seguridad de la policia rural

8/22/2019 Seguridad de La Policia Rural

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POLTICA PARA

LA CONSOLIDACIN

DEL SERVICIO

DE POLICA RURAL


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POLTICA PARA LA CONSOLIDACINDEL SERVICIO DE POLICA RURAL

Publicacin de la Polica Nacional de ColombiaDireccin General - Ocina de Planeacin

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERNPresidente de la Repblica

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZARMinistro de Defensa Nacional

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLODirector General Polica Nacional

Mayor General RAFAEL PARRA GARZNSubdirector General Polica Nacional

Mayor General ORLANDO PEZ BARNInspector General

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAODirector de Seguridad Ciudadana


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Contenido

Poltica para la consolidacin del servicio de Polica rural

Contenido

PRESENTACIN 7

INTRODUCCIN 9

Gnesis resea istrica 9

Objetivo general 13

Objetivos especfcos 13

Criterios generales 13

PRINCIPIOS DOCTRINALES DEL SERVICIODE POLICA RURAL 15

11 POLICA RURAL, UN IMPERATIVO INSTITUCIONAL 17

12 CORRESPONSABILIDAD EN LA PRESTACIN

DE UN SERVICIO INTEGRAL 18

13 UN SERVICIO INTEGRAL DIRIGIDO A GENERAR VNCULOS

ESTREChOS CON LA COMUNIDAD 19

14 SERVICIO DE VIGILANCIA RURAL 19

141 Finalidad 19

MBITOS DE ACCIN DEL SERVICIO DE POLICA RURAL 2321 PRESTACIN DEL SERVICIO EN ZONAS RURALES

DE LOS MUNICIPIOS y CENTROS POBLADOS 25

22 PRESTACIN DEL SERVICIO EN PARqUES NACIONALES

NATURALES y EN RESERVAS FORESTALES 25

23 PRESTACIN DEL SERVICIO EN CORREDORES

DE MOVILIDAD DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES 26

24 PRESTACIN DEL SERVICIO EN ZONAS PRODUCTIVAS

y DE INFRAESTRUCTURA ECONMICA 26

25 PRESTACIN DEL SERVICIO EN ATENCIN

A POBLACIONES INDGENAS 2626 PRESTACIN DEL SERVICIO EN ATENCIN A POBLACIONES

UBICADAS EN ZONA DE FRONTERA 26

27 PRESTACIN DEL SERVICIO EN ZONAS DE CONSOLIDACIN 27

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Aprobacin:11-05-2010

ORGANIZACIN DEL SERVICIO DE POLICA RURAL 29

31 SECCIONAL DE CARABINEROS y SEGURIDAD RURAL 30

311 Unidades operativas adscritas a la Seccional

de Carabineros Seguridad Rural 31

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE 39

41 LNEAS DE ACCIN 40

411 Grupo de Cultura Ambiental 40

412 Grupo de Regulacin Ambiental 41

413 Grupo de Patrimonio Ambiental 41

42 ORGANIZACIN DEL SERVICIO DE POLICA PARA

LA PROTECCIN AMBIENTAL EN LAS ZONAS RURALES 42

PREVENCIN y ATENCIN DE DESASTRES 47

51 PRINCIPIOS INSTITUCIONALES BSICOS 48

52 LINEAMIENTO ESTRATGICO 49

53 ARTICULACIN DE MEDIOS, CAPACIDADES

y MECANISMOS INSTITUCIONALES 50

PROyECCIONES DEL SERVICIO DE POLICA RURAL 55

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Presentacin


Presentacin

Dada la orientacin civilista de la institucin policial, esta se convierte actualmente enuna fuerza de consolidacin del Estado en la geografa nacional, teniendo en cuenta uea travs de presencia y servicio, favorece los niveles de gobernabilidad y conanza de la

poblacin en las instituciones, as como la promocin de nuevos valores de convivencia(cultura de la solidaridad y la legalidad), ue se reuieren para el desarrollo integral detodas las regiones del pas

Desde esta perspectiva, la prestacin del servicio de polica, particularmente en elmbito rural, se orienta al fortalecimiento de la autoridad democrtica, de lo cualdepende la vigencia del Estado social de derecho; esto signica que las instituciones

y los gobernantes pueden ejercer libremente su autoridad sin amenazas, para ue

impere la ley en el territorio y permita a los ciudadanos participar activamente en losasuntos de inters comn

Es evidente que la convivencia pacca es condicin necesaria para incrementar los

niveles de progreso y bienestar; por consiguiente, los logros en seguridad terminan ree -jando una mayor satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin (educacin,salud, vivienda), traducidas en mayores niveles de certidumbre y conanza en las pers -pectivas futuras de la Nacin1

De acuerdo con lo anterior, en el marco de su poltica estratgica operacional, la PolicaNacional a concebido unas directrices para la consolidacin de un servicio en el mbitorural bajo el principio de una gestin sobre resultados efectivos, las cuales se encuentran

compiladas en el presente tomo

En concordancia con estos lineamentos y la evolucin de seguridad en el pas, la Insti-tucin, en el mbito rural, sita su labor en el mantenimiento de las condiciones favo-rables para la convivencia y seguridad ciudadana en el campo colombiano ue contemplazonas productivas, agrcolas, ganaderas, fronterizas, resguardos indgenas, paruesnacionales y reservas naturales. Con este n, promueve un servicio eciente bajo una

orientacin polivalente ue integra todas las funciones de polica (vigilancia comunitaria,investigacin criminal, inteligencia y dems modalidades y especialidades)

Por tal razn, en estas zonas se propende por el desarrollo de capacidades ue le permitana la Polica combinar la funcin preventiva con el empleo regulado, pero permanente de

la fuerza para contrarrestar los fenmenos ue pretenden desestabilizar el pas, mantenerel proyecto de consolidar una Institucin estructurada, capacitada y comprometida con laseguridad ciudadana, presupuesto indispensable para lograr la paz

1 PINZN, Juan Carlos, GARCA, Juliana y qUINTERO, Diana Seguridad: condicin necesaria para el bienestar CartaFinanciera ANIFNo 142 abril-junio 2008, p 29


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8 Poltica para la consolidacin del servicio de Polica rural

VER:0 Aprobacin:11-05-2010

Esta orientacin resulta ptima frente a las graves amenazas a las ue est expuesta laseguridad de los ciudadanos, la democracia y los intereses vitales de la Nacin, no sola-mente de tipo convencional, sino ante todo de carcter asimtrico, derivadas del narco-trco, el terrorismo, la criminalidad organizada y trasnacional, la delincuencia comn y

otros graves factores ue afectan sensiblemente la seguridad y la armona social

Bajo esta lgica, la Polica Nacional, a travs de su servicio de polica rural, garantiza lacobertura, la permanencia y el trabajo integrado con la comunidad, en aras de atenderlos problemas de convivencia en estas regiones, con lo cual se asegura el control socialy territorial ue permite contrarrestar los factores de desestabilizacin y la reaparicin deamenazas en la gradual pacicacin del pas.

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLODirector General Polica Nacional de Colombia


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Introduccin


Introduccin

La Institucin tiene una tarea fundamental en la consolidacin de un servicio de policaarmnico con su naturaleza, doctrina, misin, funcin y competencias; tambin, es nece-sario denir sus capacidades de acuerdo con las condiciones de seguridad de cada

regin del pas, especcamente en zonas donde an es incipiente la presencia estatal

y se mantiene un alto nivel de amenaza debido al accionar de los actores armados almargen de la ley

Adicionalmente, debe contemplarse que en los perodos de postconicto, la cons-truccin de la paz reuiere el liderazgo civil de la sociedad y del Estado; de a ue elpapel de la Polica Nacional resulta fundamental en este proceso Por consiguiente,en este escenario la Institucin policial debe aparecer slida, con una clara identidad

y proyeccin, as como una alta capacidad y disposicin para contribuir en la recons-truccin de las regiones ue a lo largo de la istoria del pas an sido afectadas porla violencia, el terrorismo, el narcotrco y el accionar deshumanizado de los grupos

armados ilegales; igualmente, en la recuperacin del tejido social, ofrece garantaspara el retorno de poblaciones enteras que fueron desplazadas a causa del conicto,

las cuales, en un medio de tranuilidad y el acompaamiento de todas las institucionesdel Estado, pueden incentivar el desarrollo de sus regiones y lograr as el progresoentero de la Nacin

Con este n, la Institucin dirige todos sus esfuerzos en garantizar la convivencia y

seguridad ciudadana en los sectores rurales bajo los preceptos ue marcan la Polticade Consolidacin de la Seguridad Democrtica, para dar respuesta a los intereses y

necesidades del Estado colombiano

Por consiguiente, el presente documento consigna en sus primeros captulos los prin-cipios doctrinales del servicio de polica rural, sus mbitos de accin, organizacin yniveles de intervencin reueridos para su cobertura y efectiva prestacin Finalmente,en el ltimo captulo se exponen las proyecciones del servicio de Polica rural en elproceso de consolidar la seguridad ciudadana en todo el territorio nacional

Gnesis resea histrica

El servicio de Polica rural remonta sus orgenes acia el ao 1841, durante la presi-dencia del General Pedro Alcntara herrn, en el periodo de la Nueva Granada,

cuando el Congreso de esa poca con feca 18 de mayo de 1841 expidi la Ley 8apara proveer al mantenimiento del orden y la legalidad como una de las necesidadesms urgentes de auel entonces Dica ley contemplaba en su artculo segundo ue:La Polica se divida en Polica urbana y Polica rural La primera tena por objetomantener el buen orden y gobierno de los pueblos, el arreglo de las relaciones entrelas personas y con las autoridades pblicas en general A la segunda se le encargde la seguridad, arreglo y buen gobierno de la industria agrcola en todas sus ramas;


