sadat strategy

7/27/2019 Sadat Strategy

1/10

A, ,: ~ J

A N W A R S A D A TA N D T H E

Y O M K I P P U R W A R

C O U R S E 1: F O U N D A T I O N S O FN A T I O N A L S E C U R IT Y S T R A T E G Y

L T C O L S T E P H E N D . B R O W NS E M I N A R L

C O M M I T T E E 9

NATIONAl. D , ' - ' : " c ~ , " ~L i B P , A R YSPECIAL COLLECTION


2/10

I N T R O D U C T I O N

O n O c t o b e r 6, 1 9 73 , t h o u s a n d s o f E g y p t i a n t r o o p s m a s s e d o n th ew e s t b a n k o f th e S u e z c a n a l a w a i t i n g t h e o r d e r t o cr o s s a n d r e t a k et e r r i t o r y o c c u p i e d b y I s r a e l s in c e th e 1 9 6 7 s i x - d a y wa r . A s m o r et h a n 2 0 0 j e t s r o a r e d o v e r h e a d e n r o u t e t o I s r a e l i t a r g e t s i n t h eS i na i , t h e E g y p t i a n s s w e l l e d i n t o ac t i o n, e a g e r t o r e c l a i m n o t o n l yt h e o c c u p i e d t e r r i t o r y , b u t t h e i r h o n or . T h e Y o m K i p p u r W a r w a sm o r e t h a n a n A r a b a t t e m p t t o e v i c t I s r a e l, i t w a s a c a l c u l a t e d m o v eb y A n w a r S a d a t t o r e v e r s e t h e h u m i l i a t i o n a n d d e f e a t o f th e 1 96 7w ar , r e s t o r e E g y p t a n d t h e A r a b w o r l d t o a p o s i t i o n o fi n t e r n a t i o n a l s t r e n gt h , a n d p a v e t h e w a y f o r p e a c e f u l s e t t l e m e n t o fm i d d l e e a s t p r o b l e m s . S a d a t h a d a c l e a r v i s i o n o f h i s p o l i t i c a lo b j e c t i v e s f o r t h e w ar , a n d h e a c h i e v e d t h o s e o b j e c t i v e s - - n o t b yd e c i s i v e m i l i t a r y a c t i on , b u t b y o p e n i n g t h e d o o r f o r a U . S . -m e d i a t e d p e a c e p r o c es s .

T h e f o c u s o f t h i s p a p e r i s s t a t e c r a f t , n o t g e n e r a l s h i p .I n s t e a d o f a n a l y z i n g h o w t h e w a r w a s f o u gh t , i t w i l l a d d r e s s w h y i tw a s f o u g h t, w i t h s p e c i f i c e m p h a s i s o n th e r o l e of A n w a r S a d at .P a r t I d e a l s w i t h t h e c o n t e x t o f w o r l d e v e n t s a n d c i r c u m s t a n c e st h a t l e d S a d a t t o b e l i e v e w a r w as a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f h i s g r a n ds t r a t e g y , p a r t I I d e s c r i b e s h o w he u s e d t h e i n s t r u m e n t s o fs t a t e c r a f t t o d e v e l o p a n d e x e c u t e t h a t g r a n d s t r a t eg y , a n d p a r t I I Is u m m a r i z e s t h e a f t e r m a t h o f th e m i l i t a r i l y i n d e c i s i v e w a r a s ap o l i t i c a l v i c t o r y f o r A n w a r S a d a t .


3/10

I . G R A N D S T R A T E G Y A N D W A RP R E - 1 9 67 N A S I R I S M

W h e n A n w a r S a d a t c a m e to p o w e r i n 19 7 0 f o l l o w i n g t h e d e a t h ofh i s c o l l e a g u e ' Ab d a l - N a s i r , h e i n h e r i t e d a w o r l d p o s i t i o n w e a k e n e db y t h e h u m i l i a t i n g d e f e a t o f t h e 19 6 7 s i x - d a y w a r w i t h I s r ae l .S i n c e t h e m i d - 1 9 5 0 ' s , h i s p r e d e c e s s o r h a d p u r s u e d a n a g g r e s s i v el e a d e r s h i p r o l e a m o n g A r a b n a t i o ns , c h a m p i o n i n g t h e P a l e s t i n i a nc a u s e a n d r e p r e s e n t i n g t h e A r a b w o r l d i n i t s r o c k y r e l a t i o n s w i t hI s r ae l . N a s i r ' s o b j e c t i v e w a s t o c r e a t e a n E g y p t i a n - c o n t r o l l e dA r a b b l o c t h a t s p o k e w i t h o n e v o i c e t o th e o u t s i d e w o r l d. I W h e nt h e A r a b L e a g u e c r e a t e d t h e P a l e s t i n i a n L i b e r a t i o n O r g a n i z a t i o n(P LO ) i n 19 6 4, i t w a s l a r g e l y u n d e r E g y p t i a n c o n t r o l , w i t h am i l i t a r y a r m i m b e d d e d w i t h i n t h e a r m i e s o f s e v er a l A r a b n a t i o n s .T h i s P L O n e t w o r k n o t o n l y s t r e n g t h e n e d N a s i r ' s p a n - A r a b l e a d e r s h i pr o le , i t m a d e E g y p t a p r i m e t a r g e t f o r r e t a l i a t i o n b y I s r a el ,i n c r e a s i n g l y e n r a g e d b y P L O a t t a c k s w i t h i n i t s b o r d e r s .

