care ar fi trebuit să ducă la apariția unor noi partide și, deci, la o competiție electorală mai puternică) și modificările legislației privind finanțarea partidelor (care ar fi trebuit să ducă, prin rambursarea parțială a unor cheltuieli de campanie din bugetul de stat, la o mai mare legitimitate a „investiției” cetățeanului în participarea la viața politică a partidelor politice), putem folosi ca studiu de caz anul electoral 2016 – primul în care s-au aplicat noile norme – pentru a stabili cel puțin un cadru de analiză care să ne ajute să identificăm noile tipuri de costuri apărute pentru bugetul de stat.

cuvinte-cheie: finanțare, campanii electorale, partide politice, bugetul de stat, rambursare

elena caliStruPreședinte și cofondator Funky Citizens


25

Impactul financiar al finanţării partidelorpoliticeşiacampaniilorelectoraleesteimportantpentrucă,deşinimeninupareaputeaoferiunrăspuns final la întrebarea „cât costă democra- ţia?”,studiereamodului încaremodificărileaduselegislaţiei electorale operează, din perspectivăbugetară, poate ajuta la consolidarea unui răs- puns esenţial pentru orice democraţie – chiardacă nu contează cât costă pentru că nuputem spune că nu ne putem permite alegerilibere sau competiţie politică reală, conteazătransparenţacucareexpunemcetăţeniloracestecosturi pentru a arăta legitimitatea unei astfelde investiţii. Mai precis, ajută pentru a ofericetăţeanului „finanţator” al bugetului de statîncrederea că, deşi poate uneori părea nedreptcadinbaniisăisăfieplătiteniştesumedebanipentruparticiparealaviaţapoliticăaunuipartidpecarenuîlsimpatizează,acestlucrufacepartedinfiresculuneidemocraţii,pentrucăfinanţeazăinfrastructura pe care se construieşte însăşifuncţionareaaceleiaşidemocraţii.Pentruaducelucrurile în sfera concretului, nu vom puteaalege să plătimdoar ţeava de apă curentă careduce către apartamentul nostru, ci va trebui săcontribuimşi laţeavacomunăcareleagăbloculnostru de restul infrastructurii, chiar dacăaceastapresupunecă, indirect, contribuimşi laalimentareacuapăcurentăaunuivecinantipatic.Deşi poate părea forţată, această comparaţieeste necesară pentru a accesibiliza informaţiaprivind finanţarea partidelor politice – uneori,maialesînţăricunenumărateproblemesocialeşi economice precumRomânia, poate părea un„lux”nedreptsăfinanţămpartidepolitice.Analizasevaconcentra,aşadar,peurmătoa-

releelemente:înprimaparte,voianalizapescurtprincipalelemodificăriaduselegislaţieielectoralecareauşiunimpactfinanciar;înadouaparte,voianalizaîndetaliuimpactulpentrubugetuldestatdin perspectiva a trei elemente: a. Organizareaalegerilor; b. Rambursarea cheltuielilor pentrucampania electorală; c. Finanţarea partidelorpoliticeparlamentaredinbugetuldestat.

Modificările legislaţiei electorale din perspectiva finanţăriiPentru ca partidele să poată participa la

alegeri, dar şi pentru activităţile curente, aunevoiederesurse, iarprincipalelereglementăriîn privinţa tipurilor de venituri şi cheltuielisuntprevăzutedeLegeanr.334/2006.Odatăcu

modificărileaduselegislaţieielectoraleîn2015,încomisiaspecialconstituităînaceastăprivinţăînParlamentulRomâniei,aufostadusemodificărişi la legislaţiaprivind finanţareapartidelor şi acampaniilorelectorale.Unpartidpoliticsebucurădemaimultetipuridesursedefinanţare(art.3dinLegeanr.334/2006),majoritateasurselordevenitalepartidelorpoliticefiindplafonate.Însă, pentru scopul analizei, voi examina

cele mai importante reglementări care privesccondiţiile privind rambursarea din bugetul destatacheltuielilorefectuateîntimpulcampanieielectorale,respectivsubvenţionareadinbugetulde stat a activităţilor de pe întreaga durată aciclului electoral de patru ani, alături de costulorganizăriialegerilor.Astfel,analizaselimiteazălaacelemodificăriale legislaţieicareau impactdoarasuprabugetuluidestat.

Noi tipuri de costuri pentru organizarea alegerilorImpactulbugetaralmodificărilordinlegislaţia

electoralăs-aregăsitşiîncosturilepentrulogisti- caelectorală.Astfel,principalelemodificăricaremerităluateîncalculţindecosturisuplimentaregeneratenudoardeunpotenţialnumărmaimarede competitori electorali, ci şi de introducereaunor măsuri suplimentare pentru asigurareaunei bune desfăşurări a procesului de votare,cum ar fi cheltuielile pentru resursa umanăimplicată (operatorii de calculator şi experţiielectorali), dar şi pentru logistica propriu-zisă(monitorizareavideoaalegerilor).

Finanţarea campaniilor electoraleBugetulalocatcampanieielectoraleseconsti-

tuie din contribuţii ale candidaţilor, partidelorsaualianţelor,gestionatedemandatariilorfinan- ciari.Sumeledebanisedepunînconturibancare,la nivelul fiecărui judeţ în care candideazăformaţiuneapolitică,respectivlanivelcentral.Potrivitart.28alin.(6)dinLegeanr.334/2006,

contribuţiilesuntplafonate,ceeaceînseamnăcăbugeteledecampaniesuntlimitateatâtînprivinţaveniturilordincareseconstituie,câtşiînprivinţacheltuielilor care pot fi efectuate. Partidele caredepun liste de candidaţi la consiliile judeţene(înalegerile locale) sau la funcţiilededeputat/senator (în alegerile parlamentare) au dreptulsă-şi suplimenteze bugetele pentru campaniaelectoralăprincontribuţiapartidului.Maimult,tipurile de cheltuieli din timpul campaniei


26

electoralepotfiefectuatenumaipentruanumiteproduseoriservicii,fiecarecategoriedeproduseori servicii fiind plafonată la un procent dinbugetuldecampanie.Unelementdenoutateadusînlegislaţieeste

acela că, dacă sunt respectate condiţiile legalede publicitate, evidenţă contabilă şi raportarefinanciarăabalanţeidecont,AutoritateaElecto- ralăPermanentă, înurmaverificărilorefectuateşicaurmareasolicităriicandidaţilor,partidelorsaualianţelor,poaterambursaopartedincheltu-

ielile din timpul campaniei electorale de labugetuldestat.Art.48dinLegeanr.334/2006,cu modificările şi completările ulterioare, prevede şi o seriede condiţiipe care trebuie să leîndeplinească cei care solicită rambursarea –independenţii,partidelesaualianţelecareobţincel puţin 3% din voturile valabil exprimate, lanivelnaţional,indiferentdetipuldealegerilacareparticipă, se califică din oficiu la rambursareacheltuielilor:

Candidat independent – celpuţin3%dinvoturilevalabilexprimateîncircumscripţiaelectorală

Partid sau alianţă – celpuţin3%dinvoturilevalabilexprimateîncircumscripţiaelectorală

Alegerilocale

localăsaujudeţeană[alin.(8)] judeţeană,desectorsauamunicipiuluiBucureşti[alin.(5)]

Alegeri parlamentare judeţeană[alin.(7)] judeţeană[alin.(7)]

Alegeri europarlamentare naţională[alin.(3)] naţională[alin.(3)]Sursa: Ghid pentru înființarea unui partid și participarea în alegeri conform legilor electorale

modificate în 2015, elaboratîncadrulcampanieiPoliticăfărăBariere,2016.

Subvenţii anuale de la bugetul de statÎn privinţa reglementărilor cu privire la

calificarea partidelor pentru subvenţiile anualede la bugetul de stat, nu apar modificări faţăde versiunea anterioară a Legii nr. 334/2006 – acestea primesc anual subvenţie (aceasta sevarsă lunar, prin bugetul Autorităţii ElectoralePermanente,într-uncontspecialdeschisdecătrefiecarepartidpolitic),iar,lafelcaînreglementa- reaprecedentă,nusepoatealocapentrupartidepoliticeosumămaimarede0,04%dinveniturileprevăzuteînbugetuldestat.Pentru partidele politice care promovează

femei pe listele electorale, pe locuri eligibile,sumaalocatădelabugetuldestatvafimajoratăproporţional cu numărul mandatelor obţinuteîn alegeri de candidaţii femei, iar subvenţia seacordă în funcţie denumărul de voturi primitelaalegerilegeneraleparlamentareşilaalegerilelocale.TotpotrivitreglementărilordinLegeanr.334/

2006, 75% din bugetul anual acordat partidelor politice se împarte proporţional cu mediavoturilorvalabilexprimatepentruCameraDepu- taţilorşiSenat,dacăaurealizatpragulelectoral,

şi25%proporţionalcunumăruldevoturiprimitela alegerile locale, cu condiţia să fi obţinut celpuţin50demandatedeconsilierjudeţeanşideconsilierîncadrulmunicipiuluiBucureşti.Având învedere faptul cămodificărileaduse

legislaţieielectoralenuaducocreştereaplafo- nuluipentrufinanţareapartidelorpolitice(0,04%dinveniturilebugetuluidestat),subvenţionareade labugetuldestatnuva faceobiectulacesteianalize.

Impactul financiar al anului electoral 2016Organizarea alegerilorTrebuie precizat că datele disponibile la

momentul analizei nu reflectă încă o execuţiebugetarădefinitivăpentrubugetulanului2016,potrivit legislaţiei şi istoricului, aceasta fiindaprobată spre finalul semestrului I din anulurmător. Avem însă disponibile date privindbugetele alocate pentru organizarea celor douărunde de alegeri şi putem identifica elementede comparaţie cu bugetele alocate în rundeleprecedentedealegeri.


27

N

UM

ĂR A

LEGĂ

TORI

TOTA

L FO

ND

URI

BU

GETA

RE A

LOCA

TE (L

EI)

COST

(LEI

)

Grad

ut

iliza

re

fond

uri

buge

tare

al

ocat

e

TOTA

L FO

ND

URI B

UGET

ARE

UTIL

IZAT

E (L

EI)

COST

(LEI

)

TIP

ALEG

ERE

ÎNSC

RIȘI

ÎN

LIS

TE

ELEC

TORA

LE

PREZ

ENȚI

LA

VO

T

TOTAL DIN CARE:

PERSONAL

BUNURI ȘI SERVICII

ACTIVE NEFINANCIARE

PE ALEGĂTOR ÎNSCRIS ÎN LISTA ELECTORALĂ (LEI)

PE ALEGĂTOR PREZENT LA VOT

TOTAL DIN CARE:

PERSONAL

BUNURI ȘI SERVICII

ACTIVE NEFINANCIARE

PE ALEGĂTOR ÎNSCRIS ÎN LISTA ELECTORALĂ (LEI)

PE ALEGĂTOR PREZENT LA VOT

ALEG

ERI

PARL

AMEN

TARE

ȘI

PREZ

IDEN

ȚIAL

E 20

0418.449.344

10.7

94.6

5384.460.312

42.986.112

38.394.200

3.080.000

4,58

7,82

89,8

0%75.845.664

35.869.988

37.000.827

2.974.849

4,11

7,03

ALEG

ERI P

ARLA

MEN

TUL

EURO

PEAN

200

718.224.597

5.37

0.17

187.970.000

51.847.000

33.1

50.0

002.

973.

000

4,83

16,3

858

,29%

51.2

79.0

0032

.716

.000

15.7

16.0

002.847.000

2,81

9,55

ALEG

ERI L

OCA

LE 2

008

18.537.716

9.056.821

68.536.000

4.42

9.00

056.778.000

7.32

9.00

03,

707,

5778

,81%

54.0

16.2

004.

340.

000

42.598.900

7.07

7.30

02,

915,

96

ALEG

ERI

PARL

AMEN

TARE

200

818.464.274

7.238.871

164.

255.

000

84.896.000

67.4

45.0

0011

.914

.000

8,90

22,6

979

,76%

131.

005.

000

73.381.100

46.1

55.9

0011.468.000

7,10

18,1

0

ALEG

ERI P

ARLA

MEN

TUL

EURO

PEAN

200

918.197.316

5.03

5.29

998.764.000

51.5

62.0

0037.868.000

9.33

4.00

05,

4319

,61

83,4

2%82.386.000

46.7

51.0

0029

.500

.000

6.13

5.00

04,

5316

,36

ALEG

ERI

PREZ

IDEN

ȚIAL

E ȘI

RE

FERE

ND

UM

NA

ȚIO

NAL

2009

18.296.593

9.962.368

162.

279.

000

90.9

90.0

0058.357.000

12.9

32.0

008,

8716

,29

88,9

2%14

4.29

3.56

086.041.270

48.205.430

10.046.860

7,89

14,4

8

ALEG

ERI L

OCA

LE 2

012

18.538.516

10.4

29.7

9399.864.000

1.69

9.00

084.621.000

13.5

44.0

005,

399,

5773

,50%

73.3

99.0

001.178.000

60.3

10.0

0011

.911

.000

3,96

7,04

REFE

REN

DU

M

NAȚI

ONA

L 20

1218.292.464

8.459.053

95.6

06.0

0035

.559

.000

55.4

47.0

004.

600.

000

5,23

11,3

082

,64%

79.0

09.0

0028.975.000

45.4

37.0

004.

597.

000

4,32

9,34

ALEG

ERI

PARL

AMEN

TARE

201

218.423.066

7.694.180

199.

000.

000

85.644.000

96.2

05.0

0017

.151

.000

10,8

025

,86

77,7

9%154.801.500

66.2

05.0

0072

.351

.000

16.2

45.5

008,

4020

,12

ALEG

ERI

PARL

AMEN

TARE

201

418.221.061

5.91

1.79

4148.744.000

65.0

53.0

0054

.243

.000

29.448.000

8,16

25,1

691

,33%

135.847.000

58.518.000

49.2

10.0

0028.119.000

7,46

22,9

8

ALEG

ERI

PREZ

IDEN

ȚIAL

E 20

1418.282.530

10.721.288

193.

900.

000

98.771.000

81.967.000

13.1

62.0

0010

,61

18,0

989

,46%

173.

472.

000

88.212.000

72.2

79.0

0012.981.000

9,49

16,1

8

ALEG

ERI L

OCA

LE 2

016

18.320.473

8.874.432

350.

663.

000

197.

172.

000

137.

189.

000

16.3

02.0

0019

,14

39,5

1

350.

663.

000

197.

172.

000

137.

189.

000

16.3

02.0

00

ALEG

ERI

PARL

AMEN

TARE

201

618.263.875

7.21

2.02

222

4.48

8.00

010

5.95

1.00

010

8.63

0.00

09.

907.

000

12,2

931

,13

22

4.48

8.00

010

5.95

1.00

010

8.63

0.00

09.

907.

000

Surs

a: CalculerealizatepebazadatelorfinalepublicatedeAutoritateaElectoralăPermanentă,Hotărâreanr.53/2016privindstabilirea

cheltuielilornecesarepregătiriişidesfăşurăriiînbunecondiţiiaalegerilorlocaledinanul2016şiHotărâreanr.637/2016privindstabilireacheltuielilor

necesarepregătirii,organizăriişidesfăşurăriiînbunecondiţiiaalegerilorpentruSenatşiCam

eraDeputaţilordinanul2016.


28

Se observă o creştere a alocărilor bugetareper alegător în ceea ce priveşte sumele iniţialestabilite pentru desfăşurarea în bune condiţiia celor două tipuri de alegeri. Însă, dincolo deelementelelegatedeevoluţiaeconomică(inflaţie,cursvalutaretc.),încomparaţiileprivindacestedate trebuie să luăm în calcul noile tipuri decosturiapărutefaţădescrutineleprecedente.

Alegerile localeCele mai mari diferenţe ale cheltuielilor

bugetate,faţădeaniiprecedenţi,aparînceeacepriveşte cheltuielile depersonal.Acest lucru sedatoreazăfaptuluică,spredeosebiredecelelalte

scrutine, apar noi tipuri de costuri pentruindemnizaţiile membrilor birourilor electorale(inclusiv cei din corpul experţilor electorali)şi ale operatorilor de calculator ai birourilorelectorale ale secţiilor de votare. În plus, anul2016 este marcat de o investiţie semnificativăpentru implementareaSistemului informaticdemonitorizare a prezenţei la vot şi de prevenireavotuluiilegal.Aceastăsumăsereflectăînmodsemnificativprintr-oalocarebugetarămaimarepentruServiciuldeTelecomunicaţii Speciale, înbugetul pentru alegerile generaleparlamentarefiind alocate doar sume pentru operarea şimentenanţaacestuia.

INSTITU�IA Capitol Cheltuieli TOTALPersonal Bunuri și servicii Active nefinanciareI.Ministerul Afacerilor Interne 196.259 95.216 1.506 292.981

1. Institu�iile Prefectului 51.01 192.052 49.042 642 241.736

TOTAL CAP 51.01 51.01 192.052 49.042 642 241.736

TOTAL CAP 61.01 61.01 4.207 46.174 864 51.245

II. Secretariatul General al Guvernului 51.01— Institutul Na�ional de Statistică 51.01 13 2.803 1.044 3.8601. Aparat propriu 51.01 2 138 — 1402. Direc�iile teritoriale de statistică 51.01 11 2665 1044 3720

III. Autoritatea Electorală Permanentă 51.01 900 2.190 8.128 11.2181. Aparat propriu 51.01 50 1710 8000 97602. Biroul Electoral Central 51.01 850 480 128 1458

IV. Serviciul de Telecomunica�ii Speciale* 61.01 0 36.980 5.624 42.604

TOTAL GENERAL 197.172 137.189 16.302 350.663

—mii lei —

—mii lei —

Institu�ia CapitolCheltuieli

TotalPersonal Bunuriși servicii

Activenefinanciare

I.Ministerul Afacerilor Interne 103.618 81.139 1.194 185.9511. Institu�iile prefectului 51.01 103.018 30.704 967 134.689

TOTAL CAP 51.01 51.01 103.018 30.704 967 134.689

TOTAL CAP 61.01 61.01 600 50.435 227 51.262

II. Secretariatul General al Guvernului 51.01 14 3.200 0 3.214— Institutul Na�ional de Statistică 51.01 14 3.200 0 3.2141. Aparat propriu 51.01 3 200 0 2032. Direc�iile teritoriale de statistică 51.01 11 3000 0 3011

III. Autoritatea Electorală Permanentă 51.01 1.019 2.589 8.128 11.7361. Aparat propriu 51.01 69 1.955 8.000 10.0242. Biroul Electoral Central 51.01 950 634 128 1.712

IV.Ministerul Afacerilor Externe 51.01 1.300 7.112 244 8.656

V. Serviciul de Telecomunica�ii Speciale 61.01 0 3.290 341 3.631

VI.Ministerul Comunica�iilor și pentru Societatea Informa�ională 85.01 0 11.300 0 11.300TOTAL GENERAL 105.951 108.630 9.907 224.488

*Dinsumade42.604mii leialocatăServiciuluideTelecomunicaţiiSpeciale, sumade38.655mii leiestedestinatărealizăriiSistemuluiinformaticdemonitorizareaprezenţeilavotşideprevenireavotuluiilegal,dincaresumade20.982miileiafostutilizatăînanul2015.