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adems, le corresponda el control de aceuias de riego, los desecos en los ros,desages de lagunas y cinagas, uema de las rozas de maz y sabanas, bosues ycorte de maderas y lea, canteras y minas de carbn y piedra, los animales de trabajoy silla, la cra de ganado vacuno, la caza y pesca, los compradores y vendedores frau-

dulentos de animales y frutos, de los vagos a uienes se les obligaba al trabajo enobras pblicas y la construccin de nuevos pueblos2

En su artculo uinto refera: En cada provincia abr un cuerpo de Polica, compuestopor sesenta comisarios bajo la inmediata orden de los inspectores y estos de los jefesde Polica Los comisarios prestarn un servicio montado o de a pie, segn lo exija elservicio de Polica en la provincia Se proveern a su costa de caballos y monturas, elEstado les dar armas y municiones

Sin embargo, el 23 de junio de 1844 se decret Se ace necesario, de acuerdo con lascircunstancias en el cantn de Caloto, el establecimiento de un cuerpo de Polica uepersiga y apreenda a los delincuentes, prfugos, contrabandistas y defraudadores delas rentas de la Nacin y prestar ayuda en la destruccin de plantaciones de tabacoAs las cosas, el Presidente herrn dispuso la creacin en la provincia de Popayn deun cuerpo de Polica integrado por tres inspectores y veintinueve comisarios divididosen tres escuadras, de las cuales una prestaba el servicio a caballo y las restantes a pie

En agosto de 1845 se cre la Provincia de Casanare, conformada por dos secciones dePolica a caballo, con uniforme blanco, con cuello y vueltas azules; en el sombrero unacucarda con los colores del pabelln nacional; adems, vestan en el pantaln una franjaazul, y casaca en lugar de caueta

En 1846, el Presidente Toms Cipriano de Mosuera dict un decreto con feca 16

de septiembre, por el cual establece un cuerpo de Polica en la provincia de Bogot,compuesto por seis inspectores y cincuenta y cuatro comisarios, divididos en seissecciones, de los cuales tres prestaron el servicio a pie y los otros a caballo

Posteriormente a travs del decreto 1952 de noviembre 15 de 1916, autoriz al DirectorGeneral de la Polica para organizar y euipar convenientemente, en la ciudad de Bogot,un piquete de caballera con el n de vigilar los alrededores de la ciudad y perseguir con

mayor ecacia a los cuatreros, especialmente de noche; al mando de esta ira un comi -sario de segunda clase con ciento treinta empleados subalternos a sus rdenes

En el ao de 1929, la Polica Nacional import un lote de trescientos caballos para entre-namiento del personal; la instruccin fue encomendada al seor Capitn del Ejrcito de

Colombia, Gustavo Matamoros El 15 de octubre de 1930, por Decreto 1735 fue creadala Polica montada con el nombre de Carabineros, como un servicio especializado dePolica bajo la denominacin de Dcima Divisin de Carabineros

2 Direccin Nacional de Escuelas Escuela Nacional de Carabineros Polica Nacional de Colombia Resea histricaCarabineros de Colombia Julio 2008


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Introduccin


El 21 de marzo de 1936, llega a la ciudad de Bogot la primera misin cilena integradapor el Coronel Armando Romo Bosa, uien funga como su jefe; adems, el CapitnBelarmino Torres Vergara y el Teniente Emilio Oelkers hollstein A esta misin le corres-pondi dictar conferencias y dar instruccin tcnica a los ociales de la Institucin, orga-

nizar los servicios de Polica en el territorio nacional, redactar reglamentos de Polica,especialmente, en lo relacionado a la organizacin de la Polica rural montada, asesorara los comandos de divisin de Polica montada, y resolver todas las consultas ue elgobierno le formulara por intermedio del Director de la Polica Aparte del fomento de lacultura y tecnicacin de los cuadros de mando, mediante cursos, se realiz un contrato

con el gobierno cileno para la importacin de trescientos caballos y completar as ladotacin en la Polica Nacional

En el mes de agosto de 1939, se destin en comisin de estudios a Cile al seor MayorEduardo Cuevas Garca, con el n de conocer la organizacin del cuerpo de carabineros

de ese pas y adelantar estudios sobre el servicio de Polica montada

En el primer semestre del ao 1948 se reorganizaron los carabineros en el departamentode Caldas, al mando del seor Teniente Roberto Pinzn Melndez A partir 1952 se crearondiferentes grupos de carabineros a nivel nacional, los cuales cumplan servicios de patru-llaje rural y puestos jos en los cultivos de granos, con el n de evitar ser saqueados.

Para esta poca es evidente el avance de esta especialidad, reejado en el estableci-miento de criaderos y escuelas de formacin para el servicio montado de Polica Laimportacin de semovientes euinos y la implementacin de la crianza permitieron desa-rrollar las diferentes unidades de carabineros a nivel nacional

No obstante, a nales de los aos cincuenta, con la aparicin de grupos subversivosde diferente ndole y su expansin en los aos setenta y ocenta, la Polica Nacionaldebi centrar sus esfuerzos en combatira dicas organizaciones ilegales con mediosdiferentes a los empleados tradicionalmente por los carabineros Lo anterior, teniendoen cuenta ue en gran parte del pas el accionar delictivo de dicas organizaciones seincrement, as como los atentados terroristas contra las poblaciones rurales, utilizandocomo retaguardia vastas zonas de la geografa donde el Estado no aca presencia

En consecuencia, en la dcada de los 90 se crearon las contraguerrillas como soporte de losgrupos de reaccin de los Departamentos de Polica para contrarrestar la accin subversivaAs mismo, con la aparicin y fortalecimiento de los carteles del narcotrco, por esta

misma poca, adems de su incidencia en las zonas rurales con la proliferacin deestructuras de autodefensas, se da inicio al desarrollo de especialidades del servicioy la conformacin de grupos operativos especiales para poder acer frente al nuevoespectro de amenazas en el mbito rural

En los ltimos aos, con la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica y su segundafase de consolidacin, la misin policial en el mbito rural se orienta en funcin delcontrol territorial y el fortalecimiento del servicio de polica de vigilancia comunitaria, con


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lo cual se busca, adems del control territorial, garantizar mejores niveles de convivenciay seguridad ciudadana en los campos colombianos

En este propsito, la Polica Nacional mostr grandes avances en materia de cobertura,

al lograr acer presencia en 1098 municipios,3 ue corresponden al 100% del cubri-miento del territorio nacional; resultado ue fue posible gracias al incremento del 154%en la instalacin del servicio entre 2002 y 2006, frente al 846% de cobertura ue existaantes del 2002 Para este mismo perodo, se crearon 266 subestaciones en corregi-mientos y 66 en inspecciones

Adicionalmente, en el ao 2006 la Polica Nacional cre la Direccin de Carabineros ySeguridad Rural, a travs de la cual busc el fortalecimiento del servicio policial espe-cializado y permanente en el rea rural, mediante un efectivo planeamiento operativo,ue permitiera un proceso de cobertura y desarrollo de planes de prevencin, disuasiny control de los delitos y contravenciones, coadyuve a satisfacer las necesidades deseguridad ciudadana

Bajo este direccionamiento, el fortalecimiento del servicio de Polica a nivel rural seorienta al mantenimiento de las condiciones favorables para la convivencia ciudadanaen todo el campo colombiano; bajo este direccionamiento, contempla zonas productivas,agrcolas, ganaderas, fronterizas, resguardos indgenas, parues nacionales y reservasnaturales. Con este n, la Polica Nacional viene consolidando un servicio de polica rural

con un enfoue polivalente ue integra todas las funciones de polica (vigilancia comuni-taria, investigacin criminal, inteligencia y dems especialidades)

As mismo, dadas las condiciones actuales de seguridad del pas y atendiendo losreuerimientos del Gobierno Nacional, la Institucin mantiene a su cargo el restableci-

miento del control estatal en regiones de alta conictividad, el cubrimiento de las zonasde desmovilizacin y presencia de los grupos al margen de la ley (subversin y bandascriminales); la lucha contra actividades delincuenciales como el narcotrco, el hurto de

idrocarburos y el aseguramiento de vas y corredores estratgicos

Para el cumplimiento de lo anterior, cuenta con los Escuadrones Mviles de Carabineros(EMCAR), los grupos de operaciones especiales de idrocarburos, los grupos comandoJUNGLA ue gracias a su buen desempeo y resultados alcanzados desde su confor-macin, permiten ser consideradas como unidades altamente capacitadas para contra-rrestar estos graves factores de desestabilizacin en las zonas rurales

Sumado a lo anterior, la Polica Nacional a travs de alianzas estratgicas con entidades

pblicas y privadas promueve el mejoramiento del servicio de Polica rural y la atencina la comunidad campesina En este sentido, a desarrollado acuerdos de cooperacincon gremios o instituciones presentes en el campo como el Servicio Nacional de Apren-dizaje (SENA), para desarrollar conjuntamente con las Escuelas de Polica, los procesosde formacin, capacitacin y especializacin bajo un modelo integral y por competencias

3 POLICA NACIONAL DE COLOMBIA Cobertura del Servicio de Polica Resultados Plan Estratgico Institucional2003-2006 Revista de la Polica Nacional No 269, 2006, p 15


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Introduccin


ue permita a los policas, destinados a estas regiones, desempearse profesionalmentey con una alta vocacin de servicio en el mbito rural

Es evidente ue istricamente el servicio de Polica rural a ido evolucionando de

acuerdo con los desafos ue an surgido en materia de convivencia y seguridadciudadana, todo enmarcado dentro de la poltica de seguridad del Estado, el respeto ala normatividad, la promocin de la cultura de los Derecos humanos y la vinculacinestreca de la comunidad a su labor