A n t i c i p a t i n g a n a t t a c k b y I sr a e l, N a s i r a s k e d t h e U n i t e dN a t i o n s t o w i t h d r a w i t s f o r c e s f r o m p o s i t i o n s i n t h e S i n a i a n dc o n c l u d e d m i l i t a r y a g r e e m e n t s w i t h S y r i a a n d J o r d a n . I s r ae l ,p r o m p t e d b y t h e A r a b s a b r e - r a t t l i n g , a n d c o n f i d e n t o f m i l i t a r y a n d

I A l b e r t H o u r a n i , A H i s t o r y o f t h e A r a b P e o p l e s ( C a m b r i d g e :T h e B e l k n a p P r e s s o f H a r v a r d U P, 1 9 91 ) 4 1 1.

2


4/10

p o l i t i c a l s u p e r i o r i t y , l a u n c h e d a p r e e m p t i v e s t r i k e o n J u n e 5,1 96 7, d e c i m a t i n g t h e A r a b f o r c e s a n d e x p a n d i n g h e r t e r r i t o r i a lb o u n d a r i e s .

I n t h e w o r l d ' s e y e s, I s r a e l h a d c a s t o f f t h e s t i g m a o f t h eh o l o c a u s t t o e m e r g e a s a p r o ud , i n v i n c i b l e n a t i o n . T h e b a l a n c e o fp o w e r i n t h e m i d d l e e a s t c h a n g e d o v e r n i g h t a n d t h e A r a b n a t i o n s ,u n d e r E g y p t i a n l e a d e r s h ip , s u f f e r e d s e v e r e s e t b a c k s w i t h n or e s o l u t i o n o f t h e I s r a e l i i s s u e . A n w a r S a d a t K n e w w h a t h a d t o b ed o n e e v e n b e f o r e h e c a m e t o p o w e r .

S A D A T ' S P O S T - 1 96 7 G R A N D S T R A T E G Y

F o r S a d at , t h e p o s t - 1 9 6 7 s t a t u s q u o w a s u n a c c e p t a b l e . I s r a e l io c c u p a t i o n o f A r a b t e r r i t o r y h a d e x p an d e d, a n d r e l a t i v e A r a bw e a k n e s s c r e a t e d a s t a l e m a t e t h a t m a d e r e s o l u t i o n o f t h eP a l e s t i n i a n i s s u e o f l i t t l e i n t e r e s t t o t h e s u p e r p o w e r s . T h eS o v i e t U n i o n h a d a c o m f o r t a b l e f o o t h o l d a n d c l i e n t s t a t e i n E g yp t ,a n d w a s ~ o v i n g t o w a r d d e t e n t e w i t h t h e U n i t e d S t a t es . T h e U n i t e dS t a t e s r e c o g n i z e d I s r a e l a s a s t r on g , d e s i r a b l e a l l y a n d d i d n o tw a n t t o r e d u c e h e r p o s i t i o n o f s t r e n g t h i n t h e r e g i o n .

S a d a t r e c o gn i z e d , h o w ev e r , t h at A r a b - I s r a e l i d i f f e r e n c e s c o u l dn e v e r b e r e s o l v e d w i t h o u t s u p e r p o w e r i n v ol v e m e n t. T h e U n i t e dS t a t e s w o u l d n e v e r a l l o w A r a b c o n q u e s t o f I s r a el , a n d t h e S o v i e t

U n i o n w a s n o t l i k e l y t o a b a n d o n i t s c l i e n t s t a te s . Y e t r e s o l u t i o no f t h o s e d i f f e r e n c e s o n t e r m s a g r e e a b l e t o E g y p t a n d t h e r e s t oft h e A r a b w o r l d w a s t h e v e r y f o u n d a t i o n o f E g y p t i a n n a t i o n a li n t e r e s t . S a d a t k n e w t h a t h e c o u l d n o t f o r c e I s r a e l i w i t h d r a w a l

3


5/10

f r o m o c c u p i e d t e r r i t o r i e s a n d r e t u r n t he P a l e s t i n i a n h o m e l a n d w i t hE g y p t i a n p o w e r a l o n e , o r w i t h a n y c o a l i t i o n o f A r a b n a t i o n s f o rt h a t m a t t e r . B u t h e c o u l d i n f l u e n c e t h e d e g r e e o f s u p e r p o w e ri n v o l v e m e n t i n t h e p r o c e s s .

