riiklik lennuohutusprogramm

Module N° 1 ICAO State Safety Programme (SSP) Implementation Course 1

RIIKLIK LENNUOHUTUSPROGRAMM

- SISSEJUHATUS


Riiklik lennuohutusprogramm (SSP)

Lennuohutusprogramm on süsteem, mille abil riik juhib (lennu)ohutust

An SSP is a management system for the management of safety by the State

ICAO Doc 9859 “Safety Management Manual”

http://www.icao.int/anb/safetymanagement/DOC_9859_FULL_EN_V2.pdf

Vt ka ICAO safety management websitewww.icao.int/anb/safetymanagement


Riiklik lennuohutusprogramm (SSP): rajab riigis aluse ohutusjuhtimise põhimõtete

(ohutusriskide juhtimine ja ohutuse tagamine) rakendamiseks, et täita ohutuse alaseid kohustusi

struktureeritud raamistik, mis võimaldab riigi järelevalveasutus(t)el ja teenusepakkujatel teha efektiivsemat koostööd ohutusprobleemide lahendamisel

Võimaldab ohutusjuhtimise põhimõtete rakendamist erinevates lennundusorganisatsioonides

Põhimõtted


Ohutus

Arvesse tuleb võtta (et ideaalset ohutust ei ole):Õnnetuste ( ja tõsiste intsidentide) täielik kaotamine ei ole

võimalikVead tekivad ka vaatamata väga hästi välja arendatud

ennetusmeetoditele Ükski inimtegevus ega inimese poolt loodud süsteem ei

saa tagada ohtude ja töö käigus tekkivate vigade puudumist

Põhimõtteliselt / üldiselt ohutus süsteemis on juhitud/kontrollitud risk ja juhitud/kontrollitud vead aktsepteeritavad


Ohutus

Ohutus on olukord, milles inimeste või vara kahjustamise risk on viidud vastuvõetava tasemeni või sellest allapoole järjepideva ohtude tuvastamise ja riskide juhtimise protsessi abil ning seda olukorda säilitatakse.

Safety is the state in which the risk of harm to persons or property damage is reduced to, and maintained at or below, an acceptable level through a continuing process of hazard identification and risk management (Doc 9859)


Ohutus - erinevad käsitlusmeetodid

Reageeriv (Reageeriv (rreactiveeactive)) memeetetodod

Reageeritakse Reageeritakse sündmustele sündmustele (õnnetused, (õnnetused,

intsidendid), mis on intsidendid), mis on juba toimunudjuba toimunud

Ennetav (proactive) meetod

Organsiatsiooni tegevuse analüüsi kaudu otsitakse

aktiivselt ohutusriske

Ennustav Ennustav ((ppredictiveredictive))

memeetodetodHõlmab kogu Hõlmab kogu

süsteemi tavapärast süsteemi tavapärast tööd reaalajas, et tööd reaalajas, et

teha kindlaks teha kindlaks võimalikud võimalikud

probleemid tulevikusprobleemid tulevikus


Esimene väga ohutu süsteem

Ebakindel süsteem (1920 -1970ndad)Individuaalne riskide juhtimine ja intensiivne

koolitusÕnnetuste uurimine

Ohutu süsteem (1970ndad – 1990ndate keskpaik)

Tehnoloogia ja regulatsioonIntsidentide uurimine

Väga ohutu süsteem (alates 1990ndate keskpaigast)

Ärijuhtimise põhimõtete rakendamine ohutusele (SMS)

Pidev (lennu)tegevusandmete kogumine ja analüüs

Vähem kui üks katastroofiline õnnetus miljoni tootmistsükli kohta

10-3

10-5

10-6


Teenuste osutamiseks peab olema pidev tasakaal:

Ärihuvide (lennujaamas liikluse jätkamine lennuraja remondi ajal)