Ojetivo general

Trazar directrices ue le permita a la Institucin el desarrollo de acciones efectivas parala consolidacin de un servicio de Polica rural ue contribuya a mejorar los niveles deconvivencia y seguridad ciudadana en todo el territorio nacional

Objetivos especfcos

Fortalecer el servicio de Polica en el mbito rural mediante un efectivo planeamientooperativo ue permita garantizar la cobertura y el desarrollo de los procesos deprevencin, disuasin y control de los delitos y contravenciones, encaminado a satis-facer las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana

Denir lneas de accin para la prestacin del servicio en zonas productivas agrcolas

y ganaderas, fronterizas, resguardos indgenas, parues nacionales y reservas natu-rales, entre otras

Integrar acciones para el restablecimiento del control estatal en regiones de altaconictividad y presencia de los grupos al margen de la ley, la lucha contra activi -

dades delincuenciales como el narcotrco, el hurto de hidrocarburos y el bloqueo decorredores estratgicos

Fijar lneas de accin ue le permitan a la Institucin desplegar el servicio de Policaen funcin de la proteccin ambiental

Establecer los criterios institucionales para la intervencin policial en lo concernientea la prevencin y atencin de desastres naturales

Criterios generales

Los criterios generales au planteados constituyen el elemento orientador para garan-

tizar la prestacin efectiva de un servicio de polica rural ue contribuya a satisfacer lanecesidades de convivencia y seguridad ciudadana en los campos colombianos, ascomo en la consolidacin de la presencia integrada y coordinada del Estado a travs detodas sus instituciones


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De esta forma, dicos criterios estn orientados a fortalecer las condiciones de gober-nabilidad de las autoridades y diversos entes administrativos a nivel local y regional yfacilitan el fortalecimiento de la autoridad democrtica en todo el territorio nacional

Igualmente, establece directrices para el despliegue de un servicio de Polica ruralintegral y polivalente en sus diferentes mbitos de accin, ue permita contrarrestarlos diferentes fenmenos criminales ue auejan estas zonas, el desvertebramientode los grupos armados ilegales, el bloueo de sus corredores de movilidad y abaste-cimiento logstico

As mismo, la organizacin del servicio en torno al desarrol lo de acciones condu-centes a la eliminacin de los cultivos ilcitos y el empleo de zonas protegidas paraeste n, que apoya los programas de erradicacin e interdiccin establecidos por el

Gobierno Nacional

Finalmente, determina todo lo concerniente a la intervencin policial y el desarrollo

de capacidades necesarias por parte de la Institucin para la proteccin ambiental, laprevencin y atencin de desastres naturales en el mbito rural


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1CAPTULO

PRINCIPIOSDOCTRINALES

DEL SERVICIODE POLICA RURAL


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La Polica Nacional, en cumplimiento de un amplio espectro de responsabilidades tantoen las reas urbanas como rurales, reuiere fortalecer su servicio bajo un enfoue de inte-gralidad ue permita la cobertura y el desarrollo de procesos en materia de prevencin,disuasin y control de los delitos y contravenciones ue coadyuven a satisfacer las nece-

sidades de seguridad ciudadana4

Bajo este enfoue, la Institucin en cumplimiento de sus funciones, tiene como impe-rativo el desarrollo de planes integrales dirigidos a:

Prevenir y neutralizar los delitos ue afectan la seguridad ciudadana;

Ampliar la cobertura de grupos operativos especiales y de control para restaurar la convi-vencia y seguridad ciudadana en zonas crticas con alta afectacin de la criminalidad;

Combatir a las bandas delincuenciales y criminales, as como redes de apoyo de losgrupos armados ilegales;

Fortalecer a la Polica de Infancia y Adolescencia, Ambiental, Ecolgica y de Turismoa nivel nacional

El desarrollo e implementacin de estos planes le permiten a la Institucin dar respuestaa los problemas de seguridad rurales en el contexto actual y en el proceso de norma-lizacin del pas, asumiendo la prevencin y el control integral de todas las formas deincivilidad, violencia, delincuencia e inseguridad para garantizar la proteccin de los ciuda-danos, el ejercicio de sus derecos y libertades, as como la solidaridad e integridad social

De acuerdo con lo anterior, es claro ue la Polica Nacional se encuentra en procesode consolidar un servicio policial de excelencia en todo el campo colombiano, bajo prin-cipios de cobertura, oportunidad, calidad, transparencia y efectividad, para generar unacultura de solidaridad y participacin ciudadana, as como la promocin de un desarrollointegral del policial ue contribuya a mejorar y elevar su labor

4 REPBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Decreto 4222 de 23-11-06, por el cual semodica parcialmente la Estructura del Ministerio de Defensa Nacional.


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Principios doctrinalesdel servicio de Polica rural1

De esta forma, la Polica Nacional optimiza la prestacin de su servicio en el mbitorural a travs de sus diferentes unidades bajo criterios bsicos como la delegacin y ladesconcentracin de funciones, acompaada por un sistema de direccin basado en unalto grado de autonoma, para hacerlas ms operativas, exibles y con capacidad de

adaptacin a las necesidades propias de cada zona, con la conservacin de los Linea-mientos y Polticas Generales de la Direccin General de la Polica Nacional

1.1 POLICA RURAL, UN IMPERATIVO INSTITUCIONAL

La consolidacin del servicio de polica rural y la atencin a la comunidad campesinase constituye en un imperativo institucional, por lo anterior, mediante el Decreto 4222del 23 de noviembre del 2006 se cre la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural(DICAR), con la importante misin de direccionar el servicio de Polica rural en el terri-torio nacional, mediante el desarrollo de estrategias de proteccin, planes, programasy acciones preventivas, disuasivas, de control de delitos y contravenciones y educacin

ciudadana, ue contribuyan a garantizar la convivencia y seguridad ciudadana

Con este n, la DICAR tiene entre sus funciones:

Desarrollar la poltica de seguridad ciudadana, inerente a la prestacin del serviciode Polica en el mbito rural

Consolidar planes y programas de convivencia y seguridad ue coadyuven al fortale-cimiento de las relaciones de la Polica Nacional con las comunidades rurales

Orientar la gestin de los comandantes de Regin, departamentos de Polica y gruposoperativos sobre el servicio de polica rural

Desarrollar planes y programas para la proteccin de parues, reservas naturales yservicios de guardabosues

Impartir directrices para el cumplimiento a lo establecido en las leyes de proteccin almedio ambiente dentro del mbito rural

Desarrollar programas para la proteccin de las comunidades rurales

Direccionar el servicio de Polica ue prestan los escuadrones mviles de carabinerosy los grupos especiales para la proteccin de la infraestructura econmica rural

Disear estrategias ue permitan fortalecer la cobertura del servicio de polica en elsector rural

Asesorar y proponer a la Direccin de la Polica Nacional de Colombia y la Subdi-reccin General la rma de los convenios interinstitucionales e intersectoriales que

permita ampliar la cobertura y mejorar la oportunidad y calidad del servicio policial enel rea rural


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1.2 CORRESPONSAbILIDAD EN LA PRESTACINDE UN SERVICIO INTEGRAL

Frente al desarrollo de las estrategias, planes y programas institucionales en el marco de

la consolidacin de un servicio integral de polica en las zonas rurales, bajo el liderazgode la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, tanto las direcciones especializadascomo las unidades desconcentradas de la Institucin comportan un importante nivelde transversabilidad y corresponsabilidad, teniendo en cuenta ue estas acen factiblemantener el entramado de relaciones y coordinaciones ue se acen necesarias conla comunidad y las autoridades administrativas locales y regionales, para la atencinintegral de las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad ue en su juris-diccin puedan presentarse, con lo cual se asegura la planeacin de las acciones de losprogramas, as como la articulacin de esfuerzos y recursos en pro de la sostenibilidadde estos

Lo anterior permite la cobertura y consolidacin de un servicio policial ptimo en todo elterritorio nacional, orientado a todos los pobladores de cabeceras municipales, inspec-ciones, corregimientos y sitios estratgicos del pas As, la Polica Nacional lograr atravs de todos sus esfuerzos la construccin de una cultura de convivencia ciudadana,mediante el direccionamiento estratgico del servicio ue cumplen las regiones dePolica, departamentos de Polica y estaciones con su nivel de despliegue

En este proceso, las unidades comparten un nivel de transversabilidad y corresponsabi-lidad frente a los procesos de prevencin, disuasin e investigacin y control de delitosy contravenciones, por ello, adems de planear y desarrollar las actividades propias alservicio ordinario de polica deben acer partcipes a las unidades mviles de reaccin,investigacin criminal, inteligencia y dems servicios especiales

Para acer esto posible, se pretende robustecer a estas unidades a travs de unamejor dotacin de euipos, sistemas logsticos, infraestructura y capacidades tcnicasy umanas, ue les permita prestar un servicio integral para la prevencin y el controlefectivo sobre las distintas actividades y conductas ue atentan contra la seguridad yconvivencia ciudadana en el mbito rural


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1.3 UN SERVICIO INTEGRAL DIRIGIDO A GENERAR VNCULOSESTRECHOS CON LA COMUNIDAD

De acuerdo con lo au sealado, se busca ue cada unidad policial preste un servicio

integral dirigido a generar vnculos estrecos con la comunidad, a colmar vacos depoder y autoridad, identiue las problemticas sociales ue favorecen la criminalidad encada contexto regional y promueva una cultura ciudadana (aprendizajes para la convi-vencia, la conciliacin y el respeto de las normas). Todo lo descrito, con el n de reforzar

la legitimidad del Estado en todo el territorio nacional, y la reconstruccin del tejido socialen auellas zonas ue an sido dramticamente afectadas por la violencia y el actuardelincuencial de los grupos armados ilegales