Sursa: Anexă la Hotărârea Guvernului României nr. 53/2016 privind stabilirea cheltuielilor necesare pregătirii și desfășurării în bune condiții a alegerilor locale din anul 2016

BUGETUL ȘI STRUCTURA cheltuielilor necesare pentru pregătirea, organizarea și desfășurarea alegerilor locale din anul 2016

Alegerile parlamentareLaalegerileparlamentaredin2016,pelângă

noiletipuridecosturiapăruteînalegerilelocale,observămunspecificbugetar–costurilealocatepentruvotulprincorespondenţă.BugetulnecesarpentrucheltuielileapărutelanivelulCompanieiNaţionalePoştaRomânăS.A.esteevidenţiatprinbugetulMinisteruluiComunicaţiilorşiSocietăţiiInformaţionaleşiafoststabilitla11,3milioanedelei.AvândînvederefaptulcăultimazideînscriereacetăţenilorromânidinstrăinătateînRegistrulelectoralpentruvotulprincorespondenţăafost

14 septembrie 2016, iar Hotărârea Guvernuluinr.637/2016afostpublicatăînMonitorulOficialal României, Partea I, din 6 septembrie, putempresupune că în bugetare s-a luat în calcul osumă apropiată de datele disponibile la aceavreme.Astfel,launnumărdeaproximativ6.500de solicitări de vot prin corespondenţă, rezultăuncostdestuldemarealocatpentrugestionareaacestuinoutipdeexercitareadreptuluidevot.Desigur, aceste date trebuie tratate cu rezervă,mai ales având în vedere faptul că nu suntdisponibiledateprivindcheltuielileefective.


29

Rambursarea cheltuielilor pentru campania electoralăÎnceeacepriveşterambursareacheltuielilor

pentrucampaniaelectorală,singurulscrutinpen- tru care există date disponibile este cel pentrualegerea autorităţilor administraţiei publicelocaledin2016.Potrivit art. 30 alin. (1)dinNormelemetodo-

logice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privindfinanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale, aprobate prin HotărâreaGuvernuluinr.10/2016,contribuţiilecandidaţilorpentru campania electorală au putut fi utilizatenumaidupădatadeclarăriiacestoralaAutoritateaElectorală Permanentă de către mandatarulfinanciar coordonator şi numaipentru campaniaelectorală. De asemenea, potrivit art. 58 alin.(3) al aceloraşi norme, Autoritatea ElectoralăPermanentăaveaobligaţiaverificăriicererilorderambursare depuse de competitorii electorali şiulteriorarambursăriiefective.Potrivit datelor transmise de către Autori-

tateaElectoralăPermanentăprincomunicatuldepresădiniulie2016,unnumărde702competitori

electoraliparticipanţilaalegerilelocaledindatade5iunie2016ausolicitatrambursareacheltuielilorelectorale încuantumtotalde49.785.032,28de lei. Sumele solicitate de formaţiuni politice şiorganizaţii ale minorităţilor naţionale sunt de32.398.641,1 lei, iar cele solicitate de candidaţiiindependenţide17.386.391,18lei.În urma verificărilor realizate, dar şi ca

urmareasolicităriiunuicontrolde legalitatealCurţiideConturi,termenulderambursarecătrecompetitorii electorali a fost prelungit până la5 decembrie 2016. Având în vedere volumulmare de cereri de rambursare, dar şi noutateaacestei instituţii a rambursării cheltuielilor de campanie,separecătermenuldeşaselunipen- trurambursareaefectivăesteunulrezonabil.Dacă ne uităm la datele privind execuţia

bugetară a bugetului Autorităţii Electorale Per-manente la 30 decembrie 2016 (disponibile pewww.transparenta-bugetara.gov.ro),observămcă pentrurambursareacheltuielilorpentrucampa- niile electorale s-auplătit 45.933.325,85de lei. Aceştia reprezintă un procent de rambursarede92,26%dintotalulsolicitărilor,ceeacepoate

INSTITU�IA Capitol Cheltuieli TOTALPersonal Bunuri și servicii Active nefinanciareI.Ministerul Afacerilor Interne 196.259 95.216 1.506 292.981

1. Institu�iile Prefectului 51.01 192.052 49.042 642 241.736

TOTAL CAP 51.01 51.01 192.052 49.042 642 241.736

TOTAL CAP 61.01 61.01 4.207 46.174 864 51.245

II. Secretariatul General al Guvernului 51.01— Institutul Na�ional de Statistică 51.01 13 2.803 1.044 3.8601. Aparat propriu 51.01 2 138 — 1402. Direc�iile teritoriale de statistică 51.01 11 2665 1044 3720

III. Autoritatea Electorală Permanentă 51.01 900 2.190 8.128 11.2181. Aparat propriu 51.01 50 1710 8000 97602. Biroul Electoral Central 51.01 850 480 128 1458

IV. Serviciul de Telecomunica�ii Speciale* 61.01 0 36.980 5.624 42.604

TOTAL GENERAL 197.172 137.189 16.302 350.663

—mii lei —

—mii lei —

Institu�ia CapitolCheltuieli

TotalPersonal Bunuriși servicii

Activenefinanciare

I.Ministerul Afacerilor Interne 103.618 81.139 1.194 185.9511. Institu�iile prefectului 51.01 103.018 30.704 967 134.689

TOTAL CAP 51.01 51.01 103.018 30.704 967 134.689

TOTAL CAP 61.01 61.01 600 50.435 227 51.262

II. Secretariatul General al Guvernului 51.01 14 3.200 0 3.214— Institutul Na�ional de Statistică 51.01 14 3.200 0 3.2141. Aparat propriu 51.01 3 200 0 2032. Direc�iile teritoriale de statistică 51.01 11 3000 0 3011

III. Autoritatea Electorală Permanentă 51.01 1.019 2.589 8.128 11.7361. Aparat propriu 51.01 69 1.955 8.000 10.0242. Biroul Electoral Central 51.01 950 634 128 1.712

IV.Ministerul Afacerilor Externe 51.01 1.300 7.112 244 8.656

V. Serviciul de Telecomunica�ii Speciale 61.01 0 3.290 341 3.631

VI.Ministerul Comunica�iilor și pentru Societatea Informa�ională 85.01 0 11.300 0 11.300TOTAL GENERAL 105.951 108.630 9.907 224.488

Sursa: Anexă la Hotărârea Guvernului României nr. 637/2016 privind stabilirea cheltuielilor necesare pregătirii, organizării și desfășurării în bune condiții a alegerilor pentru Senat și Camera Deputaților din anul 2016

BUGETUL ȘI STRUCTURA cheltuielilor necesare pentru pregătirea, organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Senat

și Camera Deputaţilor din anul 2016


30

fi un indiciu de conformare destul de mare acompetitorilorelectoralicureguliledefinanţaredintimpulcampaniilorelectorale.Punândîncontextaceastăsumă,observămcă

subvenţiilecurenteanualede labugetuldestatpentrupartidelepoliticeînanul2016aufostde16.426.512,28delei,adicăosumădeaproapetreiorimaimicăfaţădecheltuielilerambursatedoarpentru alegerile locale. Dacă împărţim aceastăsumălanumărulalegătorilor,observămcăpentrualegerile locale din 2016, sumele rambursatecompetitorilor electorali pentru cheltuielile decampanie sunt de aproximativ 2,51 de lei peralegătorînscrisînlisteleelectoraleşide5,18leiperalegătorcares-aprezentatlascrutin.Avândînvedereexecuţiapreliminatăpeanul

2016 a bugetului de stat şi faptul că veniturilela acesta au fost de 101.756.968.000 de lei,observăm că sumele alocate pentru finanţareapartidelor politice au reprezentat 0,02% dinvenituri, în vreme ce doar sumele rambursatepentrualegerilelocaleaufostde0,05%.

ConcluziiChiar şi cu alocări bugetare suplimentare

pentru noi măsuri de siguranţă a scrutinuluielectoral, cu excepţia unor costuri mai mari

per alegător înscris în listele electorale pentrualegerilelocale2016(cândapareunvârfcepoatefi explicat prin realizarea Sistemului informaticdemonitorizareaprezenţeilavotşideprevenireavotului ilegal),nuse înregistrează înbugeteleiniţiale pentru organizarea alegerilor diferenţesemnificativefaţădeaniiprecedenţi.Diferenţele majore generate de schimbările

legislaţiei electorale se înregistrează înprivinţacosturilor rambursate competitorilor electoralipentru cheltuielile de campanie. Astfel, doarpentru alegerile locale, sumele rambursatesuntdeaproximativ10milioanedeeuro,cuuncost per alegător care s-a prezentat la scrutinde 1,15 euro. Este de aşteptat ca această sumăsă fie aproape dublă, având în vedere faptul căla Autoritatea Electorală Permanentă au fostdeclaratecontribuţiipentrucampaniaelectoralăpentrualegerilegeneraleparlamentareînvaloaretotală de 32.731.386,41 de lei cu o săptămânăînaintededatascrutinuluidindecembrie2016.Noua legislaţie electorală cu impact asupra

bugetului de stat s-a manifestat, aşadar, peparcursul anului electoral 2016 mai ales dinperspectiva unui efort financiar semnificativpentru rambursarea cheltuielilor din timpulcampaniilorelectorale.

Despre autor:Elena CALISTRUestepreşedinteleşicofondatorulFunkyCitizens.FunkyCitizensconstruieşteinstru-

mentedeadvocacybazatepecercetare,pedateconcrete.Acesteinstrumenteauscopuldeafieducaţionaleşideaconducelaacţiune,prinîncurajareacetăţenilordeaseimplicaîniniţiativederesponsabilizareaguvernăriiîncarepotvedeaunimpact.Aremaimultdeşapteanideexperienţăînproiectealesocietăţiicivile,lanivelatâtnaţional,câtşiinternaţional.Expertizaeieste,înprincipal,îndomeniulbuneiguvernări, altransparenţei,finanţepubliceşiadvocacy.Eaesteosusţinătoareaideiiconformcăreiadateleşiinstru- menteleon-linepotpermitecetăţenilorsăinfluenţezereformasectoruluipublic.

Referinţe bibliografice:• Ghidpentruînfiinţareaunuipartidşiparticipareaînalegericonformlegilorelectoralemodificateîn2015,elaboratîncadrulcampanieiPoliticăfărăBariere,2016,disponibillahttps://www.ce-re.ro/upload/Ghid%20pentru%20infiintarea%20unui%20partid%20si%20participare%20alegeri.pdf

• Legea nr. 334/2006 privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale,republicată,cumodificărileşicompletărileulterioare

• Hotărârea Guvernului nr. 10/2016 pentru aprobarea Normelormetodologice de aplicare a Legii nr.334/2006privindfinanţareaactivităţiipartidelorpoliticeşiacampaniilorelectorale

• HotărâreaGuvernuluinr.53/2016privindstabilireacheltuielilornecesarepregătiriişidesfăşurăriiînbunecondiţiiaalegerilorlocaledinanul2016

• HotărâreaGuvernuluinr.637/2016privindstabilireacheltuielilornecesarepregătirii,organizăriişidesfăşurăriiînbunecondiţiiaalegerilorpentruSenatşiCameraDeputaţilordinanul2016

• www.roaep.ro• www.transparenta-bugetara.gov.ro

31

ALEGERILE PARLAMENTARE DIN 2016 – ALTĂ ETAPĂ DIN VIAȚA POLITICĂ ACTUALĂ

abstract:

Legislation in recent years has had influence over the conduct of both local and parliamentary elections.

The use of the Information System for Mon- itoring Voter Turnout and Preventing Illegal Voting, introduced for the first time at the 2016 local elections, in accordance with the provisions of Law no. 115/2015, was extended to parliamentary elections in December 2016, which led to a greater transparency of the electoral process. Further- more, the transparency of the results and the fact that there were no serious complaints against the organization of the electoral process were the foundation for creating a similar framework for the organization of elections and for the electoral process in winter.

Compliance with legislation on local and parliamentary elections was a priority for public institutions with attributions in the electoral process and violations were reported only in isolated cases, which were handled by the electoral county bureaus.

Although the organization framework was one of the most transparent and strict since the ‘90s,

abstract:

Legislația din ultimii ani a avut influențe asupra modului în care s-au desfășurat atât alegerile locale, cât și cele parlamentare.

Utilizarea Sistemului informatic de monitorizare a prezenței la vot și de prevenire a votului ilegal, introdus pentru prima dată la alegerile locale organizate în anul 2016, conform preve- derilor Legii nr. 115/2015, a fost extinsă și pentru alegerile parlamentare din decembrie 2016, ceea ce a dus la o mai mare transparență a procesului electoral. Totodată, transparența rezultatelor și faptul că nu au existat contestații majore la adresa modului de organizare a procesului electoral au constituit bazele pentru crearea unui cadru asemănător de organizare a alegerilor și pentru procesul electoral din iarnă.

Respectarea legislației privind organizarea alegerilor locale și parlamentare a fost o prioritate a instituțiilor publice responsabile, iar încălcări ale procesului electoral au fost semnalate doar în cazuri izolate, și acestea au fost soluționate de birourile electorale județene.

Deși cadrul de organizare a fost unul dintre cele mai transparente și stricte din anii ’90,

dacian VaSincuConsilier parlamentar,

Senatul României


32

Organizarea alegerilor parlamentare: cadru legislativ, decizii de organizare și de control al respectării legiiAlegerile parlamentare din decembrie 2016

sunt organizate după reguli noi, avându-se învedere schimbările legislativedin cursul anuluitrecut. Principalele noutăţi sunt votul pe liste,folosit ultima dată în 2004, şi înregistrareaaudiovideoascrutinului,darşivotulprincores- pondenţă pentru românii din diaspora. Altemodificărilegislativeţindecampaniaelectoralăde dinaintea alegerilor şi de finanţarea partidelorpentru alegeri, în limita a60de salariiminimebrutepeţară.Votul pe liste înseamnă o normă de repre-

zentare proporțională de 73.000 de locuitoripentruundeputatşi168.000delocuitoripentruunsenator,ceeaceaduslaoscădereanumăruluideparlamentari.Dacădin2012şipânăîn19decembrie2016

am avut 588 de aleşi, pe sistemul colegiiloruninominale,pe11decembrieaufostaleşi466deparlamentari–312deputaţiplus18deputaţiai minorităţilor naţionale şi 136 de senatori.Alegereasenatorilorşideputaţilors-afăcut,aşa- dar, conform Legii nr. 208/2015 privind alegerea Senatului şi a Camerei Deputaţilor, precumşipentruorganizareaşifuncţionareaAutorităţiiElectoralePermanente,prinscrutindelistă,darşi pe baza candidaturilor independente. Listelecandidaţilorsuntpropusedepartid,dealianţelepolitice sau de organizaţiile care reprezintăminorităţile sau alte grupuri de cetăţeni careparticipălaalegeri.ConformdatelordelaBiroulElectoralCentral,

11partide audepus listedesusţinători lanivelnaţional, 6.506 candidaţi de pe acestea luptân- du-sesăobţinăunmandatdedeputatsausenator.

Partidele mari au anunţat că au ales candidaţidupă noi criterii, care respectă normele codu- rilordeconduităaleformaţiuniipolitice,conformcăroranususţincandidaturilecelorcuproblemepenale, ,,traseiştilor” sau foştilor parlamentaricareauabsentatpreamult înlegislaturileante- rioare.Unelementoriginalprivindacestealegerieste

dat de faptul că, potrivit legislaţiei în vigoare,sunt interzise bannerele,panourilepublicitaremobile, ecranele, steagurile, panourile, proiec- ţiileluminoase,mobile,stradalesaupevehicule,distribuirea de tricouri, căni, ceasuri, jachete,şepci, sacoşe, pixuri, brichete, produse alimen- taresaualtecategoriideproduse.1Unaltelementdenoutateafostînregistrarea

audiovideo neîntreruptă, realizată de opera- torul de calculatordintr-unpunct fix, începândcu ora 21.00, momentul închiderii secţiilor devotare, şi pe tot parcursul numărării voturilor. Este pentru prima oară în istoria post-decem- bristă când se realizeazămonitorizarea tuturorsecţiilordevotaredinţarăpeparcursulnumărăriişi centralizării voturilor. Această practică, pre- cumşiutilizareaSistemului informaticdemoni- torizareaprezenţeilavotşideprevenireavotuluiilegalauconduslaotransparenţăcrescutăapro- cesuluielectoral.După1990,sistemulelectoraldin1991afost

reluat, dar la apropierea fiecărui nou ciclu dealegeripartidelepoliticeparlamentare,înspecialcele aflate la putere, sunt ispitite să modificelegislaţiaelectorală(1992,2000,2008şi2015).Oricarearfifostînsămodificările,întoatăaceastă

the electoral marketing failed to meet the expec- tations of different segments of the electorate, which resulted, as shown by the conducted analysis, in widening the gap between the political class and the public opinion.