Ohutuseesmärkide (ohutuse säilitamine lennuraja remondi ajal)

vahel

Sellest tuleneb potentsiaalne dilemma organisatsiooni juhtidele

Pidev tasakaal


Juhtimisdilemma

Juhtimistasand

Ohutus Teenuste osutamine


Tasakaalu (ohutusruumi) leidmine

Teenuste osutamine

Oh

utu

s

Pankrott

Katastroof


On ohutusküsimused tootmisega/teenuste osutamisega seotud tegevuste kaasprodukt

Ohutuse juhtimine – organisatsiooni vahendite ja eesmärkide pidev analüüs, mille eesmärgiks on

tasakaalustatud ja realistlik vahendite kasutamine ohutuseesmärkide saavutamiseks ja teenuste osutamiseks

organisatsiooni vajaduste katmine

…ärijuhtimise seisukohast…


Traditsiooniline –Õnnetuste/tõsiste intsidentide uuriminePõhineb eeldusel, et lennundussüsteem toimib enamus ajast

vastavalt tehnilistes kirjeldustes/spetsifikatsioonides ettenähtule

Põhineb nõuete täitmiselTulemusele suunatud

Arenev / paindlik – ohutusjuhtimine (safety management)Lennundussüsteem ei toimi enamus ajast vastavalt tehnilistes

kirjeldustes/spetsifikatsioonides ettenähtule Igapäevasel tegevusel/ praktikal põhinev (performance based)Protsessile suunatud

Lähenemismeetodite muutumine


Oht (Hazard) – tingimus, olukord või objekt, mis võib potentsiaalselt kahjustada inimesi, seadmeid/varustust või struktuure, põhjustada materiaalset kaotust või vähendada ettenähtud ülesande täitmise võimet

Tagajärg (Consequence) – ohu potentsiaalne realiseerumine/tulemus

Risk – ohu tagajärje hinnang väljendatuna prognoositava juhtumi tõenäosuse ja raskusena võttes aluseks kõige raskema ettenähtava situatsiooni

Peamised mõisted


Juhtkonna ohutusjuhtimise alane vastutus/kohustus

Efektiivne ohutuküsimustest/-probleemidest teatamine

(safety reporting)

Pidev süsteemide monitooring, et koguda, analüüsida ja

jagada tavapärase tegevusega seotud ohutusalast

informatsiooni

Ohutusjuhtimine – 8 osa


Ohutusjuhtumite uurimine süsteemsete

ohutuspuudujääkide tuvastamiseks, mitte süüdlase

leidmiseks

Ohutusalaste kogemuste ja parimate näidete jagamine

aktiivse ohutusinformatsiooni vahetuse käigus

Personali ohutusalane koolitus



Protseduuride ja juhendite efektiivne rakendamine

Üldise ohutustaseme pidev parandamine


Tulemus: Organisatsiooni kulutuur, mis soodustab ohutuid töömeetodeid ning efektiivset ohutuse alast

infovahetust ning loob praktikal põhineva regulatiivse keskkonna


SSP on ohutusjuhtimise põhimõtete rakendamine riigi

tasandil. Riigil on kohustused 4 peamises valdkonnas:

Ohutusalaste tegevussuundade (policies) ja eesmärkide

määratlemine

Ohutusalaste regulatiivsete praktikate väljatöötamine ja

rakendamine

Vahendite eraldamine ohutusjuhtimise alasteks tegevusteks

Ohutusjuhtimise alaste tegevuste propageerimine nii riigi- kui

erasektoris

Riigi kohustused ohutusjuhtimisel


Kaks adressaatide gruppi

Riigid

Teenuseosutajad Kolm konkreetset nõuet

Riiklik lennuohutusprogramm (State Safety Programme - SSP)Vastuvõetav ohutustase (Acceptable

level of safety,ALoS) Ohutusjuhtimissüsteem (SMS)

SMS ohutussuutlikkus (safety performance)

Juhtkonna vastutus/kohustused

ICAO ohutusjuhtimise alased nõuded


States shall establish a State safety programme (SSP), in

order to achieve an acceptable level of safety (ALoS) in civil

aviation

Riigid koostavad /kehtestatvad riikliku

lennuohutusprogrammi, et saavutada tsiviillennunduses

vastuvõetav ohutustase.



Ohutuse parandamisele suunatud regulatsioonide ja tegevuste integreeritud kogum (An integrated set of regulations and activities aimed at improving safety)

SSP on juhtimissüsteem riigile ohutuse juhtimiseks

Mis on SSP?