De igual forma, este fortalecimiento del servicio de Polica rural se encuentra orientadoa garantizar el proceso de normalizacin ue progresivamente se est dando en el pas,teniendo en cuenta ue an permanecen manifestaciones del orden delincuencial uereuieren un tratamiento cuidadoso y prolongado ue puede tomar aos La paz polticaes el principio constructor de la paz social; sin embargo, la aparicin y consolidacin debandas criminales emergentes, ue buscan controlar los espacios donde se concentranimportantes actividades econmicas lcitas e ilcitas como el narcotrco, ameritarn un

tratamiento en el ue la Polica Nacional jugar un papel trascendental

1.4 SERVICIO DE VIGILANCIA RURAL

Es el servicio ue presta la Polica Nacional en forma ininterrumpida en las reas rurales,con el n de garantizar las condiciones favorables para la convivencia y seguridad

ciudadana en el campo colombiano, este contempla zonas productivas, agrcolas, gana-deras, fronterizas, resguardos indgenas, parues nacionales y reservas naturales

En el mbito rural se propende a un servicio de polica eciente bajo una orientacin

polivalente ue integra todas las funciones de polica (vigilancia comunitaria, investi-gacin criminal, inteligencia y dems), con el n de desarrollar acciones de prevencin,

disuasin, investigacin y control de delitos y contravenciones en estas zonas

1.4.1 finalidad

En el mbito rural la Polica Nacional en cumplimiento de sus funciones tiene comopropsito:

Ofrecer una respuesta efectiva a las necesidades de los abitantes del campo en

materia de seguridad ciudadana, en el entendido de ue a partir de la presenciapolicial se facilita la movilizacin y accin de otras entidades del Estado y se generanlas condiciones de desarrollo econmico y social

Prestar el servicio de Polica a las zonas fronterizas, parues nacionales, reservasnaturales, resguardos indgenas, comunidades afrocolombianas, entre otras


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Desarrollar operaciones de control y sostenimiento de los ejes viales principales dela jurisdiccin

Desarrollar estrategias operativas encaminadas a neutralizar y desarticular a los

grupos armados ilegales

Planear y realizar operaciones en contra del narcotrco, tendientes a desvertebrar

organizaciones criminales dedicadas al procesamiento, almacenamiento, traslado ycomercializacin de narcticos, precursores umicos y destruccin de laboratorios,as como prestar apoyo de seguridad a las operaciones de fumigacin y erradicacinmanual de cultivos ilcitos


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RESUMEN

El servicio de vigilancia rural en Colombia es por tradicin delegado al polica Carabinerocuya istoria se remonta cien aos atrs, el constituye la erencia presente dentro de

la cotidianidad de nuestros ombres, en procura de una cultura y una doctrina parasu funcionamiento, lo ue se constituye en el pilar fundamental de lo ue oy cono-cemos como edicadores de paz en nuestros campos. La evolucin que ha tenido el

servicio de la ruralidad en la Institucin corresponde a la importancia ue este cuerpo dePolica tiene sobre el desarrollo tanto de la Polica Nacional como en el aseguramientode mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana en todo el territorio nacional

De acuerdo con lo anterior, y frente a las polticas y misionalidad, el mando institucionala travs de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, contribuye a fortalecer lapresencia de las instituciones del Estado en las diferentes regiones del pas y a la vezofrece en forma permanente un servicio en las reas rurales para generar condicionesfavorables para la convivencia y seguridad ciudadana en todo el campo colombiano,

este contempla zonas productivas, agrcolas, ganaderas, fronterizas, resguardos ind-genas, parues nacionales, zonas de consolidacin y reservas naturales, entre otras

Adems, desarrolla estrategias operativas encaminadas a neutralizar y desarticular losgrupos armados ilegales, planear y realizar operaciones contra todas las manifesta-ciones delictivas que atenten contra la convivencia pacca, velar por la proteccin del

ambiente y los recursos naturales, dando cumplimiento a lo establecido en las leyes yfortalecer la cobertura del servicio de Polica en el sector rural

Por otra parte, entre sus estrategias a emplear se encuentra el fortalecimiento del prin-cipio de la corresponsabilidad, a travs del cual se busca el compromiso directo de todaslas entidades y autoridades estatales y la participacin de la comunidad en los diferentesprogramas ue la Polica Nacional lidera Con este propsito surge la implementacindel programa Policas colombianos lderes del sector rural y artces de Paz, quienes

fueron capacitados como tcnicos en explotaciones agropecuarias diversicadas soste-

nibles, con el n de asesorar la implementacin de proyectos en este rengln de la

economa, lo ue permite a su vez estrecar los lazos de amistad con la comunidadrural, ganar su conanza y obtener informacin veraz, y oportuna que pueda ser cana-

lizada y traducida en estrategias para mejorar la seguridad

De esta manera, la institucin cuenta con policas ue no solo controlan algunos factoresgeneradores de inseguridad en el campo, sino ue con su liderazgo mejoran los procesosencaminados a optimizar tanto la calidad de los productos agroindustriales como el de

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos campesinos y as contribuir al progresosocial, gracias a la reduccin de ecos delictivos, lo ue estimula la generacin deempleo y la obtencin de productos de mejor calidad y favorece la competitividad uetransforman los espacios en unos ms propicios para progresar y vivir en paz


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2CAPTULO

MbITOSDE ACCIN

DEL SERVICIODE POLICA RURAL


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La clasicacin del territorio nacional y de sus 1.102 municipios marca, en principio,

la importancia y el mbito de accin del servicio de Polica rural; 745 municipiosde los 1102 a lo largo del pas, son determinados por la Polica Nacional como delorden rural Alrededor del 70% del pas posee las caractersticas propias donde la

Institucin debe hacer de primera mano, una presencia rme y ecaz a travs de suservicio rural

En aras de garantizar un servicio de Polica efectivo en el territorio nacional, especial-mente en las zonas de consolidacin, parues nacionales naturales, reservas naturales,zonas productivas, resguardos indgenas, zonas de frontera, regiones de alta conicti-

vidad con presencia de los grupos al margen de la ley, corredores estratgicos, e infra-estructura para el transporte de idrocarburos, la Institucin dise estrategias, planesy programas ue permiten consolidar su servicio en el mbito rural, contribuyendo a laneutralizacin y reduccin de factores ue originan y facilitan las amenazas a las comu-nidades asentadas en estas zonas

De acuerdo con lo enunciado, el servicio de Polica en la zona rural tendr bajo suresponsabilidad los siguientes entornos:

Urbano Rural

357 745


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mbitos de accin del serviciode Polica rural2

2.1 PRESTACIN DEL SERVICIO EN zONAS RURALESDE LOS MUNICIPIOS y CENTROS PObLADOS

Se presta mediante el reconocimiento de las reas, identicacin de los agentes genera-

dores de violencia, trabajo con la comunidad y creacin de condiciones para garantizarla convivencia ciudadana y el libre ejercicio de los derecos y libertades de los abi-tantes en reas rurales

2.2 PRESTACIN DEL SERVICIO EN PARQUES NACIONALES

NATURALES y EN RESERVAS fORESTALESEl servicio est orientado a contribuir a la preservacin de estos bitats a travs de laproteccin de los recursos naturales y su debido uso, as como el establecimiento decontroles para contrarrestar el trco ilegal de ora y fauna silvestre.


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Bajo este enfoue, se adelantan tareas en pro de la naturaleza, la prevencin ecolgicay la educacin de la comunidad, buscando alternativas de solucin a la situacineconmica de dicas poblaciones, a travs de la promocin de los cultivos lcitos comola mejor alternativa para garantizar espacios sostenibles de productividad y desarrollo

2.3 PRESTACIN DEL SERVICIO EN CORREDORESDE MOVILIDAD DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES

A travs del servicio de polica se desarrollan planes de despliegue y cobertura territorialen reas rurales consideradas estratgicas, con el apoyo de unidades jas o mviles

para contrarrestar las acciones delincuenciales y blouear la utilizacin de los corre-dores de movilidad por parte de los grupos armados ilegales

2.4 PRESTACIN DEL SERVICIO EN zONAS PRODUCTIVAS

y DE INfRAESTRUCTURA ECONMICAEl servicio de polica est orientado a prestar la seguridad ue permita garantizar lascondiciones favorables para la productividad, la inversin y, en general, el desarrollosostenible en las zonas rurales del pas Lo anterior, mediante actividades de prevenciny control de acciones delincuenciales en contra de objetivos estratgicos en materiaeconmica como son: infraestructura energtica, acueductos, vas primarias y secun-darias, puentes, estructuras de comunicaciones, ros, puertos, aeropuertos y sectorestursticos, entre otros

2.5. PRESTACIN DEL SERVICIO EN ATENCIN

A PObLACIONES INDGENASLa prestacin del servicio de polica est orientada a la proteccin especial de estascomunidades, sin desconocer la legislacin y costumbres propias de su cultura

2.6 PRESTACIN DEL SERVICIO EN ATENCIN APObLACIONES UbICADAS EN zONA DE fRONTERA

Este servicio se orienta a garantizar las condiciones de seguridad y convivenciaciudadana en estas poblaciones, as como a desarrollar tareas de prevencin, investi-gacin criminal y control, ue contribuyan a neutralizar las diferentes manifestaciones de

la delincuencia trasnacional

Estas zonas se an fortalecido en materia de seguridad gracias a la accin policialdirigida a desarrollar tareas de control, vigilancia y de tipo comunitario, ue permitencontrarrestar los delitos trasnacionales y, en general, acer cumplir las normas de policaen pro de la seguridad y convivencia ciudadana


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mbitos de accin del serviciode Polica rural2