Keywords: parliamentary elections, local elections, electoral campaign, SWOT analysis

marketingul electoral nu a răspuns așteptărilor diferitelor segmente ale electoratului, ceea ce a condus, așa cum reiese din analiza realizată, la adâncirea decalajelor dintre clasa politică și opinia publică.

cuvinte-cheie: alegeri parlamentare, alegeri locale, campanie electorală, analiză SWOT

1 AutoritateaElectoralăPermanentă,Ghidul finanțării campaniei electorale la alegerile pentru Senat și Camera Deputaților din 11 decembrie 2016, p. 23, disponibil lahttp://www.roaep.ro/finantare/wp-content/uploads/ 2016/11/Ghid-finantare-parlamentare_01.pdf


33

perioadăsistemularămasunulalreprezentăriiproporţionale, chiar dacă, în mod eronat, uniiauconsiderat sistemuladoptat în2008caunulmajoritar.Acestaeraun sistemproporţional cuselecţiepersonalizatăacandidaţilor,fiindinspi- ratdesistemulgerman,adaptatînsăintereselorpartidelorpolitice.Doar pentru alegerile din 1996 şi cele din

2012 nu s-au putut construi coaliţii parlamentare care să susţină schimbarea sistemuluielectoral,deşi încercări înacestsensauexistat.Trebuie remarcat şi rolul Curţii Constituţionalecareatemperatapetitulpartidelordeaschimbaregulileîntimpuljocului.Discuţiarecentăprivindintroducerea votului prin corespondenţă a fostpurtată în contextul mai larg al scăderii legiti- mităţiiclaseipolitice,înspecialaParlamentuluiRomâniei. Soluţia legislativă adoptată în urmarespingerii de către Curtea Constituţională asoluţiei propuse de Asociaţia Pro Democraţialăsaportiţadeschisăcreşteriinumăruluidepar- lamentari pentru menţinerea unui grad rezo- nabildeproporţionalitateîncazulîncarenumă- rul de colegii uninominale câştigate cu 50%+1dinvoturieramarelanivelulţării.Coalizarea Partidului Social Democrat (PSD)

şi a Partidului Naţional Liberal (PNL) în Uniu- nea Social Liberală (USL) pentru alegerile parlamentare din 2012 a condus la obţinerea decătre alianţă a unui scor de 58,61% la CameraDeputaţilorşide60,02%laSenat,scorcares-atranspus în 73%dinmandatele din Parlament.Creşterea numărului de parlamentari cu peste100aconduslanenumăratecriticicuprivirelaimperfecţiunile legii electorale, critici care audus la introducereaunei limitedeparlamentariîndraftuldemodificareaConstituţieiRomânieitrimiscătreCurteaConstituţionalăîn2013.2Discuţiile politice din 2015 s-au concretizat

într-o serie de modificări semnificative alelegislaţiei electorale, dar, în mai toate cazurile,schimbările aprobate au răspuns doar parţialnevoii de ameliorare a acestei legislaţii. Deexemplu, Legea nr. 115/2015 pentru alegereaautorităţilor administraţiei publice locale a eli-

minat alegerea directă a preşedinţilor consiliilor judeţene, dar a menţinut alegerea primarilor într-unsingur turde scrutin, îndetrimen- tul revenirii la sistemul alegerii primarilor şi apreşedinţilordeconsiliijudeţeneîndouătururidescrutin,soluţiesusţinutădemajoritateaorga- nizaţiilorsocietăţiicivile.În contextul sociodemografic din România,

aceastăsoluţiefacecapeste80%dinprimariiînfuncţiesă-şipoatămenţinecuuşurinţămandatul.Deasemenea,oaltăproblemăcareaafectatbunafuncţionareaadministraţieipubliceînultimiiania ţinutdedificultateaprocedurii dedemitere aprimarilorşiapreşedinţilorconsiliilorjudeţene,problemă care nu a fost abordată în recentelemodificări.De asemenea,modificările efectuate în2015

şi2016menţinoseriedesursedetensiune.Deexemplu,Legeanr.114/2015privindmodificareaşi completarea Legii partidelor politice nr. 14/ 2003aconduslaeliminareamaimultorbarierepentru înfiinţarea de partide, în special a celorlegatedenumăruldemembri,darnulaoame- liorare a accesului la finanţare. Totodată, nuau fost crescute atribuţiile şi resursele aflate ladispoziţia Autorităţii Electorale Permanenteprivindmonitorizareacheltuielilorpentrufinan- ţareacampaniilorelectorale.În ceea ce priveşte Legea nr. 208/2015,

aceasta adus la revenirea la votulpe listă şi lamenţinereapraguluide5%pentruaccesulunuipartid în Parlament – soluţie dorită doar departidele politice mari. Mai toate organizaţiilesocietăţii civile au susţinut reducerea praguluielectoral(la3%sauchiar1%)pentruapermiteintrareaînParlamentaunorformaţiuninoi.Deasemenea, în lege au fostmenţinute restricţiileprivindorganizaţiileminorităţilornaţionalecarenusuntdejareprezentateînParlament.OsoluţiealternativăarfifostrevenirealasoluţiapropusăiniţialdeAsociaţiaProDemocraţia începândcu2001:menţinereacircumscripţiiloruninominale,cu introducerea unei formule prin care o partedinaleşisăfieselectaţipelisteproporţionaleşisăfievotaţiînmoddirectlanivelregional(sistemdetipgerman),nulaniveldejudeţ.Revenirea la sistemul de liste închise poate

conducelaoscăderesuplimentarăalegitimităţiiParlamentului – problema cauzată de alegereaunuinumărsuplimentardeparlamentariîn2012puteafirezolvatăprinmaimultesoluţii.Revenirealavotulpelistăparesăfifostdictatădeîncercarea

2 Pîrvulescu, C., Todor, A. (2016). Oportunităţi şiameninţări în contextul schimbărilor legislaţiei electorale din România, Revista Expert electoral, ediţiespecială,AutoritateaElectoralăPermanentă,Bucureşti,p. 50, disponibilă la http://www.roaep.ro/prezentare/wp-content/uploads/2016/08/Expert_Electoral_Ed_%20Speciala%202016.pdf.


34

partidelordea-şiconservainfluenţaatâtasuprapropriiloraleşi,câtşiasupraelectoratuluicaptiv,daraignoratcudesăvârşiremotivelepentrucareserealizasemodificarealegislativădin2008,careapresupus adoptareaunui sistemproporţionalîncarevotulsedesfăşuraîncolegiiuninominale.De asemenea, menţinerea pragului electoral

de5%,cumulatăcumagnitudineamicăacircum- scripţiilor judeţene,va împiedicaorice tendinţădereînnoireareprezentăriiparlamentareanoi- lorpartide.O noutate a acestui gen de acte normative

o reprezintă, cum am afirmat anterior, introducerea votului prin corespondenţă în detri- mentul votului electronic. El reprezintă un pas important,darpoategeneraoseriedeproblemeîncazul încaresevorpetreceoseriedeeveni- mentecuungradmaredeprobabilitate:succesulcampanieidepopularizarea înscrierii înRegis- trul electoral nu va fi considerabil; costul deaplicareasistemuluisevadovedifoartemare;valipsiun sistemde confirmareaprimirii votuluide către birourile electorale pentru votul princorespondenţă.3Totodată,deşiintroducereavotuluiprincores-

pondenţă trebuia să aibă rolul de creştere anumărului de voturi, interesul pentru alegerileparlamentare rămâne diminuat în contextul în care numărul de deputaţi şi senatori pentrudiasporăestefoartescăzutînraportcunumărulde voturi pentru această listă. În acest context,

cel mai probabil este faptul că perioada post- electoralăvadastartulunornoidiscuţiiprivindmodificarea legislaţiei electorale, situaţie careva conduce la menţinerea unui înalt nivel deinstabilitatealacesteilegislaţii.

Campania electorală: abordări sociopolitice, programe electorale, așteptări ale opiniei publice. Rezultatul alegerilor din 11 decembrie 2016. Scurtă analiză SWOTModul de organizare a cadrului legislativ

pentrualegerileparlamentareşimodalitateadeaplicare după modelul patentat al organizăriialegerilor locale nu au putut schimba opticaelectoralăprivindofertadeprogrampoliticşidecandidaţiaprincipalelorformaţiunipolitice.Chiar dacă avem o evoluţie şi chiar putem

spuneo„modernizare”a legislaţiei îndomeniu,mentalitatea şi marketingul electoral ale claseipoliticerămânsubaşteptărileuneimaripărţidinsocietatearomânească.Înacestsens,pentrusintetizareaprezentului

articolvoiîncercaoabordareacampanieielecto- raledintoamna–iarnaanului2016dinperspec- tivadiagrameiSWOT.Astfel,careferinţăprivindoabordareaconceptuluisocioelectoraldedesfă- şurareacampanieiprivindalegerileparlamentaresepotobservaurmătoareleaspecte:

3 Ibidem,pp.51‒52.

Context sociopolitic și așteptări ale opiniei publice

PUNCTE SLABE‒lipsamoduluideorganizareauneicampaniide mesaje adresate electoratului prin metodadoor-to-door;‒ candidaţi vulnerabili ca experienţă profesi- onală şi slab mediatizaţi, în afară de vocileconsacratedin rândul liderilorpolitici centralisau formatoride imaginede lanivelulmarilorcentre urbane sau din administraţia publicălocală;‒ slaba prezentare a programelor, ideilordoctrinare şi a mesajelor transmise de candi- daţiilafuncţiilededeputaţisausenatori;‒campanieelectoralăînproporţiede60‒70%numaiînmediulaudiovideoşiînsocial-media,

PUNCTE TARI‒ existenţa unor actori politici cu experienţăparlamentarăcareaufostadevăratelocomotiveînanumitecircumscripţiielectorale;‒moduldeabordareinovaticprinintermediulcampanieielectoraleon-lineaunorcandidaţilaparlamentare;‒ evitarea fraudei electorale prin modul deorganizare instituţionalăa campaniei şi alege- rilorparlamentare;‒ apariţia unor candidaţi inediţi, personalităţidinlumeaacademică,showbiz,sportsauchiardinsocietateacivilă;‒ cadruldeorganizare transparent, echilibrat,autorităţile publice implicate (Guvernul, prin


35

PUNCTE SLABE‒ promovarea unui lider maxim sau a uneifalse„locomotive”îndetrimentulunuiprogramelectoralcaresăfieghidatdeunastfeldelider;‒ concepte populiste, abordări electoralediferiteşinedefinite;‒mesaje pentru diverse categorii de electoratnespecifice doctrinar partidelor politice(exemplu: PSD a abordat în programele saleelectorale teme specifice partidelor cu viziunidedreapta,mesajecucaracternaţionalistşicuuşoare tentedeextremădreapta,PNLa folosit

îndetrimentulcampanieitradiţionalepeteren,ignorându-se anumite categorii de electoratcare nu accesează reţelele de socializare sauinternetul;‒atacuripoliticeexcesive,fărăcontrazicerisaupolemicipetemedeprogrameconomic,socialsaueducaţional;‒ o slabă prezentare a proiectelor politice decătrecandidaţiilaparlamentarepentrufiecarecircumscripţieelectorală;‒ capacitate de convingere redusă a electoratului de către proiectele candidaţilor pentrufuncţiilededeputatsausenator;‒ permanentizarea sau stabilitatea pe locurieligibile a unor candidaţi la parlamentare din rândulaleşilor cuprobleme îndomeniul justi- ţiei(dosarepenale).

PUNCTE TARI‒ definirea unor teme de actualitate pentruelectorat (PSD a abordat subiecte cu iz popu- list, dar atrăgătoare public prin argumentaţiaoferită);‒ identificarea unor resurse financiare poten- ţialepentruatingereaobiectivelordinprogra- meledeguvernarepropuseatâtdePNL,câtşidePSD;‒existenţaunorclarificărialeposibilităţilorofe- ritedepartidelemici(USR,ALDE,PMP,UDMR)pe nişe de politici publice (ALDE – abordează

Ministerul Afacerilor Interne, AutoritateaElectorală Permanentă şi chiar ParlamentulRomâniei) reuşind să creioneze şi să aplicemetodedemonitorizare,verificareşicontrolalfraudeielectoraleşialvotuluimultiplu;‒introducereadesofturipentrumonitorizareaprezenţei în timp real la vot, evitarea fraudeielectoraleşialistelordeCNP-uriclonate.

OPORTUNITĂȚI‒ identificarea unor curente ideologice încontextul impunerii voinţei partidelor politiceîn desemnarea candidaţilor de pe listele laparlamentare;‒clarificareaunororientărişimodurideacţiuneîndemersulunorpartidepolitice;‒ posibilitatea apariţiei unor noi curentedoctrinare reale, a unei forme incipiente de„new-age” parlamentar (apariţia unor curentenonconformistelanivelulprincipalelorpartideparlamentare,UniuneaSalvaţiRomânia‒USR‒ fiind cel mai bun exemplu, dar avem indivi- dualităţideacelaşitipşiînPNL,PSDsauPMP).

AMENINȚĂRI‒ dezamăgirea şi nemulţumirea unei categoriimari (peste 50%) de electorat în privinţaprogramului electoral şi a liderilor partidelorpoliticeparlamentare;‒ contextul internaţional în continuă schimbare(alegerileprezidenţialedinSUA,RepublicaMoldova,alegerileparţialesauparlamentaredindiferite stateeuropene şi asiatice), schimbarearaportuluideforţeînOrientulApropiat;‒ apariţia Brexit-ului la nivelul Uniunii Euro- pene, cu implicaţii privind mesajele populistetransmise de diferite partide politice din România;‒ existenţa unei potenţial noi crize economicecu diverse efecte la nivelul ţărilormembre aleUniuniiEuropene.

Programe electorale/de guvernare și moduri de organizare


36

teme şi promisiuni electorale în programelesalespecificepartidelorcuorientaredecentru-stânga – creşteri salariale pentru diferite cate- goriidebugetari).

teme pe energie, dezvoltare rurală şi mediu; USR – reorientare pe societatea civilă, social-media şi electorat din perspectiva sectoruluiserviciilor;PMP‒secreioneazăpeproblemeleelectoratul român din diasporă, în special dinRepublica Moldova, şi pe reforma sistemuluidesănătate,UDMR–pechestiuneaeducaţiei,areorganizării administrativ-teritoriale şi a rela- xăriifinanciarelanivelulIMM-urilor).

OPORTUNITĂȚI‒aplicareapracticăaprogramelorelectoraledeguvernare în contextul unei evoluţii pozitive asituaţieieconomicedinanii2015–2016;‒deficitulcomercialredusîn2016;‒ posibilitatea creşterii economice prin politi- cileinvestiţionaleexistente.

AMENINȚĂRI‒contextulgeopoliticRusia‒UE‒SUA;‒apariţiauneinoicrize financiarecareva„da peste cap”bugetele ţărilor cudemocraţii rela- tive,cumesteRomânia.

Despre autor:

Dacian VASINCU aabsolvitFacultateadeAdministraţiePublicădincadrulŞcoliiNaţionaledeStudiiPoliticeşiAdministrative,FacultateadeDrept,precumşiunmasteratînSociologielaUniversitateadinBucureşti,specializareaSondajedeopinie,marketingşipublicitate.EsteconsilierparlamentarlaSenatulRomâniei,membrufondatoralAsociaţieiNaţionaleaStudenţilor

înŞtiinţeAdministrativeşi fostvicepreşedintealLigiiStudenţilordincadrulŞcoliiNaţionaledeStudiiPoliticeşiAdministrative.Înperioada2000‒2012afostconsultantdemarketingelectoralpentrudiversecampaniielectorale.DacianesteformatorautorizatANCşiautorulunorarticoleîndomeniulelectoral.

Referinţe: • Pîrvulescu, C., Todor, A. (2016). Oportunităţi şi ameninţări în contextul schimbărilor legislaţieielectoraledinRomânia,revistaExpert electoral,ediţiespecială,AutoritateaElectoralăPermanentă,Bucureşti, disponibilă la http://www.roaep.ro/prezentare/wp-content/uploads/2016/08/Expert_Electoral_Ed_%20Speciala%202016.pdf

• Chelcea, S., (2002). Opinia publică. Gândesc masele despre ce și cum vor elitele?, Ed. Economică,Bucureşti

• Oniga, T. (2013). Scurt Istoric al parlamentarismului românesc, Bucureşti, revista Fiat Justitia, nr.2/2013,UniversitateaDimitrieCantemir

• Legeanr.208/2015privindalegereaSenatuluişiaCamereiDeputaţilor,precumşipentruorganizareaşifuncţionareaAutorităţiiElectoralePermanente

• AutoritateaElectoralăPermanentă,GhidulfinanţăriicampanieielectoralelaalegerilepentruSenatşiCameraDeputaţilordin11decembrie2016,p.23,disponibillahttp://www.roaep.ro/finantare/wp-content/uploads/2016/11/Ghid-finantare-parlamentare_01.pdf

• Deciziidin2015‒2016aleAutorităţiiElectoralePermanente• Hotărârea nr. 92/2016 pentru aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 288/2015 privind votul princorespondenţă,precumşimodificareaşicompletareaLegiinr.208/2015privindalegereaSenatuluişi a Camerei Deputaţilor, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Autorităţii ElectoralePermanentelaalegerilepentruSenatşiCameraDeputaţilor

37

IMPROVING ELECTORAL PRACTICES: THE INFORMATION SYSTEM OF MONITORING THE

VOTER TURNOUT AND OF PREVENTING ILLEGAL VOTE

abstract:

The Permanent Electoral Authority of Romania has recently implemented a series of electoral process reforms in order to increase the transparency and integrity of the Romanian electoral system. One of the most appreciated innovations towards a better electoral integrity is The Information System of Monitoring the Voter Turnout and of Preventing Illegal Vote, which was successfully implemented in 2016.

Keywords: electoral reforms, electoral integrity, dematerialization, transparency

abstract:

Autoritatea Electorală Permanentă din Româ- nia a implementat recent o serie de reforme în ceea ce privește procesele electorale, în vederea creșterii transparenței și integrității sistemului electoral din România. Una dintre cele mai apreciate ino- vații privind o mai bună integritate electorală a reprezentat-o implementarea cu success în anul 2016 a Sistemului informatic de monitorizare a prezenței la vot și de prevenire a votului ilegal.

cuvinte-cheie: reforma procesului electoral, integritate electorală, dematerializare, transparență.

octavian mircea cHeSaru, PhDParliamentary Expert, AEP

IntroductionAiming at further improving the electoral

integrity of Romania, The Permanent ElectoralAuthority (AEP), benefiting from itspositionasthe independentadministrative institutionwithoverall responsibility for the electoral field inRomania, has implemented The InformationSystemofMonitoring theVoterTurnout andofPreventing Illegal Vote (SIMPV), being actively

supported in thisendeavorby theSpecialTele- communicationsService(STS)andtheNationalInstituteofStatistics.The main functionalities of the system, as

providedbyregulationsandpractice,are:a) to target the real-time monitoring of thevotingturnout;

b) toidentifyanyattemptsofmultiplevoting;c) toverifythatvotersmeettheconditionsforexercisingthelegalrighttovote.


38

The article aims to provide researchers andpractitioners in the field of electoral systemwith a broad view of core regulations andsystemfunctionality,aswellasthelegalstatusofcomputeroperators.

Legal BasisThelegalbasisforSIMPVwasadoptedin2015

andtheelectionsheldinRomaniain2016werethe first to feature this new electoral integritytool, supporting the goals of AEP by furtherdevelopingtransparencyanddematerialization.The core regulations regarding the system

have been adopted in 2015, consisting of AEP Decision no. 9/2015 approving the Methodological Norms on the Functioning of The Information System of Monitoring the Voter Turnout and of Preventing Illegal Vote, Selection and Appointment of Computer Operators of Electoral polling stations,Law no. 115/2015 on the elections for local public administration authoritiesandLaw no. 208/2015 on the Election of the Senate and the Chamber of Deputies and for the Organization and Operation of the Permanent Electoral Authority.Anaddendumto AEP Decision no. 9/2015 was later adoptedthroughAEP Decision no. 15/2016.The core functionalities of the SIMPV are

proclaimed under article 3 ofAEP Decision no. 9/2015,modified byAEP Decision no. 15/2016,underlining that the system is established inorderto:a)facilitatetheverificationofthelegalcondi-

tionstoexercisevotingrights;b)signalthecasesinwhichvotersthatturnup

at the polling station are already inserted and verifiedinSIMPV,thuspreventingmultiplevoting;c)signalthecasesinwhichvotersthatturnup

atthepollingstationhavebeenprohibitedfromvotingasaconsequenceofafinalcourtdecision;d)facilitatetheexerciseofvotingrights;e) ensure the uniqueness of registrations in

electorallists;f)aggregatestatisticaldataonvoterturnout.These core functionalities are enforced by

Law no. 115/2015, Law no. 208/2015 and theRomanian Criminal Code (Law no. 286/2009 on the Criminal Code). In order to ensure theverification of the legal conditions to exercisevoting rights for all voters, article 85 of Law no. 115/2015andarticle84ofLaw no. 208/2015 regulate that each voter presents identificationdocuments to the computer operator of the

electoralbureauof thepolling stationwhowillinsert the identification data in an applicationthat will return enquiry results regarding thevoter’srighttoexercisethisprivilege.Accordingtotheseregulations,therighttovotecanonlybeexercisedafteritisverifiedandapprovedbythecomputeroperator.The results of these verificationswill deter-

mine, as provided by the above-mentionedregulations,ifthepersonshavetherighttovotein thespecificpollingstationor inanotherone oriftheycannotexercisetherighttovotebecausethey are underage, they have been prohibitedfrom voting as a consequence of a final courtdecision or their ID has been already insertedandverifiedinSIMPVforthatelection.Thesystem’sroleindetectingmultiplevoting

attemptsisenforcedbytheprovisionsofarticles387 and 393 of the Romanian Criminal Code sanctioningeventheattemptofmultiplevoting.Regulationsregardingtheactivityofcomputer

operatorsandthesystemwerealsoenhancedorfurther clarified by several decisions issued bythegovernmentandthecentralelectoralbureausthat aimed at detailing the processes of orga- nizingtheelections.Afundamentalimprovementwas brought by the Government Decision no. 765/2016 (furtherregulatingtheparliamentaryelections) which expanded the features of thesystem by introducing the obligation to recordon camera, with the terminal provided by theSTS,theprocessofopeningtheballotboxesandcountingthevotesinallpollingstations.