S a d a t d e v e l o p e d a m u l t i - f a c e t e d g r a n d s t r a t e g y t o a c h i e v e h i sn a t i o n a l s e c u r i t y o b j e c t i v e s o f r e s o l v i n g t h e P a l e s t i n i a n i s s u e a n de l e v a t i n g t h e A r a b - I s r a e l i d i s p u t e t o t h e s u p e r p o w e r l e ve l . F i r s th e h a d t o r e s t o r e E g y p t i a n s e l f - c o n f i d e n c e a n d p r o m o t e p a n - A r a bu n i t y u n d e r E g y p t i a n l e a d e r s h i p . S e c o n d, h e n e e d e d t o i s o l a t eI s r a e l i n w o r l d p u b l i c o p i n i o n . T h i rd , h e h a d t o r e t a k e a n d h o l dp o r t i o n s o f t h e S i n a i a n d G o l a n H e i g h t s l o s t t o I s r a e l d u r i n g t h e1 9 6 7 w a r. F i n a l ly , h e h a d t o s h o c k t h e s u p e r p o w e r s i n t o t a k i n g t hel e a d i n r e s o l v i n g A r a b - I s r a e l i d i s p u t e s . G i v e n t h e u n a c c e p t a b l ep r o - I s r a e l i s t a t u s q u o f o l l o w i n g t h e 1 9 6 7 w a r, S a d a t s a w n oa l t e r n a t i v e t o w a r a s a c e n t r a l e l e m e n t o f h i s g r a n d s t r a t e g y a n dc a m e to p o w e r p r o m i s i n g t h e E g y p t i a n p e o p l e a " B a t t l e o f

D e s t i n y . "

I I . I N S T R U M E N T S O F S T A T E C R A F TC O E R C I V E D I P L O M A C Y

S a d a t ' s a d r o i t u s e of t h e i n s t r u m e n t s o f s t a t e c r a f t m a d e h i sb a t t l e o f d e s t i n y a s u c c e s s f u l r e a l i t y . O n e o f h i s f i r s t m o v e s i nr e s t o r i n g E g y p t i a n s e l f - c o n f i d e n c e w a s d e a l i n g w i t h th e S ov i e tU n i o n ' s h e a v y - h a n d e d i n v o l v e m e n t i n t h e p o l i t i c a l a n d m i l i t a r ya f f a i r s o f E g y pt . H e f e l t t h a t t h e S o v i e t s t o o k t h e i r E g y p t i a n

4


6/10


7/10

b e f o r e t h e O c t o b e r w a r h e sp e n t c o n s i d e r a b l e t i m e c u l t i v a t i n g t h es u p p o r t o f t h e A r a b S o c i a l i s t U n i o n , t h e O r g a n i z a t i o n o f A f r i c a nU n i t y ( OA U) , a n d t h e N o n - A l i g n e d s u m m i t C o n f e r e n c e . T h e A r a b

S o c i a l i s t U n i o n w a s on e o f S a d a t ' s f i r s t c o n t a c t s a f t e r e x p e l l i n gt h e S o v i e t s , " to i n f o r m t h e m th a t m y d e c i s i o n t o e x p e l S o v i e te x p e r t s m e a n t w e w o u l d b e g o i n g t o w a r , n o t t h e o t h e r w a y a r o u n d . ''2T h e A r a b S o c i a l i s t U n i o n w a s a N a s i r c r e a t i o n d e s i g n e d t o c h a n ne li n f o r m a t i o n a b o u t g o v e r n m e n t i n t e n t i o n s t o t h e p e o p l e , a n i m p o r t a n tc o n t ac t b e c a u s e S a d a t h a d c om e u n d e r i n c r e a s i n g c r i t i c i s m a t ho m ef o r n o t l i v i n g u p t o h i s p r o m i s e o f a b a t t l e o f d e s t i n y .