La integralidad del servicio demanda de las unidades policiales adelantar acciones parael control de la delincuencia comn y organizada, as como de las contravenciones dePolica ue afectan estas regiones Para la atencin de las dinmicas delincuencialesasociadas al contrabando, la piratera y el narcotrco en zonas de frontera, la Insti-

tucin cuenta con el apoyo de la Polica Fiscal y Aduanera, Investigacin Criminal, Inte-ligencia, Antinarcticos y guas especializados con sus respectivos caninos, as como elservicio ue presta la Vigilancia Comunitaria

2.7 PRESTACIN DEL SERVICIO EN zONASDE CONSOLIDACIN

Dadas las condiciones actuales de seguridad del pas y atendiendo los reuerimientosdel Gobierno Nacional, el servicio de Polica rural tiene tambin a su cargo el resta-blecimiento del control estatal en regiones de alta conictividad, el cubrimiento de las

zonas de desmovilizacin y presencia de grupos al margen de la ley (guerrilla y bandas

criminales); la lucha contra actividades delincuenciales como el narcotrco, el hurto deidrocarburos y el aseguramiento de vas y corredores estratgicos


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RESUMEN

En aras de garantizar un servicio de Polica efectivo, el mbito de accin est concen-trado en la recuperacin sistemtica de la presencia policial en el campo, zonas produc-

tivas, agrcolas y ganaderas

De manera particular, esta presencia de la Polica se da en las zonas de consolidacin,parues nacionales naturales, reservas naturales, zonas productivas, resguardos ind-genas, zonas de frontera, regiones de alta conictividad con presencia de los grupos

al margen de la ley, corredores estratgicos, e infraestructura para el transporte dehidrocarburos. Con este n, la Institucin dise estrategias, planes y programas que

permiten consolidar el servicio en el mbito rural, contribuyendo a la neutralizacin yreduccin de factores ue originan y facilitan las amenazas a las comunidades asen-tadas en estas zonas


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3CAPTULO

ORGANIzACINDEL SERVICIO

DE POLICA RURAL


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El esuema organizacional del servicio de Polica rural garantiza ue esfuerzos yrecursos sean ecientemente distribuidos y ejecutados, con el n ltimo de hacer

presencia efectiva en la mayora del territorio nacional, dada la topografa del pas

En este orden de ideas, presta su servicio a travs de 1219 estaciones, 490 subestacionesy 31 puestos de Polica5, responsables de desarrollar estrategias, planes, programas,actividades y tareas de prevencin, disuasin y control de los delitos y contravenciones,educacin ciudadana en seguridad y convivencia en todo el campo colombiano

Para reforzar la gestin de estas unidades, en el marco de la nueva estructura de laPolica Nacional de Colombia, se determin la creacin de las seccionales de Carabi-neros y Seguridad Rural en los departamentos de Polica, dependientes del Comandode Departamento de Polica

Dicas seccionales soportan sus acciones en unidades de apoyo como los grupos decarabineros y guas caninos, los escuadrones de carabineros motorizados, los escua-

drones mviles de carabineros y los grupos de operaciones especiales de idrocarburos

A travs de estas unidades, se desarrollan y ejecutan planes de despliegue y coberturaterritorial en reas rurales consideradas estratgicas para contrarrestar las accionesdelincuenciales y blouear la utilizacin de los corredores de movilidad por parte delos grupos armados ilegales Por ello, las principales necesidades y problemticasgeneradas en cada regin del pas conllevan a ue todos los medios y recursos de laPolica rural se concentren bajo un esuema transversal, en el ue la potencializacindel impacto positivo sobre las comunidades surja como resultado de la efectiva coordi-nacin, comunicacin y rpido despliegue en las zonas ms necesitadas

3.1 SECCIONAL DE CARAbINEROS y SEGURIDAD RURAL

Para el cumplimiento de su misin, la Direccin de Carabineros y Seguridad Ruralcontar en la nueva estructura orgnica de la Institucin con una seccional en los depar-tamentos de Polica, respectivamente la cual ser responsable de desarrollar la Polticade Seguridad Ciudadana, inerente a la prestacin del servicio de Polica en el mbito

5 Nmero de unidades existentes a octubre de 2010, de acuerdo con el reporte suministrado por la Direccin de Segu-ridad Ciudadana de la Polica Nacional de Colombia

Grupo deCarabineros

Escuadronesde Carabineros

Motorizados

EMCAR Grupo GOEShidrocarburos

Grupode GuasCaninos

Esquema de Organizacin de CarabinerosSeguridad Rural


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Organizacin del serviciode Polica rural3

rural, a travs de estrategias, planes y programas en gerencia del servicio, prevencin,disuasin y control de delitos y contravenciones

Igualmente, tendr la responsabilidad de coordinar los grupos de policas de carabineros

y guas caninos, fuertes de carabineros, adems, de los grupos de operaciones espe-ciales rurales: escuadrones Mviles de Carabineros (EMCAR), GOES de idrocarburos,con el n de proponer, planear, dirigir y ejecutar operaciones de alto impacto estratgico

contra la delincuencia organizada y grupos al margen de la ley

3.1.1 Unidades operativas adscritas a la Seccional de Caraineros,Seguridad Convivencia Ciudadana

3.1.1.1 Grupo de caraineros guas caninos

Es la unidad encargada de planear, disear y coordinar el empleo de los grupos decarabineros y guas caninos como apoyo del servicio de vigilancia en las policas metro-

politanas y departamentos de Polica, con base a los lineamentos doctrinales de estasespecialidades As mismo, es responsable del proceso de seguimiento y evaluacin ala gestin operativa desarrollada por los mismos en dicas unidades

Este grupo se encuentra conformado por:

Los Escuadrones de Carabineros Montados

Unidad de apoyo encargada de desarrollar actividades preventivas y disuasivasmediante acciones proactivas y sociales, utilizando como medio de locomocin el semo-viente euino

La unidad bsica del servicio de los carabineros montados es la pareja doble, la cualest conformada por cinco binomios (carabinero y equino) bajo un mando unicado,

encargada de prestar servicios policiales montados, ordinarios y extraordinarios, encoordinacin con otras especialidades, con el n de mejorar las condiciones de convi-

vencia y seguridad de los abitantes en el cumplimiento de la misin institucional


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Los carabineros montados recorren los campos colombianos proyectndose como ungrupo insigne de la Polica Nacional, ue con su presencia irradia paz y genera mejorpercepcin y sentimiento de seguridad con su servicio integral Su integracin con elsencillo hombre del campo le permitir recobrar la imagen, conanza y posicionamiento,

a su vez, mediante el fortalecimiento de las actividades con nfasis social y comunitariogeneran espacios de interaccin con la comunidad en pro de contribuir a la prosperidady progreso social

De esta forma, los carabineros se constituyen en una especialidad de polica cuya misinesencial es garantizar la seguridad en reas rurales a travs de actividades propias dela vigilancia, con ello, contribuyen la consolidacin de la seguridad de los municipios,veredas, inspecciones y corregimientos de los departamentos, aprovecando la versati-lidad de los medios con ue cuenta en las diferentes regiones del pas

Unidades caninas

Especialidad de carabineros de la Polica Nacional ue desarrolla procedimientos concaninos, enmarcados dentro de los procesos de prevencin, disuasin y control de delitosy contravenciones tanto en el mbito urbano como rural; tiene a su cargo el manejo yempleo de los semovientes caninos para la deteccin de narcticos, explosivos, divisas,defensa controlada, bsueda y rescate de personas, deteccin de cadveres; de igualforma, se entrenan para relaciones pblicas en apoyo a la prestacin del servicio de Polica

La Polica Nacional mantiene acreditadas y vigentes las siguientes especialidades comoejes centrales del servicio en deteccin de sustancias:

Deteccin de narcticos

Deteccin de explosivos

Deteccin de divisas

Defensa controlada

Bsueda y rescate de personas

3.1.1.2 Escuadrones Mviles de Caraineros (EMCAR)

Unidad tctica operacional, euipada, entrenada y especializada en actividades de patru-llaje y control en el rea rural; creados con el n de recuperar el control del Estado sobre

el territorio nacional, especialmente, auel afectado por la actividad de grupos armadosilegales, desarrollan operaciones encaminadas a neutralizar y desarticular estos grupos,contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de seguridad y tranuilidad pblica enel mbito rural

Teniendo en cuenta ue estos grupos desarrollan actividades de disuasin y controlmediante operaciones sostenidas en el rea rural, los EMCAR se proyectan como losresponsables de consolidar y lograr la cobertura en presencia de la fuerza pblica en


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todos los rincones del territorio nacional, evitan la reorganizacin y formacin de gruposarmados ilegales; de igual manera, se tiene proyectado la activacin de Grupos deOperaciones Especiales Rurales para apoyar las diferentes actividades y operacionesde alto riesgo e impacto ue se presenten en las regiones de Polica

Para el desarrollo de sus funciones y procesos misionales estos escuadrones dependenorgnica y operativamente de los comandos operativos de policas metropolitanas ydepartamentos de Polica; administrativamente de la Direccin de Carabineros y Segu-ridad Rural, para efectos de destinacin, traslado, capacitacin, orientacin y apoyo parael crecimiento tecnolgico

3.1.1.3 Escuadrn Motoriado Rural

Los Escuadrones Motorizados Rurales (ESMOR) son grupos altamente capacitados enel servicio de Polica, dispuestos a prestar un servicio gil y oportuno, con el n de neutra-

lizar el accionar terrorista y delincuencial de grupos armados ilegales ue delinuen en

el rea rural, generan seguridad y conanza a las comunidades en estos sectores ydespliegan en la unidad un grupo con capacidad de movilidad para efectuar accionesdisuasivas mediante un servicio basado en el respeto a la dignidad umana