The Computer OperatorsArticle7ofAEP Decision no. 9/2015,modified

byAEP Decision no. 15/2016, liststhecompulsorycriteriaacitizenhastomeetinordertobeselect- edasacomputeroperator.Thecomputeropera- torsareRomaniancitizens,residinginRomania,whospeakRomanian,areatleast18yearsoldatthe timeofdesignation,have full legalcapacity,havecompletedcompulsoryeducationandhavebasicknowledgeofinformationtechnology.The parliamentary elections impose organi-

zingelectoralpollingstationsforRomanianciti- zens with residence abroad. Therefore, theoperators for the polling stations organizedabroadhad toprove theyhada legal residence inthecountrythepollingstationwasestablished.The process of recruiting and training the

computer operators is conducted by the AEP


39

with the participation of the STS. Any personthat fulfills the above criteria can apply forthis position by sending an application to theAEP. Upon receival of the application, they areappointed to participate in an evaluation andtrainingsession.If they complete the training, pass the

evaluation conducted by representatives of theSTSandsignaprivacystatement regarding theprotectionofvoters’personaldata, theywillbeadmitted in the computer operators’ databaseandwillautomatically takepart inacomputer- izeddrawtobeassignedascomputeroperatorsforaspecificpollingstationorasreserves, foraspecificelection.Thecomputerizeddrawtakesplace,according

toAEP Decision no. 9/2015,modifiedbyAEP Deci- sion no. 15/2016,nolaterthan10daysbeforetheelection date. The decision establishes that thedrawwillassignthecomputeroperatorsforallthepollingstations,aswellasthereservecomputeroperators.Thenumberofreservesshallrepresent20%ofthetotalnumberofpollingstations.Inordertobettermanagethehumanresources

of the electoral system, under the provisions ofarticle7fromLaw no. 208/2015, forthepar- liamentary elections, for polling stations with lessthan500votersregistered,thepresidentofthe electoral bureau or his deputy can be alsoassignedasacomputeroperator.Thearticlealsoestablishes this rule for polling stations organized abroad, in this case the president of theelectoralbureauhavingtherighttobeassignedasacomputeroperator.Afterbeingassigned,thecomputeroperators

designated for the electoral bureaus of pollingstations participate in a new training session wheretheyreceivetherequireddeviceandperso- nalized credentials. The device will be handedback to the STS after the elections take place.The computer operators assigned as reservesparticipateinanewtrainingsessionwheretheyonlyreceivethepersonalizedcredentials.Incaseacomputeroperatorofapollingsta-

tiondoesnotfulfillhislegalattributes,hewillbereplacedby a computer operator assigned as areserve,uponanAEPdecision.Agreatnumberofcitizenshavebeeninterest-

ed in taking part in the electoral process as acomputeroperator.Atotalof47,136individualscompleted an application and approximately92.5%oftheapplicantsparticipatedinaninitial

trainingsession,therestofthemcancellingtheirapplication due to various personal reasonsor not showing up for the session they wereappointed.1,482 of the participants failed to pass the

computerskillsexamination, thusmakingthemunassignable for the elections. A fundamentalreason for failing the examination could be thedigital gap between generations, as approxi- mately83%ofthemare40yearsoldorolder.Agreatinterestinparticipatingwasmanifestedbytheyouth,asmorethan28%oftheexam-takersadmittedwere28yearsoldoryounger.

Functionality of the SIMPV and Procedures of the Voting Polling StationsThe SIMPV is, according to article 4 of AEP

Decision no. 9/2015, modified by AEP Decision no. 15/2016,developedonfivecomponents:a) the central informational system – acomplex informatic network of serversand security and communication devicesdeveloped by the STS, operating on thepremises of the central electoral bureaus,underthecoordinationofAEP;

b) the application for the assessment of therighttovote(knownasADV)–anapplica- tiondevelopedbytheSTSthatisinstalledonthedevicesofthepollingstationsandisusedby thecomputeroperators toassesstherighttovoteofcitizensthatturnedupatthepollingstation;

c) thetechnicalsupportcenter–acall-centerdevelopedbytheSTSinordertoassistthecomputer operators of the voting pollingstations;

d) thecommunicationinfrastructure–avastnetwork that facilitates communicationbetweenallthecomponentsoftheSIMPV;

e) thedevicesofthevotingpollingstations.Thelegalprocedureregardingtherighttovote

assessment undertaken by computer operatorsbeginswiththeauthenticationintheapplication(ADV) installedonthedevice.Authentication isonlyallowedwiththecredentialshandedbytheSTStocomputeroperatorsinasealedenvelope.All the voters will firstly present their ID

to computer operators, who will register theidentificationparametersofthevoterintheADV.This is done using either the optical characterrecognitionofthemachine-readablezoneoftheIDs, or bymanually tapping the unique identi-


40

fication number in case the voters have anoutdatedidentificationdocument.TheIDhastobewithinthetermofvalidity.TherighttovotecanbeexercisedwithoneofthedocumentslistedbyLaw no. 115/2015forthelocalelectionsandLaw no. 208/2015 fortheparliamentaryelections.Next,thecomputeroperatorverifiestheright

tovoteandADVperformsaquickcheckviathecentral informational system. The output is amessagethatcanindicateifthepersonshastherighttovoteinthatspecificpollingstationorinanotherpollingstation,oriftheycannotexercisethe right to vote because they are underage,they have been prohibited from voting as aconsequenceofafinalcourtdecision,ortheirIDhasbeenalreadyinsertedandverifiedinSIMPVfor that election. As practically observed at theelectionsof2016, thisoperationnormally lastsbetween10to30seconds.Ifthevoterisintherightpollingstationandhas

therighttovote,hewillproceedtothemembersof the electoral bureauof thepolling station tocontinue the voting formalities. In other specialcases,thepresidentofthebureauoftheelectoralpolling stationhas to acknowledge themessageretrievedbytheADVandrunanyverificationorenquiryneededtodetermineifthepersonshouldactuallyvoteinthepollingstationandbypasstheresolutionoftheADV,orifotherlegalactionsarerequired.Inallspecialcases,regardlessofthedecision

of the president, a special form should becompletedandsignedbythecomputeroperatorandthepresidentofthepollingstationinotherto record these special situations indicated bythesystem.If a special ballot request is registered at

the polling station and, therefore, the voter indemand is not present at the polling station,the procedure changes and the ADV features aspecialtoolforthesesituations.Ifthepresidentofthepollingstationconsidersthattherequestisfoundedandmeetsalllegalprovisions,beforesendingateamtothelocationofthevoter(home,hospital, penitentiary, etc.), hewill establish anadditional electoral list (known as the excerptof the electoral list). The list is handed to thecomputer operator who, using the special toolof the ADV, registers the voters’ identificationdataandreportstothepresidentregardingthere- sults of the verifications. If special situations aresignaled,thepresidentandthecomputeroperator

will follow the same procedure as describedabove.After performing these verifications, theteamwillgotothevoters.Allvotersthatexercisethis right via the special ballot must sign theadditional list. When the team returns to thepollingstationwiththespecialballot,theyhandthecomputeroperatortheadditionallistinordertoregisterthevotesthatwereactuallyexercised.To facilitateadirectandofficialcommunica-

tion between the presidents of the electoralpolling stations and the institutions with attri- butes in organizing the elections, the systemfeaturesamessagingsection.Thetool isaone-waymeansofcommunication,asthedevicescanonly receivemessages via the ADV, but cannotsendmessages.Thefeatureswereusedtocarryout messages to enforce the knowledge of theelectorallawandensurethesameapplicationofthelegalprovisionsinallthepollingstations.The vote by mail is another innovation

implementedbyAEPin2016,withtheoccasionof theparliamentary elections, and, in order topreventmultiple voting via thismeans of vote,the SIMPVwasupdated to signal the computeroperator ifapersonthat turnedupatapollingstationhasalsoregisteredforvotingbymail.With the occasion of the parliamentary

elections in 2016, a government decision wasadopted, establishing new measures to ensureelectoral integrity via SIMPV. Government De- cision no. 765/2016 has regulated –under arti- cle3 – theobligationof computeroperators torecorduninterruptedlythecountingproceduresperformed at the end of the voting processin order to ensure the possibility of electoralbodies to check if the results of the vote wereacknowledged by the electoral bureaus of thepollingstationsincompliancewiththeprovisionsof Law no. 208/2015. These recordings weredone with the device handed by the STS andwerelocallystored.Inordertoprovideevidencein caseof a legal action regarding the accuracyof the counting procedures performed at theend of the voting process,Government Decision no. 765/2016establishes–underarticle5–thattheSTSwillstoretherecordingsforaperiodof 3monthsfromthedateofpublicationofelectionresultsintheOfficialGazetteofRomania.System dysfunctionalities were forseen and

theregulationsregardingSIMPVhaveprovidedaclearsetofrulesregardingthesesituations.AEP Decision no. 9/2015, modified by AEP Decision


41

no. 15/2016, provides –under article24– thatno dysfunctionality of SIMPV will result in thesuspensionorinterruptionofthevotingprocess.These regulations regarding dysfunctionalitiesare alsoenforcedbyarticle86ofLaw no. 115/ 2015 and article 87 of Law no. 208/2015. Thesamearticleof theAEPdecisionprovidesa listofsituationsthatcantriggerthedysfunctionalityprocedures:a) failureoftheterminalorcomputersystems;b) failuresofInternetconnectivity;c) inability to access and/or perform opera- tionsinADVinonlinemode;

d) delays of more than two minutes in themessagesprovidedbytheADV.

In all cases, as provided by the above-mentioned regulations, the computer operatorwill immediately inform the president of theelectoralbureauofthepollingstationregardingthe dysfunctionality ascertained in order tonotify the superior electoral office and thesupport center of the STS. A special reportprovided byAEP Decision no. 9/2015,modifiedbyAEP Decision no. 15/2016,willbefilledinbythecomputeroperatorandthepresidentoftheelectoralbureauofthepollingstation.Thereportwill register the dysfunctionality ascertainedandtheduration.TheSTSwillprovidetechnicalsupportinordertoresolvethedysfunctionality.As described above, dysfunctionalites inter-

ruptorsuspendneitherthevotingprocess,northe process of assessing the right to vote viaSIMPV. Article 25 of AEP Decision no. 9/2015,modifiedbyAEP Decision no. 15/2016,regulatestwo situations. Firstly, if the device is stillfunctional, it will operate in offline mode andvoters shall be registered as if the systemwasfunctional.Uponresolvingthetechnicalproblem,the data registered during the dysfunctionalitywill be uploaded in the central system and theverifications will be done, thus acknowledgingifsomeonehasvotedwithouttherighttodoso,triggering judicialmechanisms. Secondly, if thedevice is unoperational, the identification dataofvoterswillbefilledinaspecialformprovidedby the PEA decision and will be registered inthedeviceorinanewdeviceoncethetechnicalproblemissolved,havingthesameturnoutasinthefirstcase.In2016twomajorelectionswereorganized:the

local public administration authorities elections

and the elections for the members of Parlia- ment.Withtheseelections,theinnovationsesta- blishedby theAEPhavebeen implementedandtheSIMPVhasfunctionedinordertobetterensurethe electoral integrity of these elections. Expert Forum(athink-tankestablishedbypublicpolicyand administrative reform experts) consideredthat,withthelocalpublicadministrationautho- rities elections, introducing SIMPV representedaconsiderableprogressinensuringthetranspa- rency of the electoral process, increasing thepublic trust and tracking possible electoralfrauds. However, the report signals a series ofdificulties due to the lackof understanding thesystem by some presidents of electoral pollingstations, aswell as theweak lighting system insomepollingstationswhichmadeitdifficultforsomeofthecomputeroperatorstoproperlyuseallthefeaturesofthedeviceandtheapplication1. As for the parliamentary elections, ExpertForumconsideredthatSIMPVhasproventobesuccessful, suggesting that the functionality ofthe system could be extended in order for thedevicetobeabletosendtheminutesregardingthevoting results of eachpolling station to theelectoralbureaus2ofthecircumscriptions.

ConclusionTheSIMPVrepresentsabenchmarkdemate-

rialization and innovation reform implementedby AEP in order to support the integrity andtransparencyof theRomanianelectoralsystem.Being highly appreciated in the context of the2016 elections, the legal basis for all the typesof elections organized in Romania should beupdatedinorderfortheSIMPVtobeoperationalatfutureelections.ThetechnicalfeaturesofADVshouldbeaswellfurtherimproved,basedonthefeedbackreceivedfromcitizensandinstitutionsinvolvedintheelectoralprocess.

1 Expert Forum (2016).Alegerile locale 2016: Între schimbare şi stagnare,PolicyBriefno.50,2016,http://expertforum.ro/wp-content/uploads/2016/07/PB-50.pdf,pp.24–25.

2ExpertForum(2017).Raport de observare a alegerilor parlamentare din 11 decembrie 2016, PolicyBriefno.58,2017,http://expertforum.ro/raportul-de-monitorizare-a-alegerilor-parlamentare-din-2016/,p.29.


42

About the author:Octavian Mircea CHESARUhasaPhDinpublicadministrationandhasastrongeducationalbackground

in the fields of law, international relations and administrative studies.He is proficient inEnglish andFrench.Havingpreviouslyworkedintheprivatesector,OctavianisnowaparliamentaryexpertfortheAEP,as

hehasalwaysbeeninterestedinstudyingandobservingtheevolutionofelectoralsystemandregulations.

References:• AEPdecisionno.9/2015onthemethodologicalnormsregardingthefunctioningoftheInformationSystem of Monitoring the Voter Turnout and of Preventing Illegal Vote, and the selection andappointmentofcomputeroperatorsofthepollingstations

• Lawno.115/2015ontheelectionsforlocalpublicadministrationauthorities• Lawno.208/2015ontheelectionoftheSenateandtheChamberofDeputiesandfortheorganizationandoperationofthePermanentElectoralAuthority

• Lawno.286/2009ontheCriminalCode• Government Decision No. 765/2016 on amending and supplementing Government Decision no. 636/2016 on establishing the technical measures necessary for the proper organizationandconductofelections for theSenateandChamberofDeputies in2016andonsupplementingGovernment Decision no. 637/2016 on establishing the necessary expenditures for the properpreparation,organizationandconductoftheelectionsfortheSenateandChamberofDeputiesin2016

• ExpertForum(2016).Alegerile locale 2016: Între schimbare şi stagnare,PolicyBriefno.50• ExpertForum(2017).Raport de observare a alegerilor parlamentare din 11 decembrie 2016,PolicyBriefno.58

RAPoARte, sinteze şi infoRmăRi

RePoRts, sYntHeses AnD BRiefinGs

45

Legeanr.334/2006,cumodificărileşicomple- tărileulterioare,precumşiHotărâreaGuvernuluinr. 10/2016 pentru aprobareaNormelormeto- dologicedeaplicareaLegiinr.334/2006privindfinanţareaactivităţiipartidelorpoliticeşiacam- paniilor electorale reprezintă cadrul generalaplicabilproceselorelectoraleînceeacepriveştemoduldeconstituireşiutilizareacontribuţiilorelectorale.Anul 2016 a reprezentat prima aplicare a

dispoziţiilorlegaleînceeacepriveştemecanismulde a asigura de la bugetul de stat rambursareasumelorcheltuitedecompetitoriielectoralicareobţin un anumit prag de voturi, cu respectarearigorilorlegislaţieispeciale.Mecanismulareînvedereprincipiulconform

căruia toate contribuţiile şi cheltuielile trebuiesă fie transparente, iar finanţarea campaniilorelectoralesăfieplafonatălaunanumitnivel,custabilireadoaraunoranumitedestinaţiiposibile,deasemeneaplafonatesubaspectulprocentelordincheltuieliletotalepermise.Prin aceste reglementări se urmăreşte cre-

area unui cadru legal în care toţi competitoriisă poată accesa resurse bugetare în condiţiilelegii şi totodată să fie stabilit un set de regulicaresăegalizezeşanseletuturorcompetitorilorelectorali în cadrul campaniei electorale, prinstabilireaunorregulistricte.Putemaprecialaacestmomentcăacestprim

exerciţiu al rambursării cheltuielilor electoraleşi-a atins scopul, în sensul în care competitoriielectoraliauînţelessăsesupunărigorilorlegale,indiferentcăvorbimdepartidepolitice,minori- tăţinaţionalesaucandidaţiindependenţi.Astfel,prinvolumuldocumentelorprezentateechipelorde control de la nivelul Autorităţii ElectoralePermanente(AEP),moduldeconstituirealaces- tora, dialogul permanent cu mandatarii finan- ciari,sepoateconstataorientareacompetitorilorelectorali către derularea unor campanii electorale mult mai transparente, fiind astfel atinsobiectivul de urmărire a circuitului banilor, de