SSP rakendamine peab vastama riigi lennundussüsteemi

suurusele ja keerukusele

SSP kontekst


SSP rakendamine võib nõuda paljude asutuste koostööd, kes

vastutavad SSP erinevate funktsioonide/ülesannete eest

SSP kontekst


Riik kehtestab vastuvõetava ohutustaseme (acceptable

level of safety - ALoS)



SSP ühe osana nõuab riik, et teenuseosutaja rakendaks riigile vastuvõetavat ohutusjuhtimissüsteemi (SMS), mis vähemalt:a) tuvastab ohud (safety hazards)

b) tagab heakskiidetud ohutusuutlikkuse (safety performance) säilitamiseks vajalike parandusmeetmete rakendamise;

c) näeb ette teenusepakkuja ohutussuutlikkuse pideva monitooringu ja regulaarse hindamise;

d) on suunatud kogu ohutusjuhtimissüsteemi toimimise pidevale parandamisele



ICAO SMS nõudeid peavad täitma 1. Sertifitseeritud koolitusorganisatsioonid, kelle tegevusega

kaasnevad ohutusriskid (lennukoolitusorganisatsioonid)2. Õhusõidukite käitajad3. Sertifitseeritud hooldus-

organisatsioonid4. Õhusõidukite projekteerimis-

ja tootmisorganisatsioonid5. Lennuliiklusteenuste pakkujad6. Sertifitseeritud lennuväljad

Teenusepakkujad


Süsteemne lähenemine ohutuse juhtimisele, kaasa arvatud vajalikud organisatsiooni struktuurid, ülesanded, kohustused, tegevussuunad ja protseduurid

Teenusepakkujad vastutavad SMS kehtestamise eest

Riik vastutab SSP raames teenusepakkujate SMS heakskiitmise ja järelevalve eest

SMS


Riik peab tuvastama / ja selgelt määratlema ohutusalased nõuded, kohustused ja vastutuse, mis on seotud SSP väljatöötamise, rakendamise ja täiendamisega

What is new is the notion of the SSP itself, proposing one way of organizing the safety responsibilities and accountabilities of a State in a principled and structured manner, and measuring the effectiveness with which safety responsibilities are discharged and safety accountabilities are fulfilled by the State. The organization of the safety responsibilities and accountabilities of a State observing certain principles and following a standard structure allows regulations and activities aimed at improving safety to be documented, explicit and traceable. (ICAO Doc 9859)

Riigi ohutusalased kohustused ja vastutus


Kohustused (Safety responsibilities) SSP raames on ülesanded, mida isikud täidavad SSP rakendamisel

Vastutus (safety accountabilities) SSP raames on kirjeldus eesmärkidest, mida isikud kas otseselt või teiste isikute juhtimise kaudu peavad saavutama SSP rakendamisel

Riigi ohutusalased kohustused ja vastutus


SSP – SMS

Ohutus Teenuste osutamine

Riiklik lennu-ohutus-

programm(SSP)

Organisatsiooni ohutusjuhtimise süsteem (SMS)

Teenuste osutamine

Eesmärk:Ohutusriskide juhtimine

Eesmärk:Ohutusriskide juhtimine

Eesmärk:Aidata kaasateenuste osutamisele ja klientide rahulolule

Ohutuse tagamine

HeakskiitmineJärelevalve täitmise üle

Tegevuse järelevalve


Ohutusalane järelevalve on funktsioon, mille abil riik tagab ICAO ohutusalaste nõuete ja nendega seotud protseduuride efektiivse rakendamise

Riigi ohutusalane järelevalve


Riigi ohutuslase järelevalve eesmärgid saavutatakse regulaarsete administratiivsete kontrollimeetoditega (inspekteerimised, auditid, ülevaatused)



Nõuete/regulatsioonide väljatöötamine SSP raames peab järgmina ohutusriskide juhtimise põhimõtteid:

1) Ohtude tuvastamine

2) Ohutusriskide analüüs

3) Ohtude tagajärgede leevendamine

4) Tagajärgede leevendamise efektiivsuse mõõtmine

SSP tagab, et kehtestatakse ohutusriskide kontroll


riiklik lennuohutusprogramm - sissejuhatus

Documents

and maintained at or

ohutuse tagamine rakendamiseks

saa tagada ohtude

eesmrkide pidev anals

olukord vi objekt

juhitudkontrollitud