Por lo anterior, el grupo se proyecta como una unidad de reaccin efectiva frente aposibles factores generadores de inseguridad, gracias a su movilidad y entrenamiento

3.1.1.4 Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocaruros (GOES)

El Grupo de Operaciones Especiales de hidrocarburos es una unidad desconcentradade la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, cuyo n primordial es la vigilancia de

las redes de transporte de hidrocarburos crudos y renados que atraviesan el territorio

Nacional, evitando ue sean objeto de actividad ilcita mediante labores disuasivas, decontrol, reactivas, de investigacin criminal e inteligencia; a la vez, controlan expendiosmayoristas y minoristas de hidrocarburos renados, vigilan los medios de transporte de

hidrocarburos (lneas, centros de almacenamiento, vehculos uviales y terrestres), para

evitar ue se atente contra el ambiente, implementando los mecanismos tendientes ala disminucin y erradicacin del apoderamiento y comercializacin de idrocarburos


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3.1.1.5 fuerte de Caraineros

Corresponde a un centro integral especializado de despliegue operacional conformadopor escuadrones de carabineros montados, escuadrones mviles de carabineros,escuadrones motorizados rurales, unidades caninas, patrulleros tcnicos y la Policaecolgica y ambiental, los cuales disean, lideran y ejecutan los servicios de apoyo ala vigilancia rural en las regiones de Polica Su mayor fortaleza est en su movilidad,rapidez, cohesin y uidez, para la aplicacin de las labores preventivas, disuasivas y de

control en su mbito de accin

Con la implementacin de esta estrategia la Institucin busca ejercer el control legtimodel Estado, aportando de esta forma al desarrollo econmico y social de todos loscolombianos

En este sentido, los fuertes de carabineros se ubican en zonas estratgicas tales comoreservas naturales, parues nacionales naturales, caminos tursticos, corredores de

movilidad, sectores de consolidacin, zonas productivas y de frontera, entre otros

Dentro de las funciones bsicas ue desarrollarn los diferentes grupos ue integran losfuertes de carabineros se encuentran: impactar el rea rural mediante la ejecucin deplanes y programas determinados; apoyar unidades policiales donde no se cuenta conla suciente capacidad de accin y prestar servicios en eventos especiales.

Bajo este enfoue, donde exista la necesidad se podrn organizar fuertes de carabi-neros en las policas metropolitanas y departamentos de Polica con autorizacin de laDireccin General de la Polica Nacional, previo estudio de planeacin elaborado por launidad y concepto favorable de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, como

unidades de apoyo encargadas de adelantar acciones y desarrollar planes de prevenciny disuasin mediante la accin psicolgica, preventiva, proactiva y social, a travs delservicio de Polica montado y guas caninos Estarn conformadas por:

Descripcin Cantidad

PAREJAS DOBLES DE CARABINEROS(compuesta por 5 ombres)

27

BINOMIOS CANINOS 12

Tabla de Organizacin Policial TOP

Composicin Ofciales Nivel Ejecutivo Patrullerosy Agentes

TOTAL DE PERSONAL(Carabineros y de Soporte)

6 33 182


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El personal asignado a los fuertes de Carabineros depender orgnica y operativamentede los comandos de policas metropolitanas y departamentos de Polica; administrati-vamente, de la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural, para los efectos de talentoumano, en los aspectos relativos a destinacin y traslados

mito de accin

Los Fuertes de Carabineros apoyan el servicio de polica en la zona rural y estn enca-minados a:

Contribuir en la consolidacin de la seguridad de los municipios, veredas, inspec-ciones y corregimientos de los departamentos aprovecando la versatilidad delservicio a caballo

Crear y liderar programas de vigilancia comunitaria (frentes de seguridad rural,

escuelas de seguridad ciudadana, red de apoyo, red de cooperantes y carabineritos)

Realizar acompaamiento y apoyo a la comunidad rural en las actividades agrcolasy tecnolgicas, constituyndose en base del desarrollo del tejido social

Propender a la conservacin de los recursos naturales e hdricos no renovables (ora

y fauna) en parues naturales, reservas forestales y umedales en coordinacin conlas autoridades ambientales

Apoyar la seguridad y control de espectculos de gran magnitud y disuasin dedisturbios

Restricciones

El Fuerte de Carabineros no ser empleado en:

Actividades diferentes a las ue fueron capacitados para su especialidad Al igual uelos euinos y caninos en actividades distintas a las del servicio policial


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Emplear para el servicio policial el personal de Carabineros Montados o GuasCaninos sin el semoviente euino y/o canino

Realizar actividades operativas y desplazamientos sin la debida orden de servicios o

plan de marca

Modicar la estructura establecida para la prestacin del servicio de los escuadrones

de carabineros montados (escuadrn, seccin, escuadra, pareja)

Utilizar en el servicio a los semovientes y caninos por un periodo mayor de cuatro aseis oras

El trabajo conjunto y la eciente utilizacin de los medios y recursos de su estas unidades

garantizan la consolidacin del servicio de Polica rural en todo el territorio nacionalIgualmente, cabe sealar ue el cumplimiento de efectividad, ser factible en la medidaen ue se desarrolle bajo un enfoue de integralidad, corresponsabilidad y polivalencia,

esto, implica el desarrollo de capacidades institucionales adicionales en materia de inte-ligencia policial, investigacin criminal y dems especialidades para prevenir y afrontaracertada y oportunamente los fenmenos y ecos ue atentan contra la convivencia yseguridad ciudadana en las zonas rurales


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RESUMEN

El esuema organizacional del servicio de Polica rural garantiza ue esfuerzos yrecursos sean ecientemente distribuidos y ejecutados, con el n ltimo de hacer

presencia efectiva en la mayora del territorio nacional, dada la topografa del pas

En este orden de ideas, presta su servicio a travs de 1219 estaciones, 490 subes-taciones y 31 puestos de Polica6, responsables de desarrollar estrategias, planes,programas, actividades y tareas de prevencin, disuasin y control de los delitosy contravenciones, educacin ciudadana en seguridad y convivencia en todo elcampo colombiano

Para reforzar la gestin de estas unidades, en el marco de la nueva estructura de laPolica Nacional de Colombia, se determin la creacin de las seccionales de Carabi-neros y Seguridad Rural en los departamentos de Polica, dependientes del Comandode Departamento de Polica

Dicas seccionales soportan sus acciones en unidades de apoyo como los grupos decarabineros y guas caninos, los escuadrones de carabineros motorizados, los escua-drones mviles de carabineros y los grupos de operaciones especiales de idrocarburos

A travs de estas unidades, se desarrollan y ejecutan planes de su despliegue ycobertura territorial en reas rurales consideradas estratgicas para contrarrestar lasacciones delincuenciales y blouear la utilizacin de los corredores de movilidad porparte de los grupos armados ilegales Por ello, las principales necesidades y problem-ticas generadas en cada regin del pas conllevan a ue todos los medios y recursos dela Polica rural se concentren bajo un esuema transversal, en el ue la potencializacindel impacto positivo sobre las comunidades surja como resultado de la efectiva coordi-nacin, comunicacin y rpido despliegue en las zonas ms necesitadas

6 Nmero de unidades existentes a octubre de 2010, de acuerdo con el reporte suministrado por la Direccin de Segu-ridad Ciudadana de la Polica Nacional de Colombia


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4CAPTULO

PROTECCIN DELMEDIO AMbIENTE

EN EL MbITORURAL


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La proteccin del medio ambiente inmersa en la misin institucional, ace ue la PolicaNacional, en el marco de las responsabilidades asignadas por el Estado en su polticapblica ambiental, determine los lineamientos ue permitan consolidar un servicio dePolica acorde con las necesidades en la materia; para este caso, en al mbito rural,

dene el alcance y el desarrollo de capacidades que se requieren con este n, conside-rando la legislacin vigente como las tendencias existentes a nivel internacional

Igualmente, deben tenerse en cuenta referentes internos como el documento VisinColombia, II Centenario: 2019, en el cual se establece ue se debe asegurar una estra-tegia de desarrollo sostenible, para lo cual Colombia deber alcanzar sus metas dedesarrollo econmico y social, con fundamento en el aprovecamiento sostenible delambiente, los recursos naturales y la biodiversidad; por tanto, se enfatizar en la inclusinde criterios ambientales en los procesos de planicacin sectorial y territorial; adems,

denir un marco regulatorio moderno y ecaz, para con ello evitar los procesos de

prdida o degradacin de los recursos naturales, disminuir los problemas y factores decontaminacin, reforestar 40000 ectreas anuales y disminuir la tasa de deforestacin

4.1 LNEAS DE ACCIN

Las lneas de accin ue orientan el servicio de la Polica rural en materia ambiental,se plantean con el propsito de acer efectivo el trabajo articulado entre los diferentesprocesos ue se adelantan en la Institucin y los distintos sectores y subsectoresambientales a nivel estatal

Por tanto, liderar estos procesos en la Institucin demanda, dentro de su estructura,la implementacin de grupos ue tengan procedimientos establecidos,a travs de loscuales se contribuya con el incremento de la produccin, rentabilidad social y econmica

de la base productiva lcita en zonas de desarrollo integral, mediante procesos de recon-versin y modernizacin de la economa rural

Con este n, la Polica Nacional cuenta con los grupos de cultura, regulacin y patri-monio ambiental, cuyas tareas se encontrrn inmersas dentro de la nueva Direccin dePolica Ambiental