IMPLEMENTAREA MECANISMELOR DE CONTROL ȘI RAMBURSARE A CHELTUIELILOR ÎN CAMPANIILE

ELECTORALE DIN ANUL 2016Departamentul de control al finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale

la momentul constituirii venitului, la modul încareacestaa fostcheltuit, şi stabilirearealităţiioperaţiunilorcomercialedeclarate.Sintetizândmecanismulgeneralcareestesta-

tuatlaniveldeactnormativ,trebuieidentificateurmătoarelepaliereprincipale:– veniturile pentru campania electorală pot

proveninumaidindonaţii,împrumuturisausurseproprii,reprezentândcontribuţiialecandidaţilorla campania electorală, sau din transferuri dincontulcentralalpartidului,înaintedeîncepereacampanieielectorale;–veniturilesuntplafonatesubaspectulcuan-

tumului sumei maxime ce poate fi constituităpentrucampaniaelectorală;– destinaţiile cheltuielilor sunt limitate prin

lege, nefiind permise decât anumite tipuri decheltuieli,caredeasemeneasuntplafonate;– toate operaţiunile economice declarate

trebuiesăfieînsoţitededocumentejustificativecaresăatesterealitateaoperaţiunilor;–moduldederularealoperaţiunilor,chiarşi

subaspectulformei,estestrictreglementat(spreexemplu, în contul de campanie sunt permisedepuneri numai din partea candidaţilor sau amandatarului financiar; înainte de utilizare,contribuţiiletrebuiedeclaratelaAEP;–estestabilituntermenlimităpentrudepune-

readocumentelor,cuindicareaacestora,precumşi un termen limită pentru efectuarea contro- luluiasuprarambursăriicheltuielilorelectorale;–nutrebuieneglijataspectulcontravenţional,

cuantumulamenzilorfiindsemnificativ,încazulîncaresuntconstatateabateri.Trebuie observat din lecturarea actelor

normative incidente în activitatea de controlal finanţării campaniilor electorale ce necesităo rigurozitate mai mare şi o reglementaremaiamănunţită,laniveldedetalii,înceeacepriveştetoatemecanismelelegale.Princreareaacestuicadruunitar, transparent,

curegulibinestabilite,fiecarecompetitorîşipoa- te organiza activitatea electorală în condiţii de


46

egalitate faţă de orice alt competitor electoral.Trebuie menţionat aici mandatarul financiar,respectivacelexpertcontabilsaucontabilautorizat,careorganizeazăcontabilitatea„campaniei”,asigu- rându-sederespectarealegislaţieiînmaterie,fiindrăspunzător în solidar cu competitorul electoralpentrulegalitateaoperaţiunilorderulate.Dinexerciţiulcelordouăcampaniielectorale

de la nivelul anului 2016, se poate afirma căcei mai mulţi şi mai semnificativi competitorielectoraliauînţelessărespectedispoziţiilelegale,iar eventualele neconcordanţe sau nereguli auvizatdoaraspectedeformăşinudefond.Cutitlugeneral,înceeacepriveşteveniturile,

au fost constatate abateri privind modul deconstituirealacestora,dupăcumurmează:–depăşirialeplafoanelorlegale;–depunereacontribuţiilordecătrealteper-

soane, şi nu de către candidaţi sau mandatarifinanciari;–deschidereacontuluidecampaniepenumele

mandatarului financiar, şi nu pe numele com- petitorului;– contribuţii electorale care provin din alte

sursedecâtdonaţii,venituriproprii,împrumuturisautransferuridincontulcentral;– nedeclararea contribuţiilor la Autoritatea

ElectoralăPermanentă;–contribuţiidepusedupădataîncheieriicam-

panieielectorale;–donaţii înbani,caredepăşesc10salariide

bază minime brute pe ţară, şi care nu au fostvirateprincontbancar;– reduceri de preţ care depăşesc 20% din

valoareabunurilorsauserviciiloroferite;–donaţiimaimaride25.000RONşicarenu

aulabazăactenotarialeautentice;– semnarea cererii de rambursare de către

mandatarulfinanciar,fărăaaveaoîmputernicireexpresăînacestsens.Într-omăsurămaimicăsauchiarîncazurisin-

gulare,aufostidentificateşiurmătoarelesituaţii:–donaţiiprovenitedelapersoanefizicecare

nuaucetăţeniaromână;

–depunerea contribuţiilordupădepunereacereriiderambursare;–depunereaîmprumutuluidirectîncontulde

campanie,şinuîncontulcandidatului;–depunereadecontribuţiidecătrecandidatul

alteiformaţiunipoliticeîncontuldecampanie.Înceeacepriveştecheltuirea/utilizareasume-

lor depuse în conturile de campanie, cele maimulteabateriauvizaturmătoarele:–documentelejustificativenuaveautoateele-

menteleimpusedelegislaţiaînmaterie;–plăţiefectuatepentrualtetipuridecheltuieli

decât cele legale, utilizând câteodată contul decampaniedreptcontcurent;–cheltuielipentrumaterialedepropagandă

carenu îndeplinesc condiţiile legalepentrua ficonsideratematerialedepropagandă.Aufostidentificateşicazuriizolatecând:–au fostefectuatecheltuielimaimaridecât

contribuţiileconstituite;–aufostconstatatedepăşirialeprocentelor

privindtipuldecheltuieli.Deşivorbimdedouă tipuridealegeri, locale

şiparlamentare,sumeletotalesolicitatelaram- bursaresuntapropiatecavaloare.Suma totală solicitată la rambursare pentru

alegerileparlamentareeste45.432.875,90RON1,raportat la cei 48.143.045,00RON2 solicitaţi caurmare a finalizării campaniei pentru alegerilelocale din 2016, în condiţiile în care numărulcompetitorilorelectoraliestesemnificativdiferitpentruceledouătipuridealegeri.Ca o concluzie finală, deşi uneori cadrul

legislativ nu a oferit răspunsuri concrete, fiindposibile diferite interpretări, în ansamblu,competitorii au înţeles să se alinieze rigorilorlegale. Se poate aprecia faptul că au fost atinseobiectiveleprincipaledeafifăcutetransparentecircuiteledefinanţare,deaseasiguraegalitateadeşanseşidetratamenttuturorcompetitorilor,deafiorganizatecampaniielectoraleîncondiţiireglementate.

1 Situaţia detaliată a veniturilor şi cheltuielilor laalegerile parlamentare 2012 şi alegerile parlamentare2016esteprezentatăînAnexa2.

2 Situaţia detaliată a veniturilor şi cheltuielilor la alegerile locale 2012 şi alegerile locale 2016 este pre- zentatăînAnexa1.


47

ANEX

A 1.

SIT

UAȚI

A VE

NIT

URI

LOR

ȘI C

HEL

TUIE

LILO

R LA

ALE

GERI

LE L

OCA

LE 2

012

ȘI A

LEGE

RILE

LO

CALE

201

6

ALEG

ERI L

OCA

LE 2

012

ALEG

ERI L

OCA

LE 2

016

Com

peti

tor

elec

tora

lTo

tal v

enit

uri

Tota

l che

ltui

eli

Com

peti

tor

elec

tora

lTo

tal v

enit

uri

Tota

l che

ltui

eli

UNIUNEASOCIALLIBERALĂ

14.826.692,00

21.153.069,00

PARTIDULNAȚIONA

LLIBERAL

19.358.287,10

18.367.763,75

PARTIDULDEM

OCRATLIBERAL

14.600.137,00

16.778.317,00

PARTIDULSOCIALDEMOCRAT

16.536.852,41

14.702.921,08

CANDIDAȚIINDEPENDENȚI

3.914.395,00

3.619.633,00

PARTIDULALIAN

ȚALIBERALILOR

ŞIDEM

OCRAȚILOR

5.930.540,33

5.345.472,03

UNIUNEANAȚIONA

LĂPEN

TRUPROG

RESUL

ROMÂN

IEI

2.691.547,00

3.115.547,00

PARTIDULMIŞCAREAPOPULARĂ

3.911.921,00

3.727.164,10

PARTIDULSOCIALDEMOCRAT(PSD)

2.463.283,00

2.371.161,00


3.594.689,72

3.031.089,49

UNIUNEADEM

OCRATĂMAGHIARĂDINROM

ÂNIA

(UDM

R)

2.434.657,00

2.681.035,00

UNIUNEADEM


ÂNIA

1.872.542,00

1.810.542,36

PARTIDULNAȚIONA

LLIBERAL(PNL)

2.315.282,00

2.155.185,00

PARTIDULSOCIALRO

MÂN

ESC

947.734,00

820.636,00

PARTIDULPOPOR

ULUI-DA

NDIACONESCU

1.793.286,00

1.719.416,00

UNIUNEANAȚIONA

LĂPEN

TRUPROG

RESULRO

MÂN

IEI

944.002,00

517.980,37

ALIANȚAPEN

TRUPROG

RES

606.503,00

616.192,00

PARTIDULUNIUNEASALVAȚIBUCUR

EŞTIUL

758.767,00

686.703,95

ALIANȚAPEN

TRUARGEŞŞIMUSCEL

539.755,00

520.543,00

PARTIDULNAȚIONA

LDEMOCRAT

606.005,60

550.249,84

FORU

MULDEM

OCRATALGERMAN

ILOR

DIN

ROMÂN

IA(FDG

R)

523.326,00

486.284,00

ERDÉLYIM

AGYARNÉPPÁRT–PARTIDU

LPOPULAR

MAGHIARDINTRANSILVAN

IA596.300,00

530.428,28

ERDÉLYIM

AGYARNÉPPÁRT-PARTIDULPOPULAR


IA516.625,00

491.681,00

PARTIDULECOLOGISTROM

ÂN525.065,95

470.224,18

UNIUNEASOCIALPOPULARĂ

449.662,00

461.350,00

PARTIDULM10

311.009,00

288.368,62

PARTIDULCON

SERVATOR

360.882,00

349.715,00

FORU

MULDEM

OCRATALGERMAN

ILOR

DINROM

ÂNIA

266.583,00

261.374,00

PARTIDULROM

ÂNIAMARE(PRM

)326.933,00

341.333,00

PARTIDULPUTERIIUM

ANISTE(SOCIAL-LIBERAL)

259.340,00

244.266,00

MIŞCAREAPENTRUNOU

LMEH

EDINȚI

324.339,00

306.148,00

ASOCIAȚIAPARTIDARO

MILOR

“PRO

-EUR

OPA”

157.804,00

128.707,08

ALIANȚAELECTOR

ALĂPOPULARĂPRO

GRESISTĂ

EURO

PEAN

ĂLIBERALĂ

296.900,00

709.885,00

PARTIDULPEN

TRUARGEŞŞIMUSCEL

156.343,00

146.781,84

ALIANȚAPEN

TRUCONSTAN

ȚA252.155,00

393.304,00

PARTIDULROM

ÂNIAMARE

135.440,00

133.460,05

MIŞCAREACREŞTIN-LIBERALĂ

251.392,00

426.055,00

PARTIDULDREPTĂȚIISOCIALE

134.730,00

157.041,60

PARTIDULNOU

AGENERAȚIECREŞTINDEM

OCRAT

222.547,00

222.547,00

PARTIDULCIVICMAGHIAR–MAGYARPOLGÁRIPÁRT

96.658,80

93.748,88

ALIANȚAPEN

TRUMUR

EŞ188.100,00

471.031,00

PARTIDULUNIUNEACREŞTINDEM

OCRATĂDINROM

ÂNIA

66.420,00

64.607,00

MIŞCAREAPENTRUNOU

LGIUR

GIU

155.719,00

155.320,00

PARTIDULPLATFOR

MAACȚIUN

EACIVICĂATINERILOR

53.950,00

47.086,57

PARTIDULNAȚIONA

LȚĂRĂNESCCREŞTIN

DEMOCRAT

148.391,00

248.802,00

PARTIDULVERDE

53.181,60

57.292,45

PARTIDULCIVICMAGHIAR–MAGYARPOLGÁRIPÁRT

140.849,00

221.614,00

PARTIDULNAȚIONA

LȚĂRĂNESCCREŞTINDEM

OCRAT

51.584,00

51.244,43

ALIANȚAPEN

TRUVIITOR

ULBRĂILEI

102.610,00

137.920,00

PARTIDULROM

ÂNIAUNITĂ

43.010,00

42.968,83


ÂN(PER)

101.425,00

102.496,00

PARTIDULSOCIALISTROM

ÂN40.782,00

40.003,72

MIŞCAREAPENTRUBO

TOŞANI

98.081,00

161.372,00

PARTIDULREPUB

LICANDINROM

ÂNIA

33.700,00

31.457,52

ALIANȚAPEN

TRUTELEOR

MAN

95.097,00

173.694,00

PARTIDUL„BLOCULUN

ITĂȚIINAȚION

ALE”

31.930,00

28.828,00

UNIUNEAPEN

TRUTIMIŞ

93.761,00

190.249,00

PARTIDULNOSTRU

31.315,00

30.803,32

ALIANȚAPOPULAR-CREŞTINĂ

92.430,00

93.296,00

PARTIDULIALOMIȚEN

ILOR

30.050,00

26.904,20

ALIANȚACIVICĂDEMOCRATĂAROM

ILOR

87.800,00

87.800,00

PARTIDULOAM

ENILOR

LIBERI

28.836,79

28.725,28

UNIUNEAPEN

TRUMARAM

UREŞPDL-UNPR

70.640,00

82.714,00

PARTIDUL„M

ÂNDR

ICĂSUNTEMARĂDENI”

21.500,00

25.513,76

UNIUNEASOCIAL-LIBERALĂCLUJPSD+PNL

63.000,00

83.620,00

PARTIDULECOLOGISTSOCIALISTROM

ÂN18.000,00

17.938,00

UNIUNEANAȚIONA

LĂACOM

UNITĂȚILOR

DERROM

I46.500,00

46.440,00

PARTIDULSOCIETĂȚIIIEŞEN

E15.550,00

15.507,80

ALIANȚADECENTRU-DREAPTAPARTIDU

LNAȚION

ALLIBERAL-PARTIDULCON

SERVATOR

42.355,00

42.241,00

PARTIDULUPR

15.250,00

14.418,00

ALIANȚAPEN

TRUIALOMIȚA

40.639,00

120.990,00

PARTIDULFORȚAMOLDO

VA14.035,70

13.905,71

PARTIDULVERDE

39.500,00

26.473,00

UNIUNEADEM

OCRATĂATĂTARILOR

TUR

CO-MUSULMAN

IDINROM

ÂNIA

13.450,00

13.141,09


48

PARTIDULPRO

DEMO

35.000,00

34.707,00

PARTIDULFRO

NTULDEMNITĂȚIIŞIIDEN

TITĂȚII

NAȚION

ALE

12.449,00

11.994,99

PARTIDULPOPULARŞIALPROTECȚIEISOCIALE

34.642,00

34.546,00

PARTIDULMIŞCAREALIBERALĂ

11.400,00

10.099,03

ALIANȚAPEN

TRUVRAN

CEA

33.240,00

61.773,00

UNIUNEAINDEPENDENTĂPEN

TRUSIGH

IŞOA

RA11.200,00

11.141,40

ALIANȚAPEN

TRUBACĂU

30.000,00

28.812,00

ALIANȚAPEN

TRUUN

ITATEARRO

MILOR

10.468,00

8.195,68

UNIUNEACULTURALĂARUTEN

ILOR

DINROM

ÂNIA

(UCRR)

30.000,00

27.770,00

COMUN

ITATEARUŞILOR

LIPOVEN

IDINROM

ÂNIA

9.050,00

5.790,12

PARTIDULNAȚIONA

LDEMOCRATCREŞTIN

26.172,00

26.172,00

PARTIDULNOU

ADR

EAPTĂ

7.400,00

7.359,00

PARTIDULUNIUNEAECOLOGISTĂDINROM

ÂNIA

13.940,00

13.940,00

UNIUNEADEM

OCRATICĂASLOVACILORŞICEH

ILOR

DIN

ROMÂN

IA6.814,00

6.001,82

FEDERAȚIACOMUN

ITĂȚILOR

EVREIEŞTIDIN

ROMÂN

IA(FCER)

11.700,00

7.146,00

PARTIDULAGRICULTORILORDINROM

ÂNIA

6.480,00

5.971,54

ASOCIAȚIAPARTIDARO

MILOR

„PRO

-EUR

OPA”(PRO

EURO

PA)

10.500,00

10.500,00

UNIUNEABULGARĂDINBAN

AT-RO

MÂN

IA5.890,00

5.717,25

ALIANȚAELECTOR

ALĂPSD-PCVÂLCEA

9.708,00

10.067,00

UNIUNEAUCRAINEN

ILOR

DINROM

ÂNIA

4.686,00

3.506,55

UNIUNEAUCRAINEN

ILOR

DINROM

ÂNIA(U

UR)

9.607,00

9.598,00

PARTIDULMIŞCAREASOCIALLIBERALĂ

4.480,00

2.645,62

PARTIDULALIAN

ȚASOCIALISTĂ

8.537,00

8.537,00

UNIUNEAPEN

TRUCODLEA

4.300,00

4.137,04

ALIANȚAELECTOR

ALĂPSD+PN

LMEH

EDINȚI

6.700,00

6.700,00


ILOR

DINROM

ÂNIA

4.200,00

2.057,26

UNIUNEACROAȚILOR

DINROM

ÂNIA(U

CR)

6.142,00

6.142,00

PARTIDULSOCIALDEMOCRATALMUN

CITORILORPSDM

3.950,00

3.876,60

ALIANȚACIVICĂPENTRUCOMUN

ITATE

5.900,00

4.687,00

PARTIDULALIAN

ȚAPEN

TRUDO

MNEŞTI

3.200,00

3.185,20

ERDÉLYIM

AGYARNÉPPÁRT-PARTIDULPOPULAR


IA5.814,00

6.033,00

UNIUNEACROAȚILOR

DINROM

ÂNIA

2.100,00

579,68

UNIUNEADEM


ILOR

DINROM

ÂNIA(U

DSCR)

5.258,00

4.288,00

PARTIDULCOM

UNIŞTILOR

2.000,00

1.080,35

PARTIDUL„TOTULPEN

TRUȚARĂ”

5.128,00

5.128,00

PARTIDULNEOSOCIALIST

1.680,00

1.678,00


AT-RO

MÂN

IA(U

BBR)

3.000,00

2.431,00

UNIUNEAPOPULARĂSOCIALCREŞTINĂ

1.600,00

1.599,40

UNIUNEASÂRBILORDINROM

ÂNIA(U

SR)

1.000,00

999,00

UNIUNEAELENĂ

DINROM

ÂNIA

1.050,00

995,29

UNIUNEADEM

OCRATĂATĂTARILOR

TUR

CO-

MUSULMAN

IDINROM

ÂNIA

990,00

962,00


ÂNIA

920,00

803,40

COMUN

ITATEARUŞILOR

LIPOVEN

IDINROM

ÂNIA

(CRLR)

840,00

821,00

UNIUNEAPOLON

EZILOR

DINROM

ÂNIA

600,00

600,00

ALIANȚAPEN

TRUMOG

OŞOA

IA488,00

488,00

PARTIDULROM

ILOR

DEM

OCRAȚI-PRD

500,00

439,80

ASOCIAȚIAMACEDON

ENILOR

DINROM

ÂNIA(AMR)

470,00

469,00

PARTIDUL„M

IŞCAREAPENTRUMEDGIDIA”

-2.760,00

ALTERN

ATIVACIVICĂARĂDEAN

Ă60,00

60,00

PARTIDULMARAM

UREŞEN

ILOR

-16.896,00

ALIANȚAELECTOR

ALĂPSD-PN

LGRĂD

IŞTEA

59,00

59,00

ALIANȚAELECTOR

ALĂPSD-PN

LFUNDENI

50,00

50,00

PARTIDULPOPOR

ULUI

-100,00


49

ANEX

A 2.