R e c o g n i z i n g t h e i m p o r t a n ce o f A f r i c a n a n d t h i r d w o r l d s u p p o r tf o r h i s g r a n d s t r a t e g y , S a d a t c o u r t e d t h e O A U a n d t he N o n - A l i g n e dS u m m i t C o n f e r e n c e d u r i n g t he s u m m e r a n d e a r l y f al l o f 1 9 73 . T h i sd i p l o m a c y p a i d t r e m e n d o u s d i v i d e n d s w h e n m o s t A f r i c a n s t a t es c e a s e dd i p l o m a t i c r e l a t i o n s w i t h I s r a e l i n s u p p o r t o f E gy p t , a n d m o s t o ft h e n o n - a l i g n e d c o u n t r i e s s u p p o r t e d h i s p l a n f o r t h e i n e v i t a b l e w a rw i t h I s r a el .

F o r t u n a t e l y , S a d a t d i d n o t h a v e t o u s e m u c h d i p l o m a t i cp e r s u a s i o n w i t h t h e o t he r m a i n s t r e a m A r a b c o u n t r i e s b e c a u s e h e c a m et o p o w e r w i t h c l o s e p e r s o n a l t i e s t o t he r u l e r s o f S a u d i A r a b i a ,K u w a it , L e b a n o n , M o r o c co , A l g e r i a , a n d T u n i s i a . S y r i a w a s a l r e a d ya m i l i t a r y a l l y o f E g y p t a n d a m u t u a l b e n e f a c t o r o f s o v i e t a r m s .I f t h e o t h e r A r a b c o u n t r i e s s u c h as J o r d a n a n d I r a q w e r e n o tw i l l i n g c o m b a t a n t s t h e y w e r e at l e a st s y m p a t h e t i c s u p p o r t e r s o f th e

2 A n w ar e l - S a d a t , I n S e a r c h o f I d en t i t y : A n A u t o b i o g r a p h y ( Mi tA b u l - K u m : H a r p e r & R o w, 1 9 7 7, 1 9 78 ) 2 3 3 .

6


8/10

E g y p t i a n c a u s e.T h a t S a d a t h a d t h e b a c k i n g o f t h e A r a b w o r l d f o r h i s

c a m p a i g n a g a i n s t I s r a e l i s n o t s u r p r i s i n g , f o r t ha t s e e m s t o b e t h eo n e i s s u e t h a t u n i t e s t h e A r a b c o u n t r i e s . H a d t h e y f u l l ya p p r e c i a t e d t h a t A n w a r S a d a t ' s p u r p o s e w a s a s m u c h t o o p e n t h e d o o rf o r n e g o t i a t i o n s a s it w a s f o r m i l i t a r y g a in , t h a t s u p p o r t m a y n o th a v e b e e n a s u n a n i m o u s . N e v e r t h e l e s s , S a d a t u s e d t h e i n s t r u m e n t so f s t a t e c r a f t t h a t w e r e a t h i s d i s p o s a l t o r e s t o r e E g y p t i a n s e l f -c o n f i d e n c e , i s o l a t e I s r a e l i n w o r l d p u b l i c o p i n i o n , a n d c r e a t e as e n s e o f p a n - A r a b u n i t y i n s u p p o r t o f h i s g r a n d s t r a t e g y . H e c o u l dn ot , h o w e v e r , r e v e r s e t h e h u m i l i a t i o n o f t h e 1 9 6 7 d e f e a t o r h o p e t or e g a i n a n y l os t t e r r i t o r y w i t h o u t m i l i t a r y a c ti o n , a n d m o b i l i z e dh i s a r m e d f o r c e s f o r a n a t t a c k o n I s ra e l t o c o i n c i d e w i t h t h e Y o mK i p p u r h o li d a y .

I I I . P O L I T I C A L V I C T O R YT h r o u g h a c o m b i n a t i o n of s t r a t e g i c d e c e p t i o n , s u r p r i s e ,

n u m e r i c a l s u p e r i o r i t y, a n d e n h a n c e d S o v i e t we a p o nr y , E g y p t i a nf o r c e s a c h i e v e d n o t a b l e s u c c e s s e s d u r i n g t h e f i r s t d a y s o ff i g h t i n g . H a v i n g e s t a b l i s h e d b r i d g e h e a d s a c r o s s t h e S u e z C a n al ,h o w e ve r , t h e y f a i l ed t o m a i n t a i n t h e i n i t i a t i v e a n d e x p l o i t e a r l yI s r a e l i c o n f u s i o n . T h e I s r a e l i s m a n a g e d to g a i n t h e i n i t i a t i v e ,c o u n t e r a t t a c k , a n d cu t o ff t h e E g y p t i a n T h i r d A r m y b e f o r e t h eU n i t e d S t a t e s i n t e r v e n e d t o i n f l u e n c e a c e a s e - f i r e o n O c t o b e r 2 3.