4.1.1 Grupo de Cultura Amiental

El propsito de este grupo es contribuir a la transformacin del pensar, sentir y actuarde los miembros de la Institucin y la sociedad colombiana, a travs de la educacinambiental constituido en un proceso pedaggico dinmico y participativo Con ellase busca despertar en la poblacin una conciencia que le permita identicarse con la

problemtica ambiental tanto a nivel general (mundial), como a nivel especco (medio

donde vive); busca identicar las relaciones de interaccin e interdependencia que se

dan entre el entorno (medio ambiente) y el ombre, as como tambin se preocupa porpromover una relacin armnica entre el medio natural y las actividades antropognicasa travs del desarrollo sostenible; todo esto con el n de garantizar el sostenimiento y

calidad de las generaciones actuales y futuras


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Proteccin del medio ambienteen el mbito rural4

La educacin ciudadana pretende ue la comunidad y la Polica Nacional comprendan lacomplejidad e importancia del ambiente natural como escenario de factores biolgicos,fsico-umicos, sociales, econmicos y culturales, ue facilitan aduirir conocimientos,valores, actitudes y abilidades prcticas ue les permitan participar de manera cons-

ciente y efectiva en los reuerimientos del desarrollo sostenible al fomentar la correspon-sabilidad y la participacin social

4.1.2 Grupo de Regulacin Amiental

Tiene por objeto promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades yprogramas de proteccin ambiental, de manejo adecuado de los recursos naturalesrenovables y propender al desarrollo sostenible

Busca ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las activi-dades de exploracin, explotacin, benecio, transporte, uso y depsito de los recursos

naturales no renovables as como de otras actividades, proyectos o factores ue generen

o puedan generar deterioro ambiental

En este sentido, se ace necesario el trabajo articulado y concentrado con el Ministeriode Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las autoridades ambientales de los depar-tamentos y capitales, corporaciones autnomas regionales, secretaras distritales deambiente y secretaras departamentales y municipales de salud, Ingeominas, InstitutoColombiano Agropecuario (ICA), INVIMA, entre otras, para ejercer control en fauna yora, control de agua y suelo, control de aire y contaminacin visual y control de mate-

riales peligrosos Por lo tanto, el trabajo interinstitucional permite lograr sinergia paraevitar ue se atente contra el ambiente y los recursos naturales

4.1.3 Grupo de Patrimonio AmientalEl patrimonio ambiental se considera como el conjunto de derecos ue tienen losombres sobre el espacio, por ello es importante la proteccin a los sitios de turismo, lacomercializacin de los destinos de medio ambiente sostenible, el patrimonio cultural,as como los productos y las empresas Se ace referencia a los centros de visitantes,parues nacionales, atracciones tursticas, centros de patrimonio, museos, asociacionesde turismo local, regional y nacional, los organismos gubernamentales, culturales, elpatrimonio y los grupos ecologistas, acia los cuales se debe brindar orientacin para laconservacin y buen uso de los recursos

Se entiende patrimonio como la riueza acumulada por un sujeto o una organizacin y

ue se convierte en la base fundamental para su progreso y futuro, por lo tanto, cuandose liga el concepto a la parte ambiental se concibe como el tesoro representado en fauna,ora y recursos naturales que posee el pas para benecio de su poblacin presente y

futura, se ace imperioso conocer este baluarte y actuar de manera inmediata en suconservacin y proteccin; por lo tanto, corresponde a la Polica Nacional cumplir coneste mandato


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En este sentido, Colombia es identicada como una joya de la naturaleza por tener

costas sobre dos ocanos, estar ubicado en una posicin geogrca estratgica a

nivel mundial, contar con tres cordilleras donde se encuentra diversidad de climas,fauna y ora. Igualmente, cuenta con 39 parques naturales, 8 santuarios de fauna y

ora, 10 reservas nacionales y una zona natural nica que equivale al 9% del territorionacional con 9 millones de ectreas; posee el 10% de la diversidad mundial y 178ecosistemas naturales

A pesar de ue Colombia (segn la PNUD) ocupa el primer lugar en diversidad de avesa nivel mundial con 1885 especies, el 6% estn amenazadas; tiene el segundo lugar enplantas con 41000 especies pero 1,5% estn en riesgo; el tercer lugar, en reptiles con524 especies, de los cuales el 5 % corre peligro, y el uinto lugar, en mamferos con 471especies, pero nueve de ellas estn amenazadas

En consecuencia, para entrar en una conciencia ambiental es perentorio tener un inven-tario claro de la riueza existente en la materia, para determinar rutas ue allanen elcompromiso de la sociedad para su mantenimiento, inculcar valores y costumbresproteccionistas; posteriormente, dinamizar diferentes instituciones en torno a objetivosclaros mediante un sistema intersectorial ue regule la actividad econmica y umanapara evitar el deterioro de la naturaleza

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, la Polica Nacional de Colombiaa travs de la Direccin de Polica Ambiental y en corresponsablidad con las demsdirecciones comprometidas con la consolidacin del servicio de Polica rural entodo el territorio nacional, liderarn el desarrollo de los procesos orientados a laproteccin, conservacin y recuperacin de los recursos naturales, como apoyo a lasautoridades ambientales, mediante un efectivo servicio de control y vigilancia funda-

mentado en la educacin y organizacin de la comunidad para la gestin ambiental,desarrollando estrategias y metodologas ue generen compromisos personales,institucionales, comunitarios y de autoridades, para restaurar el vital euilibrio delentorno en el mbito rural

4.2 ORGANIzACIN DEL SERVICIO DE POLICA PARA LAPROTECCIN AMbIENTAL EN LAS zONAS RURALES

La Direccin de Polica Ambiental, contemplada en la nueva estructura de la PolicaNacional, ser la responsable de direccionar las polticas, planes y programas institu-cionales, de acuerdo con lo establecido en las normas ambientales vigentes, ue contri-

buyan a la educacin, prevencin y control del ambiente y los recursos naturales, comoapoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad en general

En este sentido tendr como funciones en el mbito rural:

Desarrollar al interior de la Polica Nacional, la poltica de gestin ambiental para elsector seguridad y defensa, a travs de estrategias, planes y programas de gerenciadel servicio, prevencin, disuasin y control de los delitos y contravenciones


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Generar estrategias de apoyo con el Ministerio del Medio Ambiente, autoridades yentes territoriales en la proteccin del ambiente y los recursos naturales

Proyectar y coordinar con la Direccin Nacional de educacin Policial los planes de

estudio relacionados con la capacitacin, actualizacin, especializacin y certicacindel talento umano de los procesos de gestin ambiental, proteccin al ambiente y losrecursos naturales, ue permita fortalecer los conocimientos, abilidades y destrezaspara el mejoramiento del servicio de proteccin ambiental

Orientar la gestin ambiental en las regiones de Polica, comandos de Policas metro-politanas, departamentos de Polica y grupos operativos desconcentrados

Desarrollar un servicio de polica inerente a la proteccin del ambiente y los recursosnaturales, a travs de programas para la proteccin de ecosistemas, parues yreservas naturales, as como programas de impacto para la proteccin de la ora,

fauna y dems elementos naturales ue compongan el medio ambiente, mediante el

trabajo coordinado con unidades desconcentradas a nivel nacional

Promover programas de investigacin y judicializacin, en coordinacin con laFiscala General de la Nacin, de todas auellas conductas ue constituyan ilcitoaprovecamiento de los recursos naturales

Coordinar con las dependencias encargadas, el registro y consolidacin de la infor-macin referente a los servicios de Polica, en materia ambiental, en los aplicativosdiseados para tal n en la Polica Nacional.

Elaborar y presentar a consideracin del mando institucional, proyectos de inversinue propendan al fortalecimiento de los programas y planes diseados para mejorarla seguridad y la convivencia ciudadana, en lo relativo a la proteccin del medioambiente

Estructurar estrategias ue permitan fortalecer la cobertura del servicio de la PolicaAmbiental en el sector rural

Asesorar y proponer a la Direccin de la Polica Nacional de Colombia, la rma de

los convenios interinstitucionales e intersectoriales ue permita ampliar la coberturay mejorar la oportunidad y calidad del servicio policial en el mbito ambiental yecolgico, de acuerdo a los parmetros establecidos por la Ocina de Planeacin.

Coordinar con las direcciones, regiones de Polica, Policas metropolitanas, depar-tamentos de policas, el desarrollo de planes y programas para la proteccin deparues, reservas naturales y servicios de guardabosues

Es importante sealar, ue la Direccin Antinarcticos mantiene el desarrollo de lasacciones de apoyo en el marco de la estrategia antinarcticos, entre las cuales secontempla la erradicacin de cultivos ilcitos, mediante la eliminacin tcnica y controladade los cultivos ilegales a travs de los procesos de deteccin, erradicacin manual,


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aspersin area, atencin a quejas por erradicacin, y vericacin, de acuerdo con las

normas operativas y ambientales. Igualmente, cuenta con el Grupo de Vericacin y

Gestin Ambiental, el cual, como parte del rea de Erradicacin de Cultivos de la Subdi-reccin de Antinarcticos, es el encargado de programar y ejecutar la vericacin de la

efectividad del programa de erradicacin de cultivos de uso ilcito, teniendo en cuenta locontemplado en el Plan de Manejo Ambiental (PMA). Con este n, cumple las siguientes

funciones:

Programar y ejecutar la vericacin de la efectividad del programa de erradicacin de

cultivos de uso ilcito

Coordinar el desarrollo de los programas contemplados en el Plan de ManejoAmbiental (PMA), el cual a sido impuesto al Programa de Erradicacin de CultivosIlcitos, y entregar informe de avances semestrales al Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial

Coordinar con las diferentes reas de la Direccin de Antinarcticos y entidadescomprometidas, el desarrollo y ajuste al Plan de Manejo Ambiental del Programa deErradicacin de Cultivos Ilcitos con Glifosato (PECIG)