SIT

UAȚI

A VE

NIT

URI

LOR

ȘI C

HEL

TUIE

LILO

R LA

ALE

GERI

LE P

ARLA

MEN

TARE

201

2 ȘI

ALE

GERI

LE P

ARLA

MEN

TARE

201

6

ALEG

ERI P

ARLA

MEN

TARE

201

2AL

EGER

I PAR

LAM

ENTA

RE 2

016

Com

peti

tor

elec

tora

l T

otal

ven

itur

i T

otal

che

ltui

eli

Com

peti

tor

elec

tora

l T

otal

ven

itur

i T

otal

che

ltui

eli

UNIUNEASOCIALLIBERALĂ

22.850.378,00

27.067.384,00

PARTIDULNAȚIONA

LLIBERAL(PNL)

16.785.970,50

16.487.616,80

PARTIDULDEM

OCRATLIBERAL

9.780.795,00

11.962.205,00

PARTIDULSOCIALDEMOCRAT(PSD)

14.959.061,00

13.828.665,60

PARTIDULPOPOR

ULUI-DA

NDIACONESCU

4.169.437,00

4.121.972,00

PARTIDULMIŞCAREAPOPULARĂ(PMP)

5.336.894,60

5.299.980,96

UNIUNEADEM


ÂNIA(U

DMR)

1.923.306,00

2.150.578,00

PARTIDULALIAN

ȚALIBERALILOR

ŞIDEM

OCRAȚILOR(ALDE)

5.165.307,00

5.149.185,30

FORȚACIVICĂ

1.233.370,00

1.299.888,00

PARTIDULROM

ÂNIAUNITĂ(PRU

)4.039.173,80

3.974.682,39

PARTIDULPOPULARMAGHIARDINTRANSILVAN

IA557.363,00

501.205,00

PARTIDULUNIUNEASALVAȚIROM

ÂNIA(U

SR)

1.970.921,39

1.901.825,32


204.565,00

218.667,00

UNIUNEADEM


ÂNIA(U

DMR)

1.389.206,75

1.375.617,44

PARTIDULROM

ÂNIAMARE(PRM

)190.567,00

197.736,00


974.356,35

919.873,81

PARTIDULNAȚIONA

LȚĂRĂNESCCREŞTINDEM

OCRAT

155.789,00

160.215,00

ALIANȚANOASTRĂROM

ÂNIA(ANR)

612.170,00

576.995,06


ÂN(PER)

129.700,00

124.269,00


ÂN(PER)

188.300,00

376.268,46

FORU

MULDEM

OCRATALGERMAN

ILOR

DINROM

ÂNIA

(FDG

R)

97.534,00

88.222,00

PARTIDULROM

ÂNIAMARE(PRM

)68.350,00

68.415,00

PARTIDULPOPULAR

85.597,00

90.570,00


ILOR

DINROM

ÂNIA(U

CRR)

41.000,00

21.916,81

UNIUNEAARM

ENILOR

DINROM

ÂNIA(UAR)

54.600,00

50.394,00

FORU

MULDEM

OCRATALGERMAN

ILOR

DINROM

ÂNIA(FDG

R)

17.200,00

14.007,20


ILOR

DINROM

ÂNIA(U

CRR)

42.000,00

37.958,00

ASOCIAȚIAITALIENILOR

DINROM

ÂNIA–RO.AS.IT.(ROASIT)

16.440,00

16.117,40

FEDERAȚIACOMUN

ITĂȚILOR

EVREIEŞTIDINROM

ÂNIA

(FCER)

37.000,00

33.005,00

UNIUNEADEM


ILOR

DINROM

Â-NIA(U

DSCR)

16.000,00

12.216,14

UNIUNEAELENĂ

DINROM

ÂNIA(U

ER)

20.830,00

20.730,00

PARTIDULPUTERIIUM

ANISTE(SOCIAL-LIBERAL)(PPU)

15.110,00

15.098,59

UNIUNEADEM


ILOR

DIN

ROMÂN

IA(U

DSCR)

15.500,00

11.854,00

FEDERAȚIACOMUN

ITĂȚILOR

EVREIEŞTIDINROM

ÂNIA(FCER)

12.650,00

9.477,95

UNIUNEAPOLON

EZILOR

DINROM

ÂNIA(D

OMPOLSKI)

15.000,00

15.000,00

UNIUNEAELENĂ

DINROM

ÂNIA(U

ER)

12.170,00

12.151,16

ASOCIAȚIAPARTIDARO

MILOR

„PRO

-EUR

OPA”(PRO

EUR

OPA)

10.036,00

10.009,00

PARTIDULSOCIALISTROM

ÂN(PSR)

10.719,40

9.380,50

UNIUNEADEM

OCRATĂTUR

CĂDINROM

ÂNIA(U

DTR)

10.001,00

8.635,00

ASOCIAȚIALIGAALBAN

EZILOR

DINROM

ÂNIA(ALAR)

10.700,00

10.406,09

ASOCIAȚIALIGAALBAN

EZILOR

DINROM

ÂNIA(ALAR)

7.266,00

7.250,00

UNIUNEAARM

ENILOR

DINROM

ÂNIA(UAR)

10.000,00

8.511,21

UNIUNEACROAȚILOR

DINROM

ÂNIA(U

CR)

7.000,00

3.236,00

UNIUNEAPOLON

EZILOR

DINROM

ÂNIA(D

OMPOLSKI)

10.000,00

8.683,48

UNIUNEADEM

OCRATĂATĂTARILOR

TUR

CO-MUSULMAN

IDINROM

ÂNIA

7.000,00

6.857,00


ÂNIA(U

SR)

10.000,00

7.725,47

PARTIDULALIAN

ȚASOCIALISTĂ

4.279,00

4.279,00

COMUN

ITATEARUŞILOR

LIPOVEN

IDINROM

ÂNIA(CRLR)

8.400,00

6.488,73

UNIUNEAUCRAINEN

ILOR

DINROM

ÂNIA(U

UR)

4.000,00

3.958,00

ASOCIAȚIAMACEDON

ENILOR

DINROM

ÂNIA(AMR)

7.300,00

7.293,43


AT-RO

MÂN

IA(U

BBR)

3.580,00

3.384,00

ASOCIAȚIAPARTIDARO

MILOR

„PRO

-EUR

OPA”(PRO

EUR

OPA)

6.200,00

5.778,11

ASOCIAȚIAMACEDON

ENILOR

DINROM

ÂNIA(AMR)

3.500,00

2.695,00


AT-RO

MÂN

IA(U

BBR)

5.400,00

5.315,00

ASOCIAȚIAITALIENILOR

DINROM

ÂNIA–RO.AS.IT.(ROASIT)

3.000,00

1.700,00

UNIUNEACROAȚILOR

DINROM

ÂNIA(U

CR)

4.000,00

1.662,40

COMUN

ITATEARUŞILOR

LIPOVEN

IDINROM

ÂNIA((CRLR))

3.000,00

2.979,00

UNIUNEADEM

OCRATĂTUR

CĂDINROM

ÂNIA(U

DTR)

3.348,00

991,88


ÂNIA(U

SR)

2.500,00

2.332,00

PARTIDUL„BLOCULUN

ITĂȚIINAȚION

ALE”(BUN

)3.300,00

3.098,00

PARTIDULROM

ILOR

DEM

OCRAȚI-PRD(PRD

)3.261,00

3.260,04

UNIUNEAUCRAINEN

ILOR

DINROM

ÂNIA(U

UR)

2.396,00

2.396,00

PARTIDULVRANCEANOASTRĂ(PVN

)1.300,00

1.289,02

PARTIDULPLATFOR

MAACȚIUN

EACIVICĂATINERILOR

(PACT)

300,00

70,58

50

Începândcuprimelealegerigeneraledin2016,preşedinţii birourilor electorale ale secţiilor devotareşilocţiitoriiacestoraaufostdesemnaţidecătre Autoritatea Electorală Permanentă (AEP),înşedinţăpublică,anunţatăcu48deoreînainte,printragerelasorţicomputerizată,organizatălanivel judeţean sau almunicipiului Bucureşti cu15zileînainteadateialegerilor,pefuncţii,dintrepersoaneleînscriseînCorpulexperţilorelectoralicudomiciliul sau reşedinţa în judeţul respectiv,pe baza criteriului apropierii domiciliului saureşedinţeidesediulsecţieidevotare,precumşipebazacriteriuluistudiilorabsolvite.Corpulexperţilorelectorali,oevidenţăperma-

nentă a persoanelor care pot deveni preşedinţiaibirourilorelectoralealesecţiilordevotaredinţarăşistrăinătatesau locţiitoriaiacestora,esteînfiinţat, gestionat şi actualizat de AutoritateaElectoralăPermanentă,conformart.16alin.(13) dinLegeanr.208/2015,respectivpotrivitdispo- ziţiilorHotărâriinr.11/2015privindaprobareaMetodologiei de admitere în Corpul experţilorelectorali, cu modificările şi completările ulterioare.Admiterea în Corpul experţilor electorali se

face: pe baza avizului favorabil acordat deAutoritatea Electorală Permanentă pentruactivitatea anterioară ca preşedinte albiroului electoral al secţiei de votare saulocţiitoralacestuia;

pebazădeexamen.Depunerea cererilor de admitere în Corpul

experţilorelectorali(CEE)aînceputîndecembrie2015şiacontinuatpetotparcursulanului2016.Înintervalul1decembrie2015–31decembrie

2016aufostdepuse66.079decererideadmitereînCorpulexperţilorelectorali,dincare45.721pebazădeavizfavorabilşi20.358pebazădeexamen.Deşi procesul de depunere a cererilor de

admitereînCorpulexperţilorelectoraliaînceputîn anul 2015, analiza propriu-zisă a acestora – verificarea dosarului fizic al fiecărui expert con- ţinând cererea de admitere în Corpul experţilorelectorali, copia după actul de identitate, copiaactuluidestudii–s-arealizatîncepândcuianuarie2016,şiacontinuatpetotparcursulanului2016.

Au fost prelucrate, verificate şi analizate64.336decererideadmitereînCorpulexperţilorelectorali.Dintreacestea,pentru190depersoanenu au fost comunicate până la sfârşitul anului2016completărilenecesarereferitoareladateleşi informaţiile declarate în cerere, documentejustificativeprivindniveluldestudiideclaratetc.,iarunnumărde2.052 de cereri au fost retrase înaintede finalizareaprocesuluideadmitere înCorpulexperţilorelectorali.

CORPUL EXPERȚILOR ELECTORALIDirecția management electoral

Înurmaprocesuluide verificare şi analizarea cererilor de admitere în Corpul experţilorelectorali, au fost emise 39 de decizii de admitereînCorpulexperţilorelectoralipe bază de aviz favorabilşi35 de decizii de admitere pe bază de examen. De asemenea, trebuie precizat faptul că pe

parcursulanului2016aufostadoptate5 decizii de excludere1 din Corpul experţilor electoralişi 9 decizii de încetare a calităţii de expert electoral2.

1Conformart.2alin.(3)dinMetodologiadeadmitereînCorpulexperţilorelectorali,aprobatăprinHotărâreaAEP nr. 11/2015, cumodificările şi completările ulterioare, o persoană este exclusă din Corpul experţilorelectorali în cazul săvârşirii de contravenţii privindalegerile sau referendumurile, precum şi în cazulsăvârşirii de erori grave în procesul de consemnare arezultatelorvotăriiînprocesele-verbale.

2 Conform art. 2 alin. (4) din Hotărârea AEP nr.11/2015, cu modificările şi completările ulterioare,încetareacalităţiideexpertarelocînurmătoarelecazuri:a) deces; b) neîndeplinirea oricăreia dintre condiţiileprevăzutedeart.16alin.(1)dinLegeanr.208/2015,cumodificărileşicompletărileulterioare;c)retragereadinCorpulexperţilorelectorali.


51

ÎnfuncţiedejudeţuldedomiciliualpersoaneloradmiseînCorpulexperţilorelectoralisituaţiaesteprezentatăînfigurademaijos:


52

În ceea ce priveşte criteriul de vârstă, celemaimultepersoaneadmiseînCorpulexperţilorelectorali se încadrează în intervalul de vârstă35–54deani.

Înceamaimareproporţie,persoaneleadmiseînCorpulexperţilorelectoraliaustudiidelicenţăîn alte domenii – 50,72%, urmate de cele cuînvăţământ general obligatoriu (29,2%) şi apoidecelecustudiidelicenţăîndomeniulştiinţelorjuridice (20,08%). Un aspect foarte importantde precizat este faptul că necesarul de 32.752deexperţielectoralipentruacoperireafuncţiilorde preşedinte al biroului electoral al secţiei devotareşirespectivde locţiitoralacestuiapoatefiacoperit înproporţiede36,85%depersoanecustudiidelicenţăîndomeniulştiinţelorjuridiceîn situaţia în care acestea nu sunt suspendatepentru scrutinul în curs de desfăşurare, darşi cu menţiunea că trebuie respectat criteriulapropierii domiciliului sau reşedinţei de sediulsecţieidevotare.55,1% din totalul experţilor electorali sunt

persoanedinmediulrural.Ceamaimarepondereaexperţilorelectoraliestereprezentatădefemeidinmediul rural, cu vârsta cuprinsă între35 şi54deani,urmatădeceledinmediulurbandinacelaşiintervaldevârstă.

Un aspect important care trebuie reliefateste faptul că numărul persoanelor admise înCorpulexperţilorelectoraliacoperăîntotalitatenecesarul celor care trebuie să îndeplineascăfuncţiile de preşedinţi ai birourilor electoraleale secţiilor de votare, respectiv de locţiitori aiacestora. Astfel, este pentru prima dată cândpentrudesfăşurareaproceselorelectoraleafostatins numărul necesar de persoane pentru catoatebirourile electorale ale secţiilorde votaresăfuncţionezecupreşedinteşilocţiitor,deoarecelascrutineleanterioaredinnecesaruldeoficialielectoralilipseauîntre3şi5%(biroulfuncţionadoarcupreşedinte).

53

În conformitate cu prevederile Legii nr.115/2015pentrualegereaautorităţiloradminis- traţiei publice locale, pentru modificarea Legiiadministraţieipublice localenr.215/2001,pre- cumşi pentrumodificarea şi completareaLegiinr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, şiale Legii nr. 208/2015 privind alegerea Sena- tuluişiaCamereiDeputaţilor,precumşipentruorganizareaşifuncţionareaAutorităţiiElectoralePermanente, în cadrul proceselor electoraledesfăşurate în anul 2016 a fost utilizat, în pre- mieră, Sistemul informatic de monitorizare aprezenţeilavotşideprevenireavotuluiilegal.Urmare a publicării în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 812/2015 a HotărâriiAEP nr. 9/2015 pentru aprobarea Normelormetodologice privind funcţionarea Sistemuluiinformaticdemonitorizareaprezenţeilavotşideprevenireavotuluiilegal,selecţiaşidesemnareaoperatorilordecalculatoraibirourilorelectoraleale secţiilor de votare, în perioada de referinţăs-a procedat la următoarele acţiuni în vedereaidentificării și recrutăriipersoanelorcarepotfi interesate să devină operatori ai birourilorelectoralealesecţiilordevotare: s-au recontactat instituţiile prefectului,consiliilor judeţene, conducerile universi- tăţilor şi inspectoratelor şcolare judeţeneîn vederea identificării persoanelor caredorescsădevinăoperatoridecalculatoraibirourilorelectoralealesecţiilordevotare;

s-acontinuatdesfăşurareaactivităţilorpen- tru identificarea, înregistrarea şi încărca- rea în aplicaţia informatică a persoanelorinteresatesăparticipecaoperatoridecal- culator în birourile electorale ale secţiilordevotare;

s-au transmis periodic către mass-medialocală comunicate de presă privind conti- nuarea de către Autoritatea ElectoralăPermanentă a acţiunilor de contactare/selectareapersoanelorcedorescsădevinăoperatori de calculator ai birourilor elec- toralealesecţiilordevotare;

s-au contactat telefonic persoanele auto- rizatepentruadiseminacunoscuţilorinfor- maţia cu privire la posibilitatea de a fioperatordecalculatorînbirourileelectoralealesecţiilordevotare.

Înperioadadereferinţă,lanivelnaţionals-auprimitşi înregistratunnumărde47.210cereridin partea persoanelor interesate să devinăoperatori de calculator ai birourilor electoralealesecţiilordevotare.Pentruevaluareacererilordepuses-auorga-

nizat 2.875 de sesiuni de instruire şi evaluareapersoanelor interesatesădevinăoperatoridecalculatoraibirourilorelectoralealesecţiilordevotare. Numărul total de persoane instruite, lanivelnaţional,aatins43.614persoane.

OPERATORII DE CALCULATOR AI BIROURILOR ELECTORALE ALE SECŢIILOR DE VOTARE

Departamentul pentru coordonarea filialelor și relația cu autoritățile locale

Cereri înlucru 3.596 8%


54

Sesiuniledetestareşiinstruireaoperatorilorde calculator au demarat la începutul anului2016, în centre de testare stabilite de comunacord cu Serviciul de Telecomunicaţii Speciale,ţinându-secontdeurmătoareleaspecte:spaţiulnecesarpentrususţinereasesiunilordeinstruire;dotărileminime pentru efectuarea unei sesiunide instruire (mese, scaune, racord la reţeauaelectrică, conexiune la internet); capacitateadea cumula persoanele interesate din mai multelocalităţi,accesibilitateadinpunctuldevederealtransportului, domiciliul/opţiunile persoanelorinteresate.Înceeacepriveştecriteriuldevârstă,celemai

multepersoaneadmisecaoperatoridecalculatorseîncadreazăînintervaluldevârstă18–27deani.

Unprocentde56,58%dintotalulpersoaneloradmisecaoperatoridecalculatorsuntpersoanedin mediul urban. Cea mai mare pondere aoperatorilordecalculatorsuntfemeidinmediulurban, cuvârsta cuprinsă între38şi47deani,urmate de cele cu vârsta între 28 şi 37 de ani.Trebuiemenţionatfaptulcă,înmediulrural,ceamaimarepondereoreprezintăfemeilecuvârstacuprinsăîntre18şi27deani,urmatedecelecuvârstaîntre28şi37deani.

55

Anul 2016 a adus schimbări majore lanivelul organizării şi desfăşurării alegerilor înstrăinătate.AtâtimplementareaşigestionareaSistemului

informatic de monitorizare a prezenței la vot și de prevenire a votului ilegal însecţiiledevotaredinţarăşiînceledinstrăinătate,câtşiposibilitateaexercitării dreptului de vot prin corespondenţădecătrecetăţeniicudomiciliulsaureşedinţa înafara ţării au constituit elemente de noutate înmaterieelectorală.

ORGANIZAREA ȘI DESFĂȘURAREA ALEGERILOR PARLAMENTARE ÎN DIASPORA

Direcția pentru organizarea proceselor electorale în străinătate

Votul prin corespondenţă vs votul la secţieModificări importante s-au regăsit şi la

nivelul Registrului electoral prin stabilirea însarcina Autorităţii Electorale Permanente şi apersonalului misiunilor diplomatice şi oficiilorconsularedenoiresponsabilităţiprivind înscri- ereaalegătorilor,pebazasolicitării, înRegistrulelectoral,cuadresadedomiciliusaureşedinţăînstrăinătateînvedereaexercităriidreptuluidevotprincorespondenţăsaulasecţie.