A l t h o u g h n e i t h e r s i d e c l a i m e d c o m p l et e v i c t o ry , m o m e n t u m w a s


9/10

c l e a r l y in f a v o r of t h e I s r a e l i s, e s p e c i a l l y c o n s i d e r i n g t h em a s s i v e U . S. a i r l i f t i n p r o g r e s s a t t h e t i m e o f t h e c e a s e - f i r e . O nt h e o t h e r h a n d t h e E g y p t i a n s a c h i e v e d h o n o r a b l e s u c c e s s e s a n d w e r es p a r e d a n o t h e r d e f e a t b y t h e c e a s e - f i r e . M i l i t a r i l y , t h e w a ra c h i e v e d l i t t l e , b u t a s t h e c u l m i n a t i o n o f A n w a r S a d a t ' s g r a n ds t r a t e g y , i t a c h i e v e d a g r e a t de a l . I n 1 9 77 , A n w a r S a d a t p a i d ah i s t o r i c v i s i t t o J e r u s a l e m t o o f f e r I s r ae l a n o p e n i n g f o r p e a c e b yd i r e c t n e g o t i a t i o n s . 3 B y 1 9 78 b o t h h e a n d M e n a h e m B e g i n s i g n e d t h eC a m p D a v i d A g r e e m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s w i t h P r e s i d e n t C a r t e r ' sm e d i a t i o n . S a d a t w o u l d n e v e r h a v e i n i t i a t e d o r a g r e e d t o t h o s em e e t i n g s i f h e h a d t o g o w i t h h i s h a t i n ha n d , h a u n t e d b y t h e 1 9 6 7d e f e a t .

T h e b e s t w a y t o p u t t h e Y o m K i p p u r W a r i n t o p e r s p e c t i v e i s t oi m a g i n e a s p e c t r u m o f A r a b - I s r a e l i r e l a t i o n s . O n t h e f a r l e f t o ft h e s p e c t r u m i s t h e h u m i l i a t i n g A r a b d e f e a t o f 1 9 67 . O n t h e f a rr i g h t i s th e C a m p D a v i d A g r e e m e n t , w i t h E g y p t a n d I s r a e l

n e g o t i a t i n g f r o m m u t u a l p o s i t i o n s o f s t r e ng t h . T h e Y o m K i p p u r W a rw a s t h e e s s e n t i a l e l e m e n t o f A n w a r S a d a t ' s g r a n d s t r a t e g y t o g e tf r o m o n e e n d o f t h e s p e c t r u m t o t h e o t h e r. S t a t e c r a f t p l a y e d a ni m p o r t a n t r o l e in g a l v a n i z i n g E g y p t i a n a n d A r a b s u p p o r t, a n d i nr e s t o r i n g E g y p t t o t h e E g y p t i a n s b y e v i c t i n g t h e So v i e t s , b u t S a d a tc o u l d n ot h a v e a c h i e v e d h i s g oa l o f b a r g a i n i n g s t r e n g t h o rs u p e r p o w e r i n v o l v e m e n t w i t h o u t t h e O c t o b e r w ar .

F u t u r e s t r a t e g i s t s s h o u l d u se c a u t i o n i n a p p l y i n g t h e S a d a t

3 A l b e r t H o u r a n i , A H i s t o r y o f t h e A r a b P e o p l e s ( C a m b r id g e :T h e B e l k n a p P r e s s o f t h e H a r v a r d U P , 1 9 9 1) 4 2 0.


10/10

s p e c t r u m o f w a r in c o n f l i c t r e s o l u t i o n , b e c a u s e d u r i n g t h e " b a t t l eo f d e s t i n y , " t h e U n i t e d S t a t e s a n d S o v i e t U n i o n r e a c h e d t h e b r i n ko f n u c l e a r m o b i l i z a t i o n . T h i s w a s n o t i n S a d a t ' s p l a n s a n du n d e r s c o r e s C l a u s e w i t z ' t h e o r y of t h e f o g a n d f r i c t i o n o f w a r. T h em o s t i m p o r t a n t p o i n t i s t h a t A n w a r S a d a t p u l l e d i t o f f; h e w a s aw o r l d - c l a s s s t a t e s m a n w h o h a d a c l e a r v i s i o n o f h i s p o l i t i c a lo b j e c t i v e s a n d a c h i e v e d t h e m w i t h an i n g e n i o u s g r a n d s t r a t e g y o fs t a t e c r a f t a n d w a r . I t ' s h a r d t o a r g u e w i t h s u c c e s s .

sadat strategy

Documents