Formular y ejecutar estrategias encaminadas a evaluar la dinmica de los cultivosilcitos con el n de apoyar los proceso de erradicacin y contrarrestar la problemtica

de los cultivos ilcitos

Por otra parte, al considerar las condiciones geogrcas y topogrcas del pas, parti-cularmente, en la proteccin de extensas zonas como reservas y parues naturales,debe potencializarse el patrullaje areo como medio para optimizar la vigilancia en lasmismas; esto ltimo, en el marco de la funciones contempladas por la nueva Direccinde Aviacin Policial, entre las cuales se encuentra el apoyo a las unidades policialesen el adelanto de acciones preventivas, disuasivas y de control de delitos y contraven-ciones, con el propsito de generar un ambiente de tranuilidad y seguridad en las zonasrurales de todo el territorio colombiano


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RESUMEN

La proteccin del medio ambiente inmersa en la misin institucional, ace ue la PolicaNacional en el marco de las responsabilidades asignadas por el Estado, en su poltica

pblica ambiental, determine los lineamientos ue permitan consolidar un servicio dePolica acorde con las necesidades en la materia, para este caso en al mbito rural, de-

niendo el alcance y el desarrollo de capacidades que se requieren con este n, conside-

rando la legislacin vigente como las tendencias existentes a nivel internacional

Las lneas de accin ue orientan el servicio de la Polica rural en el mbito ambiental,se plantean con el propsito de acer efectivo el trabajo articulado entre los diferentesprocesos ue se adelantan en la Institucin y los distintos sectores y subsectoresambientales a nivel estatal

Por tanto, liderar los procesos medio ambientales en la Institucin demanda dentro desu estructura la implementacin de grupos ue tengan procedimientos establecidos, los

cuales buscan incrementar la produccin, productividad y rentabilidad social y econmicade la base productiva lcita en zonas de desarrollo integral, mediante procesos de recon-versin y modernizacin de la economa rural

Con este n, la Institucin cuenta con los grupos de cultura, regulacin y patrimonio

ambiental, los cuales estarn inmersos dentro de la nueva Direccin de Polica Ambientalde la Polica Nacional

Con respecto a la organizacin del servicio de Polica para la proteccin ambiental en laszonas rurales, la Direccin de Polica Ambiental, contemplada en la nueva estructura de laPolica Nacional, ser la responsable de direccionar las polticas, planes y programas insti-tucionales, de acuerdo con lo establecido en las normas ambientales vigentes, ue contri-buyan a la educacin, prevencin y control del ambiente y los recursos naturales, comoapoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad en general

Es importante sealar ue la Direccin Antinarcticos mantiene el desarrollo de lasacciones de apoyo en el marco de la estrategia antinarcticos, entre las cuales secontempla la erradicacin de cultivos ilcitos, por medio de la eliminacin tcnica ycontrolada de los cultivos ilegales a travs de los procesos de deteccin, erradicacinmanual, aspersin area, atencin a quejas por erradicacin y vericacin, de acuerdo

con las normas operativas y ambientales

Igualmente, cuenta con el Grupo de Vericacin y Gestin Ambiental, el cual, como

parte del rea de Erradicacin de Cultivos de la Subdireccin de Antinarcticos, es elencargado de programar y ejecutar la vericacin de la efectividad del programa deerradicacin de cultivos de uso ilcito, teniendo en cuenta lo contemplado en el Plan deManejo Ambiental (PMA)


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5CAPTULO

PREVENCINy ATENCIN

DE DESASTRES


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Fenmenos naturales ms recurrentes y destructivos son parte de la coyuntura uenaciones enteras afrontan Infortunadamente, cada vez ms frecuente, las fuerzasdel Estado son puestas a prueba, a medida ue desastres de orden rural y urbano sepresentan Terremotos, la erupcin de volcnes, uracanes, inundaciones, epidemias,

oleadas de calor o fro y plagas, entre mucos otros, representan la potenciacin devulnerabilidades existentes y el incremento signicativo del riesgo de conictos internos

en la sociedad, en el corto y el mediano plazo

La Polica Nacional consciente de este profundo alcance ue los desastres naturalespueden tener en el pas, se compromete desde lo ue compete a su misionalidad, atrabajar mancomunadamente con las diferentes autoridades, instituciones y la comu-nidad, en la formulacin de estrategias y el desarrollo de capacidades propias, en arasde prevenir, mitigar y atender situaciones ue se generen, producto de fenmenos dendole natural ue atenten contra el bienestar de la sociedad y las condiciones normalesde convivencia y seguridad ciudadana

En coerencia con lo descrito, la Institucin organiza y desarrolla capacidades en tornoa su servicio, en coerencia con lo dispuesto en el protocolo de actuacin establecidopara este n por parte de las entidades del Estado responsables, como son la Direccin

y el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

De acuerdo con estas entidades, una de las lecciones ue a dejado este tipo de eventos,tiene ue ver con los preparativos y la coordinacin para la atencin de las grandesemergencias de tipo nacional frente a las cuales Colombia est muy expuesta, y cuyaposible ocurrencia le plantea un desafo al pas para prepararse en forma sistmica en lareduccin del riesgo, en el desarrollo de grandes esfuerzos de planicacin, as como en

la organizacin de los diferentes niveles territoriales, en este caso a nivel nacional, para

estar debidamente preparados ante la presencia de un nuevo evento de igual o mayorenvergadura a los ocurridos anteriormente7

5.1 PRINCIPIOS INSTITUCIONALES bSICOS

El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es la institucincoordinadora de la respuesta del Estado ante las calamidades

La Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989 son el marco jurdico regulador de lainstitucionalidad

El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres es presidido por elPresidente de la Repblica y es el escenario para la toma de decisiones polticas yde direccionamiento de las acciones del Gobierno Nacional

El Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres, es la instancia inte-rinstitucional de coordinacin general de las acciones para enfrentar el desastre con

7 Ibd, p5


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Prevencin y atencinde desastres

sujecin a las decisiones polticas adoptadas por el Comit Nacional de Prevenciny Atencin

El Comit Tcnico Nacional es el organismo asesor tcnicocientco del Sistema

con responsabilidades en cada una de las fases de los desastres: prevencin, prepa-rativos, atencin y reabilitacin

El Ministro del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin de Prevencin y Atencinde Desastres, coordina el Sistema Nacional y le corresponde garantizar el cumpli-miento a las decisiones del Presidente de la Repblica

La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres es la instancia nacional de coor-dinacin y control de todas las actividades administrativas y operativas para atenderlas situaciones de desastre

El Gobernador, en coordinacin con el Comit Regional para la Prevencin y Atencin

de Desastres, es el responsable de coordinar y dirigir la atencin de la emergencia enel departamento, as como apoyar a los municipios afectados

El Alcalde, en coordinacin con el Comit Local para la Prevencin y Atencin deDesastres, es responsable de planicar, organizar y dirigir la atencin de la emergencia.

Corresponde a los organismos de control de la gestin pblica velar por el cumpli-miento del marco normativo e institucional previsto y la oportuna respuesta de lasinstituciones nacionales, departamentales y municipales

Corresponde a los Ministerios de Despaco, a las instituciones nacionales y a losorganismos de la Fuerza Pblica, participar oportuna y coordinadamente en la

atencin de la emergencia en el marco institucional del Sistema Nacional para laPrevencin y Atencin de Desastres, a travs de la organizacin y los mecanismosde respuesta previstos

Corresponde a los ciudadanos y a la poblacin en general, ser parte activa delproceso de atencin, reabilitacin y reconstruccin; colaborar con las autoridadesen la preservacin del orden y el manejo de la crisis y apoyar solidariamente a lasvctimas y sus familias Las organizaciones comunitarias y los medios de informacinpblica tienen una responsabilidad social fundamental para promover la coesinsocial, la proteccin de la vida, la seguridad y el mejoramiento de las condiciones devida de la poblacin afectada

5.2 LINEAMIENTO ESTRATGICO

De acuerdo con estos principios de actuacin institucional, innumerables variablestienen lugar en la satisfaccin de nuevas necesidades de la poblacin rural Por ello,oy la Polica Nacional se aparta de un modelo tradicional y revoluciona la manera deentender y atender los desastres naturales; pasando:


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De anlisis de peligros a identicacin de vulnerabilidades.

De un pensamiento reactivo a uno proactivo

De la coordinacin de respuesta a desastres a la administracin de riesgo

De metodologa netamente cientca a una poltica multidisciplinaria.

De una planeacin para la comunidad a una planeacin con la comunidad

La formulacin de la prospectiva de la Polica rural est fundamentada en ver el desastrecomo un eco ms all ue algo netamente fsico-ambiental La incorporacin de lasvulnerabilidades sociales, y sus potenciales efectos son determinantes Por ello, verel desastre natural como un todo, en el ue dependiendo de su naturaleza, puede serconsecuencia o desencadenador, ace inminente ue este tipo de visin y conceptosea apreendido y transmitido por la Polica rural acia la comunidad Cuando la admi-

nistracin de desastres se concentra principalmente en los fenmenos fsicos, el riesgopermanece alto porue se omite la relacin entre los desastres, el desarrollo y losprocesos ambientales

La vulnerabilidad en este caso est condicionada por diversos factores, uno de los msimportantes, pero no el nico, es la pobreza El desplazamiento forzoso generado porla pobreza lleva a la poblacin a usar terrenos frgiles para construir viviendas rudimen-tarias y as adoptar dependencias insostenibles de recursos naturales Otro factor es elacceso a la informacin ue usualmente no est disponible para los menos favorecidosy marginados Ellos necesitan tener voz y voto en el desarrollo de estrategias

5.3 ARTICULACIN DE MEDIOS, CAPACIDADESy MECANISMOS INSTITUCIONALES

El protocolo de actuacin dispuesto para la Polica Nacional de Colombia por el SistemaNacional de Prevenci

seguridad de la policia rural

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