Situaţia cererilor pentru înscrierea în Registrul electoral

Nr. crt. Status Cereri de vot la secţie Cereri de vot prin corespondenţă TOTAL

1. Respins 117 271 3882. Aprobat 4.197 8.889 13.0863. Anulat 87 81 168

TOTAL 4.401 9.241 13.642

Caurmareaacestuifapt,înperioada1aprilie2016–14septembrie2016aufost înregistrateînRegistrulelectoral4.401cereridevotlasecţieşi9.241cereridevotprincorespondenţă.Țările unde au fost înregistrate cele mai

multe cereri de înscriere în Registrul electoralcu opţiunea votului la secţie au fost RepublicaMoldova, Spania, Italia, Regatul Unit al MariiBritanii şi al Irlandei de Nord, iar cele maimulte cereri de înscriere în Registrul electoral

cu opţiunea votului prin corespondenţă au fostînregistrateînSpania,Italia,RepublicaMoldova,Germania, Regatul Unit al Marii Britanii şi alIrlandeideNordşiFranţa. Înurmacentralizăriidatelordincererilede

înscriere în Registrul electoral, s-a constatatfaptul că interesul cetăţenilora fostmai ridicatpentru votul prin corespondenţă decât pentruvotullasecţie.

Situaţia cererilor pentru înscrierea în Registrul electoral

Nr. crt. Țara Vot la SECȚIE Vot prin CORESPONDENȚĂ

1. RepublicaMoldova 1.897 8802. Italia 440 1.2283. Spania 1.013 2.7944. Germania 30 6185. RegatulUnitalMariiBritaniişialIrlandeideNord 182 5946. Franţa 90 5617. Belgia 96 3828. Elveţia 16 2379. Austria 9 234

10. SUA 56 22611. Danemarca 32 16912. Canada 33 16213. Australia 40 131


56

Organizarea secţiilor de votare din afara ţăriiPentrubunadesfăşurareaprocesuluielectoral

dinafaraţării,AutoritateaElectoralăPermanentăastabilit,prinhotărâre,sediilesecţiilordevotare,cuavizulMinisteruluiAfacerilorExterne.Înurmacomparaţieidatelorcuprivirelanu-

mărul secţiilor de votare înfiinţate la alegerileparlamentaredinanul2012şilaalegerileparla- mentare din anul 2016, s-a constatat faptul cănumărul secţiilor de votare organizate în străi-

nătateînanul2016afostcu111secţiidevotaremai mare, acest lucru minimalizând riscul deaexista cetăţeni români cudomiciliul saureşe- dinţa în străinătate aflaţi în imposibilitateaexercităriidreptuluidevot,existândposibilitateaînfiinţăriidesecţiidevotarechiarîn localitateadedomiciliusaureşedinţăaalegătorului.Țărileîn care Ministerul Afacerilor Externe a propusorganizareaunuinumărmaredesecţiidevotareau fost Franţa, Germania, Italia, RegatulUnit alMarii Britanii şi al Irlandei de Nord, RepublicaMoldova,SpaniaşiSUA.

De asemenea, în urma centralizării, decătre Autoritatea Electorală Permanentă, anumărului total de cereri înregistrate pentrufiecare localitate în parte, depuse de cetăţeniiromânicudomiciliulsaureşedinţaînafaraţării,s-a constatat faptul că au existat 7 localităţi încareîşiaveaudomiciliulsaureşedinţa,conformRegistruluielectoral,celpuţin100dealegători.

Ca urmare a acestui fapt s-a propus Minis- teruluiAfacerilorExterneînfiinţareaa7secţiidevotare.Acesteaaufostintegrateînlistasecţiilordevotareorganizatedinstrăinătate laalegerileparlamentaredinanul2016.

Localităţi cu cel puţin 100 de alegători înscriși în Registrul electoral cu opţiunea votului la secţie

Nr. crt. Țara Localitatea Număr de cereri de

vot la SECȚIE

1. RepublicaMoldova

Carabetovca 112Căuşeni 130Soroca 146Bardar 119

2. SpaniaTorrejóndeArdoz 132

Tarancón 1133. RegatulUnitalMariiBritaniişialIrlandeideNord Luton 100


57

Numărul total al secţiilor de votare organizate în străinătate

Instruirea experţilor electorali Autoritatea Electorală Permanentă are rolul

de a organiza programe specifice de instruireîn materie electorală pentru persoanele carepot deveni membri ai birourilor electorale şioperatori de calculator în cadrul secţiilor devotare.Pentru îndeplinirea atribuţiilor ce îi revin

instituţiei în materie de instruire electorală apersoanelor implicate în organizarea şi desfă- şurarea alegerilor din străinătate, AutoritateaElectorală Permanentă, alături de Serviciul deTelecomunicaţii Speciale, a sprijinit MinisterulAfacerilor Externe, în perioada 21 noiembrie –

6decembrie2016,îndesfăşurareaunorsesiunideinstruireapersoanelordesemnateafipreşedinţi/ operatori de calculator ai birourilor electoralealesecţiilordevotaredinstrăinătate laalegeri-leparlamentaredindatade11decembrie2016,în8ţăridinEuropa.Pentruaputeainstruitoa-te persoanele din cadrul misiunilor diplomatice, oficiilor consulare şi institutelor culturaleromânedinstrăinătate,au fostorganizatedouăsesiunideinstruireprinvideoconferinţăpentruţărileîndepărtateîncarenuaexistatposibilita-teasusţineriiunorsesiunideinstruiredirecteşiinstruiridirectepentru8ţăridinEuropa.

Țări unde au avut loc sesiunile de instruire Nr.crt. Țara Localitatea

undeaavutlocinstruirea Datainstruirii

1. Spania Madrid 19.11.20162. Austria Viena 21.11.20163. Italia Roma 24.11.20164. RegatulUnitalMariiBritaniişialIrlandeideNord Londra 25.11.20165. Belgia Bruxelles 28.11.20166. Franţa Paris 29.11.20167. Germania Berlin 30.11.2016 8. RepublicaMoldova Chişinău 5.12.2016

Caurmareacelordemaisus,reprezentanţiiAutorităţii Electorale Permanente au realizatinstruireaaaproximativ500depersoane propu- sedecătreMinisterulAfacerilorExternepentrua face parte din Corpul experţilor electoralidin străinătate şi pentru a îndeplini atribuţiile

de operatori de calculator în cadrul birourilorelectorale ale secţiilor de votare organizateîn străinătate la alegerile parlamentare din11 decembrie 2016, din cadrul misiunilordiplomaticeşioficiilorconsulare.


58

Număr aproximativ de participanţi

Nr.crt. Țara

Localitateaundeaavutlocinstruirea

StateparticipanteNumăr

aproximativdeparticipanţi

1. Spania Madrid Spania,Portugalia 1002. Austria Viena Austria 353. Italia Roma Italia 90

4. RegatulUnitalMariiBritaniişialIrlandeideNord Londra MareaBritanie,Irlanda 60

5. Belgia Bruxelles Belgia,OlandaLuxemburg 50

6. Franţa Paris Franţa 407. Germania Berlin Germania 308. RepublicaMoldova Chişinău RepublicaMoldova 100

TOTAL 505

Având în vedere atribuţiile legale mai susmenţionate,prinsesiuniledeinstruires-aurmă- ritcapersoaneleparticipante:

• sădobândeascăinformaţiilenecesarederu- lăriiactivităţiidincadrulbirourilorelectoralealesecţiilor de votare din străinătate într-un modunitar (cunoştinţe teoretice privind sistemulelectoral,legislaţieaplicabilăetc.);

• sădobândească abilităţi şi deprinderi specifice pentru desfăşurarea activităţii în cadrulbirouluielectoralalsecţieidevotare(soluţionarea

conflictelor, soluţionarea cererilor şi apetiţiiloralegătorilor,completareacorectăaunuiproces-verbal);

• sădobândeascădeprindereaunoratitudinietice,comportamentalecorecte.Criteriilecareaustatlabazaselectăriiţărilor

unde au fost realizate sesiunile de instruire auconstatînnumărulsecţiilordevotareînfiinţate,dimensiuneacomunităţiide români şiprezenţalavotlascrutineleanterioare.

Indicatori care au stat la baza selecţiei ţărilor

Nr.crt. Țara

Număraproximativdeparticipanţi

Numărdesecţiidevotareînfiinţate

AlegătoriînscrişiînLEP(votlasecţie)

Numărdecereripentruvotulprincorespondenţă

1. Spania 100 53 1.013 2.7942. Austria 35 9 9 2343. Italia 90 73 440 1.228

4. RegatulUnitalMariiBritaniişialIrlandeideNord 60 21 182 594

5. Belgia 50 9 138 3826. Franţa 40 16 90 5617. Germania 30 15 30 6188. RepublicaMoldova 100 35 1.897 880

Desemnarea președinţilor secţiilor de votarePreşedinţii birourilor electorale ale secţiilor

de votare din străinătate au fost desemnaţi decătre Autoritatea Electorală Permanentă, cu 15zile înaintea datei alegerilor, în şedinţă publicăanunţată cu 48 de ore înainte, prin tragere lasorţi computerizată, dintre persoanele înscriseînCorpulexperţilorelectoralidinstrăinătate.

La alegerile parlamentare din 11 decembrie2016,desemnareapreşedinţilorbirourilorelec- torale ale secţiilorde votaredin străinătate s-arealizat din rândul experţilor electorali propuşideMinisterulAfacerilorExterne,iardesemnareapreşedintelui biroului electoral pentru votulprincorespondenţăşialocţiitoruluiacestuias-a realizatînconformitatecuart.8alin.(1)dinLegeanr. 288/2015, cu modificările şi completărileulterioare.


59

Astfel, la data de 26 noiembrie 2016, au fost desemnate 417 persoane ca președinţi ai birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate, un președinte al biroului electoral pentru votul prin corespondenţă și un locţiitor al acestuia.

Desemnarea operatorilor de calculatorProceduradevotarelaalegerileparlamentare

dinanul2016ainclus,pentruprimadată,ocom- ponentă informatică menită să faciliteze veri- ficareaîndepliniriicondiţiilorprevăzutedelegepentru exercitarea dreptului de vot, pe de oparte,şisăprevinăvotulilegal,pedealtăparte,pentru cetăţenii români cu domiciliul sau reşe- dinţa în afara ţării. Sistemului informatic de monitorizare a prezenței la vot și de prevenire a votului ilegal (SIMPV) a avut, de asemenea,rolul de a asigura unicitatea înscrierii în listeleelectorale şi de a agrega date statistice privindprezenţaalegătorilorlavot.Serviciul de Telecomunicaţii Speciale a asi-

gurat,pentrubirourileelectoralealesecţiilordevotaredinstrăinătatecomunicatedeAutoritateaElectorală Permanentă, câte două terminaleinformatice care au avut integrate mecanismede preluare automată şi manuală a datelorde identificare din zona de citire automată cucaractereidentificabileopticdincărţiledeiden- titate şi paşapoartele alegătorilor care s-auprezentatlavot.

Având în vedere prevederile legale, au fostdesemnaţi câte doi operatori de calculator pentru fiecare secţie de votare din afara ţării. Caurmareaacestuifapt,aufostdesemnate140depersoanecaoperatoridecalculatoraisecţiilordevotareîncadrula70desecţiidevotare.La alegerile parlamentare din anul 2016,

preşedintele secţiei de votare a putut îndeplini şifuncţiadeoperatordecalculator,încondiţiileart.7alin.(5)dinLegeanr.208/2015,cumodi- ficările şi completările ulterioare. Astfel, a maiexistat un număr de 347 de persoane care auîndeplinit atât funcţia de preşedinte, cât şi deoperator de calculator şi un număr de 347 depersoanecareauavutatâtcalitateademembru,câtşideoperator.

Numărul total de persoane care au avut atribuţii de operator de calculator în cadrul secţiilor de votare din străinătate a fost de 834.Pentru îndeplinirea atribuţiilor care îi revin

instituţiei în materie de instruire electorală apersoanelor implicate în organizarea şi desfă- şurarea alegerilor din străinătate, AutoritateaElectorală Permanentă, alături de Serviciul deTelecomunicaţii Speciale, a sprijinit MinisterulAfacerilor Externe, în perioada 21 noiembrie – 6decembrie2016,îndesfăşurareaunorsesiunideinstruireapersoanelordesemnateafipreşedinţi/ operatori de calculator ai birourilor electoralealesecţiilordevotaredinstrăinătate,laalegerileparlamentaredindatade11decembrie2016,în8ţăridinEuropa.

60

Laalegerileparlamentareafostpusăladispoziţiaalegătorilorohartăceconţinetoatesecţiiledevotareorganizatecuocaziaacestuiscrutin,atâtpeteritoriulRomâniei,câtşiîndiaspora.Cu ajutorul acestei hărţi, alegătorii pot identifica

locaţiasecţieidevotareşidrumulpânălaaceastafiedinlocaţiacurentă,fiedintr-olocaţieselectatăpehartă.

INTERFAȚA PUBLICĂ A REGISTRULUI ELECTORALDirecția generală pentru coordonarea sistemului informațional electoral național

Prin interfața publică a Registrului electoral alegătorii pot verifica secția de votare la care au fost arondați în funcție de adresa de domiciliu.

Funcţionalitatea este îmbunătăţită prin adăugarea coordonatelor GPS ale secţiilor de votare, astfelalegătoriipotvizualizalocaţiasecţieidevotareşidrumulpânălaaceasta.

54661 căutări publice în săptămânapremergătoarealegerilorlocaledin5iunie2016

43806 căutări publice în săptămâna pre- mergătoare alegerilor parlamentare din 11decembrie2016


61

Utilizarea Registrului electoral la alegerile din anul 2016 (02.06.2016 ‒ 05.06.2016 și 08.12.2016 ‒ 11.12.2016)

Unaspectimportantdereliefatestefaptulcălaalegerileparlamentaredinanul2016,deşiutilizatoriicuceamaimareponderecareauaccesatinterfaţapublicăaRegistruluielectoralaufostdinRomânia,aexistatşiunprocentimportantdeutilizatoridinaltestate,precumGermania,MareaBritanie,Italia,Spania,Franţa,StateleUnitealeAmericiietc.,dupăcumurmează:

Franţa

62

§1. IntroducereDinreformaanului2015potfideduseoserie

de orientări generale ale evoluţiei legislaţieielectorale româneşti, precum extinderea accesului ladreptuldevot,oatenţiesporităpentruintegritatea candidaţilor, prevenirea şi comba- terea fraudelor electorale prinmijloace tehniceşiadministrativeşirestrângereainfluenţeiresur- selorfinanciareasupracampaniilorelectorale.Noile tehnologii informatice implementate

cu prilejul alegerilor locale din iunie 2016 şiperfecţionate la alegerile parlamentare dindecembrie2016şi-auatinscucertitudinescopul:verificareaelectronicăaînscrieriialegătoruluiînlisteleelectoralepermanenteşiindicareacorectăa secţiei de votare la care acesta este arondat,evidenţierea persoanelor cărora li s-a interzisexercitareadreptuluidevot,precumşiprevenireavotului multiplu, prin intermediul Sistemuluiinformaticdemonitorizareaprezenţei lavotşide prevenire a votului ilegal (SIMPV). Astfel ausimplificatşiacceleratprocesuldevotare,venindînsprijinulpreşedinţilorbirourilorelectoralealesecţiilor de votare. Aşa cum rezultă din datelecomunicatedeMinisterulAfacerilor Interne,delaimplementareaSIMPVnumăruldeinfracţiunielectorale a scăzut în mod semnificativ. Feno- menul turismului electoral semnalat cu ocaziascrutinelor desfăşurate anterior anului 2016 afosteliminat.Acelaşisistemapermisşivizuali- zareaprezenţeilavotîntimpreal.Procesele de completare şi centralizare a

proceselor-verbale, precum şi de repartizare amandatelor şi de stabilire a rezultatelor votăriiau beneficiat, de asemenea, de suportul unorinstrumenteinformaticeeficiente.Desigur,aces- teasuntperfectibile,şiacestlucruesteevidenţiatde modificările operate la nivelul legislaţieisecundaredupăalegerilelocalediniunie2016.Informatizarea procesului electoral a fost

însoţită, în unele cazuri, de erori umane, fiindsemnalate cazuri în care mesajele generate deSIMPVaufostignoratedepreşedinţiibirourilorelectoralealesecţiilordevotare,careaupermis

ALEGERILE PARLAMENTARE DIN ANUL 2016. CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA

Departamentul legislativ

exercitareadreptuluidevotunorpersoanecarefigurauînscriseînaltăcircumscripţieelectoralăsau cazuri în care operatorii au validat înmodincorect CNP-ul unei persoane în sistem. Auexistat, de asemenea, cazuri în care procesele-verbale de consemnare a rezultatelor votăriiîncheiate la nivelul secţiilor de votare au fostcompletate incorect, generând întârzieri înactivitatea de primire–predare a materialelorelectorale la nivelul birourilor electorale decircumscripţie.Acestesituaţiipunctualetrebuieraportate la

contextul general: în anul 2015modalitatea deselectareapreşedinţilorbirourilorelectoralealesecţiilordevotareafostmodificatăîntotalitate,Legeanr.208/2015reglementândobligaţiacon- stituirii Corpului experţilor electorali. În ace- laşianafostcreatăonouăcategoriedepersonalimplicatîndesfăşurareaoperaţiunilorelectorale,respectiv operatorii de calculator ai birourilorelectorale ale secţiilor de votare. Selecţia şi instruirea zecilor de mii de persoane implicateîn utilizarea SIMPV şi a celorlalte instrumenteinformaticesus-menţionateaupresupusorgani- zarea, într-un termen scurt, de către Autori- tatea Electorală Permanentă şi Serviciul de TelecomunicaţiiSpeciale,aunorampleprograme deinstruire.Acesteprogrametrebuie,cucertitu- dine,extinseşiînperioadelepre-şipostelectorale,învedereaobţineriiunuinivelsuperiordeinstru- ire a experţilor electorali şi a operatorilor decalculator,oferindu-leacestoraprilejuldeaapro- fundaşiactualizacunoştinţeledobândite.Votul prin corespondenţă a reprezentat o

modalitatenouădeexercitareadreptuluidevotdecătrealegătoriidinstrăinătate.Aproape9.000dealegătoriaufostînscrişi,lacerere,înRegistrulelectoralcuaceastăopţiune,însădoarjumătatedintre aceştia au transmis înapoi în ţară pliculcu buletinul de vot. Majoritatea cetăţenilor dinstrăinătate s-au prezentat la secţiile de votareîn vederea exercitării dreptului de vot. Nu aufost raportate incidente precum imposibilitatea


63

exercitării dreptului de vot din cauza timpilormarideaşteptare.Prin urmare, evoluţia pozitivă a sistemului

electoralromânescaimplicatbeneficiiconcretepentru alegători, partide politice şi candidaţi.Pentrumenţinereaacestora,seimpunecarefor- ma electorală din anul 2015 să fie consolidatăprincontinuareacodificăriiprocedurilorelecto- rale,creştereaaccesibilităţiivotului,dezvoltareacapacităţii administraţiei electorale şi îmbună- tăţireamecanismeloradministrativeprivindorga- nizareaproceselorelectorale.Pentru a ne orienta în privinţa viitoarelor

modificărilegislative,prezentularticolpropune,de o manieră neexhaustivă, o serie de soluţiispecificepecareleexpunemînceleceurmează.

§2. Alegătorii din ţarăPotrivitlegii,alegătoriicudomiciliulînţarăpot

votalasecţiadevotareundeîşiaudomiciliulsaureşedinţasaulaoricesecţiedevotaredincadruljudeţului unde îşi au domiciliul sau reşedinţa,în situaţia în care nu se află în localitatea dedomiciliu sau reşedinţă. Prinurmare, alegătoriicareînziuavotăriinuseaflăînjudeţulundeîşiau domiciliul sau reşedinţa nu îşi pot exercitadreptuldevot.Apreciem că această restricţie privind exer-

citareadreptuluidevot,întemeiatăpeprezumţialegăturiiîntrealegător,circumscripţiaelectoralăşiales,poatefiînlăturatăsauatenuatăprincon- ferirea posibilităţii alegătorilor cu domiciliul înţarădeavotaprincorespondenţă.Tot în sensul creşterii accesului la vot, ară-

tăm că dificultăţile obiective întâmpinate depersoanele cu dizabilităţi sau bolnave la depu- nerealabirourileelectoralealesecţiilordevotareacererilordevotprinintermediulurneispecialepot fieliminateprinacordareaposibilităţiideadepune aceste cereri şi prin intermediul Auto- rităţiiElectoralePermanenteşi/saualbirourilorelectoraledecircumscripţie.

§3. Alegătorii din străinătateCetăţenii români cu domiciliul în străinătate

care nu au făcut cereri pentru înscrierea înRegistrul electoral nu au putut fi înscrişi înlistele electoralepermanente întrucâtnu existăsuficiente informaţii privind domiciliul lor (îndatelecomunicatedecătreDirecţiaGeneralădePaşapoarte din cadrul Ministerului Afacerilor

Internefigureazădoarțara încareşi-austabilitdomiciliuliniţial,fărăaltedetalii).Pentru a face posibilă arondarea la o secţie

cât mai apropiată de domiciliul sau reşedinţadeclarată a persoanelor care au făcut solicităriînacestsens,AutoritateaElectoralăPermanentăa construit o aplicaţie bazată pe geolocalizareaadreselorşialocareaautomată laceamaiapro- piatăsecţie.Întrucâtnumărulalegătorilorprezenţi lavot

a fostmultmaimare decât numărul celor careaufăcutcererideînscriereînRegistrulelectoral,rezultă că estimarea numărului necesar desecţii de votare nu se poate face doar pe bazasolicitărilorformulatedealegători,pentrudimen- sionarea acestuia fiind necesare criterii suplimentare.

§4. CandidaturiUnul dintre aspectele semnalate în mod

constantdecătreformaţiunilepoliticeşicarefaceobiectul mai multor iniţiative legislative aflateîn procedură legislativă este numărul mare desemnăturidesusţineresolicitat la înregistrareacandidaturilor.Colectareanumăruluidesemnă- turi cerut de lege s-a dovedit a fi o sarcinădificilăpentruceimaimulţidintrecompetitoriielectorali. Apreciem că forul legislativ poate avea în vedere reducerea numărului de semnături. Însă o astfel de măsură trebuieînsoţită, înmodobligatoriu,denişte reguli clardefinite de verificare a corectitudinii datelorînscrise în listele de susţinători, în caz contrardepunereasemnăturilorreducându-selaosim- plă formalitate, fără a avea certitudinea uneisusţinerirealeacandidatuluidecătreelectorat.Biroul Electoral Central a publicat situaţia

centralizată a candidaturilor la alegerile parlamentare din anul 2016. Baza de date a permisidentificareaunornereguli,respectiv18listedecandidaţiaufostdepuseşiacceptatedebirourileelectorale judeţene,deşinu includeau femei. Înplus, deşi birourile electorale de circumscripţieauroluldeaverifica îndeplinireacondiţiilordeeligibilitatedecătrecandidaţi,acesteanuauaccesautomat la datele înscrise în evidenţele oficialeprivindinterdicţiileşipedepselecomplementareînmaterie.Prin urmare, considerăm că, pentru o veri-

ficare mai riguroasă a candidaturilor la nivelul birourilor electorale de circumscripţie,cadrullegalînvigoarearputeaficompletatcuprevederi


64

referitoare la competenţa Autorităţii ElectoralePermanentedeagestionaevidenţapersoanelorlipsite de dreptul de a fi ales şi de a o furnizabirourilor electorale de circumscripţie la dataconstituiriiacestora.

§5. Corpul experţilor electorali și operatorii de calculatorConstituirea Corpului experţilor electorali a

presupusunampluprocesdeselecţie,verificareşi instruire a persoanelor dintre care au fostdesemnaţi preşedinţii birourilor electorale alesecţiilordevotareşilocţiitoriiacestora.Din experienţa câştigată cu prilejul celor

douăscrutinedinanul2016rezultănecesitateaconsolidăriicontinueaCorpuluiexperţilorelec- torali,prinîmbunătăţireamecanismelornorma- tive şi administrative de selecţie şi evaluare aacestora, dar şi prin instituirea unor beneficiisuplimentarepentrupreşedinţiibirourilorelec- torale ale secţiilor de votare şi locţiitoriloracestora, adecvate răspunderii şi complexităţiiactivităţii lor. Acestemăsuri trebuie însoţite deoperaţionalizareaCentrului„Expertelectoral”şide elaborarea şi implementarea unuimodul deformarecontinuăaexperţilorelectorali.Totodată,deşioperatoriidecalculatoraibiro-

urilor electorale ale secţiilor de votare nu facparte propriu-zis din administraţia electorală,considerămcă,înviitorulapropiat,concomitentcuextindereautilizăriiprogramelorinformaticepentru eliminarea votului multiplu şi a votuluiexprimat fără drept la toate tipurile de scrutin,darşicudematerializareaprogresivăaoperaţi- unilorscripticedinsecţiiledevotare,seimpuneconfigurarea unui statut aparte al acestora,similarceluialexperţilorelectorali.

§6. Birourile electorale ale secţiilor de votareÎn cazul renunţării/indisponibilităţii preşe-

dintelui biroului electoral al secţiei de votare,locţiitorul acestuia ar trebui să devină automatpreşedinte, urmând ca Autoritatea ElectoralăPermanentăsăefectuezetragerealasorţipentrudesemnarea locţiitorului preşedintelui birouluielectoralalsecţieidevotare.Astfel,arfievitatesituaţiileîncarepreşedintelebirouluielectoralalsecţieidevotareareunniveldestudiiinferioarecelorabsolvitedelocţiitor.Se impune menţionarea expresă în lege a

rolului pe care îl aumembrii biroului electoral

al secţiei de votare în asistarea şi sprijinireapreşedintelui acestuia pentru buna organizarea votării, pentru a evita cazurile întâlnite înpracticăîncareaceştiasederobeazădeaceastăatribuţie.Totodată, având învedere faptul căbirourile

electoraleale secţiilordevotaredinstrăinătateau fost constituite dintr-un preşedinte şi celmult8membri,considerămcăseimpuneca, înanumite situaţii, pe lângă preşedintele birouluielectoralalsecţieidevotaredinstrăinătatesăfiedesemnatşiunlocţiitoralacestuia.

§7. Logistica electoralăSe impune analizarea posibilităţii creșterii

calităţii hârtiei asigurate de Ministerul Aface- rilor Interne, prin Administraţia Naţională aRezervelordeStatşiProblemeSpeciale.Apreciem căgreutateaacesteiatrebuiesăfiedeminimum80 g/m2 (hârtie utilizată înmod curent pentruimprimareşifotocopiere).Înacelaşicontext,poatefiluatăînconsiderare,

pentru viitor, soluţia înscrierii tuturor compe- titorilorelectoralipeaceeaşipaginăabuletinuluide vot, dublată de posibilitatea de citire auto- mată a opţiunilor alegătorilor cu ajutorul unorurne inteligente (urne dotate cu scanner, cuposibilitateadeafilegateînreţealanivelnaţio- nalşicuopţiunedetransmitereon-lineadateloractivedupăînchidereavotării).Înpracticaaltorstates-arecurslasoluţiaafişăriinumelorşipre- numelorcandidaţilor în fiecaresecţiedevotareîntr-un loc vizibil, pe buletinul de vot fiindînscrisedoardenumireacompetitorilorelectoralişi însemnele acestora, pentru păstrarea uneidimensiunireduseabuletinuluidevotutilizabilîncadrulprocesuluidescanare.Producereaurnelordinmaterialplastic,tran-

slucid, având un instrument de măsurare anumărului de buletine de vot introduse, repre- zintă o altă soluţie de creştere a corectitudiniiprocesuluielectoral.

§8. Corelarea unor termene din cadrul perioadei electorale Legeanr.208/2015,cumodificărileşicomple-

tărileulterioare,prevedecă,întermende5ziledeladatapânălacaresepotpropunecandidaturilepentrucircumscripţiileelectoraledinţară,parti- delepolitice,organizaţiilecetăţeniloraparţinândminorităţilornaţionale,alianţelepoliticeşialian- ţele electorale care participă la alegeri, altele


65

decât cele parlamentare trebuie să comunicenumele şi prenumele reprezentanţilor în biro- urileelectoraledecircumscripţiedin ţară.Con- statarea rămânerii definitive a candidaturilorpentru circumscripţiile electorale din ţară serealizeazădupăexpirareatermenuluidedepune- reacandidaturilor, lacareseadaugătermenelede contestare, respectiv de soluţionare a con- testaţiilor.În practică s-a ajuns, în multe situaţii, ca

termenul pentru completarea birourilor elec- toraledecircumscripţiecureprezentanţiiparti- delor politice neparlamentare să fie împlinitînainte de data rămânerii definitive a candidaturilor,ceeaceapusuniicompetitorielectoraliînsituaţiadeanuputeaparticipalacompletareabirourilor electorale de circumscripţie şi, pecale de consecinţă, nici la completarea birourilor electorale ale secţiilor de votare, din motive neimputabile lor. Prin urmare, se impune catermenuldecomunicareanumelorşiprenu- melor reprezentanţilor formaţiunilor politiceneparlamentare în birourile electorale decircumscripţiesăseraportezeladatarămâneriidefinitiveacandidaturilor.

§9. Predarea materialelor electoraleDupădataalegeriloraufostînregistratenume-

roasesesizăridinparteapreşedinţilorbirourilorelectorale ale secţiilor de votare privind aglo- meraţia creată lapredareadosarelor şi amate- rialelor utilizate în procesul electoral cătrebirourile electoralede circumscripţie, solicitân- du-seomaibunăorganizareaacesteiactivităţi.Intervalullungdetimpdeladeschidereasecţieidevotare (laora6a zileideduminică) şipânăla momentul predării efective a materialelorelectorale la biroul electoral de circumscripţie(uneorichiardupăora12azileideluni)şiabsen- ţadelaloculdemuncăîncursulzileideluniaufostprintreprincipaleleproblememenţionate.Totodată,pentruabordareaacestorprobleme

pot fi utilizate metode diferite, atât în modalternativcâtşicorelativ,dintrecaremenţionăm:

– preluarea materialelor electorale de lasediile secţiilordevotare, în recipiente sigilate,de către oficiali electorali constituiţi în echipemobile,specialdesemnaţiînacestscop;–întărireaforţeijuridiceaproceselor-verbale

întocmite în formă electronică şi utilizareaexclusivă a acestora pentru centralizarea rezul- tateloralegerilor,ceeacearpermitemembrilorbirouluielectoralalsecţieidevotareinclusivsăpredeamaterialeleelectorale înziuaurmătoaresau să le predea la nivelul localităţii respectiveunoroficialielectoralidesemnaţiînacestscop;– organizarea alegerilor în ziua de sâmbătă,

ceea ce ar asigura suficient timppentru opera- ţiuniledepredareamaterialelorelectoraleînain- teazileide lunicând înmajoritateasecţiilordevotare reîncep activităţile de învăţământ, iarmembrii birourilor electorale ale secţiilor devotaretrebuiesăfieprezenţilaloculdemuncă;– acordarea unei zile liberemembrilor biro-

urilor electorale ale secţiilor de votare, în ziuaurmătoaredateivotării;– stabilirea unei zile de vacanţă pentru

elevii din învăţământul preuniversitar, în ziuaurmătoaredateivotării,datfiindfaptulcăpeste80%dinsediilesecţiilordevotaresuntamplasateînunităţideînvăţământ.Maiarătămcă,dacăcentralizarearezultatelor

dinsecţiiledevotares-arrealizaprinintermediulSIMPVsaualurnelorinteligente,atunci:–nuarmai finecesarădeplasareade lasec-

ţiiledevotarecătrebirourileelectoraledecircum- scripţieconstituitelaniveldelocalitate/judeţşinus-armaiformacozilasediileacestorbirouri;– deschiderea/desigilarea recipientelor care

conţin materialele electorale preluate de lasecţiile de votare s-ar realiza la sediul birouluielectoral ierarhic superior doar ca urmare aunorcontestaţii.Astfel,responsabilitateacentra- lizării corecte a rezultatelor dintr-o secţie devotare ar cădea exclusiv în sarcina membrilorbiroului electoral al secţiei de votare, birourileelectoraleierarhicsuperioareavânddoarsarcinasoluţionăriiunoreventualecontestaţii.

66

CALL FOR PAPERS ELECTORAL EXPERT REVIEW

TheElectoral ExpertReview, publishedby the Permanent Electoral Authority, invitesstakeholdersandthoseinterestedtocontributeinpublishingscientificarticlesrelatedtotheelectoral field and to areas such as: human rights, political science, legal and administrativedomain.RegardingthenexteditionoftheElectoralExpertReview,theeditorialboardwelcomesarticleswithinterdisciplinarycharacterthathavenotbeenorarenotpublishedinotherjournals,reviewsorscientificsymposiumvolumes.

Theauthorsmaysubmitproposalsforarticlesdirectlytothefollowingaddress:[email protected]

The Electoral Expert Review is a quarterly publication of studies, researches andanalysesrelatedtotheelectionsfield.TheeditorialprojectElectoralExpertReviewappearsinaEuropeancontextinwhicharticlesandscientificresearchaimedatvariousaspectsofnationalandEuropeanelectoralprocessesareincreasinginthelasttwodecades,butitappearsasmallnumberof academicmagazines and journals assemble them in apublication focusedon theelectoralfield.

Withan interdisciplinaryandappliedcharacter, firstly thepublicationaimsatawideaudience, this being ensured by distributing our journal to the Romanian Parliament, theGovernmentandotherinstitutionsfromthecentralandlocalgovernment,tothemostimportantpublic libraries, universities, themedia, other academic institutions andNGOs. Secondly, theElectoralExpertReviewcanbefoundinelectronicformatinRomanian;thiswillbecompletedbyonetranslatedintoEnglish,givingitaninternationalcharacter.

Theissuesfrom2017ofElectoralExpertReviewwillbepublishedwiththefollowinggeneral topics: electoral reform, political financing, electoral system, voting methods, gender and elections, etc. (deadlineforsubmittingthearticles:30th of May 2017).

Indications and text formatting requirements:Submittedarticlesmaycovertheoreticalstudies,casestudiesorresearchesthathave

notbeenpublishedorsubmittedforotherpublicationsorpartoftheproceedingsofscientificconferences.Submittedarticlesshouldbeoriginal.

Werecommendthatsubmittedarticlesshouldbebetween4,000and6,000wordsinlength(bibliographyandfootnotesincluded).

Manuscriptsmustbeaccompaniedbyanabstract.Theabstractmusthavebetween100and150words(TimesNewRoman,12,italic).Aftereachabstracttheauthormustmentionthekeywords.We recommend that thearticles submitted shouldbeaccompaniedbyabriefpresentation of the author/authors (name, institutional or/and academic affiliation, briefresearchactivityandpublishedpapers,e-mailaddress).

ThepreferredworkinglanguageofElectoralExpertReviewisEnglish.Maintextofthemanuscript:TimesNewRoman,12,justified,1.5linespacingoptions.

Pagesetup:A4with2.5cmmargins.Titles:TimesNewRoman,14,bold.Subtitles:TimesNewRoman,12,bold.Footnotes:TimesNewRoman,10,justified.

Allfigures,tablesandphotosmustbeclearandsharp.ThetablesshouldbenumberedconsecutivelyinArabicnumbers.Thenumberandthetitleofeachtableshouldbewrittenaboveit,usingTimesNewRoman,12,bold.Thenumberandthetitleofeachfigureorphotoshouldbewrittenunderit,usingTimesNewRoman,10,bold.

Abbreviationsandacronymswillbeexplainedthefirsttimetheyappearinthetext.


67

Quotations and references shouldbemadeusing theHarvardorEuropean system(onlyoneofthemwillbeusedinthemanuscript).

Internetreferencesshouldbequotedwiththewholelinkandthedateinwhichitwasaccessed.

Foradditionalinformationyoucancontactusat:[email protected]

68

CALL FOR PAPERSREVISTA „EXPERT ELECTORAL”

Revista„ExpertElectoral”,editatădeAutoritateaElectoralăPermanentă,primeştesprepublicare articole ştiinţifice ce tratează teme din domeniul electoral, precum şi din domeniiconexe, cum ar fi: drepturile omului, ştiinţe politice, ştiinţe juridice şi administrative, adicăarticole cu caracter interdisciplinar şi care nu au fost sau nu urmează a fi valorificate prinpublicareînalterevistesauvolumealeunorsimpozioaneştiinţifice.

Avândînvederenecesitateauneidezbateripublicerealepetemaîmbunătăţiriişiuni-formizăriilegislaţieielectorale,intenţionămcaînurmătoarelenumerealepublicaţieisăabordămsubiecteprecum:reformaelectorală,finanţareapartidelorpoliticeşiacampaniilorelectorale,sistemeelectorale,metodedevot,genşialegerietc.

Autorii pot transmite propunerile de articole pentru nr. 2(15)/2017 al revistei „Expert Electoral” la adresa de e-mail: [email protected].

Termen limită de comunicare a lucrărilor: 30 mai 2017. Revista„ExpertElectoral”esteopublicaţietrimestrialădestudii,cercetărişianalizecu

tematicăelectorală.AutoritateaElectoralăPermanentăainiţiateditareaacesteirevistecuscopuldeacreaoplatformădedezbatereasubiectelorreferitoarelareglementareaşiadministrareaproceselorelectorale.

revista expert electoral - roaep.ro · expert electoral nr. 1/2017 8 anul electoral 2016 a fost...

Documents